新型城镇化建设篇1
关键词：城镇化建设；存在问题；建议
1概述
随着我国现阶段全面建设小康社会的不断推进，城镇化成为了重要途径，而“新型城镇化”也逐渐成为全社会各方所关注的话题。同时，新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化一并为我国的未来指明了发展方向。2013年中共中央政治局召开会议，分析研究2014年经济工作。会议指出，要继续坚持“稳中求进”工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，保持政策连续性和稳定性，出台实施新型城镇化规划，积极稳妥推进土地管理制度改革。
2新型城镇化建设的意义
城镇化的过程是指农村人口转化为城镇人口的过程，其实质就是我国的城市化建设。对于我国现阶段来讲，“城”与“市”这两个概念相互渗透，同时相互影响相互促进。“市”为“城”提供发展的动力，而“城”为“市”的扩大提供了源泉。一般而言，城镇的形成主要是依靠资源的自由流动，以此来实现城镇的聚集效应。市场可以调节城市的空间布局，使之趋于合理。与此同时在大型城市中形成了一系列的、复杂多元的、紧密相关的金融行业，而相互之间关系并不紧密的制造业不仅能够发挥专业化的聚集效应，还能优化周边县区甚至是农村的小城市格局。
总体说来，城市的来源可分为两类。即我国大部分的城市是从“城”（“都”政治中心）一步一步发展而来的，而其他国家的城市则是从“市”（市场）发展成为城市的。如果将“城”和“市”两个概念剥离开来的话，就无法形成一个完整的概念。因此，城镇化就是要建成一个资源自由流动，市与城相互促进、良性发展的可持续建设之路。
3新型城镇化建设的方向
3.1土地流转对于新型城镇化建设，农村的土地流转必将重新开始，是城镇化的必经之路。党的十报告中已经明确指出，国家必将对征地制度进行完善和改革，为广大农民群众争取更多的利益，提高土地增值收益中所占的比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。对于广大农民群众来说，土地是他们的命根子，这项举措将使被征地农民的利益得到保护。为了解决城镇化建设过程中存在的用地矛盾，土地配置的市场化和农村土地的资本化是以后发展的优化方向。
3.2户籍改革2012年党的十提出了“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”。根据十精神，对现阶段的户籍管理制度进行优化改革是未来发展的必经之路。但由于我国的国情以及各省之间的差异，因此改革户籍制度存在着困难，只能逐渐实施改革。
3.3“城市群”战略城镇化建设一直以来就是我国在发展中的重要部分。早在2002年的十六大上就已经提出了“走中国特色的城镇化道路”；而在2007年的十七大上，进一步提出了“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”进行补充。在2012年党的十上又提出“新型城镇化”。这一步步城镇化的推进和政策的完善都在为我国未来的城镇化建设的发展方向指明了道路。我国在城镇化建设中必将坚持“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，不断推动城镇化建设。
4存在的问题
随着我国城镇化建设的不断发展，大到省级城市、副省级城市，小到地级和县级城市，都在不断对城市的硬件设施进行扩大和扩张，认为建造了“大”的马路、广场、建筑等就是在进行城镇化建设。同时在软件设施方面则把城市内部进行行业堆砌，进行无规划的“造城运动”。这些行为都将导致大量的资源浪费和效率降低。
4.1土地资源大量浪费中国虽然地大物博，拥有广大的领土面积，但土地资源却相对来说短缺。同时在城市化过程中存在的土地浪费情况使得土地资源短缺的情况愈加严重。因为土地城市化的速度远远超过人口城市化的速度，所以使得我国现阶段的城市化进展出现了“双重二元”这种存在着一定隐患的城市结构。
4.2城市运营效率低下在现阶段的我国国情下，在城市发展过程中起着决定性作用的是政府职能机构。由于行政级别越高的政府职能部门手中所能够拥有的权力越大，这些政府职能机构所能够左右城市化建设发展的影响也就越大。基于这种社会体制，近些年来政府职能错位，用摊大饼的方式推进城市化建设而日益严重的造城运动，都将对最终的城镇化建设造成或明或暗、或大或小的不良影响。降低了专业化水平和效率，同时也将造成城市交通不便、运行效率难以提高。
5新型城镇化建设的若干建议
5.1改革现行户籍制度通过改革现行的户籍制度，让原先的农村户口与城镇户口享有同样的社会保障，享受同等的社会服务。减少所谓的农村户口和城镇户口之间所带来的不公正。而改革过程中所产生的投资费用则需要通过财政改革来解决。
5.2推进土地制度改革土地制度改革已经是刻不容缓的事情，首先，从承认农民对土地的所拥有权利开始，要允许集体土地直接进入市场，取消征地环节，打破政府垄断，建立个人、集体、法人和政府多方参与的土地一级市场。这项改革对于城镇化建设有着不可替代的重要作用，不仅能够增加土地供应降低房价，同时还可以给予农民工更大的实惠，在经济层面上对他们提供帮助。
5.3对各级政府的财政预算进行控制财政改革最为重要的意义是政府和人民如何分配经济资源，同时人民要对政府的财政预算等方面进行监督。自上世纪九十年代中期开始分税制度之后，地方政府开始作为一个整体，虽然地方政府的收入没有减少，但因为支出日益增多，长年累月之后造成了地方财政对于土地收入的依赖性不断增加，支出不断膨胀直至失控的状态。总体来说，如果地方政府的支出不能够缩减，民众不能对政府的财政预算进行监督和控制，那么城镇化过程中所产生的巨大费用必将成为民众的巨大负担。
5.4取消对资源自由流动的行政性限制对于资源的相对流动来说，放宽所谓的行政性限制是必不可少的一个步骤。一方面需要放宽对银行和金融市场的管制，让其自行调节参与城镇化建设；另一方面则需要对垄断行业进行适当的开放，要允许资源的自由流动，为市场增加活力，创造出更多的就业机会。
参考文献：
新型城镇化建设篇2
关键词：韩国；城镇化；中国新型城镇化
一、韩国城镇化的措施
1.遵循客观规律，集中发展大城市。确定了以大城市发展、工业和大企业发展的主要政策，自然形成了韩国产业、经济集中发展的整体格局，推动了以首尔、釜山等为主的“小城市”的发展和繁荣，使这些城市群实现了超前的增长，带动着整个韩国的发展。2.增加对卫星城市的开发，不断拓展城市人口的容纳能力。韩国政府在新兴城市的建设方面，比较注重地区优势的发挥，对生活和工作的区域进行合理的设计和布局，并注重政府监管功能的充分发挥，采取税负减免优惠政策，鼓励城市的建设和发展。3.韩国政府随着城市化的发展在住房领域里角色的不断变化。政府还对住房的建设用地出台了综合性的政策，鼓励土地集约化建设，例如建设综合性的居民居住区等；政府还通过金融机构房地产建设资金的资助，鼓励房地产开发建设，以满足住房需求从，从根本上优化和改进居民的住房系统。4.强化规划引领，促进社会阶层融合。5.实施“新村运动”。韩国新村运动是20世纪70年代由总统朴正熙亲自倡导，政府强力推动，全体国民积极主动参与的一场轰轰烈烈改革农业、改变农村、改造农民的全民运动。随着活动的不断推进，很多发展农村经济和进行文化建设的部门逐渐的成立，如农协等，这些组织的出现不仅对新村运动起着推动作用，还是对这个活动精神的传承，更是一种理念的发扬。
二、中国新型城镇化的现状分析
在我国颁发的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中对于城镇化建设有了更加清晰和明确指示，提出我国要实现现代化发展就必须走城镇化这条必经之路，这也是当前解决“三农”问题的最有效方法，更是协调我国区域发展、拓展内需、实现产业升级的重要途径。为了完成新型城镇化这个发展目标，我国首先就是要确定“以人为本”的发展原则，通过农业现代化、集约化和工业化全力发展农村经济，配合农民市民化加快城镇化发展，与此同时，还要不断对布局进行优化，将生态文明的发展和文化传承共同推进。1.中国城镇化的指导思想我国城镇化要实现的主要目标就是人口、经济和农村社会的城镇化。第一，要将经济发展作为首要任务；第二，以方便农民生产，实现就近就业为出发点。建设专业的培训中心，让农民可以有知识学习、技能提升的场所，实现就近就业。积极创建人力资源培训中心，为农民就业做出正确的指导和政策咨询服务，帮助农民解决就业问题。第三，在美丽中国概念的指导下，努力改变环境，建设起功能齐全、环境优美的新型城镇。2.中国城镇化建设的模式选择（1）工业化推动城镇化。工业化与城镇化之间存在着密切的联系，既相互影响又相互促进。农村实现工业化，不仅能够为剩余劳动力提供就业渠道，还能为城镇化实现不断累积资金，进而促进城镇化进程的加快。（2）特色资源的利用及开发推动城镇化发展。这里指的特色资源指的是地方具有的一些特色进而得到的开发，如旅游、矿产等。我国的中西部资源比较丰富，当地具有很多地方特色，那么当地就可以利用这两个优势，充分发展，以拉动城镇化的进一步发展。（3）区域发展带动农村的城镇化。著名法国经济学家曾对区域经济做过研究，并提出了“增长极”这个概念，认为中心区域的发展对周围相邻区域具有一定的带动作用。（4）集约化发展进一步推动城镇化。在我国，中部和东北地区主要是以农业为主，这些区域可以大力推进农业经济的集约化发展，从而带动城镇化的进程。集约化主要指集中了产、供、销为一体的生产经营模式，区域龙头企业作为经营的核心，开展有效的产业化发展和区域布局，从而形成一体化的社会化大生产。
三、韩国城镇化对中国新型城镇化建设的启示
1.韩国城镇化对中国城镇化的经验借鉴（1）充分发挥政府的领头作用。在审批权下放时，中央政府必须加强规划和管控的力度，不受区域行政的限制，做好宏观的调控。要在总体规划的基础上，做到资源的节约，符合当前低碳发展和绿色建设可持续发展的总体目标。（2）建立健全社会服务体系，促进各阶层的和谐发展。从韩国城市化经验的分析来看，城市化过程中要对社会的各个阶层提出的各种需求进行满足，从而实现了相互间的共融。（3）要集中力量重点解决住房问题。在韩国城镇化进程加快的时期，很多的外来人口都在棚户区和贫民区解决住房问题，房屋的建设远不能满足城市人口的需求。在20世纪的80年代才基本上完成了城镇化过渡，并集中力量解决住房，并实现了户籍的平等。（4）不断促进农村经济的发展，促进了城乡的协调共进。（5）做好农村整体布局和规划，进一步提升农村的现代化发展水平。第一，做好房屋的统筹规划，积极完成房屋的改建和危房改造，并制定村落保护发展制度；第二，从可持续发展角度出发，做好城乡的规划和布局；第三，建立健全农村的基础教育机构和培训中心，为农民提供接受教育和技能培训的场所，增加农民知识，提高农民技能，为实现农民增收奠定良好基础，另外还要不断完善社会保障体系，稳固农村结构。（6）鼓励农村服务业的发展，大力扶持工业发展，为现代农业的稳定发展夯实基础。2.中国新型城镇化的措施新型城镇化的实现不是一蹴而就的，一定要做好长期的准备来应对这个复杂且艰巨的任务。为了在2020之前完成这五个目标，就必须制定合理、科学的计划来一步步的推进。第一，就是要制定科学的总体规划。规划必须具备科学性和合理性，以城镇的长远发展为目标，以城镇化发展规律为主线，通过工业的集约化、经济的集约化，实现城乡的统筹发展、和谐进步，真正搭建一条城镇化发展道路。其次，因地制宜选择新型城镇化模式。第三，改革现行土地管理制度。第四，建立全国城乡一体化的新型社会保障体系。
参考文献
[1]李晓冰.韩国城镇化及对中国新型城镇化建设的启示[J].中共云南省委党校学报，2015，（2）：30-32.
新型城镇化建设篇3
【关键词】产城一体化空间布局工业生态系统社会生态系统
一、小城镇工业园区与城镇发展的关系
小城镇工业园区，是小城镇发展的主要动力，而小城镇的发展也为工业园区建设提供了有力保障。两者的相互带动、协调发展，是实现小城镇稳定、快速发展的主要保障。同时，小城镇工业园区的建设也会带来城园空间布局混乱、因园失地带来的农民安置问题、生态环境污染问题等一系列比较突出的矛盾。这些矛盾及现象，阻碍着小城镇及工业园区的发展。因此，在规划阶段，对工业园区进行科学的空间布局，实现二者健康、可持续发展，也是当前小城镇工业园区规划研究的热点。
二、产城一体化的小城镇工业园区空间布局规划思路
根据“产城一体化”的内涵要求以及当前工业园区规划建设的研究总结，“产城一体化”为视角下，小城镇工业园区的规划，应以生态化、可持续、以人为本为原则，以小城镇工业园区与小城镇的产业、功能、用地一体化共同发展为目标。①通过工业园区的产业带动，实现小城镇的产业结构升级；②通过小城镇与工业园区的空间优化布局，实现小城镇与工业园区的空间有机扩张、土地资源的集约利用、城乡生态格局的维护；③打造生产便利、生活舒适的小城镇工业园区，最终营建宜居宜产、生态和谐的小城镇。
三、“产城一体化”为目标的小城镇工业园区空间布局规划理念
（一）工业园区与小城镇空间布局模式
工业园区的选址产生各式各样的与小城镇空间的结合方式。根据工业园区与小城镇规划区范围的空间关系，其空间关系主要体现为如下两种：工业园区布局在小城镇规划区内，是小城镇总体结构的组成部分，小城镇对工业园区的带动作用较强，工业园区可直接利用小城镇的基础设施，容易快速得到发展。工业园区在小城镇，与小城镇内部空间联系不大，接受小城镇的辐射。
（二）小城镇工业园区生态系统规划
工业园区生态系统的构建是工业园区“产城一体化”的空间结构布局的终极目标。通过整合工业园区资源，从园区功能、用地组织、道路系统等方面与小城镇综合规划，营造宜产宜居的工业园区环境，最终构建可持续发展的工业园区生态系统。
（1）绿地景观生态系统的构建。园区绿地系统规划：工业园区内的绿化用地主要包括防护绿地、公共绿地、水系湿地、生态农田四种。景观生态系统构建：工业园区内部通过营造生态景观，创造人与自然和谐共处、产业与生态相互协调发展的环境。工业园区缓冲地带及园区外部，运用水系、森林、生态农田等，既可保证园区的有机增长，又可实现园区与城镇用地的可持续发展。
（2）工业生态系统的构建。工业生态系统主要是基于工业生产的生态循环形成的，体现在产业链组织、能源循环路径，以及根据循环产业链组织形成的工业园区产业、用地的布局。同时，通过交通联系、功能互补，加强功能复合单元及各产业链间的联系，实现工业园区整体的产业循环。
（3）社会生态系统的构建。社会生态系统主要基于生态文明建设，对工业园区与小城镇的社会结构、居民构成、生活方式进行统一规划以实现社会的文明、健康发展，将工业园区真正打造为留得住人的城镇发展新核心。
四、恒口示范区工业园区规划改善建议
（一）恒口示范区规划发展概况
恒口示范区位于陕西省安康市，处于月河、恒河流域的交汇地，与陕南中心城市安康相距27公里，是安康的中心城市扩展和进一步扩张推动发展的链接区域，对区域经济的发展有着“承东接西”的辐射作用。东向发展至与五里镇相接的行政区边界，西向发展至规划产业用地边缘，南向发展至现状十天高速北侧，北向发展至恒口山体边缘。
（二）恒口示范区规划改善建议
恒口示范区已建有17个产业园区，多为农业、渔业和养殖业等第一产业园区，产业园区数量和种类较少，产业配置体系不够健全，未形成规模化发展。恒口作为生态禀赋优良的小城镇，应当结合各小片区的自然资源、劳动力资源及基础设施条件，增强相邻园区间的产业互动，形成片区的集聚效应。使恒口示范区的未来产业结构将可能形成沿月河发展的带状结构。
（1）示范区产业布局规划。恒口示范区属于汉江流域上游，为保护水源地生态环境，应优先发展生态友好型产业，提升发展传统工业，重点发展生态旅游产业，加快发展新兴产业，构建具有安康特色的循环产业体系，并针对生态移民、搬迁区域进行重点改善，实现城园互动发展。
新型城镇化建设篇4
一、总体要求和目标
（一）指导思想
以“xx大”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色吴桥”为科学定位，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新吴桥提供重要支撑，全力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。
（二）基本原则
一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。
二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。
三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据XX县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。
四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。
五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
（三）发展目标
到20xx年，县域城镇化率力争达到43%，城镇人口达到13.5万人。到20xx年，城镇化率力争达到46%，城镇人口达到15万人。到20xx年，城镇化率力争达到52%，城镇人口达到17万人。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高2个百分点。
二、主要任务
（一）有序推进农业转移人口市民化
1、改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放XX县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。
2、保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，20xx年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。
3、建立农业转移人口市民化成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。
（二）优化城镇布局和形态
1、三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城XX区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。20xx年，县城建成区面积达到12平方公里，县城人口规模达到11万人；20xx年，县城建成区面积达到13平方公里，县城人口规模达到12万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。
2、因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。
3、加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。
（三）强化城镇产业就业支撑
1、增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产性服务业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活性服务业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。20xx年，服务业增加值比重达到40%；20xx年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。
2、优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，20xx至20xx年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。
3、营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。
（四）提高城镇规划建设管理水平
1、加快城乡规划编制管理。20xx年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、冀鲁连接线拓宽改造、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。
2、城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。20xx年，人均道路面积达到23平方米；建成标准化水厂及配套管网，完善公共供水设施，全面实行阶梯水价制度，用水普及率达到100%；不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围，燃气普及率达到100%；完成“xx”规划确定的污水管网建设任务，实现污水处理厂达到一级排放标准，污水处理率达到95%；保障生活垃圾填埋场稳定达到二级标准，生活垃圾无害化处理率达到100%；实现县城集中供热面积120万平方米，住宅供热计量收费比例达到25%；旧城区合流制管网分流改造率达到60%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到30%。20xx年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。20xx年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率XX县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。
3、提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，20xx年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。20xx年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。20xx年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。20xx年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。
4、严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。
5、管理水平明显提高。20xx年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度。20xx年，将城市管理事件和部件纳入数字化城管平台系统，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。20xx年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。
（五）推进新型城镇建设
1、优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。
2、容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，20xx年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到12平方米；绿道绿廊至少建成16公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑。20xx年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率100%；新增公园绿地面积10公顷以上，人均公园绿地面积达到14平方米；绿道绿廊至少建成24公里；基本达到国家园林城标准。20xx年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到14.5平方米。20xx年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%和15平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。
3、突出城市风貌特色。结合地域特色，20xx年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。
4、大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让吴桥大世界在全国人口聚集区开花结果。
5、推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。
6、提升城镇居住条件。20xx年，完成城中村和危旧平房30%的改造任务；新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的20%；25%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；城镇新建建筑中可再生能源比例达到40%；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到70%以上；住房保障覆盖率达到20%。20xx年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。20xx年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。
（六）推进产业发展一体化
1、发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。
2、加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。
（七）创新新型城镇化发展体制机制
1、深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。
2、拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取bt、bot以及特许经营、投资补助、运营补助、政府购买等多种方式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建投公司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化XX县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
3、完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。
4、深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
5、实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。
三、保障措施
（一）强化组织领导。县委、县政府成立XX县推进新型城镇化建设工作领导小组，组长由政府县长担任，办公室主任由住建局局长担任，成立“XX县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照c类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。
（二）完善政策体系。抓紧编制符合XX县实际、较为具体的新型城镇化规划。成立新型城镇化规划编制小组，由常务副县长任组长，发改委主任任办公室主任，由发改局牵头相关部门具体落实。有关部门按照省、市推进新型城镇化各项任务要求和各自职责，围绕城镇经济协调发展、提高城镇规划设计和管理水平、强化土地资源支撑、投融资体制改革、城镇容貌整治提升、加快人口转移和户籍制度改革、推进保障性住房并轨运行、构建城乡一体化交通体系、加快现代农业建设等关键领域提出课题、专题研究并拿出规划意见。
（三）积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。
（四）加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。
（五）实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
新型城镇化建设篇5
关键词：新型城镇化；石川河；土地安全；生态环境
中图分类号：S181文献标识码：a
Doi：10.19754/j.nyyjs.20201030058
前言
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。现阶段，人民群众的温饱问题已经基本解决，对于美好生活的向往，已经转移到更舒适的居住条件、更优美的环境、更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务。现阶段已经在农用地治理方面开展了系列研究与工程建设，对确保国家耕地红线和粮食安全起到了巨大推动作用。土地工程应为人民群众的衣食住行提供更加良好的土地，这其中还存在合理配置区域空间资源、协调区域基础设施建设、人居环境的质量提高等问题。为了更好地满足人民对美好生活的向往，在现有工作的基础上，还需在人居环境方面做更多工作。这就需要健康、持续、稳定的建设用地投入作为基本保障，而新型城镇化建设是解决这一问题的关键所在[1-3]。
1积极推进新型城镇化建设
1.1新型城镇化基本情况
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化[4，5]。新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵，与传统提法比较，更强调内在质量的全面提升。“新”是指观念更新、体制革新、技术创新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型[6，7]。随着时代的发展，新型城镇化逐渐成为现代社会发展的重要内容，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新路子，着力提高内在承载力。强化城市和区域生态规划，做到多规合一，合理处置好城市建设中眼前和长远、局部和整体的生态关系，注重生态基础设施和宜居生态工程建设。
1.2科学技术破解城镇化发展瓶颈
随着工业化、城镇化的快速推进，新型城镇化瓶颈日益凸显[8-11]。建设用地利用粗放，质量问题日益突出。2000—2010年全国城镇建成区以粗放式用地、用能的方式不断扩张，在土地开发利用前，未考虑土地质量健康问题，导致多地出现“毒地”现象，危害人类健康，整个过程处于“亚健康”状态。区域发展不协调，人居环境差距大。过多的优势资源集中在区位条件较好地区，居民生活水平不断提高，生态环境逐年改善；反之部分区域的发展投入较少，经济水平不高，周边环境呈脏、乱、差趋势发展，再加上政策体系和管理体制的差异，使得人居生态环境质量、教育、医疗等配套设施方面差距越来越大，这也是阻碍新型城镇建设和发展的核心问题。城市功能不完善，设计实际不匹配。在前期规划中不根据实际开展相关工作，完全不遵从科学依据，不持有科学态度，导致城市基础设施的发展与土地利用的规划和发展脱节。建设资金量不足，发展需求难满足。新型城镇化建设资金主要来源于政府财政支出，由于政府财政支出结构复杂、投资项目多等问题，单一依赖财政支出，难以满足新型城镇化发展需求，导致城镇建设资金投入不足，城镇基础设施建设尚未完善的问题。
1.3新型城镇化发展中的市场潜力
城镇化是现代化的应有之义和基本之策。我国的城镇化起步于1949年，较发达国家来说，起步晚，水平较低，但是速度快。到2017年，我国城镇化率为58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與处于相同发展阶段的上中等收入国家平均水平相比，低了近7%，与高收入国家差距更大，还有很大发展潜力。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》[12]正式，按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。可见中国的新型城镇化，是确凿无疑的大方向。
根据近10多年来陕西省统计局的数据，陕西省2000—2018年城镇化率都低于全国平均水平，但城镇化率与全国平均水平逐渐靠近，2019年达到59.43%。陕西省作为丝绸之路建设的发源地和桥头堡，近年来经济呈现出强劲发展的趋势和巨大的发展潜力，其新型城镇化发展进程必将会对省域经济的发展产生推动作用[13]。
在新型城镇化建设的过程中，要积极探索新型城镇化和美丽乡村建设融合发展路径，抢抓陕西省县域经济发展和城镇建设有力机遇，瞄准特色小镇建设、城市基础设施建设等领域，注重科研引领作用，加强重大项目策划储备，为陕西省的新型城镇化建设作出新贡献。
2新型城镇化建设新模式——以石川河为例
陕西省富平县石川河综合整治项目是新型城镇化建设的成功案例，项目建成后，将生态建设与人文环境有机结合，实现了多方共赢，充分满足了人民对美好生活环境的向往。
2.1前期治理
土地安全是确保人居安全最重要的条件之一。新型城镇化建设的首要任务是开展“土地治理”科研攻关，针对建设区域内存在的土地质量脆弱、生活、建筑垃圾围城、土地污染严重等一系列导致生态环境逐步恶化的问题，采取科学手段，开展前期调查、技术研发、问题治理、工程实施以及后期管控，对区域内的污损土地进行全面治理和维护，从根源上解决土地“亚健康”的问题，以此为良好的生态环境及区域整治建设提供坚实基础。
2.2生态环境建设
在《国家新型城镇化规划（2014—2020）》中，对生态环境给予前所未有的高度重视，提出了众多的“生态命题”，表明在国家层面已经将城镇化与生态环境予以紧密关联。一个良性的、可持续发展的城镇化必定是将生态环境作为发展前提的。在城市开发的过程中，土地资源、水资源、生物资源以及气候资源等应该被综合考虑并加以利用。城镇化质量与生态环境具有相互作用，只有两者之间协调发展，才能全面促进城镇化的健康发展。
以富平石川河为例，通过GiS、GpS、RS等技术，实施绿色基础设施规划先行，建立生态本底，设置生态调控单元，并将绿色基础设施作为项目开发的建设重点，最终形成利于人类生存、提升环境质量的生态结构。在微气候改善评价方面，对项目前后包括温度、湿度、光照和风环境等主要生态环境指标进行评价，最后形成了一套适用于中小型城市城镇边缘区生态环境评价指标体系。研究表明，该项目不仅使石川河局部微气候得到极大改善，而且有效缓解了富平县的城市热岛效应。整个建设过程，将“绿地系统”转型为“绿色基础设施”，将“开敞空间”营造为“绿色廊道”，将“城市片区”整合为“生态功能区”，切实为新型城镇化建设打好“生态本底”与“绿色根基”，创造了一个更为适宜人类居住生活的环境。
2.3智慧人居建设
科学技术的发展引领时代交替，5G、物联网、大数据等新兴技术深入普及的浪潮下，我国的新型城镇化建设也逐步迈进智慧化时代。有的学者提出了智慧城市的概念，其核心是让新一代信息技术充分运用在城市的各行各业中，实现精细化和动态化管理。在此基础上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基础建设的完善，以智能家居、智慧社区和智慧养老为切入，创新研发了智慧人居社区平台，全方位构建了“人物互联、业务在线、数据智能、网络协同”的社区运营生态，最终实现人居环境智能优化。
2.4运营模式创新
在运营模式上，创新性地提出了基于提升土地价值为核心的综合开发运营模式。由企业足额垫付项目费用，改变了政府担保金融机构贷款的模式，将企业收益与项目质量互相绑定，既解决了政府资本不足的问题，又保证项目保质保量完成，达到双重目的，为新型城镇化建设的辅助功能开发利用提供了可运行的经济支撑方法。石川河项目运用该模式，不但带动周边经济效益增长，同时又吸引多个知名企业前来投资[14，15]。
3新型城镇化背景下的工作思路
新型城镇化发展过程中，要把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的道路，更加重视人居环境系统化提升的科技研发。要全面创新，加强土地整治、城市综合体建设、土地开发研究、净土生态治理全方位创新，采取规划先行，高起点构建新型城镇化战略蓝图，重视土地整治、绿色建筑材料等核心技术研发与工程应用转化，进行产业化模式推广，通过同网（物联网）、同台（通用功能平台）、同数（数据体系）、同效（高效运营数据中心）和同制（制度系统）组合而成的高度标准化体系，将科技融入建设环境的提高，让人居环境更加智慧化，最终实现农业用地整治与建设用地开发协同发展，最大限度地满足人民群众对美好生活的向往。
4新型城镇化发展的建议
4.1以土地安全为核心的新材料、新技术、新装备研发新型城镇化产业落地的首要任务应以科研作为支撑治理工程实施及应用的基础，确保土地洁净安全。从研究角度出发，应着力净土新材料、新技術、新装备的研发，从而保证人居用地土壤环境长远安全，保障新型城镇化和美丽乡村建设可持续健康发展。
4.2以生态环境建设为导向的新方法、新技术研发
生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统，新型城镇化下生态环境建设需综合考虑3个方面。重点针对工程项目区域，开展城镇生态环境评估研究；针对陕西城镇生态环境的典型问题，开展生态环境建设新技术及新材料研发；开展城镇生态环境管控的新方法及新模式研究。
新型城镇化建设篇6
关键词：城镇化；以人为本；三农问题；城乡差距
一、推进新型城镇化建设的重要意义
（一）经济水平发展到现阶段的必然选择
城镇化是人类社会发展的必然趋势，是社会生产力发展到更高水平对社会生产各种要素进行重新配置、组合的必然形式。世界城镇化历史表明，当一个国家（地区）经济发展到一定水平，城镇化率超过30%时，城镇化将进入加速发展阶段。加速城镇化建设是适应经济发展规律的正确抉择。
（二）是解决三农问题和农村富裕劳动力问题的根本途径
三农问题一直是事关经济发展、社会公平、实现现代化和全面建设小康社会大局的核心问题。三农问题的关键是农民增收问题，而要致富农民就必须大量减少农民。只有靠实现新型城镇化战略，才能大量减少农民的数量，大量吸纳农村的剩余劳动力，提高劳动生产率。提高人口的素质和技能，促进农业现代化的发展。
（三）是促进产业结构调整和经济发展方式转变的需要
从数据上看，城市人均消费支出是农村的3倍，一般来说，城镇化率每提高1倍，总需求增长1.2%，带动整个GDp0.4个百分点，每增加一个城镇人口，至少可带动1万元的建设投资。同时推进新型城镇化，可促进推进新型工业化的发展，二者互相促进、互为支撑。提高城镇化水平，是促进扩大内需，转变经济结构，实现可持续发展的大战略。
（四）是促进城乡一体化发展和社会主义新农村建设的重要举措
城乡二元化结构不利于经济发展，推进新型城镇化建设，打破城乡二元化结构，构建以大中城市为龙头、县级城市为主体、明星乡镇为补充的多点式城镇结构，统领区域经济，实现城乡统筹布局，人力、物力、技术等生产要素合理流动，有利于新农村建设和整体经济的快速发展。
二、发展新型城镇化建设的基本途径
（一）新型城镇化的真正内涵一人的城镇化
新型城镇化以科学发展观为统领，而科学发展观的一个核心理念就是以人为本。城镇化的中心是要解决人的问题，要让人在城镇中更好地进行生产生活，要让少年、中青年和老年等各类人群都能在城镇中找到生存空间。传统的城镇化在价值取向上是“以物为本”，片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，以至于出现了“空城”、“鬼城”现象。在“人造城镇”这一发展理念下，传统城镇化道路过度依赖资源投入，重发展数量而轻发展质量和效益，已经难以为继。
当前，一些城市以“加速城镇化进程”为幌子，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，土地强征、房屋强拆，甚至造成了一些恶性事件，引发了一系列社会矛盾和社会问题。
新型城镇化必须始终牢牢抓住“人的城镇化”这一真正内涵，提高城镇化质量，造福百姓。这里面有两层寓意，一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化；二是城镇的一切应当以人为核心，要牢固树立人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛。
（二）新型城镇化的保障一体制机制改革
1、户籍制度改革
我国国情复杂，区域差异大，户籍改革应充分考虑我国区域差异性、发展水平的差距性，不能简单搞一刀切，而是要分类、分层次、分阶段推进户籍制度改革。首先，要放宽中小城市落户条件，全面推开小城镇户籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并且享受城镇户口的所有待遇，这包括医疗、就业、住房、教育等。直辖市、副省级城市和其他大城市，考虑到资源环境承载能力，要进一步完善其落户政策，合理控制规模。
其次，逐步取消城乡农业户口和非农户口的划分方式，有序推进农业转移人口市民化，建立城乡统一的户口登记管理，推行居住证制度，破除现有的城乡二元结构。最后，也是最关键的，要逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利和保障，最终实现二者完全脱离。户籍制度改革是要让目前已经处在城里的2.6亿农民工以及未来还将陆续进城的农民和城市居民一样，能够实现基本公共服务的均等化，最终实现人口的自由迁徙。
2、土地制度改革
农民要进城变成市民，自然离不开土地问题，深化土地管理制度改革是推进城镇化的重要突破口。土地制度改革的核心问题有两个，一是土地的节约利用。因为城镇化，城市建设用地要增加，但我国耕地要控制，所以一定要把城市建设用地的增加和农村建设用地的减少挂钩，让土地节约利用。加大城镇内部闲置、废弃土地的再开发利用，通过复垦整理增加耕地，以高密度、集约化的用地模式，提高土地承载力，建设集约型城镇。二是建立城乡统一的建设用地市场。允许农民的宅基地及房产流转，允许农民集体建设用地进入市场，改革征地制度，让农民分享土地的增值收益，增加农民的财产性收入，减小农民的城镇化成本。
土地制度的改革及相应配套措施的完善是新型城镇化建设的核心内容之一，土地作为关键要素，能否通过市场实现有效配置直接关系到城镇化的成功与否。只有从根源上提高土地使用效率，扩大建设用地供给，减少政府对土地收入的依赖，才能解决当前城镇化过程中出现的“土地”城镇化而非“人口”城镇化等问题。城镇化过程中的主角，是大量进城的农民，因此相应的户籍制度、土地制度应围绕这一群体进行全面调整，而这种调整要进行复杂的制度设计。
（三）新型城镇化的根本一产业支撑
产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提，选择未来型持续成长产业，是新型城镇化建设的前提和基础。产业发展与城市建设的融合发展，已成为中国特色城镇化建设中一种广泛认可的模式。农民变身市民后，唯有乐业，才能安居。城镇化须有产业支撑，不能人为造城，防止城镇空心化，出现所谓的“空城”、“鬼城”。政府要创造条件，去推动产业发展，人口积聚，推动二者良性互动，以城促产、以产兴城，推进产城融合。
首先，要做好科学的产业规划。每个城市特点不同，应根据城市文化特色和产业优势来发展产业，不要过分依赖房地产，不要千城一面，盲目模仿。在产业结构调整的过程中，主要应当有市场规律来决定，政府应该提高产业规划水平。推进产城融合需要对区域的发展进行整体规划，其中涉及到产业项目、生活设施、交通配套等各个方面。这种规划本身应该是多层次、综合性的，要满足综合需求。
其次，新型城镇化的重点是发展县域经济，而生产要素如何向城镇聚集是一个难题。资金、技术、人才、资本都在向高端城市聚集，要想推进城镇的建设，生产要素的聚集相当重要。可以通过产业园区的聚集效应，推动生产要素的聚集。产业园区模式应该成为未来城镇化发展的支撑方向。产业园区的城镇化发展，需要以人为本，综合配套，结合现代服务产业，特别是消费服务产业的人本关联性，从而实现产业与城镇配套的双重效应。新型城镇化应以市场来做导向，以政府来做规划主导，要因地制宜、循序渐进。新型城镇化要坚持城镇化建设与产业集聚同步进行，引领企业集中布局、产业集群发展，确保当地农民和城市分散到这的市民，确保他们的幸福指数达到市民的水平。
新型城镇化是一个循序渐进的过程，要立足国情，汲取国内外城镇化的经验教训，按照科学发展观的要求，以人为本，统筹规划城镇化与新型工业化、农业现代化，努力促进
“三化”协调发展。积极进行体制机制改革，努力实现产城融合，促进城镇化全面协调可持续发展，从而有效地发挥城镇对经济社会发展和现代化的载体作用，努力建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献：
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[2]仇保兴.中国的新型城镇化之路[J].中陶发展观察，2010（4）：56--58.
新型城镇化建设篇7
九华山风景区位于长江南岸池州市境内，是中国佛教4大名山之一，首批部级风景名胜区，规划面积120km2，保护面积174km2，辖1乡1镇，人口近2万人。按照“山上游、山下住”的定位，九华街区实施拆迁整治，努力给游客更多空间，还佛国一片净土;九华新区加快开发开放建设力度，建成一个融政务管理、旅游接待、休闲度假、游客中转和佛教文化展示为一体的旅游小镇。
1九华新区基本概况
九华新区位于九华山风景名胜区北侧，夹于东西两侧莲花峰、狮子峰、水漫山之间，整体呈狭长的山谷地带，是风景区北部主入口，也是九华山风景区的行政管理、交通转换、旅游服务、居民安置的主体功能区，区域内包括大愿文化园、老田古村落、刘冲石刻、碧桃瀑布、舒潭映月、黑虎松等景区景点。九华新区行政体制为九华乡，含6个村(分别是代村、拥华、柯村、老田、二圣、桥庵)，总面积54.5km2，建设用地约13km2，人口13619人(其中农业人口12538人，城镇人口1081人)，主要产业为农业、旅游服务业和单位用工，2013年农民人均纯收入11340元，城镇职工年均工资44141元。
2发展现状及存在问题
2.1发展现状按照风景区“二次开发、二次创业”的总体要求，自2002年以来，在九华新区党工委、管委会领导下，九华新区发生了翻天覆地的变化，先后建成了以管委会行政大楼为中心的政务区;以九华山中心大酒店、金九华国际大酒店、雨润月松阁度假酒店、嘉润凯来大饭店等一批五星级宾馆酒店为主的接待区;以99m地藏菩萨露天铜像为标志的佛教文化园区;形成了以交通转换中心为枢纽、佛光大道、九华大道为主轴的路网格局;以供水、供电、垃圾中转和污水处理厂为主的基础设施服务网络;以学校、医院、敬老院、居民点、廉租房等为主的民生保障工程;以九华风情河为轴，道路绿化为辅的绿化系统。一个融政务管理、旅游接待、休闲度假、游客中转和佛教文化展示为一体的九华新区正在蓬勃发展。
2.2存在问题通过多年的努力，九华新区建设取得了一些欣喜的成果。但随着旅游业的快速发展，景区在基础设施建设、产业发展、旅游业态培育、综合管理等方面与国际国内先进旅游区还存在差距。一是认识不足，规划滞后。按照九华乡控制性规划总体要求，九华新区功能定位为风景区的后勤保障和环境整治支撑，这与当前风景区旅游发展需求和村民幸福生活追求已不相适应，交通组织、旅游接待等方面均滞后于旅游业发展。二是基础设施覆盖面不全。近几年，通过多部门多渠道建立起了九华新区的主次干道路网、扩容自来水厂、垃圾中转站、停车场等基础设施，但雨、污管网未实现全覆盖，燃气管网未建，停车场不足、垃圾收集不全面，强弱电线路连接不规范等，这些都不利于新区长远发展和城镇化建设。三是村(居)民居住布局不合理。自2001年来，九华新区一直是按照一户一宅(宅基地)的原则进行村(居)民拆建、搬迁和安置，形成居民点和安置区土地利用率低下，村庄布局整体分散而内部集聚，其结果一方面土地利用不足，另一方面基础设施配套投入大和难以向村庄内部延伸。四是旅游业态不丰富。长久以来，风景区以烧香拜佛和旅游观光为主的旅游业态已不能满足游客多层次、多方面需求。五是景乡发展不协调，资源利用率低。2015年风景区接待游客量971.25万人次，实现旅游收入108.03亿元，而九华新区的农家乐、农家商店等量少且分布散点，缺乏规模效应，不能充分发挥旅游资源优势，实现收入倍增，而乡村旅游创收成分更是微乎其微。
3形势分析与研究
面对新区发展存在的收入不均、景乡差距、征地拆迁、产业发展等诸多问题，从理论层面考虑，这与我国所处历史发展阶段相关联，是全国普遍存在的问题。当前，我国人均收入超过4260美元，城镇化率52%，进入城镇化加速发展阶段，面临着中等收入陷阱，低成本、粗放型的城镇化难以持续，城镇发展与城镇化率不协调、人口红利减弱等问题，九华新区同样存在。十八大报告指出，工业化、信息化、农业现代化、城镇化成为全面建设小康社会的载体。十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。2013年12月12日-13日召开的中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路。实现城乡一体化发展是解决农业、农村、农民问题的根本途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。美国诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨曾指出，21世纪影响人类社会进程最主要的两件大事，一是美国的新技术革命，二是中国的城镇化。李克强总理指出协调推进城镇化是实现现代化的战略选择。这一切表明，要保持九华新区快速健康发展，全面建成小康社会，实现美丽幸福的九华新区梦，就必须实行集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
4新型城镇化建设对策
4.1科学规划，引领新型城镇化建设现行《九华乡控制性详细规划》是2002年编制，是立足于当时社会发展、旅游形势等实际情况编制的，已不能满足现实需求。因此要将适时启动《九华新区控制性详细规划》修编工作，进一步推进景乡统筹发展，拓展旅游空间。要按照以人为本的理念，推进九华乡与风景区协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距，合理配置各项空间资源，完善旅游业态。要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。
4.2强化管理，推进新型城镇化建设综合管理是城镇化建设长期健康发展的有效保障。要立足九华新区的实际，借鉴成功的旅游城镇的管理模式，转变思路，突出重点，创新举措，努力推动九华新区管理现代化。一要强化创新意识，转变管理工作思路。按照中央、省、市全面深化改革领导小组统一部署，结合风景区实际，积极探索土地制度、户籍制度等各方面制度改革创新，着力解决失地农民城镇化，土地利用率低下、兴城不兴业等问题，推进农村向景区转变，农业向旅游业转变，农民向居民转变。要将工作理念由重管理向重服务转变，管理主体由政府唯一主体向政府主导、社会共管模式转变，管理方式由管控为主向协商协调转变，管理环节由重事后处置向源头治理转变。二要强化创新意识，建立健全管理长效机制。要推行市场化运作机制，建立群众参与的监督机制，完善考评机制，全面推进数字化建设。三要加强综合整治，解决影响市容环境的突出问题。整治优化交通环境，整治规范市容环境，整治居民集中居住区环境，整治建筑工地施工环境。四要加强村民素质教育，提升景区文明形象。大力宣传现代文明风尚理念，反对陈规陋习，深化“五好家庭”、“十星文明户”等创建评比活动，丰富群众精神文化生活，提高村民素质修养。
4.3以人为本，推进新型城镇化建设城镇化建设的核心是以人为本，城镇化的目标是提高民众生活水平，促进社会和谐健康发展。因此，当前九华新区的新型城镇化建设必须打破现有体制的约束，深化制度改革，转变政府职能，建设服务型政府。一是积极、稳妥处理群众反映村(居)民建房的热点问题。结合当前土地利用、房屋质量等情况，调整九华新区村(居)建房审批原则，禁建区房屋可等面积建设。将美好乡村示范点中的附房改造审批权下放，乡政府牵头，规划、国土分局、规划管理执法大队等部门参加现场勘查，形成一致意见的，由乡规划所出图纸即可建设，规划管理执法大队依图进行管理，缩短审批时间。村(居)民住房搬迁和拆迁安置探索单元房安置模式。二是调整产业结构，提高农民收入。依托风景区旅游资源优势，转变传疑难发展方式和陈旧观念，大力发展乡村旅游业，编制《风景区产业发展规划》，整合乡村旅游资源，进行合理布局，有效利用，推动旅游业规模化、规范化、特色化和精品化发展，实现农民增收。三是改善人居环境、提升公共服务水平。继续推进村庄环境整治，加大违法建设查处力度，建设村级环卫队伍，开展垃圾、污水、建筑、广告、杆线治理和绿化改造提升工作，切实改善人居环境。同时，着力抓好市政公用基础设施建设，建立健全社会保障体系，完善城乡公共服务功能，提高群众幸福指数。
4.4完善基础设施，推进新型城镇化建设一是在现有的道路和地下管网格局的基础上，会同相关部门和专家，深入研究分析道路现状、停车场、交通组织、污水排放等存在的问题，编制《九华山旅游道路交通专项规划》和《九华新区污水管网专项规划》。按照“一次性规划，分步实施原则”，分年度逐步实施道路、停车场建设，并按照先地下后地上的原则，各项工程管线同步下地，完善道路网系统。2016年重点开展工程管网普查，建立地下管网数据库和拥华地段污水管网建设。二是建设覆盖所有村组的垃圾收集点，集中收集转运。三是开展河道、山体边坡整治，防洪防灾。四是加强水源地保护，建设备用水源，保障饮用水安全。五是加大电力电信设施建设和整治，保障村(居)民电力电信使用安全、畅通，提升景区形象。
4.5建设美好乡村，推进新型城镇化建设一是以风景区“三线九点”(三线即佛光大道、九华大道、九闵公路，九点即9个行政村(居)委会)的美好乡村建设为契机，按照“慎砍树、不填湖、少拆房”的原则，注重保留村庄原始风貌、保护和弘扬传统文化、延续历史文脉;在原有村庄形态上改善村(居)民生活环境，完善乡村基础设施建设，提升接待服务水平、推动产业结构调整，着力打造美丽宜居村庄，推进新型城镇化建设。2016年重点建设柯村老街、老五九路(柯村至拥华段)沿线环境综合整治，打造一条融服务、休闲、餐饮、住宿等为一体的商业街。二是多方融资，保障新型城镇化建设。在完善财税体系的基础上，建立多元可持续的资金保障机制。一方面鼓励社会资本参与公用设施投资运营，鼓励农民在乡村建设中投工投劳;另一方面各部门积极向上争取资金。按照“渠道不变、统筹安排”的原则，整合美好乡村、小城镇建设、生态城市建设、村村通等各方面资金，以缓解财政支出的压力。
新型城镇化建设篇8
关键词：新型城镇化;装配式建筑;建设
1新型城镇化与装配式建筑内涵
新型城镇化内涵总结起来包括三个方面,第一个方面在于本着人本化原则实现城镇化，促进人口的科学聚集，并设置公共产品提供完善保障，促进人口的合理转移，确保社会就业的稳定有序。第二个层面在于高质量的城镇化，促进产业结构的优化以及城乡的统筹化建设。第三个方面在于城镇化的持续发展，以低碳、环保的方式进行生活与生产。装配式建筑主要是将传统建造过程中的现场作业引入到工厂之中，通过工厂生产建筑构件并运输至现场进行施工，而后利用有效的方式进行链接在施工现场装配的建筑。例如预制混凝土建筑、混合建筑、钢结构建筑等。装配式建筑依照科学标准进行设计，由工厂负责生产，通过装配施工、一体化装修、采用信息技术进行管理，最终实现了智能化应用目标。
2装配式建筑内涵发展状况与问题
近年来，我国各大省市政府设置专职单位，出台工作意见与措施，进行装配式建筑的综合试点，2015年新增项目约4000万m2，新开工的装配式建筑占到全年面积的2．6％。我国政府在关于加强正视建设管理的意见中指出，力争在10年中将装配式建筑的建设比例提升到新建筑总量的30％，并积极推动新型城镇化发展。然而，纵观近年发展历程不难看出，该项工作仍旧存在一些不足问题，即理念问题、技术问题、管理问题以及成本问题。理念层面，存在认识上的误区，即将装配式建筑错误认为是政府保障工程的试点项目，不可在公共项目、商品住宅中大量应用。一些人将装配式建筑错认为主体结构装配，忽视了装修、产业链等环节。还有人将装配式建筑人作为混凝土结构工程，没有考量到钢结构以及混合结构工程。技术层面，装配式建筑混凝土结构发展相对成熟，因此逐步变成一项标准规范，然而无论从设计理论或是采用技术上都需要进一步完善。另外，木结构技术以及相关产品存在较多不足，导致木材加工效率较低、成本投入较高。管理方面，装配式建筑各个工作环节应衔接紧凑，然而，我国当前管理规定主要针对现场作业模式进行设计，招标、验收管理、设计规划、生产施工等工作互相脱钩。该类管理模式下，装配式建筑项目形成了衔接的空白，造成管理真空，不但使成本大大增加，也影响了建设效率，对确保项目质量极为不利。成本方面，由于我国没能创建形成质优价优的行业环境，因此装配式建筑的优势并不明显，导致开发建设方一直持有观望态度。
3装配式建筑发展对策
伴随全球能源需求的大幅提升，各个国家对节能建筑建设水平的要求标准持续提升，他们更加重视全寿命周期之中如何控制能耗总量。为有效应对行业人才短缺、缺乏住宅的问题，推动产业优化升级，应大力发展装配式建筑，通过制定严格细致的规定，推动节能建筑发展。因此，我国正直新型城镇化建设发展加快期，应促进装配式建筑的规模化建设，因此应加快应对理念认识、管理控制、技术应用以及投入成本方面的问题。首先，应明确装配式建筑核心内涵，对其功能优势进行广泛宣传，为大众普及质优价优的认识。技术上应扩充研究开发投入，激励企业单位负责牵头，创建产学研平台，加快解决关键技术问题。管理工作中应依照装配式建筑核心特征，调节立项许可、审查评估、成本造价以及定额、生产、招投标、开工许可、监督管理、质量验收等工作机制，突破陈旧模式。成本管理环节，应大力推动标准化设计，降低模具种类，提升周转效率，引入总承包管理模式节约成本投入，开展产业链员工培训，进而达到事半功倍的效果。
4以装配式建筑推动新型城镇化建设
4.1快速做好城镇基础设施建设
基础设施涵盖城镇建设发展必须的各类能源、给排水工程、交通工程等基础项目，同时还包括行政工作、教育、文化事业、医疗卫生以及商业服务等。为推动新型城镇化发展，应夯实基础设施建设，提升总量规模，优化质量，给予充分保障，方能提升现代城市承载水平。我国高速公路工程、港口项目以及地下管道工程建设过程中，广泛应用预制混凝土处理技术，收到了良好效果。例如，地铁工程，采用盾构管片可达到良好的防水以及支护作用，地铁工程质量水平在很大层面与盾构管片的质量密切相关。铁路工程更是将预制混凝土技术优势发挥到极致，不仅常规桥梁以及轨枕工程实现了广泛应用，高铁建设也大范围应用高强混凝土生产功能构建，为高铁行业发展做出了重要贡献。
4.2积极促进产业结构优化升级
建筑行业始终是我国市场经济发展建设的核心支柱，体现了关联作用高、产业链规模大，集成程度高，拉动社会效益明显的优势。传统行业通过手工作业，呈现出能源应用水平较低、破坏生态环境严重，存在常见质量通病，无法彻底根治等问题，是建设行业结构性改革的核心内容。因此，应积极扭转粗放扩张模式，推动内涵集约式的新型城镇化建设发展。应积极应对处理产业水平低、机构失衡、浪费宝贵资源的问题，杜绝城镇化低质量、低效率建设。装配式建筑通过现代制造技术、社会化大生产模式以及现代管理技术、信息化系统，将项目设计、组织施工生产以及运行管理等各项环节进行统筹集成，转变现场工作的粗放模式为工厂化生产，产业和管理以及精细化装配的工作模式，大大加快了工期，节省了大量劳动力，生产效率明显提升。通过科技密集化生产管理替代以往密集手工劳动生产的模式，取缔落后、低效产能，使各项技术实力大幅提升。同时，还可全面激发集中化管理生产的核心优势，推动装备制造行业的健康发展，积极培育新型产业，为新型城镇化建设贡献了较大力量。
4.3推动城镇环保绿色发展
我国新型城镇化发展规划明确引入生态文明理念至城镇化发展之中，大力开展绿色、低碳、循环产业建设。同时，进一步指出，绿色建筑比重应从2012年的2％提升至2020年的50％。积极推动装配式建筑发展，可全面优化建造技术质量，建设出优质、环保、绿色的建筑工程。装配式建筑可以说掀起了建造行业的一场轰轰烈烈的革命，也因此引发建筑材料市场的全面变革。同以往现浇筑工程建筑比较，装配式建筑通过干式生产代替以往的湿式生产，更是取缔了脚手架以及木模板，可大大节省木材、水泥、水资源、保温材料、电资源的应用，同时可大幅缩减建筑垃圾量，避免引起大范围的扬尘污染以及噪音污染，最大化的缩减了对四周环境的负面影响，对创建绿色环境，加强生态保护，实现低碳经济发展有重要的意义与作用。
5结语
总之，基于装配式建筑以及新型城镇化建设的核心内涵，我们可明确建设装配式建筑工程的核心优势，可树立以人为本的发展目标积极以装配式建筑推动新型城镇化建设与发展。因此，我们只有明确装配式建筑发展建设过程中面临的瓶颈问题，制定科学的应对策略，快速做好新型城镇化发展基础设施建设、积极促进产业结构的优化升级、推动城镇环保绿色发展，方能加快新型城镇化建设步伐，取缔传统生产作业模式，以装配式建筑引领行业发展方向，推动国民经济实现又好又快地全面发展。
参考文献
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新型城镇化建设篇9
根据示范带建设范围，分组对重点村落进行了实地调研，包含村落位置、建筑及周边环境测绘、村民访谈。统计数据如下：1）示范带位于宜章县白石渡镇、玉溪镇、梅田镇S324线沿线，县城东起白石渡镇车湾村，西端止于梅田镇梅麻路口，总长约30公里。各个乡镇情况：玉溪镇常住人口109725人。南湾村腊树坪自然村常住人口1584人，面积1.2万亩，组数12组，房屋500多栋。梅田镇梅田镇常住人口34919人。上寮村常住总人口3422人，面积7.2平方公里，14个村民组，现有房屋1221栋。规划建房30栋，统一规划后村民自建。2）村庄建设现状。（1）建筑性质以居住建筑为主，有少量公共建筑，如村委办公楼、村民活动中心、市场、小商店，以及正在改造中的候车招呼站。临近S324沿线的临街建筑新建建筑占85%，坐落在内山的村落大部分为建筑质量差的住宅和危房。（2）现有建筑以2层为主，少量为3、4、5层，其余部分几乎全部为1层。由于宜章处于丘陵地带，村落多散落在不同山坡或少量相对平缓的平地上，建筑结构和室内布局及建筑外观的质量参差不齐，无规划，不注重长远发展，居住建筑与村落道路、公共休闲场地之间的关系被忽略，这些是这些村落普遍存在的问题。（3）现居住建筑质量分为三类，一类建筑：质量好的新建砼建筑。二类建筑：原有建筑经过翻新或外墙粉饰的建筑。三类建筑：质量较差的建筑，包括临时性建筑（如棚屋）和危房（随时有可能丧失结构稳定和承载力的房屋）。3）村民调研。村民及村委主要意愿：（1）现有住宅太过拥挤陈旧，希望新建住宅，改善居住环境。（2）希望建设村庄公园和公共活动场所，增加休闲健身设施，丰富业余生活。（3）新建建筑户主希望通过外墙及周边环境的改造完成此次项目规划要求。（4）不愿投入过多资金。4）综合调研情况，重点解决问题为：（1）村庄整体提质改造，包括集中小康新建安置房、旧房改造、环境品质的提升、给未来发展定位。（2）改善村庄居住环境，规范新建住房、村庄美化、净化、亮化、绿化等，提高居民生活质量。5）发展劣势：①沿线村落环境不完善；②建筑品质不高；③土地资源有限；④村民意识落后，积极性不高。
2设计流程及合作机制
湘南学院美术与设计学院一直在实践教学改革，并由教授带队长期致力于湘南城乡规划及湘南民居研究，具备良好的科研实践基础。2013年始，宜章县在新型城镇化建设中逐步开展了村容村貌环境治理，使广大农村在经济发展的同时保障了村容村貌整体环境的改善，但这些成就多体现在乡镇所在地或县城周边农村，尚未形成城乡规划一体化。我校艺术专业创办历史久，专业理念先进，重视应用型人才培养，处在内涵建设发展期，强调创新教学模式。经教学主管领导审批后，把项目植入到大三上学期“建筑设计”课程中，教师公布项目信息和要求，按照任务量对学生进行分组，制定项目进展表，教师统领项目，并对学生进行阶段性指导。团队通过对该范围空间资源分析研究及上位规划与地区发展政策要求的解读后，确定规划定位，提出沿线民居建筑提质改造方案，从而完成小康新村示范带行动计划。实施步骤：第一阶段：工作任务分配:团队分组，明确任务，收集资料，进入设计阶段。第二阶段：文件解析：规划文件，政府要求。第三阶段：前期调研：实地测绘，政府建设要求，村民走访，相关案例分析。第四阶段：设计初稿，修稿，定稿，施工与设计跟踪。
3项目的特色
政府验收项目的标准以省市级政府考核为依据，是政策化、数据化的体现，如：资金投入，施工效果要符合上级检查需要，工期控制在上级检查前完成。从地域美学角度出发的设计团队则以改善民居环境，提高艺术审美，循序建立可持续发展的绿色生态宜居的新型城镇化生活片区为目标。而项目受惠者村民的愿望则是：少花钱，办好事。结合项目情况及“校企”双方和村民的意愿，制定了特色计划：
3.1规划目标
利用其区位优势和资源优势，规范农村建房、充分开发湘南民居文化，形成别具特色的湘南民居群，改善村落环境，达到村容整洁、环境宜人的效果，优化产业布局，以生态农庄和生态农业、休闲观光为主要龙头的休闲产业链，从而完成小康新村示范带建设工作。
3.2设计原则
（1）政府引导、村民主体的原则。充分了解、尊重村民意愿，鼓励村民参与，发挥村民在规划建设过程中得主体作用。（2）省内标杆、适度超前的原则。按照环境宜居与欧美先进国家相媲美的要求，综合考虑村居自身特色和发展潜力，结合郴州市发展规划目标和社会发展实际，以国外世界先进国家优秀村居为标杆，对村居建设规划定位适度超前。（3）因地制宜，分期实施，有序推进，形成特色居民区。
3.3环境建设目标
利用现有村民建设预留用地新建村民住宅，进行规划设计，避免私建乱建，改造老建筑结构和外部形象。村庄环境通过整治，达到卫生条件良好，无垃圾乱丢弃、污水乱排放、杂物乱堆放、水稻淤塞等现象，提高绿化美化水平，环境生态宜居，村屋整洁美观，打造良好的对外展示形象。
3.4村民建房选型方案
三层居住建筑，首层是客厅、餐厅、厨房、卫生间、储藏室；二、三层是卧室、露台，可供晾晒衣服及活动场地。采用湘南民居风格，白墙灰瓦坡屋顶，延续传统民居文化的同时，使传统建筑元素重新焕发神采。预计工程造价：（1）常规瓷砖外墙：建筑单价1100-1300元／m2。(含室内地砖70-80元／m2。)（2）常规涂料外墙：建筑单价800-1000元／m2。(含室内地砖70-80元／m2。)（3）当地石材外墙：详见当地具体材料价，总建筑面积：415.8m2。建筑基底面积：150m2。3.5旧房改造方案宜章县一六镇汤湖里村祠堂改造方案，保留建筑主体结构，修缮墙体、门窗，恢复其原本建筑特色，优化周边建筑及广场，进行颜色、材质匹配式建设，形成片区式湘南民居特色群，为后期开发农村旅游经济做好准备。
4以政府为服务对象的“校企合作”模式具有的双重意义
新型城镇化建设篇10
为贯彻落实国务院关于支持加快xx经济区建设的指导意见，按照省、市主要领导关于推广我镇城镇化建设经验，促进xx经济区和xx都市区新型城镇化健康发展的讲话要求，根据市政府的工作安排，由镇有关方面人员组成调研组，于XX年12月，通过现场考察、座谈、查阅资料、参加会议等多种形式，进行了深入的调查研究。通过调研，我们深刻地了解到，改革开放30多年来，我镇走出了一条引领经济社会发展的新型城镇化道路。镇党委书记xx、镇长xx高度概括这一发展道路为：通过集体致富、工业带动、城镇引领，实现了村变镇、镇变城即由山沟穷村到经济富村，由工业兴镇到建设生态城镇的实践目标。正如xx省委书记xx同志对xx新型城镇化建设给予的高度评价那样：中央要求的，我在思考的，xx做到了要认真总结和积极推广xx经验。
目前，我镇基础设施建设日臻完善，城镇居民生活水平逐年提高，城镇环境呈现生态、宜居、可持续发展的良好态势。生产方式由依靠土地的农业生产转向发展新型工业和第三产业，人的身份由村民转化为城镇居民，生活方式由分散的农耕聚落转化为鲜明的现代城市文明。这一成功的实践表明，我镇完成了由农村向新型城镇化建设的历史性跨越。对于加快xx经济区和xx都市区内新型小城镇的发展建设，具有重要的借鉴和示范作用。
一、小城镇：新型城镇化的半壁江山
城市是人类历史和经济社会高度发展的产物，是一定地域内政治、经济、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一个国家或地区经济、社会与文明发展的标尺。
经过新世纪十余年的跨越式发展，至2011年底，中国城市化水平达到51.3%，此举，使世界经济结构与格局发生了巨大变化。中国的经济总量由全球第七位跃升为第二位，成为世界的一极。近年来，中国在城市化过程中每年以建筑总量占世界50%左右的规模和年均10%以上的经济增长速度，对全球经济拉动贡献率达到50%，直接影响甚或左右着全球经济的发展。一些专家则形象地将城市化比喻为拉动社会发展的经济航母，认为中国是又一成功的实例。中国要赶上西方发达国家80%左右的城市化水平，按每年增加一个百分点增速，未来30年，将是中国城市化发展的最佳良机。
中国在推进城市化进程中，不是照搬西方国家单向发展大城市的模式，而是结合中国实际，创新性地将大、中、小城市并举发展，形成纵、横双向城市群发展模式。尤其是将星罗棋布、连结城市和乡村的万千个建制镇，列入城市化建设的范畴，实施小城镇，大战略发展目标，将世界城市化理论创新为具有中国特色的城镇化理论并指导着中国城镇化建设的实践。中国的小城镇，对于加快中国经济社会的发展，具有举足轻重的地位，且带有一定的世界意义。
xx在加快建设xx经济区过程中，为应对全球气候变化，实施低碳经济、可持续发展战略，又将世界城市化模式完善为新型城镇化。并确立了新型城镇化引领新型工业、现代农业协调发展的新战略。
所谓新型城镇化，就是城乡统筹，城乡统一，产城互动，节约集约，生态宜居，和谐发展，是大中小城市、小城镇全面实施并融入部分新型农村转移为具有城市功能与生活水准的社区的全面城镇化，是转变发展方式的有效途径。所谓新型城镇化引领，就是工业和农业，城市和农村的关系通过城镇连接起来，用城镇统领城乡，关联和促进工业、农业协调发展。其中，小城镇在新型城镇化中发挥重要的纽带作用，是区域整体新型城镇化建设的重要环节。我国现有建制镇2万多个，如果每个建制镇城市功能完善，能够承载平均3万左右的人口，其总体人口承载力即可达6亿以上，将成为我国城市化过程中农村人口向城市人口转移的一半左右，真正成为我国城市化的半壁江山。
我镇作为万千个小城镇的成员之一，其发展进程指导思想明确，思路清晰，措施得力，成效显著，独具特色。总结分析其发展实践与经验，对于助推和促进xx经济区新型城镇化建设，尤其是小城镇的科学规划、健康发展，具有鲜明的时代意义。
二、xx镇新型城镇化建设的探索与实践
一个普普通通的贫困山村，经过30年的发展，成为国内外闻名的明星镇。现我镇规模企业发展到80多家，产值达到37亿元(2011年)，人均产值、人均收入位居全省、乃至全国小城镇前列，被确立为联合国小城镇可持续发展试点和国家可持续发展试验区，进行了新型城镇化建设的一系列探索实践，集中体现在以下方面：
(一)合村建镇，体制创新，在城镇建设中发挥核心和枢纽作用
经过改革开放10多年的发展，xx由落后的山沟农村发展成为工业主导，经济发展，集体富裕的新农村，率先进入小康社会，经济总量达到镇级规模。1994年，xx由村变镇，实现了资源统筹、职能整合、运转顺畅。产业经济由小到大，由弱到强，规模实力不断发展壮大，城镇基础设施建设水平迅速提升，城市功能不断完善，居民生活水平不断提高，科教文卫事业全面发展，生态环境明显改善，镇政府在城镇化建设过程中始终发挥着核心和枢纽作用。
一是高质量地开展城镇规划、建设与管理。镇政府遵循节水与节地、保护生态与可持续发展、规模经营与集约发展相结合的原则，按照统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的要求，全面完善公共设施。建成了工业、生活、农业、休闲娱乐4个园区，进而带动商贸、餐饮、旅游、文化事业的繁荣。现已基本实现电力、道路、管网等基础设施齐全、土地集约利用、城乡协调发展的良好格局。
二是有效地解决了产业结构调整问题。按照生产要素资源合理集中的原则，从xx实际出发，建立了镇区工业经济园区和xx开发区工业经济园区，结合行业特点组建了耐材、制药等集团公司，大力发展高科技产品，实现了规模化、集约化经营，增强了企业参与市场竞争的能力。庆州集团的耐火材料从每吨几十元发展到几万元，太龙药业在xx省医药行业中第一个实现股票上市。全镇经济实现了由资源开采型向产品深加工型、由劳动密集型向技术密集型、由产品经营型向资本运作型的转变。2011年完成社会产值37亿元，规模工业增加值17亿元，上缴国家税金1.4亿元，人均收入达到15600元。
三是在村并镇、民改居中发挥关键作用。目前将本镇所有村民全部转为居民户口，成为全省首个全居民镇。村改居后，镇政府出台优惠政策，镇域全部纳入城镇化管理，居委会的管理体制，干部工资、福利待遇、社会保障、办公经费等仍然由镇财政统一发放，对于需要住房的群众，修建公寓楼以最优惠的成本价格销售，居民享有与城市居民同等的生活福利待遇。
(二)新型城镇化建设有力地促进了三化协调发展
城镇化是农村人口逐步向城镇转移集中的过程。在城镇，采取两高一带战略措施，即企业高度集中，居民高度集中，带动第三产业发展。有了居民的集中就可以建立居委会管理体制，统筹规划建设工业区、居民小区、商业服务区、文化休闲区，繁荣发展第三产业，培育新兴工业，做到工、农、交、商、旅及各项社会事业协调发展。保证了全镇土地统筹规划安排，合理布局，为集中力量重点发展水利事业、植树造林、恢复生态，发展生态养殖业、生态旅游业等现代农业起到了关键作用。
(三)新型城镇化促进了资源配置和生态环境保护
我镇的新型城镇化建设采取因地制宜，合理布局，对外开放的建设理念，一方面根据我镇的地形地貌、历史传统进行合理规划安排镇域空间，合理配置使用资源，保护和恢复生态资源，一方面对外引进短缺资源。在xx历史上曾经发生过为维持生计导致山体资源破坏、水土资源流失、林木资源砍伐的现象。借助新型城镇化建设的巨大威力，xx人开始了资源利用的大整合、大调整。从向自然索取为主开始向给予和保护为主，水源不足就投资上亿元实施引黄入竹工程，从30多公里以外引黄河水到xx，供全镇生产、生活、环境利用;封山育林，全面恢复生态，广植竹子，延续xx竹文化勘察景观，设计线路，开发长寿山生态旅游景区;利用紧邻嵩山，位于xx、洛阳之间的有利区位，吸引外来客商发展商贸物流第三产业;利用省会人才、技术在xx高新技术开发区发展生物制药等等，都是建设新型城镇、发展新型工业、新型农业现代化的重大举措和显著效果。
(四)依托新型城镇化建设，着力解决民生问题，走共同富裕道路
我镇在新型城镇化进程中，把全体居民的基本利益、长远利益放在突出位置，让全体居民都能得到实惠，并为子孙后代创造可持续发展的有利条件。
我镇以人为本，着力解决的民生问题有：
──解决饮食问题。针对长期困扰全镇人畜饮水、工业用水、生态用水问题，镇投资上亿元，架设32公里引水管道将黄河之水翻山越岭引到xx，解决了我镇千百年来的缺水问题。由于我镇地形地貌主要为山地，耕地面积狭小，粮食短缺一直困扰着xx人的吃饭问题，特别是撤村并镇后，居民进入城镇，基本上摆脱对土地的依赖，因而解决粮食问题将成为居民生活最为紧迫的问题，这一问题在xx采取粮油定量供应和福利商品供应相结合的办法得到很好的解决。
──解决就业问题。目前全镇80多家企业，带动8200多人就业，吸纳了全镇绝大多数的适龄就业人口，基本解决了全镇居民家庭的就业问题。95%以上的劳动力从事非农产业，第三产业的从业比例达到27%。在xx耐火材料企业中60%的中层管理人员都是xx人，在高新技术产业中xx人也有一定比例。2011年xx人均收入达到15600元，在全省各乡镇中提前达到小康水平。
──解决人的城市化问题。我镇不仅把城市化的硬件设施建设好、解决好，而且始终把人的城市化文明作为城市化建设的重点。在xx的企业群中现有高级工程师40多人，工程师150多人。同时，还曾选派大批人员到xx大学、xx理工大学、洛阳耐火材料研究院等高校科研院所定期开展技术和管理培训，员工的素质得到极大提高。
──社会保障和公共服务均等化。目前我林镇兴建了设备齐全的卫生院，所有居民均免费参加新型合作医疗，参合率达到100%，居民水电入户率达到100%，广播电视入户率达到85%，电话入户率达到98%。镇政府投资3000多万元建学校，免除所有在校学生的一切学杂费，儿童入学率达到100%，为所有老年人免费办理养老保险，承担孤寡老人的赡养费用，年底为群众免费置办年货。
(五)打造城镇软实力，推动城镇文明建设
为提高xx凝聚力和向心力，xx人制订和总结出xx精神，即爱xx，比贡献，谋发展，永创业，讲文明，共富裕。xx精神朴实无华，起到极大的激励效果，也是传播xx文化的重要品牌。基础设施是开展精神文明活动的空间场所，镇里配套建设中小学、卫生院、广播电视、文化广场、影剧院等设施，从精神层面培养居民的文化素质，如长期开展民族优秀传统文化、社会主义主流价值观教育、现代经营管理知识培训等;一年两次的三评制度(群众评党员、党员评支部、支部评党委)和十项八好(好党员、好干部、好职工、好民兵、好团员、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳妇、好少年)的评选制度、月评好人好事制度，评出了好风气，提高了群众的文化素质、职业能力，增强了干部群众的凝聚力、向心力，有力地推动了我镇城镇化建设全面协调可持续发展。连续三届蝉联全国文明镇、全国先进基层党组织，先后被授予全国生态文明示范镇、全国环境优美镇、中国小康建设十佳红旗镇、中国新农村建设明星镇、联合国改善人居环境最佳范例奖等30多项部级荣誉。
我镇新型城镇化建设的成功实践，使城镇面貌发生翻天覆地的变化，给xx干部群众带来实实在在的利益，得到社会各界的广泛认可。xx省委书记xx在视察xx城乡统筹发展情况时指出：关键是做到了四个好。一是基层组织建设搞得好。始终高度重视党的建设，重视领导班子建设，较好地发挥了基层党组织的作用。尤其是有镇委书记xx、镇长xx那样长期稳定、廉洁高效的班子核心，使这个团队的思想高度统一，决策精准科学，管理效率显著提高，这是xx事业长盛不衰的重要因素。二是有一支好的队伍。好的班子带出了好的党员干部队伍。这支队伍是在xx精神感召下开拓创新xx模式的过程中锤炼、凝聚而成的。三是摸索出一条好的发展路子。这条路子就是:通过大力发展村办集体企业，不断经过经济体制改革，壮大工业基础，在镇党委政府的统一领导下，以新型城镇化建设引领全镇三化协调发展的道路。四是有一个好的体制机制。这个体制机制就是建立了以镇党委政府为核心的领导班子，带领全镇干部群众，同心同德，干出一番大的事业，成就了xx的过去和现在，开创了xx未来的美好前景，为新型城镇化建设开辟了一条光明之路。
三、深化发展xx镇新型城镇化建设的思路与重点
在我镇调研座谈中，镇党委书记xx、镇长xx等同志认为，我镇新型城镇化建设的实践探索与所取得的初步成就，是xx人切实践行科学发展观的结果。但是，新型城镇化对xx来讲仍然是个崭新课题，还有许多深层次矛盾和问题需要解决。xx有信心、有能力按照中央和省市各级党委和政府的要求，积极推进xx的新型城镇化建设，扎扎实实地建成生态宜居繁荣现代新xx，下一步新型城镇化建设的思路与重点在于：
(一)抓住xx经济区纳入国家战略的重大机遇，把新型城镇化建设作为全镇工作的战略重点，发挥好新型城镇化建设的纽带和引领作用
新型城镇化道路既是机遇也是挑战，既是使命也是动力。我镇从事新型城镇化建设的基础良好，条件优越，对开创xx深层次、全面协调发展的新局面，将发挥重要作用。新型城镇化建设的基本思路是在继续发挥工业主导地位的基础上，高度重视城镇化对经济社会发展的支撑效应和引领作用，依托城镇，经营城镇，发展城镇，促进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化三化协调发展，建设生态宜居、城乡一体、持续发展的秀美城镇。以此进一步丰富发展和完善了xx的发展模式。
(二)贯彻经营城镇理念，在xx新型城镇化建设中根本解决建设资金短缺和项目运营问题
城镇建设需要大量的建设资金，单纯依靠财政投入是计划经济的做法，政府在城镇建设和环境治理方面的投入总是有限的。而市场经济条件下的城镇建设与开发，将城镇作为最大的资产，加以充分利用和经营，采取以城养城、以城建城的经营城镇理念，则可盘活城镇资产，发挥各类市场主体在城镇建设和项目运营中的积极作用。政府从一个单纯的投资人角色转变为城镇规划、建设、管理的服务人、监督人，把大量的投资、管理、运营工作交给市场来经营，从根本上解决建设资金短缺的问题，使政府从繁琐的城镇管理具体事务中解放出来，大大加速城镇建设的步伐，提高城镇运行的质量和效率。这是一条行之有效的城镇开发管理模式，也是xx在新起点上创业发展、实施新型城镇化战略的必要举措。
(三)规划建设好生态宜居、可持续发展的秀美山城
我镇山多地少，植被覆盖较好，文化积淀深厚，又临近嵩山，地处xx、洛阳两大城市之间，发展旅游休闲度假条件得天独厚。2007年镇政府决定依托生态资源优势发展旅游业，规划将北山、南山和长寿山全镇27平方公里打造成个性鲜明的xx风景区。在适宜的地点开展相应项目，比如北山确立发展现代农业，长寿山确立发展家禽散养基地、观光林业等，同时还大力发展农家乐等旅游服务业，丰富完善了旅游项目。随着基础设施的不断完善，年接待游客20多万人次，长寿山景区被评为国家aaa级旅游景区和全国农业旅游示范点。镇党委、政府在新型城镇化建设之际，将规划建设好生态宜居、可持续发展的秀美山城作为今后的发展目标，打造xx、洛阳的后花园及xx经济区三化协调可持续发展的中心城镇。成为可供省内外游客观光游览的秀美山城和投资兴业的宝地。
四、关于支持和推广xx镇新型城镇化试点的建议
(一)应加大对xx镇新型城镇化试点工作的支持力度
我镇作为联合国和国家可持续发展实验区，xx省和xx市新型城镇化试点镇，是全省第一个全面实现农转居的小城镇。虽然取得一定的阶段性成就，但仍然面临许多持续发展和品质提升的问题，需要大量投入和持久建设。因此，需要国家给予xx更多的政策支持与扶持，包括制度建设上的先行先试管理权限，国土资源规划利用与保护、城镇综合设施建设、生态保护等各方面的政策与资金扶持，以便促进xx更好更快地发展。
1.资金支持。建议在城镇公共设施建设方面加大国家投入比例，如增加税收提留、项目安排和资金投入、xx市重点镇建设专项经费扶持等。
2.第三产业的扶持。第三产业与第二产业比例失调，难以适应全面进入城镇化后居民城市生活水平的发展需求，影响着城市的综合化发展。建议对我镇给以特别扶持，如对商户实行阶段性减免税收、简化审批手续、帮助招商引资等优惠政策。
3.生态与旅游设施建设的支持。我镇在新一轮规划建设中确立建设秀美山川、营建生态山城的发展目标，已着力开发建设长寿山生态旅游景区，形成xx都市区西部后花园之一。这项系列工程已具有区域公共设施的性质，需要持久建设和大量投入，建议省、市政府有关部门予以相应的政策与资金扶持。
4.技术与智力支持。新型城镇化的实现、农民转为居民之后，城镇面临着加快提升科技、教育、文化以及城市专业管理水平等紧迫问题，我镇作为先行先试示范城镇，更感其紧迫性和现实性。政府应当给以相应的扶持手段和政策，比如：高科技项目的先期试点，城镇管理和相关职业技能培训等，鼓励更多高等院校、科研院所与xx开展产学研合作，提供有力的智力支持。
5.交通环境的支持。尽快实施镇内310国道改道工程，为城镇发展创造空间，将现有国道改造成城镇内景观大道和主要商贸街区;尽快打通xxxx西路、陇海西路至xx快速通道，开通城际公交线路，以促进我镇商贸、物流、金融、旅游、房地产等第三产业繁荣与发展。
(二)xx新型城镇化建设经验的推广
通过此次调研活动，从我镇发展经济、建设城镇、改善民生的做法和成果中，看到我镇立足本地实际谋发展，正走出一条新型城镇化建设的典范之路。xx三化协调发展的新型城镇化建设示范经验，必将在xx经济区建设和xx都市区发展中发挥独特作用。在推广我镇新型城镇化建设经验方面，我们认为应把握几个原则：
1.分层级推广的原则
我镇合村并镇实施新型城镇化示范建设的经验，对于大城市城中村，城乡结合部的乡镇，县城及县域内重点镇，工矿商贸城镇等基础设施较好、工业经济实力较强的地区，具有显著的借鉴意义，可考虑先行先试，分层级逐步推广实施。
2.分阶段实施的原则
把握好xx经验的精神实质，立足当地实际，由点到面，示范带动，分阶段实施，有序推进。确保科学、健康发展，走出一条具有xx经济区特色的新型城镇化之路。
3.政府主导、群众自愿的原则
新型城镇化是引领工业现代化和农业现代化、实现三化协调发展的引擎，以着力改善人居环境、提高居民生活水平为出发点和落脚点。需要政府主导，发挥组织动员，督导推动作用，又要尊重群众愿望，各界共同参与，发挥各方面的积极性，才能合力推进，水到渠成。