建设工程项目管理法规篇1
关键词:建筑工程监理；建筑工程项目管理；合同管理
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
1建筑工程监理
1.1定义建筑工程监理是监理单位受项目法人委托进行的建筑工程建设的项目管理，指针对建筑工程项目，由社会化、专业化的建筑监理单位接收业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设项目文件、有关工程建设的法律、法规和建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同，控制建筑工程建设的投资、工期、质量，协调建筑工程建设中的各种关系，维护建筑工程建设合同各方利益，所进行的微观监督管理活动。
1.2建筑工程监理的工作性质
1）监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务，在国际上把这类服务归为工程咨询（工程顾问）服务；
2）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。
1.3建筑工程监理的工作任务
1）工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系；
2）建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监
1.4建筑工程监理的业务范围和内容建筑工程监理的范围主要包括：
1）大、中型工程项目；
2）市政、公用工程项目；
3）政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目及住宅工程项目；
4）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。工程建设监理的主要内容是：控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。
1.5相关法律法规与规章目前，涉及工程监理的法律法规和规章主要有：
1）《中华人民共和国招标投标法》；
2）《中华人民共和国合同法》；
3）《中华人民共和国建筑法》；
4）《建设工程质量管理条例》等。
2建筑工程项目管理
2.1定义建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
2.2业务范围和内容建设工程项目管理的业务范围包括：
1）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；
2）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；
3）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
4）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；
5）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；6）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；
7）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；
8）项目管理合同约定的其他工作。
建筑项目管理的内容[5]应包括：编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划，项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制，项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理，项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。
2.3相关法规和规章目前建筑工程项目管理相应的政策规章主要有：1）《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号2）《建设工程项目管理试行办法》（建市〔2004〕200号文）等。
3建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述，我们可以从服务对象、业务范围、法律责任、行业准入等4方面对两者进行比较分析。
3.1服务对象建设工程项目管理范围较大，它不单纯是施工企业的项目管理，还包括建设单位方项目管理、设计方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心建设工程监理则不同。建设工程监理是代表建设单位，对施工承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，建设工程监理单位就是受建设单位的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象。
3.2业务范围建筑项目管理的内容包括：编制项目管理规划大纲和项目管理实施规划，项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制，项目人力资源管理、项目材料管理、项目机械设备管理、项目技术管理、项目资金管理，项目合同管理、项目信息管理、项目现场管理、项目组织协调、项目竣工验收、项目考核评价、项目回访保修等。而工程监理的内容是是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。工程项目管理与工程监理的另一大区别在于：前者可包括设计过程的项目管理，甚至包括项目前期策划，而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理，更不涉及项目前期策
3.3法律责任由于我国建设工程项目管理还处于起步阶段，与之相适应的法律法规体系尚不完善。而建设监理制从产生至今发展已有十几年的历史，国家有一套较为成熟和完善的法律法规系统与之相配套，对工程监理工作的地位、权利、职责、义务和法律责任做出了明确的界定，制定了一套适用于监理的标准合同文本。
3.4行业准入国家对建设工程监理行业实行市场准入制度，只有符合条件的监理单位才能进入本行业；但是目前国家没有对建设工程项目管理市场设定准入制度，而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放，鼓励其积极参与到工程项目管理中去，同时对从业人员也没有设定新的准入制度。
建设工程项目管理法规篇2
abstract：theyellowriverbasinoftherivernortheconstructionoffloodpreventionprojectsalongtheyellowriverisgrowingfasteconomicdevelopmentoftheproduct.watermanagementoftheriverisanimportantpartofthecompetentauthorities.theinsideoftheyellowriverfloodcontrolprojectmanagement-thestatusquoanalysisofthemanagementprocessandthecausesoftheproblemsthatexist,andsolutionstomakeafewsuggestions.
关键词：非防洪工程建设项目管理存在的问题对策和建议
keywords：floodcontrolprojects；constructionprojectmanagement；problems；measuresandsuggestions.
随着国民经济发展的不断深入，黄河流域建设步伐的加快，缩小黄河两岸的差距，加强两岸的沟通和交流，河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此，为确保黄河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而，在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题，是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。
1黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状
河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平,河道主管部门纷纷采取措施，强化资料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。
1.1非防洪工程建设项目管理开展状况
针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点，河道主管机关对已建、新建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。
1.1.1对于新建项目，主要从建设项目申报入手，按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实，以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程，该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议，同时，就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识，并交纳的一定的保证金。
对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理，责令其补办申报手续，领取施工许可证后再建设，或者依法清除，维护正常的河道管理秩序。
1.1.2对已开工建设项目，主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干，监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于没有相关的法规条文，监察机构不健全，相关工作未能开展，主要依靠各级政策约束建设单位，注重的多是眼前利益，对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议，再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等，实现对其规范管理难度极大。
1.2非防洪工程建设项目管理取得的经验
自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来，虽然离正规化还有一定的差距，存在这样那样的一些问题，但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高，积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。
1.2.1对河道内非防洪工程建设项目的管理，基本能够做到依法定程序处理。近年来，随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等，对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高，基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。
1.2.2积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查，发现存在的问题。通过多年不断的总结，对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化，并提出具体合理的补救措施和解决方案。
1.2.3逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定，对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求，并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准，从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足，为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。
2非防洪工程建设项目管理存在的问题
随着社会的发展、经济的腾飞，近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。
2.1法律法规不完善，条文不具体，可操作性较差
目前黄河水行政法规不够完善，仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。一句话，操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。
2.2对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施
由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后，河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。
2.3行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散
有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，其实质就是直接干预水行政执法，或下达行政指令，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。
2.4项目建成后管理难以奏效
建设项目竣工投入运营后，所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题，都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议，由于缺乏相应的制约措施，运营单位能否认可，并遵守建设单位签订的相关协议，往往无法预料。
2.5工程废弃后拆除责任无法落实
建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内，对防洪造成严重影响，给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。
2.6群众的法律意识不强，宣传力度不够
在执法过程中，发现群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧，他们认为不但对防洪工程没有影响，反而帮助黄河部门节省打草经费，却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。
2.7上下级标准不统一
在对一些项目影响防洪的标准上，黄委、省局标准不统一，口径不一致，造成了基层单位管理的被动。
2.8管理经费严重不足
随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，包袱越来越重，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。
3针对存在问题应采取的对策
3.1加大宣传力度，营造良好的管理氛围
充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12•4”法制宣传日加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识，同时，抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的水法规意识，争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。
3.2成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会
根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神，成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各职能部门的职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复，使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。
3.3细化法规条款，完善办理程序，增强可操作性
对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节要细化，各种补偿标准、抵押标准要明确，具有可操作性，有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。
3.4上下一盘棋，标准统一、口径一致
从黄委到基层，在河道建设项目管理的大原则上标准要统一，口径要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法规管理项目，树立河道主管机关的权威，确保黄河部门的合法权益。
3.5加强内部培训，提高管理水平
积极举办不同层次的培训班、专题交流会等，加强上下级的沟通和兄弟单位之间的经验交流，不断增强管理人员，特别是基层管理人员管理水平的提高。
建设工程项目管理法规篇3
[关键词]工程监理；工程项目管理；关联性
1.引言
自从我国开始采用国际招标，实行项目管理以来，许多大中型工程都取得了明显的经济效益。特别是在近年来的经济发展中，项目管理则更大的发挥其巨大的效力。与此同时，我国推行工程监理制度，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。虽然监理事业规模越来越大，制度越来越完善，作用越来越明显，也涌现了一批有一定影响力的监理企业，但与真正意义上的工程项目管理企业尚有一定的差距差距。建设部在2002年2月印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，进一步明确了推行工程总承包和工程项目管理的政策导向，同时，也将工程建设领域特别是工程咨询业中的监理企业向项目管理企业转型问题推向了前台。
2.工程监理与工程项目管理的含义
工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家有关的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。即对承建单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，监理单位代表项目法人实施监督。
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和竣工验收等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
3.工程监理与工程项目管理的联系与区别
从我国工程管理相关制度以及工程监理与工程项目管理所包含的内容来看，二者在工程施工质量，工程资金管理等方面有着共同之处。例如，项目管理的项目成本管理包括制订资源计划、成本估计、成本预算及成本控制四步。工程监对理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资相比较，结合项目进展进行调控。但是这两者并不是完全等同的概念，不能够将其混淆。
3.1工程监理与工程项目管理在相关法律上的区别
建设工程监理不但覆盖面扩大而且涉及到工程监理方面的法律法规也逐渐完善。这些法律法规明确了建设工程监理工作的权利、职责和义务，同时也从制度上约束工程监理的行为，确保了工程监理逐步向制度化、科学化、标准化方向发展，使建设工程监理在工程建设中发挥了越来越显著的作用。目前涉及工程监理的法律法规和规章主要有：《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、“工程建设标准强制性条文”、“工程建设监理规定”、.“建设工程监理规范”等。
而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法，而不是法定管理的制度。主要的政策规章有《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、《建设工程项目管理试行办法》等。
3.2工程监理与工程项目管理在业务范围上的区别
工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调司有关单位之间的工作关系。因此，建设监理的主要工作内容可以归纳为“三控、两管、一协调”。工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理，这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲，建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分，但不是项目管理的全部。
建设工程项目管理的业务范围包括协助建设单位进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；协助建设单位办理土地征用、规划许可等有关手续；协助建设单位提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；协助建设单位组织工程监理、施工、设备材料采购招标；协助建设单位与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；协助建设单位提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向建设单位方移交竣工档案资料。
3.3工程监理与工程项目管理的实施主体上的区别
我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，没有工程监理资质的单位对工程项目所实施的管理不属于工程监理。工程监理是监理单位受项且业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务，其本质属于建设项目管理范畴。
建设工程项目管理不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。
4.工程监理向工程项目管理的转变
由于工程项目管理公司是典型的服务型企业，主要依赖高智力、专业化的管理水平、丰富的经验来向社会提供服务。因此政府更要吸取以往的教训，做好引导和控制工作，另外做好市场准入的控制，严格执行宁缺勿滥、少而精的原则。对目前的各级监理企业应打破行业、区域界限，重新按照更具体的技术指标（公司规模、注册资本、人员配备等方面）审定资质，加速监理行业的分化，下决心把不合格的监理企业合并或精简掉。
5.结束语
建设工程项目管理相比于建设工程监理在服务对象、业务范围、行业准入等方面有了较大的扩展和延伸，是一种较为灵活的操作管理模式，可以根据建设单位的需求提供订单式的服务，以满足不同客户的不同需求。
参考文献
建设工程项目管理法规篇4
要真正发挥信息技术在工作中的作用，促进信息工程项目实施管理能力建设，就要对信息工程项目有关的概念，与传统工程项目管理的本质不同区分清楚。
1、何谓信息工程项目、管理、能力和建设？
信息工程项目：就是以先进、成熟的信息技术为依托，改进工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促进管理工作、服务能力和服务质量的提高。信息工程项目一般可分为信息系统集成项目和应用软件开发项目。
信息工程项目管理：就是依据国家的法律法规和规章制度，在对项目所选择的信息技术进行充分论证的基础上，确定项目建设的合理时间与经费预算，实现信息技术、人员与业务需求的有效结合，达到项目建设的质量要求和目标。
信息工程项目管理能力：是对信息工程项目进行科学、合理、规范、有效的管理，以确保信息技术在实际工作中发挥良好应用效果的能力。
信息工程项目管理能力建设：就是为增强信息工程项目管理能力所作的各项投入和开展的相关工作。包括学法用法、技术研究、项目监管、项目评价、政府采购与财务管理等方面内容。
2、信息工程项目管理与传统工程项目管理的不同
传统的工程项目是以资源，特别是有形资源，如人力、机械工时、材料的消耗为主要生产形态，项目成果最终通过这些资源的消耗与形态的转化来逐步实现，以有形的建造物为项目目标，其实质是“资源消耗”。传统工程项目的物质资源约束是项目的决定因素，管理核心是资源配置、工程计划、工程组织与协调、成本控制与质量管理等问题。项目的建设目标相对是一个比较明确的问题。项目建设的工期一般是刚性的。质量是可见的（即便隐蔽工程也具有可见的属性）、可检验的、可度量的。项目的建造质量可以与项目运营相对剥离来衡量。
信息工程项目的核心是信息技术，更偏重于知识的运用，项目成果要通过信息技术在实际工作中的应用效果来体现，以无形的智力产品为项目目标，其实质是实现“知识转移”。信息工程项目的信息技术知识约束是项目的决定因素，管理核心是在传统工程项目管理的基础上更着重于信息技术的选择与应用。项目的建设目标是有形资产与无形知识的结合体，项目质量受技术选择与实际应用效果的影响很大，只有将项目建设与运营结合起来，才能得出有价值的结论。
当然，并非说信息工程项目中不存在“资源消耗”，也不是说传统工程项目中没有“知识转移”，这一点应该得到辨证的理解。
目前，从社会整体上看，信息作为工程列入国家投资项目的时间还不长，对于信息工程项目的管理还处于起步阶段，诸如立项、评估、定额、监理、效益评价等问题也是近一两年才开始探讨和研究。所以信息工程的管理能力的提高还是目前摆在我们面前的一个需要努力研究的课题。
二、信息工程项目管理能力建设的内容
通过工作实践的摸索和总结，我们认为加强信息工程项目管理能力建设，主要做好以下四个方面的工作：
1、依法对信息工程项目进行管理
项目实施依法管理、发挥国家投资效益已经成为项目管理工作中的头等大事，提高项目管理能力，就是要认真学习和领会项目管理方面的法律法规和规章制度，并在实际工作中严格遵照执行，依法管理项目，实现项目管理工作的法制化、规范化和制度化，最大限度地发挥国家投资效益和作用。
2、高度重视信息工程项目前期工作
项目前期工作是实施好项目的基础。只有把前期工作做扎实，才能保证项目的切实可行，才能赢得投资源头部门的信任和支持，才有可能争取投入。将项目前期工作做稳、做扎实，把好项目遴选关，确保项目的技术可行性、经济可行性得到充分的研究和论证。
3、加强信息工程项目实施过程管理
加强项目实施过程管理，建立监督制约机制是确保项目依法管理和投资收益的关键。信息工程项目实施过程政策性强、技术性强，只有做到信息技术、项目实施人员、项目管理人员与业务工作的有效结合，互相配合、协同工作，依法监督与管理，才能确保项目建设的进度要求、质量要求和建设目标的实现。
4、做好信息工程项目后评价工作
信息工程项目是要做到信息技术的无形知识与计算机、网络等硬件设备的科学、合理、有效结合，才能发挥项目的实际建设效果，真正实现信息技术的有效应用。因此对信息工程项目建设效果的评价要与项目建成后的运营结合起来，也就是说，要做好项目建成后投入运行的技术应用效果、运行管理成本等的综合评价工作，才能得出信息工程项目真正客观、合理、有价值的结论。
三、农业部信息中心信息工程项目管理能力状况
农业部信息中心作为农业部的数据中心、网络中心、通讯中心和信息交换中心，为农业部机关和直属单位办公提供通讯、网络技术支持和服务，承担着农业部政务内网、政务专网、政务外网、农业部指挥调度卫星通信系统等的建设、运行、管理和维护工作。为更好地适应农业和农村经济发展的新形势，进一步做好项目建设管理工作，农业部信息中心高度重视信息工程项目实施管理，严格进行信息工程项目的遴选、评估和申报，切实管好用好农业基本建设投资和农业财政专项资金，加强项目实施过程中的管理和监督，力争最大限度地发挥基建投资和专项资金的作用和效益。
1、学法用法，项目管理工作做到有法可依
农业部信息中心高度重视项目管理方面的法律法规和规章制度的学习、领会和贯彻落实工作。为适应国家投资体制改革的变化和要求，实现项目管理工作的规范化、制度化，提高项目管理人员素质和项目管理水平，农业部信息中心对信息工程基本建设项目管理严格按照农业部制订的《农业建设项目管理办法》（农业部令第39号）和四个配套管理规定的要求，对项目申报、招标投标、竣工验收、财务管理、监督检查等关键环节，明确职责、重点管理，提高了项目管理效率和管理水平。对重大信息工程项目，为确保招标投标活动的公开、公平、公正，促进廉政建设，按照《农业重大招标投标项目廉政监督规定（试行）》，向派驻农业部的纪检监察机构进行项目备案和报告。对财政专项项目的申报、可行性研究和经费预算等工作遵照《中央本级项目支出预算管理办法》（试行）进行。
为配合国家财政支出管理制度改革，农业部信息中心在项目实施中严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和农办财[2005]39号《关于做好我部2005年政府集中采购工作的通知》的有关法律法规和文件精神，做好信息工程项目的政府采购工作。
2004年底国务院颁布了《财政违法行为处罚处分条例》，今年2月1日正式实施。该《条例》对财政资金运行的各个环节、各个方面可能发生的违法行为都规定了明确、具体的法律责任，尤其是强化了对责任人的惩处。财政、审计、监察等部门进一步加大了对财政资金使用的监督检查力度，这对加强信息工程项目资金的安全规范运行，充分发挥财政资金使用效益，提供了坚实的制度保障。
2、严格筛选，做好项目前期准备和申报工作
近两年农业部信息中心针对本部门发展计划工作的不同内容分别成立了项目前期工作小组，进行项目需求的深入调研、分析，针对有关技术问题深入讨论、研究，形成基本建设项目草案。项目草案由各自工作小组在中心范围内进行汇报、讨论，并邀请有关方面的专家进行咨询指导。在充分研究讨论的基础上，由中心主任办公会议根据工作的轻重缓急，事业发展的紧迫程度确定本年度基本建设申报项目。对拟申报项目，由中心领导、专业技术人员、项目管理人员、预算编制人员等组成项目建议书或可行性研究报告编写小组，完成项目相关报告的编写工作。对于重点基本建设项目，中心聘请有专业资质的咨询、设计单位，一同完成项目建议书、可行性研究报告或项目初步设计方案的编写工作。
近两年农业部信息中心完成了《农业部指挥调度卫星通讯系统同城联网工程初步设计方案》、《农业部通讯网络系统安全保障设备采购项目可行性研究报告》、《农业部卫星多媒体传播系统（DVB）主站建设项目可行性研究报告》、《农业部行政审批综合办公信息系统建设二期项目建议书》、《中国农业信息网网站群数据存储系统可行性研究报告》、《农业部办公系统升级改造建设项目》等项目申请报告的编报工作，经农业部发展计划司审核批复，已经落实了部分项目投资资金。
3、严慎细实，做好项目实施过程中的管理工作
农业部信息中心高度重视项目实施的全过程监督和管理工作，成立项目实施领导小组和工作小组，分别负责项目实施过程中的领导决策和项目具体执行工作，同时要求计划财务部门做好项目实施过程中的财务监督管理、政府采购管理、合同管理和初步验收监督等方面的工作，形成项目实施各部门相互配合、相互制约和监督的项目管理流程和制度。按照国家有关规定，重点信息工程项目引入信息工程监理制度，重大招标投标项目执行向纪检监察机构备案、报告制度。对规定限额以上的投资项目，按照有关规定做好项目的竣工审计、竣工验收、固定资产移交等工作，确保项目实施工作更加合法有序地进行，以便获得国家投资的最大收益。
对于2004年9月1日正式实施的农业部第39号令《农业基本建设项目管理办法》和四个配套规定，信息中心非常重视这一个办法和四个规定的学习落实工作，组织相关人员学习领会基本建设项目管理的新规定、新要求，对照此前的项目管理工作，找差距、找问题，及时加以改进和完善。对农办财[2005]39号文件《关于做好我部2005年政府集中采购工作的通知》，《财政违法行为处罚处分条例》和农业建设项目资金管理的各项规定，中心主要领导和计划财务部门认真参加培训学习，提高政府采购工作的管理能力，增强合理、合法、规范使用财政资金的责任意识，确保今后的项目管理工作严格按照国家和农业部的有关法律法规和管理规定进行。
总结
近年来农业部信息中心在信息工程项目管理方面所做的工作，理清思路、创新思维、依法管理、注重实效，确保了信息中心事业发展的需要。但也要看到项目管理中存在的不足，主要体现在以下四个方面：
（1）对事关项目管理工作的国家法律法规和规章制度的学习缺乏系统性、领会不够透彻、贯彻执行力度尚需加强；
（2）项目申报前期工作重视程度还不够，对项目技术可行性研究还不够系统、深入、全面，可行性研究报告基础材料准备不够充分，前期工作质量有待加强和提高；
（3）项目实施中对政府采购的有关规定还需认真理解、掌握，财政项目实施管理工作有待进一步完善；
（4）项目财务管理、竣工验收、竣工决算和固定资产移交和项目后评价工作，以及加强固定资产管理等工作还有待进一步完善和提高。
四、加强信息工程项目实施管理能力建设的几点建议
为进一步推进信息工程项目实施管理能力建设，建议做好以下四个方面的工作：
1、加强有关项目管理法律法规和规章制度的学习和领会
依法进行项目管理，不仅仅关系到单位主要领导责任、计划管理和财务管理工作，更关系到分管领导、承担项目工作的业务部门和业务人员的工作责任，因此加强法律法规和规章制度的学习和领会，在工作中自觉遵守并贯彻执行绝不是空话，学习也不能停留在口头上、表面上，而是要真正做到认真学、仔细学、学以致用，才能为推进信息工程项目实施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。对项目管理法律法规和规章制度的学习可以采用多种形式，如集中学习和讨论，组织专题报告和讲座等，切实提高依法进行项目管理的能力。
2、进一步做好项目规划、技术可行性研究等前期工作
项目前期工作是确保项目质量的重要环节，按照国家投资体制改革的精神和有关规定，项目批准立项、批复初步设计和投资概算后，项目实施中必须严格按照批复文件执行，严禁调整项目建设内容、建设地点、建设标准和建设规模等，如确需进行调整，必须报原批准部门审批。实际项目执行中的调整往往是项目前期工作准备不充分造成的，因此项目前期工作质量的高低直接关系到整个项目能否顺利实施，并对争取更多的国家投资产生直接影响。加强项目前期准备工作，对项目的技术可行性进行充分研究和论证，并进行项目内部评审，确保申报项目的科学性、合理性。根据事业发展需要，做好项目规划和项目储备工作，充分进行需求调查研究和技术论证工作，以便能够及时有效地进行项目的筛选申报工作。建议成立单位内部技术管理委员会和外部专家咨询委员会，对拟申报的项目进行内部评审、专家论证，严把申报项目关，确保申报项目的质量。
3、进一步做好项目实施管理工作
按照农业部关于项目管理的有关规定，进一步加强对基建项目和财政项目实施过程的管理和监督，按照《政府采购法》、《招投标法》的有关规定做好项目的政府采购工作，加强项目实施过程中的政府采购计划编报、招标投标管理、合同管理、工程监理等工作，严格遵守基本建设项目财务管理制度和财政项目财务管理制度。针对目前基本建设项目管理规定与政府采购管理规定不完全协调一致的问题，研究细化项目实施政府采购程序和工作流程，标注有关法律法规和文件依据，以便更好地指导项目实施过程中的各个工作环节，确保项目实施工作的合法有序进行。
建设工程项目管理法规篇5
关键词：电力工程建设项目管理工程项目
中图分类号：tU72文献标识码：a文章编号：1674-098X（2013）01（b）-0-01
1工程项目管理概述
1.1工程项目概念
工程项目是指建设领域的建设项目，为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程。通俗地讲，工程项目一般是指为某种特定目的而进行投资的含有建筑或安装工程的各类建设项目。
1.2工程项目的基本特征
（1）唯一性：具有唯一的、一次性且不可逆转性。（2）多重约束性：具有多方面约束与限制，包括投资、建设工期等。（3）明细渐进性：具有明细渐进和项目实施的时序性。（4）投资风险性：建设工期长，涉及面广，受外部环境制约，面临许多不确定性，投资风险大。（5）管理复杂性：工程项目参与建设的单位和人员多，需要协调利益相关方和项目外部关系，呈现管理复杂性。（6）生命周期属性：工程项目是一次性任务，有明显的开始和结束标志。
1.3工程项目管理的概念
组织运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动简称为项目管理。工程项目管理的目的是通过项目策划和项目控制，使项目的安全、质量、进度、造价控制目标得以实现。业主方是工程项目管理的总组织者，是工程项目管理的核心。
1.4工程项目管理基本任务
工程项目管理的基本任务是以目标管理为导向，运用计划、组织等手段，对工程项目实施安全管理、投资控制等。工程项目管理任务通常用责任分工矩阵的方式，明确项目管理部门、项目管理人员的职责。工程项目管理的核心是目标管理，贯穿项目的全过程。工程项目管理目标包括成果性目标和约束性目标。
2工程项目管理制度及建设程序
2.1工程项目管理主要制度
2.1.1基建“五制”
（1）项目法人责任制：项目法人责任制是指建设项目投资人必须按照法律和有关规定组建法人，经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措等实行全过程负责的一种项目管理制度。根据规定要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。（2）资本金制：资本金制是指在项目的总投资中，除项目法人从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的项目法人实交的资本金。（3）招投标制：招投标制是指按照《中华人民共和国招投标法》第三条规定范围的项目，其勘察、设计等的采购必须进行招标，即强制招标。（4）工程监理制：由项目建设主体二元结构（即业主与施工单位）转化成三元结构（即业主、监理单位、施工单位），形成业主、监理单位、施工单位三方以经济合同为纽带，互相合作、互相制约的体制。（5）合同制：合同制是通过合同规约了项目法人与投资方和参建方的关系，在项目管理上形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的项目建设管理模式。
2.1.2项目核准制
项目核准制即我国政府从维护社会公众利益角度对重大项目和限制类项目进行核准的制度。我国对政府投资项目和企业投资项目实行分类管理。
2.1.3工程项目施工许可制
工程项目施工许可制是指按照《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国建设部令第91号）规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证的制度。.申请工程项目施工许可证应具备以下条件：
（1）已办理建设用地审批手续，且按照规定已取得建设工程规划许可证。（2）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。（3）施工图已出版，施工图设计文件已经按规定进行了审查。（4）建设资金已落实，并已列入工程建设年度计划。（5）已经按照有关规定办理施工招标手续，并签订合同，已经办理质量监督、安全监督手续，已委托具有相应资质的监理单位实施工程监理。（6）已完成项目管理策划，并有保证工程质量和安全的具体措施。（7）法律、行政法规规定的其他条件。
2.2工程项目的建设程序及主要内容
2.2.1建设程序
工程项目的建设程序习惯称为基本建设程序，它是指工程建设项目全过程所必须经历的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间的先后顺序。基本建设程序的顺序不能颠倒，但可以合理地交叉进行。目前，我国大中型基本建设程序大体分策划决策和项目实施两大阶段。
3电力建设工程项目管理
3.1电力建设工作指导方针：
要以科学发展观为指导，坚持“统一规划，适度超前；安全可靠，优质工程；技术先进，控制造价；管理科学，注重环保；规范招标，强化五制”的发展方针。
3.2电力建设的基本特征：
具有施工场地分散、流动性强、发散性大、协调面广的特点；施工外部环境复杂、现场存在诸多不确定性因素，工期控制不确定因素等。
3.3电力项目建设流程和要点
3.3.1电力项目建设流程可分为四个阶段：
（1）项目决策与可研阶段。（2）初步设计与招标采购阶段。（3）建设施工阶段。（4）竣工验收与总结评价阶段
3.3.2电力项目建设管理要点
（1）项目决策与可研阶段
①委托有资质的单位编制项目可行性研究报告。②组织项目可行性研究初步评审，办理土地预审手续。③选址选线意见书。④选所选线报告审查意见。⑤申请项目核准：1编制项目申请核准报告（包括选所选线支持性文件）；2项目投资融资。⑥按照管理权限，对可行性研究报告进行审查、
批复。
（2）建设施工阶段
①质量监督申报。②四通一平一围。③落实开工条件：1工程项目许可申请手续办理完成。2四通一平一围完成。3项目施工组织设计已通过评审等。④土建施工、机组设备安装、机组设备调试阶段：1建设施工阶段合同、进度等；2生产准备；3消防工程验收；4转序质量监督。
（3）竣工验收及总结评价阶段
①竣工验收；②投运前质量监督；③启动投运；④工程结算与资料移交。
参考文献
建设工程项目管理法规篇6
第二条本办法所称房地产开发项目基础设施（以下简称项目基础设施）建设，是指在本县行政区域内，经县政府批准使用房地产开发项目配套费完善城市和项目规划确定的本开发区公益设施的活动，建设内容包括城市（开发区）道路、公共交通、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条项目基础设施建设由县建设行政主管部门主管。
第四条实施项目基础设施建设按以下规定执行。
（一）规划设计管理
项目基础设施建设工程由项目开发单位按照城市总规的要求制定设计方案及施工图，并按程序报经县建设行政主管部门和施工图审查机构审查并批准实施。
（二）招标投标管理
适用本办法规定的所有项目基础设施建设工程的施工招标投标活动均由项目开发单位参照《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法》组织，县建设行政主管部门负责监督。
项目基础设施施工招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程项目化整为零或者以其他方式规避招标，不得串通投标或者在施工招标投标活动中弄虚作假。
（三）施工承发包管理
项目基础设施建设工程施工承发包活动必须在规定的有形建筑市场内公开进行。
（四）工程费用的确定
项目基础设施建设工程使用配套费以及使用标准须经县政府批准。具体操作办法是：项目开发单位根据批准的施工图向县建设行政主管部门提供工程预算，县建设行政主管部门组织对工程预算进行审查并以审查后的预算为参考依据报请县政府批准下达配套费使用计划。
（五）合同管理
项目基础设施建设工程施工合同的签订，由县建设行政主管部门或受县建设行政主管部门委托的单位与中标单位按县政府批准的配套费使用标准签订合同。
（六）建设手续的管理
项目基础设施建设工程各项建设手续由项目开发单位向县建设行政主管部门提出申请，并按要求办理相关建设手续，各项建设手续完备后方可进行施工。
（七）验收标准及质量控制方式
项目基础设施工程应按《市政公用工程质量检验评定标准》进行规划验收。规划验收由项目开发单位提出申请，县建设行政主管部门组织。
（八）费用结算
已实施的上述工程由县建设行政主管部门按照县政府批准下达的配套费使用标准进行结算。当工程实际决算价款高于县政府批准下达的配套费使用标准时，资金缺口部分由项目开发单位负责；如工程实际决算价款低于县政府批准的配套费使用标准时，以工程实际决算价款作为配套费使用的标准并结算。
（九）费用支付
按进度支付工程款。工程完工前，支付工程款按工程完成量比例和配套费使用标准的80％套算。工程竣工验收并报审计部门审计后，按照《建设工程质量保证金管理暂行办法》规定留取工程价款结算总额5％做为工程质量保证金，工程投入使用一年并经确定无质量问题或有质量问题但已按照县建设行政主管部门要求进行整改和维修，一次性付清工程质量保证金。存在工程质量问题未进行整改或经过整改但达不到整改要求的，可由县建设行政主管部门代为维修和完善，其费用在该项工程质量保证金中支付并冲抵。
实行工程款支付申请制度。由施工单位按照上述计算方式确定的支付额度向县建设行政主管部门提出书面用款申请，由县建设行政主管部门审核签字后，由县财政支付。
第五条开发项目配套费属预算内财政性资金，按照国务院和财政部规定实行“收支两条线”管理。
经批准并拨付的用于开发片区公益设施建设的配套费，县建设行政主管部门必须按照有关规定严格管理，确保其专款专用，并接受县财政部门的监管。
第六条开发建设项目规划定点范围内由开发建设单位自行完善的配套基础设施与上述基础设施工程同步进行规划验收。
第七条本办法由县建设委员会负责解释。
建设工程项目管理法规篇7
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》是国家发展改革委联合国信办等有关部门，根据国家信息化领导小组的工作部署和要求，结合电子政务工程项目建设管理的特点和问题，在深入调研、广泛征求意见基础上编制而成的我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范，也是今后一个时期从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的目的
出台管理办法力求通过对重要环节的严格把握，对需求分析、资源共享、招标投标等关键点实行有效控制，努力做到需求不清的项目不批，贪大求洋的项目不批，做不到互联共享的项目不批，提高电子政务工程质量，发挥国家投资效益，实现电子政务工程建设的总体目标。
出台国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的原因
出台电子政务工程建设项目管理办法首先是扎实推进电子政务发展的需要。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》后，我国政务信息化建设取得重大进展，作用日益显著，已经步入了资源共享、业务协同的发展阶段。但也存在一些迫切需要解决的突出问题，严重制约了电子政务的健康有序发展。因此，需要通过制定管理办法来明确立项规则，强化项目管理，约束政府投资行为，遏制盲目建设风潮。
其次，是规范审批程序和要求的需要。项目审批时间过长是目前项目建设单位普遍反映的突出问题，通过研究，我们发现最主要的是项目建设单位不能在规定期限内提出符合审批要求的立项或可研报告，许多时间被用在对项目方案的反复讨论、调整和修改中。这其中虽有申报部门缺乏项目组织经验，申报、审批部门间缺少有效沟通等方面的原因，但很大程度上是由于规则不清、程序不明造成的。因此，有效解决政务信息化项目审批时间长的矛盾，必须从制定管理办法、规范审批程序、明晰审批规则、改善审批服务这一关键环节入手。
第三，是强化政务信息化项目管理的需要。电子政务工程与传统基础设施项目有着完全不同的建设管理特点和规律。电子政务工程从任务提出到建设、营运，目前均为同一政务部门，项目建设后能否发挥应有效益，取决于政务需求的挖掘深度和现行法规、管理体制对系统的支持程度。因此，需要有比普通基建项目更为严格的制约和管理机制，做好立项前的咨询服务尤其重要。
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法的主要内容
管理办法分为正文和附件两大部分。其中，正文共九章三十八条，主要是对国家电子政务工程的项目审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理、运行管理等重要环节的程序和管理进行规范，对项目建设主体和审理、监管部门的责任、权力做出明确规定。管理办法有四个附件，均是项目实施过程中的操作性规定，包括：项目建议书编制大纲、可行性研究报告编制大纲、初步设计及概算报告编制大纲、项目验收大纲。管理办法中对国家电子政务工程全过程进行了规范，具体解读如下：
什么是国家电子政务工程
第二条使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
国家电子政务工程涉及的部门及分工
项目建设单位：中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位职责：负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
项目审批部门：国家发展改革委员会。
项目审批部门职责：负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
国家电子政务工程的约束
国家电子政务工程须严格执行项目的建设流程和验收流程。
建设流程应包括：申报和审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理和运行管理。
验收流程应包括：初步验收（初验前可组织分项验收或专项验收）、竣工验收和工程后评价。
国家电子政务工程的申报和审批
第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请 。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
申报：建设单位提出立项申请。
审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，其中，项目建议书不属于必需环节，即在一定条件下，可省略该步骤。同时，初步设计方案和投资概算是同步申报内容，不是先后关系。
第十三条项目审批部门对电子政务项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原则上应严格遵守。
项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。
调整额度：超过10％与未超10％的操作环节截然不同。未超过，则只需在初设报告中单列章节说明调整情况，如超过，则必须重新申报项目可研，一般此审批时间会较长。
国家电子政务工程的建设管理
第十六条电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。
第十八条电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理 。
注意进口产品采购：如果国产设备不能完全满足项目需求，需要进行进口设备采购，应按财政部财库[2007]119号文件《政府采购进口产品管理办法》规定向财政部报批，周期在30天左右。
监理依据：强化了信息系统监理的工程依据。
第十九条项目建设单位应于每年七月底和次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年和全年建设进度和概预算执行情况。
项目进展情况报告：加强过程中与项目审批部门及财政主管部门的联系，为后续项目整体验收打好基础。
第二十二条项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。
前期工作经费：需要注意前期工作经费的归垫。
国家电子政务工程的验收评价管理
第二十九条电子政务项目建设实行验收和后评价制度。
第三十条电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》（附件四）的相关规定开展验收工作。
两个阶段：项目验收包括初步验收和竣工验收。验收包括工程、技术、财务、档案等四个方面；
初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织；
竣工验收由项目审批部门或其组织成立的电子政务项目竣工验收委员会组织；
对建设规模较小或建设内容较简单的电子政务项目项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。
第三十一条项目建设单位应在完成项目建设任务后的半年内，组织完成建设项目的信息安全风险评估和初步验收工作。
初步验收合格后，项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报。
项目审批部门应适时组织竣工验收。
项目建设单位未按期提出竣工验收申请的，应向项目审批部门提出延期验收申请。
第三十二条项目审批部门根据电子政务项目验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建设项目的系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。
后评价认为建设项目未实现批复的建设目标或未达到预期效果的，项目建设单位要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，项目审批部门可对其进行通报批评。
项目后评价的基本内容主要包括项目效益评价、项目影响评价、项目过程评价和项目持续性评价。
项目效益评价是通过项目建成投入使用后所产生的实际效益与可行性研究时所预测的经济效益的比较，评价时常预测是否准确，项目投资是否值得，并以项目投入使用后实际取得的数据为基础，重新计算项目的各主要投资效益指标，与当初预测值进行比较，从分析效益目标实现程度和产生的偏差的原因中总结经验教训，找出改进措施，为提高项目的投资效益和投资决策水平服务。
项目的影响评价主要是指对项目给所在地区经济、社会、技术和文化等带来的影响进行评价。主要是从项目的外部作用和影响来分析和评价特定项目的优势和缺点，分析项目对国家或地区社会发展目标的贡献和影响。
项目的过程评价是根据项目效益和影响评价中发现的变化和问题，对照项目立项时所确定的目标和任务，分析和评价项目执行过程，从中找出原因，总结经验教训。过程评价主要依据国家现行的有关法令、制度和规定，对项目的工程技术水平、管理水平和决策水平进行分析。其主要内容包括：前期工作评价；建设实施评价；运营评价；投资执行评价；管理工作评价；技术服务和配套投入评价。
项目的持续性评价是分析项目在建设投入完成之后，项目的既定目标是否还可以持续；项目是否可以顺利地延续进行下去。持续性要考虑政策变化、技术因素、社会文化因素的变化对项目持续性的影响。
项目后评价的结论应该是定性地总结项目的成功度。项目的成功度一般分为五个等级：非常成功的项目，成功的项目，部分成功的项目，不成功的项目，失败的项目，是项目评价专家组对项目后评价的定性和集体结论。项目成功度评价的程序：首先确定评议专家，选定评价因素及其指标，专家个人打分，集体评议，数据处理，得出结论。
项目评价的三个阶段采用的方法没有太大的区别，一般均采用定量与定性相结合的方法。
项目评价从决策的角度看，其核心内容主要是项目的市场评价、技术评价、经济评价和环境评价等。
法律责任
第三十五条相关部门、单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用电子政务项目资金等，由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
第三十六条对违反本办法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
信息工程监理产生的背景
在国家电子政务工程建设项目管理暂行办法颁布后，第十八条明确规定“电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对项目建设进行工程监理 。”强化了信息工程监理的政策依据，对信息工程监理行业的发展起到了良好的支持作用。
信息工程监理产生的原因
近年来，我国在信息产业发展和信息系统建设方面取得了巨大成就，积累了宝贵的经验。但是，在信息系统建设的过程中也陆续暴露了许多问题，如：不能满足设计需求、工期拖延、资金超预算、信息泄露等。更严重的是近年来在信息工程建设领域出现了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，极大地浪费了信息化投资。为此，我国信息产业和信息化建设的主管部门和领导机构在积极推进信息化建设的过程中，对所发现的问题给予密切关注并且采取了有效措施，在信息系统工程建设中引入监理制就是其中一项重要措施。
信息工程监理的定义
信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的具有信息系统工程监理资质的单位，受建设单位委托，根据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。其主要作用和目的是通过信息系统工程监理工程师“基于职业谨慎”的工作，力求在计划的质量、进度、投资以及信息安全的范围内实现信息系统建设目标。需要着重指出的是信息系统工程监理单位和监理工程师“将不是，也不能成为任何信息系统工程承建单位的工程承保人或保证人”。监理阶段主要包括工程招标、工程设计、工程实施和工程验收四个阶段。
信息工程监理的发展历程
信息系统工程监理应该说是一个具有中国特色的信息化质量管理标准，它为我国提高信息系统工程建设项目的投资效率、工程质量、技术性能提供了可靠的保证，同时，也对国际信息化发展提供了很好的参考价值。它主要经历了以下发展历程：
1999年，原信息产业部在起草信息系统集成资质认证的相关文件的同时，也开始着手筹备信息系统工程监理相关文件的起草工作。
2002年9月，国务院办公厅【2002】47号文件转发的《振兴软件产业行动纲要》中，明确提出了“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制”。
2002年11月，原信息产业部部信【2002】570号文件了《信息系统工程监理暂行规定》，共六章，二十二条。
2003年3月，原信息产业部部信【2003】142号文件了《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理单位工程师资格管理办法》。
建设工程项目管理法规篇8
第一条为加强港口建设管理，规范港口建设市场秩序，保证港口工程质量，根据《中华人民共和国港口法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条本规定适用于在中华人民共和国境内新建、扩建、改建港口建设项目（包括与其他建设项目配套建设的港口建设项目）及其配套设施的建设活动。
军事和渔业港口的建设活动不适用本规定。
第三条交通部负责全国港口建设的行业管理工作，并具体负责经国家发展和改革委员会审批、核准和经交通部审批的港口建设项目的建设管理工作。
省级交通主管部门负责本行政区域内港口建设的行业管理工作，并具体负责经省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目的建设管理工作。
其余港口建设项目的建设管理工作由港口所在地港口行政管理部门负责。
以上负责港口建设管理的各级交通主管部门和港口所在地港口行政管理部门统称为港口行政管理部门。
第四条港口建设应当符合港口布局规划和港口总体规划，执行有关建设法律、法规、规章和技术标准。
第五条港口建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。
第二章港口建设程序管理
第六条港口建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行。除国家另有规定外，不得擅自简化建设程序。
第七条政府投资的港口建设项目的项目建议书和可行性研究报告实行审批制，企业投资的港口建设项目的项目申请报告、备案文件分别实行核准制、备案制。
第八条政府投资的港口建设项目，按照以下建设程序执行：
（一）开展工程预可行性研究，编制项目建议书；
（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；
（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；
（四）根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；
（五）根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；
（六）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管理部门办理开工备案手续；
（七）备案后组织工程实施；
（八）工程完工后，编制竣工材料，进行工程竣工验收的各项准备工作；
（九）港口行政管理部门按权限组织竣工验收。
第九条企业投资的港口建设项目，按照以下建设程序执行：
（一）开展工程可行性研究，编制工程可行性研究报告；
（二）根据工程可行性研究报告，编制项目申请报告或者备案文件，履行核准或者备案手续；
（三）根据核准或者备案的项目申请报告或者备案文件，编制初步设计文件；
（四）根据批准的初步设计，编制施工图设计文件；
（五）根据批准的施工图设计，组织项目监理、施工招标；
（六）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向港口行政管理部门办理开工备案手续；
（七）备案后组织工程实施；
（八）工程完工后，编制竣工验收材料，进行工程竣工验收的各项准备工作；
（九）港口行政管理部门按权限组织竣工验收。
第十条实行审批制的港口建设项目的项目建议书应当符合以下基本要求：
（一）开展了港口建设项目工程预可行性研究；
（二）建设方案符合港口规划；
（三）符合有关编制水运工程预可行性研究、项目建议书的深度要求；
（四）符合国家和行业的有关规定。
第十一条申请港口建设项目的项目建议书审批，应当提供以下材料：
（一）申请文件一式2份；
（二）项目建议书一式5份和相应的电子版本1份；
（三）工程预可行性研究报告一式5份和相应的电子版本1份；
（四）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
第十二条实行审批制的港口建设项目可行性研究报告应当符合以下基本要求：
（一）符合港口规划；
（二）符合经批准的项目建议书；
（三）符合有关编制水运工程可行性研究报告的深度要求；
（四）符合国家和行业的有关规定和技术标准、规范。
第十三条申请港口建设项目可行性研究报告审批，应当提供以下材料：
（一）申请文件一式2份（含可行性研究报告）；
（二）工程可行性研究报告一式5份和相应的电子版本1份；
（三）有关规定所要求的相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见；
（四）根据项目需要要求提供的其他材料。
第十四条实行核准制的港口建设项目的项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）相关规划与建设用地；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效果分析。
第十五条申请港口建设项目的项目申请报告核准，应当提供以下材料：
（一）项目申请报告一式5份和相应的电子版本1份；
（二）建设项目工程可行性研究报告一式5份和相应的电子版本1份；
（三）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（四）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（五）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（六）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第十六条实行备案制的港口建设项目，项目单位应按省级人民政府制定的建设项目备案管理办法的要求，履行备案手续。
第十七条港口岸线实行行政许可制度。港口深水岸线由交通部会同国家发展和改革委员会批准；港口非深水岸线由港口行政管理部门批准。国家发展和改革委员会批准建设的港口建设项目使用港口岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。
港口岸线审批的具体程序和要求另行制定。
第十八条港口工程设计实行行政许可制度。港口工程设计分为初步设计和施工图设计两个阶段。港口工程初步设计按照第三条规定的权限由相应的港口行政管理部门审批，施工图设计由港口所在地港口行政管理部门审批。
第十九条港口工程初步设计应当符合以下基本要求：
（一）建设方案符合经审批机关批准的港口总体规划；
（二）项目建设主要内容、规模及标准等符合经审批机关批准的可行性研究报告或者经核准、备案的项目申请报告或者备案文件；
（三）符合国家和行业现行的有关技术标准；
（四）符合港口工程初步设计文件编制规定的要求。
第二十条项目法人报批初步设计时应当提供以下材料：
（一）申请文件一式2份；
（二）初步设计文件一式2份和相应的电子版本1份；
（三）港口建设项目批准或者核准、备案文件（包括工程可行性研究报告）的复印件1份。
第二十一条由港口所在地港口行政管理部门负责审批的初步设计文件，项目法人直接向港口所在地港口行政管理部门提出申请，报送相关材料。
由省级交通主管部门负责审批的初步设计文件，项目法人向港口所在地港口行政管理部门报送相关材料，由港口所在地港口行政管理部门向省级交通主管部门转报相关材料。
由交通部负责审批的初步设计文件，项目法人向港口所在地港口行政管理部门报送相关材料，港口所在地港口行政管理部门向省级交通主管部门报送，省级交通主管部门再向交通部转报相关材料。
转报机关收到初步设计的申请材料后，应当在5个工作日内完成转报工作。
第二十二条港口行政管理部门在审批初步设计时，应当按照规定委托不低于原初步设计文件编制单位资质等级的另一设计单位对初步设计文件进行技术审查咨询。审查咨询单位在完成审查咨询工作后，出具审查咨询报告报港口行政管理部门。
港口行政管理部门应当根据审查咨询报告、其他相关文件和有关部门的意见在法定期限内批复初步设计文件。
第二十三条初步设计审查咨询工作的主要内容：
（一）对于政府投资的建设项目，应当进行全面的技术（包括概算）审查，并提出设计方案的优化措施；
（二）对于企业投资的建设项目，主要对涉及公共利益、公众安全、工程强制性标准、主体结构安全稳定性等内容及工程概算的编制依据和方法进行复核审查，并提出合理化建议。
第二十四条港口工程施工图设计应当符合以下基本要求：
（一）符合经审批机关批准的初步设计；
（二）符合国家和行业现行的有关技术标准及规范；
（三）工程主体结构和地基基础稳定性计算正确；
（四）指导性施工方案合理；
（五）图纸、施工说明表述清晰、完整。
第二十五条项目法人报批施工图设计文件时应当提供以下材料：
（一）申请文件一式2份；
（二）施工图设计文件一式2份；
（三）经批准的初步设计文件1份。
第二十六条审批部门对符合要求的施工图设计文件，应当作出予以批准的决定；对不符合要求的施工图设计文件，应当作出不予批准的决定并说明理由。
在审批前，审批部门应当委托不低于原施工图编制单位资质等级的另一设计单位，对施工图设计文件中关于结构安全、稳定、耐久性的内容进行审查。
第二十七条港口工程设计经批准后，应当严格遵照执行，不得擅自修改、变更。如确有必要对已批准的建设规模、标准、内容、工程概算及设计方案、主体结构、主要工艺流程或者主要设备等进行重大调整的，应当报原审批机关批准后方可实施。
第二十八条港口行政管理部门依法对港口建设项目的招标投标工作进行监督管理。港口项目的项目法人应当按项目管理权限将招标文件、资格预审结果、评标结果报港口行政管理部门备案。
第二十九条港口建设项目开工应当具备以下条件：
（一）施工图设计文件已经完成并经审查批准；
（二）建设资金已经落实；
（三）征地手续已办理，拆迁基本完成；
（四）施工、监理单位已确定；
（五）已办理质量监督手续。
第三十条项目法人在开工前应当按照项目管理权限向港口行政管理部门提交以下材料予以备案：
（一）施工图设计批复文件复印件1份；
（二）控制性用地的批复复印件1份；
（三）与施工单位和监理单位签订的合同复印件1份；
（四）质量监督手续材料复印件1份。
第三十一条开工备案文件存在不符合法律、行政法规以及规章规定内容的，港口行政管理部门应当在收到备案文件之日起7日内提出处理意见，及时行使监督管理职权。
第三十二条港口建设项目完工后，应当按照交通部《港口工程竣工验收办法》的有关规定进行竣工验收。
港口建设项目经竣工验收合格后，方可交付使用。
第三章港口建设市场管理
第三十三条港口工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。
第三十四条参加港口建设的勘察、设计、施工、监理等从业单位应当诚实守信，依法取得相应资质后，方可进入港口建设市场。
第三十五条港口工程实行项目法人责任制度。项目法人对建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值负责，依照国家有关规定对工程建设项目实行全过程管理。
第三十六条港口工程实行招标投标制度。项目法人应当按照公开、公平、公正、诚实信用的原则，按照《中华人民共和国招标投标法》和交通部颁布的有关勘察设计、施工、施工监理招标投标管理工作的规定，依法对建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购等进行招标。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的建设项目化整为零或者以其他任何方式规避招标、虚假招标。
第三十七条港口工程实行合同管理制度。项目法人应当按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立书面合同。项目法人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
按规定应当签订廉政合同的，项目法人应当与施工、监理单位签订廉政合同，并将廉政合同执行情况纳入建设考核范围。
第三十八条港口工程实行工程监理制度。监理单位应当依照法律、法规及有关技术标准、规范和文件，代表建设单位对工程质量、安全、进度和工程投资进行监控，对合同、信息与资料进行管理，协调有关单位间的关系。
第三十九条港口工程勘察必须由具备相应资质的单位承担。执行国家和交通部的有关规定，符合国家和行业有关强制性标准、规范，满足不同阶段工程设计和施工需要。勘察单位对勘察成果的质量负责，所提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确、完整。
第四十条港口工程设计必须由具备相应资质的单位承担，设计单位对设计成果的质量负责。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。
第四十一条设计单位应当做好设计交底工作，并按要求在施工现场派驻设计代表，及时提供设计后续服务。
第四十二条施工单位对工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位的有关人员应根据国家有关规定持证上岗。
第四十三条施工单位必须按照设计要求、技术标准和合同约定，精心组织施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。
第四十四条施工单位应当建立健全各项质量检验制度，检验应当有书面记录和专人签字。
第四十五条监理单位和监理人员应当依据科学、公正、独立的原则，全面履行监理的权利和义务。监理单位对施工质量承担监理责任。未经施工监理人员签认，不得进行下一道工序施工。
第四十六条监理工作实行总监理工程师负责制。监理单位应当选派具备相应执业资格的总监理工程师，并根据工作需要，配备总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员、测量和试验专业人员等。监理人员应当按照监理规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对工程实施监理。
第四十七条港口工程项目法人、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及与建设工程安全生产有关的单位，必须坚持安全第一、预防为主的方针，严格执行国家安全生产法律、法规，建立健全安全生产规章制度，项目法人、施工单位、监理单位应当制定安全应急预案，加强职工安全生产教育，落实安全生产责任人，并依法承担建设工程安全生产责任。
第四十八条港口工程实行质量、安全监督管理制度。港口行政管理部门及其委托的质量监督机构应当依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范，遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则，实行质量、安全生产监督管理。
第四十九条项目法人应当在施工前向交通质量监督机构办理质量监督手续。
港口建设从业单位和人员应当接受、配合港口行政管理部门及质量监督机构依法开展的质量、安全生产监督活动，提供的有关资料应当真实、完整。
第五十条港口行政管理部门应当加强对港口工程从业单位和从业人员市场行为的动态监督管理，逐步建立港口工程建设市场的信用管理体系，将从业单位和主要从业人员在港口建设活动中的信用情况进行记录并公布。
第五十一条港口行政管理部门应当建立质量投诉举报制度，接受社会监督，并认真落实各类投诉和举报。
第四章信息报送
第五十二条港口工程实行建设项目信息报送制度。
第五十三条项目法人应当指定信息员将工程进展情况及时进行收集、统计和整理，形成书面材料及电子文本，报港口所在地港口行政管理部门。
第五十四条项目法人应当自工程开工建设之日起将工程建设信息报送港口所在地港口行政管理部门，报送日期为每月的20日之前。
第五十五条港口所在地港口行政管理部门负责汇总所辖区域内港口工程建设项目信息，并于每月23日前报省级交通主管部门。省级交通主管部门负责汇总本省区域内港口工程建设信息，每季度向交通部报告，报送日期为本季度最后一个月的25日之前。
第五十六条当发生工程质量事故和安全事故时，事故发生单位应当按照国家的有关规定及时上报有关部门。
第五章法律责任
第五十七条项目法人违反港口规划建设港口工程和未经依法批准使用港口岸线的，由港口行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部门申请人民法院违法建设的设施，并可处5万元以下罚款。
第五十八条项目法人应当办理设计审批、施工备案手续而未办理的，港口行政管理部门可处1万元以上3万元以下罚款，并责令其限期补办手续。
第五十九条勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及与建设工程安全生产有关的单位违反本规定的，按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和交通部有关规定予以处罚。
第六十条在招标投标活动中违反本规定的，按《中华人民共和国招标投标法》和交通部有关规定予以处罚。
第六十一条港口工程未经验收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部门责令其停止使用，限期改正，可处5万元以下罚款。
第六十二条质量监督机构不按规定履行质量监督职责，发生重大质量事故的，责令整改，给予通报批评。
建设工程项目管理法规篇9
第一条为保证治理淮河工程(以下简称"治淮工程")建设任务的顺利完成，进一步做好治淮工程建设管理工作，依据国家有关法规和技术标准，结合治淮工程建设特点，制定本规定。
第二条本规定适用于《加快治淮工程建设规划》中确定的工程。
第三条水利部、淮河水利委员会(以下简称"淮委")和流域内地方各级水行政主管部门按照建设项目的事权划分进行分级管理。
第四条治淮工程建设应严格履行建设程序。实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。．
第五条治淮工程建设要认真贯彻"百年大计，质量第一"的建设方针，实行质量终身责任制。在保证工程质量和安全的前提下加快进度，降低造价，提高投资效益。
第六条有关地方人民政府负责治淮工程建设征地、拆迁及移民安置工作，应按批准的初步设计和实施方案组织实施，为工程建设创造良好的外部环境，满足工程建设的需要。征地及移民安置费用由项目法人与地方人民政府按批准的概算投资签订投资包干协议，由地方人民政府包干使用。
项目法人应加强与地方人民政府及有关部门协调和沟通。
第二章项目法人的组建与管理
第七条项目法人应在可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前组建完成。
第八条对流域或跨省重要水系有控制作用的以及对省际关系有重要影响的治淮工程，由淮委组建项目法人；其它治淮工程由县级以上人民政府或其委托的水行政主管部门组建项目法人，其中总投资在2亿元以上的大型治淮工程，由项目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人。治淮工程项目法人组建具体分工按《加快治淮工程建设规划》执行。
第九条组建项目法人应按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。由淮委组建项目法人的，其组建方案报水利部备案；由省人民政府或其委托的水行政主管部门组建项目法人的，其组建方案报淮委备案。省级以下人民政府或其委托的水行政主管部门组建项目法人的，由省级水行政主管部门将组建方案报淮委。
第十条上报项目法人组建方案的备案材料应包括以下主要内容：
(一)项目主管部门名称；
(二)项目法人组建的批准文件；
(三)项目法人名称、办公地址：
(四)法定代表人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设经历；
(五)技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设经历；
(六)机构设置、职能及管理人员情况：
(七)主要规章制度。
第十一条项目法人的组织机构和人员配备应与所承担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。
第十二条大中型治淮工程项目法人应具备的基本条件：
(一)法定代表人原则上应为专职人员，法定代表人兼职的，必须配备副职，专职负责日常管理工作。法定代表人、专职副职应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力；
(二)技术负责人应具有工程类高级专业技术职称或同等专业水平，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题；
(三)人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10％，具有中级以上专业技术职称的人员不少于总人数的35％，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行；
(四)应严格控制项目法人管理人员的兼职人员数量，兼职人员的比例应不超过总人数的25％：
(五)有适应工程建设需要的组织机构，并建立完善的规章制度。
第十三条项目法人的法定代表人及主要人员要保持相对稳定，要有计划的开展业务培训，使管理人员熟悉并掌握工程建设管理法律、法规、规章和各种规范、标准，以适应工程建设需要。
第十四条项目法人必须执行国家有关工程建设的法律、法规和规章，正确处理建设各方之间的关系，通过加强管理，达到保证质量、保证工期、节约投资、提高效益的目的。
第十五条项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责。
第十六条对项目法人的监管，应按照"谁组建、谁负责"的原则进行，淮委和地方各级水行政主管部门也应加强对项目法人建设管理行为的监督。
第三章开工报告管理
第十七条治淮工程初步设计批准后，主体工程开工前应按规定申请开工。
第十八条开工报告由项目法人提出并按程序逐级上报，经审批单位批准后，主体工程方能开工。
第十九条重要枢纽工程的开工报告由水利部审批，其它以中央投资为主的治淮工程开工报告由淮委审批或委托省级水行政主管部门审批，以地方投资为主的治淮工程开工报告由省级水行政主管部门或其委托的单位审批。治淮工程开工报告审批单位见《治淮工程建设管理分工表》。
第二十条治淮工程开工应具备的条件：
(一)项目法人已经设立，项目组织管理机构和规章制度健全：
(二)竣工验收主持单位和质量监督单位已经确定：
(三)初步设计文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
(四)工程已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
(五)现场施工准备和征地移民等建设外部环境能够满足主体工程开工需要；
(六)监理、施工单位已经招标确定。
第四章招标投标管理
第二十一条治淮工程建设应严格按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规、规章和规定进行招标投标。
第二十二条治淮工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第二十三条治淮工程招标投标必须消除行政干预，打破地方保护，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其它地区投标人进入本地区市场，通过竞争引进有实力、守信誉的企业。
第二十四条招标人应合理划分标段，标段的划分应有利于工程建设管理。
第二十五条招标人应严格审查勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不符的单位参与治淮工程建设。
第二十六条治淮工程招标投标行政监督单位见《治淮工程建设管理分工表》。
第二十七条淮委和各级水行政主管部门要依法对治淮工程招标投标活动进行行政监督，受理招标投标活动的投诉，对招标投标过程不规范、中标单位不符合要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。
第五章质量管理
第二十八条项目法人、监理、设计、施工等单位要严格按照《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)及《水利工程质量管理规定》(水利部第7号令)建立和健全质量管理体系，要对工程质量承担相应责任。
第二十九条各级水行政主管部门要加强对治淮工程的质量检查监督。淮委负责对治淮骨干工程的质量进行抽查，地方各级水行政主管部门负责对所管辖的治淮工程质量进行检查监督。
第三十条治淮工程质量监督分工按《治淮工程建设管理分工表》要求执行。各有关质量监督机构要按照分工，认真履行职责，按照《水利工程质量监督管理规定》(水建[1997]339号)开展质量监督工作。
第三十一条质量监督机构应当根据工程项目的规模、性质和特点，制定监督计划，确定质量监督的具体内容、监督重点和监督方式，对参与治淮工程建设各方责任主体的质量行为及工程实体质量实行强制性监督管理。
第三十二条治淮工程质量监督方式以抽查为主。大型治淮工程应建立质量监督项目站，中、小型治淮工程可采取巡回监督方式。
第三十三条质量监督机构要加强技术力量，提高素质，合理配备人员，加强对重要隐蔽工程、关键部位的监督检查。
第三十四条质量监督机构发现严重违反有关技术标准的行为，影响重要结构部位安全等质量问题时，责令改正，并向水行政主管部门提出处罚的建议。
第六章工程验收
第三十五条验收工作要严格按照《水利水电建设工程验收规程》(SL223-1999)、《堤防工程施工质量评定与验收规程(试行)》(SL239-1999)等有关规定执行。
第三十六条治淮工程验收分为分部工程验收、阶段验收、单位工程验收、专项验收、竣工验收等。
第三十七条验收工作的依据是有关法律、法规、规章和技术标准，主管部门有关文件，批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同、监理签发的施工图纸和说明，设备技术说明书等。
第三十八条当工程具备验收条件时，应及时组织验收。未经验收或不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工。
第三十九条治淮工程竣工验收主持单位见《治淮工程建设管理分工表》。
第四十条治淮19项骨干工程中不宜进行总体竣工验收的，应按批准的初设项目或年度、应急工程项目及时进行单项工程竣工验收。验收主持单位根据第三十九条确定。
第四十一条治淮工程竣工验收前，项目法人应委托有相应资质的水利工程质量检测单位对工程质量进行必要的检测，工程质量检测单位的选定须经竣工验收主持单位同意。质量检测项目和数量应能反映工程质量，由项目法人制定检测计划，报竣工验收主持单位或其委托的单位
审定，检测所需费用由项目法人在决算中列支。
第四十二条竣工验收委员会在验收过程中，可根据需要委托有相应资质的水利工程质量检测单位对工程质量再次进行抽检，检测项目和数量由验收委员会确定，检测所需费用由项目法人在决算中列支。
第七章附则
建设工程项目管理法规篇10
受市水利局朱宪生局长的委托，我代表市水利局就加快推进在建重点水利工程建设，确保完成20*年目标任务，讲几点意见：
一、20*年重点水利工程建设管理回顾
20*年度全市在建重点工程项目73处，年度计划建设投资30.16亿元。经市水投集团和各有关区县（自治县）的共同努力，实际完成投资37.01亿元，超年度计划的22.7%，是20*年度实际完成投资20.59亿元的1.8倍。取得这些成绩，主要采取了以下10项工作措施：
（一）出台了近10余个规范性文件，全面加强了水利工程建设管理的制度建设，以制度管人、管事
提请市政府出台了《*市人民政府办公厅关于进一步明确职责任务加快推进重点水利工程建设的通知》；市局组织研究出台了《*市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》、《*市水利建筑施工企业不良行为管理暂行办法》、《*市水利工程招投标管理办法》、《*市重点水利工程建设安全生产监督管理办法》、《*市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》、《*市水利工程建设监理管理办法》、《*市水利局关于印发〈关于进一步加强重点水利工程建设管理的意见〉的通知》、《*市水利局关于加强重点水利建设工程质量管理的通知》，为加强工程建设管理奠定了坚实的基础。
（二）落实有关各方工程建设管理的职责
明确和落实了市级有关部门、市水投集团、区县（自治县）政府在工程资金筹集、招投标管理、施工管理、质量安全、监督考核、违规查处等建设管理职责，促进重点水利工程建设的加快推进。
（三）规范重点项目业主行为
针对在建重点水利工程点多、面广、战线长、部分项目业主缺乏施工管理经验、不懂建设管理程序，工程管理混乱的现状，对项目业主从成立到工程竣工验收全过程的一系列建设管理行为进行了具体明确的规范，并对业主单位的主要管理人员进行了建设管理业务知识专题培训，提高项目业主的建管水平，为有序推进重点工程建设打下坚实基础。
（四）建立水利施工企业不良行为公示
针对施工企业在工程建设过程不讲信誉，影响工程建设的现状，对水利施工企业的26项不良行为、8项严重不良行为在网上公开公布、实行“黄、橙、红”的“三色通道”管理制度，为加快我市水利工程建设信用体系建设，规范水利建筑施工企业和从业人员的行为，起到了积极的促进作用。
（五）强化招投标行政监督
对招标工作的资格审查、招标方式、招标组织形式、招标投标各方行为准则、不合格标的具体内容、招标行政监督等方面进行了调整和规范，最大程度上体现招标工作的公平、公正、公开。
（六）进一步规范了工程设计变更和调概管理
严格基本建设管理程序，严把设计变更关，规范工程概算调整，严格违规责任追究，从根本上扭转了部分工程在建设过程中不同程度存在工程地质变化、设计精度、深度不够，业主管理无序，施工随意性大等造成工程设计变更频繁，工程超概严重的局面。
（七）狠抓工程质量监督管理
强力推行巡监制、专家核查制、“飞检”制和强制性检测制的“四制”质量监督管理体系，对117项重点项目开展巡监255次，专家组核查7次、“飞检”8次，对发现的质量问题，统一采用书面的巡监意见书、专家核查意见书、整改通知等形式，要求业主单位限期内组织完成整改工作，促进了工程质量的提高，确保了工程建设质量。
（八）强化施工安全生产监管
一是出台了安全生产监督管理办法，明确参建各方的安全责任，落实安全生产责任制。二是狠抓在建工程安全度汛的部署、检查和督促。三是加强了建设工地安全生产隐患排查，加大水利安全宣传督查力度，强化行业安全管理，增强了安全意识，强化了安全生产日常监管的检查、督促、整改工作。四是对水利水电工程施工企业三类人员500余人进行了安全生产培训考核，进一步提高施工人员的安全监管水平。
（九）强化对工程监理的监管
一是研究出台了《水利工程建设监理管理办法》，对监理单位的职权、法定义务、责任、不履职的法律后果作了明确的规定。二是加强对监理单位在现场监管中履职情况的监督、检查。
（十）实施建设进度倒数十名通报制度
实行每月对全市在建工程中建设形象、投资完成最差的10名予以通报的制度，并将通报抄送各工程所在区县党委、政府主要领导，以进一步鼓励先进，鞭策后进，充分调动了区县党委、政府和项目业主的积极性，促进了工程的加快建设。
二、20*年重点水利工程建设管理工作
（一）目标任务
20*年全市安排重点水利工程建设项目72项，计划投资34.76亿元；市水投集团对各子公司和项目公司下达重点工程投资计划项目52个，计划投资32.91亿元。
一是20*年要确保长寿范家桥、石柱万胜坝、黔江城北、巴南丰岩等4处中型水库大坝填筑达到设计高程；
二是力争开县鲤鱼塘、铜梁玄天湖、南岸迎龙湖、涪陵龙潭、永川孙家口、武隆接龙、綦江鱼栏咀、万盛青山湖等8座水库枢纽工程完工，具备下闸蓄水条件；
三是确保梁平蓼叶、万州大滩口、秀出隘口等3座水库汛期安全度汛，按年度计划正常施工；
四是完善彭水三江口项目法人结构，顺利推进工程建设；
五是全力推进松溉长江提水工程、铜罐驿长江提水工程建设；
六是开工建设大足玉滩水库枢纽工程，在条件具备的情况下，争取开工建设云阳梅峰水库、丰都将家沟水库。
（二）进一步增添工作措施，确保20*年度目标任务的完成
重点几个问题：
1.关于项目法人认真履行职责的问题
各重点水利工程项目法人，要严格按照《*市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》（渝水基〔20*〕32号）的规定，从施工准备到合同管理、进度管理、质量管理、安全管理、投资控制、验收管理等各个环节，加强规范化管理，增强法人意识，规范项目法人管理行为，认真履行项目法人各项监督管理职责，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、工程进度和资金管理负总责。
如果项目法人在工程建设管理中不作为或作为不到位的，从今年起，市水利局将根据情节轻重，向全市通报，同时抄送项目所在地党委、政府。对其中发生了发生了较大质量、安全事故的、造成工程投资损失的、年度建设任务完成较差的，市水利局、市水投集团将商区县政府更换项目法人单位负责人或分管负责人，并对该项目和项目所在区县的其他水利项目、资金暂停安排或削减安排。
对市水投集团的直管项目，要尽快将工程投资、质量、进度、安全管理工作与分公司工作人员、集团部门工作人员的工资、福利、升迁等挂钩，一一落实奖惩责任，充分调动每一个工作人员的积极性。
2.关于认真筹措工程建设资金的问题
20*年全市重点水利工程建设任务重、压力大，要完成既定目标任务，关键在于足额筹措建设资金。各重点水利工程项目业主，要进一步拓宽筹融资渠道，千方百计筹措建设资金。一是市水投集团要进一步加大企业债券发行力度；二是通过土地储备融资；三是加强宣传，加大招商引资力度；四是积极争取落实20*年中央计划资金，确保重点工程建设的资金需要。
3.关于严格规范工程建设管理的问题
认真落实近年来出台的涉及工程建设管理的若干规范性文件，特别是认真宣传、贯彻20*年市局出台的10个规范性文件，将工程质量、安全生产、工程招投标管理、设计变更、监理管理、项目法人建设管理行为、施工企业不良行为等各项管理制度落到实处，请各项目法人认真组织学习、一一贯彻落实，真正做到以制度管事、以制度管人：
一是严格规范内部管理，以严格执行基本建设程序、规范项目法人自身管理为重点，落实每项制度的责任人、严格内部考核措施，要切实做到：各项制度落实有力、管理规范有序、责任明晰到人。
二是严格规范外部管理，以严格考核、规范设计、监理、施工单位的从业行为为重点，强化施工企业资质和从业人员资格管理，依法追究设计、监理、施工单位的违约行为，依法查处工程违法转包和违规分包事件；定期与不定期核查在建水利工程施工企业的各种不良行为，必须严格实施不良行为公示制度。
4.关于加强工程进度、质量和安全生产的问题
严格督促参建各方按照合同和市局、市水投集团下达的年度、分月施工计划进行施工，务必确保年度、分月施工计划的如期完成。
从今年起，对工程建设进度后五名的实行月通报，并将通报送相关区县党委、政府一把手。对连续三个月均被通报的项目，由市水利局办公室向项目区县发出督办通知，年终“禹王杯”综合目标考核时扣减相应分值。对重点工程建设管理成绩突出的单位和一些好的做法，采取简报、现场会等方式，进行宣传和交流。
同时，要高度重视安全生产和工程质量。
5.关于执行合同与调整主要材料单价和人工费的问题
要始终坚持严格执行合同、强化合同管理的原则，对合同的执行情况要经常性地开展督促检查。
对于在施工过程中，由于市场价格上涨等原因，确需调整主要材料单价和人工费的，按照严格遵守合同约定、实事求是的原则进行处置。六定一管”项目的有关调价方案由项目业主提出，报项目区县（自治县）政府，由区县（自治县）人民政府全权自主决策。由此增加的工程投资，由区县（自治县）人民政府负责。在区县（自治县）人民政府出具同意调整价差并对相应增加的建设资金兜底负责的书面意见的前提下，由项目业主具体组织实施。
待工程建设完工、竣工决算前，按照基本建设程序，依据《*市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定，进行工程概算调整市级审批。
6.对设计变更和调概问题
必须严格按照《*市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定进行办理。再次强调，凡未按照该办法的有关规定完善设计变更或工程投资概算调整审批手续的，不得办理施工合同完工结算手续，不得进行竣工决算和竣工验收。
7.关于工程审计问题
对纳入“六定一管”范围的重点工程一律实行跟踪审计，决算审计由区县自行组织，审计结果报市水利局和市审计局，市水利局对审计情况进行抽查。