矿山企业合理化建议篇1
关键词：矿山地质发展前景专业目录调整
中图分类号：G63文献标识码：a文章编号：1672-3791（2014）05（b）-0166-01
地质行业近年来发生了重大的变化，为适应这种变化，矿山地质专业的专业培养目标、专业核心能力、专业核心课程和实践教学环节等的修改势在必行。
1首先介绍我校与“矿山地质”相关专业开设情况
辽宁省工程技术学校始建于1983年。目前开设地质勘查与找矿、宝玉石鉴定与加工、岩土工程、钻探工程技术、测量工程技术、化验分析与检验、地球物理探矿、采矿技术八个专业。我校虽未曾开设“矿山地质”但我校开设的八个专业中地质调查与找矿与采矿技术两个专业与“矿山地质”是相关专业，地质调查与找矿从2005―2012年每年招生人数分别为2005年100人，2006年162人，2007年89人，2008年54人，2009年52人，2010年34人，2011年22人，2012年14人，2013年25人。整体呈下滑趋势。从就业率来看，由于受事业单位招聘制度改变，地质中专学生在事业单位就业率逐年下滑。在企业单位就业学生中以合同制或临时聘用形式者居多，这说明地勘单位对中等职业学校地质专业学生仍有需求。我校采矿专业是2008年首次招生，当年招生规模为44人，2009年招生人数为19人，以后停止招生，这两届学生直接到内蒙森工集团上班。
2对矿山地质专业发展及就业前景分析
虽然我校未开设矿山地质专业，但通过各种方式和渠道，对分配到矿山企业工作的我校毕业生进行调研，通过对学生信息反馈的分析及与矿山工程师的交流，认为矿山地质专业的前景是比较乐观的。主要原因如以下几点。
（1）矿山地质专业是专业性较强的专业，市场需求较为单一，主要集中在矿业方面，竞争力较小，且在矿业方面有较大需求，该专业毕业生就业较好。
（2）1995年后，地质人员出现断档情况，地质院校毕业生分配到地勘单位或矿山企业的人员较少，导致目前矿山地质人员紧缺，在这种环境下，该专业的毕业生就业前景较好。
（3）近几年，许多小规模的矿山企业和一些民营的矿山企业根本没有专门的矿山地质人员，他们急需一批既懂地质专业又懂采矿专业和测量专业的矿山地质人员，这为学生实习就业等创建了便捷条件。
3矿山地质专业目录调整的建议
学校对人才的培养必须符合社会的需求，人才培养目标的准确定位、核心能力的确定、课程体系的调整应紧紧跟随矿山企业对矿山地质人才的需求而不断改革和调整。
（1）专业培养目标调整建议：矿山地质专业主要培养德智体全面发展，学生能够运用现代地质理论和先进科学手段，从事矿山地质职业领域地质技术管理工作，具有地质资料收集与整理、分析、制图、预测预报、编写地质说明书、地质报告编写、储量管理等矿山地质技术与管理的能力，能够胜任矿山地质、矿井水文地质、储量管理、矿井地质勘查的岗位的高端技能人才。
（2）专业学生核心能力培养的建议：矿山地质专业主要培养能够从事煤矿、固体矿山中有关地质技术及管理方面的工作。其核心职业能力是：培养学生固体（煤、金属、非金属）矿床设计、开采、生产的基本技能。因此学生核心能力的培养要从以下三个方面着手。
①矿山地质专业的毕业生需要在野外或井下进行实地的勘测，工作环境较差，条件比较艰苦，对于现在的学生是一种比较艰辛的工作，大部分毕业生毕业后不愿意从事本专业的工作。因此，首先让学生在思想上有从事艰苦行业的准备，培养学生吃苦耐劳的精神，让学生养成良好的地质品质。
②矿山地质专业新毕业的学生缺少实地勘测和在勘测过程中的一些生活等方面的经验，而许多公司或矿山都在招聘地质工作人员时更多看重的是工作经验，因此工作经验缺乏是学生面临的最大的难题。所以在学生核心能力的培养上应注重学生动手能力、思考能力和理论联系实际的能力的培养。在教学过程中应该聘请一些有野外工作经验的地质人员为给学生教学，这样以来，既能让学生懂得一些野外生活的经验，也会使比较枯燥的课堂教学变成充满乐趣的课堂，还能把一些野外比较实用的工作方法教给学生。另外，多组织学生到地质企业或矿山企业进行实习，而且要换一些不同的地方进行实习，要有针对性的实习，正所谓见多识广，只有见得多了，做的多了，自己的实际操作能力就具备了。
③在理论教学内容上应浅显易懂，接近实际，为此，学校应加强校企合作，与企业有实际经验人员共同开发既符合学校教学又能满足企业生产实际需要的校本教材。
（3）专业核心课程调整建议：在原有的专业目录中，《岩石矿物》、《古生物与地史》、《构造地质》是三大基础课程，辅助有力的基础地质训练、野外实习，增强学生的地质工作技能，这是切实可行的。可否考虑增加《煤田、矿床地质》和《矿产资源评价》，通过这两门课的学习，使学生增强对矿区的矿床的整体认识，并考虑矿产的综合利用。《岩体力学》和《工程力学》建议选修或减少课时。建议增加《矿山水文地质》和《矿井地质》，使学生对矿区的地下水情况有所了解和掌握，以减少矿山地质灾害；为学生对井下地质情况的处理打下基础。还建议增加《固体矿产勘查技术》使学生对矿产勘查的基本方法和工作手段有所了解；最后建议增设《mapgis》课程，使学生们掌握现代化工作方法。
调整后的专业核心课程是：《普通地质学》、《矿物岩石学》、《古生物地史学》、《测量学》（矿山测量）、《构造地质学》、《煤田、矿床地质》、《矿产资源评价》、《采矿学》《矿井通风与安全》、《矿山环境工程》、《矿山水文地质学》、《矿井地质》、《固体矿产勘查技术》、《mapgis》、《矿山企业管理与技术经济分析》。《岩体力学》与《工程力学》建议选修。
（4）主要实践教学环节调整建议。
加强实践教学环节，提高工程意识，注重能力培养，按照深入一点而兼顾全面的原则组织实习。新生入学后用一周时间组织他们去参观矿山，了解矿山工程系统，特别是一些管理工作特点，使学生初步意识到他们将来要做什么，现在需要学什么，使学生感悟到矿山基础地质等基础知识都是矿山工作所必须的。在矿山地质基础课之后，针对矿山实际基础地质工作内容，增设两周综合训练课。然后，安排适度的矿山基础地质实习，这就使矿山基础地质教学，在矿山地质系统教学中形成了一个相对独立的子系统。其有机的运作，有利的推动了整个矿山地质专业教学。
调整后的主要实践教学环节：地质认识、矿山认识实习；测量实习；地质填图实习；构造地质课程设计；矿井地质设计；采矿认识实习；生产实习；毕业实习。
矿山企业合理化建议篇2
一、矿山地质环境现状
（一）、是采矿破坏了大量的土地资源和土石环境。自2002年以来，国土资源部先后组织开展了全国矿山地质环境调查摸底工作，并利用遥感等手段对重点矿区进行了调查监测。结果表明：全国矿产资源开发对地质环境影响严重的区域面积为5.3万平方公里，较为严重的达38.4万平方公里。对地质环境破坏严重的矿山占总数的8-10％；破坏较严重的占50-60％。全国矿山开采共破坏土地面积14389平方公里；固体废弃物累计存量219.62亿吨,对矿区水体和土壤环境及地质环境构成严重威胁。
（二）、是采矿诱发了系列地质灾害。由于大规模的矿山开采，造成了我县矿山地质灾害多发频发。露天开采切割山体诱发崩塌、滑坡等地质灾害；井下开采形成地下采空区，造成地面塌陷，使地面房屋开裂甚至倒塌；矿山排放的废渣堆积于山坡或沟谷诱发泥石流、矿渣流。自2002年以来全国因矿山开采而引发地质灾害12000多起，造成人员死亡4251人，直接经济损失162亿元。其中因地下开采引发地面塌陷4500多处，地裂缝3000多处；滑坡1200多处；泥石流680多处；开山炸石、矿山修路、建房形成了大量峭壁悬崖，诱发崩塌1000多处。
（三）、是采矿对水资源、水环境造成一定的影响。在矿业开发过程中，大量抽排矿坑水，破坏地下水均衡,导致原有的水井干枯,泉水断流,影响了人们生活用水、工业用水和农业用水。其次是矿山企业废水污染物排放后污染了水库、河流、溪沟、堰塘、水田等。
二、我省矿山地质环境的现行政策
2006年财政部、国土资源部、原国家环保总局联合下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建[2006]215号），年底河北省国土资源厅、财政厅、物价局联合印发了《河北省矿山生态环境保证金管理暂行办法》（冀国土资发[2006]15号），2007年12月，省国土资源厅又下发了关于认真实施《河北省矿山生态环境保证金管理暂行办法》的通知（冀国土资矿字[2007]39号）。
省政府已将矿山生态治理工作纳入各级政府和国土资源行政主管部门的考核目标，并占有较大分值。考核内容非常具体；新建、改扩建和已有矿山必须按规定缴纳保证金。并聘请有资质单位编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》。同时国土资源部、省国土资源厅明确规定，今后凡是未缴纳矿山地质环境治理恢复保证金的市、县一律不再安排矿山地质环境、地质灾害治理、地质遗迹保护项目。
保证金不是行政性收费，而是“企业所有，政府监管，专户储存，专款专用”。保证金的使用只能用于矿山地质环境的治理恢复，只有在矿山企业不主动履行责任时，政府管理部门才予以必要的干预。
三、矿山地质环境的立法思考
（一）、《矿产资源法》修改的框架建议：
一是总则部分要增加下述条款：“矿产资源的开发必须贯彻开发利用与生态环境保护并重，预防为主、防治结合的方针。执行‘谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿’的原则。”
二是增加矿产资源勘查、开采的有关环境保护的专门章节。该章节中包括建立矿山环境影响评价报告制度；环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度；矿山环境恢复治理保证金制度；矿山环境恢复治理现场检查验收制度；限期治理制度；矿山环境恢复治理专项资金制度；矿山环境监测制度；法律责任制度等。
三是在有关章节中充实矿山环境保护的内容或与矿山环境保护的内容进行整合。
四是要协调好矿产资源法与其它相关联的法规有关内容的关系，使其内容相衔接，不出现矛盾。
（二）、配套法规《矿山环境保护条例》的框架建议。
一是正确处理好矿产资源开发与矿山环境保护的关系，坚持“矿产资源开发与矿山环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针。
二是强化矿山环境管理，严格控制矿山环境受到破坏。在矿业项目开工前，政府的主要职能是审批各种计划、报告和许可申请。在矿业项目运行阶段，政府的主要职能是监督检查企业对环境防治、监测、管理、矿地恢复的执行情况。在矿业项目进入闭坑阶段，政府的主要职能是监督检查矿山地质环境恢复计划的执行情况，必要时使用强制性执行措施。
矿山企业要建立环境管理系统，用来检查企业的运作是否达到环境行为指标。把环境管理综合到企业的日常运作、长期规划和其他质量管理的系统中，这样才能保证矿山环境保护工作得以真正落实。
三是加强矿山环境监测及预测预报制度的建设。矿山不仅要进行“三废”的监测，还要对地质灾害进行监测。建立全方位的环境监测标准、确立最适当的监测技术和有关的监测制度，以便掌握矿山环境的各种动态数据，及时采取有效的防治措施。
四、现行的矿山地质环境政策思考
（一）目前我国矿山地质环境实行的是部、省、市（地区）、县四级管理，县级国土资源管理部门是矿山企业的直接管理单位，占有重要地位，为了更好地加强对矿山地质环境方面的管理，建议明确细化各级管理层之间的职责，适当增加县级国土资源管理部门的管理权限。
矿山企业合理化建议篇3
一、指导思想
在省局党组正确领导下，坚持以科学发展观和安全发展理念统领非煤矿山安全生产工作全局，认真贯彻国家安全监管总局2012年非煤矿山安全生产重点工作部署，结合各地方实际情况，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以深化“三项行动”、“三项建设”为重点内容，以坚决遏制非煤矿山较大以上事故为主要目标，加强资源整合、整顿关闭，强化专项检查整治、打非治违，夯实基层基础，完善法治秩序,推广先进技术（装备），巩固政风行风评议取得的阶段性成果，转变作风，强化安全生产两个主体责任的落实，协调有关部门在打击非法盗挖矿产资源、事故隐患专项整治、矿山安全标准化建设、尾矿库综合治理等方面取得新成效，确保全省非煤矿山安全监管工作目标任务的完成。
二、任务目标
（一）非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比下降3%以上，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。
（二）根据国家总局下达的控制指标，指导督促有关地方政府，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山。
（三）完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和30%以上病库的隐患综合治理任务。
（四）70%以上大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平，30%以上金属非金属矿山力争达到安全标准化五级以上水平。石油天然气企业hse管理体系建设稳步推进。
（五）推广先进适用技术和装备，提高非煤矿山企业机械化、自动化水平。地下矿山机械通风率达到100%；露天采石场中深孔爆破率、机械铲装率分别达到80%以上；三等以上尾矿库50%实现在线监测。
三、重点工作
（一）以科学发展观和安全发展理念为统领，落实非煤矿山安全生产责任制，强化队伍建设，提高安全监管效能
1、认真学习贯彻全国非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府对安全生产形势判断和重大决策上来，统一到省局党组工作部署上来，充分认识非煤矿山安全生产面临的有利条件和严峻挑战，增强责任感、紧迫感，以奋发有为的精神状态，落实各项措施。
2、推进地方政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实，组织对非煤矿山安全监管部门落实责任、实施目标管理和指标控制情况进行监督检查，对非煤矿山企业安全生产责任制、规章、制度、应急救援预案等落实情况进行检查。
3、根据国家安全生产监管总局令第24号《安全生产监管监察和行政执法责任追究的暂行规定》要求，制定切实可行的非煤矿山安全监管工作计划，按照计划开展监管工作，在安全检查督察、违法行为查处、重大事故隐患督办、督促矿山企业隐患整改、向有关政府反馈安全检查意见等要尽责到位。
4、加强对修订后的《矿山安全法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施监测检验规定》、《金属非金属地下矿山防治水规定》、《尾砂回采安全技术规程》等法律、规章、安全标准的学习宣贯工作。
5、认真落实政风行风评议工作中提出的意见和建议，以地级市为单位组织有关人员到省内外非煤矿山安全监管工作开展较好的地区学习调研，以优质服务凝聚力量提高效能，按照建设服务型政府的要求，开展争创服务型非煤矿山监管干部活动，用一流的服务推动工作落实。要创新服务制度，充分利用信息化成果，提高非煤矿山安全监管服务效率和服务水平。
（二）以资源整合、整顿关闭为重点，开展三个专项检查，加大非煤矿山安全生产执法行动力度
1、认真落实12部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔〕141号）要求，配合抓好非煤矿山矿业秩序整顿工作，把事故多发、小矿山密集地区列入资源整合范围，加强监管、严格执法，严防以整合名义逃避关闭，严防整合期间非法组织生产，严防整合后安全生产条件降低。
2、深入落实《国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见》（安委办〔〕13号），继续严厉打击，依法取缔关闭私挖滥采、超层越界开
采和不具备安全生产条件的矿山，深化非煤矿山整顿关闭和打非治违行动。
3、开展非煤矿山安全生产许可证持证情况专项检查，严肃查处无证擅自从事开采活动和许可证有效期满不办理延期手续仍继续从事生产行为的矿山企业。
4、开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时”专项检查，对建设项目未履行安全设施设计审查、竣工验收程序的企业，依法予以处理。
5、开展事故调查处理情况专项检查，重点检查以来各地非煤矿山较大事故调查处理和结案落实情况。
（三）以开展地下矿山安全大检查为重点，抓好三个专项整治，深化非煤矿山安全生产治理行动
1、开展金属非金属地下矿山安全生产大检查，在我省
开展的地下开采矿山机械通风专项排查的基础上，按照分级、属地原则，组织专家对采掘、机电、运输、通风、防排水系统进行全面排查，督促企业加大投入，对查出的隐患进行限期整改，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等“七防”措施落实到位。
3、开展金属非金属露天矿山专项整治，重点整治一面坡开采、掏采、不实行分台阶（分层）开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定等安全隐患，以及未建立边坡和排土场监测系统等问题。
4、开展石油天然气长输管道安全专项整治，督促协调有关地方政府部门、企事业单位，整治长输石油天然气管线被占压存在事故隐患的问题。
（四）以安全标准化建设为重点，加强六项建设，夯实非煤矿山安全生产基层基础工作
1、继续推进非煤矿山安全标准化建设。督促各类矿山企业严格执行《金属非金属矿山安全标准化规范》（aq-），落实《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔〕80号），在各地试点企业建设的基础上，全面推进非煤矿山安全标准化建设；在石油天然气行业深入推进以风险管理为核心的hse管理体系。
2、继续推进非煤矿山强基固本“五个一百”示范单位建设，认真落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔〕44号），以点带面，促进中小矿山企业安全生产水平的提高。
3、强化非煤矿山企业班组建设，认真学习借鉴“白国周班组管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤矿山安全班组建设目标和标准，推行班组安全风险预控，推动非煤矿山企业把安全班组建设纳入企业发展的总体规划。
4、加强非煤矿山技术支撑机构、专家库、安全监管信息化、安全监管装备建设，深入贯彻《关于加强非煤矿山安全监管支撑体系建设的意见》（安监总管一〔〕204号），完善安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山安全管理人员等数据库，层层建立安全信息平台，充分利用好非煤矿山安全网站和论坛，不断推进安全监管装备规范化建设。
5、加强非煤矿山安全生产先进适用技术和装备建设。深入落实《关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔〕177号），推广中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎技术，提升本质安全方面的基础性作用，推动非煤矿山工艺、技术、装备、设施的改善。
6、配合省安全生产应急指挥中心，加强非煤矿山应急救援能力建设。强化矿山各救护队应急救援预案的制定和实施演练工作，加强矿山救护队的特种应急装备、救援仪器的配备，不断提高救援队伍素质和应急救援整体能力水平。
（五）以制定完善规划制度为重点，切实做好非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作
1、根据国家安全监管总局（安监总规划〔〕228号）和广东省人民政府办公厅（粤府办〔〕119号）关于“十二五”规划编制工作要求，积极配合有关部门，做好本地区非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作。
2、完成《广东省金属非金属矿山建设项目安全预评价实施细则》、《广东省金属非金属矿山开采设计安全专篇内容和深度的原则要求》等规范性文件的制定工作。
（六）积极探索非煤矿山企业安全文化建设及对石油天然气管道、地质勘探、采掘施工企业安全监管的办法
矿山企业合理化建议篇4
——DYYS公司发展循环经济简介
DYYS公司是一家以铜采矿选矿、冶炼加工为主的国有特大型联合企业。多年来，在各级领导及相关部门的大力支持和帮助下，公司不仅注重企业经济效益的提高，更注重社会效益及环境保护，以科学的发展观指导企业的生产经营，全面实施循环经济，努力建设节约型企业。
一、DYYS公司简介
DYYS公司始建于1953年，是一家以产铜为主业，集采选、冶化、加工、科研、后勤于一体的大型联合企业。公司现有粗铜、阴极铜、铜精矿、硫酸、磷肥、黄金、白银和铁精矿、硫精矿、氟硅酸钠、无氧铜杆、彩色铝型材、水泥、复合肥等产品。“大江”牌注册商标为湖北省著名商标，阴极铜为中国名牌产品，黄金、白银、彩色铝型材为湖北名牌产品。公司取得上海黄金交易所可提供标准金锭企业交易资格。20__年通过iSo9000族标准认证。
20__年底，公司总资产48.38亿元。20__年实现营业收入38.52亿元，工业总产值39.64亿元，利润5475万元，实现利税2.35亿元。
二、DYYS公司发展循环经济概况
1、资源概况
DYYS公司现有一座自有矿山和三家控股矿山，自有矿山---铜绿山矿，目前年生产铜精矿含铜吨左右；三家控股矿山年产铜精矿含铜吨。公司目前冶炼能力已经达到万吨以上，自有资源仅能满足10的生产原料需要，其余90铜原料需要从国内、国外采购。
由此可见，DYYS公司按照可持续发展战略，有效利用并综合回收资源，实施循环经济，建设节约型企业十分必要。
2、资源综合利用情况
公司从事铜采选、冶炼生产五十多年，长期以来，不仅注重铜及其伴生铁、硫、金、银等资源在生产过程中的综合回收，而且建成并投入使用了多个“三废”治理项目，治理工业“三废”，保护生态环境，取得了显著的经济效益和社会效益。
(1)伴生金属的回收利用
DYYS公司目前自有和控股矿山四座，全部是以铜资源为主的铜矿山，矿山在回收铜金属的同时，通过采选工艺改进、设备更新等手段，综合回收金、银、铁、硫等有价成分。
冶炼生产的伴生金属回收，一方面是将铜电解的阳极泥处理纳入整个冶炼工艺系统，回收生产金银等贵金属；另一方面是对冶炼过程中产生的废气、炉渣、废液进行环保综合治理，回收其中有价元素。
(2)“三废”资源利用情况
DYYS公司现有生产工艺产生的主要“三废”有选矿尾砂、冶炼炉渣、废气、废水等，所有“三废”都实施了环保治理，进行综合回收。
----选矿尾砂
选矿尾砂综合利用的基本工艺是：铜矿石经破碎磨细后，浮选铜金属，对其尾矿再选铁、硫等有价成份，最终弃砂采用胶结工艺处理后，用于井下充填。
DYYS公司目前选铁规模达3500t/d，铁精矿品位64左右，选铁回收率60以上。20__年DYYS公司共生产铁精矿36.1万吨，产值1.85亿元。20__年11月经H省资源综合利用企业（项目）认定委员会认定，铜尾矿生产的铁精矿为资源综合利用产品。
----冶炼固体废弃物
DYYS公司冶炼固体废弃物主要有贫化炉渣、诺兰达炉渣、烟灰。
贫化炉渣：贫化炉渣是贫化炉在冶炼过程中产出的弃渣，年产出量在20万吨左右。因炉渣中有价金属含量低，用公司现有冶炼技术提纯回收，经济上不合理，且暂无其他成熟技术。因此，现阶段炉渣直接全部外销，一部分经破碎后作为磨擦材料，其余作为水泥生产企业的原材料。
诺兰达炉渣：诺兰达炉渣是诺兰达炉在生产过程中产出的冶炼炉渣，年产出量23—30万吨，含铜3—5。现采用引进消化的加拿大诺兰达公司的“缓冷—选矿贫化”工艺回收渣中的有价金属。其产品为含铜26左右的渣精矿，作为冶炼铜原料全部返回冶炼系统；选矿后的尾渣生产建筑用砖或作为水泥生产企业的原料，诺兰达炉渣全部得到综合利用。
烟灰：冶炼炉生产中产生的烟气全部经电收尘器收尘，收尘率95以上，含铜烟灰全部返回精矿仓，作为原料重新进入系统循环；部分烟灰因含有不利于铜冶炼的铅锌等杂质金属元素，不能进入铜冶炼系统，需单独处理。现阶段,大冶公司烟灰全部外销给大江集团，综合回收生产电铅、铅铋合金、硫酸锌、海绵铋等产品。
----冶炼烟气利用
DYYS公司诺兰达炉生精矿熔炼、转炉吹炼过程中，产生的冶炼废气26万nm3/h，So2浓度7.0左右。DYYS公司冶炼厂现有两套烟气回收装置，回收铜冶炼过程中产生的二氧化硫烟气，生产工业硫酸。两个系列均采用国内先进的稀酸洗涤净化、双转双吸制酸工艺。硫酸三系1998年投产，设计处理烟气量为10.5万m3/h，生产一级品硫酸23万吨/a。硫酸四系主要工艺从美国孟山都公司引进，整体水平达到国内一流、国际先进。工程于20__年2月15日建成投产，设计处理烟气量16万m3/h，生产一级品硫酸27万吨/a。
冶炼烟气经硫酸三、四系处理后，最终尾气含So2浓度低于国家排放标准，具有较好的环保效应。20__年公司利用冶炼烟气生产硫酸41.55万吨，销售收入1.458亿元，创利4426万元。20__年11月经省资源综合利用企业（项目）认定委员会认定，DYYS公司冶炼废气制酸为资源综合利用产品。
----余热利用
铜冶炼过程中产生的大量烟气温度高，有较大的热能利用价值。烟气由余热锅炉进行热交换处理，一部分供作铜电解蒸汽，另一部分进行余热发电。
----水资源利用
DYYS公司十分重视水资源的节约及综合利用，一方面在工艺设计中大量利用循环水技术，最大限度降低水消耗量；另一方面对生产、生活废水进行净化处理，回收的净水返回生产系统循环使用。
公司建有专门的污水处理车间，原设计处理能力为2.4万m3/日，采用石灰中和法一级处理工艺，处理后的回用净水是公司冶化生产水的重要水源。20__、20__年公司先后投入资金20__多万元，对污水治理工艺实行技术改造，完善工艺，扩大污水处理能力。改造后，工业废水处理率达到100，工业废水基本实现零排放。
三、关于发展循环经济的有关建议
1、请有关部门积极支持并落
实已认定为资源综合利用产品的有关税收优惠政策。2、建议加大对环保、资源综合利用的扶持力度，对环保、资源综合利用的项目设立政府专项基金、提供政府低息或贴息贷款。
3、建议国家对有关环保、资源综合利用优惠政策进行修改完善，如：
①对现行政策“企业利用三废资源为主要原料进行生产可在五年内减征或免征所得税”规定中的五年期限取消，改为长期减征或免征。
②建议对矿山和冶炼生产中的资源综合利用产品实行增值税优惠政策：对有色冶炼企业回收的金银、铁精矿、硫精矿、冶炼烟气制酸、尾矿综合利用等产品减征或免征增值税。
矿山企业合理化建议篇5
开发新领域
山西省安科院通过强化与市县政府合作，开发了区域性安全科技服务新领域。区域性本质安全建设是推动区域整体安全生产工作的有效方式，也是安全生产科技支持安全发展的新途径。为此，省安科院研究分析了山西省各市县产业结构、安全生产形势和经济发展特点，确定了重点支持方向，制定了整体服务框架和具体实施方案，选择了全省非煤矿山大县――忻州市繁峙县，作为区域性安全科技支持的重点之一。繁峙县是山西省工业大县，以铁、金、银、钼等金属矿业为主导产业，选矿厂、冶金、炼焦、化工、金属加工销售等相关企业较多。2014年6月7日，山西省安科院与繁峙县人民政府签署了“创建省级重点安全生产示范县”合作协议。在协议中，确立了一年初见成效、三年建成“省级重点安全生产示范县”的目标。
山西省安科院主要为该县提供企业危险源辨识和风险预控管理体系建设、日常安全生产“六查”（查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理）、企业安全生产能力提升与过程控制体系建设等支撑工作，同时还提供事故应急救援、调查分析，以及组织控制培训、考核评估等全方位服务。针对该县金属矿山、冶金企业、尾矿库多的实际情况，山西省安科院还为该县有关企业提供职业卫生检测检验、职业病危害因素治理等方面的支持，拓展了区域性安全科技的新服务。目前，山西省安科院正在与省内其他市县进行合作洽谈，以进一步扩大区域范围。
“创建合作”工作的开展，使山西省安科院在繁峙县构建了多行业、多领域、多技术、系统性、综合性区域安全科技服务格局，形成了“一个中心、两个平台、三项支撑、四个重点、五项服务”的安全科技服务模式，即：以县域安全发展为中心；成为安全科技服务平台和安全科技研发实验平台；强化了重大危险源监测、安全隐患检测排查、职业病危害因素检测与治理的三项科技支撑；以企业危险源辨识和风险预控管理体系建设、日常安全生产检查、企业安全生产能力提升与过程控制体系建设、参与事故应急救援和调查分析工作，以及组织控制培训和考核评估的四项合作为重点；给予安全评价、职业卫生项目建设“三同时”、安全生产标准化建设、设备设施检测检验、安全科技产品推广五项服务。同时，还在整体安全科技服务中实现了“三个延伸”，即：在安全科技发展中向采空区治理、岩爆预防治理技术研究、相关行业安全生产措施整体推进延伸。通过这些举措，使得由原来单个企业、单一服务的零散型服务，变为综合性、系统性、集中，安全生产科技服务效果大幅提高，有力提升了山西省安科院竞争力和安全生产科技的全面快速发展。
通过“创建合作”，陕西省安科院还初步形成了集“政府主导、安监督导、企业落实、科技支持”为一体的整体协调并统筹推进的安全生产工作新格局，较好地解决了落实安全生产各项措施中政府、监管部门、企业主体、安全科技占比不协调的弊端，解决了安全生产监管与安全科技服务不同步，导致安全隐患治理此起彼伏的问题。对于有效提高区域安全生产针对性、协调性和监管科技同步的系统工作能力，提高区域性安全生产整体发展水平，产生了重要作用。
深化新格局
山西省安科院在支持企业安全发展中，以往主要采取单一的安全技术服务方式，既不能满足企业需求，又不利于安科院的发展，造成资源利用率低、服务能力不能有效发挥。因此，省安科院力求扩大与产业企业的合作范围，构建系统性安全生产服务的新格局，为企业提供更加全面周到的安全生产科技服务，解决企业安全生产科技中的各种疑难问题，提高企业本质安全建设水平。截至2014年8月，山西省安科院已与山西中强煤化有限公司山煤焦电化材一体化工业园区签订了7个项目的整体安全科技服务协议，在安全评价、职业卫生建设项目“三同时”、安全隐患排查、职业病危害因素治理、安全生产标准化建设、设施设备检测检验等项目中，给予服务支持。此外，还与大同市天镇县瑞祥矿业公司签署了合作协议，从安全评价开始，为整个生产过程开展安全技术支撑服务，最终科企双方满意，提升了服务效果和工作效率。
强化与产业企业合作，形成了安全生产科技“线条式服务”，拉长了安全生产科技服务“链条”。特别是与行业、大型条管企业的合作，拓展了全省的安全生产科技服务的覆盖面，突显了新形势下科企之间安全发展与科技支撑相互依存的新型关系，突显了安全科技专业化、系统化、高效化的服务形式，深化了安全科技服务内容，提升了企业本质安全建设效果，为安全科技发展和安全科技市场开拓奠定了良好基础。
培育新能力
矿山企业合理化建议篇6
2010年1月5日，国家发改委、山西省人民政府、国家能源局在北京联合举行山西省煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会，通报山西煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组最新进展：山西省重组整合煤矿正式协议签订率达到98%，兼并重组主体到位率达到94%，特别具有决定性意义的是，采矿许可证变更已超过80%。煤矿复产、改造和关闭工作已全面展开，“多、小、散、乱”的产业格局已经发生根本性转变。煤炭行业生产规模化、经营集约化、技术现代化、产权多元化的格局已初步形成，山西省煤矿企业兼并重组整合工作取得了重大阶段性成果。
一是产业技术水平明显提升。矿井数由2600座压减到1053座，70%的矿井规模达到90万吨/年以上，30万吨/年以下的小煤矿全部淘汰，平均单井规模由30万吨/年提高到100万吨/年以上，保留矿井全部实现机械化开采。
二是产业集中度明显提高。企业主体由2200多家减少到130家，形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团、3个年生产能力5000万吨级以上的大型煤炭集团。
三是办矿体制明显优化。通过这次煤矿企业兼并重组整合，形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。从煤炭企业数量上看，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占50%。
四是安全保障能力明显增强。兼并重组整合后的保留矿井将按照安全质量标准化矿井建设，矿井机械化、信息化和现代化水平将得到大幅度提升。
五是集约发展和可持续发展能力明显增强。全省煤炭资源回收率和循环利用率、原煤洗选加工率、主要污染源治理达标率将得到显著提高，为山西省经济由资源依赖型向创新驱动型转变，为和谐山西建设打下坚实基础。
2009年，随着煤矿企业兼并重组整合的推进，成效不断显现。煤炭产量逐月逐季增长，一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上。煤炭工业经济的质量和效益不断提升，全行业上缴税金同比增长6.42%。煤矿安全生产形势稳定好转，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降40%和32%。
山西煤改并非“国进民退”民企“三分天下有其一”
有人认为山西这轮兼并重组是不折不扣的“国进民退”，不仅数以千计的小煤窑被国有或国有控股煤矿企业兼并。一时间，是“国进民退”还是“优进劣退”成为热议焦点。
事实上，山西煤矿兼并重组并非“国进民退”。在兼并重组主体的准入上，山西始终坚持国有、民营一视同仁，先进生产力是改革的唯一标准。山西省政府明确提出，可以作为兼并重组主体的，既有中央和省属大型煤炭企业，也有地方国有骨干煤炭企业，也包括民营煤炭生产企业。整合后，山西国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5，股份制企业是主体。
在山西省的这次煤矿重组中，退出的不仅是民企。太钢、焦炭集团、能源产业集团、国际电力集团等不以煤炭为主业的大型国有企业，也全部退出了所办煤矿的控股权，转由大型煤炭企业生产经营。省属国有重点煤企下属的22座不符合条件的小煤矿，也被关闭。在整合后保留的1053处矿井中，国有办矿占19%，民营办矿占28%，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占53%。这样，山西省将形成以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。民营企业作为接管主体的比例高达30%，“三分天下有其一”。在产煤大县柳林，8个整合主体中，有7个是民营企业；在吕梁市，民营企业占整合主体的60%，产能也将占到60%。山西联盛能源投资有限公司是一家在山西成长起来的民营采煤企业，总产能超过550万吨，矿井采煤工作面全部实现机械化开采。联盛以其雄厚的实力和技术水平成为这次重组整合的兼并主体，重组整合了13对矿井，产能将迅速扩张到750万吨。联盛副总经理王栓照直言：“此次煤炭资源整合，为我们这样的民营企业更好、更快地发展铺平了道路。”
2009年11月15日的《人民日报》评论员文章认为，山西煤炭资源整合不是“国进民退”，而是“大进小退”、“优进劣退”，更有利于优质煤炭企业做大做强。2009年11月4日《中国经济时报》署名评论文章认为，山西煤炭企业兼并重组导致“国进民退”，这个说法并不正确，是对山西实际情况的误读误判。
首先，从兼并重组后的所有制构成来看，整合后全省形成了以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。整合后，山西煤矿由原来的2598处减少到1053处。其中，国有办矿198处，占19％；民营办矿294处，占28％；混合所有制的股份制企业561处，占53％。可见，作为接管主体的民营企业，“三分天下有其一”。个别地方这个比例甚至更高，比如朔州市形成了国有和民营煤炭企业各占半壁江山的办矿格局，吕梁市民营煤炭企业的矿井数和产能都占到了60％。
其次，山西国营煤炭企业发展到现在，是社会主义体制的一个客观选择。就山西的历史和现状而言，国有企业作为主力军，应该留在竞争性的煤炭领域内，和民营企业同台竞争。在市场竞争之下，任何市场主体都有进和退的可能，这是非常正常的。市场经济条件下的所有制结构不取决于任何人的主观意志，而是由省情实际以及市场机制决定的。
再次，从部分民营企业退出煤炭开采业后的出路来看，其在山西的投资机会将继续增加。在小煤矿退出原有产业后，政府通过一系列优惠政策给民营资本创造更多的机会，让它们进入新产业，形成新的增长点。目前山西省已经出台了一些新政策。2009~2010年，政府重点调控的6500亿元投资项目向民间开放。鼓励和引导民间资本从煤焦领域投向基础设施领域和城市公交、燃气等市政公用设施领域，并明确提出，民间资本投资将得到土地供应、财政扶持、税费优惠等九方面的政策鼓励。
最后，从当代西方企业形式演变历程看，企业组织形式也大体经历了从私人企业为主向国有企业与私人企业并存转变的发展格局。这对我们理解山西乃至全国今后企业组织变化趋势情况有参考意义。当前欧美国家存在三种资本，即国有资本、社会资本、私有资本，公司类型也相应有公众公司、公营公司和私营公司。真正的现代经济是混合经济，包括国有经济、市场经济和社会经济。国际经验说明，一国经济能否健康发展，取决于三部分经济有无适度的互补与支持。山西煤炭企业兼并重组、资源整合的基本思路是实现市场配置与政府配置的协调统一，以“看不见的手”为主导，以“看得见的手”搞调控。
山西获批“国家资源型经济转型综改区”
在2010年12月13日举行的国务院新闻会上，国家发展改革委副主任彭森表示，国家发改委已正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。山西省资源型经济转型综合配套改革试验区的主要任务就是要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。
在山西省上报国家发改委方案中，希望国家能按山西前三年上缴财政的平均数额，按照一定比例进行财政转移支付。对于中央和地方共享的税收，如增值税等将适当提高山西省政府方面的比例。预计财政转移支付金额每年将超过100亿元，转型发展基金超过100亿元。
在转型项目审批上，山西希望拥有更多的自由裁量权。在建设用地方面，山西有望获得有采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的审批权和使用权。通过开展土地整理复垦开发工作，实现耕地“占补平衡”，确保项目建设用地需求。建设用地不足，是山西转型路上一大难题。
根据山西省省委书记袁纯清的思路，山西首先需提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗选率，推动煤炭安全生产状况根本好转，实现煤炭本身的高效绿色安全发展。在此基础上，提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化。
如何做大做强山西新型工业，袁纯清提出七大路径。围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明的转变；围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，实现经济运行效率大幅度提升；整合物流产业链，将物联网等信息技术融入物流业，推进物流中转无缝连接；围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，力争在高科技领域占有一席之地；围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，培育新的经济支撑点。按照上述转型发展思路，山西首先做大做强煤炭等传统产业，其次是另起炉灶发展新兴产业。在此过程中，抓技术链条高端、抓产业链条高端、抓利润链条高端，培育具有山西特色的竞争性产业。
山西煤改未了局：矿区生态治理责任谁来接管
据2011年1月25日《21世纪经济报道》透露，2008年开始的山西煤炭兼并重组，使煤矿区生产方式和格局发生根本变化。但接下来的生态治理责任，却无人接管。矿区生态、地质灾害治理责任转移，乃至无人担责。安全事故、产能过剩、地方“土政策”等一系列新问题接踵而至。2010年8月，山西省政协委员王彦平曾到南坡和白塘凹村进行考察，眼前的场景让他至今仍然记忆犹新：由于煤矿大规模开采，村落里窑洞大量坍塌，一条条裂缝在墙体蔓延，路面、田地里一个又一个陷坑像张开的大口，放声咆哮。“很多路面裂缝最宽的有一尺多，不少民房的墙体错位五厘米，一些窑洞随时都可能倒塌，村干部大多前往县城居住了。”不唯古县一家，矿区民房倒塌、地表沉陷等问题，在晋城、忻州、阳泉、吕梁、临汾等市县乡普遍存在。
山西晋辽矿业是沈阳煤业集团下属子公司，目前已整合临汾古县西山区11个煤矿。按照山西省政府规定，被整合煤矿首先加紧技改和扩能改造，不允许生产。而王彦平听到的声音是：“小多沟矿每天两班倒生产，早班约60人，晚班约40人。一个班最少产煤250多吨。为应对上级相关部门的安全检查，该矿隐匿许多生产状况及下井工人原始记录。至于矿区生态治理更是无人问津。”王彦平在提案中建议，“被兼并企业遗留的生态环境破坏、地质灾害等问题，需要省级相关部门整体预测规划、预警方案以及应对的措施。”
山西政协委员王继军在政协会议主题发言中说：“兼并重组之后，矿区群众生存条件没有得到改善。相反，带来诸多潜在威胁。在兼并重组之前，矿区群众处于优势地位，群众利益的得失关系中小煤矿经济效益。重组之后，小煤矿隶属大型煤矿企业，矿区群众失去话语权。”其中，群众最直接的利益流失是就业和经济收入。山西省社科院研究报告预计，此次关闭重组煤矿涉及数十万矿工的安置与就业。以长治市为例，此次兼并重组整合共需关闭182座煤矿，共涉及180多个乡村、3万名职工、54个新农村建设工程。
兼并重组使煤矿区补偿办法和补偿机制发生根本变化。在整合之前，山西省属煤炭企业对煤区所在乡村的地质灾害等问题，除采取货币补偿办法外，还将边角料煤炭资源划给乡村办小矿，进行“实物补偿”。如，在长治市郊区的26个煤矿中，有25个煤矿从潞安矿务局煤田边角划分出来。在此次兼并重组中，25个煤矿关闭整合了23个，仅存的2个煤矿难以支撑矿区群众的需求。不仅如此，在兼并重组过程中，资产性收购和补偿款大多由实际投资者所得，而群众收益甚微。按照《矿产资源法》规定，乡村小煤矿只能由集体办矿。但是由于资金困难，大多数乡村在获得采矿资格后无力办矿，以承包、租赁的方式转让给个人开采，自然人成为小煤矿实际投资人。山西省政府鼓励中小乡村煤矿折价入股。但是，基于产权变化和重组主体发展需要，乡村煤矿折价入股率不足5%，多数煤矿采取资产收购或政策性补偿办法，价款多流入投资者之手。
矿山企业合理化建议篇7
一、基本情况
我们一组调研的三个企业分别处于马圈子、八道河、朱丈子三个铁矿资源较为丰富的乡镇。长沟铁矿位于八道河长沟村，所有权属于长沟村，现法人优建明，租赁经营，期限为====年=月至====年=月，从业人员==人。年设计能力为=万吨，矿石来源主要是收购采区范围内民采矿石。====年=-==月份共生产铁精粉====吨，品位==~==，售价平均===元，应缴增值税==.=万元，资源税==.=万元，所得税=.=万元，全部上缴。====年=-=月份生产铁精粉====吨，未销售；发达铁矿位于朱丈子白枣山村，法人宫万芹，矿长郝印荣，私营企业，从业人员===人。年设计能力为==万吨，企业自己有矿山，矿石来源主要是自采。====年=-==月份共生产铁精粉=====吨，品位==~==，实现销售收入====.=万元，应缴增值税==.=万元，资源税==.=万元，所得税==.=万元，全部上缴。====年=-=月份生产铁精粉====吨，未销售；聚隆铁矿位于马圈子三十六磙子村，矿山位于沈丈子村，法人邢伟，矿长潘租兴，私营企业，从业人员==人。年设计能力为=.=万吨，矿石来源部分自采，大部分外购。由于铁矿从==年=月起转让给现法人邢伟，目前铁精粉库存====多吨，未销售。
二、存在的问题
=、企业不设会计机构，财务核算简单。在我们检查的三个企业中，除发达铁矿设有较为正规的会计机构及聘有专职会计人员，会计、现金分管外，其他两家企业均未设会计机构，只是由某一股东或股东亲属既当会计又兼出纳，财务核算简单，只登记流水帐，记录收支，代替成本核算。有的甚至连税务部门的纳税凭证都不能妥善保管，从头到尾是一本流水帐、糊涂帐。同时，在调查中还了解到，全县大部分铁矿企业会计机构都不健全，一方面不利于企业健康、稳定的发展。另一方面由于企业没有建立财务制度，帐目不全，责任不清，经常造成帐在人不在，人在帐不清的现象，影响了税务部门及业务主管部门对企业业务的日常指导、税收监管等工作的开展。另外，不完善的财务制度也容易滋生腐败及各种各样违法犯罪行为，易造成股东之间、股东与工人之间产生各种各样的矛盾及债务纠纷，长此以往，将影响投资环境，甚至影响社会稳定。
=、补偿标准不明确，企业与周围群众矛盾重重。近一年多来，由于铁精粉与铁矿石价格的攀升，我县部分矿区内的土地、山林也都身价百倍。由于没有补偿标准，土地和荒山的承包人（村组、民）漫天要价，企业凭空出价，征山占地的实际价格往往凭借铁矿石的资源量或人际关系来确定，一旦资源量或人际关系发生变化，原有的交易价格和协议就被打破，企业与群众就形成新的矛盾。如马圈子镇聚隆铁矿，====年征占荒山==亩，补偿价格为====元/亩；征占耕地==亩，补偿价格为====-====元/亩；=-=年生的杨树苗===元/棵。期间企业几次易手转卖，到今年，沈丈子村村民以补偿价格太低为由要求聚隆铁矿对征用荒山、树苗重新给予补偿，补偿价格为=====元/亩。聚隆铁矿以原企业已支付补偿金并签有协议为由拒绝补偿，造成企业与周围群众关系紧张，矛盾加深。到目前，聚隆铁矿已停产==余天。其他两家铁矿虽然目前还未碰到类似纠纷，但也为今后新征土地补偿金的支付问题忧心重重。
=、违法倒卖矿产资源，买卖双方权益不清楚。矿产资源属于国家，不允许私自买卖，县委县政府及矿业主管部门对我县的铁矿资源也加大了管理力度。但是，由于铁业的暴利，目前仍存在投机行为，铁矿企业和资源频频易手。现在流行的做法是，以较低的价格买下矿山，投入一小部分资金，装点门面，然后待价而沽，获取暴利。另外，还有的村、民、组以承包荒山名义转让了山林（同时等于转卖了地表之下的资源），后来由于种种原因，单方撕毁协议，往往形成诉讼纠纷。所有这些现象都严重影响了我县铁业的健康发展。
=、私挖滥采现象严重，既浪费资源又造成安全隐患。一是受利益驱使，违法采矿屡禁不止，无序开采问题日益严重。二是矿产开发监督管理仍不到位，资源浪费严重。由于我县矿山企业广布、监督管理难度较大，而且矿山规模化开采程度明显偏低、经营粗放，采富弃贫、采厚弃薄现象相当普遍，铁矿资源回采率仅为==％左右，加剧了资源耗竭。三是相当多的矿山企业仍以卖矿石为主，即使进行磁选，但加工程度低，又不进行精选，致使资源浪费与效益流失并存，对全县矿业经济的长期稳定持续发展构成直接威胁。四是地质勘查资金投入不足，资源保障程度低。目前我县大部分铁矿企业主要目的是“赚快钱”。而且小规模矿山企业无资金能力和意愿进行找矿深探，致使全县新增矿产储量不多，增加的也是地表资源量。深部矿产资源保证能力弱，浪费严重。五是安全问题突出。尤其是个体矿山业主安全意识差，往往只为赚钱，不顾一切，忽视安全问题。特别是洞采矿山，设备简陋，生产条件恶劣，安全问题更加突出。如发达铁矿，主矿脉深入河床之下，但由于缺乏水文地质资料，一旦开采，如安全措施不到位，将会造成严重的安全隐患。
=、矿产开发造成的地质环境破坏日趋加重。在调研中我们发现，马圈子一带，沿公路两侧到处是剥离的山皮，裸漏的荒山，采矿的洞穴，不合理采矿造成严重的地质、环境灾害。主要是无限度地从地表和地表深处开采出巨大数量的矿石和岩土，改变和破坏了地表的自然平衡。另外，由于铁矿的开采、选厂占用和破坏大量土地，山林，也严重影响了自然平衡和环境的和谐。
=、企业规模小，缺乏竞争能力和抗风险能力。目前，由于我县小规模铁矿企业迅速增多，不少小业主缺乏开拓精神和长远发展战略，追求短期效益，小富则安，企业后劲不足。且资本少，底子薄，融资能力弱，容易由于资金短缺而陷入困境。信息闭塞，因不了解市场行情，一些小业主只能盲目跟风，一哄而上建选厂，开铁矿，造成无序竞争，一旦市场发生变化，铁精粉及矿石价格下降，又会造成一哄而下的局面，不利于铁矿业的持续发展。
=、税负不平衡，部分税种流失严重。当前，对企业税收的征管，我县采取了以企业消耗电度为标准推算产量征收增值税和资源税的办法，从一定程度上弥补了企业由于财务制度不健全和计量不透明而造成的税款流失的问题。但是，由于矿产资源分布不平衡，矿石品位有高有低，矿石品质有粗有细，尾矿堆放距离有远有近等原因，导致不同企业吨铁精粉消耗电量不同，普遍采取固定铁精粉耗电量计算征税，税负不平衡。如下表：
（=月份）单位：元、吨、度、===元/吨
企业矿石入选矿矿石选矿比精粉吨精粉税负
名称品位品位品质x：=品位耗电量%
长沟铁矿=====~==粗中颗粒=.===-=====.==
聚隆铁矿≥==＜==中颗粒====试生产未销售
发达铁矿≥====~==细颗粒=.===~=====.===.=
按选矿比计算资源税与按电度计算相比
另外，在吨精粉耗电量一定的条件下，以企业生产生活用电作为计税依据的征收办法，也因铁精粉价格的高低，造成增值税与资源税的税负不平衡。如：以发达铁矿为例（税率==%，进项税按=%抵扣，用电度===计税）
①=吨铁精粉===元售价
吨精粉增值税====*（==%-=%）===元
资源税====度*=.=====元
②=吨铁精粉===元售价
吨精粉增值税====*（==%-=%）===元
资源税====度*=.=====元
铁精粉的价格越高，增值税增长幅度就越高。
另外，在我们调查中发现，由于近阶段铁选企业、矿山买卖交易十分活跃，而且多是两家私下交易，虚签转让合同，还有的以卖方保留小于==%股份的办法形成合资入股的假象，偷逃所得税，且数额教大。如马圈子聚隆铁矿，原法人高士国，====年=月将企业转卖给邢伟，转让价格为====万元，扣除预计投资====万元，赢利所得达===万元，偷漏所得税款===余万元。可见，在铁矿交易较为频繁的情况下，全县税款流失的现象已成为一个严重的问题。
=、企业一哄而上，电力供应不足。目前，我县已有数十家铁矿企业上马投产，陆陆续续还将有一些企业继续建设投产。由于铁矿企业是耗电型的生产企业，部分乡镇已经出现电力供应不足的现象。在我们检查的三个企业中，八道河长沟铁矿、朱杖子发达铁矿都不同程度地受到限电的影响。据企业反映，==年==月到今年=月份期间，经常停电，有时每天停电达=、=次，每次=-=个小时，提前又接不到通知，给企业造成了一定的损失。如发达铁矿，尾矿库距离选厂===多米，骤然停电容易造成尾矿和废水回流，企业叫苦不迭。
=、由于体制及其他方面的原因，乡镇政府（财政）无法追踪和监督企业除耕契两税以外的税种征收进度及应收尽收情况。企业的立项、筹建，少不了乡镇政府的协调与帮助，有人形容企业筹建期间是企业与乡镇政府的“蜜月期”。企业一旦投产，除需要政府出面解决矛盾与纠纷外，基本上与乡镇政府敬而远之。加上企业机构设置不合理，管理制度不健全，以及某些基层税务所不急乡镇之所急，不主动向乡镇政府提供税收征管情况，使得乡镇政府（财政）对企业依法纳税情况的监督与管理力不从心。
三、建议
=、利用税务部门对铁矿企业进行一般纳税人认证的时机，由县乡两级财政、税务、矿业等业务主管部门负责帮助企业建立财务机构，配备专职财务人员，健全财务制度，促使企业规范化管理。既有利于税务部门清缴测算税款，防止税源流失。同时又能很好地对企业的效绩进行考核，促进全县铁业的持续发展。
=、随着近几年我县招商引资政策的不断深入，来我县投资的外地企业和个人越来越多，政府应切实从观念上、行动上转变职能，为企业服好务，帮企业排忧解难，进一步促进我县招商引资工作更上一层楼。首先应当加大宣传力度，让广大群众懂得外来资金的注入，是解决县域经济投入不足的最有效办法，是利于县利于民的好事，它不仅能带动产业升级，促进铁业规模化、效益化发展，还能够起到辐射作用，带动其他各项事业的发展，加快我县广大人民群众早日奔小康的步伐。另外，责成相关部门尽快制定一个既合理又适应当前形势的征山占地补偿参照标准，同时让广大人民群众明白，矿产资源属于国家，不允许非法买卖。政府应组织有关部门协调乡镇政府、村组、村民与企业的关系，鼓励人们树立“大市场”观念，把外来投资者当作自己的朋友。对那些为难外来投资者，破坏投资环境的人和事决不姑息，严惩不怠。服务创造商机，商机才能引来凤凰，只有进一步优化投资环境，改善服务形象，才能让县域经济走上高速发展的大道。
=、加大管理力度，杜绝非法买卖、私挖滥采等行为。在时下铁矿业迅猛发展的大好形势下，出现的一些旨在“倒买倒卖”采矿资格和国有矿产资源的投机行为以及私挖滥采现象，虽然也富了一些人，但是由于没有形成产业升值，不利于我县铁业的健康、持续发展。因此从扶持企业、整顿铁业生产秩序的角度出发，打击强买强卖、私下交易、私挖滥采行为已迫在眉睫。建议抽调相关部门业务人员组成专门的执法检查机构，专门研究、解决矿产资源管理中出现的实际问题，加大对非法买卖矿产资源、私挖滥采等违法行为的打击力度。必要时，定期组织开展全县矿业执法重点检查工作，对各个矿点、坑口业主及生产人员的采矿资格、营业执照、纳税记录等进行全面检查。对那些小规模、无证照、破坏性开采的个体小矿点，特别是大中型矿床周边的小矿点进行整顿，对未按规定办理采矿证的矿点，坚决予以取缔，严禁私挖滥采、非法买卖现象的泛滥，确保我县铁业以及县域经济的稳定发展。
另外，随着铁矿频繁转让，交易额逐渐增大，税收流失现象日益严重，必须加大交易过程中所得税、营业税的征收力度，防止税源流失。乡镇政府（财政）、税务、工商、矿业等部门要密切配合，资料共享，及时发现与掌握铁矿企业的交易行为和交易价格。乡镇政府、税务部门要“闻风而动”，准确测算交易所得、计税额和纳税额，及时向纳税人催缴，并责成交易的买方作为纳税保证人，负连带责任。同时协调有关业务主管部门对欠缴税款的企业暂不予办理过户、年检、炸药供应等手续，采取各种措施，确保税款应收尽收。
=、制定技术规范，保证地质环境、林木绿化、耕地恢复及安全操作等方面有据可查，有标准可依。环保部门、林业部门、矿业部门尽快制定相应的环境保护技术标准、荒山绿化技术标准、耕地恢复技术标准及安全操作技术标准，在企业立项审批过程中与企业签定协议，已经投产、开采的企业进行补签，强制企业在生产经营过程中制订和完善开发方案(设计)，并按照签定的协议和技术规范保护和恢复环境、绿化山地、安全生产。
矿山企业合理化建议篇8
经市委、市政府研究，决定召开这次全市矿产资源开发整合工作会议。会议的主要任务是：进一步统一思想，提高认识，研究部署和强势推进全市的矿产资源开发整合工作，努力实现全市矿业经济快速、健康、可持续发展。
刚才，市国土资源局局长同志对前一阶段矿产资源开发整合工作的进展情况作了通报，对下一步工作作了安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，就推进矿产资源开发整合工作，我讲三点意见。
一、从全局和战略的高度，充分认识矿产资源开发整合的重大意义
（一）整合矿产资源是调整经济结构，促进经济发展方式转变的有效途径。我市矿产资源丰富，共发现矿产40种，占国家已发现矿产171种的23.4%，其中，能源矿产5种，金属矿产15种，非金属矿产18种，水汽矿产2种。共发现矿产地350多处。在国家所列34种重要矿产中，我市发现了20种，矿产资源种类齐全，开发前景较好。开发整合矿产资源，有利于解决矿权分散、布局不合理问题；有利于治理滥采乱挖、无序开采现象；有利于资源统筹规划，有序开发，优质优用，实现资源合理利用；有利于建立资源开发与保护并举的新机制，推动资源回收循环利用，推动矿业企业实现规模化生产、集约化经营，加快建立资源节约型、环境友好型社会，提高经济增长质量和效益。
（二）整合矿产资源是把资源优势转化为经济优势，加速推进经济社会发展的战略选择。目前，全市大型矿床有大寨锗铀矿、芦子园铅锌矿、博尚高岭土矿3处，中型矿床有镇康小河边铁矿、耿马河底岗灰岩矿等8处。今年，通过重大地质找矿行动，镇康县芦子园铁铅锌铜多金属矿勘查区取得重大突破，新增铅锌金属资源量70万吨，总量达90万吨，是全省“3年地质找矿行动计划”实施以来提交的第一个大型矿床。我市拥有的这些矿产资源长期以来处于无序开采、低水平开采的状态，致使宝贵的资源优势没有充分发挥出来，资源严重浪费。通过开发整合，可以充分发挥矿产资源的最大效益，把资源优势真正转化为经济优势。
（三）整合矿产资源是实现与大企业、大集团合作，提升产业竞争力的内在要求。目前，我市已开展了市、县两级第二轮矿产资源规划编制和过期矿业权清理工作。制定了《市矿产资源开发整合实施方案》，明确了全市设立11个整合矿区，其中：3个省级整装勘查整合区，8个市级整合矿区。但就全市的情况来看，矿产资源勘查集中度低，开局仍不够合理。矿山企业数量多，规模小，工艺链短，开发整合的质量不高。通过开发整合，吸引有实力的国内外大企业、大集团投资合作，充分利用他们的技术、装备、资金和人才，与我市的产业和企业进行对接，提升矿业竞争力，实现产业和企业的跨越式发展。
（四）整合矿产资源是促进生态屏障建设，实现节约发展、清洁发展、安全发展的重要举措。随着经济的不断发展，工业企业项目的不断增加，资源、环境与发展的矛盾将更加突出。整合矿产资源，有利于淘汰落后的开采方式，提高资源开发集约化、现代化、洁净化程度。改变矿业企业消耗高、污染大的状况；有利于最大限度地排除事故隐患、提高企业安全生产水平；有利于最大限度地减少对生态环境的破坏，促进“两江上游生态安全屏障”建设。
二、把握重点，扎实有效推进矿产资源开发整合工作
实施矿产资源开发整合，就是要通过资源整合，使全市矿产资源深度勘查明显加快、资源储量明显增加、精深加工水平不断提升、矿业经济总量明显增大、矿业对财政的贡献明显增长、矿区生态环境明显改善、矿山安全事故明显减少、矿区群众生产生活水平明显提高，彻底改变矿山“多、小、散、弱”的局面，达到生态开采、打造绿色矿业的目标。
（一）加快矿产资源开发合理布局和结构优化。矿产资源整合要统一规划、科学合理布局勘查区块和开采矿山，实现全市“一盘棋”，打破行政区域界限。一个矿区原则上只设一个矿业权主体，一个重要矿种原则上只设一户精深加工企业，对于同一个矿区有多个探矿权的，探矿权转采矿权时，要整合成一个开采主体。要以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，在资产评估、明晰产权股权的基础上，各矿山企业平等互利协商，通过联合、收购、参股、兼并、拍卖等开发经营方式，优化资源配置，促进矿产资源勘查开发和精深加工的规模化、集约化、科学化，促进矿产资源开发合理布局和结构优化。要加快三江矿业公司组建步伐，搭建矿产资源整合平台，发挥矿权储备经营主体的作用。
（二）鼓励优势企业参与整合。认真总结推广上一轮矿产资源整合成功经验，根据全市资源分布的区域和优势矿种的特点，重点整合锗、铅、锌、铜、铁、锡、金等影响大矿统一规划的矿区和对经济发展有较大影响的重要矿种、优势矿产。统筹考虑矿产资源及矿山企业生产要素，进一步推进多要素整合。实施联合出资、整装勘查、勘查开发一体化，积极探索多元投入，风险共担、成果共享、互利共赢的新模式。鼓励有实力的企业突破地区、所有制的限制，以多种方式对矿业企业进行重组，实现规模化开发，进一步提升产业集中度，增强产业竞争力。实施适度优惠政策，调动整合积极性。要加强对资源整合和关闭淘汰矿山合理补偿机制的研究，制定必要的优惠政策，对退出矿产资源开发领域的矿业权人，要引导和支持他们发展矿产品深加工业以及非矿产业。被整合矿业权周边的零星边角资源、不宜新设矿业权的深部资源，可按计划以协议方式出让给整合主体。
（三）合理确定整合主体。在符合整合主体条件的前提下，优先从整合矿区内产生整合主体。整合主体与被整合方要按整合方案，在平等、互利的基础上进行充分协商，在规定时限内达成协议的，补偿后被整合方退出；规定时限内达不成协议的，应由矿业权人在规定时限内选定有资质的评估机构，并在规定时限内完成评估工作，由整合主体按评估结果进行补偿后，被整合方退出；规定时限内被整合方既达不成协议，又不进行评估的，其矿业权由政府收回，按协议方式出让给整合主体。整合主体未在规定时限内履行整合义务的，取消其整合主体资格。对矿区内参与整合的矿业企业均达不到整合主体资格条件，或者参与整合的矿业企业在规定整合期限内未达成整合协议的，当地政府可以优先选择符合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体，或者以招标方式规范引入优势企业，公开、公平、公正地确定整合主体，或者将矿区内的矿业权依法收回，统一规划后按规定权限以招标、拍卖、挂牌方式重新向符合整合主体标准要求的企业出让矿业权。
（四）着力推进整装勘查。根据省3年地质找矿行动计划方案，省政府安排了我市3个整装勘查区：镇康县芦子园铁、铅、锌、铜多金属矿勘查区，耿马县大兴地区铁矿勘查区，县高井槽地区铁矿勘查区。涉及的镇康县、耿马县、县、翔区、永德县、双江县，要按照整装勘查要求，对列入整装勘查的探矿权，必须按照统一的技术要求和规范签订整装勘查协议，开展地质勘查工作。整装勘查区内已有的探矿权人愿意按总体勘查设计要求独立勘查或与整装勘查主体合资合作勘查的，应当与整装勘查主体签订整装勘查协议，按照规定的时间进度和质量标准进行分体勘查。不愿意按总体勘查设计要求独立勘查或与整装勘查主体合资合作勘查的，按整合有关政策给予合理补偿后退出。
（五）妥善处理好各方面的利益关系。要认真分析整合过程中可能出现的矛盾和问题，妥善处理好国家、集体、投资者和群众的利益关系，既要保证国家资源性资产不浪费、不流失，又要充分考虑投资者的权益，同时也要确保群众利益不受侵害。要继续保持对非法采矿的高压态势，保障整合工作的顺利开展。要加大对违法案件的查处力度，对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，要严肃处理。要防止以资源整合为借口将非法小矿纳入资源整合范围，使非法矿井合法化。
三、强化措施，确保矿产资源开发整合任务圆满完成
（一）加强领导，齐抓共管。目前，矿产资源开发整合工作已到了攻坚阶段，市政府成立了由市委常委、常务副市长同志为组长，副市长为副组长，市国土资源局等有关部门负责人为成员的矿产资源开发整合工作领导小组，明确了工作任务。各县（区）政府也要及时成立领导小组，进一步完善政府统一领导、国土资源部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的领导体制，确保整合任务落到实处。各有关部门要按照具体的职责分工，指定专人负责，进一步细化任务、量化指标，强化措施，积极配合国土部门做好矿产资源开发整合的各项工作，确保今年目标任务的全面完成。
（二）加强督导，健全制度。要把矿产资源开发整合工作列入重点督办事项，及时进行跟踪督查。对确定各级整合的重点矿区，分级制定挂牌督办方案，实行挂牌督办，限时完成整合工作任务。市级挂牌督办的重点矿区，数量原则上不能少于本行政区域内确定整合矿区的30%。各县（区）要继续严格落实联合执法、动态巡查、违法行为举报、重点案件督办、信息通报等制度，进一步完善县（区）、乡、村“三级”监控体系，及时将非法采矿活动消灭在萌芽状态。要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家和省有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿产资源有偿使用费征收与使用、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。
（三）严格要求，限时办结。今年，省政府把矿产资源整合工作作为全省国土资源管理的一项重要任务列入对政府和部门的考核目标，要求2010年11月底全面完成，但目前我市整合工作的进度与省上的目标要求还有较大差距，因此，要严格按照《市进一步推进整合实施方案》的要求，务必于今年11月底前全面完成开发整合工作任务，12月15日前报请省整规办对我市资源整合工作进行验收。从明年起，整合工作转入常态化管理。对推进不力、未按规定时限完成整合目标任务的，要对有关领导进行行政责任。从明年1月1日起，不得新设矿业权。对、的，要依纪依法严肃查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。对整合工作成效明显的县（区），在符合相关规定的前提下，矿业权投放数量可给予倾斜，可优先申报安排地勘基金项目、矿山地质环境治理项目及矿产资源保护项目。
矿山企业合理化建议篇9
关键词：冶金矿业；经营管理；风险；防控
一、引言
当前，国内经济持续放缓，粗钢产量大幅下降，直接导致铁矿石价格持续走低，为此，铁矿石行业受到极大的影响，面对持续低迷的钢铁经济，“十三五”时期将是钢铁企业集中转型发展的困难时期，钢铁企业的转型发展给原料基地冶金矿山带来了致命冲击。如何在这种冲击下生存发展，成为当前国有矿业企业面临的一个重要课题，面临当前的经济形势，做好经营管理定位，合理的规避风险，发展国家大力提倡的混合所有制经济是发展的必然。在当前的新常态下，国有冶金矿山由于在国有企业固化思维的影响下，存在大量的风险。
二、国有冶金矿山企业风险分析
1.公司治理方面的风险分析
现在国有冶金矿山企业，在经营管理中大都按照国家要求完成了现代企业管理制度完善，建立了董事会、监事会、经营层，并制定了相应的议事规则，董事会对上级公司及国资管理部门负责，具体实施它领导下的经营层负责制，经营层实施董事会授权下的总经理负责制。但是由于国有企业的国有特性决定了目前大部分的冶金国有企业经理层受上级公司和国资管理部门的双重领导，直接导致公司治理中决策层的决策能力和权力向上级转移，导致决策缓慢、失灵，决策脱离企业的实际现象时有发生，这样也导致公司管理的经理层的决策能力弱化，一些利于企业发展的决策，往往因为决策缓慢而失去机会，进而又导致经理层不作为，不敢作为，从而带来决策上的风险。由于老的国企管理思想和传统的影响，现阶段国有冶金矿山企业的董事会的职权和决策往往与经营层的管理行为交叉重叠，同时也没能好好的区分，使得企业管理制度还有计划经济的体制的影子。虽然初步建立的现代企业管理制度及法人治理结构，矿山企业管理内部有机制和体制的原因，但国有企业的机关作风、执行力等也决定了一部分企业在决策中必然会有阻力和困难，而这些阻力和困难必然会带来一些问题。现有的冶金矿山国有企业大都有几十年的发展历史，对公司治理重视程度不够，对其业务了解不足，导致各类股东会、董事会会议决议与会议记录与总经理办公会重合，经常性的用总经理办公会决策程序代替董事会决策，风险就是导致法人是个人行为，而承担责任而非机构承担责任；母子公司管理的国有企业对于二级子公司法人管理机制不健全，业务及程序缺少管理，导致各子公司董事会业务管理不合规则多，没有形成统一的规范管理；同时，当前的国有企业在管理中授权的管理制度和流程不健全，运作不够规范，业务管理人员专业知识缺乏。
2.管理方面的风险分析
由于大多数的国有冶金矿山企业管理者都是成长中的矿山企业，而企业管理者大都经过上级主管公司或国资管理部门任命，任命式的企业管理者的选择，先天带有管理风险，导致整各企业发展的个人化现象严重。企业管理者水平高低会直接左右企业走向，而在管理者上级任命一般在企业里会导致两种情绪的产生，一种是失望，一种淡然。其一，失望者企盼鼎新变革。这一部分人大多为企业各专业技术、管理人员，他们是各专业技术、管理的业务掌控和承办者；其二，淡然者希冀维稳，一切保持原来样子。这一部分人大多为各专业技术、管理的岗位领导者；企盼者希望看到企业任命新的年轻的领导以此给企业带来新的活力，要企业鼎新、有变化，能打碎在多年计划经济影响下的固化的诸多枷锁；淡然者不希望看到有新的变化，带来固有的利益、习惯和工作方式的变化，希望看到原来的传承，包括习惯、思维、方式。一般产生两种情绪：一是对企业管理者的敬畏，因害怕变革敬畏，因能力不足以匹配位置而敬畏；二是敬畏后的淡然，因害怕和幻失没有成为现实而多了一种不过尔尔的淡然。后果就是，企盼者因未看到鼎新之变心生失望，至技术业务、管理松散者众，出工不出力者多；淡然者因“维稳”成功而心生狂悖者多，心生企业管理者不过尔尔之念，骄横者众，阳奉阴违者多。而这两种情绪恰恰是国有企业管理者们最容易忽视的情绪，这也是管理者越来越觉得企业难管理、执行力较弱的原因。而管理者基本忽视了一个最基本的公平，而公平恰恰在于公平者是企业经营发展的中坚砥柱力量，他们能动性的发挥需要安全感、归属感和成就感。而因为管理方面的缺失，造就了现阶段大多数的冶金国有企业内部管理中具有专业技术的人、管理者不够专业，秉承以往的技术经验和管理经验进行按部就班的工作，工作中的创新能力不足，多沿袭旧制而考虑业务利益链的居多；少有专研业务者，具体业务及建议难达“天听”，经营决策层“失聪”现象频发。结果就是，往往有业务流程走了，流程中签字的人对事情没有了解，只是签字，不负责任，造成流程失效，导致管理风险徒增。
3.管理创新机制风险
面对严峻的经济形势，当前，冶金矿山企业能够认识到这一点，为此，都在积极应对，强化管理，降本增效，并取得了一定的效果，但大多都停留在企业的运行管理、子公司管理和生产管理层面上，没有真正意义上的触及科技创新、管理流程设计、制度机制跟进等深层次。潜力未能得到充分地发挥，就造成管理工作上的弱化，执行力的偏弱，工作落不到实处的现象时有发生。僵化的管理创新机制给企业带来变革鼎新带来了机制上的禁锢。管理创新工作战略的制定和推进不稳定，战略体系的支撑和保障体系不完善，都是当前经济形势相当困难的体现，各矿山企业为此都在积极想办法运作，都在积极不断地通过改变自身来适应经济下行的不利形势。在保生存、求发展的背景下，战略管理得到了重视，大多数的企业能够针对形势和特点提出战略规划，但这仅仅是在发展方向上定位，缺少推进实施的专项规划，缺少各管理专业系统平台规划的支撑，集团制的国有矿山公司更是对下属公司规划管理缺位。规划上的缺位就直接导致公司经营中的业务流程沿袭传统，较僵化，效率较低，许多的业务流程没有形成规范和固化的模式，也就是按照约定成俗和共识普遍遵守的一种规则维持业务流程的运转，而这些在经济条件好的形势下都被利润掩盖，造成经营管理水平不高，管理风险存在漏洞等问题，以致影响公司正常运转。
三、国有冶金矿山企业经营管理风险防控
1.公司治理风险防控
真正建立健全现代企业管理制度，公司合法运营是基业长青的根本，要避免企业经营管理风险，首要的就是真正的建立起现代企业管理制度，完善公司治理体制，在机制上构建完本股东会、董事会、监事会的运营体制，保证公司治理合法，摒弃沿袭传统的决策制度和决策程序，按照现代公司运营的要求，在制度上保证公司科学运营。
2.管理风险的防控
构建适合新常态下的公司管理模式。在经营管理层面，需要构建企业发展经营的决策中心。通过合理的决策中心，决策公司发展和管理的相关问题，尽量避免“一个人”公司现象出现，形象的说要注意“清君侧”，君侧不清，无以立君威。当下国有矿山的管理者，要管好周边的人和事，周边的人和事都是专业有才干的，会影响整个公司管理用人走向。在执行管理层面，要构建好参谋和执行中心，要积极的培养敢于直言进谏的青年；要善于在参谋和执行中心注入新鲜、年青的活力；要善于打破原有的传统的固化的管理模式；要在当前的经济形态下，善于求变，主动求变，这样冶金矿山企业才有可能生存下去。
3.管理创新机制的防控
国有的冶金矿山企业大多沿袭传统的管理方法和管理模式，创新能力和创新的机制薄弱，一般都是在原有的基础上调整、改变，而很难在管理方式、方法上有有利于企业发展的颠覆性的改变。打破这种管理创新机制的桎梏，构建新形势下的冶金矿山的管理创新机制，在发展规划管理创新、经营管理模式创新、技术创新等方面全方位实现模式共赢的管理创新机制。
总之，钢铁经济持续低迷，把冶金矿山企业带入了“冰冻期”，对在特殊新常态时期，要使国有冶金矿山能够生存下去，需要多方面的共同努力，降本增效、狠抓内控，而创新管理是必经之路。在这条路上会遇到很多问题，最能制约矿山生存发展的就是经营风险的问题，作为国有冶金矿山企业要树立生存发展的责任感和使命感，把矿山生存发展与经营风险的管控结合起来，打破僵化思想，适应形势，确保生存和发展。
参考文献
[1]吴敬琏.直面大转型时代——吴敬琏谈全面深化改革[m].生活书店出版社，2014.
矿山企业合理化建议篇10
第一章总则
第二章矿山建设和开采的安全保障
第三章矿山企业的安全管理
第四章矿山安全的监督和管理
第五章矿山事故处理
第六章奖励和处罚
第七章附则
第一章总则
第一条为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称《矿山安全法》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内从事矿山设计、建设、生产、安全管理和监督工作的，都必须遵守《矿山安全法》和本办法。
第三条矿山安全工作必须贯彻安全第一、预防为主的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体制。
第四条县级以上各级人民政府（包括行政公署，下同）必须加强对矿山安全工作的领导，负责组织实施矿山安全法律、法规，研究处理安全生产中的重大问题，督促劳动行政主管部门、卫生行政主管部门、矿山企业的行业管理部门（以下分别简称劳动部门、卫生部门、矿山行业管理部门）和矿山企业在保障安全的前提下发展生产。
第二章矿山建设和开采的安全保障
第五条矿山建设工程必须有保障安全、防止事故和尘毒危害等安全设施。安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
矿山建设项目的可行性研究报告，应当有论证矿山开采安全条件的内容。矿山建设工程的初步设计文件应当编制安全卫生专篇。
矿山建设工程安全设施的设计文件、竣工验收资料在报送矿山行业管理部门的同时必须报同级人民政府劳动部门。
矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，由矿山行业管理部门组织，并必须有同级人民政府劳动部门、卫生部门和工会参加。不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准设计、不得验收、不得投产。
矿山建设工程安全设施必须按照批准的设计文件施工。修改或者变更设计文件涉及生产安全的，必须经原批准机关以及同级人民政府劳动部门、卫生部门和工会同意。
第六条从事矿山建设工程设计或者施工的单位，必须取得有关部门核发的资质等级证书。施工单位还应当取得设区的市以上的人民政府劳动部门核发的施工安全资格证书。
建设单位不得委托无设计或者施工资格的单位承担矿山建设工程的设计和施工。
第七条矿山企业在签订矿山工程承包合同时，必须把双方应当承担的安全责任和应当采取的安全措施以及应当达到的安全指标等内容列入合同。不得把发包方应当承担的安全责任推卸给承包方。
第八条凡在本省境内开办乡镇矿山企业（包括乡镇集体矿山企业、国有企业办的集体矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者，下同），必须在取得《采矿许可证》后，向当地县级人民政府劳动部门申领《矿山安全生产条件合格证》。严禁无证开采。
乡镇矿山企业不得擅自进入他人已取得采矿权的矿山企业矿区范围内采矿；矿山开采不得破坏毗邻矿山企业的生产系统和安全设施，不得把废气、废渣和矿井水排至毗邻矿山企业的矿区范围。
第九条矿山使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准。不符合标准的，不得使用。
劳动部门、矿山行业管理部门按各自职责定期对矿山企业的作业环境及其使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品以及安全检测仪器进行检测、检验，对不符合安全要求的，必须督促企业及时处理。
第十条矿山企业必须加强职业病防治工作，对作业场所中的粉尘等有毒有害物质进行定期检测，对不符合国家标准或者行业标准的，应当采取措施限期达到标准。
第三章矿山企业的安全管理
第十一条矿山企业对本企业的安全生产负责，实行安全生产责任制：
（一）矿长对企业安全生产工作全面负责；
（二）分管安全工作的副矿长对企业安全工作具体负责，其他副矿长对其分管业务的安全生产工作负责；
（三）总工程师或者技术负责人对安全生产技术工作负责；
（四）职能部门负责人对本部门职能范围内的安全生产、业务保安工作负责；
（五）安全员对安全生产检查工作负责。
第十二条矿山企业应当设置安全机构或者配备专职安全人员。专职安全人员必须经过培训，具备必要的安全专业知识和矿山实际工作经验，能从事现场安全检查工作。
第十三条矿长对本企业安全生产工作履行下列职责：
（一）贯彻执行矿山安全法律、法规和安全标准；
（二）主持制定安全工作计划、安全教育计划和安全规章制度、矿山事故防范措施并组织落实；
（三）定期组织安全检查，及时消除事故隐患；
（四）按规定提取和使用安全技术措施专项经费；
（五）定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作；
（六）发生事故时，组织指挥抢险救护工作。
第十四条矿山作业人员在安全生产方面有下列权利和义务：
（一）学习和遵守矿山安全法律、法规，执行安全生产规程和企业安全规章制度；
（二）制止违章作业，拒绝违章指挥；
（三）对企业或者上级单位危害生产安全的决定和行为提出批评、检举和控告；
（四）按规定领取和使用劳动保护用品，可以拒绝使用不符合安全标准的劳动保护用品和不符合安全生产要求的设备、器材；
（五）参与提高安全生产水平的技术革新活动，提出改善劳动安全卫生条件的合理化建议；
（六）维护矿山安全生产设备、设施；
（七）及时报告事故隐患情况，积极参加抢险救护。
第十五条各级工会组织依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全生产和劳动保护工作进行监督：
（一）督促矿山企业贯彻执行有关安全的法律、法规；
（二）代表职工参加矿山企业召开的有关安全生产的会议，并有权提出意见、建议；
（三）发现违章指挥、强令职工冒险作业或者发现明显重大事故隐患和职业危害，有权要求企业行政方面及时解决；
（四）发现危及职工生命安全的紧急情况时，有权向企业行政方面或者现场指挥人员建议停产，如建议无效，有权组织和支持职工停止操作，撤离危险现场。
第十六条矿山企业必须对作业人员进行安全教育、培训，使其掌握职责范围内的安全操作技术和安全生产规程，了解防治事故灾害的基本知识和自救、互救常识。
井下作业人员的安全教育、培训时间不得少于72小时，地面作业人员和露天矿作业人员的安全教育、培训时间不得少于40小时。未经安全教育、培训的，不得上岗作业。
矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门技术培训，经考核合格取得操作资格证书后方可上岗作业。矿山特种作业人员的考核发证工作按《中华人民共和国国家标准特种作业人员安全技术考核管理规则》的规定办理。
第十七条矿长和主管安全、生产、技术工作的副矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力，持有劳动部门颁发的《矿长安全技术业务资格证书》。
第十八条矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。
第十九条矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善安全生产条件，任何单位和个人不得抽调和挪用。
第四章矿山安全的监督和管理
第二十条县级以上人民政府劳动部门，对本辖区内的矿山安全工作实施统一监督，除履行《矿山安全法》第三十三条规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）参加有关矿山安全生产的新技术、新工艺、新设备和科研成果的技术鉴定；
（二）负责矿长和有关特种作业人员的安全技术业务资格的审查认定；
（三）负责组织实施矿山安全生产条件认证制度。
第二十一条劳动部门矿山安全监督工作按下列规定分级管理：
（一）省人民政府劳动部门负责对全省矿山安全工作以及省级矿山行业管理部门实施《矿山安全法》和本办法进行统一监督；
（二）设区的市人民政府或者行政公署的劳动部门负责对本辖区内的国有、外商投资矿山企业以及同级矿山行业管理部门实施《矿山安全法》和本办法进行统一监督；
（三）县级人民政府劳动部门负责对本辖区内的乡镇矿山以及同级矿山行业管理部门实施《矿山安全法》和本办法进行统一监督。
第二十二条县级以上人民政府劳动部门根据需要设置矿山安全监督机构，配备矿山安全监督员。
乡镇矿山企业较多的地方，乡（镇）人民政府应当配备矿山安全监督员。
县级以上人民政府劳动部门的矿山安全监督员，由省人民政府劳动部门考核、任命，发给《国家矿山安全监督员证》和监督标志。乡（镇）人民政府配备的矿山安全监督员由设区的市人民政府或者行政公署的劳动部门考核、发证。
县级以上人民政府劳动部门安全监督工作经费列入同级财政预算。乡（镇）人民政府安全监督工作经费，在乡镇矿山上缴的管理费中列支。矿山安全监督业务经费，专款专用，任何单位和个人不得抽调和挪用。
第二十三条矿山安全监督员凭其证件，进入所负责区域矿山作业现场进行劳动条件和安全状况检查，参加矿山企业和矿山行业管理部门召开的有关会议，调阅有关资料，向有关单位或者人员调查了解情况。
矿山安全监督员发现矿山企业存在事故隐患时，应当责成企业整改，必要时劳动部门可以对企业发出《安全监督指令书》；发现有危及职工安全的情况，有权要求限期改正；情况紧急时，有权责成现场负责人立即处理，从危险区段撤出作业人员。
第二十四条县级以上人民政府矿山行业管理部门根据各自职责管理矿山安全工作，除履行《矿山安全法》第三十四条规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）制定行业安全管理目标、规划、计划；
（二）指导和督促矿山企业落实防范措施、消除事故隐患、治理职业危害；
（三）检查、督促矿山企业按规定提取和使用安全技术措施专项费用；
（四）组织、指导矿山救护工作；
（五）组织矿山安全科学技术研究及其成果的鉴定和推广应用。
县级以上矿山行业管理部门根据需要设置矿山安全管理机构或者配备矿山安全管理人员。
第二十五条乡（镇）人民政府必须加强对乡镇矿山企业安全工作的监督和管理，履行下列职责：
（一）检查、督促乡镇矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规；
（二）制止无证开采、越界开采和其他危害矿山安全的违法行为；
（三）督促乡镇矿山企业对职工进行安全教育和培训；
（四）组织乡镇矿山企业制定和落实矿山事故隐患防范措施；
（五）检查、督促乡镇矿山企业安全技术措施专项费用的提取和使用；
（六）督促乡镇矿山企业定期检查、维修有特殊安全要求的设备、器材、防护用品以及安全检测仪器；
（七）组织乡镇矿山企业的安全抢险救护，参加矿山事故的调查处理。
第五章矿山事故处理
第二十六条发生矿山事故，矿山企业必须立即组织抢救，矿长或者有关负责人必须立即到现场，采取有力措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时按规定向有关部门报告。
死亡事故发生后，矿山企业必须立即报告矿山行业管理部门和当地人民政府、劳动部门、公安部门、人民检察院、工会（急性中毒事故还应当报告当地卫生部门），同时填报事故快报。矿山行业管理部门和劳动部门接到报告后，应当立即按照国家有关规定分系统逐级上报。
第二十七条发生轻伤和一次重伤1至2人的矿山事故，由矿山企业组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员参加的事故调查组进行调查。重伤事故的调查情况和处理结果应当报矿山行业管理部门和县级人民政府劳动部门备案。
发生死亡事故、重大死亡事故或者发生特别重大伤亡事故，分别按国家《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和《特别重大事故调查程序暂行规定》组织事故调查。
第二十八条事故调查组有权向发生事故的矿山企业、有关部门或者人员了解事故的有关情况和索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
第二十九条事故调查组在查明事故情况以后，如果对事故的分析和事故责任者的处理不能取得一致意见，劳动部门有权提出结论性意见；如果仍有不同意见，应当报上一级劳动部门商有关部门处理；仍不能达成一致意见的，由上一级劳动部门报同级人民政府裁决。
第三十条凡重伤以上事故，组织事故调查的部门应当在事故发生之日起60日内，向具有管辖权的劳动部门报送《职工伤亡事故调查报告》。矿山事故调查处理工作应当在事故发生之日起90日内结案，特殊情况不得超过180日。
矿山伤亡事故经审批结案后，由发生事故的企业及其行业管理部门根据事故结案意见和防范措施建议进行处理，并应当公布处理结果。劳动部门对事故处理决定的执行情况实施监督检查。
第三十一条国有矿山企业对矿山事故中伤亡的人员应当按照国家规定给予抚恤或者补偿。
乡镇矿山企业发生伤亡事故的抚恤或者补偿参照国家对国有矿山企业的规定执行。
第六章奖励和处罚
第三十二条有下列情况之一的单位和个人，由人民政府及其有关部门给予表彰、奖励：
（一）在安全生产、安全管理或者安全监督工作中成绩显著的；
（二）防止矿山事故或者参加矿山抢险救护有突出贡献的；
（三）研究、推广矿山安全科学技术取得显著成绩的；
（四）对矿山安全生产提出合理化建议，效果显著的。
第三十三条违反本办法第五条规定，矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动部门会同矿山行业管理部门责令停止生产，并由劳动部门处以2000元至5万元罚款；拒不停止生产的，由劳动部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。
第三十四条违反本办法第六条规定，未取得资质等级证书承担工程设计、施工的，或者委托无设计、施工资格单位承担工程设计和施工的，由建设行政主管部门按照有关法律、法规处理；未取得施工安全资格证书承担工程施工的，由劳动部门责令停止施工，可以并处2000元至1万元罚款。
违反本办法第三十一条规定，降低抚恤和补偿标准的，由劳动部门责令改正；拒不改正的，按国家规定的抚恤和补偿标准的5倍处以罚款。
第三十五条违反本办法第八条规定，未取得《采矿许可证》开采或者越界开采的，依照矿产资源法律、法规的规定处罚；未取得《矿山安全生产条件合格证》开采或者因开采影响毗邻矿山安全生产的，由劳动部门会同乡（镇）人民政府责令限期改正，可以由劳动部门并处500元至1万元罚款；逾期不改的，由劳动部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。
因无证开采或者越界开采等违法开采行为造成事故，致使毗邻矿山企业人员伤亡或者财产损失的，应当承担赔偿责任和其他法律责任；劳动部门可视情节提请县级以上人民政府决定，对乡镇矿山企业所在地的乡（镇）人民政府的主要负责人给予行政处分。
第三十六条违反本办法第十六条规定，未对矿山作业人员进行教育、培训，分配其上岗作业的，由劳动部门责令改正，并按每有一人，处以矿山企业300元罚款，处以企业主要负责人50元罚款；在岗作业人员中有30％以上未接受教育、培训的，除处以罚款外，可以提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。
第三十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由劳动部门责令改正，可以并处500元至1万元罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（一）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；
（二）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；
（三）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；
（四）未按照规定及时、如实报告矿山事故的。
第三十八条违反本办法规定，因违章指挥、强令工人冒险作业或者对矿山事故隐患不采取措施，而发生重大伤亡事故的，由劳动部门对矿山企业处以5000元至5万元罚款，并由司法机关对主管人员和直接责任人依法追究刑事责任。
第三十九条矿山企业收到《安全监督指令书》后，逾期不整改的，由劳动部门处以2000元至2万元罚款，并提请县级以上人民政府责令停产整顿。
第四十条罚款应当出具财政部门统一印制的凭证，罚款收入一律上缴财政。
第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院。当事人逾期不申请复议也不向人民法院，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十二条劳动部门按本办法第三十三条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十九条规定提请县级以上人民政府决定有关事项的，应当书面请示县级以上人民政府。县级以上人民政府接到请示后，应当在15日内作出答复。
第四十三条矿山安全监督人员和安全管理人员、、，应当给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则