城乡一体化的好处篇1
一、指导思想
以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，按照“城乡统筹、标本兼治”及“一次规划、分步实施”的原则，加大资金投入和工作力度，积极构建“设施完备、机制健全、管理有序”的城乡一体化垃圾处理新格局，努力创造卫生清洁、环境优美、文明和谐的城乡环境，促进我市经济又好又快发展。
二、总体目标
在各村建设垃圾收集点，在各乡镇建设垃圾转运站，完善管理机制，在年10月底前构建“户分类、村收集、镇（乡）转运、市处理”的城乡一体化垃圾集中处理体系。
三、运作模式
（一）48个城中村、城郊村：
1、户分类：农村居民负责房前屋后的环境卫生保洁，将产生的垃圾分类，每天按规定时间放置到指定地点。
2、村收集：各村建立保洁队伍，对农村居民分类堆放的垃圾进行定时收集，集中清运到本村垃圾收集点。
3、市转运、处理：市城市管理行政执法局负责将48个城中村、城郊村垃圾收集点的垃圾集中转运至现有垃圾处理场进行无害化处理。
（二）其他村庄：
1、户分类：农村居民负责房前屋后的环境卫生保洁，将产生的垃圾分类，每天按规定时间放置到指定地点。
2、村收集：各村建立保洁队伍，对农村居民分类堆放的垃圾进行定时收集，集中清运到本村垃圾收集点，并及时将垃圾收集点内垃圾运至相关乡镇转运站。
3、镇（乡）转运：各镇（乡）负责将本辖区转运站垃圾及时清运至乡镇垃圾处理场。
4、市处理：市城市管理行政执法局负责对运送到乡镇垃圾处理场的垃圾进行无害化处理。
四、重点工作
（一）市委农工委牵头，各乡镇办具体负责，组织各村（居）建立保洁队伍、修建垃圾池，推广垃圾有机、无机分类收集和袋装收集，开展农村环境卫生综合整治，确保垃圾日产日清、环境整洁。
（二）各乡镇办要根据各村居住人口数量和垃圾产生数量等相关情况，本着适度超前的原则，建设各村垃圾收集点。
（三）四乡、四镇及赞善办要根据辖区居住人口数量和垃圾产生量等相关情况，本着适度超前的原则，建设乡镇垃圾转运站，有条件的乡镇建设乡镇压缩式转运站。
（四）市城市管理行政执法局牵头，市发改、财政、国土、规划、环保、建设、卫生、交通等部门及相关乡镇配合，根据实际情况对乡镇垃圾处理场进行科学选址、规划布点，建立若干个新的垃圾处理场，主要用于现有垃圾处理场未覆盖乡镇的垃圾处理；在北环路北侧合理位置规划建设压缩式垃圾中转站，主要用于市区及五办所辖48个城中村、城郊村的垃圾转运服务。
五、工作步骤
年底前，完成我市所有村庄垃圾收集点、乡镇转运站及乡镇垃圾处理场的规划布点及前期准备工作；完成48个城中村、城郊村的垃圾收集点建设。
年5月1日前，所有乡镇垃圾处理场及压缩式垃圾中转站全部开工建设。
年底前，48个城中村、城郊村实现城乡一体化垃圾集中处理；其余村庄的垃圾收集点、转运站全部开工建设。
年10月底前，全市实现城乡一体化垃圾集中处理。
六、工作要求
（一）广泛宣传，提高认识。城乡垃圾一体化处理是一项长期的民生工程，涉及千家万户。各级各部门要统一思想，提高认识，切实抓实抓好，抓出成效。要充分利用各种宣传工具，广泛宣传城乡垃圾一体化收集处理的重要意义和目标任务，争取广大群众的支持和配合，提高群众参与的主动性。要教育引导群众切实增强社会公德和环境意识，养成良好的生活习惯，营造全社会广泛参与的良好氛围。
城乡一体化的好处篇2
[关键词]城乡基层；党建一体化；思考
[中图分类号]D267[文献标识码]a[文章编号]1009-928X（2012）11-0040-04
构建城乡基层党建一体化具有很强的理论性与实践性。无论从理论层面还是实践层面，都有许多问题有待于进一步深入研究。
一、关于构建城乡基层党建一体化的基本内涵和主要特性
城乡基层党建一体化，就是要围绕加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的实践，确立城乡党的基层组织建设工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的思路，以加强城乡基层党组织先进性建设和执政能力建设为主线，以有效发挥城乡基层党组织作用为核心，以整合城乡基层党建资源为基本途径，以加强基层党组织、激发党员活力、推进城乡一体发展为根本目的，建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系、活动阵地体系、党员管理体系、支持保障体系和领导责任体系，构建起资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡基层党建一体化新格局，努力使城乡基层党建更加符合科学发展观的要求，以整体实现城乡基层党建与城乡经济社会发展相协调、相融合、相促进。
城乡基层党建一体化主要涉及以下几个关键要素：一是总体规划一体化。城乡基层党建需要统一部署、统一行动、统一检查，真正形成城乡基层党建工作的有机整体。二是资源配置一体化。这其中包括人力资源、资金资源、场地资源、信息资源等。消除城乡障碍，使各种资源在城乡之间相互无障碍流动。党建资源配置要达到“质与量的统一”，着力提高城乡基层党建一体化的内在质量。[1]三是保障机制一体化。改变传统的城乡基层党建的保障待遇不平等，组织管理不统一的状况。此外，必须制定城乡基层党建工作统一的标准，实现统一的检查和监督。四是工作方式一体化。城乡基层党组织工作不是单向行为，而是双向行为，是在良性互动中形成有机的整体。在工作方式上寻找共性的统一，使党建的方式方法得到更广泛的运用。五是政策制定的统一。构建城乡基层党建一体化需要建立统一的政策支持体系，这就需要清除造成城乡分割的种种政策，建立城乡统一的制度、统一的体制、统一的政策。
但要看到，城乡基层党建一体化具有自身的特性。一是过程的阶段性。切忌不分阶段、不分先后、不分主次地搞城乡基层党建一体化，更要防止搞“突击”、搞“赶超”等急于求成的做法。要从实际出发，因地制宜开展工作。二是内容的差异性。在城乡基层党建一体化的过程中，决不能搞“一刀切”。需要根据不同区域的实际情况，逐步促进城乡基层党建的融合。三是实施的特殊性。从共性看，中国特色的城乡一体化思想对于整个社会主义初级阶段都是适用的，它的基本要求对于不同地区都具有指导意义。但从个性看，城乡基层党建一体化属于执政党自身建设问题，具有党的自身建设的特点，必须符合党建的自身规律。
二、关于构建城乡基层党建一体化的目标取向和预期效应
目标取向关系着发展方向，主导着行动的态度，进而影响战略任务的实现。我国社会正面临着重要的转型时期，城乡关系正在向着一体化的目标取向迈进。上层建筑必须适应经济基础，构建城乡基层党建一体化新格局的目标取向必须与新型城乡关系的目标取向相契合，其“新格局”的终极目标取向也是“城乡基层党建一体化”。主要体现在以下六个方面：
一是组织阵地上的均衡布局。推进城乡经济社会发展一体化的进程，也是包括党员、组织、阵地等在内的重新优化组合的过程。要顺应党员就业多样化和分布结构变动的趋势，本着地域相邻、行业相近、优势互补、便于教育管理和有利于发挥作用的原则，对城乡组织结构、阵地结构、要素结构等进行合理布局和有机更新。从实践成效看，要更加注重功能区块、中心村庄、行业协会、城乡社区等“节点领域”的区域性组织布局，建立覆盖城乡的形态稳定和机制开放、有效聚集高度协作的立体式、网络型、均衡化的组织网络系统，以及与之相应的网络化的城乡基层党建一体化工作阵地系统，形成与城乡经济社会发展相适应的基层党组织分布网络，推动基层党组织动态延伸和全方位覆盖，为城乡基层党员创造无缝隙、敞开式、全吸纳的组织空间和活动环境，为城乡基层党员提供更多的参与活动平台和展示自我的活动载体。
二是党建资源上的均等配置。要强化资源集约意识，打破城乡分割的党建资源配置格局，形成城乡基层党建平等发展的制度环境，使城乡基层党建资源能自由流动、相互流动、有序流动，以达到党建资源优化配置，促进城乡基层党建一体化发展。有效整合各类党建资源，充分发挥党的组织资源对激活、配置、优化整个社会资源的作用，形成城乡一体考虑、配置公平、良性互动的资源分配环境。建立城乡信息资源网络，建设布局合理、区域均衡、城乡共享的党建公用设施体系，培育城乡基层党建基本服务同质、均等、便利的服务环境，努力在人财物等方面做到双向开放、优势互补、城乡共享，充分发挥党建资源的最大效益。
三是党务管理上的协调统一。要以开放的观念，着力打破区域界限，改变城乡基层党建事务管理相对封闭的状况，建立城乡一体的民主开放、协调统一的党务管理体系，做到流动党员信息管理系统统一建设、城乡党内事务统一管理、城乡基层党建互促共进机制统一建立、城乡党内关怀激励统一开展，积极推动城乡基层党组织之间党务公开、发展党员、目标管理等方面的双向拓展。在党员教育、组织生活、发挥作用等方面做到双向促进，在开展党内帮扶、关爱、激励等方面同向加强，使之相互衔接、互促共建。建立健全城乡外来流动党员管理协调机构，形成城乡联动、统一有序的流动党员管理体系。建立有利于构建城乡基层党建工作一体化的政策保障体系，提高城乡基层党建工作制度的科学性、系统性和协调性，为推进城乡基层党建工作一体化提供协调统一的制度保障。
四是服务网络上的均匀分布。要坚持把服务群众、服务党员、服务发展作为构建城乡基层党建一体化新格局的切入点，建立健全服务群众机制，加强覆盖城乡的公共服务设施网络体系建设，搭建以党员服务区、党员志愿者、党员先锋岗为基本形式的城乡基层党组织和党员联系服务群众的服务网络，使党员群众的服务需求与组织服务资源的有效无缝对接，努力实现党员服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享，为党员群众提供全方位、系统化服务。健全城乡党内基本服务网络，在就业创业、教育培训、科技文化、信息咨询等方面做到对城乡基层党员一体服务，逐步实现城乡基层党建基本服务均等化，最大化体现城乡基层党建的社会价值。
五是党员权利上的平等保障。要尊重党员主体地位，树立城乡党员都是党内生活主体的平等观念，消除城乡党员在身份、地位、心理以及具有的条件等方面的城乡差别，公平对待城乡所有党员，发展平等和谐的党内关系，使城乡党员拥有平等的权利、义务和发展机会。同时，城乡基层党组织要平等对待流动党员，把流动党员纳入管理服务范围，形成城乡互动、双向服务、融入组织、双重管理的流动党员权益保障体系，实现城乡流动党员民利无差异对待、无差别保障、无障碍行使。
六是党内文化上的同步发展。要以加强党内文化建设作为推进城乡基层党建一体化的支撑，促进城乡党内文化同步发展。在承认城乡党内文化在差异性、异质性和互补性等基础上，用公认、理性、进步的文化价值观将城乡党内文化统一起来，明确宗旨信念导向，增强执政意识和协同意识，培育优良的党内政治生态，积极营造城乡党内团结、协作、统一的和谐氛围，以文化软实力求得党内思想上、政治上、价值取向上的一致，增强党的凝聚力。
构建城乡基层党建工作一体化新格局，是统筹城乡发展战略的不可分割的重要组成部分。根据城乡关系演变的发展进程，推进党的基层组织建设从“城乡分割”、“以城带乡”、“城乡交融”最终走向“城乡一体”的发展格局。构建城乡基层党建工作一体化新格局的预期效应是：
一是有效推动城乡统筹加快发展。“党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强。”[2]构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡基层党建工作一体化新格局，城乡党组织必须自觉坚持围绕中心、服务大局的要求，使基层党的建设与城乡经济社会协调发展，实现工作目标互相协调、工作部署互相呼应、工作成效互相促进，引领和保障城乡一体化进程加快发展。
二是有效促进城乡基层党建工作有机融合。构建城乡基层党建一体化必须在全面推进各领域基层党组织建设的同时，打破城乡区域界限，改变城乡自成体系、相互分割状况，推进城乡互动、区域联动，把城乡基层党建工作统筹起来，促进城乡共建的组织体系基本形成，城乡基层党建资源有效整合，城乡基层党员一体共管，党建工作城乡互促机制不断健全，城乡基层党建工作协调有序发展。
三是有效帮助城乡基层破解难题。协调发展是城乡一体化的核心。城乡一体化旨在消除城乡对立，克服发展过程中的制约因素和矛盾，充分发挥各自的优势，同步将城乡经济社会发展引向更高水平。[3]城乡基层党建工作承载着创新基层党建、帮助城乡基层解决难题的重要使命，努力使基层党组织的功能定位更加符合科学发展，组织构架更加适应城乡统筹，领导班子更加胜任发展使命，工作方式更加有利于城乡和谐。
四是有效帮助城乡群众得到实惠。城乡基层党建工作应把服务群众作为基本出发点和落脚点，以社会性、区域性、群众性、基层性公益工作为切入点，充分发挥基层党建在城乡一体化发展中的带动作用，使城乡基层党建融入为城乡群众提供优质服务之中，服务工作不断加强，服务方式不断创新，服务领域不断拓展，服务内容不断丰富，服务功能不断强化，联系和服务群众工作体系不断健全。
五是有效推进城乡组织建设全面加强。根据城乡基层党建工作的环境任务对象的变化，把坚持以往行之有效的经验和改革创新结合起来，把开拓进取与求真务实结合起来，把尊重党建工作规律与尊重基层首创精神结合起来，不断推进思想观念、工作制度、工作方式的创新，努力使城乡基层党组织的战斗力凝聚力和创造力不断增强，党员队伍结构优化，城乡党的组织和党的工作全覆盖，党的先进性进一步巩固发展，党的执政能力进一步提升。
三、关于构建城乡基层党建一体化的战略要点和内在关系
构建城乡基层党建一体化新格局，是以城乡协调、统一、均衡发展为核心的总体战略。为此，必须把握构建城乡基层党建一体化发展的战略要点：
“平等”是推进构建城乡基层党建一体化新格局的前提。要逐步破除政治上的城乡二元结构体制，构建城乡基层党建平等发展的制度环境，形成城乡基层党建工作一体考虑、共同享受的资源分配环境，培育城乡基层党建基本服务同质、均等的服务环境。尊重城乡基层党员主体地位，树立城乡党员都是党内生活主体的平等观念，消除党员在身份地位心理等方面的“城乡差别”。公正公平地对待城乡党组织中的所有党员，保障城乡基层党员共享改革发展的成果。
“协调”是推进构建城乡基层党建一体化新格局的关键。在平等的前提下，以科学发展观为统领，确立城乡基层党建协调发展的整体观。推动城乡互动、区域联动，积极构建覆盖城乡、纵横贯通、全面衔接、开放互动、双向受益的组织架构、活动阵地、党员管理、服务网络、电子党务、要素保障、开放运行等城乡基层党建一体化系统。推进城乡基层党组织“组织共建、党员共管、资源共享”。促进党建工作格局从城乡分离向城乡一体化转型。
“融合”是构建城乡基层党建一体化新格局的发展趋向。要注重体制融合，探索在党建工作中以城带乡、以工补农的实现形式和城乡基层党建互促共进机制，促进城市与农村的全方位、多层次的开放和交流。要注重资源融合，强化资源集约意识，推动各类资源合理配置、双向开放、相互促动，提高资源共享度和利用率。要注重功能融合，强化基础与特色并举、质量与速度并重、各个领域与区域党建工作并进的统筹发展意识，形成关系密切、结构合理、功能互补、资源共享、利益分享的城乡基层党建一体化整体布局。
“创新”是构建城乡基层党建一体化新格局的动力源泉。要辩证把握传承与创新的关系，在大力继承传统党建工作有效经验做法的基础上，用先进的理念方法对那些不合时宜的党建观念、体制、方法进行改革，创新机制，丰富内容，拓展方式。
“发展”是城乡基层党建一体化的战略目标。坚持围绕中心、服务大局，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各个环节，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，用改革发展、改善民生的效果来检验基层党建工作的成效。
“服务”是城乡基层党建一体化的核心。一是服务发展。引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。二是服务社会。引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，切实做好通达民意、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力推动社会主义和谐社会建设。三是服务群众。组织引导基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。四是服务党员。基层党组织要尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制。
在探索实践的具体过程中，必须正确认识和处理好以下六个重要关系：
（一）正确处理好统筹规划与有机推进的关系。规划是统筹的基础。坚持把城乡基层党建规划与城乡空间规划、产业规划、镇村体系规划等有机结合起来，在统筹城乡发展大局中同步规划。要依据城乡一体发展规划和党组织、党员分布等情况，搞好党建中长期规划，着力形成城市、镇、村一体化的规划体系，同时搞好专项规划，并与总体规划结合起来，形成一个有机整体。在此基础上，设置阶段性、有限性目标，从当前迫切需要解决的突出问题入手，统筹考虑、有机推进。
（二）正确处理好共性均衡与个性鲜明的关系。构建城乡基层党建一体化格局，不是要消除两者之间的个性特色，而是要在统筹谋划部署、推进联动发展、实现共建共享、促进相互融合等共性要求上做好工作、创造条件。坚持特色化、多样化才是有生命力的建设思想，充分考虑不同区域的城乡基层党建的历史因素、文化因素、人口因素以及经济因素等，在组织设置、活动方式上突出因地制宜、因势利导，使城乡基层党建共性要求更加均衡，个性特色更加鲜明。
（三）正确处理好独立自主与联合共生的关系。在构建城乡基层党建一体化新格局的过程中，党员管理的多重性、组织设置的网络性、党建资源的共享性等特征更加凸现，组织联建、合建、共建的形式更加丰富多样。既要积极引导各类组织共同参与，形成强大合力，又要在搞好“统”的同时，保证参与单位原有的独立地位和自；既要充分发挥基层党组织领导作用，又要注意充分发挥其他组织应有的作用。做到在共建中共享、在共享中共建，在联合中共生、在共生中共荣、在共荣中共进。
（四）正确处理好行政调控与利益引导的关系。经济社会发展的动力源泉不再是基于政治动员，而是基于组织和个人自身的利益需求，这样的机制实际上已经不能再用单纯的行政调控带动起来。这就要从基层社会的利益需求中为城乡基层组织互助合作乃至党的建设寻找新的动力。只有围绕共同目标、共同利益、共同需求，城乡基层组织互帮互助机制才会有生命力、持续性。
（五）正确处理好探索创新与制度规则的关系。在探索创新过程中，要辩证地认识构建城乡基层党建一体化新格局与现行党建工作模式的关系，处理好破与立的关系。要在继承传统党建工作有效经验做法的基础上，寻找创新与现行制度规则的共同空间和发展空间。做到既有利于加大制度创新，又能养成遵守制度规则的良好习惯和素养；既通过创新不断推动工作的规范，又通过规范促进工作创新。同时，坚持创新不能闭门造车，不能一厢情愿，必须充分了解基层组织、党员群众的自身价值取向，从“党员本位”、“党员主体”的角度去改革组织设置、设计具体制度、创新活动方式，使广大党员便于活动、易于遵守、乐于参加、体现价值。
（六）正确处理好城乡一体与逐步融合的关系。构建城乡基层党建一体化新格局是方向性、战略性的制度设计，必须正确处理着眼长远与立足当前、尽力而为与量力而行、党委主导与社会共建的关系，逐步整合基层党建工作组织、人才、场地、信息等各种资源，让机关、企事业单位、社区、“两新”组织、农村等不同的“党建板块”能够互动互促，使城市与乡村党组织全方位的对接和融合，进而成为有机整体，达到城乡基层党建“观念融合、资源融合、工作融合、体制融合、方法融合”，从而更好地推动城乡基层党建在空间形态、政治形态、经济形态、文化形态、社会形态等领域上进一步全面融合。
参考文献：
[1]汝信等主编.中国城乡一体化发展报告（2011）[m].北京：社会科学文献出版社，2011.47.
[2]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[m].北京：人民出版社，2009.7.
[3]王伟光主编.中国城乡一体化[m].北京：社会科学文献出版社，2010.55.
城乡一体化的好处篇3
为全面加强城乡环境卫生管理工作，巩固城乡环境卫生综合整治成果，改善城乡居民生活环境，构建一流的城乡生活垃圾收运处置体系，推进城乡环卫一体化工作，结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和省委八届五次全会精神为指导，坚持开放思维、科技思维、市场思维、法治思维，按照建设“生态任县、绿色任县、和谐任县”的总体要求，建立“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的城乡生活垃圾处理新体系，努力创造环境优美、人际和谐的城乡环境，全面促进全县经济社会实现更好更快发展。
二、总体目标
按照“政府监管、市场运作、乡镇（区）主体、分类实施”的工作思路，利用三年时间，逐步健全“委托管理、城乡一体、全面负责、一杆到底”的城乡环卫管理新机制，有效提升城乡环境卫生管理水平，基本完成“卫生整洁、设施齐全、管理到位、体制完善”的工作目标，最终实现城乡生活垃圾全方位、无缝隙、全覆盖管理和资源化利用。
三、推进措施
（一）理顺管理体制。组建县环境卫生管理局（以下简称县环卫局），隶属县政府事业单位，负责全县环境卫生管理工作，对全县城乡环境卫生进行日常监督检查；在各乡镇区设立环境卫生管理所（以下简称环卫所），负责各辖区内环境卫生管理工作；在各连片村（社区）设立包片管理员，负责各包片村（社区）环境卫生管理工作。全面构筑和完善“县、乡镇区、村（社区）三级环境卫生管理网络，打破“条块分割、权责不清”的被动局面，加快形成“规范化、一体化、日常化”的管理体制，适应城市化管理的需要，实现城乡环境卫生管理的全覆盖。
（二）规范运作程序。按照市场化运作方式，将各乡镇区驻地及所辖行政村（社区、城中村）的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给县环卫局负责管理，逐步建立健全较为完善的城乡生活垃圾收集、运输、处理体系，尽快实现城乡环境卫生一体化管理的目标。到2013年底，全县各乡镇区驻地、经济开发区、城中村环卫托管率达到100%，各乡镇区行政村托管率达到30%以上；到2014年底，各乡镇区行政村托管率达到70%以上；到2015年底，力争在全县范围内全部实施城乡环卫一体化管理，环卫托管率达到100%。
（三）夯实托管基础。各乡镇区要加大农村环境卫生综合整治力度，着力改善辖区环境卫生状况，有效提升环卫托管基础。要加快村庄主干道路硬化步伐，对“三边、三线、村围”（三边：河边、沟边、坑边；三线：公路、高速、高铁沿线；村围：村庄进出口及村周围）陈积垃圾的分批清理力度，到2015年基本完成。要做好农村“三大堆”（柴草堆、垃圾堆、建筑废料堆）问题的综合治理工作，基础条件好的村庄逐步取消村内“三大堆”，基础条件一般的村庄规范管理好“三大堆”。
（四）加快设施配套。一是合理配置农村垃圾转运箱，按照每1000人配置1个垃圾转运箱的标准统一配置，做到合理布局，方便村民投放。二是增建邢湾、天口、辛店、骆庄、西固城、大屯、永福庄、农管委8个乡镇区垃圾压缩站，要求交通便利，道路硬化，垃圾压缩站的选址、用地由各乡镇区负责解决，占地面积不小于2亩。三是做好现有县级垃圾填埋场和垃圾中转站改造建设，配足配齐机械设备。同时，创新工作思路，采取融资租赁方式，与紧密合作，完成垃圾压缩、运输、处理、收储等机械设备的购进。（详见附表一）
（五）加强资金保障。进一步完善资金保障机制，多渠道筹措资金，确保城乡环卫一体化工作顺利开展。一是加大财政扶持力度，将农村日常保洁及垃圾收集、清运、资源化利用费用纳入县级财政预算，做到专款专用，按时拨付。二是拓宽融资渠道，以政府投资为主，鼓励社会投资参与，实现资金筹集的多元化。三是按照“谁产出、谁负责、谁买单”的原则，逐步向村民适当收取生活垃圾处理费（收费标准由县物价部门审定）。
四、组织保障
（一）强化组织领导。成立以县主要领导任组长、分管领导为副组长，有关部门、乡镇区主要负责人为成员的城乡环境卫生一体化管理工作领导小组，切实加强对此项工作的组织领导，全面推进城乡环卫一体化管理进程，统筹解决遇到的各类问题。各有关部门、乡镇区要按照职能分工，切实履行职责，密切配合，齐抓共管，形成强大工作合力。
（二）注重宣传引导。县委宣传部、电视台、报社要通过各种宣传媒介，广泛宣传实施城乡环卫一体化工作的现实好处、重要意义，及时总结推广好做法、好典型、好经验，营造良好的舆论氛围。进一步修订完善《村规民约》，设立城乡环卫一体化标识，规范群众日常行为，将文明规划延伸到村到人。积极动员党员、离退休干部、退伍军人等骨干带头示范，引导广大群众主动参与，推动城乡环卫一体化工作的深入开展。
城乡一体化的好处篇4
关键词：城乡规划；建筑设计；两者结合
中图分类号：tU2文献标识码：a
引言
大力推进城乡建设是我国当前进行社会主义现代化建设以及推进城市化建设进程的主要内容之一，它的规划主要是由政府进行统一的统筹管理，对城乡的经济建设以及发展方向进行统一的部署，在城乡规划中有明确的规定，务必要将自然资源进行科学合理的利用，使其在改善人们生产生活环境上能够发挥出其应有的作用，从而促进城乡发展和人民生活水平的提高。城乡规划所涉及到的范围极广，与人类的历史发展进程以及文化建设都有着重大的关联，所以，因地域环境的不同也存在着很多差异，可以说是各具特色。当前，由于经济的不断发展，人民生活水平的逐步提高，人们在追求物质水平提升的同时在精神上也有了更高的需求。良好的居住环境以及社会环境能够为人们营造一个舒适健康的生活氛围，是社会和谐发展的重要体现。
一、城乡规划和建筑设计的关系
1、城乡规划和建筑设计的含义
因此城乡规划的理论是相对对立的，其研究的范围比较广泛，牵涉到整个城市区域。而建筑设计，是在现有工程技术条件的背景下，结合住户的建设需求，实现建筑物空间和人之间关系的处理。从两者含义来看，城乡规划是宏观角度，很多情况下属于行政行为，其负责的主体是国家机构；而建筑设计是微观角度，多数是商业行为，其行为主体是建筑施工企业。
2、城乡规划与建筑设计之间的关系
综合上述城乡规划和建筑设计的含义，去探析两者之间的关系。主要表现在以下两个方面：其一，城乡规划和建筑设计相互独立，城乡规划处理的是城市空间，城市功能和城市物质实施之间的关系，建筑设计处理的是建筑材料，设计需求和建筑空间之间的关系，两者相互独立；其二，城乡规划与建筑设计之间的融合关系，也就是说微观角度的建筑设计应该符合宏观角度的城乡规划，这是城市保持自己特色，发扬文化，塑造形象的关键所在。
二、城乡规划与建筑设计存在的问题
通过对于现阶段城乡规划和建筑设计工作的实地调查发现，在很多方面还存在诸多的问题和缺陷。具体来讲，主要涉及到以下三个方面：其一，缺乏城乡规划的局部视角，往往忽视了建筑设计在城乡规划中的作用。很多情况下，城乡规划将城市形态设计放在了首位，而忽视了建筑物色彩，体量，尺寸，比例和造型等方面的建筑因素，从而使得整个城市的规划陷入无特色的状态；其二，城乡规划场地设计方案不合理，难以处理好城市用地布局结构和发展方向之间的关系，也难以处理好详细规划和场地设计之间的关系，从而使得场地设计布局显得不合理，难以最大化的发挥其功效；其三，建筑设计方案的评审制度不健全，很难对于相关的建筑设计方案给予科学的评价和考核，从而难以形成建筑设计与城乡规划之间的融合局面。
三、如何做好城乡规划和建筑设计工作
1、树立正确的城乡规划观念
积极将建筑设计纳入到城乡规划体系中去，树立正确的城乡规划观念，城乡规划的前提是建筑设计，其在城乡规划过程中起着引导性作用，以规划的方式实现建筑群体空间的合理布局，形成科学理性的城乡规划思想，是开展一切城乡规划工作的前提。为此，我们需要做好以下几方面的工作：其一，注重对于城乡规划设计人员的培训，将建筑设计纳入到培训体系中去，以提高其对于建筑设计的认识水平；其二，积极鼓励学者和专家针对于城乡规划和建筑设计之间的关系进行研究，以不断丰富城乡规划理论体系，为开展各项工作打下基础；其三，作为城乡规划设计者应该不断接触先进的城乡规划理念，接触建筑设计的相关概念，以便形成正确的城乡规划观念。
2、坚持对于环境因素的考虑
无论是城乡规划还是建筑设计都需要处理好人与空间环境之间的关系，也就是说两者工作的重点都在于环境。对此，我们可以采取以下几方面的措施：其一，强调以人为本的建筑设计观念，以人的感觉去处理局部小环境的设计工作，结合建筑的特点，实现全新空间结构空间的营造；其二，注重城乡规划的整体性，坚持以城市区域规划为出发点，处理好建筑和大环境之间的关系，保证建筑整体轮廓和现有建筑环境之间的融合，实现色彩，虚实，格调，流线与环境之间的协调发展。
3、注重以人为本的设计视角
城乡规划的效果，建筑设计的效果都是以人的视觉体验为标准的，也就是说在城乡规划和建筑设计的过程中，我们应该注重以人为本的设计视角。具体来讲，需要注意以下几方面的内容：其一，对于高层建筑视角难以企及的地方应该坚持秩序性原则，保证做到简洁，并且兼备一定的俯瞰效果；其二，对于局部高层处理方面，应该注重人的视野与小环境之间的关系，使得空间与人之间的和谐相处；其三，坚持设计建筑方案的基本原则，不仅仅需要关注于建筑物本身，还需要处理好建筑物和周围环境之间的关系，以城乡规划的需求来做好设计处理工作显得很有必要。
四、生态建筑设计理念在城乡规划中的应用
在城市化建设以及现代化建设中，城乡规划是一项极为重要的项目工程，对我国国民经济的发展以及人民生活的稳定有着重要的影响。所以，在对其进行建设规划的时候，必须要进行深入的考虑以及全面的统筹，在对其进行文化建设、经济建设以及政治建设等等促进社会发展的建设中，必须要全面的贯彻对全局进行统筹规划的思想，正确科学的处理好建设中各项环节之间的关系。
在使我国城市的面貌得到改善以及使城市化建设进程不断推进的过程中，同时也要促进我国生态环境、社会环境以及经济环境等的全面繁荣和发展，并且也要将对历史文化的保护工作放入对城市文明进行建设的规划中，使城乡规划建设的内容更加丰富，促进城乡建设全面性的提高。同时，在城乡建设中，还必须要充分的将生态建筑设计这一理念进行深入的应用，与人们的精神追求以及物质文化追求紧密结合，以满足人们在生活水平不断提升和经济建设逐步完善的过程中所呈现出的双重求。城乡规划中的生态建筑设计可以从以下几个方面进行探讨：
1、将建筑设计与自然环境相结合
所谓的生态建筑设计实际上是要求相关设计师在对城乡建筑进行设计的时候必须要融入生态的理念，将当前的建筑建设与周围的环境和地区的整体风貌合理的融合，同时通过将其与专业的生态建筑知识相结合，在建筑的设计上进行创新，充分利用自然的调节能力对建筑进行生态的改造，这些改造包括了建筑的理念、建筑的风格以及建筑的材料等等多方面的创新，使建筑能够与环境保持一致性，在不破坏建筑原有环境的基础上对环境进行有效利用，达到建筑与环境的和谐统一。
2、注重良好人文环境的营造
人文环境是涉及到人所身处的建筑以及自然环境带给人身心方面的体验内容，良好的人文环境能够带给人以健康积极、愉悦的情感体验，从而能够更好的融入到生活以及工作中。在城乡规划中，应该注重对这种人文环境的营造，利用现代化的建筑设计理念，更好的帮助现代人缓解压力，释放情绪，促进人的身心健康发展，从而保证和谐社会的进程。
结束语
积极总结和归纳目前城乡规划的成果，探析城乡规划的败笔，并找到建筑设计和城乡规划之间的切合点，在此基础上去解决实际问题；不断探析现阶段城乡规划和建筑设计的优秀案例，看看其设计者是如何处理好城乡规划和建筑设计之间关系的，积极学习两者之间的关系，为自身开展实践设计工作打下坚实的理论基础。
参考文献
[1]贾建波.建筑设计与建筑规划两者间的关系[J].城市建筑.2013(20)：67-68.
城乡一体化的好处篇5
关键词：城乡规划；管理；一体化
中图分类号：tU984文献标识码：a
城乡统筹规划是我国现代经济发展与城镇建设的核心理念，也是全面实现我国小康生活的主要问题之一。《中华人民共和国城乡规划法》当中首先表明了制定本法的主要目的：“为了加强城乡规划管理，对城乡空间布局进行更好的协调，进一步改善人们的居住环境，促进城乡经济社会全面发展，因此制定本法。”其中所限定的城乡规划，只有城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，并没有纳入城乡一体化规划与统筹城乡发展规划的内容当中。城乡规划管理一体化势在必行，只有切实执行，才能将各个乡镇建设活动进行综合部署，以保障城乡内部各个系统与地区之间能够协调发展。
一、新时期我国城乡规划管理一体化发展的宏观背景
改革开发之后，我国社会经济得到了迅猛的发展，人们的生活水平有了前所未有的提升。但是城乡二元结构是必然存在的，也就导致城市与乡镇之间的差距越来越大。城市与部分小镇地区呈良好发展的态势，但是一些农村地区的居住环境与生活条件依然处于我国发展的盲区，没有得到应有的重视，这是不变的事实。农村地区生产设施落后，生活环境脏乱差是普遍存在的，交通条件差，出行难，甚至上学都难，基本公共配套设施严重缺乏。另外一方面，农村相关规划建设并没有得到相关部门的重视，农民建房很多时候还是自行选址，整个村落毫无章序，久而久之形成很多小型规模的自然村庄，也就是所谓的散村呈零星分落的态势而存在。这种分散布局无疑是浪费了土地资源，而且要将配套的设备，如水电设施全部配齐，难度也非常大。整个空间管理处于失控的状态，并且还会存在一些有关环境方面的问题，某些村庄有小型的村办工厂，所造成的污染环境问题等等也不可忽视。
随着可持续发展观念的不断深入，全社会发展观念也有所转变，城乡发展更加重视城乡之间的协调，相辅相成，也不会以牺牲农村为代价，仅仅重视城市发展。从我国领导层到基层百姓，科学发展观念有了前所未有的普及，更加注重以人为本的理念，尤其是解决“三农问题”的过程中，必须考虑到农民的切身利益。我国政府提出了建设和谐社会的目标，构建和谐的城乡关系也将成为建设和谐社会的主要内容。社会主义新农村布点规划与新农村必须具备的先进思维，在整个县域范围内制定实施策略，统一规划管理。但是如何有效的开展社会主义新农村建设的布局规划，如何具体实施一体化规划管理，是当前必须面对的重要问题。
挚肘城乡协调发展的制度障碍将逐步消除。随着我国市场经济体制全面确立与不断深入，以及政府职能的转换，我国城乡协调发展的“二元经济”结构也逐渐消除，进一步构建能够将城乡全面覆盖的社会保障体系，部分地区已经开始实施户籍制度改革试点，推行按照居住地进行人口统计的户籍政策，进一步将户籍歧视的现象消除，这是引导居民合理有序流动的主要手段。另外，我国政府积极推崇新农村主义建设，将其作为现代化进程中的核心任务。
二、城乡规划管理一体化发展新认识
新时期，为了将城乡统筹发展的战略思想进一步贯彻，就必须从全新的视角去分析，并从新的理念角度来对城乡规划管理一体化进行分析与对待，将城乡看作一个不可分割的复合系统，对整个领域内的中有利生产要素进行优化与整合，对城乡有限的土地资源进行合理利用，进一步落实城乡协调互补的产业体系。
(一)关于城乡规划体系与规划范围的变革
推进城乡管理一体化时，首先要改变规划体系。传统的城市规划重点一般放在城区规划方面，城镇体系规划发展涉及的程度比较低，仅仅只有职能分工、规模预测等等，而关于整个区域统一的规划比较少。土地利用总体规划虽然是全县域统一规划，但由于仅仅侧重于土地类型划分，用地预测等方面，对土地利用和规划管理方面力度不够。因此，城乡规划体系有必要进行创新，将整个行政地域覆盖，实现总体规划，要把乡镇规划的内容纳入整体规划中，进一步扩大规划的范围，为乡镇的发展提供一定的规划指导，为实现城乡规划管理一体化打下坚实的基础。
(二)土地所有权与土地规划利用的变革
既然是城乡管理一体化工作，就需要落实到具体领域中来切实进行。我国城乡土地所有权归属具有一定的差异性，基于这个因素，真正执行一体化规划管理的实际操作并不强。因此，城乡规划中使用权与土地权需要分离，并且要保障土地所有权不变的大前提下，根据城乡总体规划对土地的具体使用进行统一的管理与利用。对乡镇土地资源进行集约利用，力求保障城乡土地利用规划能够最大限度覆盖整个领域，并开展统一用地相关的审批与监测。另外，关于部分乱用土地、乱收费等等现象，无论是个人行为还是集体行为，都必须有对应的措施进行调整，进一步保障农村土地在集约利用的过程中更加规范，也是为城市扩展留下更多的空间。
(三)引导城乡基础设施建设的有效链接
城乡规划管理一体化推行过程中，必须对城乡交通体系与基础设施建设之间的联系进行充分考虑。如何推进城乡发展，需要构建方便快捷的交通体系与顺畅的要素流通渠道。传统规划中重视城区交通建设，要改变这个现象建立覆盖城乡的交通网络，最大限度保障基础设施的合理利用与有效衔接，让广大乡镇能够及时享受到现代化成果。与新农村主义建设的理念充分结合起来，进一步对农村的生产与生活条件进行改善，营造良好的人文发展环境与居住环境。关于公共服务设施需要进行合理的配置，这样才能保障相关资源的合理利用。
(四)积极维护乡镇良好的生态环境
关于城乡规划管理一体化的新认识内容中，对农村地区各个生产要素进行合理利用是非常必要，才能将农村的工业与乡镇企业进行优化与布局，有效处理垃圾与三废排放，以保障农村良好的生态环境。城乡统筹规划还得注重这些内容：尊重普通农民的利益，尊重当地历史文化，更要尊重生态环境。在城乡规划管理一体化内容中，就算是为了更好地推动新农村建设，也必须得有良好的自然环境，继承村民尊重周边生态环境，与之共存的传统思想，要积极遵循与落实构建环境友好型发展氛围，对乡村分散工业进行统筹安排，集中适当布局，对各种废弃物进行统一处理，最大限度维护农村良好的生态环境。
(五)加强城乡产业链协作力度
城乡规划管理一体化，能够以全局的视角评估规划地域各种优势，充分利用当地资源，挖掘内在潜力，促进城乡产业的互补与共生，构建城乡联系密切的产业体系。要立足于城乡的各种资源优势，建立高附加值的农产品加工产业链条，充分利用当地的农产品和各种生产要素，进行城乡产业间的协作互补与配套，构建科学合理的产业生态链，充分发挥各村镇的比较优势，产业互动，以城带乡，以工哺农，带动广大农村地区的快速发展。
三、城乡规划管理一体化实施的主要方式与手段
(一)整合当前规划体系
对当前规划体系进行整合，构建覆盖全乡的地区规划系统，坚持大中小城市与小城镇协调发展的基本原则，对当前城乡规划体系进行进一步完善。可以从城乡规划编制的办法入手，从规划上将农村与城市发展综合考虑。对当前规划中存在的弊端进行分析，尤其是侧重城市建设的习惯必须得到改善，在制度上加强创新，尽快构建城乡统一的规划管理体制，而执行管理权由城市政府统一实施，对整个行政地区的统筹规划进行统一安排，将整个行政地区当作一个互相联系的人地关系地域系统，对城乡各种资源与生产要素进行充分开放与利用，实现土地集约化高效利用。有关城乡协调发展的相关政策需要深入研究与制定，关于基础设施建设必须要得到村镇的重视，进而进行规划与引导；与新农村建设相互结合，针对建设中心存要加强规划，进一步改善农村基础设施条件；要做好空心村的改造工作，其中需要关注城乡之间的交通衔接与基础设施共享，力求尽快打造城乡快速通道；不同地区必然存在不同的问题与一些利益上的矛盾，此时需要专项城乡统筹规划进行对应的解决，集中将本区域内的突出问题解决。
(二)利用现代科学技术，实现对城乡规划管理的动态监测
城市规划管理部门使用、处理信息大部分都与空间地理位置有密切的关系，从城市规划到城市建设，从动态管理到服务社会，对现状研究到规划决策，都与空间信息有着密切的关系。RS与GiS技术为城市规划提供方便快捷，通过地图化与空间分析可视化的形势，为城乡规划管理所需要的分析、统计、查询、动态检测提供了有效的技术支撑，并形成行之有效的手段。因此，现代科学技术手段必须得到积极引进，例如：地理信息系统技术、现代遥感技术等等，切实落实城乡规划管理动态检测，对违法违章建设行为进行及时调整。
(三)培训城乡规划管理专业人才
当前规划管理专业人才基本集中在城市，而小城市、乡镇地区专业规划管理人员比较少，关键是专业素质比较低，无法真正胜任这项重要的工作。首先，针对当前城乡规划管理部门中的工作人员加强培训，让专业人才及时掌握现代城乡规划的主要技术与要求，尤其是要熟知管理标准存在的差异性，将相关管理政策落实到细节上，加快实现现代城乡规划管理。其次，相关部门有必要提供一定的支持，如：优惠政策、条件等等，吸纳更多城市规划管理专业人才到工作领域中来，为县级与镇级城乡规划出谋献策，进一步推进城乡规划管理一体化。
四、结语
城乡统筹规划发展，需要建立劳动力流动、有效资源、信息的畅通渠道，注重城乡之间的互补与协作，要有在建立城市的过程中带动农村发展，工业发展的同时有助于农业发展的长远发展理念。城乡规划管理一体化其目的要将城乡规划管理领域存在的“城乡二元结构”彻底打破，积极构建城乡协调发展的有机机制。其实城乡规划属于一种动态规划，在不断发展的过程中，会有更多的问题出现，这些也就决定了这项工作的长期性与经常性，需要不断研究，不断充实自身知识，进一步促进城乡规划管理一体化更好的实施。
参考文献
城乡一体化的好处篇6
一、强化组织推动，落实责任主体，不断推进城乡统筹垃圾处理体系建设
按照《XX县城乡统筹垃圾处理实施意见》要求，县城管局牵头推进城乡统筹垃圾处理体系建设，落实“两级政府，三级管理，四级网络”总要求，实行分级管理，分级负责，一级抓一级，着力推进生活垃圾城乡统筹处理。目前，已建成运行XX县生活垃圾卫生填埋场，并被省住建厅等级评定为Ⅰ级填埋场，全县12个镇（街道）全部建成压缩式垃圾中转站，各镇中转站均为统一设计、统一建设，并与填埋场同步运行，明确各镇为中转站和环卫保洁责任主体，县城管局为业务指导主体，建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹体系。
二、创新发展思路，注重工作实效，扎实做好各镇垃圾中转站转运处置
为不断巩固城乡统筹垃圾处理体系，在明确各镇（街道）负责“组保洁”和“村收集”的基础上，由县城管局承担“镇转运”和“县处理”两块工作，申请购置了3台8吨垃圾运输车，专门负责下乡镇转运各镇中转站垃圾，直接送往XX填埋场进行无害化处理，实现镇一级中转站“即满即运”。为做好此项工作，将驾驶员手机号码告知各镇，方便各镇中转站提前预约清运，通过调查问卷等形式定期回访，强化联系沟通，掌握各种存在问题，及时采取措施改进，不断提升各镇中转站清运效率和质量。此外在各镇遇有上级检查考核时，提前部署相关乡镇中转站清运，确保迎检期间中转站无垃圾积存。
三、做好业务培训，加大督查力度，积极指导各镇中转站运行和环卫保洁工作
城乡一体化的好处篇7
总书记提出，“树立和落实科学发展观，就是要以实现人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民；就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步；就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内外发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调……”
__城正是按照深入贯彻科学发展观，落实中央和省统筹城乡发展的部署，以美化净化城乡环境为核心，以推进城乡环卫一体化管理体制为主线，创新思路，统筹发展，在大力发展经济促进社会各项事业发展的同时，把不断改善农村人居环境作为新农村建设的重点工程来抓，突出抓好环卫基础设施建设，通过实施农村垃圾“户集-村收-镇运-市处理”的模式，集中解决农村环境“脏乱差”的问题。真正达到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展，实现经济发展和社会全面进步，真正使龙城人民走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
为此，__城市政府制定出台了《__城市城乡生活垃圾收集处理一体化实施办法》，以__政发[20__]46号文件印发到各乡镇、街道（开发区），遵照执行。该办法的核心是实行“户集-村收-镇运-市处理”的模式，以市里建设垃圾焚烧发电项目为龙头，以乡镇、街道（开发区）建立压缩式垃圾中转站为和社区中心村建设地埋式垃圾中转站纽带，以户集、村收为基础。
__城市政府在20__年10月30日与福建丰泉环保控股有限公司正式签订垃圾焚烧发电协议，达成了在密州街道王合头村西南，建设垃圾焚烧发电项目的意向。该项目占地60亩，总投资2.6亿元，设计日处理生活垃圾为500吨，年处理量16.7万吨，能够满足全市生活垃圾的无害化处理。该项目采用国际成熟的垃圾焚烧炉排炉技术，符合国家政策。能够实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的目标，烟气排放等各项指标均达到或超过国家的环保控制标准，具有良好的社会效益。目前，已完成项目用地的场地平整、院墙垒砌、供水供电设施、主厂房和办公楼地槽等工作，项目的可研、环评设计等相关手续正在办理中。项目建成后，可处理城乡所有生活垃圾，使全市城乡生活垃圾实现减量化、无害化、资源化的目标，有效地保护生态环境。
城乡一体化的好处篇8
我局严格按照《市城市管理局20__年工作要点》、《县市区20__年城市管理重点工作任务》文件要求，以数字城管建设、城乡生活垃圾处理一体化、示范路创建等工作为重点，不断强化管理，城市环境不断改善。
我局严格落实班子成员“分片负责制”，以继续创建市容环境美好示范路为切入点，全力解决“道路拥堵、广告杂乱、沿街为市”等六个方面的突出问题。一是规范占道经营行为，采取错时、延时执法，徒步与机动巡查相结合的方式，加大出店经营查处力度，确保市容管理实现主次干道严管、背街小巷规范目标。重点对沮阳路、凤翔路、大桥路、__大道、东门路、解放路等路段进行集中整治，累计劝导教育流动商贩达500余人次，立案处罚20起，取缔占道打牌经营户10户。二是强化市政设施监管，截至目前共下达市政设施维修工作联系单110份，并督促维修和整改。三是强化“门前四包”工作考核力度，由县三创办、城管委组成督办检查小组，从今年5月份开始，对全县“门前四包”责任单位采取每月一考核的方式进行，考核后由县三创办下发通报，督促各责任单位做好整改工作。四是协助做好城区客运秩序专项整治工作，通过抽调10名执法队员，和公安交警、运管执法人员共同做好城区客运秩序专项整治工作，规范车辆运行及各类车辆停放秩序，有效解决了道路拥堵的问题。
一是严格按照《__县__城区户外广告和招牌设置管理办法》进行广告设置审批，采取专人定职定责清理、市容中队日常巡查清理等方式进行，共清理野广告700余处，清除城区各类不规范广告400余处，做到城区广告和门店招牌规范有序、大型广告牌减量提质。二是指导做好城乡广告整治工作。按照县委、县政府统一要求，严格按照广告管理的有关规定，指导城区及城区以外的公路主干线可视区域和乡镇政府所在地开展广告整治，共清理石头店至__、洋坪至__等公路沿线的不规范墙体广告30余处、门头横幅126条、过街横幅12条，城乡广告设置逐步规范。
一是城区清扫保洁面积增加。今年2月，__城区96条背街小巷纳入环卫作业日常清扫保洁范围，新增清扫保洁作业面积282842平方米，县环卫处做好日常清扫保洁工作，并加强“三无小区”环境卫生保洁、垃圾清运的监督和指导工作，全面消除城区卫生死角。二是做好乡镇生活垃圾清运处置工作。截止到今年5月，全县6个乡镇全部建成垃圾中转站并投入使用，县环卫处增加2台压缩式垃圾转运车辆和配套环卫车辆驾驶人员，及时清运各乡镇生活垃圾至垃圾填埋场进行无害化处理。三是全力推进城乡生活垃圾处理一体化工作。按照清理白色垃圾工作责任制职责划分，做好责任范围内的环境卫生工作，并指导各乡镇做好环境卫生工作，继续保持__全域境内常年不见白色垃圾成果。四是设置城管工作考核资金，推进乡镇环境卫生提档升级。县政府设立30万元专项资金对“年度环境卫生最优乡镇”按照10万元、6万元、4万元的标准给予奖励，激励各乡镇做好环境卫生一体化工作。上半年，我局代表__县在湖北省城管研究会环境卫生专业委员会第二次全体（扩大）会议、宜昌市城乡生活垃圾处理一体化现场会上做了典型发言，“村清扫收集、镇集中管理、县清运处置”的三级环卫“__模式”得到肯定，各兄弟单位相继来到我县交流学习工作经验。
今年，我县数字化城管信息系统建设是提高我县城市管理精细化、网格化、信息化水平的一项重要工作。目前，该项目已建成投入试运行阶段。
城乡一体化的好处篇9
关键词：统筹城乡；农村文化建设；研究综述
中图分类号：D616文献标志码：a文章编号：1002-2589（2013）09-0151-02
进入21世纪以来，我国的城乡文化建设的环境、条件、基础都发生了不一样的变化，特别是农村文化建设虽然这几年来有很大的改观，不过与全面建成小康社会的总体要求还有一定的距离，最为突出的问题是城乡文化建设发展并不平衡。统筹城乡文化建成发展是促进全面建设小康社会的基础，是实现十二五计划的重要条件，是促进我国城乡文化建设快速发展的重要保障。因此我国学者对统筹城乡文化、农村文化的研究也越来越多，特别是党在十六大以后，国内对于这方面的研究进入了一个白热化的阶段，不少学者都纷纷发表了自己的学术论文，学术著作，对前人的研究进行整理和分析对今后改善我国农村建设具有重大的意义。
一、研究的主要内容
目前关于这方面的研究基本还处在一个初级阶段，并且从现有的资料整理分析来看，虽然很多学者看问题的角度不同、观点不同、主题不同、研究的成果也各异。但是大部分的研究内容都是关于在统筹城乡视域下农村文化建设的重要性、目前在统筹城乡视域下农村文化建设的存在问题、统筹城乡文化建设基本的途径这几个方面。
（一）统筹城乡视域下的农村文化建设的重要性
在2011年召开的十七届六中全会《决定》中指出“加快城乡文化一体化发展”，强调“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”可见加强统筹城乡文化建设的重要，为什么要统筹城乡视域下的农村文化建设？研究者从城乡一体化、和谐社会、小康社会建设三个方面进行了研究。
1.加强统筹城乡视域下的农村文化建设是推进新农村建设的重要基础
党的十六届五中全会对加快社会主义新农村建设发展提出了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁、管理明主”的发展战略目标，其中包括了政治、经济、文化多方面的内容，这点也得到了唐金培的认同。他认为发展战略目标中的“生产发展”不仅仅只是农业建设的发展，还有农村文化建设的发展。“生活宽裕”不仅仅是要农民生活变得好起来，也包括精神文化建设方面的丰富多彩。“乡风文明”就是通过提高新农村文化建设，提高新农村精神文明建设，拉近城乡距离。“村容整洁”其实就是说要保持整洁干净，这也是一种文化建设。“管理民主”就是利用文化建设提高农民的民主意识，缩小城乡差距[1]。
此外，2012年同志在党的十报告中指出“城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”不少的学者也持有相同的观点。王娟把统筹城乡文化发展看成是构建城乡一体化经济建设的有效措施，她认为没有文化的发展，特别是农村文化的建设发展，是无法实现城乡一体化建设的，同时，加强农村文化建设的发展，能提高农民的知识水平，加快农村生产力的发展，使城乡一体化的目标实现[2]。余友斌认为加快新农村文化发展，是推动社会主义新农村建设的一个重要途径[3]，徐学庆认为，加强统筹城乡统筹城乡视域下的农村文化建设是建设具有中国特色社会主义新农村的重要部分内容，是培养有能力、有智慧、有素养农民的基本手段[4]。
2.是构建和谐社会发展的需要
在党的十六大中首次提出了构建和谐社会的发展目标。而实现和谐社会的发展，离不开城市和农村文化建设的和谐发展。学者普遍认为构建和谐社会需要大力发展农村文化建设，统筹城乡文化建设。朱光喜认为农村和谐社会主要是表现在农村的经济、文化两者之间的和谐关系[5]。王娟认为加强统筹城乡视域下的农村文化建设会有利于提高农民的文化素质和文化思想，有利于农村环境的道德建设，促进农民形成正确的人生观、价值观，建设社会主义新农村的新局面。唐金培则认为，强统筹城乡视域下的农村文化建设，可以丰富农民的业余生活，可以提高他们的思想境界，正确处理好人与人之间的关系，还能化解各种心理矛盾，起到一个沟通的作用，形成一个“家和万事兴”的和谐局面，进一步推动我国和谐社会的发展。
3.是加快全面建设小康社会的保障
加强统筹城乡视域下的农村文化建设其实是农民融入到城镇生活中的一个过程。而我国目前处于城市和乡镇快速发展的关键时期。随着农村人口大量地涌向城市，农村的生活方式逐渐向城市看齐，因此就有不少学者认为，农民在进城后，逐渐从一个农村农民转变为一个城市居民，由于教育方面的原因，文化等方面的反差会给农民带来非常大的落差以及不适应。加强统筹城乡视域下的农村文化建设其实是城市与农村两者之间文化交流沟通的过程，这样会使城市更加了解农村，农村也更加了解城市，而通过这样的方式农民可以对城市的生活方式有一定的认识，这对全面加快小康社会的建设，实现城乡一体化的目标起到很大的作用。
（二）统筹城乡视域下的农村文化建设的现状
不少研究学者认为，在统筹城乡一体化过程中，农村文化建设现状不容乐观普遍存在着不少的问题。
1.农村文化建设的投入经费缺乏
刘文俭[6]等人认为由于国家的重视程度不够，在文化建设方面的资金比较少。据权威数据的统计，在1998年到2002年用于农村文化建设的经费不足教育事业经费的七十分之一，不足科技研究事业的十分之一。虽然这几年国家加大了对农村文化建设的投入，但是依然没办法解决农村文化建设中经费不足的问题，郭国祥[7]等人认为，从国家到政府对农村文化建设都不够重视，文化建设的经费只占整个国家财政总支出的百分之几，远远低于城市文化建设经费投入。王娟认为这主要是因为国家财政有限，加上农村地区较多，文化基础设施的投入成本高，因此也一直得不到过多的重视。
2.农村文化建设主体地位缺失
郑风田[8]等人指出，我国统筹城乡视域下的农村文化建设由于受到多种发展因素的影响，农村文化建设的主体地位慢慢走向缺失，城乡供需不平衡的矛盾一直都没有很好的办法解决。同时她认为，在统筹城乡文化建设的过程中，必须要以农民群众的需求为指导对象，利用传统文化，采取多种交流方式，把农村文化建设融入到城市文化建设中，此外，刘璐琳还提出加快农村文化建设发展是当前积极推动城乡一体化发展的重要内容和非常重要的任务。朱正刚也认为在进行农村文化建设时，要多听取农民的建议，处理好相互友好的关系，处理好与政府的关系，要积极调动农民参加文化活动的积极性，促进城乡一体化发展早日得以实现。
3.农村的文化基础设施建设差
目前，我国农村文化基础设施建设与成熟文化基础设施建设的水平相差甚远，在很多的农村地方没有图书馆，没有电影院。就连体育运动场也少得可怜。有学者认为，虽然国家一直在强调要统筹城乡文化建设，但是实施起来却不是那么容易。根据朱明燕[9]等人的调查报告显示，全国11.3%的农村没有书馆没有书库，15.1%的农村有书馆没有阅览室，全国21%的文化馆无业务用房，难以开展业务活动。
（三）统筹城乡视域下的农村文化建设的基本途径
对于统筹城乡视域下的农村文化建设的基本途径，不少学者也提出了自己的观点和想法，总结起来大致有以下几个方面。
1.各级党政机关要高度重视统筹城乡发展
刘文俭等人认为，由于我国的人口众多，如果不想方设法改变农村文化建设落后的现状，农村文化生活缺乏，那么农村精神文明建设就会非常被动，水平也难以得到提高。城乡经济也难以得到持续发展。党的十六大报告中也明确作出指示各级党政机关要高度重视统筹城乡发展，希望通过统筹城乡文化基础建设，促进我国社会主义社会的发展。
2.改革统筹城乡文化管理体制
王娟认为我国农村文化建设管理在体制方面存在很多问题，管理错位，管理也不得力，如果这些问题得不到实现，也将难以实现统筹城乡文化建设的实现。吕全国[10]认为，要深化基层文化体制改革，以此推动农村文化建设整体水平的稳步提高。此外，他还认为，要把之前落后的以农村为主的管理模式进行改革，并且要适当整合各种有利资源，把分散的资源合理利用，同时，还要督促政府发挥其应起到的作用，制定相关政策，规范农村文化市场，促进农村文化建设水平的显著提升。
3.加大经费投资力度，加强农村文化设施建设
不少的研究者认为，要加大经费的投资力度，筹借农村文化建设资金，在这点上应该注意让政府发挥作用，利用政府和社会的力量，改善目前农村文化建设落后的面貌，在文化建设过程中采取多种可以实现的模式得到社会和政府的支持，以此加强农村文化设施建设。
二、研究的不足
很多的学者在研究统筹城乡视域下的农村文化建设时，都能结合目前我国的基本国情，农村文化建设的实际情况，理论联系实际，但是不足之处在于我国的学者在这方面的研究比较重视理论方面的研究，而且深入地、比较系统化地将马克思主义融入到研究中，这方面还是不够，有些研究脱离了原本的理论基础，也是不行的。研究的内容没有能够很好地把握住农村文化建设的重点。此外与国外农村文化建设比较研究的文章也比较少，
三、总结
虽然，我国学者在这方面的研究存在许多不足之处，但也可以看出我国学者在这方面的努力成果，而加强农村文化建设不是依靠一个人或是一个单位就能实现的，它需要的是全社会的共同努力，才能最终实现。
参考文献：
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城乡一体化的好处篇10
一、明确统筹城乡发展的重要意义、指导思想、基本原则和目标任务
1、重要意义。统筹城乡发展、构建新型工农关系和城乡关系，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是推进农村改革发展的必由之路。中央明确指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。经过新中国成立60年来特别是改革开放30多年来的快速发展，我区综合经济实力大为增强，工业化、城镇化水平不断提高，全区城镇化水平达到65%，已经具备以工促农、以城带乡的条件和基础。大力推进统筹城乡发展，有利于破除城乡二元结构，着力解决城乡之间在收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面的失衡问题，逐步形成有利于城乡关系良性循环、相互促进、共同发展的体制机制，更好地协调城乡关系和利益再分配，使广大人民群众都能充分享受改革发展成果。各级各部门要深入学习领会中央、省市关于统筹城乡发展的一系列重要指示精神，切实增强统筹城乡发展的责任感、使命感和紧迫感，坚持走新型工业化、城镇化和农业现代化联动发展道路，促进城乡经济社会协调发展、和谐发展、可持续发展。
2、指导思想。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢固树立统筹城乡一体化发展的理念，紧紧围绕“一二三四”的总体发展思路目标，依托“三个层次”，把握“五个原则”，统筹协调“六个推进”，创新“七项体制机制”，大力实施城镇化战略，着力破除城乡二元结构，加快转变经济发展方式，逐步缩小城乡差距，不断提高城乡居民生活水平和质量，努力建设富强文明和谐幸福的新，使我区统筹城乡发展走在全市乃至全省前列。
3、基本原则。
（1）坚持以人为本、科学发展。把实现群众愿望、维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，增强发展的科学性、协调性、和谐性，正确处理好人与自然、经济与社会以及区域之间的相互关系。
（2）坚持城乡统筹、协调发展。正确处理各种利益关系和社会矛盾，建立健全城乡统筹发展的长效机制，形成城乡互动、工农联动、一体化发展的新格局。
（3）坚持整体规划、分类指导。全面规划城乡发展布局，因地制宜、分类指导、稳步推进，正确处理好共性与个性的关系，不搞“一刀切”。
（4）坚持优势互补、突出特色。立足区位优势、文化底蕴、生态风貌、产业基础，促进区域联动、整体协同，形成特色鲜明、生态和谐的城乡发展格局。
（5）坚持政府主导、群众主体。把统筹城乡一体化发展作为各级各部门的改革取向和工作职责，充分尊重群众意愿和主体地位。
4、目标任务。到年，城乡经济发展迈上新台阶，经济布局更加合理，经济结构更加协调。在加快发展中缩小城乡收入差距，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入基本实现同速增长，分别达到2.2万元和1.1万元；初步形成主城区、中心镇、中心村（社区）三个层级紧密衔接的现代化城镇体系框架，并形成示范镇和新型农村社区，农村劳动力和农村人口平均每年转移3500人和2900人，全区城镇化率达到68%以上，中心村（社区）公共服务中心覆盖率达到90%；城乡生态环境明显改善，农村面貌显著改观，全区92%以上的中心村（社区）实现街道硬化、亮化、绿化和美化；城乡接轨和比较均衡的公共服务体制框架基本形成，并在基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等领域取得重要进展，新型农村合作医疗参合率达到99%以上，新型农村社会养老保险实现全覆盖。
到年，现代化产业体系基本建立，农民人均纯收入增长速度总体上高于城镇居民可支配收入的增长，两者比例表示的城乡差距缩小到1：2左右，全区城镇化率达到75%以上，中心村（社区）公共服务中心覆盖率达到100%。全面形成更高水平的小康社会，城乡差距明显缩小，城乡一体化的现代城镇体系和基础设施体系基本形成，城乡居民享有均等化的基本公共服务、同质化的生活条件、平等化的经济政治社会权利。建立全面覆盖的社会保障制度体系，建立起统筹城乡发展的长效机制，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。
二、按照“三个层级”要求统筹城乡空间发展布局
5、主城区。充分发挥区位优势，全面加强对接融合，主动承接市中心城区带动辐射，积极融合发展。按照“东新、西古、南商、北工”的总体布局，完善设施，提升品位，做大规模，壮大实力。“东新”，即加快东部新区开发建设，依托孝妇河生态环境优势，突出生态宜居特色，建设现代化新城区。“西古”，即加快以古商城为核心的老城区改造建设，扩大古商城景区规模，塑造城市灵魂，打造鲁商文化旅游品牌，形成推动城市发展新动力。“南商”，即围绕打造商贸名城，加快膨胀发展309国道市场物流产业带，推动现代服务业快速发展。“北工”，即以经济开发区和北郊镇梅河工业园为平台，突出发展先进加工制造业，为城镇建设发展构筑强有力的产业支撑。
6、中心镇。王村镇、萌水镇两个中心镇作为城区两翼，按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以产业支撑推动建设发展，全面提升城镇综合实力和辐射带动能力，建设区域性的人口集聚中心、产业集聚中心、公共服务中心，加快培育成为具有一定规模和实力的小城市。王村镇以高档耐火材料产业为支撑，加快产业优化升级，打造省高档耐火材料基地；萌水镇充分发挥山水资源优势，加快推进萌山生态旅游区开发建设，大力发展高品质居住、休闲度假和餐饮会务为主的带动型产业，打造旅游休闲特色镇。按照城市总体规划，北郊镇、南郊镇和经济开发区纳入城区规划，全面融入市中心城区和主城区建设发展。
7、中心村（社区）。坚持长远规划、分期实施、因地制宜、分类指导，选择经济实力强、地理位置优越、发展潜力大的村居，整合资源、合村并居，提高基础设施和公共服务水平，推进农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，使之成为独具特色的中心村（社区）。力争到年建成10个左右，到2020年建成22个具有一定规模的中心村（社区）。
三、加快推进城乡规划建设一体化
8、树立城乡规划一体理念。紧紧围绕“主城区、中心镇、中心村（社区）”三个层级，科学规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，建立城乡全覆盖的一体化规划体系。严格按照土地利用总体规划，明确分区功能定位和产业发展重点，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。
9、科学构建城镇体系。按照“融合中心、一主两翼、三级联动、统筹发展”的总体思路，将全区统一规划为1个主城区、2个中心镇和22个中心村、29个居民点，构筑主城区、中心镇、中心村（社区）“
三个层级”紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代化城镇体系。把推进城镇布局的规模化作为重要规划原则，以城镇布局的规模化带动基础设施的现代化。
10、统筹城乡住房规划建设。认真落实《区农村住房建设规划》，以新型农村社区建设为切入点，进一步加大“两区三村”改造工作力度，切实改善城乡居民生活居住条件，到年城镇和农村居民人均住房面积分别达到35平方米、38平方米。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设与全面改善农村基础设施相结合，与旧村改造、迁村并点建设新型农村社区相结合，扎实推进社会主义新农村建设。加强城市保障性住房建设，积极引导房地产业有序规范持续发展。
四、加快推进城乡产业布局一体化
11、优化城乡产业空间布局。大力实施“两区两带两基地”发展战略，打破镇域行政区划界限，统筹推进城乡产业发展布局，加快古商城文化旅游区、萌山生态旅游区、309国道市场物流产业带、张周路孝妇河生态园林休闲服务带和以经济开发区、北郊镇梅河工业园为依托的北部先进加工制造业基地，以王村镇为重点的南部高档耐火材料生产基地等六大特色区域规划建设，集中力量实施突破，努力形成区域发展的新优势、新亮点。
12、推进产业优化升级。突出发展先进加工制造业，以“集约化、集群化、高端化”为方向，以实施工业“四个一批”为抓手，加快改造提升传统产业，着力发展战略性新兴产业，加大自主创新力度，大力实施品牌带动战略，努力增创老工业区科学发展新优势。大力发展现代服务业，重点抓好以309国道市场物流产业带为主体的现代物流业，建设大市场、发展大物流、实现大增值；整合区内文化旅游资源，抓好以古商城和萌山生态旅游区为龙头的旅游业，加强蒲松龄书馆、李家疃古村落保护开发；抓好以嘉周和知味斋为代表的餐饮服务业，大力推动金融保险、信息咨询、法律服务、文化创意、商务服务、社区服务等新兴服务业，全面提升服务业发展水平。加快发展现代农业，以生态观光农业为重点，大力发展都市农业，集中培育一批农业龙头企业和农业专业合作组织，全面提高农业产业化水平。
五、加快推进城乡基础设施建设一体化
13、完善城乡综合交通网络。加强路网建设，拉大城镇建设发展框架，形成干支相连、区域协调、城镇通达、顺畅便捷的现代综合交通网络。优化完善城镇路网结构，加快南部地区等路网建设，实施102省道改线、姜萌路南延等工程，完善落实镇村道路管理养护机制。积极推行农村客运公交化，巩固发展村村通客车成果，实现区内城镇公交无缝隙对接。
14、完善城乡综合用水体系。强化城市水系意识，按照“同源同网同质”的原则，建立城乡供水体系。制定全区水资源优化配置实施意见，编制防洪、供水和生态水系工程规划。加快实施城区雨污分流工程，搞好城区河道综合整治，使涿河、淦河、米沟河变成清水河、景观河。搞好萌山水库水源地保护利用，推进范阳河、孝妇河等河道治理，保障城乡生活、生产、景观用水。
15、完善城乡公用设施建设。加大市政基础设施建设投入，全面提高城镇综合承载力。坚持先地下后地上、先管线后路线，加强城乡各类管网的规划建设管理。按照城市标准对中心镇、农村社区电网进行规划、设计、管理、改造，加速推进城乡同网同电同价。加快燃气、供热工程建设，推进向中心镇、农村社区以及城区周边的镇、社区延伸，提高覆盖率和供应保障率。推进数字化城市建设，实行广电网、电信网、互联网“三网融合”，构建城乡一体的现代信息服务网络。
六、加快推进城乡公共服务和社会管理一体化
16、推动城乡教育服务均等化。全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，逐步建立与经济社会发展相适应的现代国民教育体系。调整优化城乡教育布局和结构，健全完善农村教育体系、农村教师培训制度和城乡教师交流帮扶机制，进一步提高学前教育到高中教育的普及水平。继续优化教育资源构架布局，形成“学前和小学教育进片区、初中教育进城镇、高中教育进城区、职业教育进网络”的全覆盖现代化教育体系。
17、推动城乡卫生服务均等化。加快建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系，建立健全卫生监督、动植物检疫等执法体系，全面提升新农合覆盖面，健全卫生服务体系，加快推进城乡居民医疗卫生机构运行机制改革、体制改革，完善城乡人口和计划生育各项服务体系，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。大力实施“卫生强基工程”，加大城乡医疗卫生机构之间的结对帮扶力度，提高农村医疗卫生水平。加快医药卫生体制改革，稳步推行国家基本药物制度，基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实现零差价率销售。
18、推动城乡文化服务均等化。统筹抓好城乡精神文明建设，坚持以社会主义核心价值体系为引领，广泛开展“文明人”教育实践活动，倡导健康文明向上的社会新风尚。健全完善城乡公共文化服务体系，不断加大文化体育设施建设力度，着力构建城乡联动、功能齐全、满足群众文体需求、覆盖区镇村三级公共文化体育网络。调整城乡文化资源配置格局，加大城乡一体的文化管理体制和运行机制的创新力度，建立稳定的城乡文化投入保障机制。健全完善镇（街道）、村居文化设施网络，深入实施数字电视“村村通”、农村电影放映、镇（街道）综合文化站、一村一名文体指导员、文化信息资源共享和农家书屋工程，全部实现镇（街道）有综合文化站、村有文化大院和乡村少年宫、社区有文化中心。开展全民健身、阳光体育、竞技体育活动，提高全民身体素质。
19、建立城乡一体的社会管理体制。推动公安、司法、安监、计生、城管等领域的管理由城市向农村社区延伸，构建城乡一体协调联动的社会治安防控、矛盾纠纷排查调处、社会团体管理、突发事件应急处理等管理体制，积极推进农村社区化管理。
七、加快推进城乡劳动就业和社会保障一体化
20、统筹城乡劳动就业。进一步建立促进城乡一体的公共就业、创业服务体系和培训体系，建立城乡统一的劳动就业制度和完善的人力资源市场。建立健全城乡劳动力就业和失业登记制度，加强失业调控和预警机制建设，重点解决城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难人员的就业问题。加强劳动力职业技能培训，抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”。完善以就业培训、就业援助和就业扶持等为主的促进就业政策，加大就业专项资金投入，形成促进城乡劳动者平等充分就业的长效机制。
21、统筹城乡社会保障。加快建立城乡一体的养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度，力争实现城乡基本养老、基本医疗全覆盖。建立城镇社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，最终消除城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异，实现同工同酬同保障。
22、统筹城乡社会救助。健全覆盖全社会的分层分类救助体系，加大对城乡低保对象、城市三无人员、农村五保对象、优抚对象及其他因病致贫特困家庭救助力度。在中心镇和有条件的农村社区按照三级以上标准建立敬老院，加快形成覆盖城乡的集中供养体系。建立以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以慈善超市和社会互助为补充，覆盖全体成员的新型救助体系。
八、加快推进城乡生态安全一体化
23、大力发展生态经济。加快国家生态园林城市、国家环保模范城市创建步伐，深入实施碧水蓝天行动计划，全面落实节能减排措施，大力推进节能降耗和污染治理，改善城乡环境。实施萌山水库、丁家水库、北河东水库、水库、孝妇河滨河公园、范阳河湿地生态修复工程，加快309国道、张周路、联通路等道路绿色长廊建设；实施荒山绿化、湿地绿化、农田林网建设和城区增绿工程，形成大生态、大绿化格局。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加快形成有利于资源节约、环境友好、人口均衡的产业结构、生产方式和消费模式，努力实现区域可持续发展。
24、构建城乡一体污染防控体系。把城市污染防治和农村污染防治结合起来，实行统一规划和系统整治。根据
产业布局和功能分区，进一步提高新上项目的环境准入门槛，坚决淘汰不符合国家产业政策的高耗能、高污染产业，制定解决点源污染、线源污染、面源污染的具体措施，以大气净化、污水治理、重点区域和流域治理为重点，防止城市污染向农村转移。积极推进农村废弃物的资源化、无害化处理。
25、加强城乡环境综合整治。按照城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的原则，建立城乡管理新体制，提高管理效能。统筹布局城乡污水处理、垃圾处理等环境设施，加强对重点排污企业的监管，抓好等污水处理厂运营，加快推进城乡生活垃圾处理一体化，实现垃圾“户集、村收、镇运、区处理”目标，到年城乡污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。加强主次干道、城市入口、城乡结合部、城区背街小巷等重点区域环境整治，大力推广普及农村清洁能源，抓好秸秆禁烧和转化利用，改善空气质量。
26、建立环境治理补偿体系。坚持依法保护资源，进一步规范完善水资源、矿产资源等可持续利用的制度体系。建立生态环境惩戒补偿制度，按照谁受益谁付费、谁污染谁治理和赔偿的原则，统筹划分城乡生态建设、环境保护和污染治理的责任。建立生态效益补偿专项资金，对禁止开发和限制开发区域、流域予以生态补偿，并建立长效投入机制。
九、不断创新统筹城乡发展的体制机制
27、深化公共财政制度改革。建立完善覆盖城乡的公共财政制度，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制，逐年提高用于支持“三农”的财政支出比重。整合各项财政支农资金，重点向促进城乡一体的社会公益事业和重大民生项目倾斜，促进财力进一步向基层、向农村下移。完善对镇、街道的财政管理体制，增强镇、街道履行职责和提供公共服务的能力。
28、深化农村集体产权制度改革。建立与市场经济体制相适应的农村集体产权管理体制和运行机制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证步伐。开展农村集体产权制度改革试点，推进农村集体资产股份合作、农村社区股份合作。完善农村产权流转体系，建立农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场，形成农村产权流转的长效机制。
29、深化土地管理制度改革。严格落实政府耕地保护目标责任制，落实保护补偿机制和耕地占补平衡制度。完善土地经营服务体系，建立区镇两级土地承包经营权流转中心，制定农村集体建设用地管理办法，合理确定农村集体建设用地流转收益分配比例，对在农村改造和村庄整合中节约出的建设用地，优先用于本集体经济组织发展和公用设施建设。实行最严格的节约用地制度，积极探索城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的路子，挂钩所得收益主要用于农村住房改造和村庄整合中农民新建住房和村集体公共设施建设等补贴。
30、深化户籍管理制度改革。全面放开区内户口迁移政策，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力有序转移。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，逐步实现让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。
31、深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，健全部门间协调配合机制，提高行政服务效能和效率。实行强镇扩权，通过委托、授权等形式赋予中心镇在村镇建设、项目投资等方面的经济管理权限和镇域管理等方面的执法权。逐步实现规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等部门职能向农村延伸服务。
32、统筹配置城乡金融资源。加快农村信用体系建设，优化农村金融环境，推动金融服务向农村延伸和金融机构在农村设置。积极推动农村金融组织创新，引导发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等面向“三农”的中小型金融机构，加强面向农户和农村中小企业的信用担保体系建设，引导不同经济成份和各类投资主体参与城乡一体化建设，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。发展农村各类社会保险事业，完善财政性农业保险制度，建立财政支持的巨灾风险分散机制。
33、建立农民增收长效机制。积极探索科学种养方法，因地制宜发展苗木花卉、高产高效农业、生态观光农业、循环农业，把先进的科技成果引入农业生产，实现农业增效、农民增收。搞好土地有序流转，推动农民向农业产业化工人过渡，提高农民来自二三产业的工资性收入。探索成立农村集体资产运营公司，采取以货币形式存入银行收取利息、以物产形式收取租金、以股金的形式参股到较好的企业收取分红等多种形式，实现农村集体财产保值增值，促进农民持续增收。
十、切实加强对统筹城乡发展工作的领导
34、建立健全统筹城乡发展的领导体系。建立由区委、区政府主要领导挂帅、分管领导具体抓的领导小组和工作班子，统一领导城乡统筹发展工作。建立全区统筹城乡发展领导小组办公室，与区发改局合署办公，具体负责全区统筹城乡发展工作。各级各部门要组建相应的领导和工作机构，具体抓好统筹城乡发展各项工作落实。充分发挥舆论的导向作用，凝聚全区发展共识，营造形成加快推进统筹城乡发展的浓厚氛围。
35、建立健全统筹城乡发展的推进机制。各级各部门要高度重视、统一领导、积极推进，努力形成党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的推进机制。各镇、街道党政主要负责人是统筹城乡发展的第一责任人，涉及到的有关部门和单位在制定行业发展规划、安排重点项目、财政扶持资金、社会公益事业等方面，都要按照城乡一体化发展的要求，做到统筹兼顾、重点倾斜，引导生产要素向农村流动，社会管理向农村延伸，各类公共服务和经营向农村覆盖。加强对统筹城乡发展重大问题的调查研究，认真总结推广基层创造的先进做法和经验，坚持以典型推动和指导面上工作。
36、建立健全统筹城乡发展的人才机制。坚持把人才资源作为统筹城乡发展的第一资源，严格落实中央、省市关于人才工作的部署要求，建立健全种类齐全、层次多样的人才培养体系。进一步加强对各级领导干部统筹城乡发展能力的培养，努力造就一批懂统筹、善管理、会服务的高素质干部队伍。大力实施农村人才队伍培养、培训计划，建立完善农村优秀实用人才选拔管理办法等政策规定，进一步健全完善一村一名大学生的相关政策措施，落实好“三支一扶”大学生待遇，做好从优秀村干部中考录镇公务员和工作人员工作。
37、建立健全统筹城乡发展的责任考核体系。研究制定统筹城乡发展责任考核和综合评价指标体系，合理确立统筹城乡发展水平评价制度，对全区统筹城乡发展水平进行及时科学的评价，真正使目标责任考核成为引领城乡统筹发展的“指挥棒”。