水库管理制度篇1
第二条本办法适用于*水库（以下简称水库）大坝及库区防护水利工程控制范围内的水域、消落区、库区及水利工程设施的管理、开发、利用、保护。
第三条水库的管理、开发、利用、保护，应当遵循有利于防汛抗旱和科学规划、综合利用、防治污染、促进可持续发展的原则。
第四条市*水库管理局依法具体负责工程建设和公益性资产、资源的管理，同时配合相关部门对水库进行开发、利用和保护等工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻、执行国家和省、市有关法律、法规、规章以及政策措施；
（二）负责水库管理范围内工程设施的管理、维修、养护，制订工程调度运行计划，执行调度指令，保证工程设施正常运行；
（三）拟订水库管理、开发、利用和保护规划；
（四）制止侵占、破坏或者损坏水库及其配套工程的行为；
（五）配合市有关职能部门，做好水库管理范围内的有关管理和保护工作；
（六）法律、法规规定和市政府授权的其他有关职责。
第五条市水利、*、环保、渔业、林业、交通、航务（海事、船检）、国土资源等有关部门，按照职责分工，做好水库区域内各自的有关管理和保护工作。
第六条沿库区各县(区)、乡（镇）人民政府，按照各自的职责权限，协同水行政主管部门做好本行政区域内水库管理、保护工作。
（一）向人民群众进行遵守相关水库保护法律、法规的宣传教育；
（二）组织、协同有关部门，对本行政区域内突发性水污染事件进行调查并采取措施，消除或减轻污染；
（三）协助水行政主管部门组织对水库管理范围内消落区的开发、利用、保护；
（四）配合查处水事违法行为和调处水事纠纷。
第七条市*局设立*水上管理机构，负责全市水域（含*水库）的治安管理工作。
市渔业行政主管部门派出渔政监督管理机构，依法具体负责水库库区的渔业监督管理工作。
第八条在水库管理范围内及周边地区宜林地，采取水土保持措施，同时大力提倡植树种草，涵养水源，保护水土资源，防治水土流失。
第九条任何单位和个人都有保护水库的义务，对破坏水库、影响水库安全的行为，应当进行劝阻、检举和控告。
第十条对在水库管理、开发、利用、保护工作中作出突出成绩的单位和个人，由市有关部门给予表彰和奖励。
第二章管理范围
第十一条水库的管理范围为：
（一）枢纽区管理范围：坝轴线上游250m，下游以消力池边线外推200m，左、右岸上游以库区正常蓄水位65.0m边线外推200m，下游河道边线外推200m所围范围。管理范围外推200m为保护区范围。
（二）库区防护工程管理范围为：堤身（堤外坡脚至堤内坡脚）、穿堤及跨堤交叉建筑物；护堤地范围为堤内脚外延20.0m。管理范围外延100m区为保护区范围。
（三）枢纽工程管理和保护范围由市*水库管理局负责日常监管；库区防护工程管理及保护范围由南城县水行政主管部门负责日常监管。
（四）水库管理范围内的土地、水域、山林属于国家所有，由市*水库管理局负责管理。建设期间已征用的土地、6000亩山林和水库大水面经营权归属市*水库管理局管理；消落区的土地和水库的7个库汊的经营权归属所在地人民政府负责管理。
市*水库管理局要会同有关部门组织编制土地、山林和水面的规划。所辖县（区）要制定消落区的土地和库汊使用的实施细则，并报市政府备案。
第十二条在水库管理范围内，任何单位和个人均应当遵守以下规定：
（一）禁止在有效库容范围内的干、支流筑坝拦汊、分割水面、兴建小水库和围垦；禁止擅自新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物；
（二）禁止倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液，以及《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物；禁止在水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储固体废弃物和其他污染物。
（三）禁止炸鱼、毒鱼、电鱼，使用破坏水产资源的渔具、渔法捕捞；禁止爆破；
（四）禁止损坏涵闸、电排站、水电站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施；
（五）禁止在泄洪闸、电排站等安全警戒区内下网捕鱼、停靠船只、游泳和进行其他水上作业；
（六）禁止非法从事采砂、取土、淘金等活动；
（七）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
第三章防汛防旱
第十三条水库防汛抗旱实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
第十四条水库管理机构在汛前应认真编制度汛方案，修订防洪预案，经有管辖权的防汛指挥机构批准后实施，任何单位和个人不准擅自改变。
水库的调度运行必须服从省、市防汛指挥机构的统一指挥。
第十五条市水行政主管部门根据水库水源、水量情况确定水资源使用分配方案。取用水库水源的单位和个人应当实行计划用水、节约用水，以确保下游人民群众生产生活及河流生态用水。
第十六条对水库管理范围内阻碍行洪的障碍物、影响船舶航行安全的碍航物，按照谁设障、谁清除的原则，由水库管理机构及航务部门责令其限期清除；逾期不清除的，由市防汛指挥机构下达清除令，并由当地防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第十七条水库因汛情需要泄洪，在接到有调试权限的防汛指挥机构的防汛调试命令后，水库管理单位应将有关情况及时通知下游有关县（区）及部门。
在度汛期间，各有关部门和单位应当积极配合和支持水库管理机构的工作，不准阻碍和影响防汛抢险、防汛清障。
第四章工程设施管理
第十八条市*水库管理局应当加强水库水情、雨情遥测、通讯等自动化设施的建设与维护，不断提高水库管理现代化水平。
第十九条水库管理机构应当建立健全安全管理的规章制度，按照有关技术标准，对水库主坝、副坝、溢洪闸以及输水系统、电站等设施进行安全监测，发现危及水库安全的隐患，应当及时采取措施，并及时报告市政府。
对经过监测、检查，达不到标准或者损坏的工程设施，应当及时进行维修、养护、加固或者更新。
所需费用除收取电站电费提成维管费外，不足部分纳入市级财政年度计划。
第二十条水库泄洪闸门、输水闸门和相关设施的操作，须由水库管理机构专职人员严格按照调度指令和操作规程进行。操作人员应当依法经专业培训并按规定取得相应的技术等级证书后，方可上岗。
第二十一条在水库主坝、副坝坝体及库区防护堤段上，不准有下列行为：
（一）侵占或者损坏大坝及其通讯、照明、遥测、安全监测等设施；
（二）损坏或搬动护坡石；
（三）种植林木及其它农作物；
（四）打场晒粮、堆放杂物及放牧；
（五）铲草皮、挖树兜等其他危害大坝、防护堤等安全的行为。
第二十二条水库管理机构应当做好水库运行、监测资料及水文观测资料的收集、整理编报工作，按年度汇编、登记归档。
第五章库区开发利用管理
第二十三条对水库的开发利用实行统一规划制度。
水库开发利用和保护规划由市*水库管理局会同市有关部门编制，经省水行政主管部门审查后，报市人民政府批准。水库开发利用所产生的效益按比例分配给当地政府。
第二十四条大力引进资金、技术，采取多种经营方式，发展壮大水库经济。
第二十五条合理利用水库资源开发旅游项目，并纳入全市旅游发展规划。
鼓励多种经济成份参与水库旅游资源的开发和经营，多渠道、多形式吸引社会资金发展旅游业。未经批准不得擅自开发、经营水库旅游资源。
第二十六条村镇建设不得占用水库管理范围内土地。
第二十七条直接取用水库水资源的单位和个人，应当按照国务院《取水许可制度实施办法》和《*省水资源管理条例》的规定，向有管辖权的水行政主管部门办理取水许可申请，并缴纳水资源费。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。
第二十八条确需临时占用水库管理范围内土地、水域从事生产经营活动的，应当经水行政主管部门审查同意。
第二十九条市*水库管理局会同市渔业行政主管部门，按照水库开发利用和保护规划以及防洪、通航、水质要求，在水库库区内划定用于渔业生产的水域（划定水域不得侵占通航航道，且不得影响船舶航行安全），编制养殖规划报市人民政府批准后实施。
在库区内从事渔业生产，应当取得水域养殖使用权证，水域养殖使用权可以依法公开竞标的方式取得。
经公开竞标取得水域养殖使用权的单位和个人，由市人民政府核发水域滩涂养殖使用证，并应当在限定的水域、时限内从事生产。
水域养殖使用权竞标具体办法，由市*水库管理局与市渔业行政主管部门共同制订，报市人民政府批准后，由水库管理机构组织实施。
在库区内从事渔业捕捞，应当依法报经市渔业行政主管部门批准，取得渔业捕捞许可证。
第三十条水库采砂、取土实行总量控制。
水库管理机构应当根据水库开发利用和保护规划，编制水库采砂、取土可行性论证报告，拟定年度水库采砂、取土实施方案，对可采区的具体范围、年度采砂取土控制总量、采(运)砂船舶控制数量及开采作业方式、时限等作出具体规定，报市水行政主管部门批准。
第三十一条水库主坝、副坝迎水坡一千米范围内、堤防工程堤脚外一百米范围内禁止采矿、炸石、取土。在无堤防库区范围内，可根据砂石资源情况，经规划报批办证后，再适当开采。
第三十二条从事水库采砂要依法向具有管辖权的水行政主管部门提出申请，由具有管辖权的水行政主管部门依法进行许可。从事水库采砂、开挖、取土活动的单位和个人，应当在采砂、取土区域设立明显的作业标志，按照河道采砂许可证、采矿许可证的规定，并按《开发建设项目水土保持方案编报审批
管理规定》编制水土保持方案，方可进行开采，并按照国家规定的标准向相关部门缴纳规费。
水库采砂可在水库库区设置简易码头和吊装设备，按涉河建设项目审批程序，报有管辖权、审批权的水行政主管部门审批。
第三十三条水库船舶实行总量控制。
进入库区作业的采(运)砂船舶应当先经市*水库管理局批准，并办理海事管理机构依法核发的有关船舶、船员证书；进入库区作业的渔业船舶应当先经市*水库管理局批准，并办理市渔业行政主管部门核发的渔业捕捞许可证及渔业船舶检验机构核发的有关船舶、船员证书。各类船舶进入库区作业，应当按照国家有关规定，依法向水库*机构申领船民证或者临时船民证和船舶户牌；船民证、船舶户牌应当随船携带，船舶户牌应当置于船舶的醒目位置。
第三十四条库区林地要切实抓好封山育林，涵养水源，防治水土流失，对水源涵养林、水土保持林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐，严禁盗伐林木破坏植被。林业部门要按照分级负责的原则，负责库区林地纠纷与有关林业案件的处理。在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。
第三十五条在水库管理、监督、检查中，水利、*、海事、渔业等部门应当相互配合，实行联合执法。
第六章水质保护
第三十六条搞好水库管理范围内绿化，禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地铲草皮，挖树兜。库区内迎水坡面的林地应纳入国家或省级公益林范围，严禁乱砍乱伐林木、非法侵占林地。水库淹没高程以上范围的山地、坡土要大力开展植树造林，封山育林，涵养水土，防治水土流失。
第三十七条市*水库管理局应当根据水功能区划确定的水库水质要求和自然净化能力，向市环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见。市环境保护行政主管部门根据水库水环境功能达标情况，制定各类污染源、污染物减排计划，报送市人民政府批准，并依法实施排污许可证管理。
第三十八条市有关部门负责对水库的水质状况进行监测，定期水库水质公报。
第三十九条在水库管理范围内新建、改建或者扩大排污口，应当依法报经市水行政主管部门同意，并经市环境保护行政主管部门对该建设项目的环境影响报告书进行审批同意。
第四十条限制和压缩在库区内的网箱养殖及对水质有污染的养殖。
第七章法律责任
第四十一条有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合条件的单位和个人核发许可证、签署审查同意意见的；
（二）未按照上级防汛指挥机构批准的度汛方案进行调度运行的；
（三）阻碍和影响防汛抢险、防汛清障，造成严重后果的；
（四）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的。
第四十二条违反本办法第十二条第㈠项规定的，由市水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》第六十五条第一款的规定，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位和个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十三条未经批准，在库区内从事渔业捕捞的，未按本办法规定取得水域养殖使用权证擅自从事养殖生产或擅自变更养殖范围的；使用禁止使用的渔具渔法从事生产的，依据《*省实施〈中华人民共和国渔业法〉的办法》及相关法律法规的规定处罚。
第四十四条未依法取得相关证照或者证照不齐全的船舶,擅自进入库区内作业的，由市人民政府组织沿库区县（区）、乡（镇）人民政府及市*、交通、海事、渔政等有关部门，依据相关的法律、法规和规定进行清理。
第四十五条违反本办法第三十九条规定，擅自在水库新建、改建或者扩大排污口的，由有关部门依据法律法规进行查处。
水库管理制度篇2
第一条为切实加强大中型水库移民后期扶持资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《省大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》的精神，制定本办法。
第二条大中型水库移民后期扶持资金报帐制是指大中型水库移民后期扶持项目实施单位根据项目实施责任书、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报帐凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。
第三条大中型水库移民后期扶持项目资金实行报帐制管理，必须做到资金安排到项目，支出核算到项目。
第四条本办法所指的大中型水库移民后期扶持项目资金是指国家补助给移民改善生产、生活条件的专项资金。
第二章资金专户及管理
第五条实行报帐制的各报帐点必须设有后期扶持项目资金专户，实行资金封闭运行。
第六条实行报帐制的项目实施单位，必须实行严格的项目管理，有专人负责项目实施。
第七条不按规定使用资金的行为，县级报帐点不给予报帐，终止拨款。
第八条批复的项目建设需要有必要的配套措施。一是有健全的项目招投标制度，二是大宗物资采购须进行政府采购制度。
第九条大中型水库移民后期扶持项目资金专户内所有资金支出，都必须按本办法规定的报帐程序报帐。非专项资金不得借此专户。
第十条大中型水库移民后期扶持项目资金专户产生的存储利息转入移民后期扶持项目中使用。
第三章报帐程序
第十一条在已批复的项目中，项目实施单位由所属会计工作站填写“提款申请书”，经移民管理部门和财政管理部门批准，先预拨30%—50%的项目启动金（补助到移民户的一次性拨付）。
第十二条项目工程在实施完成总工程量50%—70%以后，由所属乡镇会计工作站填写“报帐单”并附“原始凭证”到县财政局报帐。
第十三条原始凭证必须是税务部门开据的统一发票，发票应据实填写相关内容（如：土方量、石方量、单价等），并有经手人、证明人、项目实施单位负责人的签章。若是补助到移民户的花名册必须有被补助人和项目负责人、证明人、经办人的签章。
第十四条在移民后期扶持项目资金实施报帐的过程中，财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查；移民管理部门负责项目的实施管理，检查验收和“报账单”的工程量审核。
第十五条财政部门和移民管理部门对每个项目工程的补助资金扣留10%，待工程竣工验收后再给予报帐。
第十六条项目质量保证金。财政部门商移民管理部门同意后，可以扣留质量保证金（国家补助部分的3%—5%）。工程完工一年后，若未发现问题，实施单位向项目主管单位提出申请，转财政拨付质量保证金；若存在问题，财政部门应将质量保证金转作维修费用。
第十七条对以下情况，财政部门不予报帐或拨付资金。
（一）未列入年度项目计划的；
（二）不按要求提供有效报帐文件和凭证的；
水库管理制度篇3
关键词：水资源利用；流域管理；水库管理
新《水法》强调国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的管理体制，而大型水库管理是水资源管理的重要组织部分，以下就新时期水资源利用，流域水资源管理与大型水库管理进行探讨。
1、新时期对水资源可持续利用保障经济社会可持续发展要求
新《水法》的颁布，将全面推进我国的水利事业从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，加快建设节水型社会，支持经济社会可持续发展。
新《水法》以水资源可持续利用为主线，以新体制、新机制为发展理念，归纳起来有“六新”，即新形势、新问题、新目标、新层次、新体制、新机制，标志着我国将进入水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护的历史新阶段。
新世纪：21世纪是我国进入现代化水利发展的新时代，21世纪被称为水的世纪，21世纪水利的主要矛盾是水资源短缺和水污染与水环境恶化。
新问题：随着经济的发展、社会的进步，水多（洪水）、水少（干旱）、水脏（污染）的问题越来越严重，对国民经济和人民的生命财产造成了巨大损失。
新目标：可持续发展已成为各国经济社会与环境协调发展的共同准则。
新层次：一是水资源规划，强调流域内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。二是强调水资源配置和节约使用。
新体制：国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。与此相一致，中编委批复的流域机构“三定”方案已首次明确流域机构是具有行政职能的事业单位，统一管理流域的水资源。
新机制：在水资源开发、利用、节约和保护等各个领域有相应的约束和奖惩机制。如明确国家对用水实行总量控制与定额管理相结合的制度。
2、我国几个大型水库管理实例
多年来，由于种种原因，我国大型水库管理，主要是对枢纽工程进行管理，枢纽工程以外的水库主要是由地方政府有关部门管理。以下对几个水库管理主要特点进行分析。
（1）密云水库
密云水库于1958年兴建，1960年投入运用。水库库容43.75亿m3，水面面积188km2，水库的主要任务是防洪和为北京市供水。工程安全管理与水环境保护已成为密云水库管理中的主要工作任务，水库位于北京市内，由北京市人大常委会通过“密云水库及引水渠管理条例”（已三次修改），水库上游为河北等省，要求发展经济时考虑水资源保护，不得造成污染。水库管理单位亦负责枢纽及水库的管理，由地方人大立法授权。他们认为水库管理主要要搞好工程安全管理，制定工程检查、监测管理规程，水库上游的环境保护要常抓不懈，加强执法，监控水库水质，控制污染源，搞好库区消落区管理与就地后靠移民管理。
（2）隔河岩水库
隔河岩水电站于1987年动工兴建，1994年全部机组并网发电，1995年竣工。隔河岩水库全长93.7km，库岸线周长560km，水库库容34亿m3。水库区面积10.8万亩，全部在湖北省长阳县境内。枢纽工程由建设单位管理，水库由长阳县有关部门管理。水库主要管理特点：一是有一个科学合理的长期发展规划并付诸实施；二是有一套移民后期扶持措施；三是有一支稳定的移民干部队伍；四是有较健全的库区管理法规作保障，县人大通过，省人大批准了《长阳土家族自治县清江库区管理条例》，对库区的范围、责任划分、管理机构、保护和治理、开发和利用、资金的统筹、管理与使用、罚则在条例上予以明确。
（3）丹江口水库
丹江口水利枢纽于1958年开工，1968年第一台机组发电，1973年初期工程全部完建。初期规模坝顶高程162m，正常蓄水位157m，相应库容174.5亿m3，回水里程77~177km，水库面积750km2。库区主要位于湖北、河南省。丹江口水利枢纽管理由汉江集团水利水电有限责任公司（丹江口水利枢纽管理局）负责。他们的主要作法：一是搞好枢纽工程管理与水库调度；二是开始探索进行库区水政水资源管理；三是过坝航运管理。目前遇到的管理问题主要有：水库水政水资源的统一管理问题、水库水资源保护与水土保持问题、水库消落区土地管理问题。
3、关于三峡水库管理
三峡水利枢纽规模宏大，工程任务以防洪为主，包括发电、航运等，具有巨大的综合经济效益和社会效益。工程于1993年开始施工准备，将于2003年6月初期蓄水通航，2009年完建。3.1三峡水库管理的有关问题及建议的对策措施。
（1）防洪调度
三峡工程2003年6月至2007年9月为围堰挡水发电期，运行水位135m；2007年汛后蓄水至156m水位，工程达到初期运用规模；到2009年汛后，工程具备按最终规模（正常蓄水位175m）运行的条件。围堰发电期和初期运用规模阶段处于工程建设期。三峡工程建成后水库有防洪库容221.5亿m3，可调节上游洪水，提高荆江堤防防洪标准，可使荆江河段达到100年一遇的防洪标准；遇超过100年一遇至1000年一遇洪水，包括类似历史上最大的1870年洪水，可控制枝城泄量不超过80000m3/s，在荆江分洪区和其它分蓄洪区的配合下，可防止荆江地区发生干堤溃决的毁灭性灾害。
建设期防洪调度问题主要有：防洪与发电、航运等综合利用的协调，防洪调度管理措施的落实，实时调度方案的制定及实施保证，洪水预报及调度效果出现偏差时采取的措施等。
建议采取的应对措施：①建立科学的调度管理体制和机制。要明确调度权限，三峡水利枢纽的防洪调度应由国家防汛抗旱总指挥部（或国家防总授权长江防汛总指挥部）负责统一指挥、统一调度。要建立实时调度中信息通报以及调度命令下达、执行、反馈机制。②制定三峡水利枢纽调度规程。③研究制定三峡工程建成后的长江防洪调度方案。④建立和完善三峡工程水情自动测报系统。⑤建立和完善三峡工程洪水预报系统。⑥协调好防洪与发电、航运等综合利用的关系。⑦加强与防洪调度相关的专题研究。⑧水情、泥沙实时监测。⑨加强三峡库区河道管理。
（2）水资源保护和利用
这方面的主要问题有：①对库区水质及饮用水源安全的影响问题。三峡水库蓄水后，水流减缓引起扩散能力减弱，库周近岸水域及库湾水环境承载能力下降较明显，对重庆主城区、长寿、涪陵、万州库段近岸水域及小江、香溪等库湾水域的影响也较大。②“白色污染”问题。“白色污染”主要是指生活垃圾和工业固体废弃物、农作物等被暴雨、洪水冲刷入库形成的漂浮物。目前在葛洲坝前的年堆积量达2.2万m3，以后主要变为对三峡大坝的影响。③面源污染的影响问题。据调查，三峡水库的污染负荷70%～80%来自于面源，面源污染物主要是汛期随地表径流进入水库。
建议采取的对策与措施：①确立三峡水库水资源保护管理体制。依据新《水法》的规定，三峡水库水资源保护应当实行流域管理与行政区域管理相结合的体制。②尽快组织编制三峡库区环境保护实施计划。③做好水库建设运行期的保护工作。④进一步加大三峡水库水资源保护基础研究。⑤三峡水库水产养殖和水质保护关系研究。⑥强化库区水资源保护监督管理。⑦加强库区水环境及生态环境监测。⑧建立完善的信息反馈体系。
（3）水土保持
三峡工程建设期可能出现的水土保持问题：①工程建设过程的水土流失。②大坝主体工程土石料场、弃渣场水土流失。③坝区附属工程建设人为水土流失。④移民迁建工程水土保持工作滞后。⑤专项改建工程?亮魇А?br>需采取的对策措施：①加强三峡工程建设水土保持工作。②加大宣传力度，提高各级领导、各部门水土保持意识和法制观念。③全面编报、补报水土保持方案。④开展三峡工程建设及库区水土保持重点防治工程。⑤加大水土保持监督执法力度。⑥开展长江流域坡面泥沙输移特征研究。
（4）移民后期扶持、库区开发方面
这方面可能遇到的问题：①水库消落区的利用管理问题。2007年汛后至2009年汛前，汛期水位135m，枯季水位156m，坝前水位变幅为21m，水库消落出露的耕园地为6.6万亩，历时为100天左右，可以种植生长期较短的粮食、豆类、蔬菜或青饲料作物，但应加强管理，还有工业、商业、水运、旅游等行业在消落区的管理问题。②水域利用及生态环境问题。③库区土地开发利用问题。④移民后期扶持问题。⑤库区超蓄问题。
建议的对策措施：①加强水库消落区管理。②制定水域利用管理办法。③加强对土地开发利用的管理。④研究制定三峡水库后期扶持政策及管理办法。⑤研究建立三峡水库移民后期扶持的监督管理体制。
（4）地质灾害防治
可能遇到的问题有：①水库塌岸可能影响高程175m以上所产生的问题。②库边农村居民点和居民自建房的地质条件方面的问题。③地质条件复杂的新建城镇的监测问题。
水库管理制度篇4
[关键词]小型水库运行管理模式
[中图分类号]S27[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2014）01-0288-01
我县山地较多，现有的小型水库多达100左右，其中不同型号和用途的水库所占的比例不一，总体数量占水库总数的90%以上，这些小型水库在农业灌溉、防洪等方面发挥了重要的作用，为我县农业发展和经济建设做出了卓越的贡献。但是从源头分析这些水库，大多数建成于上世纪七八十年代，工程质量和标准较低，当时施工的技术严重落后，基本上能够满足上世纪的经济、农业发展需要，但由于常年的失修老化、管理相对粗犷，存在很多的安全隐患。针对这些安全问题必须采取科学的整改措施，建立有效的运行管理机制，严格落实经费管理制度，注重业务培训，提升管理质量和水平，加快整修、巩固建设步伐，积极推进并严格落实水库降等运行和报废管理等政策。
一、小型水库安全管理的主要任务
一是落实安全管理责任制。在水库的管理上要严格明确权责，明确管理的主体与客体，严格落实安全责任制；明确划分各责任主体后，其主要的责任包括小型水库安全管理的领导分工负责制、乡镇级水体主管部门的责任、水库所有者的职责、水库管理组织的责任；二是建立健全管理机构，落实经费管理制度。建立健全水库管理具体机构，调配专业的管理人才进行管理，除了政府财政投入以外，还要利用各种渠道筹措管理资金；三是加强安全检查力度，推进规范管理。坚持检查登记制度，对于大型水库进行登记注册，小型水库定期组织检查登记，严格执行水库鉴定制度，完善工程巡查和维护机制，明确各方面责任，强化责任意识，进行严格管理。四是做好除险加固工作，加快除险的质量和进度。对于一些时间较长的小型水库要加大巡查和除险加固力度，及时发现安全隐患，保证其正常的运行。五是积极推行水库降级运行和报废制度，对于一些损害较为严重的水库，可以进行报废或者降级运行，有效减轻除险加固的压力，保证水库运行的安全、科学、合理、高效。
二、小型水库管理的重点
小型水库的管理工作具有复杂性、艰巨性、重要性，针对小型水库权责分离的运行管理特点，积极探索适合其运行规律的管理模式，将权、责、利科学统一起来，以定期的除险加固为契机，最大限度的发挥其作用，全面落实小型水库运行管理各项要求。
1.完善各项管理设施建设
一是根据小型水库的主要作用，几乎每座小型水利都配备设计了管护房和水文设施，以及配套的通讯工具、记录工具、施工设备等，建立各类档案，明确了经营权和产权，为建成后的管理工作打下坚实基础；二是严格落实责任分配制度，建立管理机构，指派专业管理人员，建立健全各项规章制度；三是明确管理维护经费，采取各级政府或机构投入的方式，乡镇每年拿出一定的财政资金作为其建设维护经费，各分管部门根据实际情况，加大对小型水库的检查维护，并制定必要的奖金制度。
2.落实三项制度
一是落实管护人员，实行专人专管制度；二是落实责任制，县、乡、镇、村各级要签订小型水库管护责任书，明确各自的权利和责任，在每座水库旁边制定管护公示牌，及时公布管理的成绩和监督投诉电话以及主要负责的单位和人员；三是落实管护经费制度，各级负责部门要拿出一定的资金作为管护经费，对于专业管护人员进行补助，确保管护工作中遇到的各类问题得意有效解决，保证工程“建的好、有质量、保安全、长受益”，一改过去无人看管、停放水无人问津、水库周围杂草、垃圾无人清理、防汛期无人检查的状态；四是加强人员培训，使管理人员及时掌握怎么管、管什么等具体内容和管理技巧，严格人员聘用，实行上岗培训和持证上岗制度。
三、完善配套法规、规范建后管护
为了进一步加强我地区小型水库管理工作，我县制定了一系列小型水库管理办法，明确了六个方面的重点，一是明确了管理的主体和责任主体，小型水库的运行管理工作必须严格实行行政领导的分工负责制，对于国家所有的小型水库，其管护的责任主体是小型水库所在地的水行政主管部门，其主要承担管理维护的责任，而对于农民集体所有的小型水库，其管护责任主体是所在地的地区政府、街道办事处，其他组织所有的小型水库，其管护的责任主体为其所有机构或者所有者，县市水行政主管部门负责对本地区小型水库工程进行监督管理；二是明确了小型水库的管理范围和保护对象；三是科学制定了防汛预案，明确了防汛安全检查任务；四是明确了小型水库出险加固经费的来源；五是明确了小型水库管理经费化为所在地区政府的财政预算，并且规定了各级政府部门要根据实际工作情况给予适当的奖励；六是明确了检查、监督以及维护制度。
水库管理制度篇5
关键词：小型水库；防洪保安；管理体制；三权回收
水库是我国水利基础设施的重要组成部分，也是我国防洪保安工程体系中不可缺少的部分，水库在防洪、供水、灌溉、发电以及改善生态环境等方面均发挥了重要作用。在我国的水库总数中，其中95%的是小型水库，这部分小型水库修建年代较早，工程质量较差，管理设施不配套，直接或间接的影响了水库的安全和综合效益的发挥，对小型水库管理体制的改革势在必行。
1小型水库管理面临的困境
1.1小型水库工程质量存在问题
小型水库多修建于县级地区，除部分中型水库由县级水务部门管理外，其他小型水库多由乡镇、村组管理。大部分小型水库修建年代久远，在修建过程中也多数是边勘测、边设计、边施工，这就使得工程在建设之初就存在一定的质量问题，而且水库经过几十年的运行也已经达到设计年限，因此大坝渗漏、坝坡变形、洪道阻塞、淤积等问题不断显现，水库的输水功能已经大打折扣。
1.2管理体制存在的弊端
小型水库的管理体制存在一定的弊端，如部分水库以承包形式交由个人管理，当承包者的个人利益与社会公共利益发生冲突时，承包人会寻找理由，对水务部门的调度工作造成干扰，导致饮水、灌溉水源无法得到有效保障。若汛限水位控制运用的调度工作无法有效展开，水库运行的安全也就受到极大的威胁，进而会对下游群众的生命财产造成不同程度的损害。小型水库管理体制不明，管理不到位等体制的弊端直接削弱了国家对小型水库除险加固的扶持力度。在小型水库安全警钟不断敲响的情况下，各级政府应紧抓国家提供的治水机遇，将小型水库管理体制进行彻底改革，以提高水库工程自身的防洪防汛功能，扩大工程的经济效益和社会效益。
2小型水库管理体制改革
2.1改革目标
小型水库管理体制改革的本质任务是解决安全与体制、公共利益与体制、机遇与体制三大矛盾，其中水库的安全管理更是重中之重。为了维护广大人民群众的利益，促进经济的发展和社会的稳定，必须对小型水库的管理体制进行改革。县级领导应将水库管理体制改革上升到当地政府战略发展的高度，组建县级水库建设管理局，为水库管理体制的改革组织构架；然后成立改革领导小组，对各部分的责任进行明确划分，确保改革工作的顺利开展，逐步建立职责清晰、权责明确、管理科学、运行规范、良性发展的运行体制和管理体制，最大限度的维护水库的经济利益和社会效益，同时还应将水库的防汛指挥权、用水调度权、水库经营权上收至县级部门，进一步强化水库的社会公共效益，为居民用水、农业用水、工业用水提供切实的保障。
2.2管理体制改革采取的措施
2.2.1调查摸底。为了做好“三权”上收的工作，应对各小型水库的基本情况进行详实的调查，并将调查结果建档立案，做到一库一档，务必做到不漏登、不重登、不错登。调查时可采取现场查看、与管理人员及干部群众交流的形式，全面了解水库的真实情况。
2.2.2制定科学的改革方案。在实事求是的调查研究基础上，结合水库的情况及当地政府的情况，制定小型水库管理体制改革实施方案，为管理体制改革提供方向和依据，方案应细化，并具有可操作性。在明确水库的“三权”归水务主管部门外，还应对水库的水面经营权进行合理划分，保障个体经营者的利益，通过科学的收权和放权，实现管理者和经营者的权益。
2.2.3承包合同的更改。在对小型水库的经营权对外进行承包时，应做好各项变更工作，进一步完善承包合同的规范性和合理性。承包合同中的甲方由原来的乡镇或村，更改为县水务局；承包年限一般控制在20年以内；管理权的转换要落实到位，确保“三权”归县水务局所有，提高小型水库安全度汛的保障系数。
2.2.4加大行政机关督办力度。小型水库管理体制改革工作是重点督办工作，需要县委督查室、县政府督办室协同作用对其进行重点督办，定期汇报工作开展进度，对改革不到位或改革行动迟缓的水库给予实时的通报，确保管理体制改革工作能按时完成。
2.2.5法律保障。小型水库改革过程中可能会涉及到承包合同纠纷问题，其中的违法、违纪行为应交由相关部分依法处理，取缔不合法的承包合同，对有关责任人进行责任追究。
2.3改革经验
小型水库管理体制改革是一项刻不容缓的工作，同时也是一项复杂而漫长的工作。在改革过程中应当找准改革切入点，否则利益受损方将对改革带来不必要的干扰；改革工作应由上而下开展，县级领导自身应加强对水库管理经营的重视力度，建立长效的运行管理机制，调动各方力量，才能有效解决当前管理面临的困境；做好利益区分工作，水库管理中涉及的利益方众多，在实施过程中应做好各项利益划分工作。水库“三权”的上收只是对社会公益性部分的管理权限进行回收，而经营管理的权利仍属于承包者；改革不是一朝一夕的事，只是管理体制变革的开始，要形成长效的机制需要长期坚持，这就需要大量资金的投入和人员的投入，只有长期坚持才能巩固改革成果，真正发挥改革的效益，彻底解决小型水库的管理问题。
3结语
小型水库是基础的水利建设设施，具有防洪保安、灌溉供电等多项功能，同时兼具经济效益和社会效益。由于小型水库管理体制落后，水库的效益无法真正发挥，降低了工程自身的效益，还可能危害周围群众的生命财产。采取“三权”回收的政策，使水库的社会公益部分管理权限回归到县水务局，可在保障水库经济效益的基础上，进一步提升水库工程的社会效益。
参考文献：
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[3]孙又欣,万华.湖北房县小型水库管理体制改革调研与思考[J].中国防汛抗旱,2013,03:71-72+76.
水库管理制度篇6
关键词：现代水库；施工管理；建议
在国民经济的发展中，水库的重要性日益凸显，在防御江河、洪水、发展农业等方面发挥着至关重要的作用。就水库的管理而言，整个管理系统比较复杂，在管理过程中受到的影响因素也是多种多样。要想进一步提高水库带来的经济效益，必须加强整个施工管理，才能不断改善施工管理的现状。
一、现代水库施工管理中需要注意的问题
现代水库的施工管理方法早已不同于传统水库的管理方法，随着科技水平的不断提高，在水库的管理过程中同样可以应用现代化的科技，实现现代化的管理。当然，在施工管理的管理中，还是有很多需要注意的事项。①在搞好工程的同时，兼顾资源的优化配置。对整个水库进行管理，不仅仅只是保障整个水库的安全运行，现在还看中对水质、水量和资源的优化配置。定期对水质进行检测，确保整个水库中水的质量。②贯彻安全第一、预防与管理为主的原则。水库的安全始终是第一位。毕竟水库的建设对于周边经济的发展具有关键性的意义。而且水库的安全直接关系到人们的生产生活。水库的安全工作必须引起重视，而且要一直贯穿于整个水库的施工管理过程中。预防工作指的是事先做好一些预防措施，确保水库的正常运行。专业管理对于整个施工管理具有一定的指导性意义，加强整个水库的专业管理，必然可以提高整体的管理水平。③定期对水库进行检测和维护保养。水库涵盖了多个不同的方面，这些不同的方面会出现各类问题，以致水库在工作中出现故障。因而在施工管理中尤其为引起重视。
二、现代水库施工管理中存在的问题分析
就现在的水库而言，由于水库自身性质的特殊性，因而绝大多数的水库设置的位置都比较偏远，这样才能更好地满足水库的需求。也正因为此，由于一些地区缺少必备的水库管理与观测设施，使得整个水库管理的过程遇到诸多问题，影响了水库的日常工作，同时也降低了整个水利工程的效益。
1）成本问题
成本问题一直都是各个工程项目最为敏感的问题，但也是最为实际的问题。工程的建设会因为各类突况或者不合理的情况，而增加整个工程的成本。低成本效益一直都是水利工程追求的目标。以最小的经济成本获取最大的经济回报。但是在现代的水库管理中，虽然一直在追求的低成本、高效益，但是整个管理过程还是停留在一种形式上，没有真正地落到实处。负责成本控制的工作人员成本意识不高，因而在进行成本评估的时候表现的不积极，不能有效地控制工程成本。
2）责任和义务不明确，管理制度不健全
一般来说，水库的位置距离市区还是有一段较远的距离，水库的管理工作主要由乡镇级安排人员进行管理，这样便于及时了解整个水库的运行现状。很多乡镇会将水库承包给一些私营企业，这样他们自身的负担就会减少很多。对于私营企业而言，他们最看重的就是效益。只要水库的运行可以给他们带来更大的经济效益，不论水库是否安全，都是可以的。这与早期的初衷相违背。水库的管理不仅要保障它的经济效益，同时也要保障它的运行安全。由于在水库的管理中，政府把水库承包给私营企业，以致整个水库的管理会出现责任和义务不明确的问题，这种因素直接影响整个水库的安全管理。此外，在水库的施工管理中，管理制度不健全是制约施工管理的又一大因素。
3）管理人员自身素质不高，管理意识不强
管理人员是水库施工管理中的主导力量。只有他们在工作的岗位上尽职尽责，才能保障整个水库的正常运行。由于一些地方水库的管理人员比较少，管理技术比较薄弱，因而很多管理者自身的素质也没有达到要求。尤其是一些偏远地区的水库管理，本来就缺少相应的组织管理机构，管理人员在工作的时候缺少一定的约束力，工作也没有动力，管理意识不强，整个管理工作的开展也远远达不到预期的效果。
三、加强现代水库管理的建议
1）强化成本控制
工程成本是评价工程质量的关键指标之一。任何一个工程的好坏都可以将成本控制纳入其控制目标。对于现代水库而言，要进行成本控制，必须按照一定的原则进行，正确编制企业施工的成本定额，然后准确评估各个项目。根据现代水库的运行特点和管理需要，不断完善相应的成本控制制度，以其规范整个成本控制流程。在进行成本控制的过程中，相关部门可以加强对整个成本过程的监管，一旦发现任何不合规范的行为出现，必须立即进行制止，避免对整个工程造成更大的危害。
2）明确责、权、利这三者的关系，建立有效的管理制度
现代水库的管理由于责、权不明确，因而在管理的过程中经常性的出现各类问题。要改进这类问题，首先要细化整个管理范围，对水库的各方面管理事项进行细分，将管理责任落实到个人，规范整个管理流程。责任到人，有利于明确自身的责任，因而管理人员或者相关负责人员在工作的时候可以保持更高的工作积极性，工作效率也会相应地有所提高。此外，不断完善管理制度。用管理制度来约束工作人员的各方面管理行为，更有约束力。
3）加大培训力度，不断提升管理人员的自身素质
管理人员自身素质的高低直接关系到整个管理过程的水平高低。要提高水库的管理水平，改善施工中存在的问题，就必须加大对管理人员的培训，不断提升他们的自身素质。首先，转变水库管理人员的思想观念，树立水库安全管理的重要性意识。可以定期组织管理人员参加相关的讲座，从思想上先进行转变。其次，定期对管理人员进行培训，培训主要以管理方法为主，传授一些比较先进的、实用的管理方法，并将其应用到日常的管理中。此外，还可以加强相关管理人员的交流，互相沟通，以己之长，补己之短。对管理人员自身而言绝对是大有裨益。
结语：综上所述，现代水库的管理在管理方法、管理制度、管理人员上面还是存在一定的问题。只有不断强化成本控制，建立有效地管理制度，与此同时加大对管理人员的培训力度，才能不断提高现代水库的管理水平，确保水库的安全，从而为社会带来更大的经济效益。
参考文献：
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水库管理制度篇7
关键词：水库管理；玉滩水库；观景口水库
观景口水利开发有限公司与玉滩水库有限责任公司均为重庆市水利投资（集团）有限公司下属子公司，分别管理观景口水库、玉滩水库两座大（2）型水库。玉滩水库经过近几年的运行管理，在供水调度、运行维护管理等方面积累了一定经验，可为观景口水库运行管理提供有益借鉴。
一、观景口水库管理面临的挑战
观景口水库位于重庆市巴南区东温泉镇，距市中心约50km。水库大坝为混凝土面板堆石坝，坝顶高程283.9m，坝顶长312m，最大坝高63.9m，水库总库容1.52亿m3；输水线路全长24.97km，隧洞总长19.04km，输水目的地为南岸区观景口水厂。工程建成后主要解决重庆市江南新城区69万人供水、沿线城镇12万人饮水及5万亩（1亩＝1/15hm2，下同）农田灌溉，同时承担中心城区380万人的生活应急供水任务。玉滩水库坝址位于长江流域沱江支流濑溪河中上游交界处的大足区珠溪镇玉滩村，主坝为沥青钢筋混凝土心墙石渣坝，最大坝高42.70m，坝顶长度678m，坝址控制流域面积865km2。工程任务为灌溉、供水、防洪等综合利用，水库总库容1.496亿m3，工程由枢纽工程和灌区工程组成。1.建设转经营水库的建设和运行管理密不可分。观景口水库目前处于建设和运行管理交接节点，由于部分水库运行管理人员并未参与水库建设，对工程本身不了解，可能会对后续水库管理工作产生影响。2.水库管理经费大多数水库为公益性水利工程，担负着防洪、抗旱、灌溉、生态修复等公益性任务，责任重大。玉滩水库作为大型水库，枢纽及库区范围宽，灌区干渠线路长，设备设施多，维护工作量很大。目前因农业灌溉无收入、城镇供水量小收入低，玉滩公司现有收入无力支撑水库运营及维护工作，年年亏损，运转极其困难。随着水库建成年限增加及生态环保压力逐渐增大，管护费用还将逐年增加。同时因下游防洪需要，下属电站收益大幅度减少，加重了公司的运行压力。观景口水库后续运行管理中要吸取玉滩水库管理经费不足的教训，对经费问题提前谋划，充分认识各级财政保障已建水利工程的公益性基本支出和维修养护经费的重要性。3.库区管理玉滩水库征用土地面积大，水域面积宽，搬迁移民多，累计征用各类土地12852.05亩，搬迁移民1153户4776人（含非农业人口42人），库区不稳定因素较多。2020年，因疫情导致周边村民外出务工延时，非法捕捞、偷盗渔业资源等行为严重，乱扔白色垃圾情况时有发生，水库管理难度进一步加大。需协调区级主管部门加大执法力度，同时加大对水库移民后扶支持力度，解决库区稳定问题。观景口水库在今后的库区管理工作中，需与当地政府、执法部门之间建立有效机制，确保水行政主管部门对水库库区管理、水库开发等利用监管到位、审批严格、查处有力。4.防洪调度玉滩水库的主要任务为灌溉、供水等综合利用。以在保证安全的前提下充分发挥水库的最大效益为防洪调度的主要原则，当安全与兴利两者发生矛盾时，必须坚持兴利服从安全的原则，并服从区水利局的统一指挥，按调度权限实行分级调度，分析上、下游防洪控制点的防洪控制水位，统筹协调上下游、干支流的关系，合理处理蓄泄关系，在确保防洪安全的前提下，合理利用洪水资源。观景口水库水情自动测报系统由于各种原因所限还不够完善，目前坝前水库观测仍通过人工观测，采集数据精度不高，对今后的防洪调度将造成一定影响。为提高预测精度，需尽快完善水情自动测报系统，实现水位、降雨信息的实时采集、存储、传输、处理，为今后防洪调度提供有效保障。
二、水库规范化管理及实现方法
水库规范化管理的目的是全面提升水利工程管理水平，确保水利工程运行安全和充分发挥效益。观景口水库应按照水利部印发的《水利工程管理考核办法》及其考核标准中的组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四方面考核标准，逐条对照完善，通过达到考核标准要求实现规范化管理。1.组织管理（1）理顺管理体制理顺重庆市巴南区政府、巴南区水行政主管部门、观景口水库之间的关系，政府、主管部门以及水库管理单位明晰各自管理权限，逐步推行管养分离，将内部事企分开，建立竞争机制，建立合理、有效的分配激励机制。重庆市及巴南区水行政主管部门对其辖区的水利工程负有行业管理的责任，负责监督、检查和指导水利工程的建设、管理、维修、养护和安全运行，并对直接管理的水利工程管理单位负有监督工程安全运行、资金使用、资产管理等方面的责任。观景口水利开发有限公司具体负责水利工程的运行管理以及维修养护工作，在确保工程安全的前提下有效发挥工程效益。（2）建章立制明确职责观景口水利开发有限公司要结合实际运行情况，逐步完善各项规章制度，建立岗位责任制，按照规范化管理的要求，将各岗位职责的工作标准、要求以及管理程序、方法等进行量化细化，将各项工作进行细分，划分具体时间节点，并层层落实到班组、个人。（3）提升档案管理信息化程度做好档案管理工作更是提高企业工作质量和工作效率的必要条件。建议观景口水利开发有限公司设置档案室，配备专业档案管理人员，完善档案管理制度，明晰档案管理程序。运用信息技术提高档案工作现代化水平，充分利用档案管理系统实现档案自动编目和检索、档案自动全文存储与检索、档案业务工作管理、计算机辅助立卷、档案自动标引以及文档一体化管理等。2.安全管理（1）加强水行政管理严格遵守《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，严格执行当地《水利工程管理条例》，采取联动机制维持水事秩序，水行政主管部门要依法行政，水管单位要依法管理，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。（2）落实防汛责任制建立健全防汛责任制是确保防汛安全的有力保障，水库管理部门应衔接地方政府及行政主管部门按防汛要求明确水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”及其职责，并竖立标牌公示。（3）加强水库运用计划、预案编制，强化防汛演练按照当地防汛抗旱指挥部要求及时完成水库的汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案的编制、审批及备案。按照“有预案必演练”要求，在巴南区政府及水行政主管部门的指挥下，搞好水库防汛演练，增强防汛抢险能力。（4）抓牢安全生产水库管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，夯实基础，细化责任。建议观景口水利开发有限公司完善重大安全生产风险管控长效机制，强化隐患排查与治理，对相应危险源和风险进行层级管控，措施到位、责任到人，确保不发生安全生产主体责任事故。3.运行管理（1）扎实开展巡视检查工作加强气象、水文信息的收集和及时连续观测巡查是确保水库安全度汛的前提。观景口水库管理单位要密切监视天气变化情况，及时收集气象信息，及时掌握雨情、水情、汛情和工情。结合水库汛期自然灾害可能带来的不利影响，扎实开展汛期安全检查工作，确保不留死角、不留隐患。重点对大坝、溢洪道、启闭设备、放水涵管、防汛应急通信设施进行检查，加强雨量、水位、库容、位移、渗流、泄洪量等的观测。（2）科学精细调度水量每年年底编制下一年度用水计划，对用水量实行总量建设与管理控制和定额管理。在引用水计划执行过程中，根据当年降水量、土壤墒情、灌溉需水情况做优化调整。利用水库自动化监测和预警预报系统，与当地行政主管部门建立防汛协调机制，采取调蓄、削峰、错峰、提前预泄等措施，进行科学精细化调度。4.经济管理水利工程管理单位所承担的任务大多以公益性为主，巴南区财政需保障维修养护及运行管护经费需求。公司要与相应职能部门对接完成水价批准文件，并将核定的价格进行公示，为今后合法收取费用提供保障。
三、结语
水库管理工作关系民生。观景口水库的安全运行管理要从完善工程设施、提高现代化管理水平入手，强化水库工程管理，不断完善相关制度，利用信息化智能化手段，准确掌握水库的运行状况，为合理调度提供科学依据。
参考文献：
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水库管理制度篇8
关键词：水库管理；运行能力；农业生产发展；研究
自新中国成立至今，国内共修建了大约9万座水库及附属设施，其中以中小型水库为重。水库建设与管理工作，关系着防洪、灌溉以及农村饮水和养殖等方面的内容，因此应当加强重视。党的十中，针对水利建设及其管理做出了一系列的战略部署，这说明国家对水利建设事业的重视，为水库管理工作指明了方向。因此，在当前的形势下，加强对水库管理、运行能力提高等问题的研究，具有非常重大的现实意义。
1水库管理问题分析
随着社会经济的快速发展和国家对水利建设事业的扶持力度不断增大，虽然国内水利工程尤其是水库建设与管理水平有了一定程度的提高，但实践中依然存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：
1.1水库大坝存在着安全问题
水库大坝建设过程中，应当注意大坝安全问题。但实际施工建设过程中，因地质、水文、设计以及周围环境和施工操作等因素的影响，现有的很多水库大坝缺乏有效的质量保证，甚至有些水库坝堤已经出现了溃坝现象（如下图所示）。
据统计数据显示，国内已建成的8.7万座水库之中，九成以上修建于上世纪五六十年代，当时因受到水文地质资料不全、设计标准较低以及筑坝施工技术落后和资金不足等问题的制约，导致水库大坝施工质量难以得到有效的保障；部分水库因达不到现行标准，加之长期处于超负荷运行状态，以致于很多安全隐患问题突显出来。近年来，虽然在水库除险以及加固方面，做出了很多的努力，也解决了很多水库病险问题，然据水利部相关组织提供的一份关于当前国内水库安全调查结果显示，目前国内存在不同病险、隐患问题的水库及相关设施，依然超过3万座，水库大坝安全问题不容小觑。
1.2水库安全管理机制尚不完善，难以有效落实和执行
实践中我们可以看到，部分地区片面地将水库大坝安全责任人认为是汛期负责管理人员，严重忽视了非汛期内的安全管理任务。尤其对于一些中小型水库而言，安全责任机制依然难以有效的落实到实处，甚至有些地区还将水库管理工作委托给乡镇政府及相关部门进行代管。一旦出现问题，不可避免地会出现相互推诿的现象。一些片面的观点认为，只要病险水库除险工作、加固任务能够有效完成，则险情也随之消除，水库安全工作即告成功，可高枕无忧。据调查显示，虽然当前国内很多水管单位，在水库管理制度改革过程中已经取得了阶段性的胜利，但因地方财政吃紧，很多水库管理单位的公益性“两费”难以有效落实的实处，长期处于亏损运营状态，严重制约了水库管理工作，水管人员的积极性和工作热情难以有效的调动。由此可见，在当前水库安全管理机制尚不完善，难以有效落实和执行的情况下，水库安全管理工作依然任重而道远。
1.3水库运行管理中的桎梏
对于传统水库管理工作而言，其管理对象是人为施工建造部分，即水工建筑结构、配套水利设施等，其管理范围非常的小，而且管理面也比较窄，因此存在着重工程建设轻日常管理维护的现象。对于新建水库运行管理而言，其工作内容就是在总结验教训基础上，立足实际、新任务和新要求，重新制定有效的管理职责和标准。但实践中却并非如此，很多水库或多方共同管理，或相互推诿处于管理空白地带，难以有效实现水库运行管理工作的制度化和现代化。
2、加强水库管理及提高其运行能力的有效策略
基于以上对当前水库管理中存在着的主要问题及其成因分析，笔者认为要想加强水利管理，提高其实际运行能力，可从以下几个方面着手：
2.1加强水库大坝基础设施建设与管理
针对当前水库大坝及基础设施运行管理中存在着的主要问题，笔者认为应当结合水库大坝的实际情况，明确水库大坝危险地段的具体加固、修建措施。尤其是对于那些不符合标准、严重违规的水库坝体，应当按照设计要求进行及时的加高、或加宽；对于已经出现了断裂、渗漏的水库坝体，应当进行及时的防渗漏处理，以此来有效解决水库坝体安全隐患问题。同时，还要在挡水坝之后开挖一些排水沟、排水渠（如下图所示），以此来解决水库大坝排水难、侵蚀大坝等问题。
对于那些受风浪影响较为严重的一些水库大坝地段，应当对其上游护坡采取加固防御措施。
2.2建立健全水库管理机制
正所谓无规矩不成方圆，因此在水库及其运行管理过程中，应当根据实际情况，制定相应的管理机制，并确保其有效的落实到实处。实践中可以看到，当前很多水库的管理工作出现了严重的脱节现象，加之种种不确定性因素的影响，水库管理过程中的传统体制改革雷声大、雨点小，难见成效。基于水库自身存在的价值和重要意义，加之其公益性特点，使得其运行过程中的所有收益主要来源于农户用水所交的水费。随着十精神的全面贯彻和落实，农业税逐渐减免，对农民进行减负的同时，地方基本取消了灌溉水费，因此水库运行管理经费难以筹集，自己周转不灵，严重影响了水库管理人员的积极性。针对这一问题，笔者认为更应当从制度上对其进行规范，加大农业财政资金的帮扶力度，将水库管理机制有的落实到实处，以提高水库运行能力。
2.3建立和完善水库信息管理平台
针对当前国内水库管理过程中存在着的问题，笔者认为应当不断加强水库信息化以及计算机网络建设，通过构建信息管理平台的方式，来优化配置水利资源，对水文、地质、水情以及防汛灾害等信息进行统一管理，并在此基础上建立预警预报管理机制，最大限度的实现自动测报系统之功能；在此过程中，还要统一规划、打造国内水库工程，加强水情测报数据信息管理、综合调度水库，做好防洪控制管理工作，构建以建筑安全监测和水环境、水库安全管理为内容的现代化水库管理平台；对国内一些大中型水库设施建设进行全方位的自动化管控，增强水库管理系统的预测、预警以及预报功能；对一些相对较小的水库而言，应当关注的是专管机构、工作人员队伍建设，以确保水库能够安全运用。
结语：针对当前国内水库及相关基础设施管理中存在的问题，本文提出了一些建设性建议，希望能够通过加强组织建设、明确责任，来提高水库运行能力，为人类造福。
参考文献：
[1]王克红.水库运行管理现状与发展问题初探[J].甘肃水利水电技术，2013（04）.
[2]朱文章.加强水库管理实现效益最大化[J].大陆桥视野，20l0（06）.
[3]陈焱.浅谈水库管理现状与对策研究[J].科技与生活，20l0（21）.
水库管理制度篇9
【关键词】水库建设施工管理建设质量
水库的兴建不仅关乎我国基础设施的建设，还会对居民的生活产生巨大的影响，然而，在水库兴建的过程中会遇到很多棘手的施工问题，如当地的地形、水文、气候等，这些因素都可能影响水库的建造质量，施工管理人员还应当建立健全施工管理制度，确保水库的质量，同时促进整个建造工程的合理组织与科学运作，为我国注重的民生问题做出突出贡献。
1目前我国水库建设的发展现状
最近几年，我国各大地区都出现了不同程度的水灾事件，不仅对当地居民的生命财产安全造成严重威胁，还对我国的水库建造质量提出了更高的要求，与此同时，由于我国地势复杂，很多水库的修建都会面临各种各样的问题，而且冬季气温低，严寒与霜冻是水库建设需要面对的首要气候问题，克服这些严峻的气候条件对于水库建设本身就是一个严峻的挑战。由此可见，我国水库建设虽然已经在快速发展阶段，但是在一些高难度水库建设方面仍然需要更加成熟先进的技术手段。
2水库建设施工管理存在的问题分析
影响我国水库建设施工管理的原因有很多，首先，对于规模巨大的水库需要修建很长的堤坝，防止出现渗漏或蒸发严重等现象，从而在保护水资源的同时也能够减少水库的维修成本，然而，堤坝的施工与监管则需要专业的技术人员，尤其是维护工作不能忽视，很多领导在工程的初期提出既定的目标，但是在实际的施工过程中却疏于管理，使得水库的使用年限造成极大的影响，甚至不能起到一定的抗震效果，因此，修建后的管理工作是确保水库质量的关键。其次，我国城市化进程不断加剧，农民的耕地面积逐渐减少，而大型水库的修建却需要占用较多的土地，如果不能给农民合理的培养，也会给施工管理工作带来影响，尤其是机械设备的使用不当会影响施工效率，同时增加施工的安全隐患。最后，就是水库的防洪蓄水能力不佳，这是由于施工管理工作的不成熟，接下来，笔者将对如何提升水库的施工管理提出有效的对策。
3如何加强水库建设的施工管理
3.1施工管理控制
在水库建设施工之前一定要制定明确、详细的施工方案，要求施工人员严格按照设计图纸的要求进行施工，完善的管理措施及方案能够帮助水库在兴建过程中避免不必要的失误，提升工程的质量控制与防范。与此同时，水库兴建的负责人还应该注重项目的工程监理、责任制度以及招投标等工作，确保水库项目的建设能够施行终身责任制，对于各个施工阶段的管控应该根据工程的进度做出适当的调整，不要出现工期与投资之间的冲突，实际上，建筑工程监理对于提升工程质量起到至关重要的作用，其包括施工现场的勘察、图纸的设计、施工管理以及材料设备等，需要注意工程合同的签订，确保工作范围清晰、责任制度明确等，对于不遵守合同规定的行为可以追究其法律责任。笔者还调查了某地的水库兴建的施工管理工作，发现监理单位能够合理的协调施工技术规范与工程进度、资金投入之间的关系，同时建立完善的质量检查体系，对施工过程予以严格的要求，当地的政府还给予工程项目政策鼓励与资金支持，工程完成后也要经过初检、复检和终检三个环节才能合格，正是由于这样规范的施工管理制度才能够确保水库的施工质量。
3.2施工进度的控制管理
水库建设的施工进度首先包括事前进度的控制，也就是编制具体的施工进度细则和总体的工作规划，同时每周、每月都要进行工作总结，对出现的问题总结、反思，吸取经验与教训，还可以借鉴西方发达国家先进的管理理念与施工控制方式，确保水库的事前控制能够有效开展。其次，事中进度控制，这是确保施工进度正常进行的关键，事中控制能够对施工人员的操作起到一定的约束作用，一旦实际施工出现突发状况可以及时采取有效措施解决，纠正已经出现的偏差。最后，就是事后进度的控制，这是很多水库建设施工单位容易忽视的问题，事后控制包括组织验收、项目处理以及事故的索赔等，同时管理人员还要做好记录，对现有资料整理、归类，便于日后施工管理控制工作的开展。那么，水库施工的进度控制方法主要包括管理措施、组织措施、技术措施及经济措施等，确保整个工程的施工质量能够达到规定的要求。
3.3费用控制问题
大型的水库建设需要投入很多的资金，如何充分的利用现有资源产生最大的经济效益与社会效益是施工单位应当考虑的问题，首先，项目目标要有既定的管理原则，不仅要完成规定的任务，还要确保评价机制的高效运作，在施工管理工作中形成良性的循环机制，通过责任制度提升施工人员的责任意识与工作积极性。其次，动态的项目控制原则也是成本控制的关键，要充分考虑具体的施工情况对项目的成本进行调整，不要出现能源浪费的现象，更要引进先进的科学技术提升水库的兴建水平，这些都要求成本控制达到预期的结果，为企业创造更多的价值。
3.4加强安全管理与人力资源管理
由于水库的兴建存在一定的危险性，而且施工人员大多综合素质较低，这就要求施工管理人员对施工人员进行详细的安全教育，任何工作都要把安全放在第一位，只有安全生产才能创造出高质量的成果。与此同时，施工单位也要在水库周围修建横向和纵向的防护体系，确保在发生危险的时候可以及时起到一定的防护作用，保证施工人员生命财产安全的同时也将水库工程的损失降到最低，实际上，安全生产要靠全体人员的共同努力，将施工管理安全制度落实到之处。另一方面，就是施工人员的分配问题，这是提升工作效率的关键，水库的兴建要求人员分配具有能动性、双重性、社会学、时效性及再生性，同时实行绩效管理与薪酬管理，不断的提升我国水库建设的施工管理。
4结语
综上所述，本研究对我国水库建设施工管理存在的问题进行分析，并提出了有效的强化对策，管理人员应当及时的发现施工过程中出现的漏洞，并严格遵守规章制度进行施工管理工作，同时提高建设技术水平，实现水库建设效益的最大化，为我国民生建设与经济发展做出突出贡献。
参考文献：
[1]张宁.大中型水库施工过程的质量控制要点分析[J].黑龙江水利科技，2012（09）.
水库管理制度篇10
为加强小型水库安全管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，根据《中华人民共和国防洪法》和《水库大坝安全管理条例》，我部制定了《关于加强小型水库安全管理工作的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行，并于*年9月30日前将贯彻落实情况报我部建设与管理司。
附件：
关于加强小型水库安全管理工作的意见
为加强小型水库安全管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，根据《中华人民共和国防洪法》和《水库大坝安全管理条例》，现就加强小型水库安全管理工作提出如下意见：
一、明确责任主体，落实安全责任
(一)小型水库安全管理的各项责任必须有明确的责任主体。小型水库安全管理的责任主体包括相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门或水库所有者（业主）及水库管理单位。农村集体组织所有的小型水库，所在地的乡镇人民政府承担其主管部门的职责。各地要进一步明确各责任主体的安全管理责任，要逐级、逐库签定责任书，将责任落实到人。
（二）小型水库安全管理实行政府行政领导负责制，每座小型水库要确定一名相应的政府行政领导为安全责任人，对水库安全负总责，协调有关部门做好水库安全管理工作，包括建立管理机构、配备管理人员、筹措管理经费、组织抢险和除险加固等。
（三）县级以上水行政主管部门负责对本行政区域内所有小型水库的安全管理实施监督，向同级人民政府报告小型水库的安全状况、提出建议，切实履行行业主管部门的职责。
（四）水库主管部门或所有者（业主）负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训、实施年度检查、除险加固等，对每座小型水库要确定一名技术责任人。
（五）水库管理单位负责水库安全管理的日常工作，包括巡视检查、工程养护、实施水库调度、抢险救灾及水毁工程修复等。无专门管理机构的小型水库，水库主管部门或所有者（业主）应根据实际情况，采取有效的管理方式，将安全管理的日常工作落到实处。
二、健全管理机构，落实管理经费
（六）小（1）型水库和对村镇、交通干线、军事设施、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的重点小（2）型水库，必须建立专门的管理机构，小（1）型水库配备不少于3名专职管理人员，重点小（2）型水库配备不少于2名专职管理人员。其他小（2）型水库可根据实际需要，或建立管理单位，或指派专职管理人员。
（七）采取措施筹措小型水库管理经费。逐步核定小型水库的供水成本，加大水价改革力度，减少水费征收环节，杜绝搭车收费现象，探索有效的水费收取方式，努力为水价及水费征收足额到位创造条件。国家所有的水库，水费收入不能满足管理经费需要的，同级财政应足额拨付；农村集体组织或其他经济组织所有的水库，可通过财政补助、受益者集资，推行租赁、承包等管理方式，拓宽管理经费渠道。
三、加强安全检查，推进规范管理
（八）积极推行小型水库安全年度检查制度。水库主管部门或所有者（业主）每年汛前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行年度安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见），对查出有安全隐患的小型水库要限期处理，将处理方案和处理结果报送当地水行政主管部门和人民政府备案。各级水行政主管部门应对检查情况进行抽查。
（九）坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。省级水行政主管部门可按照《水库大坝安全鉴定办法》（水管［*］86号）、《水库大坝安全评价导则》(*）的要求，制定符合本地实际的小型水库大坝安全鉴定的具体规定，规范小型水库大坝安全鉴定工作。水库主管部门或所有者（业主）应组织做好大坝安全鉴定工作。水库主管部门或所有者（业主）要按照《水库大坝注册登记管理办法》（水管［*］290号）的要求做好水库大坝的注册登记工作。省级水行政主管部门要加强监督检查。
通过安全鉴定和注册登记，县级水行政主管部门应集中建立、健全辖区内小型水库的技术档案。
（十）加强工程巡查和维修养护。小型水库管理单位应当参照《水库工程管理通则》(*）和《土石坝养护修理规程》(*）的规定对工程设施等做好现场巡查、观测和维修养护工作。小型水库应当具备基本的观测、监测设施。
（十一）强化安全意识，严格运行管理。有防洪任务的小型水库，县级水行政主管部门每年汛前应根据国家防汛抗旱总指挥部办公室颁发的《防洪预案编制要点（试行）》（办河［*］26号）组织编制防洪预案，并严格按管理权限报批和监督实施。存在安全隐患的小型水库，在未除险加固之前，水库主管部门或所有者（业主）每年汛前应根据水库病险情况，降低水位或空库运行，严禁带病、带险按原标准运行。
四、搞好前期工作，加快除险加固
（十二）按照"突出重点，确保安全，兼顾效益"的原则，对本地区小型病险水库分类排队，按轻重缓急分期分批进行除险加固。重视小型病险水库除险加固前期工作，提高前期工作质量，加快前期工作进度；加大地方水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。农村集体或其他经济组织所有的小型病险水库，乡镇政府或水库所有者（业主）要多渠道筹集除险加固资金，加快除险加固进度。
五、加大培训力度，提高管理人员素质
（十三）小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，小型水库的专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。
（十四）按照水利部颁发的《小型水库管理人员岗位培训考核及颁发培训合格证书暂行办法》（水管［*］15号）的规定做好管理人员培训工作，提高管理人员素质。