乡镇财务管理调研报告篇1
为打赢脱贫攻坚战确保全面奔小康，吉木乃县党委政府不断加大对乡（镇）村建设投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。要将政府投入的资金用得好管得实，切实体现国家政策落地生根、惠及民生，必须不断规范乡（镇）村财务管理，提高监管力度，这不仅是加强乡村党风廉政建设的重要内容，也是促进乡（镇）村经济健康发展与社会和谐稳定、维护农民切身利益的重要基础和保障。近年来，吉木乃县认真贯彻落实中央关于加强乡村两级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，乡（镇）村财务管理不断得到完善和加强。
但是，一些乡（镇）村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，有的地方会计账目不清、财务公开流于形式，有的地方监管缺失等文秘站:。对此，笔者通过近年来对乡（镇）村财务审计发现的常见问题入手，分析原因，提出解决问题的对策措施。
（一）专项资金管理不规范。乡镇专项资金主要包括财政扶贫资金、少数民族发展资金、以工代赈资金、民政资金等多种项目类型，其中不乏直接进村入户的各类补助、救助资金。个别乡镇将各类专项资金混乱使用，不单独核算，存在人员变动后“说不清、道不明”的现象；专项资金以干部借款的形式实施项目建设；专项项目不进行招投标或办理政府采购手续；扶贫项目实施进度慢和资金报账不及时，造成资金长时间滞留财政或乡（镇）专户；为缓解本单位基本支出压力，而虚报项目，从中套取上级专项资金；乡镇下拨村级的专款跟踪管理不到位，特别是村级专项建设项目无工程预决算，不进行招、投标，专项资金管理混乱，资金效益未能体现。
（二）虚报冒领套取国家惠农补贴资金。村集体草场以牧民个人名义套取国家草原生态奖补资金；个别乡（镇）、村在农牧民申领农资综合补贴、良种补贴、农机具购置、牲畜品种改良补贴等惠农补贴资金时审核把关不严，未全面核实到户，“一卡通”数据录入审核不及时，造成农牧民“钻空子”虚报冒领补贴资金，甚至有的乡（镇）、村干部与农牧民串通一气套取国家惠农补贴等违纪违法行为的发生。
（三）项目施工手续不规范。乡（镇）、村普遍存在项目实施未进行招投标或办理政府采购手续的问题，部分项目因无资金来源，临时发生的基础设施维修、美丽乡村建设围墙粉刷、道路硬化等公益性基础设施建设项目，未办理手续先进行施工，资金支付时因预决算手续不全，无法支付项目资金；自筹资金项目建设随意性大，造成项目欠账较多，成为挤占、挪用其他专项资金的理由；个别专项资金项目先施工后补办招投标手续的问题；部分项目上报未结合实际做可行性研究，造成资金到位后项目无法实施或变更项目建设内容。
（四）债权、债务清理不及时，往来款项长期挂账。乡（镇）、村普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，主要领导不重视往来资金清理，甚至有的挂账时间经历了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况单位人员已无人知晓。有些往来款项，原本就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡（镇）、村资产、负债的真实性。
（五）财务人员业务素质不高。财会专业人员少，素质不高，部分财务人员无会计从业资格证，财务专业知识缺乏；还有一些乡镇分管财务领导也不懂财务，导致资金在使用过程中存在问题不能及时发现，给财务管理带来难度，不能适应新形势下的财务管理和财政政策的要求。
（一）乡镇领导对财务管理工作重视不够。在乡（镇）、村财政财务管理方面乡镇领导干部存在错误的政绩观，重发展轻管理的思想，乡镇发展与资金紧缺的矛盾突出时，无论是补贴、补助资金，还是专项建设资金，也不管合不合规，都用于解燃眉之急，这是乡镇财务屡屡违规的主要原因。另外在财务管理方面，乡镇领导变动频繁，个人交接意识不强，新任领导存在“新官不理旧账”意识。
（二）财会法制观念淡薄,财务管理制度不健全,财经纪律松弛。一些乡（镇）村干部和财务人员法制观念淡薄,对财会法规、财经纪律了解甚少,“无知者无畏”，不按财会法规、财经纪律办事,不按规定建立健全财务管理制度。
（三）乡镇支出管理监督不力。乡镇项目建设前瞻性不强，没有认真研究项目建设需要，临时性实施项目较多过大。可用资金不足，就随意挤占挪用专款。乡镇纪检部门、财政所对专项资金使用的相关财务监督管理工作未实行常态化。
（四）内控制度不健全，基础管理工作薄弱。乡（镇）、村财务管理不完善，会计基础工作普遍薄弱，在“乡财县管”和“村财乡管”的管理模式下，财务人员只是按票据做账，而不去核实票据的真实性和合法性；有的乡镇没有完善的内部控制制度，财务管理混乱，有些岗位之间缺少相互制约机制，不相容职务分离制度没有得到落实，如会计和出纳工作由一人负责，票据和印章由一人保管；个别领导为了自已的“方便”而又不愿听从会计人员过多“谏言”，未能实行全面有效的监督管理；大额支出虽然实现“联审联签”制度，但存在事后补签的问题；资金使用随意性大，部分财务收支事前无人审核，事后无人复核，于是就出现了支票头无背书、差旅费报销不填写差旅费审批单、原始凭证无领导签字、收入进账无收款收据、原始凭证粘贴较乱、账务处理不及时以及村级财务跟踪管理不到位等问题。
（一）加强专项资金的监督和审计力度。一是乡镇领导应增强财政专项资金管理意识，成立以本乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管领导为主的财经领导小组，设置5000元及以上物质采购和专项资金使用由本乡（镇）财经领导小组审批，实行集体负责制，正确处理好专项资金的使用，切实做到依法行政，依法理财；二是适当增加乡（镇）村经
费预算。乡镇挪用专项资金的原因有时是因为经费不足，县财政将根据财力情况每年适当增加公用经费，保证乡（镇）村正常运转；三是规范专项资金核算，严格支出审批程序和手续，真正做到专款专用，避免挤占、挪用专项资金行为的发生；四是县直项目主管部门应加大检查监督力度，形成县、乡、村三级齐抓共管的科学模式，确保乡镇管理、使用好财政专项资金；五是县审计局加大对乡镇财政专项资金的审计力度。集中开展乡（镇）政府、村财政收支审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计及工程决算等审计，乡（镇）政府每两年审计全覆盖、村每三年审计全覆盖，进一步提升审计工作质量，不断增强乡（镇）、村领导干部的资金风险意识和财政专项资金支出的责任意识。（二）强化惠农资金信息公开，加大违规违纪行为查处力度。事前，强化涉农信息公开，要让有关政策、文件、规定宣传到农牧民，全面提高群众知晓率。扩大社会和群众的知情权、监督权，有效规范主管部门权利动作，降低其工作的随意性，防止和减少暗箱操作、优亲厚友等问题的发生；严把农牧民申领补贴基础数据审核关，到户到现场逐一核实，避免虚报冒领、套取补助资金；事中，县直相关部门和乡镇纪检部门要深入乡镇村队明查暗访、跟踪督查、设立专门的举报电话和举报箱等监督措施，进一步提高监督实效；事后，将“一卡通”和现金发放的各项补助资金，年终集中公示。以村为单位，将全村领过惠农补贴的所有农牧民集中梳理汇总补贴项目名称、受益户姓名、数量、金额等信息集中公开公示，在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的涉农资金管理使用信息公开形式。在乡镇、村级推广点题公开的形式，乡镇政府和村级组织直接公开群众点题关心的问题。抓住农牧民反映的问题线索，深查实挖，有效预防和查处惠农政策实施中的冒领、挪用、套取等违规违纪行为。
（三）规范招投标或政府采购手续。一是有资金来源的项目工程、货物、服务采购时必须提前办理招投标或政府采购手续后实施；二是针对乡（镇）村公益性基础设施建设方面的围墙粉刷、道路维修、安全饮水等年初无资金来源的“小项目”，年初，以乡镇为单位做出全年工程预算，经财政投资评审确定统一市场指导价格，通过政府采购确定中标企业或农牧民施工队。根据项目施工进度和资金到位情况，由乡（镇）、村加强检查验收，核实工程量及价款，进行竣工决算审计后支付工程款。解决了小项目累计成大额资金手续不全、真实性无法确认、工程量无法评审等问题的发生。
（四）加强往来款项的管理。乡（镇）、村必须建立往来款项定期核对和清理制度，明确专人负责，及时催收应收款项，严禁举债建设项目，对呆死坏账进行清理调整，减少挂账，严防利用往来款项调节财政收支。建立债权、债务坏账的责任追究制度，促使乡镇领导干部改变“新官不理旧账”的行为，以减少不必要的损失。
乡镇财务管理调研报告篇2
三方面问题集中
专业人士分析，迁西县财政所标准化建设目前存在三方面问题：一是认识有误区。部分财政所工作人员认为财政所标准化建设主要是对外部基础设施进行规范、对财政业务工作进行适当完善就算完事，忽略了解决矛盾应该首先解决矛盾的主要方面的原则。二是工作推进慢。由于基层财政所基础设施、管理质量、工作人员配备等诸多方面原因，财政所标准化建设工作推进速度较为缓慢。工作主动性差，超时间节点、不按要求操作、规定动作质量偏低等现象频繁出现。三是硬件达标难。预算编制方面，部分财政所“以收定支”的因素考虑不够充分，导致乡镇预算对服务乡镇经济发展作用不够明显。资金管理方面，只满足于收收支支，财政监管职能偏弱；业务管理水平偏低，账簿科目设置不全面，分类标准不合规。档案管理方面，已前年度档案疏于管理，存在着乱堆乱放现象。台帐管理方面，台帐设置不全，内容覆盖不全，基础数据更新不及时，实用性不强。政务管理方面，政务公开栏设计不科学、内容不健全，楼道文化内容更新不及时，单位称谓不够规范，办公区和生活区混在一起等。便民服务方面，便民惠民设施不全，无便民宣传手册，悉心解答群众疑难能力有待提高。
为尽快解决现存的问题，迁西县财政局干部对洒河镇财政所工作进行了观摩，并为迁西财政所标准化建设提出了具体的时刻表。
在2012年2月前，完成第一批任务，建设包括洒河桥镇、汉儿庄乡、罗家屯镇、东荒峪镇、太平寨镇、兴城镇、上营乡、新集镇、新庄子乡9个财政所。在2012年8月完成第二批任务，建设包括三屯营镇、尹庄乡、渔户寨乡、滦阳镇、东莲花院乡、金厂峪镇、旧城乡、白庙子乡8个财政所。2011年标准化财政所占比达到40%，2012年达到80%，2013年实现100%全覆盖。
“五个规范”塑标准
结合河北省乡镇财政所现状，迁西县为推进乡镇财政所标准化建设，制定了“五个规范”实施方案：统一规范乡镇财政组织机构；统一规范乡镇财政业务管理；统一规范乡镇财政制度体系；统一规范乡镇财政队伍建设；统一规范乡镇财政办公条件。
1政组织机构规范：财政所机构独立、编制单列、机构性质明确，实行县级财政垂直管理。设置所长、总预算会计、单位会计、出纳、专项资金会计、村财乡管会计6个基本岗位。
2基础工作规范：预算管理方面，每年9月底前开始编制下年度预算，12月底前将预算建议计划报县财政局审核、乡镇人民代表大会审议批准后30日内批复到部门。统一使用省厅开发的预算编报软件，编制内容完整、结构科学、格式规范统一的部门预算文本。严格执行经人代会批准的预算，确需调整的，按法定程序批准后执行。逐季度撰写预算执行分析报告，每季度末3日内报送县财政局。逐月编制总预算会计月报表，于月度终了1日内报送县财政局。年终编制年度财政总决算，并按规定时间及时上报。建立债务管理和防控机制，及时统计、上报乡镇债务状况，主动化解旧债，严禁新债发生。“分税制”乡镇根据经济发展情况和自有财力，按照县乡政府支出责任，自行编制政府预算，县局加强对其审查、指导和监督。“统收统支”乡镇的所有财政性支出到乡镇支付中心办理。惠农资金管理方面，各项直接补贴农民的惠农资金按县局统一规定采取“一折通”方式发放，做到及时、准确。严格执行县财政局统一制定的惠农资金发放和管理工作流程，对各项惠农资金的申报、审核、公示、发放等实行“流程式”管理。将惠农服务事项全部整合到办公室（服务大厅），提供集事项受理、审核上报、答复办结于一体的“一站式”服务。财政资金监管方面，对本级预算安排或县财政直接下达的各种资金，在“事前、事中、事后”对资金进行全过程监督。对非直接下达的资金，根据县财政局的要求，对资金的使用主动进行监督，及时向本级政府和县财政局报告，确保上级政策落。村财乡管方面，将上级下达的财政资金、村自有资金、自筹资金等村级收支全部纳入监管范围，做到全面入账、专户管理。报账票据使用正规发票，不能取得正规票据的，使用统一制发的票据。报账票据要经村支部书记、村主任签字，村民理财小组盖章，“村财乡管”办公室（农经中心）审核会计审核。每季度分村编制会计报表，作为财务公开内容的依据。基础工作方面，各种账簿设置齐全，凭证装订整齐。部门预算文本、人代会财政预决算报告、年度决算和各种会计报表齐全。政策文件、基础数据、税源情况、债务情况等基础资料分别设置台账。
3制度体系规范：财政所岗位设置、岗位职责明晰，工作人员从业规范内容具体，人事管理、公文办理、印鉴管理接待等政务管理制度健全，财政资金、现金管理、支票管理、票据管理等业务管理制度规范。
4队伍建设规范：到2012年底，工作人员学历达到省财政厅规定的标准，必须具有会计从业资格，省财政系统网络学习培训年人均达到96课时以上。做到“五心服务”（热心诚恳对待群众，虚心礼貌沟通交流，耐心和蔼解答问题，精心调研掌握情况，用心高效反馈意见），做到“五个不让”（不让工作在自己这里延误；不让文件在自己这里积压；不让纰漏和错误在自己这里发生；不让群众在自己这里冷落；不让财政所形象在自己这里受到影响）。廉政目标责任制落实到位，廉政教育工作到位。财政文化理念有本乡镇特色，当地财政干部和群众高度认可。干部职工按时正常交流，年终主动接受乡镇政府和县局双重考核。
乡镇财务管理调研报告篇3
工作的全新发展，为促进我县农村社会稳定和农村经济发展做出了积极的贡献。现将20*年的农经工作总结如下：
一、完成的主要工作任务
（一）强化农村土地承包管理
1、做好农村土地承包经营权证换发补发扫尾工作，规范补换发经营权证档案管理。20*年我县农村土地承包经营权证换发补发工作已全面结束，做到了“一书一证”、“两个100%”落实到户，并逐步建立起权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制。我站按照档案规范化管理的要求，对补换发经营权证的入户确认表、登记簿、申请书、统计表等都装订成册，全县共装订了3000余本，分别由县、乡（镇）、村妥善保管，确保农村土地承包合同资料的完整性。
2、妥善处理农村土地纠纷，做好农村土地承包案件的查处工作。今年共接访并办理了三岔河镇三岔河村四组与钱氏家族、三岔河镇大嘴子的韩祝建、中枢镇环城社区的方存娣等20余起土地纠纷上访案件。我站按照上级有关部门的安排，由县、乡（镇）经管站组成调查组，及时对上访农户反映的情况进行调查核实，做了妥善的处理，并将处理意见及时上报有关部门，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
3、开展农村土地流转专题调研。按照农业部办公厅《农业部办公厅关于组织开展农村土地流转情况专题调研工作的通知》（农办经[20*]5号）及省、市相关文件要求，我站对10个乡镇农村土地流转的规模、速度、特点和存在的问题进行了专题调研，分析了影响农村土地流转的因素，及时将专题调研报告上报省市有关部门，为规范农村土地流转、健全土地承包经营权流转提出了意见和建议。
（二）加强对农村财务管理制度执行力度和监督检查
1、继续落实《##县农村财务管理办法》，在对全县10个乡镇全面推行“村账乡（镇）管、村财村用”的农村财务统管模式的基础上，进一步将代管延伸到村民小组，在各乡镇农村经济服务中心建立“农村集体资金专户”，加大对农村集体资金的管理力度，推进了农村财务管理及监督的日常化、制度化、规范化建设。
2、进一步规范农村财务专用收款收据管理。按照《##县农村财务专用收款收据管理办法》的要求，对各乡镇农村财务票据管理人员进行了专项业务培训50余人次，并对板桥、三岔河、马衔、大莫古、芳华、小百户等乡（镇）的农村财务专用收款收据进行了年度抽样检查。抽检收款收据3827本，其中已核销1701本，作废2544套，收费金额共计5111.82万元。各乡（镇）村委会、村民小组2005年至2007年领购、使用的“##县农村财务专用收款收据”5521本、核销2850本，与该票据相关的收款收入16146.75万元，实际入账19335.24万元。20*年发放农村财务专用收据1200本、60000份，已按有关要求进行了规范化使用，将在年底进行抽检和核销。
3、按照云南省财政厅《关于开展农村财务管理及会计人员管理调查的函》的要求，配合县财政局，完成了农村财务管理及会计管理人员的调查工作。全县10个乡镇，140个村（居）民委员会，1384个村民小组，共1524个村集体经济组织会计主体，已按《村集体经济组织会计制度》的要求，如期执行新会计制度。实行村账、组账乡（镇）代管和计算机替代手工记账的有140个村民委员会和653个村民小组，占村委会的100％、村民小组的47.18％。县、乡（镇）、村共有农村财务管理人员546人，全部参加了《村集体经济组织会计制度》培训，培训率100％。
4、按照《中共##县委办公室、##县人民政府办公室关于对20*年政务公开和村（居）务公开及民主管理工作进行督查与调研的通知》要求，参与了全县的政务公开和村（居）务公开及民主管理的督查与调研，并撰写了调研报告。
（三）继续落实减负政策和措施，维护农民合法权益
1、广泛宣传《云南省村民“一事一议”筹资筹劳管理实施办法》，并以县政府办的文件下发了20*年村民一事一议筹资筹劳和以资代劳限额标准。与县农开办、县农技中心、农环站等单位沟通、协作，积极参与了我县的农业综合开发、农业技术推广示范和农田综合治理等项目的立项申报、审批工作。20*年审批了中枢镇的大泼村委会、四河居委会、中纪村委会、茶花村委会的测土配方、农业综合开发和芳镇雍家村委会马铃薯科技示范推广等项目的“一事一议”筹资筹劳的申请报告。
2、
加强对涉农收费项目的监督检查。查处制售假劣农资坑农害农案件35件，涉案资金3万元，各种专项治理减轻农民负担0.21万元，有效遏制了各种乱收费行为。按省市要求，开展了当前农民水费负担项目有关情况的调查，对农民水费负担的现状、水费收取管理使用情况、存在的问题进行了分析，为研究制定减轻农民水费负担综合改革提供了依据和建议。
3、
严格在部门工作承诺时间内开展涉农上访案件的查处工作。由于各项减负政策措施的进一步落实，20*年全县未发生因农民负担而引发的上访案件。
4、顺利完成了农业部的农民负担监测点的半年、年报工作，由于监测点工作成绩突出，被农业部农民负担监督管理办公室邀请参加在河南省洛阳市举办的全国农民负担监测点培训会议，并代表云南省作交流发言。
（四）按质按量完成农经统计工作
1、认真完成了农产品价格及农用生产资料价格的月报工作、四个季度的农村经济运行分析、四个季度的农户收入预报、新农村建设进展情况统计、农民专业合作社专项统计和农村经济统计报表工作。
2、承担了省农业厅市场与经济信息处的农业基点、农产品成本调查等工作，并按方案要求按期完成了相应的物价和农产品成本统计和核算报表。
3、根据省经管站《关于开展经管总站有关征询农经统计工作意见及问卷调查的通知》要求，代表全市完成了问卷调查工作，并对有关改进和加强农经统计工作提出了切实可行的意见和建议。被省经管站邀请参加农村入户调查方案、软件的修改和测试工作。
4、参加了全省农经统计工作经验交流会议，并代表全市提供了交流资料。
（五）加大对农经项目申报和监管力度
加大对农经项目的申报力度，为我县的新农村建设注入了新的活力。一是20*年共组织13个项目单位申报省级农经项目，申报成功了7个，争取到资金70万元（其中：村容村貌整治项目5个，项目资金50万元；发展壮大集体经济项目2个，项目资金20万元）的资金扶持，第二批发展壮大集体经济项目尚未下达。二是加强对2005年至20*年农经项目的跟踪检查力度，促使各项目资金取得实效。
（六）加大“数字乡村”信息网络系统维护力度
一是充实了硬件设施建设。全县乡（镇）都配备了电脑、数码相机等。二是建立完善了农村综合信息数据库及相关应用系统，乡（镇）、村（居）委会和自然村三级网页的内容在建立“数字乡村”信息平台的基础上，完成了各个分系统网站的建立和链接，建立和完善了农村综合信息数据库及相关应用系统。三是强化网络系统维护，充实和更新了县、乡（镇）、村（居）委会和自然村四级网页的内容，实现了网络系统的安全、高效运行。
二、存在的问题
（一）工作经费少，很多工作难以深入开展。农经工作面广量大，农经站仍属农业技术推广体系的事业单位，既无收费项目，又无收费职能，所从事的工作都是政府职能，直接面向基层，工作任务与经费需求矛盾突出。
（二）土地承包合同纠纷日益增多。随着农业税费的减免，退耕还林等惠农政策，吸引了许多外出农民重新回到土地经营上来，加之有的地方管理工作不到位，农村土地变动没有及时登记到户，部分农户实际承包面积与村账本不符，有的地方承包档案资料不完整，发生土地承包纠纷后解决问题不认真等原因而引发的土地承包纠纷和上访案件较多，给农村土地承包管理增大工作量。农村土地承包经营权流转形式仍以农户自行转包为主，且操作不规范，多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，有的未经发包方审查同意，为土地承包纠纷埋下了隐患。
（三）对村民小组的财务、资金代管存在一定困难，还需要乡（镇）党委、政府的大力支持和广大农经干部、村组干部的共同努力。
（四）少数村干部对发展壮大村集体经济、村容村貌、专业合作经济等项目认识不到位，积极性不高，尤其项目实施后，不能按时提交项目进度、实施情况和总结等资料。
三、下步工作要点
（一）继续加强对《农村土地承包法》、《云南省实施<农村土地承包法>办法》的宣传力度，按照“四统一”、“四相符”、“五到户”的要求，巩固和完善补发换发农村土地承包经营权证工作，加快对权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制的建设。及时调处因土地承包经营权纠纷而引发的上访案件。
（二）严格执行《##县农村财务管理办法》、《##县农村财务专用收款收据管理办法》等农村财务管理制度，推进农村财务管理及监督的经常化、制度化、规范化建设，促使各乡（镇）完成按时对各村、组的票据年检工作，并做好对各乡（镇）农村财务工作的交叉检查；积极化解村级不良债务，锁定村级债权债务总额并逐步建立村级债务动态监测体系；加大对农村财务人员的培训力度，提高其业务素质。
（三）继续宣传、落实有关减轻农民负担方面的方针、政策，加大涉农上访案件的查处和农村兴办公益事业“一事一议”筹资筹劳的监督和管理力度,配合县农村综合改革领导小组办公室做好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。
（四）按照省、市有关农村入户调查方案，做好农户的生产、投入、产出、收等情况调查，并以此统计、分析和预测全县农业生产、农民收和农村经济情况。进一步做好农产品价格及农用生产资料价格的月报和农村经济情况统计报表年报工作。
乡镇财务管理调研报告篇4
一、乡镇财政赤字和“消赤保平”工作现状
乡镇财政赤字，是指乡镇本年度内财政收入不够支出的亏空部分，其中包括挂账和负债。两年半来，虽然县政府认真贯彻县六届人大常委会的《决议》，投入满腔热忱和大量精力，采取多种措施，但消赤保平工作收效并不明显。从总体上看，乡镇财政赤字进一步加剧。经县审计局、财政局调查核实，2002年底全县乡镇帐面赤字为16209万元(不包括中小学校负债9255万元，下同)，隐形赤字5953万元，两项合计实际赤字为22162万元。有35个乡镇出现赤字，占乡镇总数的97.2%。其中：赤字在100万元以下的有12个乡镇(共601万元,占2.7%)，100万元到500万元的有16个乡镇(共3467万元，占15.6%)，500万元到1000万元的有3个乡镇(共2223万元,占10%)，1000万元以上的有4个乡镇(共15871万元,占71.7%)。2001年全县乡镇赤字总额为26511万元,比上年增长100%，2002年赤字总额比上年下降16.4%。2002年赤字比2000年增加200万元以上的有…….等乡镇，增加金额合计9183万元，2002年比2000年赤字增长两倍以上的有……..等乡镇，增加金额为8381万元。赤字资金来源：有金融机构借款9834万元，其他机构借款3220万元，个人借款1904万元，占用专项资金478万元，应付未付5264万元，其他渠道1462万元。
鉴于乡镇财政赤字的严峻形势，县委、县政府一直把乡镇消赤保平工作提高到加强基层政权建设，促进农村经济发展和社会稳定的高度来对待。2000年县委、县政府分别下发《关于进一步加强乡镇财政工作的通知》（×委发[2000]95号）、《关于加强乡镇财政预算管理，限期消化乡镇财政负债的通知》（×政发[2000]81号）等文件，要求乡镇加强财政管理，采取各种有效措施，逐步消化乡镇财政赤字。同年，县政府成立了“××县乡镇财政消赤保平工作领导小组”，县财政局成立了乡镇财政消赤保平工作办公室，具体负责乡镇财政消赤保平工作。2001年3月县财政局制定乡镇财政收入上台阶、消赤保平的奖励政策,决定对抓收入有成效、消赤明显的乡镇，分别给予收入上台阶、消赤保平和当年综合财政收支平衡等奖励，对赤字加剧的乡镇给予通报批评。三年来共兑现奖励资金314万元，下达困难补助资金351万元，并对消赤保平工作落后的乡镇予以通报批评。县财政部门组织业务培训，提高了乡镇长和乡镇财政所（组）有关人员的业务水平，树立了依法理财的观念，增强了消赤保平的责任感。
2002年县财政在我县实行农村税费改革和上年度多次增加机关和事业单位人员工资的大背景下，对县乡财政体制进行了重大调整，大幅调高乡镇人员经费支出标准。其中：行政人员和教职员工提高到20000元/年人，其他事业人员提高到16000元/年人；乡镇财政支出基数从2001年的12722万元提高到2002年的23924万元。2003年又进一步提高人员经费支出标准，乡镇支出基数又比上年增加了1500多万元，同时提高各项事业发展资金的补助标准。由于连续两年的重大调整，大大增强了乡镇财政可支配能力。为确保教师工资及时足额发放，2002年3月县政府发出了《关于批转××县中小学教师工资财政统一发放实施细则的通知》，从2002年5月1日起，对农村中小学校所有财政供养的在编在职正式教职工工资实行统一发放。为加强对乡镇财政资金运转进行事前、事中、事后的全程监督和管理，提高财政资金使用效率，实行了以财政电子计算机网络为依托，灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山和巴曹等镇分别建立了镇预算会计核算中心，对所属预算单位实行财政集中统一核算。
2003，县委、县政府狠下决心，解决了历年来一直未能解决的临时工清退问题，共清退乡镇临时工349名，为进一步消化乡镇财政赤字奠定了基础。
二、乡镇财政赤字加剧的原因
既然县政府和财政部门认真贯彻了县六届人大常委会的《决议》，采取了各项有效措施，加大了乡镇财政消赤保平工作力度，为什么乡镇财政赤字状况依然加剧呢？我们通过调研，认为有以下几方面主要原因：
（一）多数乡镇财源萎缩，增收难度大
根据省委、省政府《关于全面进行税费改革的通知》（浙委[2002]4号）精神，我县从2002年开始在全县范围内全面实行“减调改稳、全理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革，取消了乡统筹费；少数企业在竞争中没能适时抓住机遇，经营困难，效益下滑；一些企业向龙港、灵溪等中心城镇集聚，多数乡镇税源流失；前几年,我县房地产市场滑坡，土地价格回落,乡镇土地出让金分成大幅下降。加上计划生育依法行政的落实，乡镇预算外资金收入大大减少。这些就使得一般乡镇财政收入受到很大影响，财政功能日益弱化，政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于县财政。
（二）乡镇财政财务管理不规范，预算约束力不强，领导使用经费与政绩考核相脱节
不少乡镇还未制定切实可行的财政财务管理办法，有些乡镇虽然订立了管理办法，但形同虚设，因此，资金使用随意性较大，乱支滥用现象时有发生。具体表现为：制度执行不严，超标准发放各种奖金、补贴；相互攀比，滥发钱物现象较为严重；专项资金的使用不够规范，经常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生产性开支标准，扩大开支范围，某镇订阅报刊，一年支出18万元，某乡一般预算收入几乎为零，但2002年招待费支出近23万元，2002年全县36个乡镇招待费支出986万元，报刊费支出175万元，向非预算单位支出各种补贴103万元。乡镇财政作为政府的一级财政，本应规范、严肃，但年初预算流于形式。不少乡镇在安排日常支出时把预算放在一边，年度决算的实际支出与年初预算严重脱节。还有些乡镇的财政预算没有按时向乡镇人大报告并通过乡镇人代会审议，更无批复，失去了应有的监督。问题在下面，根子在上面。有些乡镇政府领导在经费使用上，法制意识不强，认为只要不中饱私囊，便可随意使用。他们只注重目前的所谓“政绩”，却忽视长期规划和今后乡镇可持续发展。上级组织没有把乡镇主要领导的经费使用成效列为考核干部政绩、升迁和追究的内容，不能不认为是导致乡镇财政赤字难以控制的一个重要因素。
（三）乡镇办学压力巨大
2001年以前县财政不是按教职工编制，而是按学校正式教职工实际人数下拨人头经费，故代课教师的工资性经费80%以上须由乡镇财政负担，越是经济落后的乡镇，代课教师越多，财政负担反而越重。2001年教育系统缺编760人，按人均6000元计算，需支出460万元。2002年我县实行农村税费改革，县乡财政体制进行重大调整，教育支出基数也相应得到大幅度提高，但县财政也只是保证教育人员正常的工资和福利所需资金，代缺经费只按人均7200元计算，乡镇财政还要承担着停征农村教育费附加而造成的教育建设投入巨大资金缺口的压力。现体制下县财政对农村中小学危房拆建补助标准为：一类乡镇500元/平米，二类乡镇400元/平米，按该补助标准测算的资金只够支付土建部分，项目的前期费用和配套资金仍无着落。
（四）县乡两级财政管理体制不尽完善
“保平”是“消赤”的重要前提，做不到当年的财政收支综合平衡，消赤无从谈起。现行的县乡财政体制虽然较大幅度地提高了乡镇财政支出基数，但由于责、权、利不统一，造成事权与财权的不匹配，乡镇财政不但正常的公用经费得不到保障，而且必须的人员经费还是得不到满足(如考勤奖、年度目标考核奖等)。此外，历史遗留的赤字需要每年支出利息680多万元，乡镇政府还承办着很多县政府委托但又没有资金保障（或没有足够资金保障）的事务，即例如农村低保、民兵训练、部门各项达标评比、报刊摊派等，都是造成乡镇财政赤字增加的重要原因。
三、下一步解决乡镇财政赤字的建议
（一）进一步提高对消赤工作重要性、紧迫性的认识，切实加强组织领导
乡镇财政赤字不但影响乡镇政府正常的办公秩序，而且严重损害了党和政府在人民群众心目中的威信。我县乡镇财政赤字进一步恶化问题，必须再一次引起县、乡镇政府领导的高度重视，把做好消赤保平工作提高到完成政治任务的高度来对待，从源头上加以解决。要加强领导，成立全县性财政工作领导小组，组织协调有关部门，形成合力，齐抓共管。县政府要把乡镇财政消赤保平工作作为县本级财政工作的重要组成部分来抓，列入政府工作的重要议事日程，认真总结几年来的经验教训，积极探索消化乡镇财政赤字的新方法、新举措。只要树立起消赤保平必胜信心，经过今后几年的努力，我县乡镇财政赤字问题将会得到较好的解决。
（二）加快经济发展，培植乡镇财源
发展是硬道理，发展是解决乡镇财政赤字问题的根本出
路。各乡镇要认真贯彻实施县委、县政府“跨越式发展”战略，努力改善投资环境，积极引进资金、技术和人才，立足实际，积极开拓市场，大力发展区域经济、特色经济，以培植财源，增加财政收入。欠发达乡镇要因地制宜发展有特色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点。
各乡镇要积极进行土地整理，共同为我县经济发展提供更多的用地指标。县政府应从经济强镇的土地出让金中统筹部分资金，用于对欠发达乡镇的转移支付，使他们也能参与分享我县经济发展的成果。
（三）加快乡镇行政体制改革，撤并乡镇及其机构，加大人员分流力度
“生之者寡，食之者众”这个现象不改变，乡镇财政赤字就很难彻底解决。要努力改变乡镇规模差异偏大，部分乡镇规模过小和乡镇政府“麻雀虽小，五脏俱全”的状况，减少政府运行成本。要合理调整乡镇布局，扩大乡镇规模，减少乡镇数量。
农村税费改革大大减轻了农民负担，也为乡镇事业人员分流创造了最佳时机。部分乡镇已经摸索出许多切实可行的事业人员分流措施，但由于缺乏全县统一的分流政策，乡镇在事业人员分流和降低经费支出方面困难重重。县政府要利用农村税费改革的契机，推广好的经验，制定全县统一的事业人员分流政策，加快乡镇政府机构改革和乡镇事业单位改革，将事业人员进行分流和归位。
要深化教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，加快乡镇校网布局调整，适当合并，集中办学，并严格执行国家规定的中小学师生比例，对教职工中的富余人员予以分流或者辞退，集中乡镇财政有限的教育经费，逐步改善办学条件，提高教学质量。
（四）进一步完善县乡财政体制，加强财政、财务管理，积极推行乡镇财政“报帐制”改革
继续完善县乡财政体制，提高行政事业人员补助标准，全额保障各专项资金，不留缺口。按责、权、利统一的原则，凡属县政府承担的财政支出，县财政应积极筹措资金予以保障，不要换个形式转嫁给乡镇财政。县政府委托乡镇政府承办的事务，要足额安排对乡镇财政的专项拨款，不要要求乡镇财政安排配套资金。对现行不合理的达标升级活动和最低支出规定，应坚决予以取消。
无资金保证的建设项目是造成乡镇财政赤字最重要的原因。今后，乡镇政府要量入为出，考虑本乡镇的财力可能搞建设。县财政部门要严格把好资金审核关，县计划部门要严格把好项目审批关，对没有足够资金保障的乡镇建设项目坚决不予批准。
推行“零户统管”是规范乡镇财政财务管理，提高乡镇财政资金使用效益，杜绝部门摊派，摆脱乡镇财政困境的一项重大改革。财政收支规模较大、财政管理制度比较完善的乡镇要尽快建立乡镇预算会计核算中心，对所属预算单位进行集中核算。在综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素的基础上，保持乡镇财政的预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的前提下，针对财力不能保证其基本支出的乡镇，根据“先试点后扩大”的原则选择四、五、六类中典型乡镇实行乡镇财政“报帐制”。继续保留乡镇财政机构，全部取消乡镇所属行政事业单位财务。取消原体制中一般预算收入超收分成。本着“基本满足工作正常开展”的原则，核定经常性经费，确定财政支出基数，具体项目资金另行追加。乡镇所属单位财务由县预算会计核算中心在经济片区中心镇设立分中心。改变原有国库库款流经环节，库款由县财政直接拨入预算会计核算中心。
（五）区别对待，逐步消化历年积淀的乡镇财政赤字
乡镇财政赤字日益扩大的事实证明，乡镇财政收入上台阶、消赤保平等奖励政策已经没有继续执行的必要，应予取消。对历年积淀的乡镇财政赤字，进行一次认真清理，然后区别不同情况，采取不同办法，予以消化。对四、五、六类乡镇(共28个)现有赤字(共5590万元)经清理确认后暂时挂帐，由县政府向银行贷款解决，县财政预算每年安排专项资金支付利息和部分本金，5年内消化完毕。从现在起乡镇不得再向社会借款。违者，除坚持谁借谁还原则外，还要视情追究有关人员的责任。对一、二、三类乡镇的财政赤字，通过发展经济、增加收入，加强管理、控制支出和加大转移支付等途径，由乡镇自行消化。
乡镇财务管理调研报告篇5
关键词：财务管理；创新机制；业务工作；理论探讨
乡镇财务管理，制度建设是基础，规范运作是保证。乡镇财务的运行状况对践行科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会稳定具有重要作用。如何加快创新乡镇财务管理机制，已摆在各级乡镇领导面前的一项重大课题。本文结合工作实践，对预算管理、会计核算、财务报告分析等财务管理机制，提出了一些创新性建议，以供领导决策参考。
一、简述乡镇财务管理机制变革情况
改革开放30年多来，乡镇财务管理机制从报账式、核算式、预算式管理，直到双重式管理，机制模式大致经历了四次变革。为了解决乡镇一级财政困难和一些现实问题，将乡镇财务收支改为由县乡共同管理。乡镇财务一次又一次的变革，加强了农村基层政权建设。特别是农村税费改革后，政府加大对“三农”工作的支持力度，乡镇财政职能也发生了巨大的变化，由“征管型”向“服务型”转变，打破了原有乡镇财政收支管理的格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，乡镇财政管理的内容也力求科学化、精细化，减轻了农民负担，促进了乡镇经济和社会事业发展。乡镇财务管理机制是我国会计制度的重要组成部分，对现行乡镇一级的财务管理模式的看法还是相对滞后。随着经济体制改革的深入，乡镇财务必须由“单纯业务型”转向“综合协调型”，由“抓收入”过渡到“促发展”，才能保证乡镇经济持续、健康稳定发展。
二、现行乡镇财务核算机制模式
我国乡镇一级财务为独立核算单位，坚持财权和事权结合，确保乡镇预算管理权，资金所有权及使用权，财务审批权不变，开展对财政票据，银行账户，债权债务和供给人员的清理，实行“预算共编、账户统设、集中收付，采购统办，票据统管”的统一管理方式。近几年虽然通过财政制度改革、管理形式改变、财务报表调整都取得了一些成效。但是，现有乡镇财务管理的手段还很落后。据调查，主要体现在三个方面：
（一）预算管理
有些政府收支未全部纳入财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外。乡镇预算管理还缺乏对预算有效控制，一般没有在年前编制好预算所需的基础数据及其合理依据，对实施后的数据真实性和合理性以及经费定额确认的问题缺乏有效鉴定手段和科学手段；往往给领导的财务审批与资源配置造成主观性抉择，严重地影响了当前财政资源配置效率。对于预算科目问题也属于比较粗放型模式，产生了预算编制不够规范，预算编制细化不够，导致执行过程中不同科目的资金调剂变动数额较大。预算模式没有创新的内容和变化，因此所取的绩效与经费列支也产生不配比，最后造成预算编制与资金管理存在透明度模糊。
（二）会计核算
会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。从2008年开始，一些县（市）对乡镇财政核算实行了政府采购和国库（主要是工资、社保、医保）集中支付制度后，乡镇财务管理既要接受财政部门对预算资金的价值管理，也要对自身预算资金的价值与实物双重管理，而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性，采取收付实现制的核算方法，造成会计事项的不配比，会计监督机制还不够完善。国库集中支付后，财政部门通过结算中心对预算资金实施事前、事中和事后的全方位控制，使预算资金的审批权、控制权、监督权高度集中于财政部门，谁来监督财政成了新问题。对于收入类的核算也不统一，有的对各项收入全部纳入预算，实行收支统管，显然收入包括其中的“经营收入”、“附属单位上缴收入”和“其他收入”科目的核算与“收支两条线管理”的有关规定不相符。
（三）财务报告
乡镇财务现有结算的资产负债表是以“资产＋支出＝负债＋净资产＋收入”为基本框架，表内的对应关系是“资产部类总计＝负债部类总计”，即“资产＋支出＝资产部类总计”和“负债＋净资产＋收入＝负债部类总计”。资产负债表是反映单位财务状况的静态报表，按照国际惯例，其编制不应涉及收支类项目，而且此表与“收入支出总表”中以“收入－支出＝结余”为编制基础的收入支出项存在重复设置。同时在财务分析内容与指标还存在着一些缺陷，没有办法全面、完整地反映乡镇单位重要经济活动。如科研、政府采购、基本建设等绩效目标、效果和事务管理等方面的重大会计信息，容易造成公共财政重大投入或支出管理目标的实现，形成财务收支状况不明、责任不清、效率不高、浪费严重甚至官僚主义等后果。
三、创新乡镇财务管理机制对策与建议
综上所述，为了创新乡镇财务管理，促进乡镇财政收支平衡，我认为应该在“乡财县管”的基础上进一步完善，充分发挥其有利的一面，尽量克服其不利因素，在实践中探索有效的方法和措施。
（一）要加强财政预算管理的监督机制
进一步完善乡镇财政预算管理制度，在乡镇换届选举前就要认真做好下一年度的财政预算与本年度的决算工作，并编制好报告，提请当届乡镇人大代表审议通过；在届中乡镇没有例会时，可以通过人大代表小组进行审议表决。要强化预算管理执行，避免主观随意性。制订完善乡镇财务监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究，促进乡镇进一步加强财务管理，健全内部控制制度，严格执行有关财经法律法规，有效防止重大违纪违规现象发生。
（二）要坚持基本原则基础上自主创新
在遵循以乡镇为独立核算主体，利益分配向乡镇倾斜，保护和调动乡镇积极性，资金所有权、使用权、审批权不变，民主管理和县级监督等原则的基础上，结合当地实际，创造性地开展财务管理自主创新工作。实行“一个漏斗向下”制度，由上级财政部门直接管理乡镇财政收支，合理界定乡镇事权，规范乡镇收支行为，同时加快落实消赤减债措施，严格控制乡镇“举债”口子，杜绝超前消费和举债消费，防止新增债务。
（三）要简化运作模式提高工作办事效率
本着便捷、合理、高效的原则，加强乡镇财务信息网络建设，配备计算机硬件和软件，实现“网上申报、网上审核、网上查询”的目标，简化工作流程，实行科学管理，预算管理和民主管理。利用计算机网络审单、记账、报账，实行复核、会计记账、出纳管钱的三岗牵制制度，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的模式。
（四）要科学设置会计科目规范核算内容
贷款和利息支出的会计核算适宜参照企业会计核算模式。而利息支出的核算也要根据购建某项固定资产达到可使用状态前后区别进行，在“固定资产”科目反映，完善固定资产及折旧的核算，购置固定资产借记“固定资产”；贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”等科目。对固定资产计提折旧，使固定资产损耗通过事业收入或经营收入得到补偿。在计提固定资产折旧时，借记“事业支出——折旧费”；贷记“累计折旧”。
（五）要修正财政拨款之外的收入核算
对上缴财政专户管理的预算外资金和留在单位按规定使用的经营收入等应首先通过“应缴财政专户款”科目反映，这既能全面反映各项财务收支和资金活动的全过程，也与预算外资金“收支两条线管理”的规定相一致，更与财政国库集中支付制度的相关规定相吻合。财政回拨时，再按照收入明细分类进行核算。
（六）要健全国库集中支付配套管理制
推行国库集中支付后，银行账户管理制度、银行结算办法、会计核算、资金支付、内控制度、财务监督机制以及会计教育等都发生了重大变化，《中华人民共和国预算法》等法律法规有的条款已不再适应国库集中支付改革新形势的需要，制度创新已迫在眉睫。
（七）要完善财务报告和财务分析制度
要做到科学设计会计报表，把资产负债表中的收支类项目删除，以“资产＝负债＋净资产”为编制基础。按照国际惯例，期末对经费报表与基建报表进行合并。同时还要修正、补充、完善财务分析内容与指标，引入绩效考评制度。财务分析评价指标，应包括定性指标和定量指标，以定量分析为主，定性分析为辅，将定量分析与定性分析相结合。
（八）要加强财经法律法规的教育培训
加强对乡镇负责人和财会人员的财经法纪教育、职业道德教育，强化业务培训，以增强领导干部的财经法纪意识，提高依法办事、廉洁自律和管财理财能力。乡镇政府在财务人员配备上，要选择品德高尚，业务精良的人员上岗。要提高从业人员的门槛，没有取得会计证的人员不得进入岗位工作。对人员变动必须严格考核备案，稳定队伍，提高素质，坚持持证上岗制度。加强实行自学与集中培训相结合的方式，定期对财务人员进行业务培训，提升财会人员的综合素质和业务能力，提高乡镇财务管理上新的水平。
参考文献：
[1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[j].当代经济,2008,(02).
乡镇财务管理调研报告篇6
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：以建立覆盖城乡的公共财政体制、防范和化解债务风险为目标，以加强支出过程管理为手段，完善乡镇、学校、医院的财务管理和资金管理方式，规范收支行为，强化预算约束，确保基本支出需要，维护农村基层政权和社会稳定，促进经济社会各项事业持续协调健康发展。
（二）基本原则：1、坚持“五权不变”原则。改革后，乡镇、学校和医院的资金所有权与使用权、预算管理权、财务经费审批权、独立核算主体权和债权债务关系权保持不变。2、坚持强化监管原则。对乡镇财政资金和学校经费实行财政国库集中支付，预算外资金实行“收支两条线”管理，乡镇和学校的预算执行情况接受县财政部门的指导和监督。
二、工作目标和运行模式
1、争取在年月日前，全县20个乡镇（包括乡镇政府及其所属预算单位）全部实行“乡财县管”。目前已实行“乡财县管”的个乡镇，继续试行会计集中核算的“乡财县管”模式；目前尚未实行“乡财县管”的个乡镇，会计核算职能保留在乡镇，试行财政国库集中支付的“乡财县管”模式。待两种运行模式同时试行一段时期后，根据实际运行效果，再择机选定一种模式在全县各乡镇正式推开。
2、争取在年月日前，将中学、二中、三中、盘山中学、县职业技校、县实验小学、县实验初中、广播电视大学工作站、县教师进修学校和县实验幼儿园家县直学校纳入县财政实行“校财县管”，会计核算职能暂保留在学校，采取财政国库集中支付的运行模式。
3、争取在年月日前，将县人民医院、第二人民医院、中医院、妇女儿童医院、妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所、人民医院盘山分院和各公立乡镇卫生院等25家医疗机构纳入县卫生局实行“医财县管”，具体运行模式由卫生局按照有关规定自行制定。
三、组织实施
1、组织领导。成立县行政事业单位财务监管改革工作领导小组，负责协调和组织实施“乡财县管”、“校财县管”、“医财县管”等改革工作，领导小组组长由县长担任，副组长由分管副县长担任，成员为县府办、财政局、监察局、人劳社保局、县委组织部、审计局、教育局、卫生局等部门领导，领导小组办公室设在县府办。
2、实施步骤。月日前研究和制定改革的实施方案，完成有关事项协调；月下旬进入组织实施阶段，抽调人员组成工作组，进入有关单位开展清产核资、银行账户清理、银行新开户开立等工作，制定出台实施细则等文件。
3、机构设置和工作职责。“乡财县管”和“校财县管”不另成立机构，一并纳入县会计核算中心（国库收付中心）运作管理，机构性质按照磐编〔2000〕17号文件核定为县财政局内设机构。“医财县管”拟成立县卫生局会计核算中心，其机构性质由县卫生局报县编委研究确定。以上工作机构的职责是：
县会计核算中心（国库收付中心）：负责纳入中心管理的县级行政事业单位、乡镇财政及其所属预算单位、县直学校等的会计核算、资金结算、单位预算经费支出审核和支付；办理专项资金、政府采购资金及往来款项和其它支出的集中支付；办理工资统发；协助部门、乡镇和学校编制年度财政收支预决算；分析并报告收支预算执行情况，根据年度预算指标对单位实施支出控制；对预算单位实施财务监督等。
卫生会计核算中心：负责县直和乡镇医疗机构财务核算；编制本级预决算（分配）方案；分析和报告预算执行情况；对经费支出和药品及医疗设备采购实行审核、监督等。
4、办公场所和工作人员选调。县会计核算中心（国库收付中心）办公场所定县财政局机关大楼1楼，县卫生会计核算中心办公场所在县卫生局机关大楼1楼。
县会计核;、“校财县管”工作的人员，除年借用的4名乡镇财政总会计继续留用外，其余通过县财政局内部调剂解决；借用人员的人事工资关系和乡镇财政总会计身份暂保持不变，奖金福利待遇参照公务员管理事业单位的标准由县财政局负责发放。
县卫生会计核算中心所需9名工作人员，在县直和乡镇医疗机构中公开选调会计8名，其身份由县编委研究确定，工资、奖金福利等由县卫生局负责发放；县财政局向卫生会计核算中心选派财务总监1名，其工资、奖金福利等根据其身份按照规定标准由县财政局负责发放。
四、配套管理措施
1、理顺日常人员管理关系。县会计核算中心（国库收付中心）工作人员的日常管理、业务指导、党团工妇活动等纳入县财政局管理。卫生会计核算中心工作人员的日常管理、业务指导、党团工妇活动等纳入县卫生局管理。
2、制定有关操作性文件。在“乡财县管”（国库集中支付模式）、“校财县管”和“医财县管”启动运行前，有关部门要制订相关操作办法、工作流程和工作准则等，保障改革工作的顺利进行。
3、建立统一的网络信息化体系。财务会计核算软件和预算管理系统要及时更新，力争在年月日开始，各部门、乡镇、学校都统一使用一个软件，并借助政府网实现会计核算中心与部门，乡镇、学校之间信息系统联网。
五、有关要求
1、统一思想，加强领导。推行“乡财县管”、“校财县管”、“医财县管”等改革是国务院和省政府的重大决策，是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，各部门、乡镇、学校和医院要切实提高对改革重要性、必要性的认识，建立相应工作机构，加强领导，深入宣传，狠抓落实，确保改革的顺利实施。
乡镇财务管理调研报告篇7
[关键词]乡镇债务；形成原因；政治学分析
在计划经济体制向市场经济体制转型时期，我国乡镇普遍存在债务问题。有学者指出，“当前我国乡村政府的财政短缺具有相当的普遍性和严重性，在相当程度上已经成为一种常态。”[1]“村十万，乡百万，乡村债务超千万。”“中央财政浩浩荡荡，省级财政强强壮壮、市级财政勉勉强强、县级财政摇摇晃晃、乡级财政空空荡荡”。在2005年“两会”期间，全国政协委员、天津市和平区人大常委会副主任欧成中说“全国现在38290个乡镇中，大约三分之二的乡镇财政负担沉重，平均每个乡镇财政负债400万元左右，有的乡镇债务负担已经相当于本年财政收入的70%左右。”[2]乡镇债务数额日益增大，负债面越来越广，负债增长速度加快，乡镇债务问题日益严重。日益严重的乡镇债务成为近年来社会普遍关注的热点问题之一。
一、已有的主要研究文献
已有的研究文献对乡镇债务的形成原因进行了大量的分析，主要有“公共支出说”、“投资高风险说”、“税费征收说”、“体制说”、“综合说”。
（一）“公共支出说”。公共支出说的主张者认为乡镇债务是乡镇公共支出职责增大的结果，而支出职责的增大又与乡镇机构膨胀、财政税收管理、分配制度以及干部考核任免等制度有关。（徐勇，2000；邓大才，2000；姜安荣，2001；贺雪峰，2001；项继权，2002；谢子平、宋洪远，2005）①
（二）“投资高风险说”。投资高风险说的主张者认为乡镇债务主要是乡镇政府大量投资高风险项目导致的，而这种冒险的投机动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。②
（三）“税费征收说”。税费征收说的主张者认为农业税的征收是乡村债务的主要原因。③
（四）“体制说”。体制说的主张者认为乡镇债务从根本上来说是由体制造成的。（周业安，2001；赵树凯，2004；陈永正、陈家济.2004；.国家发改委宏观经济院课题组.2005.）④
(五)综合说。综合说的主张者认为乡镇债务是由于乡镇经济发展水平低；乡镇机构臃肿、财政供养人口失控；乡镇财务管理混乱等多种因素综合而导致的。（丁德章，2002；王敬尧，2004；周飞舟，2004；赵现波，2004；赵梦涵，2004；国家发改委宏观经济院课题组，2005）⑤
二、从政治学视角分析乡镇债务形成原因的缘由
从总体上看，对乡镇债务形成原因的已有分析主要是从经济学、财政学的视角，现有的文献虽然有助于对乡镇债务形成原因的理解，但是由于受传统定势思维的束缚，缺乏新的思考问题的视角，大都是从经济学、财政学的角度来分析乡镇债务的形成原因，拘泥于经济学和财政学的研究范畴，没有跳出经济学和财政学的研究视野。因此，面对乡镇债务的严峻现实，就不应该墨守成规，而应该在积累经验材料的基础上，结合已有的研究成果，从政治学的角度来分析乡镇债务的形成原因。
从政治学的角度来分析乡镇债务形成的原因主要是基于以下两点：第一、乡镇债务是一个被忽视了的政治学问题。一直以来，财政问题并没有受到政治学界的重视，部分学者认为，财政问题是经济学研究的范畴，与政治学无关，这种置财政问题于千里之外的心态，导致了财政长期以来没有纳入政治学研究的视野。其实财政问题也会转化为政治问题，财政制度也是一种政治制度，“财政制度是经济制度，也是政治制度。[3]第二、乡镇债务应该是政治学研究的问题。自从中华人民共和国成立以来，我国的财政制度发生了几次重大的变化，特别是1994年实施分税制以后，乡镇财政状况同以往相比有一个明显的不同就是大多数乡镇财政背上了沉重的债务。熊彼特认为“财政上的变化是一切变化的重要原因之一”，反之，“所有的变化都会在财政上有所反映。”[4]如果不分析乡镇权力结构、乡镇领导人的升迁机制、乡镇体制、条快关系的变化，就无法真正了解乡镇债务的形成原因。
三乡镇债务的形成原因：政治学的分析视角
从政治学的角度来看，乡镇债务主要是由五个因素导致的：一、压力型体制下的政绩考核机制和升迁机制；二、畸形的乡镇财政体制；三、失衡的乡镇组织权力结构；四、“条块”关系中乡镇政府的弱势地位；五、支出膨胀带来的财政压力。
（一）压力型体制的政绩考核和升迁机制
1．压力型体制。“所谓压力型体制指的是一级政府政治组织为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。”[5]其直接表现就是上级政府特别是县（市）所出台的形形色色的“目标责任制”甚至“一票否决”，其精髓就是“一手高指标，一手乌纱帽”，在压力型体制下，指标任务是由上级政府根据自身的工作目标和发展规划单方面制定并往下级政府下达的，而很少考虑下级政府的实际情况和完成能力，“权力一把抓，责任搞批发，任务层层加，乡镇在弱化。”一级政府接到上级下达的指令后，将各项计划指标按一定比例放大，然后再分解给所辖的下级政府，所以到乡镇这一级基层政府时，任务非常大。
2．考核繁多。县政府对乡镇的考核项目主要有：计划生育、社会治安、招商引资、党风廉政建设、封山育林、个体私营经济发展、农民增收和农业增长、思想政治宣传工作、思想建设、文明创建、普九验收、卫生达标、城建规划与实施、扶贫开发、报刊征订、退耕还林、牲畜防疫、人大工作、民兵建设、法制建设、基层民主选举、财政收入等。并对计划生育、报刊征订、党风廉政建设、招商引资等方面实行一票否决，“也就是一旦某项任务没有达标，就视其全年工作任务为零，不得获得任何奖励和先进称号”。[6]
3．考核压力下的无奈：负债。在县级对于乡镇政府的考核中，财政收入是第一位的任务。“不交票子就交帽子”。财税任务实行各级政府负责制，乡镇必须确保任务完成。更何况乡镇还有其他各个方面的考核，完成任何一项考核都需要一定的投入。在财政收入紧张的情况下，乡镇政府只好通过“虚收实支”、“贴税”和“买税”等行为来完成任务。“‘虚收实支’的财政含义，是指在编制预算的时候，故意将不稳定、不可靠的收入列入财政岁入，求得财政年度预算中的岁入数目与岁出数目帐面平衡。”[7]实际是将财政外的资金调入财政内使用。所谓“贴税”就是乡镇的实际收到的税与上级所定的税收任务的差距，乡镇必须用自己的钱来垫付。“自己的钱”并不是镇里的财政收入，实际上借来的钱，实质是一种变相的债务。所谓买税，就是贫税区（经济欠发达且税源不足的地区）缴纳一定数额手续费，由税务部门具体操作，到富税区（经济发达且税源充足的地区）调剂税源，把该辖区内一些多数的税款转移到贫税区名下，作为贫税区完成或超额完成税收任务上交入库。[8]买税的手续费最终会变成债务的一部分。
4．短命任期下稀缺的升迁机会。“保住现有职位并得到晋升是地方政府主要官员的主要目标。”[9]一方面，乡镇主要领导调动太频繁，任期很短，“屁股都没有坐热，就调走了。”另一方面，升迁的机会也不是很多。乡镇干部是国家科层体制最基层的成员，人数多，文化水平低，素质相对不怎么高，提升机会少，“在缺乏合理激励的情况下，乡镇干部的行为普遍具有短期性。”[10]乡镇领导只有在短时间内完成或超额完成上级的任务，否则升迁无望，甚至“乌纱冒”难保。新来的领导既要“新官不理旧帐”、“各人自扫门前雪”，想方设法不还前任欠下的债，也要借钱搞建设以做出政绩，其结果是“雨天背稻草，越背越重”，债务一年比一年多。
（二）畸形的乡镇财政体制
不管是实施承包制、分税制，还是“乡财县管乡用”的乡镇财政体制，尽管乡镇政府有一定的财政收入，但是上级政府始终控制下级的政府财政。“国家的财政控制、政治控制、人口迁移控制和土地控制诸方面作用于农村，形成了对农村的控制体系，其中，财政控制既是核心，也是目标。”[11]实际上，乡镇财政始终被县级控制，乡镇财政从来没有成为完全意义上的一级财政，乡镇财政体制是畸形的。
1．财政承包制。承包制游戏规则的制定权始终掌握在上级政府手中，乡镇财政虽然有一定的财政收入，但是没有完全的财政自主权，面临巨大的财政压力。
2．分税制。分税制实施后，“一方面，从财政收入来看，实行的是‘虹吸’政策，即将基层财力大量地逐级往上吸取，集中到上级财政特别是中央财政。另一方面，从财政的再分配来看，实行的是‘喷灌’政策。”[12]分税制改革的实质是各级政府在财政主体利益的激励下，将各种好处尽量收到自己的盘子之中，乡镇的财权大部分被上收，而乡镇的事权则大大增加。
3．“乡财县管乡用”的蜕变。“乡财县管乡用”往往容易蜕变成“乡财县占县用”，近年来，在一些乡镇开始推行实施“乡财县管乡用”，乡镇财政收支体制发生了一定的变化，虽然形式上保留了乡镇财政所，但是现在乡镇财政所只是县级财政主管部门的传声筒和镇政府的出纳与会计，加之乡镇政府处于被动、服从的不平等地位，因而，“乡财县管乡用”始终是有利于县级政府，以保证县级政府收支为基本前提，乡镇政府没有完整的财税功能，没有真正成为一级独立的财政实体，反而有可能进一步加剧乡镇财政困境。
（三）失衡的乡镇权力结构
中国的乡镇政权是乡镇党委-人大-政府的“三位一体”的结构。乡镇级组织及权力结构的主要组织包括乡镇党委、政府及其它一些组织。
1．乡镇党政机构形式上是分设的，但是实际上乡镇党政机构则是高度一体化的，党的机构和政府机构实际上没有明确的区分，在工作上基本上是统一安排。在乡镇不论是人财物，还是党政经，最高决策权和指挥权都直接归于乡镇党委书记，党委书记是乡镇范围内的最高决策者。乡镇领导能够轻而易举地在信用社和农村合作基金贷款。信用社的经营范围局限在乡镇，吸收存款和贷款的收回离不开乡镇政府的大力支持，更重要的是党委书记、乡（镇）长在信用社负责人任命上有相当大的建议权；最容易获得的是农村合作基金会的贷款，在农村合作基金会中，乡镇农村经营管理站站长担任主任，乡镇长担任理事长，乡镇政府在某种程度上可以说是完全控制了农村合作基金会，只要找到一个合适的借口或者是得到上级政府的默认，乡镇政府就可以从合作基金会借到钱。贷款是要还的，但乡镇政府并不担心，因为贷款并不需要乡镇领导个人还款，加之一届任期不会很长，等到还款期到的时候，早已调到其他地方，并且可能因为政绩好而得到升迁，这样既解决了眼前的困难，又可以捞到好处，何乐而不为呢？后来的领导也照此办理，贷款到期时，就采取借新债还旧债的办法解决，最终导致乡镇负债越来越多。
2．乡镇人大权力边缘化。从理论上讲，政府负责执行人大所决定的政务，党委负责监督，人大受党委的领导，实质上，乡镇人大的各种决议只不过是把党委的意志合法化而已。如果仅仅从权力关系上讲，乡镇人大的监督权也是党委授予，人大的核心组织—镇人大党组还要接受镇党委领导。乡镇人大没有实际任免乡镇党政领导和监督党政机关行为的权力，乡镇权力结构呈一种失衡状态，人大在许多人眼里是软弱无力的“橡皮图章”，“党委坐船头，政府在岸上走，人大挥挥手”，在国家政治生活中作用甚微，“在一些地方，人民代表大会仅仅是政府履行法律手续的工具。”[13]同时人大不具备立法权力，因此人大的权威仅仅体现在选举时履行法律程序上，事实上人大权力处于边缘化的状态。
乡镇人大权力边缘化也导致财政预算成为摆设。《中华人民共和国预算法》第三条规定“各级预算应当做到收支平衡。”《中华人民共和国预算法》第十三条规定“设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。”乡镇预算编制过程一般是“书记定盘子，乡镇长定调子，财政所长写稿子”；乡镇人民代表大会是乡镇级财政预算以及预算执行的监督机构，但乡镇人大代表成员中，专业财经人才相当缺乏；和县级人大相比，乡镇人大显得松散，几乎不起作用，每年一次的人大会对政府财政预算的审议也基本上流于形式，镇人大不可能有效履行对本级财政预决算的审查、批准和监督职能。
（四）“条块”关系中乡镇政府的弱势地位
条块关系指的是由乡镇政府和对口组织双重领导、共同管理的乡镇组织与县组织的关系。条块结构的存在，是对乡镇财政的又一次瓜分。“农村基层政权过程在总体上呈部门掌权，政府协调的格局，七站八所处理的本职业务所需要的各种资源掌握在条条的手里”。[14]县级政府不仅直接通过财政、人事、考核等直接控制乡镇政府，而且通过县级政府职能部门设在乡镇的“七站八所”肢解山镇政府的权能和财政资源。
转贴于
乡镇政府的主要职能和运作，基本上不是按照一级独立的政府，而是事实上作为政府的派出机构来安排的。“作为中国最基层一级党政首脑的乡党委书记，其职能其实只是执行各条条下达的各项任务而已”[15]乡镇政府名义上是实行双重领导，可是最关键的人事权与财权都在县里，双重领导形同虚设。在乡镇政府这种条块分割的组织构成中，上级政府部门不仅对以条为主及条块结合的乡镇直单位(部门)具有直接的人财物管理权，即使对于以块为主的乡镇直属单位(部门)也具有业务上的指导权力。乡镇政府作为我国最基层的“块块”，担负着本区域政治、经济、和社会各方面的领导工作，但具体分管这些工作的“几大头”却大都接受“条条领导”，人、财、物三权集中于县的职能部门。[16]乡镇几乎完成缺乏自主性，所有部门的实权都掌握在县一级。乡镇政府成了县级政府事实上的派出机构，主要要执行县级政府的指令，明显处于处于弱势地位，不但不是一级责权利相统一的政府，由于决策权甚至相当一部分行政权、财政权掌握在县级政府及其部门手中，因而加剧了镇财政的困境。
（五）支出膨胀带来的财政压力
在乡镇财政支出中，行政管理费用在全部支出中占有很高的比重。王绍光教授认为，“概括而言，行政开支膨胀主要是由于乡镇官员互相攀比，甚至与城市办公条件攀比造成的；公共开支膨胀主要是由于所谓中央请客、地方买单造成的；发展开支膨胀主要是乡镇干部想在任期内做出看得见的政绩，不顾财力民力，大搞短平快的政绩工程造成的。”[17]支出增加主要表现在行政管理费用、公共支出两个方面。
1．公共支出的增加。我国作为一个后发展中国家，政府在现代化过程中发挥着主导的推动作用，为了加速现代化的发展，中央和地方各级政府多会想方设法动用一切财力、人力、物力，与此同时，人民对政府的公共服务的需求也不断的增加，从而使政府的财政需求不断的增加，社会和公共的需要以及政府自身利益的膨胀和扩张加剧了财政压力。公共支出主要体现在三个方面：
（1）上级政府的强制性常规任务。乡镇除了发展地方经济外，还要承担本区域内的农村义务教育、抚恤救济和落实公安经费保障等刚性强、增长快、压缩难的公共支出，这完全超越了乡镇的实际承受能力。
（2）上级政府的非常规任务。主要是指执行上级政府那些带有强制性、阶段性、偶然性的任务付出的那部分支出。如保持共产党员先进性教育活动；学习先进人物的事迹；“五个一工程”示范村：即要求每个村有一个文化中心、一个广播室、一套电视设备、一个宣传栏和一支宣传队伍。非常规任务同样具有强制性，乡镇政府不仅要完成，并且要保证优先完成。
（3）隐藏在积极行政后面的公共支出的错位。乡镇政府干部积极行政，“所谓积极行政，是指政府在经济社会诸方面发挥超出一般政府职能的那种政治行为。积极行政的核心是积极政府，积极政府就是指在经济社会发展诸方面起主导作用的那种政府。[18]一方面，一些领导干部在“为官一任，造福一方”的口号下，想在自己的任期内，多为农民办几件看得见、摸得着的实事；另一方面，乡镇政府为了完成各种各样的达标，在全县乃至更大范围内取得好名次，争得好声誉，在各种评比中取得好名次，为自己在考核时捞取更多的政治资本，在原有职能的基础上面临公共品供给的压力，往往以提供公共产品和公共服务为借口，搞了不少面子工程、民心工程、形象工程、政绩工程，办了很多没有收益的公益事业。
2．行政管理费用的膨胀
乡镇行政管理费用是政府本身生存的直接消费，分为两个部分，第一，“吃饭的钱”，即人头费，主要是乡镇工作人员的工资及有关的福利；第二，“办事的钱”，即事业费支出的费用。
（1）人头费。乡镇级财政有明显的吃饭财政的特征，在1998年乡级财政改革总支出中，乡级财政供养人员经费占67.83%。[19]乡镇作为一级政府，“麻雀虽小，五脏俱全”，乡镇机构设置都要求上下对口，乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大，甚至出现“父子室，夫妇科；外甥打水舅舅喝；孙子开车爷爷坐；亲家办公桌对桌”的现象，导致乡镇财政不堪重负，直接导致了乡镇行政管理费用的居高不下，财政支出刚性增长，从而形成为弥补财政缺口而产生的消费型债务。
（2）办公费。不论财政多么困难，办公费是必不可少的。办公费主要有招待费、报刊费、水电费、电话费、差旅费、送礼费用等。其中主要是招待费、报刊费。
第一，招待费。乡镇政府是基层政府，乡镇干部是最小的官，凡是来检查、考核工作的都是上级政府领导，特别是有票（一票否决）的单位，更是怠慢不得，得罪不起。为了给领导一个好印象，在年终检查、验收时能够过关，基层干部们只好打肿脸充胖子，热情接待。乡镇工作总会有做得不到位的地方，“千好万好不如接待好”，只要把接待工作做好，其他工作自然就好。“酒杯一端，政策放宽，筷子一举，同意同意”，反正“喝得肚子涨，单位给报帐”，最终是“喝了咱的酒，不想点头也点头”。
第二，报刊费。首先，党报党刊被列入乡镇党委、政府的考核体系，完不成任务就“一票否决”，直接影响政绩。乡镇被列入党报、党刊发行范围的有《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《新华每日电讯》、《学习导报》、《求是》、《中办通讯》、《时事报告》等。
其次，一部分非党报党刊也被列入了部门的考核体系，完不成任务的话不仅影响这个部门的考核业绩，更重要的是影响与上级对口部门的关系。乡镇有关部门订阅的报纸期刊有：《中国青年报》、《法制日报》、《工人日报》、《人民公安报》、《中国妇女报》、《参考消息》、《新华日报》、《经济参考报》、《解放军报》、《中国人口报》、《中国文化报》等。
再次，利益的推动。几乎任何报刊的发行，都构建了一条利益链，发行费的每一层次都有提成，县里主办发行部门有，乡镇里主办人员也有，乡镇里个人也有。部分乡镇领导和一般工作人员根据自己的爱好订阅《家庭》、《读者》、《文汇报》、《文摘报》、《足球报》、《环球时报》、《南方周末》等。乡镇一年订阅报纸期刊的费用也是一笔不少的开支。
第三，买车、“养车”以及其他的开支。即便是乡镇财政再困难，车也必须照跑，“不跑不送，怎能成功”。按规定乡镇干部不可以配专车，但现在很多地方的乡镇书记和乡镇长都坐上了专车。自己用公车还不够，子女亲属乃至司机也跟着沾光。汽油费、维修费、过路费，成为一笔巨大支出，而且成为一笔刚性花费。其他费用，如水电费、电话费、差旅费、送礼费用也是一笔不少的开支。
注释
①相关文献参见：徐勇.村民自治、政府任务及税收改革—对村民自治外部环境的总体性思考.中国农村研究网（ccrs.org.cn）.2000年；邓大才.试论乡村过度债务的根源和转嫁方式.科学与技术评论，2000，7；姜安荣.福建省乡村债务分析与对策措施.农村合作经济经营管理.2001，1；贺雪峰.乡村债务.中国农村研究（ccrs.org.cn）2002-9-21；项继权.短缺财政下的乡村民主政治发展—兼论中国乡村民主的生成逻辑.中国农村观察，2002，1；谢子平、宋洪远.农村公共产品供给机制存在的问题及其改革.理论动态（旬刊），第1669期.2005-4-30.
②.谭秋成.财政考核、制度租金榨取与乡镇债务.中国农村观察，2004，6.
③.张晓冰.也论废除农业税制—兼与财政部财政学研究所孙东开商榷.农业经济问题，2003，9.
④相关文献参见：周业安.税费改革与乡镇财政民主建设.管理世界，2001，5；赵树凯.乡镇债务源于政府体制.中国经济时报.2004-9-23；陈永正、陈家济.论中国乡级财政.中国农村观察，2004，5；国家发改委宏观经济院课题组.我国公共服务供给中各级政府事权财权配置改革研究.经济研究参考，2005，25.
⑤.相关文献参见：乡镇财政赤字与债务研究课题组.乡镇财政赤字与债务研究报告.经济研究参考，2002，78；丁德章.我国乡（镇）村负债问题的成因及其化解-安徽省宿州市乡（镇）村负债情况的调查.经济研究参考，2003，72；王敬尧.财政危机与乡村衰败-对四川省和湖北省10个乡镇的调查与思考.走出“黄宗羲定律”的怪圈-中国农村税费改革的调查与研究.项继权主编.西安：西北大学出版社，2004年；周飞舟.剖析农村公共财政：乡镇财政的困境和成因-对中西部地区乡镇财政的案例研究.经济管理文摘，2004，22；赵现波.崩溃的边缘-中国农村的基层债务危机.经济管理文摘，2004，24；财政部科研所课题组.乡村政府债务化解对策研究.财经论丛，2004，4.赵梦涵.山东省乡镇财政现状及改革对策分析.东岳论丛，2005，4.国家发改委宏观经济院课题组.我国公共服务供给中各级政府事权财权配置改革研究.经济研究参考，2005，25.
参考文献：
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[3][美]詹姆斯.m.布坎南著。穆怀明译。民主财政论[m].北京:商务印书馆，2002年，第181页
[4]转引自王绍光、胡鞍钢.中国政府汲取能力的下降及其后果[J].载二十一世纪（香港）1994（2）
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[13]蔡定剑.中国人民代表大会制度[m].北京：法律出版社2003年第四版，第37页
[14]朱光磊.当代中国政府过程.天津:天津人民出版社，2002年，第380页
[15]曹锦清.黄河边的中国：一个学者对乡村社会的思考与观察[m].上海:上海文艺出版社，2000年.第94页
[16].马力宏.条块关系从结构角度看政府管理.中国国情国力，1999(8)，第9页.
[17]王绍光.公民权、所得税和预算体制—谈农村税费改革的思路.战略与管理，2001，3:第4页.
乡镇财务管理调研报告篇8
从乡镇财政工作的运行上来看，丰南行政运行支出安排、工资管理、涉农补贴资金发放、家电下乡、民生、支农工程等基础管理工作可以说有条不紊，可圈可点。然而，还存在一些问题，例如各社会保障类统计数字、统计报表等，有时要求乡镇财政配合民政等部门共同担责，从目前情况看，为完成好这项工作，乡镇财政需要更加深入的调查、了解，掌握更全面、更精确的第一手资料。对一些上级专项资金、民生工程资金，财政部门还需要加强与各主管部门的协调沟通和牵制，强化对施工、验收过程中的跟踪管理，严格掌握项目工程进度和资金使用方向。区、乡财政部门在职责范围内做好工作外，出了对当前普遍存在问题的调查研究工作还有待进一步加强，以便为政府部门提供更准确的决策依据，由级政府部门出台相关文件，进一步完善对乡镇政府的财政财务监管
找到问题，就要对症下药，找到“死角”，就要选择合适的“清扫工具。”
进一步提升财政监督科学化水平，机制建设是根本。首先，要着手建立区、乡两级财政监督应急机制。针对旱涝灾害、疾病防御等重大突发事件所采取的决策部署，深入到镇、村、户，实施专项跟踪监督，以确保财政性资金落实到位。对国家重点专项资金突出基础信息的核实，避免出现政策性失误。如：在粮食补贴资金监管上，要重点加强粮食种植面积的核实。近年来，随着农村土地不断流转，承包耕地也在不断趋于集中，全国各地区偶有利用农作物面积虚报冒领惠农补贴资金的现象。在发放粮食补贴时，要组织财政部门对土地流转频繁的种田大户进行检查，核查有无虚报种植面积。其次，建立项目监督机制。完善镇、村一级采购制度，进一步推进政府采购法制化进程，制定项目的监督检查计划并认真组织实施。再次，建立完善财政监督信息披露制度，由政府部门报告及时通告，限期整改。同时，加大违法违纪案件的公开力度，落实案件移送制度，严格执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度。同时，进一步完善上下联动的监督工作机制，形成区财政监督机构-乡镇监督办公室-村民主理财组织互相沟通联动的监督体系。
乡镇财务管理调研报告篇9
按照《村民委员会组织法》,全体村民或村民代表大会是集体资产的所有者,而村“两委”是全体村民民主选举产生的集体资产的经营者,其对村集体经济的发展和集体资产的安全与增值承担受托经济责任。这样,在村“两委”和全体村民之间就形成了一种对村集体财产的委托受托关系,为保证村“两委”正确履行其经营责任,并对全体村民负责,防止村“两委”上任后的“道德风险”产生,就有必要对村“两委”的受托经济责任进行监督。理论上讲,作为农村集体财产的所有者——全体村民是对村两委进行的村集体财产的经营管理活动进行监督的天然主体,但是,这种监督却受到很多制约。首先,我国广大农村村民整体文化水平较低,缺乏进行集体财务监督的技术能力。其次,单个农村村民对村集体财产的所有权份额较小,并且个体村民所拥有的村集体财产和其他村民的集体财产在形式上具有不可分割性,使理论上的村集体财产的“人人所有”,在实践中变成“人人没有”。这样,村民就缺乏对村两委经营管理活动进行监督的实际动力。最后,由于村民自行监督缺乏必要的法律支撑和权利保障,使那些有业务能力和监督动力的村民不敢监督。
村民参与村集体经济财务监督的另一种形式是村集体经济民主理财的方式。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,小组成员由村民会议或村民代表会议从村民中推选产生,民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度、重要财务事项,纠正财务管理中存在的问题,并向上级主管部门反映情况和提出建议。从其设计来看对于村两委在村集体财务经营管理中的“道德风险”问题能进行有效的监督,但在实际运行中却由于民主理财小组的产生过程受到村两委控制、小组成员年龄结构老化并缺乏专业财务知识、小组成员好人主义等问题,使该制度在实际执行过程中流于形式。
二、现行农村集体经济审计监督模式及其缺陷
我国现行相关法律没有将农村集体经济纳入政府审计范围,当前对农村集体经济进行审计监督的模式主要有两种,一种模式是由上级主管部门设立的农经站(或经管站设置的内部审计机构)对农村集体经济进行审计监督。该种模式是依据1992年5月农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》设立的,是当前农村集体经济审计监督的最基本、最常见的模式。该模式下,乡镇经管站在完成日常经管工作的同时,每年要安排一些对村级集体经济组织的审计任务,审计人员通常不设专职,而是由农经管部门的人员兼任,或者设立审计站,但与农经站合署办公(一套人马两块牌子)。这种审计模式本质上是农经系统的内部审计,受上级农业经管部门和当地政府的双重领导。
作为农村集体经济行政管理部门设立的部门内部审计机构,农经站在一定的历史背景下对规范和促进农村集体经济的健康发展起到了积极作用,但在“村账乡管”或“村财乡管”财务核算模式下,农经站需要同时负责乡村集体经济的管理工作和财务会计指导工作,让农经站行使审计监督职责,使其事实上既是农村集体经济的管理者又是监督者,违背了审计独立性的要求,其审计结论的公正性和客观性就会大打折扣。在上级主管部门与乡镇政府发生利益冲突时,双重领导往往会使审计机构无所适从。
另一种模式是由村级集体经济组织直接委托会计师事务所(或审计师事务所)进行审计的模式。会计师事务所是依据《中华人民共和国注册会计师法》设立的自主经营、自负盈亏的社会中介机构,可以接受委托进行有偿的受托审计,属于社会审计。人员配备比较稳定,独立性和层次都比较高。目前我国陕西、浙江和北京地区都有村级集体经济组织直接委托会计师事务所进行审计的尝试,收到了不错的效果。但由于其农村财务管理基础工作薄弱,账目设置不健全造成社会审计成本过高,同时其在审计程序的使用、审计报告的出具上缺乏专门的执业准则进行指导,而按照现行审计准则出具的审计报告可能会由于审计报告的格式化使其承载的相关信息不能满足广大村民的要求,达不到审计的预期目的。
三、农村集体经济审计模式的整合
2006年度修订的《中华人民共和国审计法》没有将村集体经济纳入国家审计的范畴,国家审计介入村集体经济审计缺乏必要的法律依据。因此对村集体经济进行审计的模式只能采用内部审计或社会审计的方式。由于目前农经站审计模式存在缺乏较高层次的法律依据、独立性差、不能有效地解决村集体经济组织成员与经营者间信息不对称、审计的结果处理与运用不尽如人意等问题,为加强对农村集体经济的审计监督,规范农村财务公开与民主理财的程序,有必要在现行法律框架内,对当前村集体经济审计模式进行整合,建立以内部审计为主,社会审计为辅的一种农村集体经济审计监督体系。
(一)内部审计模式的改进
笔者认为,可以设立一种双重领导模式的乡(镇)农村集体经济审计所,审计所对本级人民政府和上级政府审计机关负责并报告工作。具体来说:在乡(镇)政府内部设立农村集体经济审计所,与其他职能部门平行,直接受乡(镇)政府的行政领导,专门负责农村集体经济的审计工作,对乡(镇)政府负责并报告工作,其经费纳入本级财政预算,由本级财政统一拨付;业务上受上级政府审计机关的指导,审计所人员的任免由上级政府审计机关负责。
与现有的村集体经济有农经站审计模式相比,村集体经济审计所的主要优势在于:一是具有专职性和较强的独立性。乡镇村集体经济审计所只负责村集体经济的审计工作,不再承担村集体财务管理工作,改变了一身兼二职的尴尬状态,使审计结论的公正性和客观性更强。二是在审计人员的任免上同乡镇政府和农业主管部门的分离,减少了乡镇政府对审计工作的不正当干预和因乡镇政府调整变动对审计工作的影响,也切断了乡镇审计机构与村集体经济组织存在的非正常联系。三是上级政府审计机关统一选拔配备和考核审计人员,能够让真正胜任审计工作的人员从事审计工作,保证审计人员的专业胜任能力和审计队伍的稳定,保证审计方式、手段和方法的先进性。
当前可以纳入村集体经济审计所审计领域主要有两块内容:一是村集体经济组织负责人的任期经济责任审计。开展任期经济责任审计,可以摸清村集体经济组织的经济状况,对经济组织负责人的经济责任和工作业绩作出客观的评价,加强和量化了对干部本人的监督,使离任干部走得清白,接任干部接得清楚。二是开展经常性的村集体经济效益审计。村级集体经济组织的资产,归全体村民所共有,.集体经济组织的效益如何,经营管理上有没有漏洞,有没有需要加以改进的地方,利润如何分配,这些都是村民所关注的问题。开展经常性的(最好是一年一次)村集体经济组织经济效益审计,有助于及时发现经营管理中存在的问题,及时分析影响经济效益的因素,从而保证集体资产的保值增值和效益的不断提高,确保村民的利益不受损失。
(二)社会审计的适时引进
随着农村经济的发展,审计执业环境的改善,会计师事务所拓展农村集体经济审计业务成为一种必然的趋势,注册会计师开展农村集体经济审计具有人数众多、力量强大、独立性强、专业胜任能力高、适应性强等天然优势。市场经济改革的深入展开,农村市场化的逐步深化,农民民主意识的增强,必将会使注册会计师审计成为农村集体经济审计的补充力量。
与其他审计模式相比,该模式的优点在于:一是作为社会中介机构,注册会计师出具的审计报告具有法律效力,其审计结论的公信度较高;二是会计师事务所和委托人之间只是委托受托关系,不存在其他利害关系,注册会计师的行为受审计准则的约束,其审计结果的公正性较强;三是注册会计师具备系统的专业知识、丰富的审计执业经验,能利用专业优势制定切实可行的审计方案,审计执业过程规范,进而提出有针对性的审计结论,审计质量较高;四是注册会计师审计是受托审计,其业务范围不受限制。
四、审计模式整合的运行保障机制
(一)从外部立法环境来看
当前我国农村处于社会转型期,社会公众的自我保护意识薄弱,因此,村集体经济审计模式的整合需要政府监管和相关法律保障。尽快出台相关农村集体经济审计法律法规,明确定性农村集体经济审计所,提升农村集体经济审计所的法律地位。建议相关部门出台《中国农村集体经济内部审计条例》,明确规定村集体经济审计模式和审计范围,以利于在全国范围内顺利开展村集体经济审计。
(二)制定村集体经济审计程序规范
在明确村集体经济审计的法律地位的基础上,为了保障整体审计质量,还需要尽快制定相关审计行为准则,包括相关村集体经济审计人员行为规范、审计程序规范、审计报告规范等,对农村集体经济审计的范围、审计目标、审计方法、审计报告等作出明确规定,使审计组织和审计人员在执行审计业务时有章可循,切实规范审计行为。
(三)合理确定会计师事务所委托人
理论上讲,所有者有权委托外部审计师对经营者的经营管理活动进行审计监督,因此,村集体经济的审计委托人应该是全体村民或村民理财小组,但是由于单个村民委托产生的“搭便车”问题,使其缺乏委托的动力,而村民理财小组在现实中由于内部人控制问题,委托最终受控于村两委,这些都将对审计的三角制衡关系产生影响,使社会审计达不到预期目的。考虑当前农村民主化的程度较低,笔者认为,当前能充当审计委托人的是乡镇政府或乡镇政府内部的农村集体经济审计所,在审计所的审计力量不足时,可以将一些审计业务委托给注册会计师以及事务所,这种委托模式一方面赋予了注册会计师一定的权利,可以最大限度地提升社会审计的权威性;同时,根据谁委托谁付费的原则,这种委托方式还减轻了村民负担。新晨
(四)强化审计执行效果
为保证审计的执行效果,应建立村集体经济审计问责机制,强化村集体经济经营者的责任和风险意识,以强化其受托经济责任的执行效果,使责任追究制度化、法制化。为此,应完善审计结果公告制度,让群众有知情权;规范审计结果管理,做到传送及时、归档规范;建立审计结果运用制度,利用审计结果加强行政管理、宏观调控决策、强化处罚风险和处罚手段,发挥审计在干部监管上的“信号传递”作用。
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乡镇财务管理调研报告篇10
一年来，县人大常委会在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真开展保持共产党员先进性教育活动，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，按照县十三届人大三次会议有关决议开展工作，议大事，抓重点，求实效，促进我县经济跨越发展和社会全面进步，各项工作取得了新的成绩。 一、工作监督抓重点，依法决定重大事项
常委会坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕县委关于经济社会发展的重大决策开展工作，切实加强工作监督，促进我县经济社会全面协调发展。
常委会分别听取和审议了县人民政府20__年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和20__年上半年财政预算执行情况的报告，20__年度财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查批准了20__年财政决算。常委会组成人员在审议中，要求县人民政府要做好经济运行“提速”“提质”的文章，围绕县十三届人三次会议提出的各项目标任务，进一步检查落实，努力完成。常委会重视和加强对财政预算的监督，通过专题调查，提出审议意见，建议政府要坚持可持续发展，注重科学生财；坚持应收尽收，严格依法聚财；立足于公共需要，公平合理用财；坚决稳定基层，缓解乡镇困难。为此，县人民政府严格按照县委、政府两办下发的14、15、16号三个文件精神，采取有力措施，加强对公用开支的管理和控制，取得了比较好的效果。常委会听取和审议了县人民法院、县人民检察院20__年上半年工作情况的报告，县人民法院执行工作情况的报告和县人民检察院自侦案件办理情况的报告，对促进“两院”工作起了很大的推动作用。另外，常委会还听取和审议了县人民政府关于城市维护建设资金20__年计划执行情况和20__年计划安排的报告，并批准了##县20__年城市维护建设资金计划安排。
常委会准确把握关系人民群众切身利益的热点、难点问题依法履行职责，强化监督，听取和审议了县人民政府关于高中教育发展情况的报告以及社会治安治理工作情况的报告。在高中教育方面，要求县政府要高度重视高中学校的债务偿还问题，大力整顿招生秩序;在社会治安治理工作方面，要求要重点打牢基层基础，建立社会治安长效机制，进一步加强公安及司法队伍建设。县人大常委会发出整改意见交办函并跟踪督办，促进了全县高中教育的健康有序发展，社会治安治理工作也取得了明显成效。今年11月，县人大常委会组织对全县重点投资项目建设情况进行调查，为确保调查结果的真实准确，还从监察、审计、财政、建设、重点办等单位和部门抽调人员参与调查。常委会第21次会议听取和审议了县人民政府关于重点投资项目建设情况的报告，进一步促进了我县重点投资项目建设的规范化管理。
为了表彰全县各行各业中涌现出来的先进人物，根据县政府提请审议的##县20__年劳动模范（先进工作者）的议案，审议决定了冯应龙等20名同志为##县20__年劳动模范。
二、法律监督求实效，促进依法行政和公正司法
组织执法检查。5月份，县人大常委会认真开展了对《湖南省非税收入管理条例》的执法检查。常委会第18次会议听取和审议了县人民政府关于该条例实施情况的报告，并将审议意见向县人民政府交办，促进了我县非税收入征管工作的规范化管理。6月份，常委会组织对我县贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》和《湖南省科技进步条例》的情况进行检查，并整理出书面的执法检查报告，加大了《中华人民共和国科技进步法》等法律法规的宣传力度，促进了这两部法律法规在我县的进一步实施。此外，常委会及其工作委员会配合省、市人大常委会组织开展对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国道路安全法》等法律法规实施情况的检查，促进了这些法律法规在我县的有效实施。
开展调查视察。为切实提高常委会监督和审议工作水平，常委会组成人员和工作机构围绕全县经济社会发展大局，就国民经济和社会发展计划执行情况，财政预算执行情况，法院执行工作，检察院自侦案件办理情况，社会治安、教育、旅游、国土、劳动和社会保障、环保、计生、环保、农村沼气建设国债项目实施情况等工作进行了调查视察。常委会会议、主任会议分别听取了工作汇报，针对调查视察中发现的问题提出了意见和要求，及时向“一府两院”及其有关部门进行了交办，并督促认真整改落实。
加强个案监督。常委会认真贯彻实施“个案监督工作实施办法”，对人大代表和人民群众来信来访别突出的个案，依法提请主任会议进行个案监督。在注重对司法机关的个案进行监督的同时，加大了对行政机关行政执法过程中个案的监督。全年共计对13起案件进行了个案监督，维护了法律的尊严，维护了涉案当事人的合法权益，收到了良好的社会效果。
做好工作。常委会始终把工作作为人大工作的一个“窗口”，坚持了领导批办件和督办落实制度，明确专人负责工作。把办理来信来访作为加强对“一府两院”的监督，了解民情、反映民意，密切联系人民群众的重要举措来抓。一年来，共接待来访785人次，受理来信355件，同时，还受理上级转来信件79件，依法督促解决了一批久拖不决的案件，维护了人民群众的合法权益。
继续组织“环保世纪行”和“三湘农产品质量安全行”活动。常委会围绕“保护水环境，促进创建文明县城”的主题，组织了20__年“环保世纪行”活动，取得了良好的社会效果。组织开展了以查禁“瘦肉精”等违禁饲料添加剂以及农资打假为重点的集中整治行动，维护了广大消费者的利益，全县的农产品质量安全监管工作提升到了一个新的台阶。
三、人事任免抓规范，强化对任命干部的监督
加强和改进人事任免工作。一年来，常委会共决定任命县人民政府办公室负责人和组成局局长3人，决定免去组成局局长职务3人；任命县人民法院审判委员会委员、执行局长、副局长、庭长、副庭长共10人，免去庭长职务7人、副庭长职务5人、审判员1人；任命县人民检察院检察委员会委员3人、检察员1人。任命县人民法院陪审员8人，决定任命县人大常委会委室主任2人，免去委室主任、副主任5人，同时决定恢复执行代表职务1人。在人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部和依法任免的有机统一，认真贯彻党委意图，坚持充分发扬民主，严格依法办事。进一步规范和完善了人事任免程序，对所有拟任人员，严格按照任前调查考察、法律知识考试、任期经济责任审计情况通报、任职前发言、常委会组成人员审议发言、投票表决的程序操作，确保党委的意图和人民的意志的高度统一。既增强了常委会组成人员对党和人民高度负责的政治责任感，又增强了被任命人员执政为民的使命感。
认真开展述职评议工作。今年，常委会根据本届人大常委会述职评议工作方案，组织开展了对县人民政府1名副县长、县劳动和社会保障局局长、县建设局局长、县计生局局长、县环保局局长的会议述职评议。述职评议严格按照《##省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定进行。常委会充分发扬民主，邀请全县三分之一的省、市、县三级人大代表民主推荐，主任会议按得票多少确定述职评议对象，并将述职评议对象名单在县内主要媒体上进行公告，成立3个调查组，历时一个多月，进行广泛深入的调查走访，向主任会议和常委会提交了调查报告。常委会第20次会议听取了5位述职人员的述职报告并进行了评议。评议发言以事实为依据，经法律为准绳，实事求是，客观公正，既充分肯定了述职人员的成绩，又对某些不足提出了批评和建议。常委会对会议述职人员进行了无记名投票测评，并当场公布测评结果。另外，常委会组成人员还审阅了“一府两院”未列入会议述职评议人员的书面述职报告。对于会议述职对象的评议意见，常委会进行了综合，形成审议意见交办函，要求述职人员按期整改，并向常委会报告整改结果。通过开展述职评议，增强了述职人员为经济发展服务的意识，促进了述职人员民主法制观念和公仆意识的增强，有力推动了国家机关工作人员勤政廉政委建设，促进了国家机关依法行政和公正司法。
四、代表工作抓服务，密切同人大代表的联系
重视督办代表建议、批评和意见。县十三届人大二次会议期间，共收到代表建议、批评和意见371件，县十三届人大二次会议闭会以来，还先后收到代表建议17件，同时收到市转县办代表建议3件，都已在法定时间内全部办理完毕并答复代表。常委会督促各承办单位认真办理代表建议、批评和意见，建立健全了交办、办理、督办等工作制度。5月份会同县政府对全县办理工作进行了全面检查，组织代表现场调查视察，会同承办单位召开见面会，实地督促针代表建议、批评和意见的办理落实。
积极开展代表活动。常委会加强了与代表的联系，帮助市、县代表小组制订活动计划和各项工作制度，组织、指导各代表小组开展活动，并做好有关协调服务工作。为代表约见领导现场办公做好协调服务工作，先后参与代表小组活动7次，指导响水、花石等乡镇开展了市、县、乡、镇四级代表的法律培训，常委会重视发挥代表作用，积极组织代表参加视察、执法检查、述职评议、调查等多种形式的活动，拓宽了代表的知情权和知政权。建立邀请县人大代表列席人大常委会会议制度，每次常委会会议都有针对性地邀请县人大代表列席，全年共有40人次列席了常委会，为代表们参与社会主义民主政治建设创造了有利条件。继续开展代表工作“争优创先”活动，经民主推荐，县人大常委会审定，20__年共评选出优秀县人大代表46人，优秀县代表小组5个。
加强对乡镇人大工作的联系和指导。年初，指导各乡镇人大主席团及时召开好乡镇人民代表大会。由分管主任带队在会前深入各乡镇分别进行指导，规范会议程序，指导补选乡镇人大主席5人、人大副主席1人、乡镇长5人，副乡镇长27人。加强对乡镇人大干部的培训工作，举办了一期乡镇人文秘站培训班，对全县乡镇人文秘站进行了业务知识培训。召开乡镇人大主席会议3次，召开了一次乡镇人大主席、人文秘站座谈会，交流了工作情况。落实乡镇人大主席团工作百分制考核办法，组织集中检查1次，评选出先进人大主席团5个，优秀人大工作者22人，并进行了通报表彰，促进了乡镇人大工作的建设和发展。
五、自身建设抓经常，开创人大工作新局面
加强人大常委会自身建设。一是扎实深入地开展保持共产党员先进性教育活动。根据县委的统一部署，县人大常委会机关结合工作实际和先进性教育的三个阶段的工作安排，严格按步骤操作，认真组织实施，广泛开展学习动员，不断提高思想认识。认真联系自身实际，深入查找存在的问题。改进作风提高素质，扎实搞好整改提高阶段的工作。围绕中心工作，着眼于长效机制建设，使教育活动达到了预期的目标要求，顺利通过了县委督导组的验收。全体党员进一步明确了保持共产党员先进性的标准和具体要求，增强了政治意识、大局意识、责任意识，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。二是坚持不懈地抓学习。常委会领导带头学政治、学理论、学业务，机关工作人员的学习制度进一步得到健全，明确每周的第一个星期一组织全体党员干部集中学习，每次由一个委室负责组织。常委会及其机关工作人员进一步提高了思想政治素质和法律素养，增强了以民为本、勤政为民、廉洁奉公的思想意识。三是完善各项管理制度。坚持和完善常委会议事规则、主任会议制度、人事任免办法，继续坚持和完善机关的财务管理制度、机关学习制度、车辆制度、物资管理制度、卫生管理制度、考勤制度等内务管理制度。严格按规章制度办事，促进了机关管理工作的规范化，并产生了很好的实效。四是加强作风建设。常委会及其机关工作人员按照先进性教育的要求，以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变作风，深入基层，深入群众，开展调查研究，听取群众意见，在“双走”“双联”和办乡镇联系点等工作中，着力为基层和群众解决了一大批实际问题。
加强人大理论研究和新闻宣传。常委会注重加强人大理论研究和人大工作宣传。坚持以人民代表大会制度研究为重点，围绕强化监督实效、构建和谐社会等课题，进行了深入的理论研讨，有5篇论文被市人大制度第十次理论研讨会采用。两次参加全国二十县（市）区人大工作理论研讨活动，加强了与外地人大的联系与交流。