综合管理部的管理制度篇1
关键词：电网企业；综合计划；管理；问题；建议
一、目前电网企业计划管理的现状
本世纪初，我国电力开始实施市场化改革，基本实现厂网分开，重组了发电和电网企业，初步建立了电力市场运行规则及政府监管体系，行成了竞争、开放的新型电力市场。在新形势下，为适应电网企业的生产经营需求，规范和统一各级电网子企业的计划管理行为，把经营工作的各个环节纳入目标管理，不断提高电网企业经济效益，实现持续健康协调全面发展，电网企业初步推行实施综合计划管理模式，对涵盖企业整体效能价值目标的各项指标进行编制、平衡、控制、调整、监督及考核等全过程的管理。在企业及各级子企业内部建立综合计划的业务流程，建立有关企业安全生产、建设、财务、营销、物资、人力资源等各方面中央数据平台，实现计划管理的基础数据信息化，确保各指标可控在控，为企业领导决策提供依据。
综合计划管理模式与一般单体计划管理模式相比，体现了现代企业管理中系统管理、目标管理、量化管理、过程管理、信息化管理等先进的管理思想，主要特点为追求企业整体利益最大化，注重各指标之间的协调平衡关系，注重各企业之间及内部各部门之间的协作配合，实现企业整体经营状况控制与分析、企业基础信息数据集中整合与管理，实施动态跟踪管理分析。
二、综合计划管理体系的重要作用
近几年，电力企业综合计划管理体系的实施取得了显著成效。一是综合计划的建立，为企业年度发展指明了方向和目标，使各项活动均在统一的目标下进行，增强了企业决策管理层对生产经营活动的指导和控制作用；二是整体效益观念形成。在资源配置、电网投资、资金管理等方面，遵循局部服从企业、专业服从综合、注重总体的原则，做好综合平衡优化，充分挖掘内部潜力，合理组织人、财、物，积极寻求企业整体效益最优化；三是建立了扁平化、清晰化的组织管理机构，完善分层分专业的管理体系，从各个细节优化业务流程，部门之间协调顺畅、有机统一的工作机制得到进一步加强；四是企业的基础数据集中管理和信息一致性已经形成，“四统一”即“统一编制、统一上报、统一下达、统一调整”的要求已经初步实现。
电力企业将综合计划管理作为全年生产经营工作重点来抓，“统一领导、归口管理、分工负责”的计划管理模式已经形成，实现了“制度完善、指标科学、流程清晰、调控有力”的目标，计划管理职能得到进一步发挥，企业各部门发挥各自优势，形成整体合力，促进了电力企业整体运作和全面协调发展，确保了年度综合计划各项指标全面完成。
三、综合计划管理过程中存在的问题
公司在实施综合计划管理过程中，将综合计划指标作为考核各集团公司、分公司的重要依据。综合计划指标分为公司经营业绩、电网发展、资产质量、供电服务4大类指标，全面体现了供电企业整体管理水平和盈利能力，客观准确地反应了供电企业履行社会责任的能力。但是综合计划管理作为供电企业的导向性管理手段，在管理理念、管理方法、管理范围和管理手段方面还需要不断强化。
1.综合计划管理的龙头导向作用需要加强。为保证综合计划的全面实施，必须保证综合计划编制的科学性和合理性，将综合计划管理与供电企业发展、电网发展和市场发展等有机结合起来，使其成为实施供电企业年度目标计划的重要载体和途径，成为供电企业各专业层面工作的主要依据，成为涵盖供电企业发展层面和生产经营层面的龙头。
2.计划管理理念需要转变。计划管理中，各单位相对独立的条块分割式管理理念没有根本改变，计划依然为分散、多头管理，不能体现企业规模经济、整体利益，“归口管理，分工负责”的计划管理模式尚未完全形成，只重视日常工作和生产而轻视总体计划的观念依然存在。
3.管理流程不够优化。目前，在综合计划管理中，各部门相对独立的条块分割式管理理念没有根本改变，使计划管理缺乏全局性和系统性，存在计划分头编制、简单汇总集成、各自为政的现象，由于分口管理、条块分割，可能造成专项计划与综合计划不一致。综合计划的统筹协调作用没有完全发挥。
4.计划管理制度不健全。计划涉及到生产经营管理的方方面面，由于相关制度不够健全，有时造成各部门职责分工不明确、工作流程不顺畅，影响到计划的管理在各个工作环节出现偏差。
5.综合计划管理的全面预控和监督工作需要进一步深化。公司实施综合计划以来，虽然供电企业综合计划管理部门对全面丁作任务和主要指标进行了分解下达。但在具体的过程监督和过程管理与控制方面还存在研究力度不够、措施不力等问题。供电企业综合计划管理部门虽然已逐步加强管理，但还没有形成一套严格的管控机制，以监督各专业层面完成预期指标：综合计划管理没有形成计划下达、过程监控、考核评价、总结提升的闭环管理机制。供电企业的整体管控机制有待进一步完善。
6.计划覆盖的广度不够，深度不足，不能适应企业新形势下的发展需要。
7.计划下达部门和执行部门为一体的情况仍然存在，计划管理的激励与约束机制尚未很好建立。
四、加强综合计划管理的建议对策
综合计划是供电企业发展经营的年度目标，综合计划管理是供电企业提升管理水平的重要手段，也是确保供电企业完成年度主要经济指标和工作任务的实施措施。因此，建立与供电企业战略规划一体化的综合计划管理管控体系十分必要。
1.管理目标的完善。综合计划管理模式中，综合计划指标的建立是关键，涵盖了电网企业全面的经营活动及体现企业最高效能价值。电网企业对国家的经济建设负有重要的支撑作用，同时负有保护电力消费者最大利益的责任。企业本身又要提高效率、降低成本，推动电力工业技术水平的提高，促进可持续发展。综合计划指标应在实施中逐步实现体现电网企业保护国家能源安全和支持经济建设的使命，以及为消费者提供质优价廉电力服务的社会责任，创建企业发展的良性氛围。以综合计划管理为手段。全面强化预算管理，加强资金项目成本管控工作，建立综合计划、财务资金预算、工程项目管理一体化的协调管控机制：以预算管理为龙头，强化资金预算审批管理。通过综合计划管理来跟踪资金流向、资金运作和资金周转率，从而提高供电企业整体运营水平。
2.转变管理观念，优化管理流程。要坚持局部服从全局、专项服从综合、各要素优化配置的原则，加强各项计划指标的综合平衡，科学合理地确定计划目标，努力实现公司总体效益最优，进一步提高综合计划的调控力。坚持“四统一”原则，综合计划由计划管理部门负责统一编制、统一上报、统一下达、统一调整，确保计划的唯一性和权威性。纵向上，处于公司生产经营的最前端的各基层公司，负责提出生产一线需求。公司各部门深入研究，上下沟通，综合平衡优化，形成建议。各专业、各基层公司计划据此调整、细化和深化自己的计划。横向上，各专项计划的责任部门，均是公司综合计划的管控部门，负有审核把关、监督执行的责任。计划部门负责综合平衡，形成计划草案，报公司决策。
3.建立管理制度和办法。以“完善制度”为目标，建立健全企业综合计划相关管理办法和制度，对计划编制、审批、执行、监督、检查与考核等环节进行具体规定，明确管理职责，理顺管理流程，使综合计划管理工作更加规范化、标准化、制度化、有序化；同时在企业内部建立月度综合计划跟踪分析制度和季度综合计划分析例会制度。
4.完善考核体系。综合计划管理的主体就是实现制定的目标，健全监督考核体系，是实现综合计划管理的主要手段。考核体系的设立应该突出以人为本的理念，充分发挥激励作用，有效地实现竞争机制，体现管理参与者的价值观。努力做到每项工作都细化到事、量化到人、分解到位，并有具体的、可操作的评价标准，形成各级综合考核体系。为了建立供电企业一体化的管控体系。必须建立供电企业指标和任务的考核激励机制，将供电企业现行的年度业绩考核、绩效管理、月度考核、综合计划指标、专业考核等全部纳入考核体系，建立供电企业一体化的综合考核平台，形成年度绩效合约，通过月度经济责任考核和管控，确保年度绩效合约的全面完成。
5.强化管控力度，提高综合计划管理水平。一是拓展综合计划管理的范围和深度，积极贯彻上级公司要求，对涉及投资和资金支出的的各项投入等都要制定专项计划，控制好规模。二是加强综合计划的全过程管理，在综合计划管理流程上要突出“分析、决策、执行、监督、考核”五个环节，要抓住主要矛盾和重点难点问题，制定针对性的措施，确保计划的全面落实。要进一步加强强化月度动态分析工作，不断提高综合计划的分析深度和广度，加强异动指标动态分析，形成综合计划的闭环控制。
6.建立效果评估体系。管理创新是指企业在生产经营中把新的管理思想、管理方法和管理技术应用于生产经营活动全过程的管理之中，以求获得预期的经济效益和社会效益。对一个企业来说，持续不断的管理创新是其生存发展的根本保障，特别是在当今经济全球化、信息网络化的前景下，创新所带来的经济效益的高低是衡量企业竞争和生存能力的重要标志，也是决定企业社会地位和成长潜力的基本因素。建立电网企业综合计划管理创新效果评价体系本身也应是计划管理创新的内容之一，通过效果评估体系正反两面结果的反馈不断地改进和完善综合计划管理模式，使其在电网企业的发展中起到应有的作用。
7.完善信息系统。结合SG186工程数据平台，在系统分析综合计划指标体系的基础上，构建数字化平台，加快综合计划管理业务应用系统的推广，尽快实施到直属单位，延伸到地市公司。通过信息化手段，规范业务流程，加快信息集成，加强综合计划应用系统与预算、财务、营销、生产、人资、安监等应用系统的衔接，统一数据口径，实现信息共享，确保数据信息的唯一性、准确性和及时性。
综合管理部的管理制度篇2
关键词：供电企业；综合计划管理；方法
中图分类号：F279.23文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）04-00-01
一、引言
综合计划是统领企业各项目标和工作的纲领，是加强集约管理、精细过程管理和控制的有效手段，是把经营工作的各个环节归入目标、完善内控制度、提高企业效益和效率、促进企业可持续发展实施的重要举措。如今，在基层供电企业实施综合计划管理已经推行了一段时间，经过近些年的努力，基层供电企业综合计划管理的统筹、引领和调控功能得到增强，对提高供电企业整体管控能力，实现公司整体效益优先，促进公司整体运作和全面协调发展具有重要作用。
二、供电企业综合计划管理及面临的问题
(一)综合计划管理的特点和意义
1.综合计划管理的概念和特点
综合计划管理是指对主要计划指标的编制、上报审批、执行、协调控制、考评等全过程的管理活动，其目的是通过闭环管理，实现精准计划、精确执行、精准控制，确保企业年度各项计划目标和业绩考核指标全面完成。
综合计划管理是运用“全面系统”的观点和“统筹兼顾”的方法，摒弃过去计划按照部门分头编制管理的弊病，打破条块分割的管理模式，坚持部门服从全局、专业服从综合的原则，经过综合平衡，把经营工作的各个环节归入目标，将各专业计划有机的衔接，形成一个统一完整的年度目标和具体实施方案，是企业年度工作的行动指南和纲领，具有优先性和统领性。
2.供电企业综合计划管理的意义
综合计划管理是国家电网公司实施“四化”管理的重要手段，对提高企业管控能力，实现整体效益最优，促进公司整体运作和全面协调发展具有重要作用。两年来，综合计划的龙头作用日益凸显，约束力和调控力得到加强，综合计划和全面预算管理一道在企业经营管理中发挥着重要作用，是基层供电企业经营管理的核心任务。
(二)供电企业综合计划管理的主要问题
近年来，随着综合计划管理体系和工作流程的初步建立，供电企业综合计划管理工作取得了一定的成绩。但随着“两个转变”的深入推进，供电系统对综合计划的预见性、准确性和调控力、执行力提出了更高要求，供电企业原有的综合计划管理在管理理念、管理方式、管理范围和管理质量等方面已经不能适应发展的需要。
一是综合计划的广度不够，没有实现对经营管理的全覆盖、全介入、全监控。原有的管理指标体系主要依据上级下达的指标为主，按部门、分层级分解拓展指标不够。有些专项工作计划没有纳入综合计划统一管理。二是综合计划的深度不够，计划管理精益化水平不高。仍然不同程度存在着“分头编制、简单集成”，“重规模管理、轻项目控制”，“重宏观、轻细节”，“重独立、轻协作”的现象，综合计划管理缺乏全局性和系统性。指标的制定存在“差不多”的观念和“能高不高、能低不低”的现象，计划指标的预见性和准确性和上级要求还有一定差距。三是综合计划的监控约束力不强，计划管理基础不到位、分析监控跟不上精准管理的需要。四是综合计划管理没有实现常态机制。综合计划管理在企业内部发展不平衡，和业绩考核、全面预算管理等工作衔接不够紧密。
二、做好供电企业综合计划管理的具体措施
(一)明确管理机构与职责
1.管理机构。为进一步加强综合计划管理工作，成立以企业负责人为主管领导，由各部门负责人为成员的综合计划领导小组及工作小组，并明确工作职责和归口管理部门。
2.职责。管理机构负责全局的计划管理工作，如配网改造及大修资金安排，年度月度计划，计划实施、调整，项目资金的调节。根据多年电力企业工作经验，本人认为归口管理部门发展基建部应设立综合计划管理专职岗位，负责全局的综合计划日常管理工作；其他相关部门，如办公室、生技、营销、财务、人力资源等专业管理部门应设立计划管理兼职人员，负责综合计划专项管理工作、这是行之有效的分工方法。
(二)管理范围与目标
1.管理范围
管理范围涉及电网发展、营销服务、电网运行、资产经营、人力资源、农电管理、科技发展等七大类生产经营活动，覆盖面广，涉及部门较多。具体内容包括完善制度、健全网络、规范流程、数据采集与汇总、报表编制与报送、针对分析、查找短板、制定措施、贯彻落实、改进提高、绩效考核，及时反映和监控公司生产经营活动，提升公司生产经营业绩。
2.管理的目标
(1)科学制定计划，完成上级下达的生产经营指标和任务；
(2)夯实基础管理，建立健全综合计划常态管理机制，促进综合计划管理长效发展；
(3)及时、准确、科学地提供计划完成情况信息，为公司生产经营和战略决策提供第一手信息，向相关方公布有关信息，为企业评价和绩效考核提供数据；
(4)全面、客观地开展专业分析，为公司发展提供决策依据；
(5)查找短板、落实整改、提升指标管控成效，提高生产经营业绩，实现pdca的持续改进提高。
(三)加强供电企业综合计划管理的相关建议
1.紧密结合专业管理。将数据的管理和控制延伸到基层单位，在明确各基层单位职责的基础上，要求各职能部门与基层单位紧密结合专业管理和现场生产，通过月度分析和季度分析，明确每月管控目标，切实制定管控措施，认真落实整改，促进管控成效的持续提升。2.加强精细化管理。随着管理的深入，综合计划质量管理的精细化程度不断加强。以精细化管理为主要方法，不断健全组织与制度，稳步提高指标预测的准确率，指标报送正确率和及时性，持续提升分析的准确性以及对策的针对性，努力增强计划管理和控制成效。
综合管理部的管理制度篇3
关键词：综合计划管理；发电企业；实践
作者简介：蒋楠（1983-），女，上海人，中国电能成套设备有限公司，经济师。（北京100080）
中图分类号：F272文献标识码：a文章编号：1007-0079（2013）26-0161-02
在现代企业管理中，企业要获得良好的管理效益，就需要采取高效的管理方法与手段。综合计划管理作为现阶段我国发电企业管理的中心环节，其主要目的是对企业生产经营活动进行通盘的统筹规划及安排。因此，综合计划在发电企业的管理中具有纲领性和指令性的意义。它是对发电企业各项计划的平衡管理，以保证各项计划的有效落实和执行，提高管理效益。可见，综合计划管理重在对发电企业全局性问题与各项计划的优化组合进行协调与控制。伴随着我国电力企业管理体制的改革，发电企业也同样面临着市场竞争，因而如何运用综合计划管理手段，提高企业管理效益，具有十分重要的现实意义。
一、综合计划管理内涵的解读
1.何谓综合计划管理
计划本身就是决策，计划的意义在于预先考虑，要做什么，何时、何地去做，该怎么去做这一系列的问题。[1]尽管计划不能准确地预测将来的结果如何，但没有计划的工作，只会使工作放任自流。综合计划是在充分考虑了企业发展战略及规划的前提下，从企业发展中各种现实条件出发，来确定企业的年度经营目标及如何实现这一目标的安排。
发电企业作为电力生产经营性企业，其综合计划管理不是简单地将各项计划进行汇总和综合，而是从本公司的全局出发，对公司今后一年中各类计划及其执行情况进行全程管理的一项工作，从而实现对各项任务指标的合理分配，资源的优化配置，提高管理效益。
2.综合计划管理内涵
从现代企业管理实践来看，综合计划管理内涵至少涵盖了以下三个方面：首先，综合计划管理是一项系统工程。综合计划管理是企业发展战略、资源配置、生产经营活动等结合的完整体系。综合计划管理的实施，必然有相应的方案和措施来改进与提高绩效。综合计划管理不能等同于完成任务，而是应注重达成绩效目标的过程。其次，综合计划管理坚持科学发展，体现以人为本的理念。从管理的最终目的来说，综合计划管理的实施，就是要实现企业的科学发展，并且这种发展最终依靠“人”（企业员工）的因素来得以实现。因此，综合计划管理的实施，强调计划的合理性和科学性，体现对员工的尊重，激发员工对工作的热情和积极性，充分调动员工主动参与到计划工作中来，共同为企业发展目标而付诸行动。最后，综合计划管理是管理者与员工关于工作目标和标准的契约。综合计划所制定的绩效目标和要求，实质上是管理和员工之间形成的一种契约。计划阶段就是管理者和员工之间的双向沟通，对于达成的共识，员工需要在接下来的一年当中对自己的工作目标付出行动。因而综合计划管理目标的设置是通过层层分解到员工，使员工目标与公司目标保持一致，以力求产生最佳管理效益。
二、发电企业综合计划管理的实践分析
1.综合计划目标管理
综合计划是以企业发展战略和规划为指导，对主要计划指标进行综合平衡、协调优化后形成的公司年度计划目标和实施方案。发电企业的综合计划目标是促进公司集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设，加快推进公司发展方式，实现公司又好又快发展。
2.管理机构与职责划分
（1）管理机构。综合计划管理工作的开展，需要高效的管理机制，并通过具体的管理机构和部门来实现各项工作开展和有序进行。因而发电企业应以企业负责人挂帅，由各部门负责人为成员，成立综合计划领导小组及工作机构，并对相应的职责和权限做出相应的划分。
（2）职责。管理机构主要是从计划管理的全局性工作出发，来协调相应的工作。笔者认为，发电企业应根据本企业的实际情况做出相应的调整。比如归口管理部门、专业部门可以设立综合计划管理专职岗位，负责全局的综合计划日常管理工作。如何分工将直接影响到计划的执行力和管理效果。
3.综合计划的内容和指标体系构成
（1）主要内容。从发电企业综合计划管理的实践来看，其内容主要包括两个部分：综合计划报告和综合计划附表。综合计划报告主要由上年度的执行情况和分析，本年度的市场预测、指导思想、编制原则、计划目标和相应措施等组成。在报告中涉及到投资及资金支出的基建项目、研究开发、股权投资等内容需要有专项计划书，对其进行评估并提出相关建议。综合计划附表是综合计划目标的具体量化，包括本年度综合计划指标预计完成、下年度计划指标建议，是编制综合计划的依据，涵盖全部综合计划指标。
（2）指标体系构成。综合计划指标体系的构成包括以下四个方面：企业发展指标：新增、减少和期末生产能力，核准开工和在建规模，固定资产投资；生产经营指标：产品产量、产品销售量、营业收入、原料价格、利润总额、期末职工总数、全员劳动生产率；资产质量指标：资产总额、流动资产周转率、净资产收益率、资产负债率、经济增加值（eVa）；节约环保指标：万元工业增加值能耗、综合厂用电率、供电标准煤耗率、水电厂发电耗水率、铝产品氧化铝单耗、铝产品综合交流电耗、二氧化硫减排、煤炭回采率、碳交易。
三、发电企业综合计划管理实践中有待改进之处
通过近年来的实践积累，发电企业在开展综合计划管理工作中已取得了良好的成效；同时，综合计划管理体系和工作流程日趋成熟。但随着电力企业管理体制改革的深入推进，企业现阶段在综合计划管理中应进一步提高预见性、准确性、调控力和执行力。这就对发电企业综合计划管理中管理理念、管理方式、管理范围和管理质量提出了更高的要求。当前发电企业综合计划管理中存在的不足主要表现在以下几个方面：
一是综合计划的广度问题。综合计划管理本质上要求对发电企业生产经营活动实施全覆盖、全介入、全监控，但实践中往往广度不够。比如存在有些专项工作计划没有纳入综合计划统一管理的情况。二是综合计划的深度问题。综合计划管理重要目标之一就是要提高精细化管理水平。但当前发电企业在实践操作中，仍存在“分头编制、简单集成”、“重独立、轻协作”等现象。[2]在指标的制定上也往往不够细致，计划指标的预见性和准确性较差。三是综合计划的监控约束力不强，计划管理基础不到位、分析监控跟不上精准管理的需要。四是综合计划管理没有实现常态化。综合计划管理在企业内部发展不平衡，和业绩考核、全面预算管理等工作衔接不够紧密。
四、深化发电企业综合计划管理的相关建议
1.加强专项计划与综合计划管理之间的协调与融合
发电企业作为电力生产经营性企业，其综合计划管理不是简单地将各项计划汇总和综合，而是对企业全局性问题与各项计划的优化组合进行协调与平衡。从实践经验来看，各专业计划对综合计划编制的合理性、是否符合公司发展战略，都会产生直接的影响。因此，这就要求在组织编写各专业计划书时，计划管理部门应结合公司年度发展思路、主要目标，将专项计划统筹于综合计划目标之中，细化专项计划编制，以实现专项服务于综合，优化配置各种要素的目的。从而使专项计划和综合计划相辅相成、融会贯通。
2.建立起综合计划管理的监督管控机制
为了确保综合计划管理的有效实施，提高各专项计划的执行力，有必要建立企业综合计划内部管控机制，以监督各专业层面完成综合计划下达的预期指标。具体来说，这种监督管控的机制应从以下三个方面开展工作：第一，要对年度综合计划指标和目标任务进行测算，分解落实到各职能部门和专业部门，编制下达年度目标计划，重大项目、重要工作、重大工程建设要纳入发电企业重点工作计划中，明确完成目标和考核标识，并细化到月，按月进行月跟踪和评价，进行全面监督、评价和考核。第二，发电企业应落实各计划管理目标的考核工作，形成部门季度和年度绩效考核目标，通过对月度重点工作、综合计划管理的考核和管控，确保季度和年度绩效考核目标的全面完成。[3]第三，以综合计划管理为手段，全面强化预算管理，加强资金项目费用使用管理工作，以综合计划管理来跟踪资金流向、资金运作和资金周转率，从而提高综合计划管理水平。
3.建立预算管理和综合计划统领经营工作的机制
鉴于当前发电企业综合计划管理只对经营结果进行统计、分析、评价的情况，笔者认为，有必要将综合计划管理延伸到经营过程和资本运作过程。因此，可以通过建立预算管理和综合计划统领经营工作的机制，以有效地实现项目计划与资金预算直接关联，确保计划安排、项目实施、资金账务和投资完成统计紧密衔接，避免实际施工计划及工作量严重脱节、变动过大等问题。具体在实践操作中，可以对资产经营过程中的各项费用进行预算，以实现成本费和资金入账之间的均衡与稳定，避免年底“冒大数”的现象发生。预算管理与综合计划相结合的模式，对加强资产经营、工程进度、费用控制和指标值的控制力度，完善企业内部控制，提高发电企业生产经营绩效，都将起到积极的促进作用。
4.加快信息化建设，提升数据信息的质量
在综合计划管理实施过程中，现代信息技术手段为提高管理效益提供了有力的支持。因此，要加快信息化建设。信息共享有利于提高数据质量，为管理工作中的决策提供及时、便捷的信息数据，从而不断提高综合计划管理决策的合理性、准确性和可靠性。
五、结语
管理实践证明，综合计划管理对促进发电企业发展，提高资产质量，提升经营业绩和服务水平方面均发挥着十分积极的作用。随着当前时代的发展，对发电企业综合计划管理在公司发展战略、经营管理方式、管控能力、自身管理水平等方面提出的更高要求。这就需要我们具备与时俱进的意识，革新管理理念，提高工作效能，以更好地促进电力企业管理水平的提升。
参考文献：
[1]韩俊雅.电网企业计划管理的现状分析研究[J].陕西电力，
2007，（2）.
综合管理部的管理制度篇4
【关键词】银行经营风险管理
近年来，银行跨行业、跨部门经营，金融业务组合交叉，关联交易增多，管理复杂，引起风险传递和风险集聚等银行综合经营风险。如何逐步构建科学的银行综合化经营监管模式，防范和控制银行综合化经营风险，稳步推动银行综合化经营发展，是亟待研究的新课题。
一、现阶段银行综合经营风险管理现状分析
1.管理制度缺乏标准性。我国改革开放以来，银行业取得了举世瞩目的发展和成就，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。同时，随着自身的发展壮大，银行内部的各种纪律条款和规章制度也在日渐增多，但是，银行业务的发展速度要远远快于规章制度的制定速度，因此，目前很多银行内部的规章制度都存在着滞后性等问题，已经无法满足市场经济条件下的发展要求，有些条款规定仅仅停留在原则性的层面上，不具有实际的操作性。而且，由于银行自身结构的特殊原因，使得银行在全国各地都有分支机构，这些分支机构为了更好地开展业务和管理往往根据各地的实际情况自己制定一些条文规章，这些条款一般缺少一定的标志性，导致了制度上的混乱局面。这些缺乏标准性的条文规范使得银行难以在全国范围内进行统一化的管理，进而在无形中增加了经营管理成本，降低了管理的效率，不利于银行的风险控制和长远发展。
2.对综合经营风险管理存在认识上的偏差。很多银行的从业人员对综合经营风险管理缺乏必要的认识，简单地将风险管理视为银行业务操作方面的风险。这种认识上的偏差导致银行相关从业人员在实施具体的业务的时候不能够有效地意识到当前的操作所隐含的综合经营管理风险，也许单一的操作行为不会引发系统性的经营管理问题，但是，如果这种不合理的操作行为广泛存在于银行的经营管理中的时候，将面临严重的管理危机，将给银行的发展带来极大的不确定因素。银行的商业信誉从根本上来源于全体银行职工的工作态度和工作能力，同样，银行的综合经营风险管理水平也最终取决于每一个银行工作人员的实际落实情况。因此，银行综合经营风险管理不仅仅是高层管理人员所面对的问题，同时也是普通银行工作人员需要面对的问题，目前普遍存在的银行综合经营管理风险意识的缺失是制约银行业健康发展的重要因素。
3.风险管理的职责定位不合理。现阶段，我国的银行综合经营风险管理主要局限于对相关工作人员的教育培训、对相关业务定期地监督和检查、打击洗钱行为等，但是对于具体管理问题出现的时候应该如何对相关人员进行处分或处罚存在制度上的缺失。这就使得相关的银行管理人员工作责任心不强，在实施具体业务的时候控制经营风险的意识淡薄，而且在管理问题出现后想方设法地推卸责任，而不是积极地对相关管理漏洞进行填补和评估，这样在无形中便增加了银行综合经营管理风险。所以，我国银行综合经营风险管理的职责定位与巴塞尔银监会所倡导的“风险的监控、识别、量化、评估和报告”等管理制度相比存在了较大的差距。
二、完善银行综合经营风险管理的相关措施
1.制定规范化的经营风险管理规章制度。为了更好地进行银行综合经营风险管理，银行要根据自身的实际情况并借鉴国际先进的风险管理制度经验来制定一套具有现实可操作性的规章制度。明确每一个银行从业人员的具体职责，并对实施相关银行业务作出具体的程序方面的规定，使相关工作人员能够有效地利用规章制度来指导和约束自己的行为，为控制银行的综合经营管理风险提供制度上的保障。同时，相关的规章还要对管理问题发生后的责任处理进行明确的规定，具体将责任分配到每个人承担，这样将极大地规范银行的监督管理行为，增强相关工作人员的责任心并端正其工作态度。与此同时，将工作人员的业务水平与其工资水平、福利待遇、绩效评估相结合，将银行的整体发展同个人的发展相结合，进一步提升每一个相关银行从业人员的综合经营风险管理意识。
2.建立独立的风险管理部门。对银行的综合经营风险进行有效管理的重要途径就是建立相对独立的风险管理部门，授权其相应的监督和管理职权，并根据本单位的实际情况具体制定经营风险管理规则，了解和跟踪与商业银行管理经营活动密切相关的外部市场动态以及相关的法律、行政法规的变化等，在此基础上对本单位的综合经营管理风险进行合理评估，通过这种专业化的调查和分析得出相关的结论，为银行的高级管理层的决策提供强大的智力支持。该风险管理部门的设置具有一定的灵活性，因具体银行实际情况的不同而不同，既可以设立专职的风险管理部门，又可以在银行其他部门内部设置相关的管理人员对本部门范围内的经营风险进行监督、控制和管理。不论如何，一定要保证风险管理部门的独立性以确保其职责履行的公平性和公正性，因此，在机构的设置方面可以将该部门划归银行高层垂直管理，避免各个下级部分对风险管理的评估和监督工作带来不必要的干涉和影响。
3.培养先进的风险管理理念。目前银行综合经营风险管理存在的重要问题就是相关银行从业人员的风险管理意识薄弱，造成其在实际工作过程中的操作失误和责任心的缺失，因此，提高银行综合经营风险管理的关键在于培养和更新相关从业人员的风险管理理念。银行应该定期组织相关从业人员进行专业培训，提高其业务素养和风险管理意识，同时也有利于其工作责任感的培养。只有具备了先进的风险管理理念才能够切实贯彻落实银行的综合经营风险管理工作。
参考文献
[1]陈峰.德国新加坡商业银行合规管理对我国银行业合规管理的启示[J].金融纵横,2008,(1).
[2]张林.国外银行合规管理经验[J].农村金融研究,2006,(2).
综合管理部的管理制度篇5
关键词：行政处罚城市管理行政执法
为了规范行政处罚的设定和实施，为了解决行政处罚权的“三乱现象”，即主体资格乱、处罚依据乱、执法程序乱，依照《中华人民共和国行政处罚法》第16条，设置了城市管理综合行政执法制度，这是我国行政处罚领域的一个创造。十八年执法的工作开展，城市管理综合行政执法在解决执法主体多元、执法职权分散、执法推诿、处罚重复叠加、执法机构膨胀、执法效率低下等方面小有成效，同时也在探索管理审批权与监督处罚权适当分离、合理配置政府部门职能等方面取得了一些成绩，基本形成了初步的执法机制。然而，城市管理综合行政执法在行政执法领域仍是新生事物，没有可以直接借鉴的经验，在实施过程中的许多现实问题仍然突出。本文将立足于我国城市管理综合行政执法制度现状，探求完善此制度的措施，以期城市管理综合行政执法制度能够更好地发展。
一、城市管理综合行政执法制度内涵
城市管理综合行政执法是指在城市管理领域，依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中起来，交由城市管理综合行政执法机关行使，原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。实践中，综合行政执法机关除了行使行政处罚权之外，通常还会具备相关的行政强制权、行政调查权等。城市管理综合行政执法机关的职能范围主要根据《国务院关于贯彻实施L中华人民共和国行政处罚法＞的通知》、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（[2000]63号）、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）等文件的规定，具体包括：市容环境卫生管理方面、城市规划管理方面、市政管理方面、城市绿化管理方面、环境保护管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，以及省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。这种综合职能范围由七类确定职能和一个兜底条款构成，也称“七＋X”。但在全国各地的具体执法实践中，综合职能范围并不完全相同，确定范围的大小由各省、市人民政府具体规定。
二、我国城市管理综合行政执法制度现状
我国从1997年率先在北京、南宁等地进行城市管理综合行政执法的试点工作，这是一个综合的、系统的工程，涉及体制、制度、程序、执法人员等多方面的内容。从开始试点到现在，不可避免地遇到一些问题。
（一）双重领导机制缺陷
我国城市管理综合行政执法机构是市、区双重领导机制。综合执法机构分市、区两级设立，区级机构受市级机构和区政府的双重领导，市级机构作为市政府的组成部门接受市政府统一领导。区城市管理综合行政执法局为区政府工作部门，以区政府管理为主，但业务工作却又由市城管执法局领导。由于这种双重领导机制，使得职能部门权限、职责范围、人事配给等方面存在缺陷。这种现象的出现，是因为各层级执法局面临的双重领导体制，又因各自工作重心不同，执法资源分布不均，导致各级执法局在处理问题时无所适从，工作效率大打折扣，工作积极性受影响。
（二）执法人员队伍庞杂
依据国务院办公厅[2000]63号文件及《国务院关于贯彻<中华人民共和国行政处罚法>的通知》，城市管理综合行政执法主体只能是行政机关与公务员。但是在实际工作开展中，情况并不像国家明确规定的那样，就如西安全市城管执法系统共编制2173人，实有人数3210人。西安市城管执法局不仅存在超编严重的现象，而且还聘用了一些不占任何编制的临时工作人员，临时聘用执法人员素质普遍不高，执法行为不规范，缺乏有效约束，给执法形象带来很多负面影响。又如《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施方案》规定：“全市执法人员编制暂定420人，全为事业编制。”这就与国家规定的必须是公务员编制背道而驰。执法人员队伍庞杂、编制混乱等现象在行政执法工作中所产生的负面影响随处可见，暴力执法、野蛮执法街头多见，城管人员业务素质与道德素质不高，工作作风混乱，考核机制不明确，成了民众心理的恶城管形象，这些都直接影响了城市管理综合行政执法的社会公信力。
（三）监督和保障体制不完善
近年来，暴力抗法、城管打人等激化矛盾的事件时有发生，这是开展城市管理综合行政执法面临的最明显、最实际的问题。从各地城市管理综合行政执法运作情况看，有权对城市管理综合行政执法部门进行监督的主要是本级政府和其自身，监督主体层级高，相对单一，自我约束和外部约束能力弱，且立法机关、人民群众并没有被纳入到监督主体范围，从而导致城市管理行政执法过程中各类违法行为日益增多。保障机制的不完善表现在执法手段不足、执法效果不到位、执法设备落后、信息化不足、专业手段欠缺、执法经费不足等方面，执法机制运行得不到保障，直接导致执法人员的人身安全得不到保障，执法积极性降低。更甚者，在经费不足的情况下，不少地方的执法队伍开始“自费执法”，即以罚款收入弥补执法经费不足，造成了恶劣影响。
（四）自由裁量权缺乏基准
城管综合行政执法中的自由裁量权是法律赋予行政执法人员的一项行政权力，是指城管执法部门在实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度范围内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或做出不予处罚的权限。在实践中因自由裁量权标准不同产生了严重的执法不公现象，具体表现为相同情况不同对待或者不同情况相同对待，执法随意性很大，滥罚现象屡见不鲜。长此以往，很大程度上影响了执法的严肃性，进一步造成了相对人对执法工作的不信任、不配合，严重降低了城管执法的威信。
三、完善我国城市管理综合行政执法制度的对策
（一）科学界定领导机制
我国城市管理综合行政执法应该设立一个专门的、超脱于各市级、区级部门之上的机构予以支持，专门协调城管执法部门与各相关机构的工作衔接，解决出现的矛盾。例如可以设立“城管综合行政执法管理委员会”，作为全国性统一领导城管执法工作开展的部门，解决各地方没有城管工作对口管理机构的尴尬局面。该部门可以抽调各层级城市管理综合行政执法优秀的执法人员进入管理委员会，对执法工作进行管理和监督，还可以采取轮岗制，高效制约并管理综合执法工作，且城管部门施行垂直领导也比较合适。这种方式使得具体执法部门只用听从一个部门的领导，在工作开展中没有后顾之忧，执法效率将会大为提高。
(二)加强执法队伍建设
执法人员素质的高低，直接关系到城市管理综合行政执法能否有效地推行和取得预期成效。加强执法队伍建设，必不可少。第一，统一编制，规范管理，严格按照国家规定统一招录公务员，并进行二次针对性考试确定执法人员；第二，领导职务竞聘上岗。城管执法队伍的领导职位，在全体城管执法人员中施行双向选择，选拔政治过硬、工作扎实、业务水平高的人员，最大限度调动基层城管人员的积极；第三，加强执法人员培训工作，全面提高城市管理综合行政执法人员的业务水平；第四，建立健全考核机制。考核内容应当综合全面，考核频率适当，考核成绩定期公布，考核总结全员参与，建立岗位轮岗制；第五，建立责任追究制度。对执法人员违法执法所承担的责任予以明确，对不履行责任的人员进行严格追究。
（三）完善城市管理综合行政执法监督与保障机制
首先，应当完善行政执法内部制约与监督机制。即要完善行政内部监督的相关立法，从立法高度明确规定行政内部监督的主体、监督权限、监督范围、监督内容及监督程序；要完善政务公开制度、行政执法责任制度、评议考核制度等在内的一系列规章制度；要完善行政复议监督机制，通过对城管集中行政处罚权运行做出明确有依据的合法性适当性审查，达到对集中行政处罚权事后监督的目的。其次，应当完善行政执法外部监督。即要强化各级人民代表大会及其常务委员会的权力监督职能，完善行政执法的司法监督，同时要加强社会舆论监督和人民群众监督；最后，应当完善执法工作保障机制。即要严格规范执法手段、建立执法效果评价体系、提高执法装备水平、弥补行业信息联络、充分保障执法经费不足等方面，使得执法机制运行得到保障，执法人员人身安全得到保障，有效提升执法人员的执法积极性及工作效率，保证文明执法、健康执法、高效执法。
（四）统一裁量权标准
目前，我国许多城市都已经出台了行政处罚自由裁量权的执行标准，但是裁量标准却不尽相同，笔者认为，我国应当按照地域特点、经济状况等要素，对违法行为、认定事实、适用案由、处罚规定及处罚情节作出相对统一的裁量标准规定，裁量标准有范围，范围幅度对于适用地区也应有明确规定，这样可以杜绝自由裁量标准不统一，并有效管理执法滥罚现象，维护法律的公正公平。
参考文献：
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综合管理部的管理制度篇6
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，依据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《市住宅物业管理规定》和《市文明小区创建管理规定》，以便民、利民、为民为宗旨，以构建与全区经济社会发展水平相适应的住宅小区综合管理体制和物业管理服务模式为目标，以加快解决市民反映集中的热点、难点问题为重点，进一步理顺住宅小区综合管理体制，整合条与条、条与块的管理资源，形成工作合力，提高政府部门的社会管理水平；进一步完善住宅小区综合管理机制，探索并完善业主委员会的组建和运作模式，建立有效化解矛盾的协调机制，改进物业服务方式，提高服务质量，提升社会和市民对物业管理的满意度；进一步加强住宅小区综合管理法制建设，提高依法行政的水平。
二、目标任务
（一）住宅小区综合管理组织体系基本健全。基本建立区、镇（街道）两级政府住宅小区综合管理联席会议制度，基层物业党建联建工作全面推广，业主委员会由街镇（工业区）属地化管理。加强房地部门对物业企业的日常监督管理。形成区、镇（街道、工业区）、居（村）委、物业公司和业主委员会的分层管理指导制度。
（二）小区设施、设备维修养护体制得以理顺，物业管理企业专业化、社会化水平明显提高，依法履行物业服务职责，主动配合居（村）委会做好社区管理相关工作。
（三）综合治理的长效机制基本形成，违法搭建得到有效遏制，存量违法搭建积极梳理，分类解决，群租现象得到有效控制。建立小区经理业务考核制度，实施行政部门对小区物业的有效监管。
（四）业主依法、理性、有序参与物业管理的能力得到增强。加大宣传力度，扩大业主对物业相关规定的知晓面，增强业主自我管理意识，并逐步优化自我管理模式。
（五）建立统一的物业服务应急、投诉、指导、监督信息运作平台。健全全天候、全覆盖的物业服务维修网络，实施24小时受理居民报修，急修项目2小时内到现场，一般维修项目3小时内修复，规范物业企业行为，增强为民服务能力。
（六）加强物业市场规范管理。淘汰无市场生命力的物业管理企业，引导一般企业强化品牌意识和企业文化建设，扶持优质企业，打造品牌企业，形成一批市民满意度较高的物业服务诚信企业。物业从业人员的职业技能和服务技巧有较大提高，提升物业管理服务社会公众满意度。
三、重点工作
（一）全面落实住宅小区综合管理职责。
建立由区房地部门牵头协调，各职能部门积极参与的住宅小区综合管理长效工作机制。
1、加快网格化管理向住宅小区延伸。加强住宅小区综合管理是一项全社会各行业的系统工程。明确城管执法、工商、公安、规划、环卫、绿化、物价、市政、民政等在住宅小区综合管理中的职责，制定行政监管流程，推进城建热线与”房地热线联动，城市网格化管理进住宅小区的覆盖率逐步推进。此项工作由区建设交通委牵头，各相关部门配合。
2、明确专业部门对相关管线和设施设备维修、养护责任。住宅小区内水、电分户计量表前的相关管线和设施设备维修、养护责任，由供水、供电服务单位承担；表后的相关管线和设施设备维修、养护责任，由房屋所有人承担。供水方面，区水务局具体负责；供电方面，区电力公司负责，相关部门积极配合。
3、建立全区物业服务、维修、监督、应急处置一体化平台，完善物业保障体制。构建推进住宅小区综合管理“三年行动计划”的监督与操作平台，不断完善应急预案和重大事项报告制度，完善物业管理保障机制。年筹建区物业管理事务中心，承担全区物业维修资金筹集、使用、监督，24小时受理投诉报修，无人管理或无维修资金小区托底维修服务，小区违章违法事件受理转办等职能。在资金投入、业务指导、设备设施配置等方面加大对区物业事务服务中心的保障力度，促进我区物业企业向品牌化、规模化、科技化方向发展。物业事务中心未成立前，南北两个应急中心承担区房地局在全区的防汛防台指挥、物业应急事件处置、无人管理或无维修资金小区托底维修服务工作。根据两个区域实际管理状况，给予适当补贴。同时加强对局24小时值班电话管理，强化投诉受理、局长热线、夏令热线、城建热线功能。此项工作由区房地局牵头，区财政局、物价局等部门配合实施。
4、集中整治市民反映强烈的突出问题。要整合相关行政管理资源，形成工作合力，建立起由建设、城管执法、规划、房地、公安、消防、、卫生、文化等相关部门各司其职、协调配合、依法处置的工作机制，集中整治住宅小区中的“违法搭建”、“群租”等热点难点问题。此项工作由区综治办牵头，区城管、规划、房地等部门配合。
5、充分发挥区、镇（街道）在住宅小区中的协调作用。根据“条块结合、以块为主、重心下移，属地管理”的工作原则，切实形成“街镇协调，部门指导，多方参与，居（村）委介入，业主自治”的工作格局。由区政府和街镇（工业区）分管领导分别召集，各级相关职能部门参与，强化横向部门的协同配合，形成住宅小区综合管理的协调机制；区政府将物业管理服务列入对街镇工作的考核，加大考核权重。
建立区、镇（街道）和居（村）委会、业主委员会住宅小区综合管理两级联席会议制度。定期公开由公安、城管执法、工商、市容环卫、绿化、民政、司法等部门参加的区、镇（街道）两级联席会议。街镇（工业区）要设立专门的职能部门，加强住宅小区综合管理，将解决住宅小区综合管理中的热点、难点问题作为对居（村）委考核的重要指标。要定期召开由居委会、社区民警、小区物业经理、业主代表等参加的住宅小区物业管理联席会议。针对违章建筑、违章搭建、不规范房屋租赁等现象，形成快速反馈和处理机制。要建立街镇房地所监管评估机制，实行物业小区综合管理服务制度化、规范化、程序化，着力提高小区居民对物业服务的满意度。
6、切实提高住宅小区安全防范能力。根据“平安”的工作要求，以小区保安为基本队伍，建立综合防范和巡查机制，建立社保队员与物业保安人员的联动机制，协同社区民警以巡防、巡查等方式，加强住宅小区内治安、车辆停放、外来人口管理等工作。加大安全防范宣传力度，不断提高业主自我防范意识。
公安机关要会同房地部门指导和督促房产开发商在新建居民住宅小区中落实周界报警、视频监控等五大技防设施基本配置。对住宅小区技防不达标或未按规定向公安技防管理部门申报评审验收合格的小区，及时进行通报处置；加强对物业保安和技防设施操作人员的专业培训，定期向居（村）委和物业公司等单位通报案情，提出防范建议，保障人防、物防、技防的有效联动。此项工作由区公安分局牵头，区综治办、房地局等职能部门配合。
（二）优化、强化业主的自我管理模式
1、明确街镇对业主委员会的指导和监督职责。深化社区物业管理党建联建工作，加强居委会党组织对业主委员会的组织领导。由居委会牵头指导做好业主大会、业主委员会的组建、换届选举和日常运行工作。引导业主选举产生知法守法、热心公益事业、责任心强、公正廉洁，具有社会公信力与组织能力的业主委员会成员，逐步将业主委员会主任选进居（村）委会班子，促进住宅小区综合管理服务一体化。此项工作由区房地局、民政局、街镇共同推进。
2、规范业主大会运作和决策程序。完善业主大会、业主委员会、业主小组长民主决策规则和相应的工作机制。建立业主委员会成员培训制度。充分发挥业主小组作用，切实履行其公共部位和设施设备的维修管理等职责。引导业主自觉遵守各种管理规约，不断完善规范自我管理行为。此项工作由区房地局牵头，各相关职能部门配合。
3、引导物业通过多种方式化解自我管理中的矛盾。
要发挥基层人民调解委员会作用，协调解决有关矛盾纠纷。协调不成的，积极引导当事人通过仲裁、诉讼等途径解决。此项工作由区司法局牵头，区房地局、民政局、镇政府等相关部门配合。
（三）改进物业行业管理方式
1、强化物业管理行业自律机制。以推进物业管理行风建设为重点，充分发挥物业管理行业协会的作用。建立物业管理企业诚信体系，定期向社会公布企业诚信情况，加强行业自律。加强物业服务技能培训，物业保安人员的培训2007年达到50％，年达到90％以上。加强与专业法律服务机构合作，协调处理物业管理服务中的各类纠纷。培育一支具有良好素质的物业管理职业经理人队伍，提高行业从业人员整体素质。此项工作由区房地局牵头，相关部门配合。
2、规范优化全区物业服务窗口建设。以便民利民为出发点，加大工作力度，对区物业事务服务中心、物业公司、物业小区的各级服务窗口规定统一的公示内容，制作统一的标准化标牌，增加居民对物业管理的知晓度，树立物业服务窗口的良好社会形象。此项工作由区房地局负责。
3、建立物业管理服务考核评估体系。实施物业管理服务公众满意度测评制度，将测评结果与住宅小区经理考核，物业管理项目评优、物业企业招投标挂钩，不断提升社会市民满意度，提升行业社会声誉。此项工作由区房地局牵头，相关部门配合。
4、实施品牌企业战略。加强和改进对物业管理企业资质管理和从业人员的资格管理，通过物业管理招投标，推进物业管理市场有序竞争，加大市场整合力度，引导物业管理企业采用各种有效方式，形成一批信誉好、专业化程度高、服务能力强的诚信物业管理企业，淘汰一批服务差、技能低、投诉多的物业管理企业，不断提高全行业的物业服务水平。此项工作区房地局负责。
5、培育与物业服务相配套的专业化市场。加强物业服务的分类管理，探索推广“菜单式”物业服务模式，在原有基础上扶持一批保安、保洁、绿化、维修等专业服务企业和中介服务机构，逐步推行物业服务管理与作业分离的运作模式。试点探索无人管理小区业主自我服务和直接委托专业企业服务相结合的物业服务模式。此项工作由区房地局牵头，物价、财税等相关部门配合。
（四）加大房屋行业管理力度
1、重点加强房地部门基层基础工作，明确房地所物业管理工作职责和人员配备要求；制定房地所物业目标管理责任考核制度，实行日常监督与年终考核相结合，促进房地所协助政府对居委会和物业公司开展经常性业务指导，强化细化区房地行政职能部门对行业的动态监督和指导。此项工作由区房地局负责。
2、规范维修资金管理，细化维修资金使用范围，建立并完善维修资金使用的审核、审价、审计等运作机制，加强住宅专项维修资金风险管理。确保房屋及其设施设备的安全使用，使用决策程序，提高使用效率，三年内使企业维修资金使用“三审”制度达到全覆盖。此项工作由区房地局负责，相关部门配合。
3、加大房屋综合整治力度。根据“突出重点，聚焦亮点”的整治原则，力争三年内完成30万平方米旧住房改造，积极争取市补贴，用于旧住房综合改造以及解决无人管理住房的应急维修等历史遗留问题。针对住宅物业的完损情况，分类型制定修缮计划，推进旧住房专项维修工作。此项工作由区房地局牵头，财政部门配合。
4、加强公房和售后公房管理。完善公房租赁经营管理，将未售直管公房产权划归属地管理，规范公房租金使用用途，加大公房修缮资金使用的监管力度，确保使之落到实处。建立专项制度，强化公房修缮管理。明确售后公房住宅小区物业服务标准和资金补贴（另行制定），逐步推行售后公房“菜单式”分等收费管理模式，逐步理顺并建立售后公房物业管理长效机制。此项工作由区房地局牵头，区国资委等相关部门配合实施。
四、保障措施
（一）组织领导
由区房屋土地管理局牵头建立本区加强住宅小区综合管理联席会议制度，进一步明确分工、细化措施、加强协调。联席会议办公室设在区房地局，街镇相应建立住宅小区综合管理联席会议制度，定期研究《三年行动计划》的推进工作。
（二）资金保障
为全面完成本实施方案制定的各项目标，三年内，区、镇（街道）两级政府等要筹措相关资金，投入旧住房综合改造，直管公房全项目维修，物业管理服务平台建设，物业管理保障等方面。
（三）信息化建设
以推行物业服务合同网上签约备案和物业服务收费票据联网打印为抓手，依托市物业管理信息系统，推进应急维修管理的信息化建设，推进物业管理企业资质、物业从业人员资格和业主委员会信息的动态管理。逐步整合商品房、售后公房和公房管理的信息资源，实现对物业管理行业的动态管理。
（四）实施步骤
依据分类指导，层次管理，突出重点，抓住关键，先易后难，分步实施的原则，提出以下实施步骤：
启动实施阶段（年）。出台《区加强住宅小区综合管理三年行动计划实施方案》，并做好相关配套方案的制定工作。在此基础上，加大宣传力度，组织社区专题宣传活动。理顺政府管理体制，初步形成相关部门在住宅小区综合管理中齐抓共管、增强合力的工作格局，大力推进社区物业管理党建联建和网格化管理进住宅小区工作。
综合管理部的管理制度篇7
关键词：项目管理；企业管理；主导思路
中图分类号：tU71文献标识码：a
一、项目管理中存在的问题
1.管理人员的专业知识缺乏，难以胜任岗位要求。工程建设综合指挥办公室应由各类工程管理和专业技术人员组成，其成员一般是工程建设项目专家库的人员。在落实中，由于各级各单位缺少懂专业的工程管理人员，综合指挥办公室的许多成员是从各相关单位抽调的人员组成。这些人员或多或少不了解基本的工程专业技术，不懂基本的项目管理知识和工程建设法规，因此在工程建设中出现许多人为的失误。例如：不严格论证设计方案，随意编造设计概算，随意变更设计内容。
2.综合指挥机构级别低，组织协调工作难度大。市级住建部门，抽组建设单位有关人员组成工程建设项目综合指挥办公室，代替建设单位组织大型工程项目建设的一系列组织协调活动。在落实中，有些单位把综合指挥机构设置在使用单位，不但造成工程管理协调难度大，而且干扰建设集中精力抓好中心工作。综合指挥机构设在使用单位，综合指挥机构与使用单位的职责分工混乱。这种模式下，综合指挥机构与使用单位的下属机构，综合指挥机构的业务工作仍按以前的行政隶属关系进行审批。使用单位的领导对综合指挥机的业务工作行政干预太大，综合指挥机构的专业化管理优势很难发挥。
3.综合指挥项目管理责权不明，综合指挥机构发挥作用欠缺。综合指挥工程建设项目管理实行负责人登记签字和终身负责制度。工程建设综合指挥项目部负责人是工程建设项目管理的第一责任人，其他人员按照分工和有关规定承担相应的责任。同时，《办法》还规定：综合指挥工程建设项目建设计划和经费逐级下达至工程建设项目综合指挥办公室；任何单位和个人不得挪用和截留程经费。工程建设项目综合指挥项目部按照工程建设项目建设进度和合同约定，申领、支付工程进度款。在落实中，项目部不签订工程建设项目综合指挥责任书，没有实行负责人登记签字和终身负责制度。甚至有些单位把工程建设计划和经费逐级下达至使用单位，工程建设经费由使用单位领导审批支付，造成综合指挥机构受制于使用单位，无法有效控制建设规模和标准。综合指挥机构既没有履行职责的责任，也缺少发挥作用的权力。
4.综合指挥机构介入时机太迟，项目管理的关键环节失控。综合指挥工程建设项目工程设计任务书批复以后，工程建设管理部门向工程建设项目综合指挥办公室下达建设任务。综合指挥办公室组建工程建设综合指挥项目部，签订工程项目建设责任书，对工程建设项目实施综合管理。在落实中，组建综合指挥项目部，实施项目的建设管理工作严重滞后；甚至个别单位在工程建设项目施工时，才组织工程建设项目的建设管理工作。工程建设项目总体规划设计方案和建筑设计方案的论证与评估、勘察设计阶段的质量管理与造价控制和施工监理招标由使用单位组织。这些工作是工程建设项目管理的关键环节，专业技术性非常强，决定整个项目管理的成败。
5.综合指挥项目管理缺少评估制度，不利于项目管理的激励和监督。对在工程建设项目建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据廉政纪律的有关规定，给予奖励。违反本办法，因管理不当，造成工程建设项目建设经费严重超支，或者发生严重工程质量问题，或者发生工程安全责任事故，或者利用职务之便谋取不当利益的，对相关单位和个人给予批评和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、改进工程建设项目管理的措施
1.尽快建立专家库。用专家库的方式对项目管理的专业骨干进行管理，除综合指挥办公室相对固定少数人外，其他技术骨干平时分散在各自单位，组建项目部时再抽组集中，这既有利于培养和保留专业技术骨干，又布利于干部在本单位和建设项目部都能发挥作用。建设项目部负责人和工程技术负责人必须从专家库中选取。
2.严格界定综合指挥机构的级别。综合指挥机构设在城建（市级住建局），有利于综合指挥机构独立履行综合指挥管理职责，充分发挥综合指挥机构专业化管理的优势。严禁在使用单位设立综合指挥机构。对使用单位来说，基本没有组织大型工程建设的经验和能力，既不能抓好大型工程建设项目的管理，也会在不同程度上干扰了单位抓好中心工作的建设和发展。
3.严格履行综合指挥机构职责，规范综合指挥管理业务工作。综合指挥办公室向使用单位签订项目建设责任书。工程建设项目建设管理中，严格落实负责人签字和终身负责制度。初步设计、建筑方案图、重要设计变更和工程移交等4个关键节点必须征询使用单位意见并签字。工程建设项目的建设经费逐级下达至综合指挥办公室，严禁下达给用单位。工程建设项目建设管理中的业务工作，严格按照工程建设管理相关法规组织实施。
4.把握实施综合指挥的时机，严控项目建设管理的关键环节。工程建设项目工程设计任务书批复以后，综合指挥办公室及时组建综合指挥项目部，实施建设项目的建设管理工作。工程设计任务书批复后，建设规模和投资额度均已明确，基本具备建设条件；而且后续的初步设计编制、规划设计方案和建筑方案的论证、勘察设计阶段的质量管理和造价控制、施工监理招标等前期，是整个建设项目的关键环节，专业技术性非常强，由综合指挥办公室负责更有优势、更能控制好项目管理的关键环节。
5.尽快推行建设项目评估制。工程建设项建设管理，要尽快推行建设项目评估制，提高项目建设方案的科学合理性，确保工程建设的质量和效益。通过建立、实行评估制度，形成决策跟踪反馈、调控纠错和责任追究机制，可以最大限度地避免因前期论证不充分、方案设计术合理、管理程序不规范等造成的损失。
综合管理部的管理制度篇8
关键词：项目管理；企业管理；主导思路
一、项目管理中存在的问题
1.管理人员的专业知识缺乏，难以胜任岗位要求。工程建设综合指挥办公室应由各类工程管理和专业技术人员组成，其成员一般是工程建设项目专家库的人员。在落实中，由于各级各单位缺少懂专业的工程管理人员，综合指挥办公室的许多成员是从各相关单位抽调的人员组成。这些人员或多或少不了解基本的工程专业技术，不懂基本的项目管理知识和工程建设法规，因此在工程建设中出现许多人为的失误。例如：不严格论证设计方案，随意编造设计概算，随意变更设计内容。
2.综合指挥机构级别低，组织协调工作难度大。市级住建部门，抽组建设单位有关人员组成工程建设项目综合指挥办公室，代替建设单位组织大型工程项目建设的一系列组织协调活动。在落实中，有些单位把综合指挥机构设置在使用单位，不但造成工程管理协调难度大，而且干扰建设集中精力抓好中心工作。综合指挥机构设在使用单位，综合指挥机构与使用单位的职责分工混乱。这种模式下，综合指挥机构与使用单位的下属机构，综合指挥机构的业务工作仍按以前的行政隶属关系进行审批。使用单位的领导对综合指挥机的业务工作行政干预太大，综合指挥机构的专业化管理优势很难发挥。
3.综合指挥项目管理责权不明，综合指挥机构发挥作用欠缺。综合指挥工程建设项目管理实行负责人登记签字和终身负责制度。工程建设综合指挥项目部负责人是工程建设项目管理的第一责任人，其他人员按照分工和有关规定承担相应的责任。同时，《办法》还规定：综合指挥工程建设项目建设计划和经费逐级下达至工程建设项目综合指挥办公室；任何单位和个人不得挪用和截留程经费。工程建设项目综合指挥项目部按照工程建设项目建设进度和合同约定，申领、支付工程进度款。在落实中，项目部不签订工程建设项目综合指挥责任书，没有实行负责人登记签字和终身负责制度。甚至有些单位把工程建设计划和经费逐级下达至使用单位，工程建设经费由使用单位领导审批支付，造成综合指挥机构受制于使用单位，无法有效控制建设规模和标准。综合指挥机构既没有履行职责的责任，也缺少发挥作用的权力。
4.综合指挥机构介入时机太迟，项目管理的关键环节失控。综合指挥工程建设项目工程设计任务书批复以后，工程建设管理部门向工程建设项目综合指挥办公室下达建设任务。综合指挥办公室组建工程建设综合指挥项目部，签订工程项目建设责任书，对工程建设项目实施综合管理。在落实中，组建综合指挥项目部，实施项目的建设管理工作严重滞后；甚至个别单位在工程建设项目施工时，才组织工程建设项目的建设管理工作。工程建设项目总体规划设计方案和建筑设计方案的论证与评估、勘察设计阶段的质量管理与造价控制和施工监理招标由使用单位组织。这些工作是工程建设项目管理的关键环节，专业技术性非常强，决定整个项目管理的成败。
5.综合指挥项目管理缺少评估制度，不利于项目管理的激励和监督。对在工程建设项目建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据廉政纪律的有关规定，给予奖励。违反本办法，因管理不当，造成工程建设项目建设经费严重超支，或者发生严重工程质量问题，或者发生工程安全责任事故，或者利用职务之便谋取不当利益的，对相关单位和个人给予批评和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
二、改进工程建设项目管理的措施
1.尽快建立专家库。用专家库的方式对项目管理的专业骨干进行管理，除综合指挥办公室相对固定少数人外，其他技术骨干平时分散在各自单位，组建项目部时再抽组集中，这既有利于培养和保留专业技术骨干，又布利于干部在本单位和建设项目部都能发挥作用。建设项目部负责人和工程技术负责人必须从专家库中选取。
2.严格界定综合指挥机构的级别。综合指挥机构设在城建（市级住建局），有利于综合指挥机构独立履行综合指挥管理职责，充分发挥综合指挥机构专业化管理的优势。严禁在使用单位设立综合指挥机构。对使用单位来说，基本没有组织大型工程建设的经验和能力，既不能抓好大型工程建设项目的管理，也会在不同程度上干扰了单位抓好中心工作的建设和发展。
3.严格履行综合指挥机构职责，规范综合指挥管理业务工作。综合指挥办公室向使用单位签订项目建设责任书。工程建设项目建设管理中，严格落实负责人签字和终身负责制度。初步设计、建筑方案图、重要设计变更和工程移交等4个关键节点必须征询使用单位意见并签字。工程建设项目的建设经费逐级下达至综合指挥办公室，严禁下达给用单位。工程建设项目建设管理中的业务工作，严格按照工程建设管理相关法规组织实施。
4.把握实施综合指挥的时机，严控项目建设管理的关键环节。工程建设项目工程设计任务书批复以后，综合指挥办公室及时组建综合指挥项目部，实施建设项目的建设管理工作。工程设计任务书批复后，建设规模和投资额度均已明确，基本具备建设条件；而且后续的初步设计编制、规划设计方案和建筑方案的论证、勘察设计阶段的质量管理和造价控制、施工监理招标等前期，是整个建设项目的关键环节，专业技术性非常强，由综合指挥办公室负责更有优势、更能控制好项目管理的关键环节。
5.尽快推行建设项目评估制。工程建设项建设管理，要尽快推行建设项目评估制，提高项目建设方案的科学合理性，确保工程建设的质量和效益。通过建立、实行评估制度，形成决策跟踪反馈、调控纠错和责任追究机制，可以最大限度地避免因前期论证不充分、方案设计术合理、管理程序不规范等造成的损失。
作者:李自清单位:中煤第三建设（集团）有限责任公司
综合管理部的管理制度篇9
一、城市管理行政综合执法权制度的产生原因
城市管理是一件复杂的事情，涉及的部门众多，包括城管、规划、市政、工商、卫生等各部门，而这些部门又拥有单独的执法队伍，缺乏一个统一管理的权威部门，众多管理机构并列平行，政出多门，产生了诸多问题：（一）各行政部门职权交叉、责任不清、管理权限和管理资源分散，各部门相互推诿或者任其不管，致使行政责任难以落实，城市管理的问题无法得到根本解决。（二）城市行政管理各部门分工过细，部门执法职能狭窄，管理力量分散，管理覆盖面小，执法力度弱，执法效率低。形成了“看得见的管不着、管得着的看不见”的尴尬局面。（三）行政处罚建立在不正常利益驱动的基础上，重复执法、多头收费，损害行政相对人的合法利益。经常会出现重复执法、以收代管、只罚不管的现象，既妨碍了城市管理，又损害了行政相对人的合法利益，严重影响了政府形象。为了克服以上弊端，我国进行了行政管理体制改革，推出了行政综合执法权的试点，由此产生了城市管理行政综合执法权制度。
二、行政综合执法权制度的特点
行政综合执法权是指国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际需要，将若干个有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，原来的若干个有关行政机关不得再行使由一个行政机关集中行使的行政处罚权。它有如下特点：
（一）行政综合执法权实质上是对行政权的设定，即将原来分散的行政权剥离出来，集中由某一个行政机关行使，并且这种对行政权的重新设置和调整是完全必要的。
（二）综合行使行政处罚权的应当是一个新的行政主体，它直接归政府领导，享有国家行政权，对外以行政机关的名义行使集中行政处罚权，并独立地承担法律责任。这一新的行政处罚主体取代了若干个零散的行政处罚主体，被赋予了合法的行政处罚主体资格。
（三）只有国务院和省级人民政府才有权授予新的行政处罚主体资格，行政综合执法权的具体执行由国务院授权决定，同时领导权在省级人民政府。
（四）行政处罚权相对集中后，原来若干个有关行政机关不得行使已集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
三、城市管理行政综合执法权制度存在的问题及解决途径
（一）立法缺陷。城市管理行政综合执法权制度具有明显的法律滞后性。在中央层面，城市管理行政综合执法权制度的立法渊源中只有《行政处罚法》是法律层面上的依据，其余的立法依据均为其他规范性文件和地方政府规章。在地方上，各试点城市的人民政府一般也都通过制定其他规范性文件和地方政府规章对城市管理行政综合执法权作出规定。这种立法方式是有缺陷的：一方面，国务院没有制定一个关于行政综合执法权的行政法规；另一方面，其他规范性文件的地位太低，并且很不规范。笔者建议应当由中央和地方统一立法，制定法律法规，尽量具体和便于操作，严格控制行政自由裁量权。
（二）城市管理行政综合执法权的范围过大。目前在实践中存在行政综合执法权集中程度过高、范围过宽等问题，把一些不属于城市市容市貌管理的内容也集中起来，如建筑行业劳保、无证行医、违反计划生育等。因此在开展城市管理行政综合执法权试点过程中，要严格按照国务院批复，将行政综合执法权严格限制在城市管理7个领域内，不宜将处罚权集中得太多，否则各种矛盾交织在执法部门，使试点工作受到不应有的损失。从城市市容市貌管理的角度看，只应当把与之相关的行政处罚权集中起来，与之无关的不应当集中，行政综合执法权的范围不宜过大。
综合管理部的管理制度篇10
一、综合执法的总体评价
（一）调查问卷中的评价。外部对本区实施综合执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对综合执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本相符，外部与城管大队内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。
（二）综合执法的作用和成效
1综合执法在区城市管理中发挥了重要作用。各授权单位对区综合执法工作给予充分的肯定。认为，这是一支实施全方位、全天候、全覆盖的城市管理的队伍，行使相对集中行政处罚权以来，强化了城市建设和管理，提高了行政执法效率，成效比较明显。街道、镇认为：综合执法与街道、镇关系密切，相互离不开，社区的文明城区建设、日常管理、突击整治，城管大队是一支有战斗力的队伍。综合执法实施以来，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的热难点问题，我区的城市管理水平总体上有了较大的提高。
2综合执法的形象和水平比过去提高了。区城管大队依法行政、文明执法的理念强了，抓队员的组织纪律、文明执法比较严，依法行使行政处罚权更加规范。如：对无证乱设摊的管理，一般采用先文明劝阻，对不听者再依法处罚，执法程序规范。据了解，今年1-10月，综合执法依法查处各类违法案件29783起，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。徐家汇广场“城管文明执法示范岗”获得区总工会和广大过路群众的好评。
3区城管大队与授权单位协调配合比较密切。区市容局与城管大队领导坚持每周一次工作联系制度。区公安指挥中心有城管大队工作人员，双方配合行动。区环保局、绿化局、市政署等单位都在执法管理方面对城管队员进行过业务培训。区水务署和市政署等单位反映，城管大队与他们配合默切。区规划局、房地局认为，城管大队在查处违法建筑工作中发挥了其他部门难以替代的积极作用。风貌保护区建立综合执法快速拆违队伍，执法力量主要是依靠城管大队的。
二、综合执法工作的不足和问题
1综合执法与街道（镇）的“1+13”的作用没有充分发挥。街道普遍认为，区城管大队领导与街道（镇）分管领导、市政科长（教导员）的工作沟通、交换意见比以前少了，综合执法与街道（镇）的相互协调配合不如以前密切，两者的互补互助的优势没有充分发挥。在调研中，街道（镇）的不少同志很动感情地说，我们对综合执法是很有感情的，十分留恋过去相互协助、密切配合的关系。城管大队的领导表示，在先进性教育中，大队领导班子把街道（镇）提出的批评作为抓整改的一条重要的意见，现在已经有了改进措施。
2对城市管理中的一些热难点问题的处置偏软。不少同志说，自长桥街道出了“10.13”事件后,综合执法明显软下来了，不敢碰硬。“严格执法怕出事，多做多错怕多事，不做不严就没事”的畏难情绪影响了城管队员。一些原已解决的城管难热点问题在个别地区又有所抬头，如“菜场尾巴”、“马路洗车摊”、“夜排挡”等。对违法建筑的拆除、无证设摊等行为的取缔，处理软了一点。
3队伍的整体素质与综合执法的要求有差距。主要的意见：城管队员综合执法技能不够。综合执法任务大幅度增加了，队伍的业务能力没有相应提高，有些队员只熟悉街道监察队时的业务，不清楚其他行政执法的法规内容；工作责任性不够。“往往动嘴、动笔的多，动手动脚的少（指到一线整治、巡查执法减少）”。有的队员在一个地区时间长了，关系多了，执法时也难免留些情面。
4综合执法的法规还不够完善。城管队员反映，现在，城管成了包罗万象的筐，凡是难以处理的、复杂的社会性的城市管理问题都要我们去解决。其中，有些是超出城管职能范围的，执法主体上不够明确；有些近似的执法内容，法律法规的处罚标准不一，伸缩余地较大，城管队员有一个适应过程；有些专业领域的执法，城管队员缺乏专业知识和相关的检测设备，执法有些困难。意见比较集中的是：对市府《决定》、《暂行办法》中对公安、工商等行政管理部门支持、配合城管综合执法的规定不够明确具体，认为本区自从公安人员从城管大队撤回后，综合执法的威慑作用和效果明显不如以前。
5综合执法的社会环境比较差。普遍认为，由于综合执法对象中弱势群体多，外来人员、下待岗和无业人员都很容易得到群众的同情。这部分社会群体常以谋生为由，无证占道乱设摊，影响市容市貌和周边环境卫生。城管队员在执行公务中时常遭到一些人的围攻谩骂、甚至殴打。城管队员依法取缔或收缴设摊物品时，时常遭到围观市民的反对和指责。据统计，从综合执法实施两年来，城管队员遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部门采取强制措施或处理的有20起，今年有23人次被打。而且，队员受伤后，有些群众不肯帮助取证，到公安部门处理，还不能作妨碍公务处罚，挫伤了执法队员的积极性。
三、综合执法面临的新的困难
1综合执法的内容与综合执法的授权范围产生矛盾。成群结队的人、新疆人在闹市区无证设摊，处理不好会引起冲突，涉及民族矛盾。马路书报亭、蘑菇亭一亭出租多户，占道、扩大经营，有关部门只批不管，城管感到难管。大楼居民把大幅标语贴在自己家里的玻璃窗上，城管队员无法处理。碰到居民在违法建筑中经商，有营业执照的（主要是以前批的），城管很难执法。最难的是拆除违法建筑。有的用综合执法的常规办法难以解决问题：搭违章者，有意躲避，城管队员多次上门找不到人，走程序拆不掉违章。个别的“你拆我的违章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的办法。
2综合执法感受到了城市管理中的各种矛盾的沉重压力。拆除违法建筑、制止夜间施工噪音等城管执法难点问题授给综合执法后，把综合执法推到了矛盾的焦点上。在大量增加综合执法任务的情况下，城管大队靠队员每周加班增加管理力量，靠街道和有关单位补贴解决部分经费的不足。最近，区行风评议，综合执法评为倒数第一名，给城管大队带来了沉重的压力。明年，综合执法的范围继续扩大，铁路南站正式开始投入使用，区域内轨道交通建设的地面开挖全面铺开，综合执法的管理难度进一步加大，承受的压力将更大
3综合执法与授权单位的矛盾已经显现。由于城管是十个单位授权执法，因此，难免会产生矛盾。在对拆除违法建筑的行政处罚程序上，有时，城管大队认为要走程序，有关部门认为，这是以走程序为理由，推、拖。夏天，夜间施工噪音投诉量很大。城管大队查处夜间施工噪音污染时，主要查有没有夜间施工证，对稍微严重一点的夜间施工噪音污染的处罚，还是要环保局实施。对于这种授权，有些人认为还不如不授权。有的菜场有菜场尾巴，街道认为，城管分队应派人到菜场帮助管理，城管认为不能管菜场里的事。类似要城管做，城管认为不能做的情况确实存在。有的涉及专业领域执法的授权单位希望城管大队掌握好行政处罚力度，不能都走简易执法程序。城管感到，面对155项授权执法任务，受到人员、条件的限制，有时还管不过来。
四、办法和建议
1加强对新情况新问题的研究，努力提高综合执法水平。区城管大队曾经获得过全国先进单位的荣誉，今年，又被市系统评为市的先进单位，在市各区城管大队中有一定的影响。要想保持先进荣誉，区城管大队只能面对现实：当前改革开放进入社会矛盾突现期，城区管理的难度加大，城管大队必须加强调查研究，采取确实可行的措施，提高解决新情况新问题的能力。
2正确对待街道的批评意见，改进城管大队与街道的关系。街道对城管大队有意见，说明街道对城管大队的重视程度高，工作要求高。也说明城管大队在处理与街道的关系上，对原来的一些好的制度，没有坚持好、发展好。城管与街道双方，必须坚持和发展好我区原来的1+13＞14的成功经验，目标一致，条块结合，形成合力。
3完善与授权单位的联系制度，加强相互之间的协调配合。综合执法事权进一步扩大后，工作中难免会碰到困难和问题。希望区里能有一个工作协调委员会（可以与区创建办的工作例会结合起来），由分管区长主持，协调解决城管大队与各授权单位的工作矛盾和问题。城管大队与各授权单位要不断完善工作联系制度，进一步加强沟通、密切配合、落实长效管理。
4抓紧队伍自身建设，强化综合执法的正面宣传。要有计划、有针对性地加强对队伍的政治教育、法律法规和业务技能等的岗位培训，力争使广大队员通过培训持证上岗，提高队伍行政执法水平。要坚持优胜劣汰、人员能进能出、队员交流轮岗等制度，从制度上防止执法办“人情案”或的现象发生。在社会舆论方面，要大力宣传依法行政、文明执法的正面形象，正面报道综合执法的先进人物、先进事例，减少社会上负面宣传的不良影响，不断提高市民对综合执法的了解、理解和信任度。