新能源土建篇1
关键词：新能源土建工程；材料管理；策略
在新能源项目的建设当中，加强施工现场材料的管理，需要对从施工前的材料预算、进入施工现场之后乃至施工结束之后的全过程进行严格的各类材料把控，从而达到控制好新能源项目建设的成本的目的。
一、施工前加强材料管理的有效策略
1.建筑材料供应的选择管理
在建筑成本中，材料采购价格占据约60%左右的成本，所以，必须通过对采购时材料价格的合理控制来达到节约成本的目的。在确认新能源土建工程建筑材料的质量之后，应充分掌握市场同行业同材料的市场价格，应对建筑材料提供商提供的材料报价进行甄别，了解材料价格要价是否合理。具体的操作可充分利用竞争手段进行公开招标。
在采购建筑材料时，不仅需采购所需材料还应在确保材料质量的前提下重点考虑其经济效益。应对土建建筑材料的生产商的资质和营业能力进行详细的了解，对建筑材料进行采样检验并确认产品是否合格。同时了解其在土建建筑材料提供行业的信誉及口碑，双方签订原材料供应合同前应确认生产商的售后责任。此外，运输成本也是一个需要重点考虑的因素，采购时应重点考虑离施工地点近的企业。
2.采购人员的选择
在进行新能源土建工程建筑材料采购时，采购人员是控制建筑成本的主观因素，在采购方案中，采购计划的审批，采购原材料、采购成果验收和原材料库存都涉及到材料管理人员的参与。所以，采购人员应是熟悉该企业的材料需求，对所需材料的数量进行准确采购，避免浪费，对采购流程较为清晰，了解材料的市场行情并有优秀的谈判能力。
3.材料的存储与发放
新能源土建工程建筑周期不同导致建筑工程中所需材料的消耗时间也不同，因此，在材料采购后就要考虑如何存储和放置采购的原材料。毋庸置疑，集中管理是存储原材料最佳的管理方式之一，集中存储应以控制好最优化材料的数量以及结构为前提。存放材料的地点应是为建筑材料存储专门建立的库房，建筑企业应避免露天存放，雨水多会使钢筋锈蚀，复杂的户外环境会使水泥硬化，这样都会使材料的质量下降，从而使用寿命缩短。为方便材料的管理和后期施工中的取用，存放时应对建筑材料的种类和型号进行标示分类存放，避免在材料使用时的选择错误而带来后期的工程质量问题。
二、施工中加强材料管理的有效策略
1.详细安排领料计划，限额领料
领料计划应严格按照工程形象进度和施工计划做好阶段性领料的周密安排，这是实现阶段性施工工期的保障，也是实现资金流动性的保障，便于材料管理人员科学地管理库存，节省工程材料成本。项目经理应将工程的进展情况及时汇报整理，同时加强自身对用料情况的预测能力，使得施工情况和用料情况得到协调。同时，制定企业的领料原则并严格遵守，在施工任务书下达的同时应将施工开始至结束所需要的材料的限额领料单同时制定出来，以此作为材料管理部门发放材料的依据，做到有计划的发放材料。
2.妥善处理施工中设计临时变更对材料管理带来的影响
施工过程中，因实际需要产生的设计变更时有发生，工程设计发生变更，施工材料往往会受到极大影响而出现材料积压。出现这种材料积压的原因无非在于工程预备施工用材在先，而工程设计变更在后。对于如上情况，应由项目经理部在工程设计部下发变更通知书后给出积压材料的处理意见，积压材料处理不当会导致施工中材料成本的增加。我国关于此种情况的法律处理建议也随之完善，法律规定：业主派驻现场的代表具有法定委托权，可在部门相关文件或者会议记录中由双方确认，使得工程的设计变更取得保障。项目经理应为业主方做出的口头变更办理工程变更书，同时取得业主派驻现场代表的签字，使得业主满意的同时也及时维护了企业的利益。
3.加强创新，探索节约新途径
创新不只要在土建施工技术上进行，也要探索节约材料的新途径，探索过程离不开对科学的管理成果的运用。首先找出最具有节约潜力的材料，这便是施工过程中使用最多的材料。其次，加强对施工人员的培训，促进其掌握存储的理论知识，理论来源实践的同时也会反作用于实践，施工人员加强了对存储知识的学习，就使得自身的理论修养得到提高，对施工人员更好地熟悉市场运作规律，掌握市场动态，对于如何在施工中节约材料都有很大帮助。施工人员应及时根据施工情况改进设计、发现新材料的代用能效，大力研究新技术，改进设计并寻找高效的代用材料能使材料成本大幅度得到降低。
三、施工后加强材料管理的有效策略
1.加强施工后现场管理
施工结束后，要按照无抛撒、无浪费、无垃圾的原则对施工现场进行处理。在工程收尾工作时，估计收尾工程的用料，并对原有的用料计划进行调整，控制原材料的采购，防止出现剩余积压造成的浪费。对已经不再使用的施工现场的临时设施进行拆除清理，并对可循环利用的原料进行清点和存储。对因工程设计变更造成的材料剩余及时周转并回收变现。做好施工现场材料的收、发、存和定额消耗的业务核算，及时办理材料核销手续，对实际耗损状况如实核算。
2.重视施工后剩余材料的优化管理
施工后的材料不可随意堆放，本着可循环利用的原则进行优化处理。在对现场原料及时回收后立即办理退料手续，收尾工程所需材料按工程量和施工计划办理申领手续。除此之外的材料应按其规格清点码放，如果露天放置应保持排水通畅，且将下方进行垫高处理。
3.加强事后统计及分析管理
施工后的统计工作包括：采购方案执行情况的统计；施工过程中材料的采买、发放领用和存放情况的统计；限额领料执行力度的统计；施工实际损耗统计；工程项目实际耗料与施工预算对比节超统计；临时设施用料与原定额用料计划节超对比统计等。工程施工应建立和执行材料监督员制度，对整个施工过程进行认真的监督和管理，并分析本次工程材料管理的经验和教训，在新的施工工程上改进材料管理工作。
四、总结
综上，材料管理是一项复杂的工程，参与其中的人员涉及专门的材料管理人员及施工和工程设计人员，需要多方面、全阶段的密切配合才能看到实效。做好材料管理不仅需要管理人员专业的管理技能，也需要相关部门完善材料管理的规章制度，使材料管理工作有章可循、有例可查。这样才能切实提高建筑质量，降低建筑成本，使建筑行业蓬勃发展，实现经济效益和社会效益的统一。
参考文献：
[1]王永强.建筑工程土建施工现场管理的策略分析[J].民营科技，2015，05：77.
新能源土建篇2
【关键词】国土资源；信息化；可持续发展
1.提高国土资源信息化是促进土地管理科学化进程的必要手段
国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。通过电子政务信息化系统的建设，可以清晰看到管理流程，优化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且还规范了管理行为，从而推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。通过信息化服务系统的建设，有利于建立国土资源管理部门与人民群众面对面直接沟通，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益增长的物质需求提供高效、优质的服务，并通过信息化系统来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督管理，对于推进政务公开和政府廉政建设，促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都具有重要意义。
国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息化资源，在国民经济社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。同时，加强国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。
加快国土资源信息化建设，是新时期国土资源管理工作的迫切要求。如今，国土资源管理工作异常艰巨。工业化、城镇化的加速带来的需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的毛段日趋加剧。违法用地、矿产资源乱采滥现象仍然非常严重。同时，在经济全球化背景下的资源合理开发利用，市场经济条件下的资源合理配置等重要问题都有待破解。因此，国土资源管理部门必须重新树立先进的管理理念，通过不断应用的新技术和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重视好信息化建设无疑是最重要和最有效的方法。事实证明，如何大力推进和提高国土资源信息化建设，有利于提高政府宏观调控能力和行政能力，有利于正确转变职能，有利于提高土地管理队伍的整体素质和管理水平的提高。因此，土地信息化建设的成功与否，将决定国土资源管理效果的成败。没有国土资源信息化管理，国土资源管理的现代化就将是“空中楼阁”，没有国土资源信息化建设，国土资源管理部门也就将无法履行好对国土资源调查规划、管理、评价、保护和利用的职能。
2.扎实推进国土资源信息化建设步伐，促进土地管理科学化
2.1积极推进国土资源“一张图”建设
我们要加强第二次土地调查等专项调查和数据库建设，并按照统一标准来加强数据的整合、分析和提炼。同时，建立数据更新制度，不断增加信息数量、提高信息质量，做到资源状况“一览无余”，做到资源家底“心中有数”。对于支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据必须集中汇交，并一定要按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新和记录。
2.2统一领导，统筹规划，提高认识
首先，我们要充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发展作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，将进一步运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。其次，国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。应该编制《晋城市国土资源信息化发展规划》，统筹安排、通盘考虑，明确发展目标任务，尽快完善基础数据库的建立，确保国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。
2.3加大队伍建设力度，建立长效发展机制
首先，信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的熟悉国土资源信息化管理工作，又能掌握先进计算机系统建设和应用技术信息化的专业人才，并充实到国土资源信息化队伍中。同时，一定要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。其次，土地信息化已经成为当今世界不可逆转的潮流和发展趋势，社会公众对信息化的要求也愈来愈高，建设服务型政府也必将借助于信息化手段。另外，加强国土资源信息化建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，所以要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。第三，统一标准，信息共享。国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现国土资源信息资源的共享。
2.4发挥实效，强化应用
立足应用是国土资源信息化持续发展的不竭动力，只有不断提高信息化应用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，国土资源信息化系统建设完成后要尽快投入使用，同时要建立信息化系统应用的制度和工作流程，并以此作为业务工作的规范。另外，一定要注重应用培训，从而不断提高业务人员的信息技术的应用技能。今后，市局的业务培训，会议能通过视频会议进行的，原则上都要通过视频会议召开，以充分发挥视频会议的成果应用。
3.结论
综上所述，国土资源信息化工作要紧紧瞄准新时期国土资源工作的新任务，新要求。因此，不断加强信息资源的开发利用，提高对资源的监测、监管能力，为我国经济社会可持续发展，国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力保障。 [科]
【参考文献】
［1］陈春仔.我国国土资源信息化标准建设构想.国土资源信息化，2004(5).
新能源土建篇3
关键词：新农村建设;土地资源;集约利用
随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，如此\"三化一新\"需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。
一、土地资源集约利用的内涵
土地集约利用的基本涵义就是指在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动投入量来衡量土地利用的集约度。土地集约利用侧重于土地利用潜力的挖掘，以节约用地和高效用地为原则，是投入产出比和土地利用经济效益最高。但是由于土地利用报酬递减规律的作用，土地利用集约度的提高是有限度的。
二、新农村建设中土地资源集约利用存在的问题一是新农村建设与村庄建设的关系。必须明确指出，新农村建设不单是村庄建设。新农村建设不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际地大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程。二是新农村建设与现代农业建设的关系。建设现代农业，发展农村生产力，特别是要大力加强农业综合生产能力建设，这是新农村建设的根本。
第一，新农村建设中的\"空壳村\"现象严重新农村建设中普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，\"空壳村\"现象突出，有的地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆盖新房。导致村庄内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，村庄建设向扩展，形成了\"外光内糠\"的空壳村。现代农村社区和新型农民公寓建设日益兴盛，农村居民地点突击似的大拆大建，一户多宅等新的土地圈占和浪费现象非常严重。
第二，村办企业分散，造成重复建设调查发现，由于土地使用制度的限制，\"乡办企业在乡，村办企业在村\"粗放生产，重复建设，基础设施一厂一套，不能科学合理的利用资源，占用土地较多。例如，村里的印刷厂和镇上的包装厂各自上马自己的项目，不能共用基础设施，重复建设，浪费严重。
第三，村庄布局零乱，规模偏小
以家庭为单位的农业生产方式，使农村土地利用格局形成了相对封闭的不规则单元，农村居住分散化问题一直没有很好的解决，农民长期习惯以\"居民点+责任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"满天星\"式的分布格局。造成土地资源的大量浪费。
三、新农村建设中土地资源集约利用的对策新农村建设提出了\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"的20字方针。此方针各个方面相互联系、互为因果。主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业、建设新村镇、构筑新设施，这就要求我们必须在农村各项建设中集约利用各种资源。
1、坚持土地资源高效利用
土地资源优化配置表现为宏观、中观、微观三个尺度的模式，宏观层次配置是指土地利用类型在各产业部门的用地分配，中观层次配置是各产业部门根据自身用地指标进行部门内用地组合，微观层次配置是指地块内部不同品种或类别的配置。
（1）优化土地资源配置
土地集约利用涵括土地优化配置，土地的优化配置可以实现集约利用，土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则,在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。
（2）调整农业产业结构
调整农业产业结构是实现土地资源的优化配置和土地资源的持续集约利用的必然要求。调整即墨市现有的农业产业结构，建立起与市场经济发展相适用的有利于新农村建设的合理的农产品结构，大力发展经济作物，增加单位土地面积的经济产出，在有限的土地资源上产出尽可能多的经济效益。对每一类土地实行分类指导，合理确定，不能\"一刀切\"，以发挥每类土地的最高利用价值。
2、坚持土地资源节约利用
（1）因地制宜地开展以\"空心村\"整治为重点的旧村改造工作农民的新建住宅大部分都集中在村庄，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的\"空心村\"。要挖掘村庄内部土地资源潜力，充分利用村庄内的闲散地，废弃地及其旧宅基地，严格控制村庄建设用地向外延扩大，旧村址及时复耕还田。旧城改造中要杜绝建平房，控制建而二层别墅楼，提倡建多层公寓楼和住宅小区，有条件的村庄要逐步向楼房发展。
（2）深化土地使用制度改革，提高农地非农化成本目前，土地使用制度的改革对于通过提高土地占用成本，促进土地持续利用起到了积极作用。但是，同时在一定程度上存在着土地资源的滥占滥用的现象。因此，须进一步深化土地使用制度改革，尤其是完善农村集体土地人市制度，可以实行直接入市、公用事业用地市场价征地人市和按谈判价格将农村集体土地征购入市的制度。这样可以大幅提高农地非农化成本，减少建设部门对农地资源的不必要的占用。
（3）建立城乡建设用地的统一市场，节约公共基础设施用地新农村建设中，要走集中统一建设的路子，小城镇和有条件的村庄要实行综合开发，集中配套建设，建一片成一片，防止遍地开花，分散建设，尤其是小城镇的建设，要做到三个集中，即乡镇工业向工业小区集中，居民住宅向住宅小区集中，商贸经营向市场和商贸区集中，同时要统一安排道路、供水、供电等公用基础设施建设。
3、大力发挥政府的宏观调控功能一要严格执行《土地管理法》和有关法律法规规定，认真贯彻国家关于节约和合理利用土地、切实保护耕地的方针政策，搞好土地利用总体规划与部门、行业规划相协调。
二要加大违法占地监管力度，当地政府及国土资源部门要进一步组织土地开发整理工作，为农村经济建设和新村建设提供有力的土地资源。对不符合国家产业政策和土地利用规划的项目用地以及一户多宅、超标准用地、占优补劣，基本农田保护措施不落实及严重的土地违法违纪案件，一经发现严查到底。对通过整理新增加的耕地，采取行政、法律、经济和科学技术手段加以保护，严肃查处违法占地、侵害农民利益、破坏基本农田等问题，加强新农村建设中的土地管理。
三要加强土地整理，增加农地储备。随着人口增长和社会经济的发展，农地占用逐年增加，农地面积在大幅度减少，加之农业技术进步较为缓慢，一定技术条件下农业生产力提高幅度有限，则会造成农地短缺，对粮食安全造成直接威胁。目前，当地政府及国土资源部门应注重加强土地整理，调整土地利用结构，以增加土地的有效供给;对土地资源进行复垦、改造及调整，促进农业土地利用有序化、合理化、科学化程度的提高;通过农业补贴政策，适度实行一定规模农地的休耕制度，并采取企业改制迁并、村落归并、农田整理、废弃地复垦等各种行之有效的土地整理方法，提高农地质量，增加农地储备，进一步改善农业生产环境。
4、坚持土地资源可持续利用
土地资源集约利用研究的理论基础是可持续发展理论，土地资源的集约利用的实现目标是追求土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，以实现土地资源的可持续利用为最终目标，土地资源的可持续发展是土地资源集约利用的必然选择，因此要实现土地资源的集约利用必须坚持土地资源可持续利用的原则。
参考文献：
新能源土建篇4
关键词：土地资源利用；城镇化建设；作用
中图分类号：F301文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）024-0000-01
土地资源利用的合理与否对于我国城市的长远、健康、可持续发展意义重大，对于我国新型城镇化的建设更是具有较大的影响。就当前来说，我国土地资源利用并不合理，与新时期城镇化的建设并不适应。下面，笔者将对我国土地资源利用情况以及土地资源利用分析在新型城镇化建设中的作用展开探讨。
一、科学开展土地资源利用分析之意义
土地资源是我国城市化建设的重要依托，也是城市发展的重要基础。土地资源的利用会影响我国城市的建设与发展，对城市形象的维护也具有重要影响。我国土地面积广阔，但是人口基数较大，人均土地面积并不多。充分认识我国土地资源的基本特征，探索合理的土地资源利用模式在我国城镇化建设中的意义重大。科学合理地开展土地资源利用分析工作，有利于充分发现当前城镇化建设中土地资源利用效率的高低以及存在的问题，从而能够对症下药，解决问题。随着我国经济的发展和城镇化、农业化进程的加快，科学分析土地资源的利用，节约、集约用地是十分必要的，也是十分重要的。这对于提高我国农村居民的生活水平，推动我国社会主义新农村的建设、文化产业的大发展、大繁荣都具有十分重要的意义。
目前来说，我国土地资源用地紧张，资源枯竭现象日益加剧，必须要坚持科学发展观，正确处理土地资源利用与城镇建设、发展之间的关系，走资源节约型发展道路，为我国城市的发展与繁荣做出更大贡献。
二、我国土地资源利用的现状
就目前来说，我国土地资源利用的过程中仍然存在如下问题：
第一，土地资源利用与当前城市发展规划并不一致。目前城市的发展规划是由城市规划发展部门来负责，而土地规划则是由土地管理部门负责，两者各自为政，遇到问题并不能立即沟通和解决。加之，两个部门在同一块土地的作用与定位方面可能会产生不同的意见，使得土地规划和建设过程中存在较多的问题，造成大量人力、物力资源的浪费。从另一方面来说，土地资源利用并没有与城市发展保持相同的节奏，存在程序上的冲突，使得新型城镇化的建设也面临较多的问题。
第二，新型城镇化建设中土地利用不合理。作为一种不可再生资源，我国很多地区的土地资源并没有得到很好地利用，土地浪费的现象普遍存在。而土地市场化的规范与城镇整体的发展规划并不一致，也不能发挥土地资源的最大价值。
第三，城镇化建设过度追求经济效益。为了满足广大居民的居住需求，大量房地产商不断地“收集土地”，使得城镇的土地资源大量流失，原有规划下土地资源的利用率较低，不利于城镇化建设的顺利进行。总之，这些问题的存在显示出当前我国土地资源利用十分不合理，不利于城镇发展与建设。
三、提高城镇土地资源利用率的对策
根据上文，我们得知，当前城镇土地资源的利用并不合理，不利于我国新型城镇化建设进程的顺利推进。这也成为当前我国城镇化建设工作中面临的重要问题之一，受到广泛的关注。针对上述存在的问题，笔者将对提高我国城镇土地资源利用率的对策进行分析与探讨。
首先，要完善城镇土地规划，促进城镇用地的协调发展。城镇土地资源的规划与利用要重视土地效益的发挥，还要注意与周围的环境、设施等相协调，致力于提升居民的生活质量。在城镇化建设过程中，相关工作人员应该做好城镇现有土地及未来延伸的发展规划，选择合理的土地利用方式，做好住宅区域、道路系统的布局。
其次，完善城镇土地资源管理的相关政策，促进城镇的健康发展。要根据当前我国经济发展的现状，改变传统的土地管理理念，充分发挥政策导向对城镇土地资源合理利用的积极作用。要做到城乡统筹兼顾，对城乡的土地资源进行统一管理，提高城镇用地的整体效益。城镇土地的私有化程度较高，土地资源管理部门就要积极出台相应对策，提高城镇居民住宅区整改等的积极性，并完善城镇的基础设施，推动城镇化建设进程。
再次，要合理规划城镇的绿地建设，维护城镇的生态环境。城镇建设必然会对周围的环境产生或多或少的影响，城镇化建设过程中要注意协调人与自然之间的关系。要制定合理的保护措施，尤其是在那些生态环境相对脆弱的区域；要合理布局城镇绿地，完善动态城镇生态结构，保护区域内生物的多样性；要采用节能战略，节约能源资源，实现城镇“生态化”建设。另外，城镇化建设的过程中，相关工作人员可以按照效益最优的原则，实行土地有偿使用制度。为了充分满足城镇居民的生活、审美需求，要建立类型多样的生态绿地系统，充分发挥绿地的生态效益。在新型城镇化建设的过程中，相关工作人员必须注意土地资源合理利用的重要性，做好土地资源利用的规划，从而提升土地资源的利用率，更好地应对土地资源枯竭的尴尬局面。
四、结语
土地资源的特殊性质使得其更为宝贵，而经济的发展也使得现有的土地资源日益紧缺。随着我国城镇化进程的不断加快，人地矛盾也日益突出，制约着部分地区城镇化进程的推进。在新型城镇化的建设过程中，我们要做好土地资源的利用分析工作，坚持可持续发展的原则，合理规划土地资源，从而进一步提高土地资源的利用效率。要珍惜现有的土地资源，遵循相关的法律法规，节约用地。要注意维护区域内的生物多样化，在利用土地的同时，也创造出更多的景观效益与生态效益。相信在多方努力之下，我国新型城镇化建设过程中土地资源一定能得到更为合理的利用。
参考文献：
[1]周恩静.新型城镇化对金融支持的需求、难点和路径分析[J].西南金融.2013（10）.
新能源土建篇5
关键词：国土资源文化建设实践思考
文化作为社会环境的重要产物，在当前全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和共筑中国梦的时代背景下，正确认识我国优秀的土地文化传统，并对其其中优秀的内容进行传承和发展，同时积极探索和努力建设国土资源文化，确保源源不断的动力和活力能够被注入到国土资源事业发展中，是当前国土资源文化部门需不懈努力和坚持的全新课题和长期任务。
一、国土资源文化概述
国土资源部门的文化建设工作并非是偶然的，而是具有一定的必然性，也是国土资源部门不断完善自身建设和管理的全新视角、全新层次和全新领域。第一，社会主义市场经济体制的不断完善，要求各级行政管理部门从当前单纯的管理职能转变为服务职能。这种转变方式不仅仅是管理部门职能、机构以及具体的工作方式的转变，而还应该拥有一种体现时代精神和突出服务意识的部门文化。且这种文化精神应该在部门的工作和日常管理理念中得到贯穿落实，同时植根于干部职工的敬业精神之中。第二，全面贯彻落实十精神，落实国家宏观调控关于严格土地管理的政策以及国土资源事业的全面推进，都离不开一批高素质的干部队伍。然而现阶段，国土资源部门中的部分干部的工作主动性不够，服务意识不强，全局观念欠缺。这些问题的存在严重制约了国土资源部的快速发展，但是针对这些问题的解决，单纯依靠强制性的管理制度显然是无法实现的。还需要通过部门文化建设来予以细化和具体化。通过部门文化的积极引导和激励，构建一个具备竞争激励和优胜劣汰作用的管理机制，培育一种实事求是、联系群众、严谨高效的工作作风，形成一种具有凝聚力、向心力和亲和力的，对干部职工成长具有潜移默化作用的良好风气，使干部队伍素质提高到工作需要的水平。
二、国土资源文化建设的思路
国土资源文化的建设不是一句简单的一句口号就可以了，而是要采取切实可行具备可操作性的具体化的措施，才能真正发挥文化的引导和激励作用。
（一）积极树立品牌意识，充分借鉴先进的思想理念
国土资源文化建设工作不能盲目进行，而是应该要有品牌意识，要打造一个具备共识的行业品牌，进而用品牌建设来带领干部队伍，树立正气、塑造良好形象，并不断创造良好成绩。我们知道，国土资源文化的内涵十分丰富，土地、矿产、海洋以及测绘等均属于其范畴之类。这就使得品牌建设工作拥有更多的素材。当然了品牌建设工作可以采取一个统一的标志，也可以结合具体地方的具体状况，将具备一定地域特色和行业特色的内容添加到其中，构成一个大同而小不同的系统特色文化品牌，诸如“阳光国土”、“和谐国土”、“蓝色国土”等等。基于该品牌意识下，不断强化管理职能、服务理念和思想行为等多方面的建设工作，从而逐渐形成一套相对完整的国土资源文化体系。利用这个体系中所包含的强化的文化精神来助推国土资源文化建设，以先进的文化理念推进国土资源管理工作。
（二）不断健全和完善文化建设制度
国土资源文化建设工作得以永葆生机的重要保障当属完善的文化制度，通^构建完善的文化制度来对干部队伍的行为和价值观予以正确的引导和约束。通过全面梳理现有的规章制度的基础上，对各项工作流程进行修订和完善，并规范日常管理行为，确保各项制度得以真正落实。同时，还应该建立积极有效的激励机制，推行多元化的奖惩制度，消除“干好干坏一个样”、“多干多错、少干少错、不干不会错”的错误思想。建立科学的竞争机制，营造“能者上、平者让、庸者下”的竞争氛围，形成比技能、比作风、比业绩的良好风气。同时结合多方面反馈的信息，对个人工作的执行情况进行综合评定，并认真落实奖惩措施，做到政治、经济、行政、法律等奖惩手段并用，让积极的价值观及有效的制度准则成为国土资源入行动的一把标尺，让广大干部职工在努力工作中实现自身价值。
（三）积极培养优秀的文化管理队伍
国土资源文化建设工作的有效开展离不开一个优秀的文化管理队伍。因此国土资源部应高度重视行为宣传队伍的建设工作。国土资源行业动态、信息资讯、风采事迹等等，要靠广大新闻信息工作者通过各种媒体向社会进行宣传，展示人物风采，树立系统形象，见证国土资源事业的发展、进步和壮大。一方面，组织上应尽可能地为他们提供必要的经费、设备和良好的环境，以利于其增强工作自豪感和自信心，以更好的状态投入到国土资源新闻信息宣传工作中去。另一方面，新闻信息工作者要努力钻研业务，不断提高自身综合素质，增强工作责任感和使命感，将国土资源系统的工作讯息、先进事迹和精神风貌，通过自己的笔端，真实、客观、全面地展现在国人面前，弘扬正气，鼓舞人心，创造良好的国土资源文化氛围。
（四）合理利用当前先进的信息技术和相关载体
除网站、微博、宣传栏、信息简报、电视广播和各种文化活动外，要充分利用好《中国国土资源报》等主要纸媒宣传载体，大力宣传和展示国土资源文化建设的新发展、新成就。例如《中国国土资源报》在宣传国土资源新闻、弘扬时代精神上发挥着主力军作用，模范国土资源所所长韦寿增、全国模范地质队浙江第七地质大队等一大批先进个人、先进集体，经由广泛宣传，凝聚和鼓舞了系统内干部职工的无私奉献、锐意进取精神，在社会上引起了很大反响。
总之，文化建设工作是各行各业都需要重视的话题之一，对国土资源部门而言，强化文化建设更是显得极为迫切和必要。由于国土资源文化建设工作具备鲜明的行业特色，因此就应该从行业特色出发，从品牌意识、制度建设、队伍建设和宣传载体等角度强化管理力度，从而更好的推动国土资源部文化建设工作开展。
参考文献
[1]马亮.提升国土资源“软实力”――对国土资源文化建设现状与发展的思考[J].南方国土资源，2012，09.
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这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全省国土资源信息化工作会议精神，全面总结我市国土资源信息化工作，进一步理清工作思路，明确目标任务，采取有力措施，全面实施金土工程，加快推进全市国土资源信息化建设。刚才，德胜同志代表局信息化工作办公室总结了信息化工作(金土工程)情况，并对下一步工作作了具体安排，我都同意。肥城局作了典型发言，并向大家演示了信息化(金土工程)建设的开展情况，市局交易中心演示了金土工程系统软件开发阶段性成果。希望大家认真学习借鉴肥城局的好做法、好经验，按照德胜同志作的具体安排抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、开拓创新，扎实工作，国土资源信息化建设取得新进展
近年来，全市各级国土资源部门按照省厅和市委、市政府关于信息化建设的部署要求，紧紧围绕国土资源管理工作，以实施金土工程为契机，以提升管理和服务水平为切入点，加强领导，加大投入，国土资源信息化工作取得了明显成效。
(一)电子政务建设进展顺利。全市电子政务整体构架基本形成，技术体系逐渐完善。市局经过一年多的努力，投入资金550万元，电子政务平台即将建成，建成后可以实现国土资源主要审批流程、管理事项以及收发文的网上操作和运转。
(二)信息化基础建设成效显著。全市各级国土资源部门大力加强信息化基础建设，在基础网络、业务数据系统、信息服务系统、安全系统建设和信息化工作标准规范制定等方面取得了明显成效。肥城局、新泰局、岱岳区分局、泰山区分局已完成局域网建设，为开展信息化建设奠定了基础。注重信息系统的应用，特别是地籍管理信息系统建设起步早、应用好，在土地利用现状更新调查、第二次土地调查等方面发挥了重要作用。同时加快各类系统的研发，覆盖土地、矿产、地质、测绘领域的基础空间数据库相继建成应用，“数字*”地理信息平台、土地市场动态监测与监管、土地整理复垦项目信息报备、矿山开发利用统计、采矿权登记、国土资源执法监察、建设用地报盘等管理系统已经安装运行，基本农田保护管理信息系统即将开发完成。
(三)信息化建设规划进一步完善。依据省国土资源信息化“十一五”规划，结合我市实际，按照高标准规划、分步骤实施的原则，在原有方案的基础上，编写完善了《*市国土资源信息化(金土工程)建设工作规划》，并于去年4月底通过了*市信息产业局组织的专家评审。规划确定了国土资源信息化建设的总体目标、建设内容和工作计划，明确了信息化建设的工作思路，确立了信息化建设投资框架，为我市国土资源信息化工作扎实有序推进奠定了基础。
(四)服务社会水平不断提高。市局和泰山区分局、新泰局、肥城局、宁阳局建立了门户网站和网页，并通过开发应用动态信息、数据查询、导航等网上服务系统，向社会国土资源法规、政策、新闻和公告，提供信息公开查询和服务，基本满足了社会各界对国土资源管理信息的需要。
(五)工作机构不断健全。市局和各县市区局都成立了领导小组和信息化工作办公室。市局在交易中心专门设立了信息综合科，具体组织实施信息化建设工作。肥城局、宁阳局成立了具体工作机构，明确编制和人员，保障经费投入，有力地促进了国土资源信息化建设。各级国土资源部门通过建立完善人才引进和培养机制，加强信息队伍建设，为开展信息化工作提供了技术人才保障。
二、认清形势，统一思想，切实增强加快推进国土资源信息化建设的紧迫感和责任感
当前，信息化已经成为经济社会发展的趋势。加强国土资源管理，需要准确把握国土资源现状和动态变化，提高国土资源工作合理规划、高效管理、快速反应和科学决策的能力与水平。加快推进国土资源信息化建设，是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，实现国土资源管理利用方式转变，坚守耕地红线，全面提升国土资源管理水平的重要途径。
(一)加快推进国土资源信息化建设是做好新形势下国土资源管理工作的内在要求。党的十七大提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强国土规划，严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线。这是新的历史条件下，对国土资源管理工作提出的新任务和新要求。要全面履行好我们所担负的职责，就必须更新管理理念，加快推进国土资源管理信息化进程，将信息技术广泛应用于土地、矿产、测绘管理各个环节，不断提高行政管理效能。国土资源部把基本完成金土工程作为“十一五”国土资源工作规划的四大目标任务之一。省厅把实施金土工程，全面推进我省国土资源信息化建设作为今年及今后一段时期国土资源工作的重要任务。去年10月下旬省厅专题召开信息化建设座谈会，对全省国土资源信息化建设近期工作进行了部署和安排，强调要加快全省业务网和视频会议会商系统建设。
(二)加快推进国土资源信息化建设是转变国土资源管理利用方式的有效手段。目前，我市还不同程度的存在浪费和低效利用资源、破坏生态地质环境、违法违规开发利用国土资源等现象。充分利用信息技术开展国土资源调查评价、规划、管理和保护，有利于准确掌握资源家底，更加精细地管好资源，提高资源的节约集约利用水平;有利于强化资源监管，化解因资源占用引发的社会矛盾;有利于科学制定资源分配政策，实施严格的资源管理制度;有利于转变职能，增强社会化服务能力。
(三)准确把握信息化建设的有利条件和存在问题。一方面，国家金土工程的实施为加快推进国土资源信息化建设奠定了基础，国家金土工程于20*年6月正式实施，通过实施金土工程，形成“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。我市前几年做了一些工作，特别是地籍变更调查数据库、“数字*”地理信息平台和电子报件的应用，为加快推进信息化建设奠定了基础。另一方面，我市国土资源信息化工作还存在一些问题：一是国土资源信息化整体水平与全市经济社会快速发展的要求不相适应，与国土资源信息化建设先进地市相比还有较大差距。二是信息化工作进展不平衡，个别县市区思想认识不高、重视程度不够，机构不健全，工作进展缓慢。三是国土资源信息化工作缺少统筹规划，标准和规范不统一，资金投入不足、技术人才缺乏等问题还不同程度存在。对此，我们一定要高度重视，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好信息化建设工作的紧迫感、责任感，集中时间，集中精力，加快推进我市国土资源信息化建设。
三、理清思路，明确任务，强力推进全市国土资源信息化建设
我市国土资源信息化建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省厅和市委、市政府关于加强国土资源信息化建设的部署要求，按照“统一领导、统筹规划、整合资源、强化应用”的建设方针，以全面实施金土工程为总抓手，加快国土资源信息化进程，以国土资源信息化带动国土资源管理技术跨越式发展，实现国土资源管理利用方式根本转变，全面提升国土资源监管和社会服务水平，确保我市的国土资源信息化建设达到“金土工程”建设的目标要求，跨入全省乃至全国先进行列。当前重点抓好以下五项工作：
(一)加快金土工程实施步伐。要根据省厅金土工程的总体框架和我市实施金土工程一期建设的现状，紧密结合*国土资源管理和全市经济社会发展实际，全面规划部署我市金土工程，做到既与省厅金土工程相衔接，又充分体现*特色，实现国土资源管理信息化全覆盖，满足经济社会发展对国土资源管理的需求。加快推进涵盖土地、矿产、测绘三大领域，包括基础设施、运行平台、业务系统、基础数据建设等内容的金土工程。要抓紧落实总体规划工作方案，加强与市发改委、市财政等有关部门沟通，加大资金争取力度，确保我市金土工程顺利实施。市局信息办要充分发挥组织协调作用，市局交易中心信息综合科全力做好技术支持，各有关科室和单位要密切配合，形成合力，共同推进工作开展。各县市区局(分局)要在市局的统一指导下，按照部省金土工程的总体框架和要求，尽快组织实施。
(二)加快以国土资源网上审批为主要内容的电子政务建设。国土资源电子政务是我市国土资源信息化建设的重点工程，主要任务是在构建市、县两级国土资源电子政务平台的基础上，实现数据库间的集成整合，建成全市统一的国土资源电子政务运行环境。在土地管理方面，要以建设用地审批为主线，将规划审查、权属审查、指标审查、占补审查、执法监察、项目审批等审批业务进行集成，建立完善耕地后备资源规划与利用、基本农田保护等系统。在矿产资源管理方面，要以矿业权管理为主线，将矿业权管理、储量管理、矿产资源规划计划管理、矿产资源执法监察、地质环境与灾害管理、地热矿泉水资源登记管理等业务在数据和应用方面进行整合，以矿业权数据库、储量数据库、矿产资源规划数据库为支持，形成综合的矿产管理信息系统。在测绘管理方面，以基础测绘管理为主线，加强基础地理信息系统和测绘行政管理信息系统的建设，更新补充完善测量标志、测绘成果等数据库，加快地理空间框架建设步伐，建立基础地理空间信息数据库及管理系统。
各县市区局(分局)要按照省、市的统一要求，做好相关工作，确保电子政务的建设进度。当前要抓紧建立市、县两级国土资源业务网和网络视频会议会商系统，按照省厅的部署要求，配置软硬件设备，统一调试，确保今年投入使用。
(三)加快构建国土资源信息化技术支撑标准体系。金土工程要成功实施并高效运行，关键是要构建全市统一的国土资源信息化技术支撑标准体系，确保在统一的技术框架下，组织开发应用。要抓紧组织制定我市国土资源信息化平台环境标准、应用体系标准、数据体系标准、系统集成标准以及基础设施建设规范等。在严格执行国家及部业务标准的基础上，根据全市国土资源信息化发展的实际需要，不断完善各类业务信息化标准体系建设，加强业务标准的培训和推广应用，促进市、县信息化建设标准统一、协调一致，确保全市信息化建设高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行。
(四)进一步加强国土资源信息化基础设施建设。加强基础设施建设是搞好信息化的前提条件。要加快国土资源网络体系建设，科学设计和建设国土资源业务网络系统，建成覆盖全市的市、县两级网络。要按照国家有关标准，建设好中心机房，配备满足信息化建设需要的高性能服务器、交换机、存储设备等硬件设施。要进一步加强国土资源基础数据库建设，着力抓好数字“*”地理空间框架等重点工程实施。要建立国土资源信息交换体系，实现数据的统一管理、维护和服务。要加强数据安全管理，应用先进的安全保护技术，建立国土资源信息安全防御系统，完善安全管理制度，提高各级网络和应用系统的安全保护能力。
(五)切实搞好国土资源信息开发利用。要切实加强信息资源整合开发，提高国土资源信息综合利用水平。围绕第二次土地调查、规划修编等重点工作，加大开发力度，为国土资源管理各项业务工作提供有效支持。要按照统一标准，对国土资源基础数据进行挖掘整合，建立综合的数据交换和平台，实现数据共享利用。加强门户网站建设，今年各县市区局(分局)务必要把门户网站建设起来，搞好网上政务信息的组织、和更新，整合网上政务公开内容，面向社会提供及时高效的信息服务，提高服务能力和水平。
四、加强领导，精心组织，确保国土资源信息化建设取得实效
国土资源信息化建设是一项技术复杂、标准较高的系统工程。全市各级国土资源部门要加强领导，精心组织，采取有效措施，扎实推进全市国土资源信息化工作。
(一)加强领导，明确责任。各级国土资源部门要抓紧建立健全信息化建设领导机构和工作机构，实行“一把手”负责制，主要领导要亲自研究、亲自部署，带头使用信息系统办公，在信息化建设中发挥表率作用。要把国土资源信息工作与其他各项工作同部署、同落实、同考核，将信息化建设任务列为国土资源管理目标责任制的重点内容，进行检查、考核和评比。市局信息办要加强统筹和协调，搞好技术支撑，加强对全市信息化工作的指导。全市各级国土资源部门广大干部职工要从大局出发，主动配合，积极参与信息化建设。
(二)统筹规划，强化应用。国土资源信息化建设要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，统筹规划，逐步实施，始终把系统及数据的实用性摆在第一位，边建边用，注重实效，逐步完善提高。要围绕需求，做好规划，有计划、有步骤地加快推进。要紧紧围绕国土资源管理的职责，特别是加强资源监管的实际需要做好调查，搞好整体规划，分解任务，狠抓落实。各级国土资源部门在制定信息化建设规划时要与市局总体规划相衔接，信息化建设方案要经局信息办统一审核把关后实施，确保全市国土资源信息化建设的统一和协调。
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一、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以人民群众关注的共性和热点问题为切入点，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，加强建章立制，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。
二、整改重点
（一）进一步解放思想、实事求是，不断推进体制改革和机制创新
全面把握解放思想、实事求是的基本要求，坚持服务保障经济发展大局不动摇，以建制度、抓监督、树形象为主线，以依法行政为重点，以提高可持续发展的保障能力为目标，大力推进国土资源管理体制和机制创新。根据经济社会发展的新形势，认真研究国土资源管理的新情况、新问题，积极探索加强国土资源管理的新思路、新办法。加强土地产权制度、土地使用制度和探矿权、采矿权流转制度及国土资源管理体制的建设，积极开展集体土地建设用地流转、征地制度改革，建立和完善国土资源宏观调控机制、场配置机制和商业性地质勘查机制，不断适应建立社会主义场经济体制。
（二）大力推进政务公开，切实维护群众利益
把为人民服务好、为百姓办实事始终贯穿在国土资源管理工作中。继续推进政务公开、窗口办文，建立政务信息公开和可查询制度，将与人民群众特别是管理相对人利益相关的办事程序和政务信息定期公开，为人民群众提供优质服务。
加强国土资源管理工作，切实解决征地补偿不到位、土地使用权和探矿权、采矿权场中的有关问题，维护土地使用权人和探矿权人、采矿权人的合法权益。进一步做好工作，认真倾听群众呼声，解决群众反映的实际问题。
（三）切实转变机关职能，全面推进依法行政
制定《宣城国土资源局管理体制改革方案》，建立健全事业机构，坚持政事分开，推进机关职能转变，真正建立起办事高效、运转协调、行为规范的国土资源管理体系。
按照《国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见》（国土资发1号）和依法行政工作重点，全面推进依法行政工作。做好行政审批项目清理工作，严格执行审批权限。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。
建立健全依法行政的制度和运行机制。进一步扩大法定事项内部会审的范围，建立重大决策、行政处罚、行政复议的听证制度，大力推行重大事项公告、公共监督检查、行政责任考核追究等制度，实现行政行为规范化、制度化.
（四）着力加强行风和政风建设，切实转变工作作风
进一步把加强行风和政风建设摆在议程，坚持党组统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，狠抓落实，进一步在局机关乃至全系统形成健康向上的好风气。
加强机关作风建设，以“快、准、细、实、严”五字标准来衡量检验我们的工作，结合机关效能建设，使我们工作作风进一步转变，并达到这“五字”标准。
三、整改措施
（一）健全机构，完善功能，促进国土资源管理到位、工作到位、服务到位
健全相关机构，完善服务功能，是推进国土资源各项事业健康发展的保证。随着以下国土资源管理体制改革的深化，干部管理职能作了重大调整，管理范围扩大，新增了宏观调控管理职能，增加了新的工作任务，执法监察职能进一步强化，全国土资源管理任务十分繁重。目前，本级事业机构不健全，执法监察和测绘、土地开发复垦整理等职能均未到位，宣州区国土资源管理关系尚未理顺，开发区国土资源派出机构尚未设立，加之人员少，任务重，难以适应新形势下国土资源管理工作要求。为此，我们多积极争取委、政府进一步关心支持国土资源管理工作，把落实国发12号和皖政98号文件精神列入议事日程，尽快地建立健全国土资源相关事业机构，完善好服务功能，理顺好管理关系，切实为国土资源局更好地服务保障经济发展提供条件。
（二）实施行政为民措施，切实维护群众根本利益
1、向社会公开土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果。
2、向社会公开土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及典型案件处理结果。
3、向社会公开土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限。
4、依法向社会公告征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价，公告国家规划矿区范围、对国民经济具有价值的矿区范围、划定后的矿山企业矿区范围，公告探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等信息。
5、除涉及保密的以外，公开土地登记、土地变更调查统计资料，土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果，探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计，公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息，方便社会公众查询。
6、对法定行政审批事项实行窗口受理承办制度。凡城分批次建设用地报批，单独选址建设项目用地报批，土地开发整理项目申报，土地登记发证
，矿产资源储量登记申请，探矿权采矿权登记申请等，均实行窗口接待、封闭运行、接办分离、限时办结。
7、对、举报等群众反映的土地、矿产违法案件线索，县级以上国土资源管理部门按职责范围立即进行分类处理，在法定期限内完成初查并决定是否立案。
8、设立国土资源法律热线，免费提供法律咨询服务。
（三）建立健全和完善各项管理制度，以制度规范人和事
除按效能办统一要求制定岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、同岗替代制和失职追究制七项制度外，还将建立工作守则、机关工作人员廉洁从政十不准、执法监察人员工作纪律、持证执法制度、行政执法督察制度行政执法错案追究制度等依法行政制度，建立机关效能建设长效机制。
（四）构建政务公开平台、接受社会监督，着力解决群众反强烈的热点、难点问题
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李世厅长指出，今年3月下旬以来，全区国土资源系统进一步贯彻落实自治区“科学发展、富民强区”的发展战略，充分发挥国土资源“保障发展、保护资源”的能力和作用，在过去工作的基础上，采取了一系列组织化措施，推动了全区国土资源管理工作。其工作重点归纳为“五个进一步加强”、“建立三个制度”和“健全两大机制”。“五个进一步加强”分别是：进一步加强改革创新、进一步加强集约节约用地、进一步加强和谐矿区建设、进一步加强廉政建设，进一步加强作风建设。“建立三个制度”是：建立了全区国土资源巡视制度，建立了国土、公安联合执法制度，重申和优化了限时审批制度。“健全两大机制”是：进一步健全了全区土地收储机制，重启了自治区级土地收储平台，健全完善了以比价招标为核心的土地整理、地质环境治理等项目招投标机制，进一步降低了工程成本，遏制了廉政风险。
关于如何构建切合内蒙古实际的国土资源管理新机制，李世厅长指出：党的十七大提出的一项核心要求，就是要求我们“转变方式，科学发展”，当前，全区国土资源工作当中的不足，制度当中的缺陷和发展过程当中的风险，倒逼着我们必须改革。为此，自治区各级国土资源部门要从“安于现状不想改革，畏首畏尾不敢改革，视野狭窄不会改革”走向“勇于革思想的命，勇于削手中的权，勇于去部门的利”，要把责任和权利放下去，把服务和监管抓起来，不能与市场争权，不能与企业争利。要进一步转变管理理念、管理职能和管理方式，管理从微观走向宏观，从审批走向监管，从项目管理走向制度设计，构建更加切合内蒙古实际的国土资源管理新机制。
李世厅长着重指出，在实际工作中要严守“耕地红线、廉政底线、维稳高压线、资源和环境保护生命线”四条防线，构建更加科学完善的国土资源改革发展框架。要构建“五大机制”，即健全和完善土地收储机制；建立健全以比价招标为核心的项目招投标机制；推进和构建资源资本化机制；进一步强化地质找矿机制；构建矿产资源引导集中机制；进一步促进内蒙古国土资源工作的科学规范发展。
对于近一个时期工作重点，李世厅长具体要求全区国土资源系统要在近期突出抓好以下六项重点工作：一是要全力保障重大项目建设用地，进一步提高集约节约用地水平。二是要切实抓好卫片执法工作。三是要全面推进和谐矿区建设。四是要全面推进农村集体土地确权工作。五是要全面推动“创先争优、争名升位、走进前列”主题活动走向深入。六是要进一步强化矿业管理。
对于下一阶段的工作，李世厅长强调要着重抓住“五个关键”：一是要进一步加强矿山地质环境治理，全面推进和谐矿区建设。二是要继续推进改革创新，着重增强土地资源的支撑保障能力。二是要继续推进改革创新，着重增强土地资源的支撑保障能力。四是要进一步加强执法队伍建设，全面提升国土资源执法水平。五是要进一步加强队伍建设，不断提高国土资源改革发展的人才支撑和组织保障能力。
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首先，我代表市委、市政府向省国土资源厅长期以来对*市国土资源的管理工作所给予的强有力支持表示感谢。
多年来，在*市改革开放、经济建设、社会的可持续发展中，当我们遇到困难的时候，困惑的时候，需要省国土资源厅具体指导鼎力支持的时候，省国土资源厅党组和省国土资源厅的各位领导都及时给予我们强有力的支持和帮助，使*市的国土资源管理才有了今天这么好的格局、这么好的环境、这么好的一个运作模式、这么好的一个发展态势。随着*经济社会的不断发展，特别是我们按照科学发展观指导下建设生态文明城市总体的发展战略定位，对一些政府及其职能部门，包括二级部门的职能、职责和职权相适应提出了建议和意见，经市长办公会和市委常委会研究后，涉及土地这一块工作，我们向省国土资源厅做出了报告，省国土资源厅很及时、很负责地做出了批复，支持我们的建议和意见，借此机会我代表市委、市政府向省国土资源厅领导及全体同志表示衷心的感谢。省国土资源厅的关心厚爱，我是身临其境、身在其中，从分管城建，包括*新区到现在已11年了，亲身经历省国土资源厅对*市工作的支持。我市涉及省政府和国土资源部有关土地的工作，省国土资源厅的各位领导及全体同志都显得非常大气，有着强烈的贵州意识、*意识，站在为了贵州和*发展的高度，敢于冒风险担责任，给予*市强有力的支持。在这里我再次表示感谢。
今天我们因为行政区划的调整，对金华镇、朱昌镇的国土资源管理职权相适应提出了调整建议和意见，又得到了省国土资源厅的支持，我们感到非常欣慰。我认为*市人民政府、*区人民政府、*新区管委会没有理由不把我们的工作做得更好，我们应该在新的起点上、新的形势下相互支持，携手共进，进一步做好*市的国土资源管理工作。
第二，对本次调整的情况说明。
这次调整是一个重大调整，因为涉及两个行政区域国土资源管辖权的调整，而这个调整也是审慎的调整，是经过各方征求意见，充分论证择机做出的一个决定。第一，这是在我们指向未来一个5年，甚至两个5年*市的发展，在这样一个新的大背景下我们提出的。它的前提就是因为地方党委和政府对*新区的行政区划管辖的时间和空间作了调整，那么相适应地*新区的规划和国土资源以及其它的管辖也要同向共振，也就是说金华镇、朱昌镇按行政区划原属*区人民政府管辖，我们经报省政府同意，把金华镇、朱昌镇调整给*新区来管辖，所以相适应地我们就提出了国土资源管理职权调整的建议和意见。第二，*新区过去做的是17、40、102平方公里，现在要做到198平方公里的总规，因为我们加快发展、加速发展、超常规发展，已经提前完成了原来确定的开发建设工作量，现在*新区重大基础设施建设，如道路、电力、通信、煤气、上水、下水包括功能分区等，已经扩展到40乃至198平方公里范围，*新区的建设发生了重大变化，所以我们国土资源管理也必须要相适应地随之变化。第三，为使*新区国土资源管理的法规及其政策的执行上，能够实现有序和规范，尽可能的在一个行政区划内，在一级党委和政府的领导下实现管理的扁平化或单一化。这样有利于减少行政成本，节约社会成本，有利于提高效率、有利于执行相关政策标准，有利于土地的规范报批，有利于土地的集约开发和利用。第四，从*市或贵州省来讲，我们执行的省国土资源厅对部级或省级或者重点区域的国土资源管理实行条条的派出国土资源分局的模式，实践证明它是符合实际的，至少它是符合贵州实际、符合*实际的，在运营当中可能出现这样和那样一些问题，但可以总结经验教训，可以不断完善我们相应的政策和措施，一句话，只要有利于一个区域的发展，按照科学发展观的要求，我们都可以大胆尝试、积极探索，不断总结巩固提高的。
第三，对*市有关部门和高新区国土资源分局的几点要求。
今天这个仪式，只是我们履行的一个必要程序，下一步我们还有很多工作要做。我想有几件事要抓紧。第一，按国务院批准的*市作为城市总体规划修编和土地利用总体规划试点城市，相关工作正在紧锣密鼓进行中，总体上讲，两个总规的大纲已经基本完成，现在已经进入了在大纲指导下的文本编制、修正、定稿和报批。这次调整虽然只是一个管辖权的调整，但是从责任、权限和工作上来讲，不要出现管理真空，不要留下历史的遗憾，不要形成或者造成不利于*又好又快发展局面。*新区党工委、管委会要负起责任来，该投入的要投入，该承担的要承担，该负责的一定要负责到位。这是我讲的第一件事，务必不能出现问题。第二，这次移交主要是管辖权的移交，业务工作的移交，也就是责任的移交。原来的领导干部人事关系、工资关系、包括级别经费关系按原渠道。涉及到具体业务的保障，必要的工作条件，工作装备，工作环境，*新区党工委、管委会必须负起责任来，也就是要为土地资源管理工作创造更好的条件。*区人民政府、*新区管委会、市国土资源局和高新区国土资源分局还有大量的具体工作需要对接，对接情况务必在一周内完成。第三，市政府要求从即日起进行移交，这就有责任担当问题，今天以前两个镇的国土资源所有业务、事务尊重历史，但要决然划开。所以今天以前的国土资源管理相关文件、资料、路径、项目，*区人民政府、*区国土资源分局仍然要负责协助高新区国土资源分局做好工作，至少不能造成社会误判、不理解；造成利益相对人的利益损失；造成我们历史时段痕迹的记录丢失。从今天起省国土资源厅高新区国土资源分局就全面接管金华镇、朱昌镇的国土资源管理权限，必须按照法律法规切实依法行政，廉洁行政，务实行政，担当起有利于促进*新区开发建设的国土资源管理责任。第四，这次调整对社会来讲，所有的法规都延续，不中断、不终结、不变通、不改变。第五，请求省国土资源厅在这一次新的模式运作上，再给予强有力的领导和指导。如遇与国土资源相关的重大问题，高新区国土资源分局、*区国土资源分局要及时向省国土资源厅、市国土资源局做出请示、报告，求得大家共同担当责任，共同把工作做好。第六，国土资源管理非常重要，它涉及到社会的方方面面，其管理要求非常高。调整后，希望两个镇的党委政府、两个镇的国土资源管理所、高新区国土资源分局一定要按照党和政府的要求，特别是纪检、监察的要求，廉洁地行使自己的行政权利，不能在这些方面出现这样和那样的问题，不仅不能出现违法，连违纪违规都不能出现。否则就有负于省国土资源厅对我们的厚爱，对我们的关注和关照，也不利于*市的形象，不利于我们的招商投资环境。最后，这次移交就涉及到两个镇，*新区党工委、管委会要按照我们*发展的功能布局考虑，做一些相适应的安排，比如土地储备问题等这些工作要抓紧。依靠两个镇的党委和政府，争取在今年11月底前有一个明细的思路。
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关键词：土地资源节约集约利用意义问题措施
众所周知，土地资源是促进社会发展必不可少的一项关键资源，不论是农业的发展还是建筑行业的发展都离不开土地资源的使用，土地是衣食之源、民生之本、发展之基，是不可再生的宝贵资源。党的十指出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。中央强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
一、节约集约利用土地资源的重要意义
（一）实现土地资源效益的最大化
针对土地资源的利用来说，其最为主要的一个目的就是应该实现其自身价值和效益的最大化，这也是土地资源利用的一个根本要求所在，在这一点上来看，土地资源的节约集约化使用确实具备较为突出的作用，比如针对城市中日益短缺的土地资源，采取恰当的节约集约手段来提高其利用的最大化，利用合理的布局和规划来实现城市功能区的划分，进而提升其城市用地的最大化便能够更大程度上实现城市土地资源的效益，环节当前城市土地资源不足的现状，此外，合理的规划城市土地资源使用布局还能够在较大程度上提升城市居民的生活品质，这也是城市土地资源效益的一个重要表现方面，也是节约集约利用土地资源的一个表现形式。
（二）对于耕地资源具备较强的保护作用
耕地的作用不容忽视，保护耕地也是自古以来的一个根本政策和要求，尤其是随着当前耕地资源不断地被破坏和损失，这种耕地资源的保护意义更为突出，相关的政府部门也具备着较为明确的耕地资源管理和保护责任，在这一方面来看，采取恰当的节约集约化土地资源利用手段确实能够发挥耕地保护的作用，尤其是采取自上而下的政策保护手段更是能够在最大程度上实现耕地保护的效果，把节约集约利用土地资源的理念融入到相关的政策和法规当中去，就能够在较大程度上起到保护耕地资源的目的，有效地减少耕地资源的人为破坏，并且其对于耕地面积和所处区域的有效节约集约管理还能够在较大程度上便于提升相关管理单位对于耕地资源的了解，进而实现耕地资源的最大化保护和利用。
（三）有利于提升土地资源管理水平
一般说来，土地资源的管理是提高其利用价值的一个重要条件，但是反过来看，提升土地资源节约集约化利用水平也能够在较大程度上提升其管理的水平，这也是土地资源节约集约化利用的一个基本要求，只有实现了更好的管理才能够促使其利用水平的提升，因此，落实好土地资源节约集约化利用其本身在一定程度上就相当于提升了土地资源的管理水平，尤其是相关管理部门对于土地资源的掌握能够更加的清晰明确，也能够更加的把握好土地资源管理利用的重点问题所在，进而制定出最佳的土地资源管理和利用政策，确保土地资源的最佳管理和利用，实现效益的最大化。
二、节约集约利用土地资源中存在的问题
（一）土地的利用程度不高
针对整个土地资源节约集约利用现状来看，其中存在的问题还是比较多的，但是其最为主要的表现还是对于土地的利用程度不高，这也是土地资源节约集约利用效率较低的一个最根本问题所在，尤其是当前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是导致了这种土地资源利用效率的低下。
（二）土地的开发潜力不足
对于当前我国的土地资源现状进行分析可以发现，在很多地区仍然存在较为明显的后备土地资源不足的问题，这也导致了未来土地资源利用受到限制，尤其是对于耕地资源来说这一点更为明显。
（三）闲置土地资源较多
基于土地资源的节约集约利用来看，提高其土地的利用效率还是需要针对现有的一些闲置土地进行充分的利用，但是就当前我国的土地资源现状来看，其中存在的闲置土地资源是比较多的，这些闲置土地资源的存在对于节约集约化利用水平的提高产生了重要的不良影响。
三、节约集约利用土地资源的措施
（一）合理规划土地资源
针对土地资源的节约集约利用来说，坚持节约用地，促进集约发展，必须突出规划引领，最为主要的一点措施就是应该优化当前土地资源的利用格局，针对现有的土地资源进行合理的规划设计，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地资源的规划设计和经济发展的关系，结合当地的经济发展趋势和现状进行土地资源的规划设计，统筹考虑各方面的利益和影响，实现土地资源的效益最大化。具体来说，这种土地资源的节约集约化规划设计最为主要的就是针对土地资源所处环境所需要的具体土地类型以及土地的功能进行恰当的分配，进而在满足这些需求的同时实现土地资源的最优化规划设计。土地利用总体规划，是管理土地的总纲，是审批用地、控制规模和用途的依据，是实行土地用途管制的基础。要把推进节约集约用地作为土地利用的主要考核目标之一，严格土地用途管制，控制建设用地规模，统筹各类各业用地，优化用地结构与空间布局。同时，加强土地利用年度计划指标对土地供应总量、结构和布局的调控作用，促进土地要素与地方发展的匹配，不断提高土地使用效率，促进节约集约用地。
（二）深化落实耕地的保护
针对节约集约利用土地资源所特有的保护耕地作用，在今后的土地资源管理利用过程中也应该更好的实现这一目的的达成，具体来说，这种保护耕地目的的实现最为主要的就是要依靠相关耕地保护政策的制定和落实状况，而对于具体的保护机制来说，最为有效的就是责任制度的确定和落实，具体来说，这种责任制度的完善和落实应该重点把握好以下两点：（1）首先，针对现有的土地资源和耕地资源保护机制建立自上而下的管理责任和保护责任，并且在各个层级签订相关的保护责任书，针对其具体应该履行的保护责任和任务进行明确，尤其是对于耕地资源的保护目的和目标必须进行深化和细化，能够促使相关的管理人员明确自身的主要职责是什么，进而才能够促使其按照这一职责要求进行相应的管理，提高其耕地保护措施的有效性和针对性；（2）另外，在相关制度的支持下，还应该完善现有的惩罚力度，针对一些职责履行不到位或者是耕地资源破坏问题进行严厉打击，加大相应的执法力度，针对非法占用耕地资源的现象进行严厉打击，并且对于包庇或者管理不到位的相关管理人员给予相应的惩罚。宣城市政府2015年印发了《进一步加强耕地保护和国有土地出让收支管理的意见》一是进一步提高对耕地保护工作重要性的认识。宣城市地处皖南山区，耕地总量少，人均占有量低，耕地后备资源匮乏，土地供需矛盾突出，耕地的补充能力和保障能力提升空间有限。各级政府和相关部门必须充分认识耕地保护对维护粮食安全、生态安全和社会稳定的重要性和必要性，将保护耕地作为国土管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，确保耕地实有面积基本稳定，质量不下降。
二是进一步落实耕地保护目标责任制。宣城市各级政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格执行领导干部耕地保护离任审计制度，落实地方政府保护耕地的主体责任。按照《耕地保护目标责任书》的考核内容和指标，逐级签订耕地保护目标责任书，健全评价标准，试行耕地数量与质量考核并重。
三落实最严格的耕地保护制度。强化《宣城市土地利用总体规划（2006―2020年）》管控作用，严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农建设占用耕地，合理控制新增建设用地规模，切实保障国家和省重点项目、重要基础设施、皖南国际文化旅游示范区建设项目以及民生项目等建设用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公顷，基本农田保护面积不低于224244.72公顷，城乡建设用地规模控制在83640公顷以内，新增建设用地占用耕地控制在8336.14公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于8336.14公顷，人均城镇工矿用地控制在119.3平方米以内。
（三）合理利用闲置和低效土地资源
加强闲置土地资源的利用主要可以从以下几点入手：首先，针对现存的所有闲置土地资源进行有效全面的排查，并且做好相应的整理和分析，明确哪些闲置土地资源是不能够被使用的，而那些闲置土地资源能够最为简便的投入使用，为后续的土地资源利用提供充分的支持；其次，针对当前城市中现有的大量厂房闲置土地资源来说，其最为主要的一个利用措施就是通过改建、扩建或者重建的方式来更进一步的提升这些厂房的利用效率，尤其是针对其空间利用效率以及地下室的利用进行有效地规划，确保其具备较强的利用效益；最后，土地资源的循环利用也是提高闲置土地资源利用效率的一个重要方面，尤其是对于专项清理和重新整理开发来说意义更为明显，这也是土地资源集约化利用的一个基本要求所在。根据宣城市人民政府宣政秘（2015）56号文，宣城市对闲置土地认定标准是：一是未经原批准用地的人民政府批准，土地使用权人超过国有建设用地使用权出让合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年，未动工开发的国有建设用地；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，并且中止开发建设满1年的国有建设用地。宣城市闲置土地处置主要方式：
1、对因政府及政府有关部门原因造成的闲置土地，可采取如下处置方式
一是延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。二是调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。三是协议有偿收回国有建设用地使用权。四是市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。
2、低效土地处置方式
对低效用地可参照闲置土地处置程序，责令采取限期开工建设、限期恢复生产、增资扩能、协议有偿收回、追究违约责任等方式督促利用。各责任主体要结合当地实际制定盘活闲置（低效）用地的具体措施和奖惩办法。
（四）完善土地资源节约集约利用的长效管理机制
坚持节约用地，促进集约发展，必须加强全程调控。加强全程调控、严把土地利用关口是节约集约用地的关键环节，要在认真实施规划管控、计划管理的基础上，积极探索创新，严格土地供应，完善健全供、批、用管理机制，多措并举、统筹协调，促进土地节约集约利用。对于土地资源的节约集约利用来说，其目的的达成并不是一个短时间内的工作，需要建立一个长效的管理机制，针对其整个的节约集约利用土地资源进行全面的监管，并且能够有效地提升其管理的水平，加强落实的效果，具体来说，这种长效管理机制的落实应该围绕着整个土地利用的全过程进行严格的控制，其主要的控制目标有以下几点：首先，在土地资源使用之前，针对需要审批的土地资源使用进行严格的审查，确保其对于土地资源使用的可行性和利用效率高低，针对其节约化和集约化利用程度进行严格审查，提高门槛，促使其土地资源的使用能够更大程度的体现出节约集约价值；宣城市认真执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《安徽省建设用地使用标准》等，合理确定建设项目用地规模。对不符合产业政策、产能过剩、重复建设项目和未按规划履行相关审批或核准的项目，一律不予供地；对不符合土地利用总体规划和年度用地计划安排和国家、省用地标准的，必须及时调整和修改，核减用地规模，努力实现用地指标效益最大化；其次，针对土地资源使用过程进行实时的监管，有国土资源管理部门联合其它相关部门针对整个的土地使用状况进行监控，避免其在土地资源的使用过程中出现较大的浪费，尤其是针对其土地利用的方案进行严格的审查，确保其土地资源使用效益的最大化；宣城市严格执行省政府规定的开发区新建工业项目准入标准，并对各级开发区新建项目土地投资强度或预期亩均税收最低要求写入《国有建设用地使用权出让合同》。对单个工业项目规划用地面积超过100亩的，原则上采取一次性规划、分期供地，即按建设时序供地，以最大限度提高建设项目用地指标的利用率，防止企业圈地产生闲置和低效用地；针对其土地使用过程中存在的一些违法违规用地问题进行严厉的惩处，采取“零容忍”来加大打击力度，提高监督的实效性。
四、结束语
综上所述，针对土地资源进行有效地节约集约利用确实是今后土地资源使用最为主要的一种手段和利用方式，尤其是想对于土地资源的战略性发展地位来说，这种节约集约利用的意义更是较为明显，其不仅仅能够在较大程度上提升土地资源管理水平，针对所有的土地资源有一个较为细致准确的把握和管理，还能够从最根本上提升土地资源的利用效率，避免土地资源的浪费，尤其是对于耕地的保护作用更是比较显著的，此外，还能够充分的挖掘当前我国土地资源的一些潜力。发展是硬道理，节约是大战略。节约集约利用土地，是一项事关全局的长远战略任务，也是一项涉及面广、难度大、复杂艰巨的系统工程，需要社会各界和全体市民共同努力。但存方寸土，留予子孙耕。节约集约利用土地，功在当代、利在千秋，让我们积极行动起来，节约集约利用土地，转变土地利用方式，切实把节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，加快走出一条节约集约用地的新路子，努力开创宣城市国土资源管理工作新局面。
参考文献：
[1]林宪斋.节约集约利用土地资源推动河南经济发展方式转变[J].地域研究与开发，2010，06：115-118