简述养老保险的含义篇1
【关键词】企业年金上市公司中人补偿
一、企业年金与企业年金基金
何谓企业年金？是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。何谓企业年金基金？是指根据依法制定的企业年金计划筹集的资金及其投资运营收益形成的企业补充养老保险基金。综上所述，企业年金以及企业年金基金的关键词可以概括为：依法、自愿、补充。
（一）依法
根据《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日起施行）第七十五条，“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险”，为企业年金提供了法律依据。
（二）自愿
2004年1月6日，《企业年金试行办法》的，为“自愿”原则提供了明确依据。《办法》规定：本办法所称企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。同时，亦对缴费比例进行细化指导：企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的十二分之一。企业和职工个人缴费合计一般不超过本企业上年度职工工资总额的六分之一。
（三）补充
企业年金是在国家政策指导下，企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。
二、企业年金的缴费流程
从本质上而言，企业年金是一种信托，实行以信托关系为核心，以委托关系为补充的治理结构。其涉及的管理各方当事人包括：委托人、受托人、账户管理人、托管人、投资管理人和中介服务机构等。其所涉及的缴费流程如下图所示：
三、企业年金的列支及其对财务报表的影响
有关企业年金的列支，已在前述法律法规中进行了明确规定。从计提比例来看，分为企业缴费部分与职工个人缴费部分，其中企业缴费总额在工资总额4%以内的部分，从成本（费用）中列支，企业缴费总额超出规定比例的部分，不得由企业负担，企业应当从职工个人工资中扣缴；个人缴费全部由个人负担，企业不得提供任何形式的资助。
从计提总额来看，企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的十二分之一；企业和职工个人缴费合计一般不超过本企业上年度职工工资总额的六分之一。除此之外，国家税务总局亦针对补充养老保险的税前扣除了《关于执行需要明确的有关所得税问题的通知》（国税发[2003]45号，2003年4月24日）。《通知》明确规定，企业为全体雇员按国务院或省级人民政府规定的比例或标准缴纳的补充养老保险，可以在税前扣除；如为补缴，则可在补缴当期直接扣除。
由此可见，对企业而言，按照企业年金计划进行的缴费，属于企业职工薪酬范围，在会计处理和编制财务报告时，其确认、计量及报告适用《企业会计准则第9号——职工薪酬》的规定。即：根据参与企业年金计划的职工所属部门的不同，对企业缴纳部分进行成本与费用的区分。
借：生产成本/管理费用/销售费用/在建工程
贷：应付职工薪酬（实际缴纳时转为货币资金）
由于企业年金采用信托型管理，因此其与信托产品类似，对其投资运营后产生基金收入和基金费用也需一并进行会计处理与财务报告列示，其中可能涉及较为复杂的精算事项，需根据实际投资运营状况进行个案分析，在此不再赘述。
四、企业年金特色名词：中人
1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）的，使得三个在养老保险领域具有中国特色的三个名词产生：老人、中人、新人。老人指1998年7月1日前的已离退休人员，其仍按原标准发给养老金；中人指1998年7月1日前参加工作的人员，其在实施统一养老保险制度后达到法定退休年龄，其实行过渡性养老金；其他的称为新人，其按照新办法实施养老金制度。
随着目前越来越多的企业实施企业年金计划，使得对于补充养老保险而言，上述三个概念需要再更大程度上得以贯彻。其中尤以“中人”显得较为突出：一般情况下，按照《企业年金试行办法》的规定，企业年金覆盖在职职工，因此，绝大多数企业均未将已离退休人员纳入企业年金计划当中；而对于新人而言，则完全按照企业内部年金实施方案执行即可，并无特殊之处。但对于“中人”，则涉及较为特殊的补偿问题。
在目前实施年金计划的上市公司中，“中人补偿”一般具体两种定义：一种是指建立年金计划后退休的职工，即建立计划时的所有在职职工都属中人；另一种是建立年金计划并在一定时间内（如十年内）退休的职工，即临近退休的职工。其中，特别是在国有企业中，尤以第二种情况较为普遍。为什么需对中人进行特殊补偿呢？由于我国的社会保险制度起步较晚，而考虑到中年职工对于企业历史贡献的问题，必须对其进行专门补偿，才能保证各阶段职工退休待遇的适度公平。国务院在《关于中央企业试行企业年金制度有关问题的通知》一文中亦有明确说明：”；“对试行企业年金制度后退休的人员，企业不应在基本养老保险金和企业年金之外再列支任何补充养老性质的福利项目；其个人年金账户中企业缴费部分低于试行企业年金制度前由企业负担的基本养老统筹外项目的，可通过在企业年金计划中设计过渡期补偿缴费、采取加速积累或一次性补偿的方式予以解决。过渡期原则上不超过10年”。因此，根据考证，目前上市中央企业的普遍做法是，对中人采取补偿性缴费措施。
纵观当今上市中央企业，其对于“中人补偿”的会计处理与财务报告披露，与普通缴费并无二致。“中人补偿”问题也未引起管理层对于其财务报告的足够重视，甚至对于其审计师（会计师事务所）来说，也不曾关注此等“中人补偿”可能对财务报表产生的重大影响。尤其是当前中央企业大多上海/深圳、香港、美国多地上市，适用多地会计准则与财务报告准则，“中人补偿”问题绝不能小视。
案例分析：
某大型中央企业在其企业年金实施方案中有如下规定：
剩余缴费主要用于解决中人补偿问题的缴费。原则上优先解决中人补偿，待中人问题解决后可考虑进行激励分配。
（一）补偿对象
本企业年金方案实施之日时，距离法定退休年龄不超过10年（含10年），且其个人账户中企业缴费部分（含本金及相应的投资收益）少于相应领取标准的参加本方案的职工（简称“中人”）。
（二）补偿标准
以本企业现有退休人员的补贴领取标准作为依据。
（三）中人补偿办法
在职工退休后，按月将该职工对应的补贴领取标准与其个人账户中企业缴费部分（含本金及相应的投资收益）折算月领额的差额划入其个人账户，具体计算公式为：
中人补偿缴费划入职工个人账户金额=该职工对应的补贴领取标准-该职工个人账户中企业缴费部分（含本金及相应的投资收益）折算月领额激励缴费部分
剩余缴费解决中人的补偿缴费后，方可进行激励缴费的分配，即对为企业做出突出贡献的职工增加企业缴费计入个人账户的金额。
该企业目前尚未对所缴纳的企业年金实施投资运营，因此该企业的相关会计处理很简单，对每年实际缴纳的基金进行计提，包括普通职工部分与“中人补偿”部分。乍一看，此做法并无疑虑，同时，亦是目前上市中央企业的普遍做法。但若深度分析，实则不然。“中人补偿”所引发的问题并非如预料般简单。
假设并不考虑该企业年金基金于以后年度投资运营的管理，仅针对缴纳与计提所对应的补偿。则实质上是依靠企业与在职员工共同缴费，该部分缴费及其利息在未来年度用以优先补偿中人后，再考虑对在职职工的激励分配。简单而言，在资金池的流入为缴费，流出为补偿和激励，其均有相关的比例约束。
然而，“中人”的定义为距离法定退休年龄不超过10年（含10年），且其个人账户中企业缴费部分（含本金及相应的投资收益）少于相应领取标准的参加本方案的职工。也就是说，当“中人”退休后，其对于资金池的贡献停止，开始享受资金池的流出。此情况将一直持续到“中人”的去世。由于人的寿命无法准确估计，则实际上企业产生了这样一种可能，即资金池中的资金无法承担所有中人的补偿，则需要由企业单独对中人实施额外退休金的发放。
由于会计准则规定，企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础，未来年度可能产生的额外支付，实际上是由当前（“中人”尚未退休）产生的一项推定义务，需要用一种合理的精算方法进行估计，并按照折现的方法，在当前财务报表中预提出来，再根据届时的实际情况进行转出或冲销处理。即是说，“中人补偿”对于企业而言可能存在一笔推定的巨大负债。然而，《企业会计准则》中并未对“中人补偿”进行明确规定，各上市公司也均为对此情况进行合理的确认。实际中，国际会计准则对于职工薪酬会计处理的规范里则有可依循之处。《国际会计准则第19号——雇员福利》中，则存在两种概念：设定提存计划（Definedcontributionplan）与设定收益计划（Definedbenefitplan）。
目前，我国的《企业会计准则》基本上类似于“设定提存计划”，即当雇员在一个器件为企业提供了服务，企业应确认为换取该服务应付给设定提存计划的提存金。设定提存计划的会计核算比较简单，因为报告企业在每一器件的义务取决于该器件提存的金额。因此，在计量义务或费用时不需要精算假设，也没有产生精算利得或损失的可能行。
而设定收益计划可能是不注入资金的，或者可能全部或部分地由企业（有时由其雇员）以缴纳提存金给法律上独立于报告企业的实体或基金形式注入资金，由其支付雇员福利。基金福利的到期支付不仅取决于基金的财务状况和投资业绩，而且取决于企业补偿基金资产短缺的能力（或意愿）。因此，企业在实质上承担着与计划相关的精算风险和投资风险。对设定收益计划的会计核算比较复杂，因为计量义务和费用时需要运用精算假设，并有产生精算离得和损失的可能性。另外，义务是在折现的基础上计量的，因为他们可能要在雇员提供相关服务后的许多年才履行。
前文所述对于“中人”的补偿，实质上就是一种设定收益计划，对于企业而言，实际上承担了相应的负债风险。而在我国的《企业会计准则》中，对该部分的规范尚处于空白。
事实上，鉴于国际趋同的考虑，财政部会计准则制定部门已经注意到了此等情况，并正在向各大会计师事务所征求意见，计划对会计准则进行解释，用以规范此项空白，以达到国际趋同的目的。而对于各大执行了企业年金计划的上市公司，尤其是同时适用于国际会计准则（如在香港联交所或其他海外上市的中央企业）的中央企业，上述问题不能不引起重视。
参考文献
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简述养老保险的含义篇2
导致焦虑的主要原因是，人们担心养老金是否将面临支付危机。目前，关于养老金缺口的数据有各种版本。中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元，相当于每个国民都背上1500多元的债务。
这些数据令受众对养老金感到一些危机感。事实上，养老金缺口是一个较为复杂的概念，“缺口”、“亏空”的具体界定十分重要。
目前，中国的基本养老保险体系包括城镇居民社会养老保险（简称城居保）、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险（简称新农保）。部分地区将新农保、城居保合并，形成了城乡居民保险。各类社保都有其资金池，而新农保、城居保的规模较小，其支付在较大程度上依赖于财政补贴。因此，“缺口”是指哪部分，这一点对结论大有影响。
《财经国家周刊》记者采访发现，从更为宏观的角度看，按照是否计入了财政补贴、是否计入了历年积累基金，养老金收支的缺口在计算上也会有较大不同。而从时间角度看，当期与中长期的收支缺口，更是两码事。
在没有说清楚以上一系列界定的情况下，大谈缺口数据是缺乏实际意义的。但即便如此，受众情绪仍然被超出预期的数字所绑架，往往缺口越大，越能引起人们的关注，传播也更加迅速。
受众对网上缺口数据的盲信只是表象，其背后是弥漫于整个社保与民生领域的不安情绪，民众对养老金支付能力的疑虑和焦虑在一定程度上被放大了。
与以上数据相比，来自一些其他机构测算的数据，则反映了相反的局面。
较为权威的数据是2012年8月国家审计署的全国社会保障资金审计结果。该报告显示，截至2011年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余约1.85万亿元，全国新农保、城居保、城乡居保三项社会养老保险基金累计结余1635.53亿元。
国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，从养老金当期缺口来看，可分为三种，第一种是当年养老保险基金征缴收入抵不上支出所产生的缺口；第二种是加上财政补助，也抵不上支出而产生的缺口；第三种是以上两项再加上历年积累基金，还是抵不上支出的缺口。
2012年，中国有17个省级单位发生了第一种缺口，没有省级单位发生第二、三种缺口。贡森认为，这表明短期内中国养老金缺口整体可控，即使多个省份出现了当年收不抵支的情况，在财政补助下，缺口都有能力弥补。接受记者采访的多位人士表示，最起码3-5年内，中国不会出现养老金的支付危机。
从长期缺口来看，中国银行的一份研究报告指出，2030年中国企业养老保险的隐含债务，相当于当年GDp（国内生产总值）的38%左右，2050年这一比例将提高至60%左右。
与国际比较显示，上述缺口属于较低水平。目前，几乎所有经合组织成员国的隐含债务都不低于GDp，有的甚至达到GDp的2-3倍。
简述养老保险的含义篇3
一、参保范围、对象及认定程序
1．范围：××新城区规划范围内，由国土资源管理部门实施统一征地后人均拥有耕地面积不足0.3亩（以承包户为单位计）且无法给予异地移民安置的农业人口。
2．对象：征地安置基准日时年满16周岁以上的被征地农民（包括现役义务兵、在校大中专学生）。
征地安置基准日：在新城区规划范围内，凡于XX年6月1日至XX年9月1日之间，由国土资源部门与村委会签定征用土地补偿协议的，以XX年9月1日为征地安置基准日；凡于XX年9月1日以后，由国土资源部门与村委会签定征用土地补偿协议的，以签定该协议时间为征地安置基准日。
3．认定程序：凡符合上述范围和对象的被征地农民，按照以下程序办理：（1）被征地农民个人申请；（2）村集体组织成员、村民委员会或村民小组讨论并登记造册；（3）所在乡镇人民政府研究后交××新城区管委会（以下简称管委会）；（4）由管委会统一交劳动保障、国土资源、公安管理部门审核；（5）审核后，由管委会向社会公示30日；（6）公示无异议的,管委会将人员名单统一交市社会保险局（以下简称市社保局）办理基本养老保险参保手续；（7）市社保局向被征地农民发放《被征地农民养老补贴卡》。
二、个人账户的建立
1．基本养老保险资金个人账户建立与否，由参保的被征地农民自主决定。
2．基本养老保险资金个人账户的缴费标准分为a、b、c三档。a档6500元、b档9000元、c档13500元。
3．被征地农民可自愿选择其中一档，在××新城区管委会社会事务处办理参保手续（市社保局予以指导协助），由市社保局为其建立个人账户。各类档次采取一次性缴纳的方式,一经选定不再变动，并全部计入个人账户。
4．被征地农民应在公示后180日内办毕个人账户缴费手续，逾期不再办理。
三、基本养老保险金的享受条件、标准和发放
1．享受条件：被征地农民从男年满60周岁、女年满55周岁的次月起且必须在征地安置基准日之后（含征地安置基准日当月），按月享受基本养老保险待遇。
2．享受标准：未建立基本养老保险资金个人账户、达到享受条件的人员，凭《被征地农民养老补贴卡》领取基础养老保险金，每人每月100元。
选择建立基本养老保险资金个人账户、达到享受条件的人员，其养老保险金根据所选的档次分为：a档每人每月150元、b档每人每月170元、c档每人每月210元。其中，100元为基础养老保险金；个人账户a档每人每月50元、b档每人每月70元、c档每人每月110元。
3．发放方式：由市社保局、××新城区管委会社会事务处共同负责，实行被征地农民基本养老保险金按月发放、社会化发放。
四、资金筹措
1．参保人员的基本养老保险资金个人账户资金，由被征地农民按选定的缴费标准缴纳。××新城区管委会社会事务处负责收缴，交财政专户。
简述养老保险的含义篇4
〔关键词〕投保人；条款；市场
“开发”投保人，给人的理解似乎就是展业、陌生拜访、发现潜在客户等意思。笔者在此论述的，不是指这些微观的具体业务拓展含义，而是想探讨如何在整体市场意识和利益引导上拓展投保人的宏观投保空间，刺激其整体的投保欲望。而尝试在“投保人条款”上做文章，是本文论述的中心。
下面是笔者的一己之见，旨在抛砖引玉。
一、“投保人条款”是开发投保人的新平台
1.什么是“投保人条款”。这是笔者在本文自拟使用的一个新概念。从字面上看，顾名思义，投保人条款是指保险合同中约定投保人与保险人，投保人与被保险人权利义务关系的条款。例如目前各险种有关投保人交纳保费、如实告知、出险告知、红利利差领取、受益索赔等权利义务行为的条款。但笔者在这里想表达的是另外一层含义：就是以投保人为保障对象或以投保人为受益对象的，专门为体现投保人经济利益而设置、吸引其因这些自身利益而投保、区别于目前限于皮毛的“红利”等投资回报的利益的保险条款。在这样的条款下，投保人因对被保险人具有可保利益和对被保险人具有保险需求，而得以借为被保险人购买保险的，来实现自身更大的合法利益的需求。而在保险公司方面，对投保人的保障责任，笔者以为，一定条件下可以上升到促进业务发展的首要利用平台。
2.以投保人为保障对象。一是将投保人的保险地位提升至被保险人的地位，这有点等同于目前投保人和被保险人为同一人时的保单———但在“投保人条款里”，投保人与被保险人同属受保障对象，换句话说，保单其实有一个投保人，两个被保险人，而且保险责任不尽相同。这时，投保人或被保险人当发生意外、疾病等保险事故时，均能得到经济补偿。目前，市场存在类似的连带保障条款，但没能上升至足够地吸引投保人的专门条款地位。二是以投保人为被保险人生存的受益对象。也就是说，只要被保险人生存，其生存金、红利、教育金、养老金等等全部或有选择性地、或有条件地由投保人领取。这时，被保险人主要受伤残、疾病、身故的保障，投保人则因被保险人的生存现实而得益。这种情况很适合父母为未成年子女、祖父母为未成年子孙、某些企业为员工投保两全保险时的需求。三是为投保人专门另辟投保人保险责任条款，使投保人得益。当然，既然使投保人多了保障利益，保险公司可以从费率厘定设计等方面来平衡回经营效益和风险控制。
二、“投保人条款”存在庞大的市场需求基础
1.从消费心理及我国国情分析。有买就有卖，买商品首先考虑满足自身需求，这是商品经济的普遍消费心理规律。也正因为存在这样的消费心理规律，市场得以循环运转。在我国，笔者相信目前大量投保人其实长期存在期望、在不大了解所购保险条款情形下甚至以为自己就是保单所有利益获得者的心理。而目前的保单中，受益人（不排除是投保人）需由被保险人指定、生存金成长金养老金等由被保险人领取，是普遍的条款设定；支付保险费的投保人除在分红保单中享有红利分配权外，似乎并未能得到更多的好处。这似乎有侼现代消费观。例如祖父母为孙子女投保，就可能存在投保人不愿意让未成年孙子女的直接监护人（孙子女的父母亲）得悉的情况、和希望自己具有代领孙子女（包括成年后）各类生存金的权利；（上接第143页）父母为子女投保的，也会存在希望在子女成年后，自己仍然具有领取为子女投保险种的各类生存、成长金权利的心理。其实，从目前保险市场看，不少投保人本就以为被保险人的生存养老金、教育金乃至伤残身故金等可以由他们领取才投保的。从这方面看，市场的需求是非常庞大的。
2.从签订保险合同的主动权归属上分析。有人说，保险的需求其实就是投保人的需求。确实，每一份保单的签定，投保人其实起着最关键的作用。因为以目前的买方保险市场状况和保险公司竞争现状看，从保险公司选择营销公关的对象，到投保意欲的反馈主体，无一不集中在投保人身上。往往只有投保人才能真正决定接受保险条款并同意交纳保险费与否，并最终使保险合同成立。因此，作为需求购买的主要决定方，被给予新的保险产品利益回报，将更能刺激其需求欲望，供求将实现更大的双赢。
3.从保单关系构成及经济能力上分析，投保人占有绝对的优势。我国寿险保单的“投保关系”（按：并非保险关系），主要集中为亲属为个人（主要指未成年、年老、失业等弱势群体）投保、企事业单位团体为其所属员工投保、个人为自身投保这三块。无论从投保意愿还是经济承担能力，此三类投保人在“投保关系”中都处于绝对的主动地位和具有相对的经济优势。因此，进一步刺激具有如此主动地位和经济优势的群体，必更能刺激真正的市场需求———他们是需求的根源群体。
三、如何实现“投保人条款”功能
1.条款设立。条款的设立一是重新设计保险条款，即以新产品的形式来开拓市场，主要是吸引新客户的新单投保，进而辐射影响旧客户。二是对旧产品进行条款升级。特别是那些已进入市场成熟期、饱和期甚至衰退期，但又在过去或现在广受欢迎的拳头产品。这主要是在原有客户群中开发、培育新型客户，进而辐射市场吸引新客户。对保险公司而言，后者可能更具可操作性和吸引力。
2.条款宣传。涉及投保人利益的条款，其实很多险种一直存在。但由于一来长期将其作为了被保险人保险责任的微弱依附而不被重视，二来保险公司的展业公关宣传习惯于专注在被保险人保障责任上，使得市场越来越形成了保险只是对被保险人保障的意识，使部分投保人望而却步。笔者不否认人寿保险是以被保险人为保障中心的保险传统和保险主流，但当市场出现符合双方利益需求的情形下，审时度势顺应市场是成功企业的极大体现。
因此，设立“投保人条款”后，深度培训从业人员，从媒体、网络和业务人员等全方位进行宣传，是形成新型投保文化的重要手段。
简述养老保险的含义篇5
[关键词]养老金会计；职工薪酬；雇员福利；养老金负债
[中图分类号]F234 [文献标识码]a [文章编号]1008-2670(2009)02-0013-03
在2006年新的企业会计准则颁布前，我国有关职工薪酬的会计处理主要通过《企业会计制度》及相关规定进行规范。2006年2月新的会计准则首次在一个准则中(《企业会计准则第9号－职工薪酬》)系统地规范了企业和职工建立在雇佣关系上的各种支付关系。
我国2006年2月的《企业会计准则第9号一职工薪酬》是根据中国现行的职工薪酬有关政策、现行的养老保险制度、社会保障体系等实际做法，在借鉴了《国际财务报告准则第19号一雇员福利》(简称iFRS19，下同)基础上起草的，所以我国《职工薪酬》会计准则在很大程度上实现了与国际会计准则的趋同。
尽管如此，由于国际财务报告准则是基于成熟的市场经济下的产物，而我国的经济发展水平以及现有的社会环境状况，使得《职工薪酬》会计准则与iFRS19相比，仍存在某些方面的差异。
一、《职工薪酬》会计准则与《雇员福利》国际财务报告准则的比较
(一)名称的差异
1 员工名称不同
iFRS19将企业员工定名为雇员，我国企业将员工称为职工而非雇员。
2 福利名称相同，但含义不同
iFRS19准则名称为《雇员福利》，而我国会计准则《职工薪酬》中所涉及的职工福利内容却与iFRS19有着明显的差异。
根据iFRS19第7条对雇员福利所下的定义：“雇员福利，指企业为换取雇员提供的服务而给予的各种形式的报酬”。可见iFRS19中的福利定义是宽泛的，包括了各种形式的职工报酬。而我国《职工薪酬》会计准则中的职工福利特指企业职工的福利费，它主要用于职工的医药费，单位医务人员的工资，医务经费，职工因公负伤赴外地就医路费，职工生活困难补助，职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所等集体福利部门人员的工资等。显然，我国会计准则中的职工福利不包括职工工资、奖金、津贴、养老保险等，所以职工福利仅属于企业职工报酬的一部分。可见，我国会计准则中的职工福利相比较国际会计准则来讲，“福利”是一个十分狭义的概念。
(二)养老金会计差异
所谓养老金，是企业职工退休以后所获取的收入，也称退休金，它在职工退休后一次或分次支付。企业员工退休领取的养老金是以其在职时提供的服务为依据，所以，养老金的根本性质是递延工资。
当今，人口老龄化趋势已成为全球性问题，世界各国一直在不断努力寻找解决的途径，至今已形成了各具特色的养老保险制度，养老金会计核算也逐渐趋于成熟。但是，由于会计服务于经济，一个国家的经济发展水平决定着会计完善的程度。众所周知，近些年我国经济发展速度很快，养老保险制度的改革从1984年开始，但因我国是一个人口大国，社会保障体系涉及面广，究竟如何进一步深化改革，还有待于实践的检验，具体措施也需要在试点的基础上予以完善。因此我国新颁布的《职工薪酬》会计准则中，对养老金会计应涉及的内容几乎为空白，只打了“球”，即只对企业医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费的缴纳做了硬性的缴纳规定，仅此而已。
而iFRS19的《雇员福利》，养老金会计的内容居准则的中心部分，《雇员福利》准则中用了大量的篇幅阐述养老金会计的确认、计量与报告问题。可以说养老金会计是我国《职工薪酬》会计准则与iFRS19《雇员福利》存在的最大差异。
二、国际财务报告准则下的养老金会计
(一)养老金会计的特征
由于养老金会计的复杂性，养老金的会计处理呈现出与一般会计处理具有明显不同的三个基本特征。
1 递延确认
递延确认是指对某些与养老金相关的事项予以递延确认。企业的养老金给付义务和养老金资产经常会发生变动，这些变动并不是在一个会计期间内确认的，它应以系统的方法在不同的会计期间予以分摊。
2 净额反映
净额反映是指养老金成本以净额反映。企业的养老金成本包括很多方面，诸如职工的服务成本、利息成本、养老基金资产的预期报酬、未确认养老金净损益的摊销等等，这些成本内容，发生的借贷方向不同，数额各有差异，但最终是以净额反映养老金成本。
3 互相抵消
互相抵消是指有关资产负债互相抵消，即企业所确认的养老基金资产与养老金负债在资产负债表上加以抵消，以净额列示。
(二)养老金会计的基本要素
1 精算假设
精算假设是指为计算养老金成本，对影响养老金成本的未来事项发生情况进行的估计。养老金会计处理中最复杂的工作是精算。通常，这项工作由精算师来完成。精算师根据合理的精算假设，如职工死亡率、未来工资水平、提前退休比率、养老基金资产的报酬率、养老金给付义务的折现率等，计算出企业的养老金成本和各种给付义务，最后提出精算报告，企业根据精算报告，最终进行会计处理。
2 企业的养老金债务
企业的养老金债务是职工在职期间提供服务，企业按照养老金计划的规定，应于职工退休时支付的一种酬劳债务。企业的养老金债务包括三种：(1)预计养老金债务；(2)累计养老金债务；(3)既得养老金债务。
3 养老基金资产
养老基金资产是指由企业按养老金计划的规定缴存给信托机构，并由信托机构进行营运管理，用以支付未来养老金义务的全部资产。养老基金资产包括两个部分：一是应用养老基金进行的投资，如股票、债券和其他有价证券；二是在养老基金营运中自用的资产部分，如房屋、办公设备等。
4 企业养老金成本
养老金成本包括五个组成部分：服务成本、利息费用、养老基金资产的预计报酬、前期服务成本的摊销额和养老金损益的摊销额。企业应当按照权责发生制的要求，将养老金成本于职工提供服务的当期而不是退休后确认。
(三)养老金的会计处理
按照国际财务报告准则《雇员福利》的规定，养老金(即退休福利)的会计处理有两种方法：设定提存计划和设定收益计划。
1 设定提存计划
在设定提存计划下，企业向信托机构缴存金额是确定的，但不承担缴存金额之外的任何义务，尤其
不对未来的金额做出保证。而职工将来收到的养老金金额则是不确定的，职工最终的养老金福利仅仅取决于向职工账户的缴存金额和缴存金额的投资收益。因此，在设定缴存计划下，与养老基金资产有关的风险(如通货膨胀、生活费的上升、死亡年龄的推迟等风险)一律由职工承担。
设定提存计划的会计处理比较简单，其基本会计处理如下：
借：养老金费用(设定缴存的养老金)
贷：银行存款(实际缴纳数)
负债(尚未缴纳数)
2 设定收益计划
与设定提存计划不同，设定收益计划下，企业仍需要向信托机构支付一定金额的养老金，通过设定收益计划向员工承诺终生向其支付退休金。在设定收益计划下，与基金资产有关的风险由企业承担，而员工可以无风险地获得一定的养老金。
设定收益计划的会计处理比较复杂，主要涉及以下几方面：(1)如何计量由退休金产生的义务，即养老金债务的计量；(2)企业养老基金资产如何计量；(3)如何确定每年的养老金费用成本；(4)养老金损益的摊销(即损益平衡机制)；(5)需要在财务报表中披露的项目。
在设定收益计划会计处理中，养老金债务的计量是一个特别重要的核算环节。企业养老金债务与精算现值有关，养老金债务进行计量时，应首先计算企业享有退休金的员工估计未来需要支付的总金额，然后根据其距退休的年限进行折现，最后将其分摊到该员工工作的各会计期间。例如：甲公司根据养老金收益计划，即职工每工作一年，便可以在其退休后按年领取职工退休前5年平均年薪的2％；假设某职工已经在甲公司工作了10年，预计他还会为公司工作20年后才退休；预计该职工前5年的年平均工资为200000元，假设该职工退休20年后死亡。试计算该职工工作的第10年年末甲公司对该职工的预计养老金债务(假设该职工在职和退休期间的折现率分别为10％和8％)。
分析如下：在第10年末，该职工应在将来享有的年养老金为：
(200000×2％)×10=40000(元)
该职工在退休时应享有的养老金的现值为：
40000×(p／a,20,8％)=40000×9.818147=392725.88(元)
该职工享有的养老金在该职工工作第10年末的现值为：
392725.88×(p／F，20,10％)=392725.88×0.148644=58376.35(元)
对于养老基金资产(wRS19中称之为计划资产)，如前所述，它是企业按照计划的约定，拨存于养老基金托管机构管理和投资运营，用来支付养老金的全部资产。该基金资产必须在法律上独立，即使企业破产时，也不能将其资产支付给该企业的债权人；养老基金资产应以公允价值计量。
简述养老保险的含义篇6
一般来说，企业年金基金可分为设为设定缴存基金和设定受益基金，不同的基金类型所遵循的会计处理方法不同。
(一)设定缴存基金
设定缴存基金为每个计划参与者提供一个个人账户，并按照既定的公式决定参与者的缴存金额，并不规定其将收到的福利的金额；将来在其有资格领取养老金时，个人所收到的养老金福利仅仅取决于其个人账户的缴存金额、这些缴存金额的投资收益以及可被分摊到该参与者账户的其他参与者罚没的福利。这样基金的主办者(企业)承担了按预先的协议向职工个人账户缴费的责任。当职工离开企业时，其个人账户的资金可以随之转移，进入其他企业的企业年金账户，这在一定程度上降低了职工更换工作的成本，促进了人力资源的流动。设定缴存基金的会计处理较为简单。因为企业仅承担按期向账户缴费的义务，不承担职工退休后向职工支付养老金的义务，也不承担与企业年金基金有关的风险，这些风险将由企业年金基金的托管机构或基金参与者自行承担。因此，企业向基金管理者缴存的资产不再确认为企业的资产，企业当期应予确认的养老金成本是企业当期应支付的企业年金缴存金，确认的养老金负债是按照基金规定，当期及以前各期累计的应缴未缴企业年金缴存金。
(二)设定受益基金
设定受益计划是基金主办者(企业)按既定的金额提供养老金福利的企业年金；福利的金额通常是一个或多个因素的函数，如参加者的年龄、服务年数或工资水平；该福利既可以是一笔年金，也可以一次性支付。在这一基金下，按期足额支付养老金的责任由基金主办者承担，如果到期不能按照原先的约定支付养老金，则违约责任亦应由基金主办者承担，换言之，基金主办者承担了不能足额支付的风险、投资失败风险、通货膨胀风险等一系列风险；而该基金的参与者如果提前离开企业，则他过去服务所赚得的养老金福利很有可能部分、甚至全部丧失。由于设定受益基金需要涉及大量的精算假设和会计估计，如职工未来养老金水平、领取养老金的年数、剩余服务年限、未来工资水平、能够领取养老金的职工人数的折现率等，故其会计处理比较复杂。企业当期应确认的养老金成本除当期服务成本外，还涉及过去服务成本、精算利得和损失和利息费用等项目。企业对职工的养老金义务符合负债的定义，因此，理应确认为企业的一项养老金负债。养老金负债是企业采用一定的精算方法、估计合适的折现率所计算出的未来需要支付的养老金总额的折现值。
二、企业年金会计处理：一个简单的阐述和比较
财政部于2003年印发的《关于企业为职工购买保险有关财务处理问题的通知》(以下简称《通知》)规定：“有条件的企业为职工建立补充养老保险(注：企业补充养老保险，即企业年金。)，辽宁等完善城镇社会保障体系试点地区的企业，提取额在工资总额4%以内的部分，作为劳动保险费列入成本(费用)；非试点地区的企业，从应付福利费中列支，但不得因此导致应付福利费发生赤字。”虽然《通知》在一定程度上规范了我国企业年金的会计处理，但它仅区分试点和非试点地区，而没有区分两种不同基金的不同会计处理。以下笔者以《国际会计准则第19号——雇员福利(2000修订)》(以下简称，iaS.19)为例，来说明设定缴存基金和设定受益基金在确认原则、计量基础和会计处理等方面的主要差异
国际会计准则、美国财务会计准则和英国的财务会计报告准则对设定缴存基金的规定基本相同，而就设定受益基金而言，其会计确认和计量所遵循的原则相同，但在一些具体环节的处理方面略有差异。有鉴于此，本文以设定受益基金会计确认和计量问题为重点，进行分析和论述。
因设定受益基金涉及名词概念很多，为了便于理解和讨论，我们将本文所使用的关键概念和主要名词加以分析和论述：(1)计划资产。已经分割并加以限制，以提供养老金福利的资产，通常为股票、债券和其他资产。计划资产的金额等于企业、职工或两者共同缴存的金额和用缴存金额投资所赚得的金额的合计额，减去已支付的养老金。计划资产一般不能由企业随意抽回。(2)期间养老金净成本。在企业的财务报告中确认为某一期间企业年金成本的金额，其中包括当期服务成本、利息费用、基金资产的预计收益、精算利和损失、过去服务成本的摊销、以及首次应用准则日已存在的未确认净债务或资产的摊销。之所以使用“期间养老金净成本”而不是“净养老金费用”，是因为在某期确认的部分成本可以与其他成本一起被资本化为资产的一部分。(3)当期服务成本。指由于职工当期提供服务而导致的养老金负债的增加额，这一成本不受基金缴存情况的影响。(4)精算利得和损失。由于实际情况与精算假设不同以及由于假设变更所造成的预测的福利债务或基金资产金额的变动。根据定义可知，精算利得和损失主要包括：①经验调整，即以前精算假设与实际情况之间差异的影响；②由于精算假设发生变化所造成的影响。iaS.19和《美国财务会计准则第87号——雇主对养老金的会计处理》(以下简称，SFaS.87)对精算利得和损失的会计处理采用了相似的方法，即将一部分精算利得和损失(包括：a.基金资产实际收益与预期收益的差异；b.以前期间未确认精算利得和损失的摊销额)确认为期间养老金净成本，而其余部分不予确认。(5)过去服务成本。在当期引入企业年金或养老金福利发生变化时，职工前期提供服务所产生的养老金福利现值的变化额。过去服务成本可以是正的(引入或提高福利)或负的(降低现有福利)。(6)累计福利义务。根据养老金受益公式，并按照职工的服务期限和报酬计算的、可归因于某一特定日期前的雇员养老金福利精算现值。累计福利义务和预计福利义务的区别在于，它不包含对未来报酬水平的假设，换言之，前者以目前的实际工资为基础，后者以未来工资水平为基础计量养老金义务。对于有着平直福利(为每一服务年度提供固定金额的养老金)或非工资相关的养老金，累计福利义务与预计福利义务的金额是相同的。这两个概念是SFaS.87所使用的概念。iaS.19使用的概念是设定受益义务的现值。设定受益义务的现值，指企业在不扣除任何基金资产的情况下，为履行当期和以前期间职工服务产生的义务所需要的预期未来支付的现值。(7)最小负债。累计养老金负债超过基金资产公允价值的部分，也称积累不足养老金负债。最小负债产生的原因是由于存在未摊销过去服务成本、未摊销过渡成本和未摊销精算利得和损失。(8)附加最小负债。当企业的养老金累计福利义务大于基金资产时，在已确认养老金负债的基础上追加确认的负债。其计算公式如下：当期确认的附加最小负债a=期末养老金累计福利义务-期末基金资产公允价值-期末“应付养老金费用”的余额+期末“预计养老金费用”的余额-期初附加最小负债”。若a＞o，则当期需确认附加最小负债；若a＜o，则当期不需确认附加最小负债。附加最小负债的金额年年高低不平，不计息，不摊销，也不偿还，它的出现只是为了获得满意的会计结果，即在资产负债表上反映养老金负债的最低限。以上是根据美国SFaS.87的要求所确认的附加最小养老金负债，而英国FRS.17及iaS.19均未做出相关规定。
通过对上述关键概念的解析，我们可以大致了解在设定受益养老金基金下，第三部分详细说明，损益表中的养老金成本和资产负债表中的养老金负债所包含的内容。以下式明确表述。
养老金成本=当期服务成本+利息费用-基金资产的预计收益+前期服务成本摊销+精算利得和损失-基金缩减或结算的利得(+损失)
养老金负债=设定受益义务的现值+未确认精算利得(-损失)-未确认过去服务成本-基金资产公允价值
三、企业年金的会计确认问题
如果企业为职工建立了企业年金，企业必然存在一项负债，但这项负债是针对谁的，是否应在企业的资产负债表上确认，这些问题是企业年金会计建立以来一直存在争议的问题，也是我国规范会计处理、研究相关准则建设首先应当澄清的问题。
(一)基金会计确认的特征
如表1所示，设定缴存基金和设定受益基金遵循的会计确认原则虽然相同，但是二者的差异，直接导致它们会计确认的实质内容不同。在设定缴存基金下，企业仅承担按期向基金缴费的义务，不承担职工退休后向职工支付养老金的义务，也不承担与企业年金基金有关的风险。因此，在这种情况下，企业向基金管理者缴存的资产不再确认为企业资产负债表上的资产，而应予确认的企业负债也只是按照基金规定，当期及以前各期应缴未缴的企业年金缴存金。而在设定受益基金下，企业不仅承担了按照企业年金向退休职工支付养老金的义务，同时也承担了相应的风险。企业按期向基金管理者缴存一定的资产，只是保证其能够在职工退休后向职工提供设定养老金的一种手段。因此，企业向基金管理者缴存的资产仍应视为企业的资产，在企业资产负债表中确认，但该项资产与企业其他资产的重大差别在于它是限定用途的，并且不能用于清偿企业除养老金义务外的其他义务；企业的养老金负债是企业到期应支付的养老金福利的现值。
(二)企业年金会计确认的障碍
有人认为，设定受益基金的养老金义务虽然符合确认的其他标准(注：美国财务会计准则委员会《企业财务报表项目的确认和计量》公告指出，确认一个项目和有关的信息，应符合四个基本标准即：定义——项目要符合财务报表中某一要素的定义：可计量性——具有一个相关的计量属性足以充分可靠的计量；相关性——有关信息在用户决策中有举足轻重的作用；可靠性——信息反映是真实的、可核实的、无偏向的。国际会计准则委员会《关于编制和提供财务报表的框架》也指出，确认的两项标准：(a)与该项目有关的未来经济利益将会流入或流出企业；(b)对该项目的成本或价值能够可靠加以计量。从上两项我们能够发现，二者的规定是基本一致的，这是判断养老金资产或负债能否作为资产负债表项目确认的根本依据。)，但它不能够可靠计量。因为在设定受益基金下，企业养老金负债是企业采用一定的精算方法、估计合适的折现率所计算出的未来需要支付的养老金总额的折现值。由此而计算的养老金负债需要涉及大量的精算假设和会计估计，如职工未来养老金水平、领取养老金的年数、剩余服务年限、未来工资水平、能够领取养老金的职工人数和折现率等。既然养老金负债存在这么多不确定性，就不应将其在资产负表中确认；即使为了保证信息的充分披露，也可在财务报告附注中进行披露，而无需计入企业的资产负债表。而笔者认为，会计本身就存在许多不确定性，在很多情况下都需要会计人员做出职业判断和进行合理估计，如资产减值、待摊费用、会计分期等，因此，不能以此为由拒绝养老金负债的确认；另外，实证研究(paquitaY.Davis-Friday,i.BukyFolami,ChaoshinLin,H.Fredmittelstaedt,1999)表明，表内确认和表外披露具有不同的信息含量，表外披露往往造成投资者低估该项目对企业财务状况的影响。如果从决策有用观的会计目标出发，我们不仅要考虑精确性，而且还要考虑相关性。因此，当将来有权取得养老金的职工已为企业提供了服务，企业就应当承担养老金成本，并在服务提供的当期予以确认，而不论它是否真正导致一项法定负债。
(三)企业年金会计确认的原则：权责发生制
目前，美国、英国的现行会计准则及iaS.19都将权责发生制作为设定受益基金会计确认的基本原则，但这一基本原则的确立经历了相当长的一段时间。1948年美国会计程序委员会(Cap)了第一个企业年金会计准则——会计研究公报第36号(aRB36)，该公告虽然确立了配比原则的主导地位，但仍使用收付实现制确认养老金成本，即将养老金成本等同于基金的筹措。1956年Cap颁布的aRB47公告和1966年美国会计原则委员会(apB)的第8号意见书，试图改变实务中的收付实现制，实现由收付实现制向权责发生制的转变，但由于当时要缴存的基金数往往超过了应确认的养老金成本，在大部分企业中仍盛行收付实现制的成本确认方法，但毕竟开始了企业年金会计应计制的应用。1985年美国财务会计准则委员会(FaSB)颁布了财务会计准则第87号(SFaS.87)再次肯定了权责发生制的根本原则，并一直沿用至今。但仍然保留了过去企业年金会计的三个基本方面：推迟确认某些事项(注：指养老金债务的变化和计划资产公允价值的变化不在发生时立即确认，而是在后续期间分期确认。)、报告净成本(注：指公司每期确认的养老金成本包括当期服务成本、利息费用、基金资产的预期报酬、前期服务成本的摊销数、未确认损益的摊销数等项目，这些项目需汇总成一个金额，在损益表中列示。)和抵消(注：指企业的养老金负债与提拔的基金资产，两者抵销后以其净额列示在财务报表上。)。虽然这些特征未被明确说明与广泛理解，且它们在某些方面与应用于其他领域的会计原则相冲突，但是FaSB为避免太大的变动，保持会计准则改革的渐进性，保留了这些特征。由于美国在企业年金会计领域的权威性，此后，加拿大、英国及iaSB相继制定的企业年金会计准则中都遵循了这一原则。
收付实现制和权责发生制差别的根源在于对养老金成本确认和养老金基金筹措之间的关系认识不同。基金筹措是一个财务程序，其目的是转移资产而达到有可动用的资金以履行将来支付养老金的义务。而养老金成本的确认是确保在那些将来有权取得养老金的职工提供服务的期间，将养老金成本系统的、合理的分配于各会计期间，并确认当期的养老金成本。所以，养老金成本的确认和基金的筹措是两个独立的环节。而收付实现制将两者合二为一，即养老金成本直接等同于提拨给养老基金的现金数。而权责发生制则将成本的确认与基金的筹措分开，无论当期基金的拨付数是多少，都需采用某种可接受的精算方法来计算当期的养老金成本。另外，企业的拨付数往往会受到其他因素的影响，如所得税、企业的现金流量及是否有其他的投资机会，这时，某一会计期间的养老金成本不一定等于该期间企业拨付给养老基金的金额。权责发生制有利于排除些干扰因素，因此，无论从何种角度看，与收付实现制相比，权责发生制的确认原则更为真实可靠。
权责发生制的实质性要求就是与收入相配比的费用是在发生时确认，而不管其是否实际支付。当职工为企业提供了服务，与该服务相配比的未来养老金成本应该在该服务被提供的会计期间进行确认。同时，企业在确认养老金成本时，应考虑职工以前期间的服务，确认过去服务成本，并按照一定的方法将前期服务成本分摊到剩余服务期间。本期确认的过去服务成本的一部分，加上本期的服务成本，减去基金资产的投资报酬，就构成了当期确认的养老金成本。这样，养老金成本的确认环节也就与养老基金的筹集环节分开，体现了比较严谨的权责发生制原则。
(四)企业年金基金会计确认的特殊问题：最小负债的确认
最小负债是累计养老金负债超过基金资产公允价值的部分。是否确认最小负债，一直存在两种观点。一种意见认为，应在会计报表附注中披露此信息，因为这一金额存在较大的不确定性，在财务报表上直接确认将会影响会计信息的可靠性或准确性，同时带来资产负债表的较大波动，而且表内确认使报表上的债务金额上升，给企业带来了不利的影响：从流动性看，由于无形资产和流动负债金额上升，使流动比率、速动比率、净流动资本下降；从偿债能力看，债务上升，导致已获取利息倍数下降；从财务杠杆看，负债权益比率上升，所以养老金负债的确认会导致企业债券等级下降，外部融资成本上升和企业估价下降，国际会计准则遵循了这一观点。另一种意见认为，附注披露的信息是无法充分取代资产负债表内确认的。最小负债是企业不可避免的法定负债，如果此时终止企业年金，企业在一定程度上应承担基金资产不足以偿付累计养老金负债的部分，因此，理应在资产负债表内反映。而且会计信息的相关性可弥补准确性方面的不足。这是美国财务会计准则委员会的观点。笔者认为，虽然持续经营是我国企业会计核算的基本假设，但这并不意味着企业年金计划也遵循持续经营的假设，实际上，设定受益计划存在较大的破产风险。同时，由于谨慎性原则的要求，笔者认为应该充分估计负债，在资产负债表上确认附加最小负债。
四、企业年金的会计计量问题研究
(一)企业年金的计量属性——公允价值
一般而言，由于养老金义务持续时间较长，国外通常采用折现的方法确定养老金的当期服务成本。但是对企业年金资产的计量属性学术界还存在较大的争议。虽然英国FRS.17、美国SFaS.87及iaS.19都采用以公允价值计量养老金计划资产，认为这种做法会提高会计信息的及时性和有用性，有效弥补历史成本会计模式的不足。它提供了企业没有进一步缴存的情况下，基金到期时支付职工养老金的最相关信息；也提供了已向职工承诺的养老金所必须进一步缴存的最相关的信息。学术界对使用公允价值的争议主要体现在：首先，公允价值是否可以可靠计量。理论上对公允价值的界定虽然清楚，但实务上却存在很大的不确定性。如果以市场价格为基础，则对于股票、债券而言，资产负债表日的市价与报表报出日的市价相差甚远；如果无法获得市场价格或市场价格不可用，而将预期的现金流量进行折现来估计公允价值，则会进一步增加养老金成本的不确定性。其次，公允价值的使用必然会造成养老金成本每年产生很大变动，极大影响了企业的利润申报，而养老金成本的频繁波动又会诱发企业平滑资产、负债和损益的动机和做法，如企业可以购买商业养老保险，这样其成本是确定的，不受会计计量的影响；可以改变投资策略，不投资于股权，而投资于优质债券，降低养老金成本的不确定性。但这两种方式都会造成养老金成本的攀升，更为严重的是会导致股权投资的撤移，直接影响资本市场的正常运作。
从我国的实践看，《企业会计准则——非货币易》和《企业会计准则——债务重组》在修订前都采用了国际惯例，以公允价值计量，但实行后却发现公允价值成为企业调节利润的重要手段，因此，财政部对上述准则重新进行了修订，限制了公允价值的使用。由此可见，现阶段在我国将公允价值作为计量的基础还为时过早。笔者建议采用一种变通的方法，即资产负债表的信息仍然采用基金资产的历史成本或账面价值，但基金资产的公允价值及其对养老金负债的影响应作为重要信息在报告附注中披露。当资产连续几个会计期间高于或低于其账面价值时，则应当调整资产的账面价值。这一方法有助于提高企业财务信息的相关性和及时性，同时也能够在一定程度上防止企业操作利润，避免损益无意义的剧烈波动。
(二)企业年金成本的计量
在无相反的证据时，企业对养老金成本的计量基于这样一种假定：企业现在对职工支付养老金的承诺将延续到预计的职工剩余工作年份。这种假定是和持续经营的会计假设相吻合的(吴祥云，2003)。按现行的企业年金会计惯例，企业所报告的期间养老金净成本主要由以下项目组成：当期服务成本、利息费用、计划资产的预计收益、精算利得和损失的摊销额、过去服务成本的摊销额。笔者将对其有争议的项目进行讨论。
1.过去服务成本的计量。过去服务成本是在当期引入企业年金计划或养老金福利发生变化时，职工前期提供服务所产生的养老金福利现值的变化额。过去服务成本可以是正的(引入或提高福利)或负的(降低现有福利)。该项目通常是由于建立一项新的企业年金计划或对原计划进行修订而产生的。根据国际会计准则iaS.19的规定，在计量设定受益养老金负债时，职工的过去服务成本应在修正的福利成为既得前的平均期限内、采用直线法子以摊销，有规律地计入养老金成本之中；如果在引入或改变设定受益基金后福利立即成为既得的，企业应立即确认过去服务成本。对于过去服务成本的会计处理有两种不同的意见。一种意见认为，过去服务成本是由于职工过去提供了服务而取得的养老金领取权，因此，这些成本应在当期立即计入企业当期养老金成本中。另一种意见认为，企业之所以愿意追溯增加养老金，无非是希望它能为企业带来未来的经济利益，如提高职工未来的生产率、工作效率，降低职工的流动率。不管这些成本的产生是否与过去的服务相联系，其带来的收益仅涉及本期和将来各期，因此根据收入费用的配比原则，过去服务成本应当在未来各期进行摊销。其中第二种观点受到了国际上的普遍认可，而iaS.19的会计处理方法显然是吸收了这两种做法。我国企业年金还处于初步设立的阶段，建立设定受益基金的企业很少，因此，如果也采用过去服务成本立即确认的方法，必然造成企业在刚刚建立企业年金的阶段负担过重，这在一定程度上会成为企业建立企业年金、选择设定受益计划的障碍。笔者认为，我国也应采用分期摊销的方法确认职工过去服务成本。
2.精算利得和损失的计量。精算利得和损失是由于实际情况与精算假设不同以及由于假设变更所造成的预测的福利债务或基金资产金额的变动。iaSB和美国的FaSB都建议将当期的精算利得和损失分期计入养老金成本，并规定了相应的摊销方法——走廊摊销法。iaS.19第92段规定，“如果报告期末累计未确认精算利得和损失净额超过以下两种的较大者，企业应将部分精算利得和损失确认为收入或费用(按93段规定)：(1)该日期设定受益义务现值(注：iaS.19中对设定受益义务现值的定义是：企业在不扣除任何计划资产的情况下，为履行当期和以前期间雇员服务产生的义务所需要的预期未来支付的现值。)的10%(在抵扣计划资产前)：(2)该日期任何计划资产公允价值的10%。这些现值应对每一设定受益基金单独计算和运用。”同时，准则第93段规定，“每一设定受益计划应确认的精算利得和损失的部分，是按第92段确定的差额部分除以参加该计划的雇员预计平均剩余工作年限求得的。”但是，《英国标准会计实务公告第24号——养老金成本会计》(以下简称SSap.24)只要求按照现职职工终身服务年限分期计入养老金成本，但未说明具体的方法；而正在取代SSap.24的《财务报告准则第17号——退休福利》(以下简称FRS.17)在所有重大方面都遵循了iaS.19的规定，但在精算利得和损失的处理方法上却完全不同于iaS.19。根据FRS.17，精算利得和损失须立即计入当期养老金成本。英国采用分期确认法的原因在于这种损益既反映估计的改进，又反映经济价值的真正变更，某一期间的某些利得可以被另一期间的损失抵消，避免了由于立即确认所造成的养老金成本的不稳定性和利润的较大波动。但是，对已发生的损益采用摊销的方法，一方面缺乏概念基础；另一方面，会计准则就必须规定一种权威的摊销方法以规范实务工作中不同的会计处理，这必然会增加准则制定的难度。而立即确认的方法，改变了对资产、负债及损益的平滑处理，在一定程度上提高了财务报告数字的透明度和可理解性：损益表体现以市场价值和当前精算估计为基础计量的养老金成本，资产负债表则体现按资产负债表日市场价值和精算估计为基础计量的养老金负债或资产，真实反映了资产负债表日的实际精算估价，避免了分期确认法可能产生的误导。英国的会计准则之所以异于美国及国际会计准则，其根本原因在于英国的财务会计报告体系和美国及国际会计准则的规定是不同的，即早在1992年，英国在《财务报告准则第3号——报告财务业绩》中就引入了第二张业绩报表——全部已确认利得和损失表。英国会计准则委员会(aSB)认为，财务业绩项目应该按其性质分组，如果利得和损失主要是因价格变动引起的并且与职工经营活动所需的资产负债有关，且持有该资产和负债的目的不是为了直接从其价格变动中受益，则将这些利得和损失计入经营利润会使人产生误解。相反，应把他们报告为“其他”利得和损失，即应计入全部已确认利得和损失表中，而不是计入损益表。aSB认为精算损益在性质上与固定资产重估价利得和损失是相似的，因此，在精算损益发生时，最好在全部已确认利得和损失表中加以确认。显然，立即确认的方法在本质上有突出的优越性，但却不适用于国际会计准则的财务报告体系。因此，在承认立即确认法的优越性同时，笔者认为我国在没有解决财务报告体系的实质问题以前，不便采用该方法。
(三)企业年金会计计量的一个复杂问题：精算估价方法的选择
精算估价方法主要用于将养老金成本分配于职工提供服务的各个期间。根据美国财务会计准则委员会1981年讨论备忘录，精算估价方法可分为福利法和成本法。其中，福利法包括累计福利法、福利/服务年限法和福利/报酬法；成本法包括成本/服务年限法和成本/报酬法。为了集中讨论本文所关注的问题，笔者不再详细阐述上述方法的具体计算过程，相关内容可参考美国财务会计准则委员会1981年出版的讨论备忘录和国际会计准则委员会1995年8月出版的问题白皮书。这里需指出的是，iaS.19(1998年修订)提供了两种方案，基准方法为应计福利估价法(福利法)，备选方法为预计福利估价法(成本法)。但在2000年再次修订之后，iaSB只允许采用预计单位贷记法又称为福利/服务年限法)，不再允许选用成本法。另外，美国SFaS.87和英国FRS.17在精算估价方法的选择上也与国际会计准则趋于一致。显然，在这一问题上，我国会计准则的制定应遵循国际会计准则的相关规定。但可结合我国的实际，在以下问题作出选择：
第一，是否可以在规定一种基准精算方法的基础上规定几种备选方法。虽然固定资产折旧就有多种会计政策以供选择，但是人们易于理解直线法和年数总和法之间的差别，但难于理解不同的精算估价方法之间的差异。同时，企业间环境的差异不需要用根本不同的方法来计量养老金当期服务成本，而假设上的差异就会反映环境上的差异，因此，笔者认为单一的方法可以提高财务报告的可比性和可理解性。
第二，是否可将成本法作为计量养老金当期服务成本的基准方法。许多人比较偏爱成本法，因为这样每年当期服务成本比较稳定，在一定程度上起到了平滑资产、负债和养老金净成本的作用。但是，在这种方法下，当期确认的养老金服务成本不是该期职工实际赚得的养老金福利的精算现值，而是全部预期福利被折现后再按数学的方法一次分配到各期，这对于计算企业各期的养老金缴存金额可能是理想的，但却没有真正反映当期服务成本。如假设养老金在60岁时支付，承诺给一位45岁职工一美元养老金现值一定大于承诺给一位20岁职工的一美元的养老金现值，而对于一位职工来说，他20岁时的养老金服务成本应小于他45岁的服务成本，而成本法所确认的成本是相等的。因此，福利法优于成本法。
第三，以未来报酬水平为基础还是以目前实际报酬为基础。以未来报酬水平为基础所计量的养老金负债不符合整个报表的历史成本体系，它包含了未来的预测事项(如工资的提高)。但是，一般而言，养老金折现率包含了对未来预期通货膨胀的升水。在这种情况下，如果仍然以实际工资水平为基础，则必然会低估养老金负债和职工当期服务成本。因此，在计量养老金负债时应优先选用以未来工资水平为基础的计量方法。
五、完善我国企业年金会计规范的政策建议
我国养老保险体制、资本市场、税收制度和企业年金的发展历程及现实状况和西方国家都有较大差异，这就造成中西方在企业年金的会计处理上存在较大的差异，因此，我国企业年金会计准则的制定应立足于我国的实际，并适当借鉴国外的有益经验，绝不能全盘照搬西方国家的准则蓝本。为提高我国企业年金会计信息的质量，制定既适应于我国实际情况又能和国际接轨的会计准则，笔者建议：(1)设定受益基金和设定缴存基金的会计处理是完全不同的，因此，在制定我国企业年金会计规范时，应对其加以区分；(2)设定受益基金，应以权责发生制作为养老金成本的确认基础；(3)精算估价方法，根据我国目前的情况，准则应限定一种方法，这样有利于会计报表的可比性，同时笔者认为，应优先选用以未来工资水平为基础的预计单位贷记法，与国际会计准则和美国财务会计准则相一致；(4)精算利得和损失的确认，应选择分期摊销的方法，在具体摊销方法上，是选择走廊摊销法，还是选择其他摊销方法，有待于进一步的论证，立即确定的方法虽然更符合相关性的原则，但现阶段采用显然为时过早；(5)养老金资产完全采用公允价值计量可能操之过急，可以考虑在保证相对可靠的条件下采用公允价值计量属性。
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[6]财政部：《关于企业为职工购买保险有关财务处理问题的通知》(财企[2003]61号)。
简述养老保险的含义篇7
考察我国立法发现，权利公平原则在立法和法律规范实施中有所体现，同时也存在有待改进和提升的地方。
（一）取得了一些成就我国一系列法规规章和规范性文件中体现了权利公平原则。1．实体性权利义务配置逐渐公平如《行政许可法》一些条文突出体现了权利公平原则的精神。如第15条第2款规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”据此规定，“公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”实际上是行政相对人的许可权利问题，禁止地方性法规和规章不得设定应当由国家统一设定的这些许可，就是确保相对人在全国范围内的权利公平，避免地方立法基于地方保护主义的思维而人为制造权利不公平。“其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”这些规定更直接强调，地方性法规和规章不得通过行政许可的设定，对外地相对人设定不公平的权利。可见，《行政许可法》特别注重从立法层面遵守权利公平原则。可以说，这是从源头上重视权利公平原则的确认。2．程序性权利义务配置逐渐公平程序性权利公平原则也是权利公平的重要内容。我国一些法律有所体现。如《行政处罚法》设定了简易程序、一般程序和听证程序。听证事项针对的是影响相对人权益较重大的情形。《行政许可法》中也设置了听证程序。《行政强制法》除了设置一般程序性要求外，还针对不同的行政强制措施设置了有针对性的具体程序性要求。通过这些不同类型的程序，相对人的程序性权利能够获得更好的保护。权利公平原则的基本要求是同样情况相同对待和不同情况差别对待，这个含义贯穿于整个《行政许可法》中。可以从以下两方面体现：（1）“相同情况同等对待”在《行政许可法》中的体现。该法第四章《行政许可的实施程序》规定了统一的申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更和延续等程序要求，显示了在遵循程序方面的平等。这些程序不仅要求相对人遵守，也要求行政主体遵守。这是程序权利公平原则的要求。（2）“不同情况不同对待”在《行政许可法》中的体现。权利公平或平等原则并不意味着要求立法者、行政主体或者行政行为审查机关在任何情况下坚持绝对的无差别待遇。合理的差别待遇不仅不违反权利公平原则，恰恰是权利公平原则的具体体现和实现形式。我国一些法律也体现出差别待遇方面的权利公平原则。如《行政许可法》针对不同的情况，规定了不同对待的措施。这一点有利于避免导致平均主义，毋庸置疑也是对公平原则的诠释。第一，行政许可的设定、修改或废止体现出不强求一律。不同机关、不同法律规范可以拥有不同的设定权限，法律可以“设定”许可、行政法规可以规定和设定许可，地方性法规和规章可以规定许可；而国务院可以根据情况，设定许可和临时许可。第二，在实施程序上也有差别待遇。如在许可时间的规定上，有20日、45日、10日之分。对放松许可和设置许可采取不同的措施，对于前者采取网开一面；对后者采取严格限制的方法。对于不同地区允许采取宽松不同的许可措施，有的可以修改、废除和停止。“特别程序”对一般程序来说，就是针对不同事项分别提出的一些更加明确的规定。第57条规定，有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。它是相同中有不同，相同点是它们都符合条件，不同点是在申请时间上有先后之分，体现了“不同情况下的差别对待”。这些差别对待由于有正当的理由支撑，因而是符合权利公平原则精神的。这些许可方面的差别对待实际上意味着，获得许可资格的权利主体享有公平的差别性待遇。3．监督和救济制度逐渐公平权利公平原则还体现在监督和救济制度上。以《行政许可法》为例，该法第63条规定：“行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。”这三个“不得”就是对行政主体行使权力的限制，只有这些要求得到遵守，相对人权利公平原则才能得以实现。该法第69条针对不同的行为者违法与否及违法的严重性，确立了不同的监督措施，体现了立法者区别对待和奖惩分明的价值取向，即在监督上的公平。救济制度上的权利公平原则还体现在具体救济制度中的规定。如行政复议中对申请人提供了充分的主张权利的机会。行政诉讼过程中，给原告提供了充分的主张权利的机会。此外，权利公平原则还要求行政复议机关、行政处理机关、法院要将权利公平原则作为审查具体行政行为或职务行为是否合法合理的标准和依据。
（二）存在的问题我国由于行政法对公平原则规定不多，目前只有少数法律法规规定公平原则，还有不少法律没有明确将权利公平规定为一项原则，特别是作为基本行政法律的原则，如《行政处罚法》、《立法法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等均没有将公平作为一项基本原则。还有不少法律法规规章中的权利配置明显不符合公平原则的要求。1．实体权利配置不公平的现象比较突出如我国《选举法》长期实行1／4的不平等的选举制度。由于受到户籍制度的影响，我国城乡居民在很多领域不能享有公平的权利。如大量农民工长期在城市打工但不能在城市行使选举权和被选举权。《教育法》第9条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、等，依法享有平等的受教育机会。”这是对教育权利公平原则的确认。但是教育部制定的2010年《普通高等学校招生工作规定》在“报名办法”中规定：“申请报考高校的所有考生，须在其户籍所在省（区、市）高校招生委员会（以下简称省级招委会）规定时间和指定地点报名。”如果只从文字上看不出任何不公正的地方。但是，将这一规定适用于在城市打工的农民工子女身上，情况则大不相同，其权利不公平的现象非常明显。农民工由于不能在城市参加高考，很难随父母在城市就读高中，很难在城市报考大学，只能回到自己户籍所在地报名和考试，而各地使用教材和试卷不同，使得农民工子女受到不公平的对待。我国《社会保险法》按照职业身份设定了不同主体不同类型的养老保险。第10条规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。”“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”据此，《社会保险法》第10条分别规定各类群体的养老保险制度。它为三类主体确立了不同的处理方法，这为三类不同类型主体的保险权利制造部公平的差别对待提供了可能和机会。该法第20条第1款和第22条第1款都规定了，国家建立和完善新型农村（城镇居民）社会养老保险制度。从这些规定可以看出，立法者没有为职业养老保险分类制度设立任何限制性条件，似乎行政机关可以随意建立不受限制的职业分类的养老保险制度。立法者这种立法显然是不当的，因为它没有考虑到能力及需求照顾程度，而简单的职业分类养老保险不能反映被保险人负担保费的经济能力及需求保护的程度，有损社会保险互助共济功能，因此特定的职业类别与资源分配之间，不具有合理的关联性。我国企业职工、机关事业单位人员、农村居民养老保险三大类，在缴费比例、政府财政责任、养老金待遇等方面存在着明显的差距。这种差距在《社会保险法》中没有受到任何限制。体现出该法在权利公平方面存在着结构性缺陷。再如国务院制定的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》第4条规定：“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；（二）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；（三）因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。”此条规定使得男女在就业权方面受到不公平的待遇。因为，男性和女性退休年龄不同，女性被迫提前五年退休，意味着其就业权受到不公平的对待。如果说这个制度在计划经济条件下有其合理性，在今天已经很难显示出其公平性。如果说这个条文是为了保护妇女的权利，应该给妇女进行选择的权利，不应该做一刀切式的硬性规定。2．程序权利配置不公平的现象仍然存在我国至今没有制定《行政程序法》，法律在约束权力和保障权利方面均有不足。很多法律中没有任何程序性权利保障。如《教师法》第39条规定了教师的申诉权，但没有任何具体制度构造。3．监督和救济权利缺乏公平精神由于我国《行政复议法》、《行政诉讼法》等没有将权利公平原则明确确定为审查具体行政行为是否合法合理的标准，使得审查机关很难通过倒逼机制，迫使行政机关在行使权力坚持权利公平原则。以行政诉讼救济制度来说，我国目前能够提起行政诉讼的主要是涉及财产类和人身权利受到行政机关侵犯的情况。公民依据宪法第34条的选举权和被选举权、第35条的言论、出版、结社、集会、游行、市委等政治权利和自由，根据宪法第36条享有的自由受到行政机关的侵犯的，还不能纳入行政诉讼受理范围，无法获得任何的司法救济程序的保护。综上，权利公平原则尚未成为立法机关、行政机关和具体行政行为审查机关自觉遵守的规范，法律规定粗疏、行政机关不能严格依法办事，审查机关没有严格按照权利公平原则对具体行政行为进行审查，因此，实施权利公平原则的工作还处于起步阶段，消除不符合权力公平原则的任务还很艰巨。
二、落实权利公平原则的对策措施
针对前文所说存在的问题，此处提出以下几项对策性措施，以推动权利公平原则从抽象的规定转变为具体的规则，从文本规定转变为具体的实践行动，从拘束立法机关和行政机关，扩大到具体行政行为的审查范围。
（一）违宪或者违法审查予以解决我国宪法第5条规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。如前所述，权利公平原则有扎实的宪法基础和依据，那么法律、行政法规和地方性法规应当符合此项基本原则的要求。如果不符合宪法这项要求，应当通过违宪或者违宪审查的方法予以处理。1958年全国人大常委会制定的《户口登记条例》第10条规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一条专门限制农村人户口迁往城市的制度设计，对农村人来说，明显不公平。按照宪法第62条规定，全国人大应当将其改变或者撤销。上海市人大常委会制定的地方性法规《上海市出租汽车管理条例》第11条规定：“出租汽车驾驶员必须具备下列条件：（一）有本市常住户籍；……”其中的第一项实际上是阻止外地人到上海城市出租车服务工作。这也是对就业权公平的限制或者阻止。这一规定直接违反《行政许可法》第15条规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章……设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”据此规定，地方性法规设定的行政许可不得限制其他地区的个人到本地提供服务。但是上海市这部地方性法规设定的户籍条件使得外地人无法在上海从事此项服务工作。上述这些违反权利公平原则的法律和法规本应早已废除或者修改，但至今还依然在实施中。只有通过建立可行的违宪审查或者违法审查机制，将这些违宪和违法的规定废除或者修改，权利公平原则才能得到实现，公平配置上的公平性才能得到彰显。
（二）制定符合权利公平原则的法律规范、修改不符合权利公平原则的法律法规规章和政策1．制定符合权利公平原则的法律规范例如将来在制定《行政程序法》中，将此项原则明确规定在法律中，使之成为拘束行政权行使的重要原则，并将它扩展为拘束立法机关和司法机关的原则。在此方面，其他国家和地区提供了有益的立法经验。如荷兰《行政法通则》第二章第4条规定：“行政机关应当无偏私地履行义务；行政机关应确保其所属人员或为其工作的人不影响行政决定，即使该命令涉及他们的个人利益。”这就是关于公正原则的规定。我国澳门地区《行政程序法典》第5条规定：“公共行政当局与私人发生关系时应遵循平等原则，不得因被管理者之血统、性别、种族、语言、原居地、宗教、政治信仰或意识形态、教育、经济状况、社会地位，而使之享有特权、受惠、受损害、或剥夺其任何权利或免除其任何义务。”这里的平等原则与权利公平原则基本相当。在一些国家中，平等原则也被称之为“行政公平原则”。葡萄牙《行政程序法》第二章中列举了合法性原则、谋求公共利益及保护公民权益原则、公平原则、公正原则等11项原则。再如将来制定《社会救助法》、《基本医疗卫生服务法》等法律时，应当强调权利公平原则是行政机关必须遵守的原则。2．修改法律规范和政策我国现行不少法律规范和政策还不能体现权利公平原则的精神，因此需要加以修改或者废除。如前述《社会保险法》中确立了职业性分类的养老保险制度，法律授予行政机关不受任何限制的实施权力，对这种不完全符合权利公平原则的类型化养老保险制度予以限制。将来修改时，应该将权利公平原则作为此项养老保险制度予以完善的重要标准。再如《行政复议法》和《行政诉讼法》中应当将包括权利公平在内的行政法原则作为审查具体行政行为的依据和违法情形，使得权利公平原则成为审查具体行政行为是否合理有效的标准和依据。另外，在修改立法困难的情况下，也可以通过法律解释的方法予以解决。如可以通过解释将权利公平原则作为行政许可法实施的标准和依据，使之成为审查下位法的依据。如学者主张的：“至于对立法的约束，可以使这一原则首先对行政法规、地方性法规、政府规章和规范性文件发生拘束力，从而堵住行政许可混乱的源头。这项工作可以通过由全国人大常委会立法解释的形式完成。”
简述养老保险的含义篇8
《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》业经省政府第八次常务会议审议通过，现印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、各级政府要做好统一企业职工基本养老保险制度前的准备工作。一是要做好舆论宣传工作，采取多种形式广泛宣传统一企业职工基本养老保险制度的目标、原则和意义，提高用人单位和个人参加基本养老保险的积极性和主动性，营造良好的社会舆论氛围。二是要组织好对有关人员的培训工作。统一企业职工基本养老保险制度工作政策性很强，要通过相关业务培训，提高工作人员的政策水平和业务素质。
二、全省统一企业职工基本养老保险制度的实施工作，由省劳动厅负责组织、指导、推动和监督，省财政厅、社会保险公司、地税局、工商局和国有商业银行等部门和单位协调配合。各有关部门要认真履行职责，形成齐抓共管的工作机制，共同做好工作。
三、统一企业职工基本养老保险制度，是推进社会保障制度改革的重要内容。各地、各有关部门务必从维护改革、发展、稳定的大局出发，认真负责，积极稳妥地推进这项工作。对于实施过程中出现的新情况、新问题，要认真分析、慎重行事，妥善加以解决。遇到涉及全局性的政策问题要及时向省政府报告。
吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法
根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号），结合我省实际，特制定本办法。
一、统一企业职工基本养老保险制度的目标和原则
（一）目标：到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
（二）原则：保障离退休人员基本生活；新老办法平稳衔接；确保养老保险基金安全与完整；逐步提高养老保险社会化程度。
二、基本养老保险的范围和对象
本省境内城镇各类企业职工（含外商投资企业的中方职工），实行企业化管理的事业单位的全部职工，国家机关、社会团体和财政拨款事业单位招用的劳动合同制工人，（以上单位统称为用人单位，以上人员统称为职工）领取营业执照的城镇个体经营业主及其帮工；上述范围内的离退休（养老）人员。
实行系统统筹用人单位的基本养老保险按国家有关规定执行。
三、基本养老保险费的筹集
社会保险基金经办机构具体负责基本养老保险费的征收工作。国有、集体、私营、外商投资企业及职工的基本养老保险费由地税部门；个体经营业主及帮工的基本养老保险费由工商部门。劳动、财政、国有商业银行等有关部门协助收缴。基本养老保险费按以下办法缴纳：
（一）职工个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）。
1.缴费基数：以本人上年度月平均工资为缴纳基本养老保险费的基数。月平均工资是指按国家统计局规定列入工资总额的工资、奖金、津贴、补贴等项目。职工本人月平均工资收入超过本市（州）上年度全部职工月平均工资收入300％的，以300％作为个人缴费基数；低于上年度全部职工月平均工资60％的，以60％作为个人缴费基数。
2.缴费比例：职工目前按个人缴费基数的4％缴费，从1998年1月1日起每两年提高1个百分点，最终达到8％。
（二）用人单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）。
1.缴费基数：以本单位全部职工缴费基数之和为基数。
2.缴费比例：自1998年7月1日开始，参加基本养老保险费用省级统筹的用人单位按缴费基数的25％缴费。其中，私营企业按缴费基数的21％缴费。缴费比例随着覆盖面的扩大和个人缴费比例的提高逐步降低，直至国家控制标准（不超过缴费基数的20％）。
（三）城镇个体经营业主及其帮工缴纳的基本养老保险费。
1.城镇个体经营业主为本人投保的缴费基数和比例是：以市（州）上年度全部职工月平均工资为基数，按20％的比例缴纳。其中，11％记入业主个人帐户，9％划入社会统筹基金。
2.帮工以市（州）上年度全部职工月平均工资为基数，按4％缴纳，以后每两年提高1个百分点，最终达到8％。
3.城镇个体经营业主为其帮工投保的缴费基数和比例是：按帮工缴费基数之和的16％缴纳，其中7％记入帮工个人帐户，9％划入社会统筹基金。随着个人缴费比例的提高，业主为帮工缴费的比例相应降低，直至12％。
四、基本养老保险个人帐户和社会统筹基金
（一）基本养老保险个人帐户。
1.各级社会保险基金经办机构按照国家规定的社会保障号码，为参加基本养老保险的人员建立终身不变的基本养老保险个人帐户（以下简称个人帐户）。
2.个人帐户储存额的构成：个人缴纳的全部养老保险费；从用人单位、个体经营业主缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数一定比例划入的部分，从1998年7月1日起，按个人缴费工资的7％划入，个人缴费比例每增加1个百分点，划入部分相应降低1个百分点，最终达到3％；储存额利息。
3.1998年7月1日前，已经建立个人帐户的，记入个人帐户的实际储存额和利息予以保留，同以后的个人帐户储存额合并计算。1995年7月1日至1998年6月30日个人帐户的记帐比例按缴费基数的16％计算，记帐利率按此期间银行同期存款利率计算；1998年7月1日以后个人帐户的记帐比例按个人缴费基数的11％计算。
4.个人帐户储存额按记帐利率以复利计息。记帐利率参考中国人民银行同期存款利率等项因素，每年上半年由省劳动行政部门提出，报省政府批准后公布执行。
5.当年记入个人帐户的储存额，记帐利率为：本年记帐利率×1.083×50％。参保人员退休（养老）后，个人帐户储存额的余额继续计息。社会保险基金经办机构每年定期向参保人发放个人帐户储存额对帐单。
6.缴费年限间断时，个人帐户储存额不间断计息，间断前后个人帐户储存额本息合并计算。
7.从1998年1月1日起，参保人员跨省（统筹范围）流动时，调出地区的社会保险基金经办机构，应向调入地区社会保险基金经办机构转移其基本养老保险关系和1998年1月1日之前的个人缴费部分累计本息加上从1998年1月1日起计入的个人帐户全部储存额。
8.基本养老保险个人帐户储存额只用于本人养老，不得提前支取或挪作他用。参保人员死亡时，个人帐户中个人缴费部分的本息余额一次性支付给其指定受益人或法定继承人，其余部分并入社会统筹基金。用人单位或法定继承人应在一个月内到社会保险基金经办机构办理基本养老保险注销手续，从死亡下月起，终止基本养老金的支付。
9.职工退休后出境定居的，可继续按月领取基本养老金，并可享受基本养老金的调整；也可选择按个人帐户储存额一次性结清基本养老保险待遇，同时终止养老保险关系。基本养老金的领取方式，应在出境定居前选择决定。
对统一制度前参加工作，之后退休（养老）并出境定居的人员，除一次性支付统一制度后的个人帐户储存额外，对之前的缴费年限（含视同缴费年限），每满一年支付两个月的指数化月平均工资。按上述办法结算时应扣除退休（养老）后已领取基本养老金的金额。
10.个人帐户支付项目为：离退休人员按月领取的个人帐户养老金；离退休人员死亡时的丧葬补助费；离退休人员死亡后其供养直系亲属的一次性抚恤费和救济费；法律、法规规定应从个人帐户中支付的其他项目。
（二）基本养老保险社会统筹基金（以下简称社会统筹基金）：
1.社会统筹基金的构成：用人单位或业主缴费中扣除划转记入个人帐户的部分；利息；滞纳金；财政补贴；其他。
2.社会统筹基金的用途。统筹基金用于支付建立统一制度以前已经离退休人员的基本养老金和按本办法规定享受的基础养老金、过渡性养老金、固定调节金、依照政策正常调整的养老金，以及个人帐户储存额已领取完毕后仍需支付的基本养老金。
五、基本养老金的计发
凡达到国家法定退休年龄（个体经营业主及其帮工男年满60周岁，女年满50周岁），缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满10年，或建立个人帐户后缴费年限累计满15年的人员，由用人单位呈报（个体经营业主及其帮工由本人申报），经社会保险基金经办机构核实，报劳动行政部门批准办理退休（养老）手续，由社会保险基金经办机构自批准退休（养老）的下个月起，按月支付基本养老金。
（一）1998年7月1日前已离退休的人员，仍按原规定计发基本养老金，同时享受基本养老金正常调整待遇。
（二）1995年7月1日后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，其计发的基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。其中，基础养老金暂定为市（州）上年度全部职工月平均工资的20％，个人帐户养老金为职工个人帐户累计储存额除以120.（三）1995年7月1日以前参加工作并于本办法实施后退休、缴费年限累计满10年的人员，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再增发过渡性养老金和170元固定调节金。
1.基础养老金依据缴费时间分别确定标准：
缴费年限累计满10年不满15年的职工基础养老金＝市（州）上年度全部职工月平均工资×15％
缴费年限累计满15年的职工基础养老金＝市（州）上年度全部职工月平均工资×20％
2.过渡性养老金＝统一制度前（1995年、1996年、1997年）本人指数化月平均缴费工资×建立个人帐户前缴费年限（含视同缴费年限）×1.4％。
3.指数化月平均缴费工资是指统一制度前3年职工缴费工资占退休当年本省平均工资比重的平均值与退休上一年本省月平均工资的乘积。
4.在统一基本养老保险制度初期，基本养老金标准新老办法对比计算，就高不就低。凡按新办法计发的基本养老金，低于按老办法计发标准的，差额部分给予补齐；高于老办法计发标准的，在1998年7月1日至2000年6月30日期间超出部分按30元封顶，以后不再封顶。
按老办法计发基本养老金的职工档案工资一律封定在1996年12月31日。按老办法支付月基本养老金的计算公式：
月基本养老金＝封定档案工资×退休金计发比例＋国发〔1992〕29号文件规定增发的10％养老金＋各项补贴、津贴（四）1995年7月1日前参加工作，到达法定退休（养老）年龄时缴费年限累计不满10年，本办法实施后参加工作缴费年限累计不满15年的人员，不享受基本养老保险待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人，终止养老保险关系。
（五）本办法实施前按照国家规定从事提前退休工种（岗位）的人员的工作年限，按国家规定经劳动行政部门审核认定后可以继续折算工龄，视同缴费年限，但折算后增加的年限最长不得超过5年。本办法实施后从事提前退休工种的人员不再折算工龄。
（六）本办法实施前获得省（部）级和部级劳动模范、退休时仍保持荣誉称号的，按本办法计发基本养老金时，在基础养老金中分别加发本人退休上年度市（州）全部职工月平均工资5％和10％的特殊贡献待遇；本《办法》实施后，职工获得省（部）级和部级劳动模范称号的，应由授予机关或用人单位给予一次性奖励或为其办理补充养老保险，退休时不再另外提高基本养老金计发标准。
（七）本办法实施前已获中级以上专业技术职称，符合《吉林省科学技术进步条例》和《吉林省人民政府关于进一步放活科研单位科研人员促进科技与经济结合的补充规定》（吉政发〔1991〕48号）规定条件的退休人员，其基本养老金在按本办法第五条（三）款计发的基础上，中级职称每月加发15元，高级职称每月加发25元；本办法实施后，获得中级以上专业技术职称的职工，用人单位应为其办理补充养老保险，退休时不再另外提高基本养老金计发标准。
（八）参保人员失业期间不缴纳基本养老保险费的，不计算缴费年限，其个人帐户储存额予以保留和计息。失业期间具备享受基本养老保险待遇条件的人员，由寄存人事档案的部门（机构）为其办理退休（养老）手续，享受基本养老保险待遇。
（九）参保人员因工致残或因患职业病，经县级以上劳动鉴定机构鉴定为1－4级，按规定办理退休手续并已参加工伤保险的，按照国家和省有关工伤保险的规定执行。未参加工伤保险、但达到规定缴费年限的，享受基本养老保险待遇，基本养老金低于伤残抚恤金的差额部分，由用人单位补齐；未达到规定缴费年限的，其个人帐户全部储存额转给用人单位，由用人单位比照工伤保险伤残抚恤金标准，按月支付伤残抚恤金。
（十）因病或非因工致残的人员，经县级以上劳动鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力、达到规定缴费年限但未达到法定因病退休年龄的，由社会保险基金经办机构按月支付基本养老金，计发标准为市（州）上年度全部职工月平均工资乘以15％加上个人帐户储存额除以120.达到规定缴费年限，1998年7月1日以后因病或非因工致残，经县级以上劳动鉴定机构鉴定，符合因病退休条件，经劳动行政部门批准退休的人员，按照本条（二）（三）款的标准计发基本养老金，纳入社会统筹。
1995年7月1日前参加工作、缴费年限不满10年的和1995年7月1日后参加工作，缴费年限不满15年的因病或非因工致残完全丧失劳动能力的人员，一次性支付1995年7月1日后的个人帐户储存额，并依据之前的缴费年限（含视同缴费年限）按每满一年支付两个月的统一制度前职工本人指数化月平均缴费工资。
（十一）转业、退伍军人和国家机关、事业单位（企业化管理的除外）人员到企业工作（或从事个体经营）后，其连续工龄（军龄）视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算。
（十二）凡是下岗职工和分流职工与原有国有企业解除劳动关系的，无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工自谋职业或临时性就业均可到市（州）、县（市）职业介绍服务中心寄存人事档案，按规定缴纳养老保险费用，享受相应的养老保险待遇。
（十三）统一制度后，用人单位原劳动合同制工人按老办法计发养老金的工资基数和计发办法，与本单位其他职工执行相同标准。其在职和退休（养老）期间其他保险福利待遇标准和支付渠道与本单位其他职工同样处理。
（十四）服刑或劳动教养人员的基本养老保险。
1.服刑或劳动教养期间不计算缴费年限，个人帐户予以保留，照常计息；服刑期满后重新就业并履行缴费义务后，个人帐户连续计算，储存额前后合并计算。
2.服刑或劳动教养期间达到享受基本养老保险待遇条件的，暂缓办理退休（养老）手续，待服刑期满后再补办退休（养老）手续，享受基本养老保险待遇，按月领取基本养老金。服刑期间的基本养老金不予补发。
六、基本养老金的调整
退休人员基本养老金按全省上年度全部职工平均工资增长率的一定比例进行调整。职工平均工资负增长时不作调整。调整基本养老金所需费用，凡参加基本养老保险费用社会统筹的，从统筹基金中解决，未参加基本养老保险费用社会统筹的，按原资金渠道解决。调整时间、水平和办法，由省劳动行政部门提出，报经省政府批准后执行。
企业离休干部和建国前参加革命工作的退休人员，调整养老保险待遇的办法，参照国家机关、事业单位离休干部调整待遇或退休金的办法处理。
七、基本养老保险基金管理和监督
社会保险基金经办机构、财政部门、国有商业银行要加强对养老保险基金的管理，确保其安全与保值增值，并按时足额支付离退休人员基本养老金。
（一）企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理，在国家社会保障预算制度建立以前，基本养老保险基金纳入在国有商业银行设立的社会保障基金财政专户，按国家和省有关规定实行收支两条线管理，保证专款专用。发生挤占、挪用基本养老保险基金的，要追究经办人及领导人的行政、法律责任。基本养老保险基金结余额除预留两个月的支付费用外，应购买国家债券，严禁投入其他金融和经营性事业。
（二）社会保险基金经办机构要按年度编制基本养老保险基金收支预、决算，报劳动行政部门审核，经财政部门复核后报政府批准。社会保险基金经办机构要接受劳动、财政、审计等部门和工会组织对基本养老保险基金收入、支出和管理情况的监督和审计。
（三）要建立社会保险基金监督委员会。省、市、县三级均设立由政府部门、企业、工会和离退休人员组成的社会保险基金监督委员会，办公室设在劳动行政部门。其主要职责是：负责监督社会保险基金经办机构和财政专户有关基金收支和管理等情况。
八、扩大基本养老保险覆盖面，全方位推进基本养老保险省级统筹
（一）按照本办法规定的范围，目前尚未参加基本养老保险的各类用人单位和人员，要在2000年前全部纳入基本养老保险之中。
（二）从本办法实施之日起，除目前实行市（州）、县（市）级统筹的集体企业外，其他各类用人单位均纳入省级统筹。集体企业养老保险，要尽快按本办法的有关规定，由县级统筹向省或省级授权的市（州）统筹过渡，各市（州）、县要在测算的基础上，提出费率控制计划，由市（州）政府审核，报省政府审批后执行。2000年前实现城镇各类用人单位基本养老保险费用省级统筹。
九、逐步建立多层次的养老保险体系，提高养老保险管理服务的社会化水平
（一）要逐步建立适应我省经济和社会发展水平的多层次的养老保险体系，各市（州）、县（市）要制定优惠政策，鼓励有条件的用人单位，特别是大型企业集团根据本单位的实际情况，为职工建立补充养老保险。同时，提倡个人本着自愿的原则参加储蓄性养老保险。
（二）要加快养老保险管理服务社会化步伐，尽快改变主要由企业发放养老金的办法，实现由社会保险基金经办机构直接发放或委托银行发放，养老保险基金的缴拨尽快由差额缴拨过渡到全额缴拨。
十、其他
（一）基本养老保险属于强制性社会保险，职工、帮工与用人单位、个体经营业主确定劳动关系后，用人单位及个体经营业主必须及时足额为其缴纳基本养老保险费。对逾期不缴或少缴基本养老保险费的用人单位、个体经营业主，要追究用人单位法定代表人、个体经营业主的行政、法律责任，并按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入统筹基金。
（二）破产企业基本养老保险费的清偿按《破产法》有关规定执行。
（三）参保人员享受基本养老保险待遇的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。社会保险基金经办机构、用人单位与职工、城镇个体经营业主与帮工因基本养老保险问题发生争议，可向劳动行政部门申请仲裁，也可以直接向人民法院提讼。
简述养老保险的含义篇9
一、教师要备好课
第三轮复习，不是对知识简单的重复，不是对知识结构和体系简单的再现，而是在第一、二轮复习的基础上升华，要做到巩固知识的同时，运用知识去解决问题。所以，教师的备课要有引领作用。要依据考纲，研究高考试题，明确特点，把握方向，指导学生提高文综政治试题解题能力；必须研究近年来全国及课改区文综高考政治试题。要围绕教材主干和核心知识，强化教材重点概念，注重试题的基础性；又要关注国家政治、经济、文化生活中的重大问题，关注社会发展的持续热点。比如，新农村建设、节能减排、循环经济、科学发展观、中国梦等，强化对学生理论联系实际和实际联系理论能力的培养，并将这一理念贯穿于日常教学中。
二、要用好课堂40分钟，提高效率
1.巩固知识
第三轮的复习是建构在第一、二轮复习基础上的。所以，巩固知识很重要。课堂上，我用5分钟的时间对学生进行默写，内容就是基础知识，或者单元、模块结构的展现；注重记忆、复述、辨别、应用四个环节；以达到记得准，过得手，学会用的境界。
2.创新讲题的方法
如：为了使学生提高做选择题的准确性，我安排学生当堂完成指定的一组选择题，然后，每个学生讲解一道题。在讲解中，要求学生必须讲明题干在考查什么，对应的考点内容是什么，应该选择的选项是哪个，为什么不选其他三个选项？（考题为单项选择）――是因为选项表达有知识性错误，还是因为选项表达的知识正确但与题干指向不符合，或是因为选项内容与材料的内容不符合。这样，能够督促学生仔细地读题、严密地思考、认真地做题，并且在学生讲解过程中也训练了学生的语言组织和表达能力、逻辑思维能力。对于较难的题目，一个学生解答不了的，可以叫其他学生共同解答，如果学生共同研讨都无法解答正确的，就由老师点拨。通过这样扎实的练习，来培养学生分析问题和解决问题的能力。
三、要关注热点，特别是突出人文精神、科学精神和体现价值引导的热点
要运用知识分析近年来的国内外重大热点问题，特别是综合运用所学知识全面而准确理解党和国家现行的重大方针政策。题：“2012年10月12日，全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会在北京召开。国务院总理明确指出，①实现老有所养是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标。近年来，我们下大力气建立城乡社会养老保险制度：2009年下半年，②国务院决定开展新型农村社会养老保险试点；2011年启动城镇居民社会养老保险试点；2012年上半年，国务院决定在全国③所有现级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。至此，我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立。请运用实践的有关知识，说明国务院在全国范围内启动城镇居民社会养老保险试点、建立城乡社会养老保险制度的意义。”解答好此题，就需要学生把①②③与所学的哲学知识对接起来：实践是认识的来源和动力；矛盾的普遍性与特殊性；认识具有反复性和无限性。我们要与时俱进，开拓创新，在实践中认识和发现真理，在实践中检验和发展真理。然后组织作答。这样，把时政热点材料与教材中的理论挂钩，“对号入座”，学以致用，做到活化基础知识。
四、精心选择、设计试题，加强模拟训练，并指导答题方法，掌握解题技巧
第三轮复习，时间有限，试题的选择和设计必须要有含金量，要训练学生的解题思路和方法、规范答题，限时训练，提高解题速度。要加强政治主观性试题的答题技巧和方法的训练。答案要点不仅要全面而且要精炼；不仅理论知识表述要准确，而且要做到联系背景分析。努力使答案层次分明、符合逻辑，富有针对性。对热点问题，要学会筛选外，注重剖析，寻找热点问题与教材相关联的基础知识点，选择切入点，精心设计问题，运用基础知识，多角度、多层面对热点问题进行分析。
简述养老保险的含义篇10
【关键词】：社会福利；人口老龄化；失业；贫困；长期成本；系统
一、引言
当前的中国正处在改革开放的历史新时期，经济建设取得了巨大成就，人民生活得到了巨大提高，但我们也不得不承认在这个转型时期许多新的社会问题也随之而来。俄罗斯和东欧等转轨国家，在改革之初已经是经济高度工业化、高度国有化的经济，90%以上的人口都是国有企业职工，100%的人都享受社会福利，中国与他们不同。改革之初，中国有80%的农业人口，因此基本还是农业社会。当时中国人均GDp只有100美元左右，享受社会福利的人在中国超不过20%按这个标准计算，中国从来就没有超过80%的社会主义，农村人口也从来没有享受到真正意义上的社会福利。原本在苏联模式的劳动力市场隐性存在的问题而今在社会面前凸现，如：养老、失业、教育、医疗卫生等问题令政府忙于解决。在此背景下，中国政府正在重新审视自己的社会政策，重构自己的社会保护体制。在政府制定的众多措施中，作为社会安全网的社会福利对解决这些棘手社会问题起到了关键性作用。本文以社会福利为措施，从当前我国面临的重要社会问题着眼，力图论述社会福利在中国社会的位置。
二、认识社会福利
我国是一个历史悠久的文明古国，在丰富的文化遗产中蕴含着许多关于社会福利的思想。例如：保息六政、九惠之教、社仓乡约等。《礼记·礼运大同篇》记述了孔子提出的社会福利主张：“大道之行也，天下为公，选闲与能，讲信修睦。故人不能独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃与地也，不必藏于己。力恶不出于身也，不必为己。……”这一大同思想对我国后来的福利思想及实践有着极大的影响。它是我国古代福利思想的代表，同时也就是现代所实施的主要社会福利措施。目前我国通用的“社会福利”译自英文的“socialwelfare”。在中国，学术界一般将社会福利作为社会保障体制的主要组成部分。[1]由于主要负责社会保险的劳动部被改组为“劳动和社会保障部”之后，主要为弱势群体提供帮助的社会福利没有得到相应的加强。这种不符和国际发展趋势的变化是不利于中国社会主义现代化建设的。在这里我们从国际角度着眼来看一下什么是社会福利？
社会福利是一个被广泛应用的概念，许多西方的资本主义国家称自己为“福利国家”就是一例。福利国家简单地说来就是指政府有责任照顾社会成员的需要，这种照顾包括了人们“从摇篮到坟墓”的一生。[2]例如德国、英国、美国的社会安全制度就是一种社会福利它以基督教的博爱思想和人道主义价值观为理论基础，最初体现在宗教的一些活动上。“社会福利”有如下定义：第一，它是指一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的。第二，它是指一个社会共同体或集体的幸福和正常的存在状态。[3]从这项定义我们可以看出广义的“社会福利”是指国家和社会为实现“社会福利”的状态所做的各种制度安排。而狭义的“社会福利”是指为帮助特殊的社会群体，治疗救助社会病态而提供的社会服务。美国社会工作协会（naSw）1999年出版的《社会工作百科全书》是这样讨论社会福利的：“社会福利是一个宽泛和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’、‘政府干预’、‘政策或项目’……社会福利可能最好地被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性和稳定性的。这种社会福利的理念基于这样的假设：通过组织和治理，人类社会可以生产和提供这些东西，而因为这一理念是可行的，社会有道德责任实现这样的理念。从这一定义我们可以看出，社会福利包括了，道德责任理念和制度理念等不同层次的涵义。
综合上述学者的界定，我认为社会福利是一种为促进人类幸福、疗救社会病态，利用社会上的一切可能资源和机会来推动社会发展所做的慈善活动或政府行为。
三、新的社会问题在中国凸现
处在改革开放新时期的中国，不论在经济还是文化等各个方面都得到了前所未有的发展。我们发展是发展了，但有许多问题要去解决。在了解了社会福利的概念之后，我们来看一下中国有哪些问题可以通过社会福利来加以疗救。
（一）人口老龄化问题
人口老龄化是指老年人（60岁及以上的人口）占总人口比重过大，对社会运行和发展造成一定的不利影响。[4]新中国成立以后由于医疗卫生事业的发展和人民生活水平的提高，人口寿命延长，死亡率下降，这种较长时期的低死亡率必然导致人口的老龄化。据我国五次人口普查材料，我国60岁及以上的老年人口数量及所占比例如下表：
普查时间（年）老年人口（万人）占总人口比例（%）
19534214.27.27
19644242.76.10
19827674.97.61
19909738.38.59
20008811.06.96
2000年人口普查，祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0——14岁的人口为28979万人，占总人口的22．89％；15——64岁的人口为88793万人，占总人口的70．15％；65岁及以上的人口为8811.0万人，占总人口的6．96％。同1990年第四次全国人口普查相比，0——14岁人口的比重下降了4．80个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1．39个百分点。据第五次人口普查资料表明我国已跨入老年型人口国家行列，专家预测，至2050年我国60岁及以上的人口占总人口比例将达到27%，老年人口数量和比重的激增将成为国家的承重负担，例如：财政支出增长、机构老龄化等。因此，社会福利的完备性和准确性将对我国经济发展起着关键作用。
（二）失业问题
失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员，包括就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。随着我国经济体制和政治体制的改革进行，以往苏联模式的无失业神话被打破，但是失业不是一项私人保险能够应付的风险，因此它需要国家机构或社会组织来经办。1998年至2000年，全国国有企业共产生下岗职工2137万人，其中，1998年年初为691.8万人，当年新增562.2万人；1999年上年结转610万人，当年新增618.6万人；2000年上年结转652万人，当年新增444.6万人。2001年初，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工为657.3万人，当年新增234.3万人，减少376.2万人，增减相抵，2001年末实有下岗职工515.4万人。失业对其他方面会产生连带性社会问题，例如：贫困，家庭暴力，失学等。这就要求国家完善社会福利体制，好失业救济工作维持住这个弱势群体的社会地位。
（三）教育问题
教育是立国之本，虽然我国教育已经得到了很大改善，但教育仍是一个不可忽视的问题。第五次人口普查资料表明，我国31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，接受大学（指大专以上）教育的有4571万人；接受高中（含中专）教育的有14109万人；接受初中教育的有42989万人；接受小学教育的有45191万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生），文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）有8507万人。教育水平地提高有利于社会地进步和发展，而且人们有享受教育的权利，对此我国政府关注教育相继实施了科教兴国战略和九年制义务教育，但是从中还存在着许多漏洞，而且在经济越来越发展的同时一些弊端逐渐暴露，例如：教育费用过高挡住了贫困孩子的求学梦，教育制度不完善导致舞弊现象泛滥，学校教育不适当导致学生误入歧途等。在今后社会福利将有助于教育事业的发展。
（四）贫困问题
中国20年的改革开放使经济高速增长，社会富裕程度大有改善，中国绝对贫困人口得以大幅度减少，农村贫困人口已由1978年的近2.6亿下降到1998年底的4200万人，没有解决温饱的贫困人口的比例由1978年的2.5亿减少到2000年的3000万人，贫困人口占农村总人口的比例由1978年的30.7%下降到3%左右。这样的成绩不能说不让人欣慰，但是，根据世界银行国家间比较的每天1美元的国际贫困标准，中国贫困人口仍有1.06亿。据中华全国总工会和《1999年社会蓝皮书》资料表明：中国城市贫困人口规模在1500万至1800万之间。这些人主要包括“三无”的孤老残幼，60年代精简退职的老职工，特殊救济对象和因下岗、失业、退休所导致的生活贫困者以及部分低收入的在职人口。因此，我们还面临着艰巨的扶贫工程，在未来的日子里我们应该认识到贫困这个紧迫而又头疼的问题，在未来我国将用什么来解决贫困问题呢？我想“社会福利”是不可缺少的政策之一。
（五）医疗卫生问题
随着科技的发展，我国的医疗卫生事业不断进步，由于先进仪器的引进，随之带来了昂贵的医疗费用。普通收入的百姓一旦生病，将无力承担这些昂贵的费用，因此他们宁愿不上医院看病，结果小病变大病以致于无法治疗。有许多原本过的还算幸福的家庭因为疾病而支付昂贵的医疗费用被拖垮，变得穷困凄凉，我想光靠社会的一时力量捐款救助并不能从根本上解决这个问题，这就需要政府建立一套合理完善的社会福利措施来帮助这个弱势群体。
（六）基金问题
我国的公共基金还不完善，例如：在覆盖各行业在职员工的养老保险发展过程中还需进行深入改革；私人资金的发展受到限制，由于没有解决好怎样从现收现付制向基金制过度的资金问题，个人的养老基金帐户的建立进展缓慢；基金管理和监管工作有待于进一步完善，由于福利系统已经有了一些基金积累，并且养老及医疗的私人基金也正在增长，因此，对于这些基金的管理（例如使它们的增值最大化）和条例地制定（保护受益人的权益）是十分重要的任务。
四、解决问题的相关措施
以上问题对于人们来说是最急切需要解决的，也是保证我国社会稳定和经济发展所必须解决的问题之一。在了解了这些问题之后，下面我们来分析一下，希望通过以下福利措施能够初步解决这些问题。
（一）一保、一省、两提方案
“一保”就是指建立完善的养老保险制度，现阶段各国解决人口老龄化的主要措施就是实施养老保险制度。基金制和现金收付制都是为未来的支付而采取的简单的融资手段;除非这两种手段都能导致成功的支付，否则养老保险很难顺利进行。“一省”是指节省现有资源来满足未来的需求，以便有足够的资源来完善养老保险制度；“两提”一是指提高产量，包括提高每个工人的劳动生产率，扩充不同年龄段的工人数量。在这个政策中，一方面意味着投入更好的设备，通过对人力资本的投资，提高工人素质。另一方面与我国的国情相适应，要加大劳动力的供给；二是指提高退休年龄，这一政策带来双层效果，一方面它降低了退休金领取者的人口数量，另一方面它又扩大了工人的数量有利于缓解就业压力，有利于促进经济发展。通过这项福利政策不仅在一定程度上解决了人口老龄化问题，也有利于失业问题，贫困问题的解决。
（二）失业救助一体化方案
我国现代化建设取得了巨大成就，但作为代价的是出现了显性的失业。在劳动力市场上各项政策的核心问题应该是要设计一个简单易行的失业救助方案。我认为第一步应该要给失业者以一定的失业保障金，以保障他们的生活以便能安心地找工作，这在短期内是十分有效的；第二步是要建立一种有效的基金管理，以便于计算和分配失业救助金；第三步是要挖掘失业者的潜能，为其提供就业的建议和就业信息；第四步是要发展经济，制定能创造就业机会的政策，尽量避免因失业基金援助而引起预算黑洞，寻求就业的多种途径；第五是要有小额的创业基金，便于那些想就业而没资本的失业者自强自立，重新创业。贫困与失业是密切相关的两个方面，解决失业问题有利于贫困问题的解决。
（三）教育基金、贷款委员会方案
面对倍受关注的教育问题和社会对高素质人才的需求，发展教育事业，消除教育漏洞，已经成为当务之急。目前在教育方面面临的最大困难是教育基金短缺，失学青少年占一定比例，教育费用较高，这就要求我们寻找一条新途径来解决这些问题。教育基金方案就是要国家设立一定的教育福利，对贫困失学的青少年加以扶助。教育贷款方案是指动员社会力量例如：银行、大型企业、私人企业集团、社会团体等在国家领导下设立专门的教育贷款委员会，为学生提供一种他们在未来中年时期可以还贷的基金。当然这两条我国已经开始实施，但是由于没有专门的机构来组织安排，致使基金管理混乱使有些需要基金的学生得不到基金，而有些不需要基金的学生却得到基金。因此，设立这个专门委员会有助于这项社会福利的进一步完善。
（四）信息、救济、自立多方位扶贫方案
信息的齐全是做出正确扶贫政策的重要条件，如果有各种必需的数据，那么许多政策性问题都能得到妥善处理。而贫困救济系统的设计必须考虑到给付的成本，救济成本有多高将取决于有多少贫困人口，他们收入低于贫困线多少，分布在那些区域等等，这就需要搜集大量的数据。其实不光在这方面，在养老保险、医疗保险等方面也同样需要充足的信息。在我国现有的收入水平上，消除贫困是一个长期的问题，因此目前的主要任务应该是贫困的缓减，而最有效的方法我认为是把有限的资源最大限度的集中在贫困中的最贫困群体。其次，贫困救助要尽可能依靠一定的指定目标，例如：英国的儿童救助，它设计了一种单一津贴，每周向每个家庭的儿童发放。这个救助很简单，易于管理，而且容易选定目标，因为孩子最能代表一个家庭的贫困状况。在中国这样一个地域辽阔、人口众多的国家，建立一个全国性贫困救助体系是不可行的，因此要发挥地方的主动性。而且如果中央政府承担了贫困救济的费用，一旦交到下级政府手里，那么下级政府就不会主动去考虑成本问题。扶贫最关键的是要改变贫困者的思想观念，不能令他们养成等待救济的思想，应该鼓励他们努力劳动，自强自立为脱贫而奋斗。
社会系统理论在这里有相当大的作用，社会系统是指一个社会组织模式，它具有一定的界限，使它与其他社会环境分别出来而它的构成部分是相互连接并共同构成一个相对稳定的社会规律。贫困者的亲戚朋友可以就近给予帮助，其次是社会团体，政府组织。例如：一位品学兼优的学生因为贫困而失学时，与他关系密切的学校会伸出援助之手。因此研究贫困者所处社会系统对贫困救助福利方案的实施大有帮助。
（五）医疗保险、补助方案
针对上面所提到的医疗福利所面临的问题，从经济学角度上可以得到一定程度的解决，这里要注意的是“长期成本”。[5]第一，从资金上讲，广泛的依靠公共养老金（税收及社会保险费）比依靠私人养老金更能节省成本；第二，医疗服务的提供可以通过私人机构、民间非营利性机构（通常指“非政府组织”）、公共部门或者私人部门的混合机构；第三，不同的资金来源方式与不同的服务提供方式可以任意组合，一是公共基金可以与公共提供相结合，二是公共基金与私人提供相结合，再加上支出控制。在实施医疗保险、补助方案时要遵守医疗补助公平原则、医疗补助效率原则、医疗补助对象确定原则，医疗补助优先需要原则等，运用客观经济指标评估法、参与性农村评估法（participatoryRuralappraisal）简称“pRa”等手段，使这项社会福利得到完善发展。例如美国通过的“联邦保健”是美国福利中最受人欢迎的一项。它分医院保险和医疗保险，主要目的是帮助65岁以上的老年人及65岁以下的伤残人应付治疗和健康护理的昂贵费用。医院保险是帮助病人支付住院费用和此后的护理费用；医疗保险则是用来帮助病人支付医院门诊费用和医生服务费用等。美国的医疗保险费用，1／3以上是由联邦政府从普通税收中拨付，其余部分则由，够年龄的人自己按月交纳保险金，只不过这种保险费要少一些。领取养老金的人每月保险费从养老金中扣除。我国可以从中吸取经验。
（六）基金系统管理方案
所谓系统是指由相互联系、相互作用的若干部分结合而成的有机整体。[6]我国社会福利方面的基金短缺，这就需要先进可行的管理手段使有限的基金得到最大利用，处理好整体利益和局部利益的关系，使基金的积累与支出相连接成为一个完整的系统，各项基金在这个系统中运转效能得到最大化，各项基金可以相互补充没有闲置。
五、结语
我国的社会福利事业是为维护处于特殊困难之中的老年人、孤儿和残疾人的生活、教育、医疗和康复等方面基本权利而设立的，主要包括孤残儿童事业、残疾人福利事业和老年人福利事业。随着我国社会经济的迅速发展和社会文明的进步，全国出现了多种多样的社会化发展社会福利服务的形式：一是福利事业单位的服务对象已普遍由传统的“三无”老人转到向全社会开放，目前国有福利事业单位自费收养人数已达到40%以上；二是一大批民办社会福利事业单位涌现出来；三是利用社区现有资源兴办福利事业，把闲置托儿所、幼儿园、企业等置换为养老、为老服务机构；四是兴办福利事业的资金单纯靠政府投入逐步向多元化发展，国家、集体、社团、外资、个人等一起出资，共同兴建。我们可以相信在政府和社会的关注下，我国的社会福利将得到很大发展，而且随着我国经济的发展我国也必然要发展社会福利，社会福利将成为我国不可缺少的政策之一。
参考文献
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[3]Barber，RobertL.ed.1999theSocialworkDictionary4theditionwashingtonD.C.：naSwpress
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