加快农村信用体系建设篇1
一、进一步深化认识，把加快农村信息服务体系建设作为发展现代农业的一项紧迫任务
(一)加快农村信息服务体系建设是推进农业信息化和发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要。农业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，也是现代农业的重要标志之一。农村信息服务体系建设是加快推进我市农业信息化的具体内容和重要举措，以农业信息化带动农业现代化，对于促进国民经济和社会持续协调发展、大力发展“一村一品”具有重大意义。我市农村经济发展长期落后于全省平均水平，要改变农村面貌、改善农民生活、发展农业生产，使农民分享经济发展带来的实惠，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，必须加快农村信息服务体系建设，实现农村信息进村入户，以及时便捷地提供农业生产、市场流通以及农业政策等信息，促进农业产业结构调整和农村富余劳动力有序转移。因此，抓住信息化发展的机遇，加快农村信息服务体系建设是发展现代农业的迫切要求，也是加快新农村建设的重要途径。
(二)全市各级政府要把加快农村信息服务体系建设作为发展现代农业的一项紧迫任务。近年来，我市农村信息服务体系建设在工作体系建设、网络体系建设、信息技术开发应用、信息服务工作等方面取得了一定成绩，随着我市农业农村经济的发展、农业市场化进程的加快，农村信息体系建设正在形成新的格局。网络建设已逐步覆盖到县、乡、村，信息员队伍不断壮大，信息采集、分析体系初步形成；以政府为主导、企业积极参与的农村信息服务运行和管理机制初步建立；互联网、语音电话、手机短信等现代传播手段与报刊、广播、杂志等传统媒体相结合的农村信息服务手段深受广大农民群众的欢迎。但是，与构建和谐社会和发展现代农业、建设社会主义新农村对信息工作的总体要求相比，仍存在较大差距，特别是信息服务“最后一公里”问题尚未得到有效解决，信息资源共享程度偏低，信息工作队伍服务能力还不能满足需要，广播、电视、电信、报刊等常规媒体传播农业信息的潜力尚未得到充分开发。为此，全市各级政府和有关部门必须保持清醒认识，把加快农村信息进村入户工程建设作为强化面向“三农”公共服务、转变政府职能的一项重要举措，进一步解放思想，更新观念，增强做好农业信息化建设工作的责任感和紧迫感，抓住机遇，把握方向，不断提高农业信息化水平，加快推进农业现代化。
二、指导思想、建设目标
(三)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央一号文件和《陕西省实施“一村一品”千村示范万村推进工程规划》精神，以农村经济和社会发展的需求为导向，以农村信息资源开发利用和信息进村入户为重点，以促进农业增产、农民增收、农村发展为目的，强化信息基础设施建设，加强信息技术推广应用，完善信息服务体系，提高人员素质，提升农村信息服务水平，努力缩小城乡“数字鸿沟”，促进农村经济社会又好又快发展。
(四)建设目标：到2010年，农村信息基础设施建设进一步完善，农村信息进村入户工程基本覆盖全市行政村；涉农信息资源开发利用取得明显成效，市级涉农信息资源得到较好地整合和完善；以政府为主导、社会投资为主体的市场化信息服务机制初步建立，农村信息服务体系基本形成，初步构建适应现代农业发展需要的、现代化的、全方位的信息服务格局；信息服务覆盖农业生产、农民生活、农村党员干部教育和农民培训等各个方面，让全市农民基本享受信息化所带来的成果。
三、建设原则、总体任务
(五)农村信息服务体系建设原则。
政府主导，企业参与，先行试点，稳步推进。要发挥政府在信息化建设中的主导作用，做好统筹规划，有关部门和电信与网络运营企业积极配合，以实施“一村一品”示范村信息进村入户工程为依托，搞好试点，总结经验，加快推广，扎实推进农业信息化建设。
优势互补，规范竞争，协调发展，加快延伸。要注重发挥部门和行业的优势，引入合理、规范的竞争机制，使信息基础设施网建设及服务不断向农村和农户延伸。
统筹规划，整合资源，一网对农村，一站式服务。要坚持统筹规划，合理配置资源，以*农业网为依托，采用多种方式，统一向农村提供综合信息服务，并在村级建设综合信息服务站，避免重复建设。
积极探索，创新机制，主抓服务，注重实效。要充分发挥市场配置资源的优势，创新运行机制，采取多种模式向农村提供信息服务，保证农村信息及时、准确、有效，促进农业、农村经济又好又快发展。
(六)农村信息服务体系建设的总体任务：建设和完善农村信息基础设施，采取有线、无线、网络、广播电视等接入手段，依托全市农业信息网络统一平台，充分利用各种公共网络，推进农村信息网络延伸。加强各涉农部门信息资源的整合开发和共享，统筹建设全市“三农”信息资源库，为提供准确、实用、及时的信息奠定基础。根据统筹建设农村村级社会公共事业基础设施的要求，逐步建设、完善、整合村级信息服务终端。创新信息服务模式，开展面向“三农”的综合性、专业性、特色性信息服务。
四、建设、完善各级农村信息基础设施
(七)推进农村信息网络延伸。在农村通电话、广播电视的基础上，推进农村互联网建设。以农业信息网为基础，充分利用各种公共网络，实现农村信息网络延伸扩展。采取多种模式扩大农村信息网络的服务范围，建成覆盖县、乡、村、涉农企业、农民专业合作社、批发市场、生产和营销大户的信息网络体系。
(八)升级改造市级综合服务平台。按照“一站式服务”和“一网对农村”的要求，升级、改造“*农业网”，进一步综合农业、林业、水利、气象、教育、卫生、文化、体育、劳动、民政、财政、统计等各涉农部门为农村服务的内容，优化版面和栏目，扩充信息容量，增强服务功能，使市级综合服务平台最终实现“一网对农村”的目标，统一向农村信息。同时满足县级服务平台、各涉农专业网、全市农业系统视频培训系统后台支持的需求。
(九)加快县级农业信息服务平台建设。结合各涉农部门的优势和县域经济特点，优化栏目，扩充信息容量，重点突出实用性，突出农村信息服务特色，使各县区的农村信息通过县级服务平台对外。
五、加强涉农信息资源开发利用
(十)加强涉农信息采集工作。实现“一网对农村”目标，必须在现有基础上，扩充涉农信息采集范围，拓宽渠道，丰富来源；优化信息采集手段，提高信息采集的网络化水平。各涉农部门要围绕构建和谐社会和社会主义新农村建设，重点做好涉农政策法规、农业科技、绿色产业、农产品市场价格、农业资源环境、农产品及农资质量监管以及农村劳务、农村低保、文教卫生等方面信息资源的开发与利用。特别要加强农产品市场信息资源的开发分析工作，提高农产品监测预警水平，努力为政府决策提供依据。
(十一)整合涉农部门信息资源，建设市级涉农信息资源共享工程。依托市农业网统一平台，统筹建设全市农业信息共享交换系统和农业基础信息库。依靠市级各涉农部门现有的业务应用系统和数据库，建立部门交换信息库,实现涉农部门之间农业基础信息实时交换和共享。建立健全全市农业基础信息共享和应用的长效机制。
(十二)加强涉农专家库建设。组建各级涉农专家库，利用已建成的农业信息体系，组建一支能热心为农民群众服务、门类齐全、业务熟练的高素质专家服务队伍，及时为农村提供各种信息服务。农业部门和电信营运商要发挥涉农专家的主观能动性，积极主动地组织专家开展服务工作。
六、加快农村信息“进村入户”
(十三)启动实施“信息化村示范工程”。“十一五”期间，结合实施“一村一品”百村示范千村推进工程，采取政府引导、企业参与的方式，在全市启动实施“信息化村示范试点工程”。今年率先启动“一村一品”示范村和部分条件较好推广村的农村村级信息服务站建设，并根据经济社会发展和网络基础设施建设的需要，逐步扩大农村信息综合服务站建设，力争到“十一五”末，推广到全市所有行政村。
(十四)大力推广“三电合一”服务模式。认真总结“三电合一”(电话、电脑、广播电视)试点的经验，研究解决工作中的实际问题，不断改进创新，把农民急需的农村政策法规、农产品市场和科技信息传播到乡村，努力提高“三电合一”平台的信息服务能力。
(十五)统筹建设村级信息服务站。结合农村村级社会事业公共设施的统筹建设，逐步整合村级各类专业信息点，建立统一的村级综合信息服务室，开展农村党员干部教育、文化信息共享、农业专业技术培训等综合，为农民提供信息查询、等便利条件。
(十六)开展多种形式信息服务。进一步调动各通信、广电网络运营企业的积极性，充分发挥其技术、人员、资金优势，运用移动短信、互联网、热线电话、数字电视、广播、报刊等服务方式，加大信息的采集、量和覆盖面,适时传播信息，不断扩大用户群，为更多农民提供服务。大力推广“12316”全国农业系统公益服务专用电话在我市的应用。市广电局要积极推进农村数字电视示范村的试点工作，并争取尽早开设农村电视专门频道，努力把数字电视打造成政府为农民群众服务的新型渠道。
七、保障措施
(十七)加强组织领导。全市各级政府要按照中央一号文件中关于“加快农村信息化建设”的要求，把推进农村信息化作为当前和今后一个时期农业和农村经济工作的重点，切实做到领导到位、措施到位、责任到位。市政府成立由分管农村工作的副市长为组长，市农业局、发展改革委、财政局、林业局、水利局、民政局、农业综合开发办、广电局、气象局、电信、联通、移动等部门负责同志为成员的全市农业信息体系建设领导小组，负责指导和协调全市农业信息进村入户工程建设工作，领导小组下设办公室于农业局，负责农村信息建设的日常工作。市农业局正在会同有关部门，尽快组织编制全市农村信息服务体系建设实施方案。各县区要树立大局意识，尽职尽责，密切配合，协力推进农业信息化建设。
(十八)加大投入力度。全市各级政府要将农村信息化建设列入当年财政预算，并逐年增加投入。市上负责建设资金的筹措，市县、区负责运行维护经费的筹措。市发改委要在基本建设资金中增加对农村信息服务体系建设的资金安排。市财政局负责市财政资金的落实。市财政局、市发改委要整合各行业支农信息化资金，统一规划，集中使用，发挥聚合效能。市信息办要配合有关部门逐步加大全市信息化资金向农业倾斜的力度。市级涉农部门和信息化管理部门要认真做好农村信息化项目建设，积极争取中央、省财政支持。全市各级政府要充分发挥组织协调作用，聚集社会力量，扩大投资渠道，加快完善以政府为主导的多元化农村信息化投融资体制，引导更多的社会资金投入农村信息化建设。
(十九)加强人才培训，提高人员素质。要加强农村信息员和农业信息服务人员队伍建设，建立一支思想素质好、业务水平高、掌握并善于运用现代信息技术的人才队伍。通过对信息工作人员进行信息采编、信息分析和网络管理等方面的培训，不断提高信息收集的数量、质量和利用水平。加强农村信息员队伍信息收集、传播方法和农业科技、经营管理知识、计算机、网络应用基本常识的培训。
(二十)创新体制机制，完善服务模式。要着眼长远发展，着手当前工作，加大改革力度，强化创新意识，下大力气消除影响农业信息服务的体制和机制弊端。按照“政府扶持、市场化运作、企业化管理”的思路，采取政府出一点，企业拿一点，村级筹一点的办法，落实各村信息站(点)建设任务。鼓励农民在政府扶持下投资参与信息网站建设。全市各级政府要发扬创新精神，在农村信息服务方面积极探索、大胆实践，同时鼓励和支持社会力量开展面向农民的信息服务，并广泛宣传各方面的先进典型，不断开拓农村信息化服务的新途径和新领域。
(二十一)优化发展环境，完善基础设施。切实加强农村通信基础设施建设，大力改善农村通信条件。鼓励电信运营企业最大程度地降低电信资费，最大限度地开展面向农民的公共信息服务。电信、联通、移动、广电网络运营企业要切实加快信息基础设施建设步伐，促进公共网络进一步向农村延伸。全市各级政府要研究制定各种优农惠农政策，排除各种体制、机制障碍，进一步优化农村信息化发展的环境，形成全社会关心和支持农村信息化的良好氛围。要下大力气抓一批农村信息化服务示范点，通过典型示范，带动全局工作的发展。
加快农村信用体系建设篇2
【关键词】新农村建设金融支持对策
建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济为中心，而发展农村经济离不开农村金融的支持。农村金融应当积极发挥自身功能优势，更好地服务和促进社会主义新农村建设。
一、增强新农村建设金融支持的宏观对策
从宏观角度考虑，当务之急是做好农村金融发展的科学规划，不断深化农村金融体制改革，再造农村金融制度，优化农村金融运作机制，改进农村金融服务。
1、科学拟定农村金融发展总体规划。推进农村金融发展，支持新农村建设，要从全局和战略的高度制定农村金融发展总体规划，规划要体现科学性、系统性和长远性。要以科学的金融发展观为指导，使规划既满足新农村建设对农村金融服务的根本需要，又符合金融业自身的发展规律和客观要求，具有科学的指导意义。要统筹考虑我国基本国情，从我国金融业发展的全局、新农村建设的全局及社会经济发展的全局系统谋划农村金融制度的构造及农村金融业的发展，拟定农村金融业的发展目标、战略、步骤及保障体系等，真正发挥规划的指导作用。要兼顾近期与远期的不同发展需求，充分考虑可能出现的各种复杂因素，使农村金融真正满足社会主义新农村建设的需要，促进农村经济社会的可持续发展。
2、构建强有力的农村金融发展政策支持系统。明确的政策支持是社会经济活动得以顺利推进的重要保障，我国农村金融业要获得突破性发展，在新农村建设中有所作为，必须有强有力的政策支持。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》不仅要求金融机构不断改善服务，加强对“三农”的支持，更明确提出了十多项推进农村金融业发展的政策举措。政策举措包括：巩固和发展农村信用社改革试点成果；加大县域金融机构对当地的资金投放；引导邮政储蓄资金返还农村；调整政策性金融机构的职能定位，加大政策性金融的支农力度；鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股；大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织；加快发展多种形式、多种渠道的农业保险；等等。
为了确保上述推进农村金融发展的政策得以实施，首先应尽快将这些政策建议变成更具指导性和权威性的政策条文。中央银行及各金融监管部门应依照《意见》精神，尽快出台相关的实施细则，将各项政策举措具体化并付诸实施。其次，在政策的制定与实施过程中，要充分考虑我国广大农村地区实际情况的复杂性，使政策措施既具有系统性、权威性，又具有灵活性和普遍的适用性。各项政策举措既要具有可操作性，更要具有稳定性和连续性。
二、增强新农村建设金融支持的微观对策
推动农村金融体制改革，形成“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融体制，切实提高金融服务“三农”的水平，规范民间金融，有效防范和化解金融风险，是解决“三农”问题的重要途径。
1、构建新农村的金融组织体系。要根据新农村建设的多层次需求，构建一个政策性金融、商业金融、社区互助金融相结合、非正规金融作补充的农村金融组织体系。一是要以政策性金融为导向，进一步强化农业发展银行的支农功能，赋予其扶贫、农业综合开发等政策性融资职能；拓展国家开发银行支持新农村建设的新领域，赋予其委托县域商业金融机构为“三农”提供信贷支持的职能。二是要以合作金融为主导，利用其通过互助合作方式解决弱势群体资金需求不足问题的优势，发挥其在农村金融领域的重要作用。三是以商业金融为匹配，特别要发挥农业银行在支持农村经济发展中商业金融的主导作用。四是要以社区金融和民间金融为补充，科学定位刚刚设立的邮政储蓄银行。五是正视民间金融的诉求，把民间金融组织融入农村金融的供求均衡系统之中。
2、构建新农村的农村信贷资金供给机制。在目前我国财政不可能包办新农村建设所有资金的情况下，根据“供给会自行创造需求”的萨伊定律，应建立“供给领先”型的农村信贷制度，有效增加对农村的信贷投入。央行应在实行统一货币政策的前提下，运用选择性货币政策工具改变货币的流向，研究制定金融支持新农村建设的信贷政策。金融机构应建立科学的内部利率形成机制，确定合理的内部资金转移价格，减少上存资金，增加对“三农”的信贷投入。地方政府应建立信贷投入的财政激励机制，鼓励金融机构将新增存款投入农村经济建设。
3、构建新农村的金融产品创新机制。农村金融部门要加大涉农金融产品和服务的开发与创新力度，通过有组织、有计划地提供差别产品、差别营销和差别服务，满足农村多层次、多样化的金融服务需求。如开发“及时雨”短期大额贷款，满足季节性资金需求；推出“庄园梦”长期贷款，在总的授信额度内逐年发放，支持农业产业化开发。商业银行要积极而灵活地将在城市开发的新产品尽快推广到农村；广泛开展各类代收代付业务，代办农村地区的财政、税务、保险、电信等企事业单位的各项税费、补贴资金的缴纳和拨付业务。商业银行可充分借助网络优势，加大与政策性银行的业务合作，其发放扶贫和农村中小企业贷款业务，大力拓展基础性支农金融产品。
针对目前新农村建设对金融需求迫切的特点，农村金融机构要积极开办支农金融超市，努力提高金融电子化支农服务水平；全面推行支农客户经理制，加快延伸支农贷款对象、额度和期限；稳步发展农村的证券机构，拓宽农户投资渠道，加快农业产业化进程；积极开发支持新农村的金融组合性产品。可考虑将订单担保贷款、公司为农户担保贷款、仓单质押贷款以及农业动产抵押贷款捆绑，以推动“公司+基地+农户”的现代农业产业化发展。
4、构建新农村的金融服务协作机制。一是建立农村金融协作机制。建立地方政府主导，财政、税务、工商、公检法、央行、银监和金融机构等部门共同参与的农村金融协作机制，在信贷合作、结算、信用信息交流等方面广泛开展合作，提高农村金融服务水平。二是建立农村金融政策与财政政策的协调机制。运用财政补贴干预信贷市场失灵现象，增强农村经济的“造血”功能，降低农村金融机构的税赋。三是建立农村金融政策与产业政策的协调机制。及时调整经济布局，优化产业、产品结构，开发更多科技含量高、附加值高的项目，为农村经济的可持续发展提供良好的产业环境。
5、构建新农村的良性金融生态机制。金融生态环境包括经济环境、政策环境、法制环境、信用环境等，需要社会各方面给予关注和支持。
（1）完善地方政府、金融管理部门和金融机构共同推进的县域金融生态调节机制。大力发展股票、证券、信托等直接融资方式，加快形成有机统一的金融生态链。
（2）优化农村信用环境，增强农民诚信意识。各级政府应进一步加大农村信用环境建设力度，以开展创建“信用乡（镇）”为突破口，稳步推进“农村信用工程”。进一步深化“信用户”、“信用村组”、“信用乡（镇）”评审活动，在农村全面推行农户小额信用贷款，通过信用创建活动切实改善农村信用环境，强化农民诚信意识。
（3）营造良好的支农政策环境。具体包括合理引导资金促进新农村建设，制定并落实新农村建设的贷款财政贴息政策，农业产业补贴政策和对支持新农村建设的各类金融机构和公司相应的税收减免优惠政策等。4）改善法律环境。应及时完善我国相关金融法律体系，保护各种金融组织进行金融创新的积极性和主动性。特别是要尽快出台《民间金融法》，明确民间金融合法地位、组织形式、职能作用、权利义务以及机构设立、变更和终止的原则与条件，依法保护民间金融的合法权益。应加快信用立法，为农村信用体系建设提供法律保障。
6、构建新农村的金融科技支撑机制。随着农信社体制改革的不断深入，电子信息工程建设取得了重大突破，结算渠道基本畅通。农信社应在此基础上继续健全完善并充分利用信息网络工程，尽快开办银行卡业务，增强农信社的金融服务功能，实现客户便捷办理各种资金汇划业务，加快资金流通速度。当前要重点推进全国性的农村信用社资金清算系统建设，尽快解决农村资金汇划、汇兑难问题。应改进和创新结算渠道，建立全国性的资金结算网络系统，扩大农村清算体系的覆盖面。
7、构建新农村的金融保障机制。
（1）实行支农贷款贴息政策。政府部门应进一步完善扶贫贴息贷款运作模式，通过财政贴息或对农村金融机构减免税收政策等措施降低贷款利率水平，使“多予少取放活”原则在农村金融领域得以充分体现。
（2）大力扶持发展农业保险和农业信贷担保机构及业务。可采取政府和金融机构各占一定股份的方式建立股权多元的农业保险和信贷担保机构。努力创新金融支农衍生产品，尽快推出各种农业保险、农业信贷保险、农产品期货等金融支农衍生产品，有效分散和规避各类农业生产风险和农业信贷风险。
（3）建立健全风险补偿机制。农业是“弱质产业”，对自然条件依赖性强，抗风险能力弱，政府部门要尽快建立健全风险补偿机制，创新农村社会保障制度。可以考虑先建立土地保障和社会保障相结合的二重保障方式，逐步过渡到以个人账户为主的社会保障制度。其资金来源主要包括三个方面：农村土地交易税收；按农村土地转让收入提取一定比例作为转让人的社会保障基金；农户交纳一定的社会养老保险基金。
（4）发展和规范民间融资机构。民间融资增长迅速，融资规模不断扩大，已成为国家投资、金融机构贷款之外的主要融资途径。但也必须对民间融资活动带来的消极影响有足够的认识，特别是由此引起的对正规金融业务活动的冲击与挑战，以引导民间融资健康合理发展。具体措施为：应加强规范引导，正确对待民间融资；加快金融体制改革，加大对县域经济的信贷投入；加快利率改革，尽快推动存款利率的市场化；完善信用担保服务体系，优化金融机构外部融资环境；加强监测分析，做好宏观调控，促进民间融资合理而健康地发展。
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加快农村信用体系建设篇3
关键词：农村；支付；建设
中图分类号：F832.24文献标识码：B文章编号：1674—2265（2012）09—0006—04
现代支付体系是金融机构资金划转和金融业务创新的基础平台，是经济金融体系的核心基础设施。长期以来，现代支付体系主要集中于全省城市和部分经济发达的县域，向广大乡镇和农村延伸不足，导致农村支付结算基础设施建设落后，非现金支付工具应用比重低，制约了农村金融业务创新和服务开展，不利于农村经济社会发展大局。自2009年开始，人民银行济南分行把农村支付服务环境建设作为履行金融服务职责的重中之重，坚持不懈地在山东省强力推进农村支付服务环境建设，取得了明显成效。
一、农村支付服务环境建设是全面缩小城乡发展差距、加快农村经济社会发展的核心基础
第一，农村支付服务环境建设是全面改善农村金融服务的基础。由于农村经济基础相对薄弱，交通、电力、通讯等基础设施落后，银行机构提供金融服务成本较高、积极性较低，部分银行甚至撤销了偏远乡村的机构网点。2009年以前，全省90%左右的乡村没有任何金融基础设施，与农民日常生活密切相关的取款、转账等基础金融服务得不到有效满足。建设农村支付服务环境，在农村广泛布设金融服务终端，有利于形成广覆盖、低成本的金融服务供给点，便利农民就近办理金融业务。同时，在农村推广普及银行卡，有利于依托银行卡承载的储蓄、消费、信用支付、理财等功能，创新支农惠农金融服务，满足广大农民日常金融服务需求。
第二，农村支付服务环境建设是促进金融资源加快向农村集聚的先导。长期以来，农村各项金融基础设施落后，金融市场发展滞后，金融资源持续流出。加强农村支付服务环境建设，就是要向农村延伸现代支付系统，为农村金融机构快速发展和业务创新提供基础条件；就是要在农村推广现代金融工具和支付方式，促进农村金融生态环境优化，营造农村金融市场发展的良好氛围。这些都有利于改变农村金融发展长期落后的面貌，形成城乡一体化的金融服务体系，推动金融要素资源加快向农村地区集聚。
第三，农村支付服务环境建设是降低农村交易成本的前提。长期以来，农村市场交易主要依靠现金结算，效率低、风险高。通过加强农村支付服务环境建设，构建多层次的金融支付服务体系，能满足农村企业、市场及广大农民跨地域和跨行转账、信用支付、大额资金结算等各类需求，有利于加快农村资金流转，提高资金使用效益。
第四，农村支付服务环境建设是缓解“三农”融资难题的重要举措。融资难是制约农村经济社会发展的重要因素。在推进农村支付服务环境建设过程中，推广信用卡、汇票、支票等兼具支付和融资功能的金融工具，有利于扩大农村地区的社会融资规模，为农村企事业单位提供便捷的融资渠道，缓解“三农”融资难题。
第五，农村支付服务环境建设有利于提高农村精神文明水平。加强农村支付服务环境建设，在农村宣传普及金融知识和推广现代金融服务，有助于培育农民现代金融和信用文化，全面提高农民素质；在农村推广信用卡等工具，有助于提高农民信用意识，促进农村社会信用体系建设；在农村推广非现金结算方式，有利于减少农村现金流通量，降低大额现金安全隐患和假币风险，促进“平安山东”创建。
二、坚持市场培育和政策扶持双轮驱动，强力推进农村支付服务环境建设
为推动金融要素资源加快向农村地区集聚，改变农村金融发展长期落后的面貌，形成城乡一体化的金融服务体系，自2009年开始，人民银行济南分行坚持不懈地在全省强力推进各项工作，实施各市中心支行“一把手”责任制，并牵头组织成立了由12个省直部门、22家省级金融机构组成的山东省农村支付环境建设领导小组，凝聚加快建设的合力；明确了“构建以普惠制为核心，以三农金融需求为导向，多层次、低成本、可持续的农村金融支付服务体系”的工作目标，把建设工作主战场放在乡村；坚持尊重市场需求和政策强力推进双轮驱动的建设思路，既充分发挥政策矫正市场机制失灵的作用，构建金融机构参与建设的正向激励机制，又充分尊重市场规律，将各项工作着力点放在培育市场、拓展市场和管理市场上，确保农村支付市场健康可持续发展；科学把握金融基础设施建设和使用效率之间的关系，既加快农村地区支付系统和服务终端的延伸布设，也着力提高基础设施交易量，提升基础设施建设的经济效益，形成基础设施建设和提高使用效率相互促进的良性循环；正确处理加快发展和风险防范的关系，在积极推进建设工作的同时，强化市场规范安全发展，维护农民对市场的信心。主要做了以下几方面工作：
（一）推动现代大小额支付系统加快向乡村延伸
以大小额支付系统为主体的现代支付系统是支付服务网络的骨干，是农村支付服务环境建设的基础环节。由于农村银行机构网点的岗位设置、人员配置等不符合接入系统的内控要求，乡村地区的机构网点大多没有接入系统，许多业务在农村无法办理。对此，人民银行济南分行有针对性地加大培训辅导力度，2011年为县域300多家银行、近千人开展了专项培训，帮助金融机构提高人员素质，优化岗位设置和人员配置，完善内部系统，促使各方面达到现代支付系统接入要求；创新了系统准入的考试方式，主动上门为农信社举办专场考试27次；简化村镇银行等涉农金融机构加入人民银行同城票据交换系统等业务系统的准入环节，支持其开展跨行支付结算业务。
加快农村信用体系建设篇4
为深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会及《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《2006-2020年国家信息化发展战略》有关精神，搞好面向“三农”的信息服务，现就农业部门“十一五”期间进一步加强农业信息化建设提出以下意见：
一、深化认识，把加强农业信息化建设作为“十一五”时期的一项紧迫任务
（一）加强农业信息化建设对于构建和谐社会和建设社会主义新农村意义重大。党的十六大明确指出“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”，并把大力推进信息化作为本世纪头20年经济建设和改革的主要任务之一。农业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，以农业信息化带动农业现代化，对于促进国民经济和社会持续协调发展具有重大意义。2005年中央1号文件明确要求“加强农业信息化建设”，2006年中央1号文件把“积极推进农业信息化建设”作为现代农业和社会主义新农村建设的一项重要内容。党的十六届六中全会进一步强调要扎实推进社会主义新农村建设，把基本公共服务体系更加完备作为九大目标之一。进一步加强农业信息化建设，通过信息技术改造传统农业、装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场的对接，通过提高信息化水平缩小城乡“数字鸿沟”，已经成为构建和谐社会和建设社会主义新农村的一项紧迫任务。
（二）各级农业部门要把加强农业信息化建设列入“十一五”时期重要议事日程。“十五”时期，各级农业部门认真组织实施我部提出的“十五”农村市场信息服务行动计划，以信息服务为核心，狠抓“网络延伸、资源开发、信息”三个着力点，农业信息工作取得了长足发展，构建了从中央到地方的农业信息工作体系，建立了以农业部门户网站中国农业信息网为龙头的农业网站群，成功开发并投入使用了行政审批综合办公、指挥调度卫星通信等电子政务信息系统和农产品监测预警、遥感监测等应用信息系统，启动了“金农”工程和“三电合一”农业信息服务等重点工程，面向“三农”的信息服务水平得到提高。但是，这与构建和谐社会和建设社会主义新农村对农业信息工作的总体要求相比，仍存在较大差距，特别是信息服务“最后一公里”问题尚未得到有效解决，信息资源共享程度偏低，信息工作队伍服务能力还不能满足需要，广播、电视、电信、报刊等常规媒体传播农业信息的潜力尚未得到充分开发。为此，各级农业部门必须保持清醒认识，把思想和行动统一到中央的有关要求上来，把加强农业信息化建设作为强化面向“三农”公共服务、转变政府职能的一个重要举措，进一步解放思想，更新观念，增强做好农业信息化建设工作的责任感和紧迫感，抓住机遇，把握方向，不断提高农业信息化水平。
二、认清形势，正确把握农业信息化建设的发展趋势
（三）加强农业信息化建设要把握好以下发展趋势。随着农业农村经济发展、农业市场化进程的加快，农业信息化工作面临新的发展趋势：一是政府主导化趋势。国内外成功实践表明，公共信息服务作为政府的重要职能，政府必须高度重视、统筹规划、加大投入、加快建设，在推进农业信息化中发挥主导作用。二是需求复杂化趋势。不同部门、不同行业，各类企业、合作组织、农户等主体有不同的信息需求。新品种、新技术、供求、价格、预测等信息成为需求的热点。三是渠道多样化趋势。各地经济实力和信息化整体水平的差别，造成农业信息化推进方式各不相同，信息服务呈现出多渠道、多模式、多手段综合应用的态势。四是工作交织化趋势。信息技术在农业领域广泛应用，信息化渗透到农业生产、加工、流通、科研教育、技术推广、消费等各个方面，工作外延扩大、内涵更加丰富，与农业各产业结合更加紧密，工作交织推进。五是发展社会化趋势。实践表明，除了政府主导外、社会力量的广泛参与，是加快发展农业信息化的必然选择。
三、理清思路，明确推进农业信息化建设的指导思想、工作原则与总体目标
（四）加强农业信息化建设应遵循的指导思想。农业信息化建设要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中、六中全会精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会和社会主义新农村的建设目标，贯彻落实党中央国务院关于加强农业信息化建设的战略部署，以服务为中心,强化公共服务职能，采取切实有效措施，加快农村信息基础设施建设，开发整合信息资源,推广先进适用信息技术,建设完善应用服务系统，促进粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收，促进农村经济社会的繁荣发展。
（五）加强农业信息化建设要坚持的工作原则。一是统筹规划，逐步推进。要坚持统一规划设计，系统协调发展，有步骤、有重点地推进。各地要在统筹规划的前提下，立足本地经济、科技、文化、社会等发展实际，因地制宜地开展建设工作。二是强化服务，注重实效。要紧紧围绕构建和谐社会和新农村建设的中心任务，在努力为各级政府及有关部门宏观决策提供支持服务的同时，重点加强面向农村广大生产经营者的微观信息服务。要求真务实，以服务成效作为检验工作的标准。三是加强引导，合力推进。要积极营造良好的政策环境，开放农业信息服务市场，鼓励和支持社会力量积极参与农业信息化建设，推动信息服务社会化。四是积极探索，鼓励创新。要结合各地的实际情况，积极探索农业信息化建设的体制和机制创新，以创新增活力，在创新中谋求更快的发展。
（六）加强农业信息化建设的总体目标。计划用3到5年时间，通过“五抓”促使“五个根本提高”。一是抓工程，促使进村入户的农村信息网络服务覆盖面有根本提高。二是抓标准，促使农业信息化建设和信息服务标准的统一规范程度有根本提高。三是抓资源，促使面向新农村建设服务的信息资源整合和开发利用成效有根本提高。四是抓应用，促使信息技术推广应用对建设现代农业的贡献率有根本提高。五是抓队伍，促使农业信息人员管理和服务水平有根本提高。
四、加大力度，推进农业信息资源开发与利用
（七）注重研究不同主体的信息需求。随着农业农村经济的不断发展，不同主体的信息需求日益多样化。各级农业部门要加强调查研究，根据不同主体的需求，对信息内容进行扩充、优化，最大限度地满足个性化需求。
（八）加强信息资源采集与开发利用。信息资源建设是信息化建设的关键和基础。要在现有的基础上，进一步拓宽采集渠道，丰富信息来源；优化信息采集手段，提高信息采集的网络化水平。要围绕构建和谐社会和社会主义新农村建设的需要，联合各涉农部门，重点做好涉农政策法规、农业科技、动植物疫病、农产品价格、农业资源环境、农产品农资质量监管、农垦信息以及农村劳务、文教卫生等方面的信息资源开发与利用。特别应加强农产品市场信息资源的开发分析工作，提高农产品监测预警水平，努力为决策提供依据。
（九）加快重点数据库建设。数据库建设是信息资源开发利用的重要内容。要加大力度，对各级农业部门现有数据库资源扩充完善，同时进一步加快重点数据库的建设。各级农业部门建立的数据库要联网运行、资源共享，最大限度地发挥数据库资源效益。
（十）进一步加强信息工作。要按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，做好信息工作。各级农业部门要建立健全信息制度，使信息工作尽快制度化、规范化。农业部要根据“经济信息日历”的安排，及时信息，各级农业部门要根据本地区实际，研究制定信息制度，开辟窗口，拓宽信息渠道。
五、实施重点工程，强化农业信息化建设基础
（十一）全面实施“金农”工程。“金农”工程是国家加快电子政务建设、推进农业信息化的重点工程。各地要组成强有力的工作班子，积极落实配套资金，根据全国统一的项目建设要求,结合本地区实际,抓紧一期工程项目的实施。要建立目标责任制,切实加强项目管理和资金管理工作，确保工程建设的高质量。在实施好一期工程的基础上，及早规划设计和及时启动二期工程。
（十二）加快推进“三电合一”工程建设。“三电合一”农业综合信息服务平台建设，是农业部门强化信息服务手段、提高服务质量和水平，努力解决农业信息服务“最后一公里”问题的重要举措。各地要认真总结项目建设、运行管理、资源整合、服务机制的经验，研究解决工作中的实际问题，不断改进创新，本着“着眼于需求、着力于服务、着重于成效”的原则，把农民急需的农产品市场和科技信息传播到乡镇村屯，努力提高“三电合一”平台对构建和谐社会和建设新农村的信息服务支持能力。力争到“十一五”末，“三电合一”农业综合信息服务平台的信息服务覆盖面达到80%以上的县。
（十三）启动实施“信息化村示范工程”。适应新农村建设的需要，结合信息网络快速向农村基层延伸的实际，“十一五”期间，启动实施“信息化村示范工程”。计划完成“十万村庄建站、百万村官在线、千万农民上网”的建设目标。“十万村庄建站”，就是要在全国以省（区、市）为实施主体，共选择十万个有条件的行政村，建设信息服务站（点），面向村民开展信息服务。“百万村官在线”，主要通过整合面向农村农民的培训资源，在十万个示范村培训100万名村、组干部，使之能经常“在线”获取信息，成为服务新农村建设的信息员和引领村民利用信息致富的带头人。“千万农民上网”，即主要通过已培训的村干部，以“一带十”，帮助辅导1000万农民通过互联网获取服务信息。
六、加强整合开发，推进农业信息网络系统建设
（十四）建设完善农业综合信息门户网站。要按照建设社会主义新农村的要求，以服务“三农”为目的，以中国农业信息网为龙头，建设完善各级农业综合信息门户网站。各级农业综合信息门户网站要充分利用网络技术，加强整合，形成合力，打造协同合作、上下联动的农业门户网站体系，最大限度地实现资源共享，避免重复建设，提高农业门户网站信息（服务）的及时性、针对性和权威性，使之成为推进农业信息化的重要依托，服务新农村建设的重要窗口。力争“十一五”末，中国农业信息网在世界农业网站的综合排名位居第一；各省级农业门户网站在本省（区、市）各行业门户网站的综合排名位居前列。
（十五）开发完善农业信息应用系统。要以增强农业部门经济调节、市场监管和公共服务能力为主要目的，开发完善农业和农村经济监测预警、市场监管、市场与科技信息服务三大应用信息系统。农业和农村经济监测预警主要建设农产品市场预警、农产品质量安全监测预警、动植物疫病监测预警、农业资源环境监测和农村经营管理等信息系统。市场监管系统主要建设统一的农产品和农业生产资料市场监管信息平台，实行行政审批和市场监督管理的网络化。市场与科技信息服务：一要完善农村市场供求信息全国联播系统，主要工作包括扩展系统功能，完善服务，探索发展电子商务等；二要建设完善全国农产品批发市场信息网络系统，到2010年，网络化信息采集基本覆盖全国所有大中型农产品批发市场；三要建立农业科技信息联合服务系统。通过整合中央与地方农业科研机构、农业院校、农技推广部门的农业科技信息，实现数据库群的联网信息服务。
七、创新工作思路，通过多种方式推进农业信息化建设
（十六）加强农业信息化建设的理论创新。各地要对农业信息化建设已取得的成功创造和有益探索进行发掘、总结和提炼，丰富和发展农业信息化建设理论并用于指导工作实践。要注意跟踪国际农业信息化发展动态，把握农业信息化建设的发展趋势，增强工作预见性、主动性。
（十七）推进农业信息服务内容和方式创新。创新信息服务内容，重点要适应农业信息化建设尤其是农民的信息需求，不断丰富、充实和更新信息服务内容。创新服务方式，就是要注重传统媒体和现代信息技术的有机结合，因地制宜，探索创新服务模式，拓宽服务渠道，有效扩大信息服务覆盖面。
（十八）加快农业信息化建设工作机制创新。农业信息化建设涉及多个部门及社会各个方面，必须强调合力推进。各级农业部门要发挥主导作用，采取措施健全机制，动员、整合各方面力量，特别是要重视发挥电信运营等工商企业的作用，开展多种形式合作，合力推进农业信息化。
八、强化培训，抓紧抓好农业信息化队伍建设
（十九）提高农业信息工作队伍素质。要注重提高各级农业信息管理人员的业务素质和工作技能，努力建设一支责任心强、素质高、知识结构合理的工作队伍。各级农业行政主管部门要结合农技推广体系、事业单位改革，加强信息管理和服务的职能机构建设，为农业信息化提供组织保障。要采取集中培训、以会代训等多种方式，切实加强培训工作，努力提高信息工作人员的业务素质和水平。
（二十）切实加强农村信息员队伍建设。各级农业部门要抓住社会主义新农村建设的机遇，加大培训力度，提高农村信息员的整体素质。要重点加强对农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、中介组织的信息服务人员和农业生产经营大户、农村经纪人的培训，通过培训要达到会收集、会分析、会传播信息的“三会”要求。力争到“十一五”末，平均每个行政村有1－2名合格的农村信息员。
九、加强研究，加快农业信息化标准体系建设
（二十一）研究建立农业信息化标准体系。结合信息工程项目和农业标准化建设，研究制定农业信息系统建设的软硬件技术标准、数据标准、信息采集和加工标准。重点研究制定“金农”工程、“三电合一”信息平台、乡村信息服务站建设标准和运行管理制度。加快制定农业科技、农产品市场、政策法规等信息采集、处理标准和信息服务规范。基本建立起农业信息化标准体系框架。
十、采取有效措施，确保农业信息化各项工作落到实处
（二十二）加强组织领导。各地要将农业信息化工作作为新农村建设的重要抓手，摆上各级领导的议事日程，采取有效措施，统筹规划，明确职责，把农业信息化建设各项重点任务落到实处。
（二十三）建立多元化投入机制。要从国家对农业的基本建设投资、财政支农等资金中，适当安排一定份额，专项用于农业信息化建设。中央资金要适度向中西部地区倾斜，对服务效果好的建设项目给予适当支持。要积极主动联合信息产业、通信管理等相关部门、企业和其他社会力量，多渠道加大农业信息化建设投入，形成政府部门主导，社会力量广泛参与的投入格局。
加快农村信用体系建设篇5
中国经济改革从农村起步。30年来，中国农村经济社会发生了翻天覆地的变化。伴随这一伟大的历史发展进程，农村金融改革逐步走向深入，体制机制建设成效显著，服务“三农”功能明显增强，为推动农村经济社会发展提供了强大动力。一是农村金融组织体系从“大一统”框架到多元化、多层次发展，以股份制为主导、政策性与合作制补充，以公有制为主体、多种所有制广泛参与的农村金融组织体系初步建立。二是农村信贷资金从国家计划供应到按市场原则优化配置，信贷规模逐步转向总量的指导性控制并根据风险指标实施市场化调节，支农资金按照客户需求和市场信贷条件实施商业化配置，信贷资金配置效率显着改善。三是农村金融服务从简单的“存贷汇”到全方位拓展，形成了以农村小额贷款、本外币结算、银行卡等品种较为丰富的产品体系，以及贷款上柜台、atm、网上银行等较为便捷的服务方式，农村金融服务的可得性和便利度明显提高。四是农村金融基础服务体系从各个机构的分散运行到系统性整合完善，农村地区信用创建成效明显，覆盖全国的现代化支付系统和先进支付手段逐步向农村延伸，“三农”金融支付日趋便捷。五是农村金融监管从一般财政性管理到专业化的外部监管，新的监管理念和持续监管思路深入人心，农村金融监管制度逐步完善，分类监管和差别监管措施充分运用，农村金融监管有效性明显提升。
经过30年的艰难探索和持续努力，农村金融已由最初的动员储蓄、提供结算便利，逐步发展成为配置“三农”资源、调节农村经济、分散农业风险、打造诚信环境的重要行业。截至2007年末，全国县域金融服务网点12.44万个，县域金融机构存款余额达9.1万亿元，占全国金融机构各项存款的23.4％。截至2008年9月末，银行业涉农贷款余额7.2万亿元，占全部贷款余额的22.8％，其中农户贷款1.6万亿元，农户贷款覆盖面达到34.6％，受惠农户3亿多，为支持农业增产、农民增收和农村经济发展作出了巨大贡献。
二、30年农村金融改革发展的基本经验
30年来农村金融改革发展的伟大实践，有这样几条基本经验特别宝贵。
农村金融改革发展必须坚持服务“三农”的根本宗旨。金融体制改革必须服从服务于经济社会发展战略。“三农”问题不仅是一个经济问题，更是全党全国面临的最大的社会问题。改革发展农村金融的根本目的，就是要持续提升农村金融服务水平，支持城乡协调发展战略的实施。这也是我们制定和落实农村金融政策的根本出发点和着眼点。
农村金融改革发展必须适应农村经济社会的阶段性特点。在传统农业向现代农业发展进程中，农村经济社会发生深刻变革，体制、机制、文化等各个方面都呈现出明显的阶段性特点。农村金融的机构布局、功能定位、产品服务等各个关键环节，只有主动适应这个阶段性的历史要求，政策措施才更具现实操作性，农村金融体系才更具活力和生命力。
农村金融改革发展必须坚持市场化主导方向。市场经济的核心内容之一是活力与效率。随着中国农村经济市场化水平的不断提高，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，日益成为整个农业和农村经济发展的关键。要坚持解放思想，大力推进农村金融体制机制和外部环境的市场化建设，促进更好地发挥农村金融的各项重要功能和作用。
农村金融改革发展必须坚持创新。农村金融改革发展的30年，本质上就是不断创新与进步的30年。与时俱进的探索创新，也极大加快了其自身改革发展进程。面对全新的经济金融形势，面对建设社会主义新农村的历史重任，面对不断发展变化的农村金融需求，必须以更坚定的信心和更有力的举措，全面推进农村金融创新，在防范风险基础上，持续为农村金融改革发展注入生机与活力。
农村金融改革发展必须坚持因地制宜原则。中国农村经济金融发展很不平衡。这既需要我们在宏观层面上作出符合“三农”发展阶段性特点的制度安排，更需要兼顾微观层面的差异，充分尊重基层首创精神，鼓励和引导围绕“三农”贷款可得性、服务便利性和财务可持续性，探索符合当地农村实际的多种改革模式和科学的发展方式。
农村金融改革发展必须注重政策的正向激励和引导。农业的特殊性和农村经济的弱质性，带来“三农”金融服务风险大、成本高、收益低等问题，客观上与金融的商业化运作存在一定矛盾。必须充分借鉴各国在这个领域的普遍做法和有益经验，结合中国国情，加快构建农村金融政策扶持体系，有效激发农村金融机构支农服务的内在积极性，确保农村信贷投入的持续增长和农村金融服务的持续改善。
农村金融改革发展必须坚持防范金融风险。农村金融的机构数量种类多，性质差异大，现实风险和潜在风险都比较突出，是金融体系中最为薄弱的环节。要始终把风险防范作为农村金融改革发展的重要保障，坚持风险为本的理念，切实强化金融监管，有效防范和化解金融风险，保护农村金融消费者的合法权益，确保农村金融乃至整个农村经济社会的安全稳定。
三、深入贯彻落实科学发展观，实现农村金融又好又快发展
当前，中国农业和农村经济发展进入深刻变革的关键阶段，同时国际金融危机的蔓延加剧对中国经济稳定发展形成较大冲击。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面做好新时期新形势下的农村金融工作，努力探索中国特色现代农村金融发展道路，具有更加深远的战略意义和现实意义。
一是加快建立健全农村金融组织体系。坚持城乡统筹发展，适应农业和农村经济多层次发展需要，加快构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。大力推进城乡金融结构的优化调整，鼓励各类资本到农村地区设立机构、开办业务，实现政策性金融、商业性金融、合作性金融协调发展。在政策性金融方面，按照专业化农业政策银行方向加快推进农业发展银行改革，全面承担起农业开发和农村基础设施建设等长期、微利甚至无收益“三农”项目的政策性信贷支持，显着扩大政策性信贷投放规模；加快建立政策性保险制度和省级机构体系，完善商业保险和政策性保险连接机制。在商业性金融方面，抓紧推进农村信用社、农业银行和邮政储蓄银行建立现代金融企业制度，规范发展村镇银行等新型农村金融机构，积极引导其他商业性金融机构到农村开展业务。在合作金融方面，鼓励在农民专业合作社基础上发展真正意义上的农村合作金融组织，允许从金融机构融入资金，面向社员提供金融服务。
二是加快建立健全农村金融市场体系。坚持特色化发展，适应农村多元化的金融服务需求，加快构建规制科学、竞争适度、运行高效的农村金融市场体系。在农村信贷市场方面，在适当时机放开贷款利率上限，鼓励商业性金融业务探索差异化、特色化的市场定位和发展模式，引导开展金融服务的自主创新、错位竞争与业务合作，提高农村信贷市场活力与合力。在农村保险市场方面，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制，完善农村保险服务网络和销售渠道，鼓励和支持商业性保险机构发展涉农保险业务。在农村资本市场方面，支持农业产业化龙头企业通过资本市场筹集资金，逐年增加中央国债运用于“三农”的比重，支持政策性银行发行支农金融债券，完善农产品期货品种和信息披露制度。加快建立农村金融服务创新政策激励机制，充分调动基层创新的内在积极性，促进丰富农村金融产品和服务方式。
三是加快建立健全农村金融基础服务体系。坚持全面协调发展，适应提高农村金融机构运行效率需要，加快构建农村担保、征信、支付清算、教育培训等农村金融基础服务体系。在信用体系建设方面，继续大力推广信用户、信用村、信用乡（镇）评价制度，加快建设全面覆盖农村信贷领域的全国信贷登记系统，严厉打击逃废金融债务行为。在农村担保体系建设方面，积极探索农用土地和农村宅基地抵押的有效方式，支持各类资本设立农村担保机构，大力培育具有担保功能的农民专业合作社，加快建立农村不动产抵押登记和交易制度。在农村金融基础设施建设方面，进一步延伸支付清算网络在农村的辐射范围，完善支付结算品种，拓宽支付服务渠道。在农村金融队伍建设和金融知识普及教育方面，全面实施农村金融从业人员资格认证制度，加快建立科学的农村金融高管人员评价考核、选拔任用和流动机制；尽快将金融基础知识纳入国民义务教育体系，广泛宣传金融产品和服务方式。
加快农村信用体系建设篇6
关键词:农业信息化;黑龙江省;问题;对策
中图分类号:S-3文献标识码:a文章编号:1674-0432(2010)-06-0013-2
0前言
伴随着全球一体化,信息化成了当今世界经济和社会发展的大趋势,并渗透到社会的每个角落,开始逐步进入农业领域。我国曾连续六年出台的中央一号文件、十七大报告及十七届三中、四中全会报告都认为必须巩固和加强农业基础地位,并分别提出各种政策着力解决农业、农村、农民问题。2010号中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础为目标”更是围绕着“三农”问题。而我国农业信息化得发展将在很大程度上对“三农”问题的解决起着关键性作用,因此,对我国农业信息化的建设势在必行。
黑龙江是农业大省,是我国重要的商品粮食生产基地,在保障国家粮食安全上具有举足轻重的战略地位。本文以黑龙江的农业信息化建设为例,试图为我国农业信息化的建设发展提供参考依据。
1农业信息化
农业信息化是利用信息技术和信息系统(计算机技术、电子技术、通信技术、光电技术、遥感技术等多项信息技术)为农业领域(生产、管理、市场、消费等)提供有效的信息支持,提高物质、能量资源的利用率。建立完善的信息网络以提高物流速度和效率,提高农业产业的整体性、系统性和调控性,促进农业和村经济、社会的全面发展的过程,为实现农业可持续发展发挥其最大的功效。
农业信息化是一个庞大的系统工程,包括了农业资源与环境信息化、农业生产和管理信息化、农业科技教育信息化、农业生产资源市场和农产品市场信息化、农村社会经济信息化。
2我省农业信息化建设中存在问题
我国是个农业大国,农业信息化发展了十多年,极大地促进了我国农业的发展,取得了一定的成绩,但总体而言,我国农业信息化与发达国家之间的差距较大,水平偏低,存在着较多问题。
我省是一个农业大省,农业现代化进程,将影响到黑龙江省社会主义新农村的建设步伐,并且还将直接影响到全省经济与社会发展的现代化进程。以下为我省农业信息化建设中存在的问题:(1)农业信息化基础设施不够完善;(2)农业信息化服务体系薄弱,农业信息整合度偏低;(3)农业信息技术及服务人才缺乏;(4)农业信息化服务体系建设不完善;(5)农业信息服务对象利用信息程度偏低。
3我省农业信息化建设的对策与建议
3.1加大宣传力度,提高对农业信息化建设的认识水平
要夯实农业基础必须要坚持不断加快推进农业科技进步,健全农业社会社会化服务体系,加快转变农业发展方式。必须加快农业信息化建设,完善农业信息化体系;要努力推进我省基层农技推广系统的改革与建设,提升农技推广公共服务能力,加大宣传力度,提高对农业信息化建设的认识水平;促使社会各界共同对农业信息化的关注,重视对农业信息化建设。
3.2充分发挥政府在推进农业信息化建设中的主导作用
农业是一个多科学的、多部门的综合性系统工程,政府应该重视该工程并发挥其自身的主导作用,加强对农业信息的管理协调;加大我省对农业信息化建设的宣传力度,加强组织领导,搭建平台,实现农业专家、科技成果与农民零距离接触,如创建现代农业示范区,发挥示范带动效应。涉农部门之间应相互沟通,实现资源共享,发挥资源信息化最大效益,共同推进农业信息化建设。
3.3加强农业信息化基础建设
加强农业化建设基础建设,提高我省现代农业装备水平,促进农业发展方式的转变。促进农业基础设施的信息化,健全我省农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。突破我省农业信息化的“最后一公里”,构建当地的经济数据库,形成一个农业信息网络整体。加快发展农业机械化,大力推广机械深松整地,支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业等。
3.4加快培养和引进农业信息化建设人才,积极引导社会资源投向农业农村
积极引导社会各界力量将社会资源投向农业农村,通过鼓励各种社会力量参与我省农村产业发展和公共设施建设,宣传我省部分创业人才可以偏向农村农业尤其是农业信息方面。加强对我省农民培训,推动我省农业农村人才队伍建设;加强我省农业生产基地联盟,加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设;加强我省对农业高层次创新人才的引进,加入农业信息化建设行列。
3.5完善农村信息服务体系、整合农业信息资源
加强对我省农村信息市场的完善,大力发展物流配送、电子商务等现代流通方式,加快企业与农村之间沟通,引导电信运营商参与农村农业信息化建设,培育农村信息消费市场;建立我省多元化农村信息服务主体,加强创新农业服务内容,实现服务多样化,满足市场的需求和社会要求。建立标准化农业信息,制定一套标准与规范的采集信息,对数据进行分类整合逐步完成农业信息采集标准化和规范化;充实我省现有农业信息资源数据库;加强社会各界对农业信息资源的整合,实现资源共享。
3.6增强农民信息意识,加速科技、教育和推广的结合
农民是接受农业信息化的主体,应增加农民信息意识,促使农民提高自身对信息化的了解,应用相应工具获取信息,最后应用到农业生产中。扩大宣传我省农民对农业信息化的了解,通过培训等手段提高农民素质水评,加快各种信息化工具地普及,使得农民获取所需的农业信息。我省应加速对科技、教育和推广三方面之间的结来加快农业信息化的建设,推动科技在农业中的应用,提高农民综合素质,推广信息化应用,最后实现农业现代化。
4总结
本文通过对我国农业信息化现状和我省农业信息化存在问题进行研究,提出对我省农业信息化建立的对策和建议,加快了我省农业信息化建设进程,为我国农业信息化建设提供参考依据。
农业信息化需要社会各界人士共同的努力,才能更好的促进农村信息化在我国的迅速发展,为我国农业可持续发展带来最大效益,农村信息化地建设将改善农民生活方式,加快实现现代农业,促进农业产业化。
参考文献
[1]赵继海,张松柏,沈瑛.农业信息化理论与实践[m].北京:中国农业科技出版社,2002:5.
[2]郑吉南.论农业信息化与黑龙江农业产业化[J].东北农业大学学报,2006.(06):4-2.
加快农村信用体系建设篇7
*6年以来，各地区各部门认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设开局良好。在自然灾害较重的情况下，粮食继续增产，农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村公共事业明显加强，农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后，改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。要增强危机感，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务，切实抓紧抓好。
*7年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。
一、加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制
增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。
（一）大幅度增加对“三农”的投入。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信贷投放结构，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。*7年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加大支农资金整合力度，抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，完善投入管理办法，集中用于重点地区、重点项目，提高支农资金使用效益。要注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。加快农业投入立法进程，加强执法检查。
（二）健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策，深受基层和农民欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。
（三）建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。
（四）鼓励农民和社会力量投资现代农业。充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。
二、加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平
改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。必须下决心增加投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件落后的局面。
(一)大力抓好农田水利建设。要把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓。加快大型灌区续建配套和节水改造，搞好末级渠系建设，推行灌溉用水总量控制和定额管理。扩大大型泵站技术改造实施范围和规模。农业综合开发要增加对中型灌区节水改造投入。加强丘陵山区抗旱水源建设，加快西南地区中小型水源工程建设。增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模。加大病险水库除险加固力度，加强中小河流治理，改善农村水环境。引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。
(二)切实提高耕地质量。强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模。合理引导农村节约集约用地，切实防止破坏耕作层的农业生产行为。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围。增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。
(三)加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设。在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源，加快绿色能源示范县建设，实施西北地区百万户太阳灶建设工程。加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。加强农村水能资源开发规划和管理，扩大小水电代燃料工程实施范围和规模，加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。
(四)加大乡村基础设施建设力度。“十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水，争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标，有条件的地方可加快步伐。加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制。继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程建设，实施新农村电气化建设“百千万”工程。鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设。治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。
(五)发展新型农用工业。农用工业是增强农业物质装备的重要依托。积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品。优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大对新农药创制工程支持力度，推进农药产品更新换代。加快农机行业技术创新和结构调整，重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。尽快制定有利于农用工业发展的支持政策。
(六)提高农业可持续发展能力。鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。继续推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设，进一步完善政策、巩固成果。启动石漠化综合治理工程，继续实施沿海防护林工程。完善森林生态效益补偿基金制度，探索建立草原生态补偿机制。加快实施退牧还草工程。加强森林草原防火工作。加快长江、黄河上中游和西南石灰岩等地区水土流失治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程。加强农村环境保护，减少农业面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。
三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑
科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。
(一)加强农业科技创新体系建设。大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加快推进农业技术成果的集成创新和中试熟化。深化农业科研院所改革，开展稳定支持农业科研院所的试点工作，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。引导涉农企业开展技术创新活动，企业与科研单位进行农业技术合作、向基地农户推广农业新品种新技术所发生的有关费用，享受企业所得税的相关优惠政策。对于涉农企业符合国家产业政策和有关规定引进的加工生产设备，允许免征进口关税和进口环节增值税。
(二)推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。继续加强基层农业技术推广体系建设，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质。推进农科教结合，发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用。增大国家富民强县科技专项资金规模，提高基层农业科技成果转化能力。继续支持重大农业技术推广，加快实施科技入户工程。着力培育科技大户，发挥对农民的示范带动作用。
(三)大力推广资源节约型农业技术。要积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率。大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术。改革农业耕作制度和种植方式，开展免耕栽培技术推广补贴试点，加快普及农作物精量半精量播种技术。积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术，降低饲料和能源消耗。
(四)积极发展农业机械化。要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。加快粮食生产机械化进程，因地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务。建设农机化试验示范基地，大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技术。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。加强农机安全监理工作。
(五)加快农业信息化建设。用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。健全农业信息收集和制度，整合涉农信息资源，推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。加强农村一体化的信息基础设施建设，创新服务模式，启动农村信息化示范工程。积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。鼓励有条件的地方在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统等技术。
四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系
农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。
(一)促进粮食稳定发展。继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。*7年，要努力稳定粮食播种面积，提高单产、优化品种、改善品质。继续实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程。推进粮食优势产业带建设，鼓励有条件的地方适度发展连片种植，加大对粮食加工转化的扶持力度。支持粮食主产区发展粮食生产和促进经济增长，水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项目安排，要向粮食主产区倾斜。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护国内粮食市场稳定。
(二)发展健康养殖业。健康养殖直接关系人民群众的生命安全。转变养殖观念，调整养殖模式，做大做强畜牧产业。按照预防为主、关口前移的要求，积极推行健康养殖方式，加强饲料安全管理，从源头上把好养殖产品质量安全关。牧区要积极推广舍饲半舍饲饲养，农区有条件的要发展规模养殖和畜禽养殖小区。扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金。加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。水产养殖业要推广优良品种，加强水产养殖品种病害防治，提高健康养殖水平。
(三)大力发展特色农业。要立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持“一村一品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。
(四)扶持农业产业化龙头企业发展。龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力量。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。中央和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。完善农产品加工业增值税政策，减轻农产品加工企业税负。落实扶持农业产业化经营的各项政策，各级财政要逐步增加对农业产业化的资金投入。农业综合开发资金要积极支持农业产业化发展。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。有关部门要加强对龙头企业的指导和服务。
(五)推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、示范、储备和推广，组织实施农林生物质科技工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。加快制定有利于生物质产业发展的扶持政策。
五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业
发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。
(一)建设农产品流通设施和发展新型流通业态。采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。要合理布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。积极支持农资超市和农家店建设，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。改善农民进城销售农产品的市场环境。进一步规范和完善农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用。
(二)加强农产品质量安全监管和市场服务。认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业，加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度，实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。加强农业领域知识产权保护。启动实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。
(三)加强农产品进出口调控。加快实施农业“走出去”战略。加强农产品出口基地建设，实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证，推进农产品检测结果国际互认。支持农产品出口企业在国外市场注册品牌，开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动。有关部门和行业协会要积极开展农产品技术标准、国际市场促销等培训服务。搞好对农产品出口的信贷和保险服务。减免出口农产品检验检疫费用，简化检验检疫程序，加快农产品特别是鲜活产品出口的通关速度。加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定。
(四)积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等措施，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农商贸企业集团。供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。国有粮食企业要加快改革步伐，发挥衔接产销、稳定市场的作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积极开拓农村市场。
六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍
建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。
(一)培育现代农业经营主体。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。
(二)加强农民转移就业培训和权益保护。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补贴标准，充实培训内容，创新培训方式，完善培训机制。适应制造业发展需要，从农民工中培育一批中高级技工。鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训。按照城乡统一、公平就业的要求，进一步完善农民外出就业的制度保障。做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。
(三)加快发展农村社会事业。这是增强农民综合素质的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。继续改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。*7年全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，有条件的地方可扩大免、补实施范围。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费。努力扫除农村青壮年文盲。继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，加强规范管理，扩大农民受益面，并不断完善农村医疗救助制度。加强农村计划生育工作，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策，加大少生快富工程实施力度。增加农村文化事业投入，加强农村公共文化服务体系建设，加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。
(四)提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训制度，加强在岗培训，提高服务能力。进一步转换乡镇事业单位用人机制，积极探索由受益农民参与基层服务人员业绩考核评定的相关办法。加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。
七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制
深化农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、推进现代农业建设的客观要求。必须加快改革步伐，为建设现代农业提供体制机制保障。
(一)深化农村综合改革。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助。
(二)统筹推进农村其他改革。进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加快征地制度改革。稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权制度改革试点。积极搞好水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让等各项管理制度。继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用。
(三)清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。各地要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予以豁免。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务。
(四)大力发展农民专业合作组织。认真贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。
八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效
党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。全党要高度重视“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法。
(一)各级党委和政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，省、市、县党委要有负责同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合机构，贯彻落实好党的支农惠农政策。各部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。各级领导干部要转变作风，深入乡村、深入群众，帮助基层解决实际问题。要进一步细分地域类型，细化工作措施，更有针对性地搞好分类指导。加强农村基层组织建设，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。加快推进农村党员干部现代远程教育工程，大力推进村级组织活动场所建设。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，关心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平。加强农村基层党风廉政建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
(二)加强和改进农村社会管理。针对农村经济社会发展的新变化，要创新农村社会管理体制机制，切实加强维护农村社会稳定工作。拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，综合运用多种手段和办法，妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。深入开展平安农村建设，加强农村警务建设，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安定有序。在农村广泛开展法制宣传教育，增强群众的法律意识，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。建立农村应急管理体制，提高危机处置能力。
加快农村信用体系建设篇8
[关键词]新农村建设；农村信息化；对策研究
当前，全国各地新农村建设正进行得如火如荼。尤其是，作为新农村建设中推进经济现代化、社会现代化以及人的素质现代化的重要手段，农村信息化的重要作用得到了越来越多的人的充分认知、切实正视和密切关注。本文试就新农村建设中的农村信息化发展问题谈一些粗浅的看法，以求抛砖引玉。
一、新农村建设要求加快农村信息化发展
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字发展要求，涉及到农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等多个方面，而且，这些方面的建设和发展都与农村信息化紧密相联。
(一)农村信息化建设能推动“生产发展”。农业信息化就是将现代信息技术广泛应用在农业的产前、产中、产后各个环节，快速、有效地改造和提升传统农业，推动农业产业化和现代化进程。目前我国已经进入由传统农业向现代农业发展的新阶段，我们应该清醒认识到，农业产品质量差、效益低、农民收入增长速度缓慢，农业资源过度消耗、环境破坏严重以及农业国际竞争力不强等问题，已成为新阶段制约农业与农村发展的最重要的因素。解决这些问题的根本出路就是大力推进新的农业科技革命，而农业科技革命正是农业信息化的重要内容，因此农村的发展与信息化建设息息相关。
(二)农村信息化建设能促进“生活宽裕”。从物质建设层面来说，信息化发展有助于农村更快、更好的获得市场信息、科技信息，增加农民致富途径；从精神建设层面来说，推进信息化建设，可以更加合理的整合和利用社会资源，满足人民日益增长的物质文化需要，促进农村社会的全面进步。农村信息化建设的最终受益者是农民，它不仅会带来农村生产的发展，农民收入的提高、生活的改善，更会带来农民生活方式的转变和生活质量的提高。总而言之，信息化建设发展一步，农村“生活宽裕”的目标就会向前推进一步，二者紧密相联。
(三)“乡风文明”离不开农村信息化建设。乡风文明包含的很重要的一条就是精神文明，利用计算机多媒体、广电网和电信网等多种方式向人们传播健康、进步的社会意识形态，无疑有利于推进农村的精神文明建设。同时，信息化的发展还有助于完善农村远程教育系统，满足农民技能培训服务需求，缩小农村与城市间的数字鸿沟，为农民提供平等发展的机会，在我国广大农村实现真正的“乡风文明”。
(四)“村容整洁”与农村信息化建设协同发展。信息化基础建设是农村规划的重要一环，在新农村发展中不仅要加大对道路、饮水、厨房、厕所等设施的投入，还要加强对电力、广播、通讯、电讯等信息化配套设施的完善，即“采用‘三电合一’的模式发展农村信息化，就是利用电话网、电视网和电脑网三种信息载体的优势，建设公共数据库平台。“三网”在农村的合理布局是村容整洁要求不可或缺的一部分，相互要协同发展。
(五)信息化建设有助于促进“管理民主”。遵纪守法、远离愚昧、诚实守信是当代新型农民的精神特征、信息化程度越高，农民的公民意识越强。例如通过互联网。手机短信等形式使得政府的各种惠农政策可以很便捷的广泛传播，有利于提高村民的保护自身权益的认识，增加监督管理的手段，增强村民参与村务管理的积极性，也使得农村加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。此外，通过开发信息技术，还可以建立面向基层的电子政务系统、小城镇信息化管理系统、社区管理信息系统等，从而实现对乡镇和村日常事务的信息化管理和服务，不仅有利于实现政务公开，而且有利于推动乡村基层管理民主。
二、推进农村信息化必须遵循的基本原则
鉴于信息资源在农村生产经营中的作用日益突显，广大农民也更注意运用信息指导生产和生活，“三农”对信息的需求越来越具有复杂性、全程性、时效性等特点，农业大省在推进农村信息化建设时，就必须坚持四性原则，即因地制宜、前瞻性和兼容性、渐进性等基本原则。
（一）制宜性原则。农业大省在推进农村信息化建设中，一定要考虑到不同农村经济发展的共性以及特殊性，建立起具有地域特色的信息网络体系，项目的部署也要针对不同农村地区的各异特点具有实用性及实地可操作性。否则，即使耗费了大量的人力、物力和财力，所达到的实际效果也不一定会尽如人意。
（二）前瞻性原则。在现代社会，科学技术正以我们想象不到的速度突飞猛进，信息技术的发展也是日新月异，稍不留神就会落伍，就会被“历史”所淘汰。农业大省在推进农村信息化建设时，也必须具备前瞻性，即能跟得上科技发展的步伐。只有具有了前瞻性，才会避免许多不必要的浪费，才会给今后的工作减少不必要的麻烦，达到事半功倍的效果。因此，农业大省在分步推进农村信息化建设时，一定要充分考虑技术与功能的升级与扩展。
（三）兼容性原则。兼容，顾名思义就是相互关联的软硬件之间要相互配合。对于农业大省推进农村信息化建设来说，兼容具有更加明显的特殊性，即农业大省在推进农村信息化建设时，一定要考虑农村信息化建设与其他地区、行业以及政府外网等信息系统链接的兼容性，处理好宽带、三网合一、卫星通讯、地理信息、专家智能决策等网络通路与接受终端的兼容问题。
（四）渐进性原则。必须清醒地认识到，农业大省推进农村信息化建设的过程是长期的，不是一蹴而就的，必须遵循长远规划与近期计划相结合的原则，分阶段、分步骤地进行。必须学习和借鉴国内外加快农村信息化体系建设的好经验、好做法，例如，学习韩国的“新农村运动”的成功经验，等等。我们要对他们的经验小心论证，大胆尝试。只有如此，才能有条不紊地将有限的资金投入到“捷径”中去，少走弯路。
三、推进农村信息化建设的对策措施
推进农村信息化建设，建立以县（乡）为单位的服务中心与以村
为单位的服务终端相结合的信息化服务系统，变目前自发式的农村生产为信息化引导下的经营性农村生产，变农民对信息的被动接受为主动使用，充分利用现代信息技术，广泛开发农业信息资源，实现信息相互快速传递，多层次、多方位信息的利用和共享，就必须有针对性地采取如下措施：
（一）统一标准和技术平台建设，促进各地协调发展。信息的优劣是信息化建设成败的关键，加强农村信息的管理以及信息标准的制定和实施是农业大省推进农村信息化工作的重点。首先，应将农村信息化建设的组织和管理纳入法制化的轨道。具体包括加快农业信息标准的制定，整合涉农部门的信息资源，使其统一标准和规范，统一信息制度，加强保密资料的控制，打破信息资源的垄断，清理垃圾信息，打杀虚假消息等。其次，有关政府部门也要加大联合力度。具体包括树立协作意识和共同开发观念，正式建立起全省跨地区、跨部门、跨行业，兼具教学、科研、开发功能的联合、高效的农业信息管理和协调的体系，建立涉农部门信息支持协作机制，开通稳定的信息交流渠道，实现涉农公共数据的兼容和共享，确保农村市场信息的全面、系统和及时，提高信息服务的整体效率和效益。再次，还要加强同国际相关组织和机构的信息交流与合作。包括充分利用国际信息资源，引进先进信息管理技术，完善农村信息服务功能和农村信息体系。
（二）加强专业机构建设，提高信息人才素质。从一定程度上讲，推进农村信息化建设的决定因素，还在于专业队伍的健全和专业人员素质的提高。因此，深化信息机构改革，加强信息服务人才队伍建设，对于提高农业信息整体服务水平至关重要。为此，可以在建立建全信息职能机构，并使其具体化、实体化，赋予其规划、协调和规范信息市场权力的基础上，改变过去职能机构依赖行政机关的现象，积极促进其与市场接轨，在市场中谋发展，成为信息市场的主导力量。此外，还要大力吸纳和培养信息技术人才，加快农村信息专业队伍建设。因为人才是农村信息化建设中最重要的因素，在积极吸纳海内外优秀技术人才的同时，还应该加强与农业高校、科研院所的合作并通过各种培训手段，建立一支技术过硬的信息管理员、农技推广员、农村信息员组成的信息服务队伍，以保证信息化服务水平不断得到提高，真正使农民从中收益。
（三）强化信息采集，提高信息质量。目前已有的农业网站缺乏高质量的信息来源，许多网站还出现了内容贫乏、信息雷同的现象，造成社会资源的浪费。因此，大力开发那些有用的、针对性强的特色信息，并加强相关网站的信息链接是今后推进农村信息化建设的重点。而要加强信息源建设，就要针对“三农”的需求，以科研机构、相关院校、农贸市场、生产基地及相关企业为主要信息源，切实增强和完善信息采集和整理工作。同时，网站信息服务人员要加大同相关基层农业主管部门及农村精英人物的联系合作力度，广泛发展农村兼职信息员，拓展农村信息网，开通多方面的信息渠道。此外，还要在不断完善现有资源的同时，着手研发构架高质量的实用型信息应用系统，如智能专家系统、农产品市场预警系统、农业生产和市场监管信息系统等。
加快农村信用体系建设篇9
一是农村金融服务主体不足。前些年，国有商业银行为加快商业化进程，将经营重点转向城市，大量撤并农村地区机构网点。据统计，全省撤销县以下网点数量达到243个，占总数的11%，且多为乡镇网点。城市信用社、农村合作基金会的风险处置，也使农村金融机构网点大量减少。这几年，国家有针对性地加强农村金融服务，整个农村金融机构网点发展虽呈回升之势，但与城市相比仍显薄弱。目前，全省城市平均万人拥有银行业机构1.51家，农村地区万人拥有银行业机构只有0.89家，仅为城市水平的59%。城乡之间金融资源配置落差较大，农村地区金融服务便利度远低于城市水平。
二是农村信贷资金投入不够。近年来，国有商业银行出于强化风险管理和追求利益考虑，贷款审批权限普遍上收，基层银行贷款审批权限小，县域企业和农业贷款的准入门槛过高。有些银行规定只能对资产达到一定规模的企业发放贷款，并且只对信用评级a以上的企业发放新增贷款，使县域内贷款都集中到经营效益好、规模大的少数大企业，众多的中小企业由于没有抵押、担保而难以获得银行贷款。一些涉农金融机构为了追求利润最大化，业务方向也开始偏离农业和农村。因此，农村地区金融资金的“供血”明显不足，难以满足经济社会发展的需要。
三是防范化解金融风险的能力不强。就全省来看，不良资产较高的银行都是“农”字号的，这一方面，是由于农业作为公认的弱质产业，具有高成本、低效益、高风险的特征，金融机构支持农业，本身的风险系数就大；另一方面，县域企业存活期短，逃废债多，信用环境亟待改善。今后农村金融网点数量将不断增多，这就给我们改善信用环境提出了更高要求，防控农村金融机构风险的任务将越来越艰巨。
随着社会主义新农村建设的不断深入发展，河北省农村正面临着跨越式发展的重大机遇，加强和改善农村金融服务，加快构建农村金融服务体系非常必要，应重点抓好以下工作：
一是引导金融机构进一步加大涉农信贷投放。农发行要按照职能定位，在加强粮棉油收购信贷资金供应的同时，加大政策性支农力度，重点支持农业开发、农村基础设施建设、农业结构调整和农业产业化龙头企业，加大市场营销力度，切实担负起农村政策性金融的职能。农业银行要进一步增强金融支农的责任感，调整经营定位，使经营重心向下延伸，强化县域金融服务。适当降低信贷准入门槛，简化审批程序，积极为农村种养殖业、农产品加工企业、新民居建设、农业产业化龙头企业提供综合金融服务，解决其信贷资金需求。邮政储蓄银行要加强农村金融服务功能，扩大小额信用贷款品种和覆盖范围，积极开展农户抵押、质押贷款和信用、消费贷款，逐步引导邮储资金大量回流农村。各个国有商业银行要加强县域支行的功能，适当下放审批权限，激励其将县域内新吸收的存款主要用于当地发放贷款。
二是完善农村紧急风险保障机制。加快建立多层次政策保障体系。探索建立政策性农业保险公司，鼓励现有商业保险公司开办农村和农业保险业务，引进经营农险的外资或合资保险公司，形成多种形式、多条渠道的农业保险体系。设置农业信贷风险补偿制度，保障农村信贷资金安全。同时，建立农民基本保险制度，以完善的农业保险机制，增强农业投资者的信心。加强农贷担保体系建设，鼓励民营企业设立商业性或互信用担保机构。设立农业贷款担保基金，对支农贷款进行担保，解决农业贷款风险补偿和农民贷款抵押担保难问题。鼓励开展农民专业合作社的互保、互助。
三是加快农村信用社股份制改革步伐。尽管这几年全省农村信用社改革取得明显进展，但整体上仍是大而不强。全省资产规模较大，但县级联社作为一级法人，普遍规模偏小，资产质量不高。作为农村金融的主力军，农村信用社必须加快股份制改革步伐，提升支农服务功能。加快县级联社股份制改造步伐，鼓励符合条件的县级联社改制为农村商业银行。同时，支持条件较好的市组建市级农商行。进一步加强制度建设，完善法人治理结构，提升经营管理水平，拓展服务功能。不断改善资产质量，推进县级联社加快消化历史包袱，稳步增强资本实力，提高金融支农的能力和水平，近两年内要争取消灭历史亏损挂账。
四是积极发展新型农村金融机构。在切实加强监管、防范风险的前提下，鼓励和吸引境内外银行到河北农村地区发起设立村镇银行等新型农村金融机构，并制定扶持措施。鼓励各城商行积极向县域增设机构，“十二五”期间城商行设立县域分支机构要覆盖全省50%以上的县（市、区）。积极稳妥地发展小额贷款公司，力争每个县都组建1～2家，参与农村金融市场竞争，激发市场活力。
五是着力优化农村金融发展环境。加快农村信用体系建设，继续实施信用户、信用村、信用乡镇建设工程，逐步提高农村企业的信用意识，同时坚决打击恶意逃废债行为，形成“守信激励、失信惩戒”的环境氛围，建立正向激励机制。针对农户和农村企业贷款特点，创新考核方式，将责任追究与业绩奖励相结合，充分调动信贷人员服务“三农”的积极性。进一步加快农村支付结算环境建设，全面提升农村金融服务的现代化水平。
六是切实加大政策扶持力度。针对农业的基础地位和弱质特性，各级政府应进一步制定和完善财税扶持政策，对农业贷款、农业保险给予一定的定向补贴，建立财政出资的农业贷款风险补偿基金，用于贷款贴息和风险补偿，使财政补贴、税收优惠政策落实到位。要加大推广张北等县的经验做法。同时，完善农业担保体系，引导更多的金融资源和社会资金投向农村。
加快农村信用体系建设篇10
论文摘要：现代农村经济发展的一个重要特征就是经济与金融的关系日益密切，农村金融在农村经济发展中处于核心地位，其服务水平的高低在很大程度上影响着农村经济发展的水平。本文首先介绍了农村金融生态环境的理论渊源及其基本内涵，以优化辽宁农村金融生态环境为出发点和落脚点。分析当前辽宁省农村金融生态建设中存在的突出问题．并针对性地从改善农村金融政策环境、强化社会信用意识、健全法律制度三个方面提出了优化辽宁省农村金融生态环境的一系列对策建议。
一、引言
金融作为现代经济的核心。在资源配置中扮演着主导和枢纽的角色，发挥着重要作用。现代农村经济发展的一个重要特征就是经济与金融的关系日益密切。农村金融在农村经济发展中处于核心地位．其服务水平的高低在很大程度上影响着农村经济发展的水平。然而，由于受到农村金融市场发育不充分、社会信用意识淡薄、法律体系不健全等不利因素影响，严重制约了农村金融服务能力的充分发挥。当前．辽宁正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期。面对振兴辽宁省老工业基地工业化和城镇化的巨大需求，只有通过优化农村金融生态环境，加快农村金融市场发展，进一步强化社会信用意识，加快农村社会征信体系建设，逐步完善相关法律制度。加快农村金融法律体系建设，才能有力保证辽宁省农村金融的持续、健康、安全发展，才能有效促进辽宁省社会主义新农村建设。才能切实保障全面振兴辽宁省老工业基地目标的顺利实现。
二、农村金融生态环境的理论渊源及其基本内涵
金融生态是个仿生概念。在中国内地，周小川博士(2004)最早将生态学概念系统地引申到金融领域，并强调用生态学的方法来考察金融发展问题。后由徐诺金博士(2005)结合生态学的相关知识予以完善．从而提出较为完整的金融生态理论，它是指“金融与其环境之间相互关系的总和．是各种金融组织为了生存和发展，与其生存环境之间及内部金融组织相互之间在长期的密切联系和相互作用过程中，通过分工、合作所形成的具有一定结构特征．执行一定功能作用的动态平衡系统”。整个金融生态系统包含金融生态主体以及金融生态环境两个部分。而农村金融生态作为金融生态的一个子系统，是指在为农村经济发展提供资金融通及其他金融服务的过程中各类金融组织的内部结构、相互关系及其与农村经济系统中其他要素之间的相互作用共同构成的有机整体(李丽滢，2008)。本文所指的农村金融生态环境则指的是为农村经济发展提供资金融通及其他金融服务的各类金融机构为了生存和发展，与农村经济、金融发展相关联的所有因素及其他机构之间的密切联系和相互作用过程中形成的一种动态的、均衡的系统。
三、当前辽宁省农村金融生态环境建设中存在的突出问题
(一)农村金融市场发育不充分，资金供求矛盾日益突出随着辽宁省农业产业结构的不断优化升级和农业产业化经营水平的不断提高、农户、农村经济组织和农业企业等主要资金需求主体对于资金的需求总量呈现出螺旋式攀升的势头，但与之相对应的，由于多年来政府对农村金融的过多干预，致使农村金融环境始终处于不良状态，金融主体发育处于畸形状态，结构主体单一，无法满足地方农村经济发展对金融服务的资金需求。在当前的农村金融机构中，“工、农、中、建”4家国有商业银行已随着商业化改革大量撤并县级及以下分支机构和网点，对农村的信用贷款越来越少，从表1可以看出．辽宁省的金融机构对农业及乡镇企业贷款增幅较小，甚至出现了负增长。作为辽宁省唯一的农
业政策性金融机构——农业发展银行，虽然正在逐步地完善。但目前其业务面过于狭窄，在农田水利、农业综合开发、农村生态环境保护与治理等方面仍为空白，没有真正起到促进农业发展及农村经济的作用；农村信用社作为目前农村金融市场中主要的正规金融机构，由于存在着治理结构不完善、所有者缺位、产权归属不清晰等问题，其帮农、扶农作用也受到严重制约。辽宁省民间借贷由于在货币当局的严厉管制之下，无法得到合法地位，得不到深入的发展，其所具有的借贷手续简单、贷款期限灵活、交易成本低廉等优点无法得到充分发挥。
(二)社会信用意识淡薄。征信体系建设严重滞后
市场经济首先是信用经济．没有信用，也就没有市场，经济活动也就无法健康发展。诚信环境的缺失是导致农村金融生态环境不断恶化的更为直接的原因．诚信缺失所导致的道德风险由于其不可预见性和对后续贷款行为的影响，将对农村金融生态环境造成极其不利的冲击。一方面。中小企业内部管理不规范。企业信用观念淡薄随着社会主义市场经济体制的建立，企业开始建立以其自身的资产承担风险的体制，并以其自身的信用参与市场竞争。但是，大部分乡镇企业都是中小企业和民营企业．尚未真正建立起现代企业制度．企业内部管理不规范，缺乏自我约束意识，信用意识淡薄，借企业改制、兼并、重组之机逃债、废债，借财税体制改革之机悬空债权．钻法律的空子失信违约等现象屡禁不止：另一方面，政府信用缺失．严重影响了金融机构自主经营能力一些地方政府发展项目的主观意愿良好．但由于短期行为、盲目追求政绩、功利主义等思想作祟，致使农村金融机构贷款最终成为“政府信用”的“牺牲品”。另外，目前还没有建立起覆盖农村的信用征信体系和征信数据信息库。由于工商、税务、银行等不同部门的企业和个人信用信息分散闭塞，没有形成统一的、全面覆盖农村个人信用数据的登记和征信体系，农村金融机构很难了解、掌握企业和个人的资信状况，从而加大了农村金融机构信贷风险防范的难度。
(三)相关的法律体系尚未完善。金融债权难以得到有效保障首先，由于中国现阶段法律体系还不够健全，尤其是与金融相关的法律体系建设尚处于逐步发展和探索阶段，而中国现行的《破产法》中未赋予债权人主动申请将债务人破产清偿的权利．这在一定程度上缺乏了对债务人的约束力，加之企业破产清算程序不规范，以及“个人破产法”的缺失．均对尊重和维护金融债权造成不利影响。
其次，司法独立性和公正公平性还不尽如人意．金融司法案件频频发生，在司法案件的审理过程中，尚存在不公平和程序繁琐、执行费用高、执法到位率低等突出问题。金融案件执法中地方倾向性明显，在审判和执行过程中与地方利益交错组织，存在行政干预法律、以权代法的现象。司法机关不能客观公正地作出判决或是存在着一些模糊的认识。判决后难执行，执行周期过长，也致使金融债权不能及时得到有效维护。此外，司法监督体系还不完善，执法部门尚未能主动介入调查农村贷款欺诈行为、恶意逃债和赖债行为．不能充分有效运用法律手段遏制和制裁金融诈骗和逃债行为。金融案件的执行效率有待进一步提高，这都严重影响了司法的公平和公正，直接危及到了市场经济的法制基础．对金融生态环境建设的负面影响甚为巨大。
四、优化辽宁省农村金融生态环境的对策建议
(一)不断改善农村金融政策环境．加快农村金融市场发展各级政府要抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法．建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体实施办法。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险．扩大试点范围、增加险种，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。