市场治理篇1
一、整治工作指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”原则，以净化种子市场为目标，以规范种子企业经营行为为重点，以查办种子重点案件为突破口，加大执法检查力度，全面整顿规范种子市场秩序，促进种子质量提高，确保农业生产安全。
二、整治工作目标
通过专项整治，使许可企业种子生产经营行为得到有效监管，无证照种子生产经营单位依法得到清除，制售假劣种子和未审品种行为得到有力打击，种子生产经营档案、包装标签、广告等依法得到规范，种子质量全面提高，对主要农作物种子生产商和主要农作物品种的监督抽查覆盖率达到75%以上，坑农害农案件和种子纠纷事件大幅度下降，种子打假重大案件执法查处率达到100%，使种子管理工作再上新台阶。
三、整治内容
2012年我市种子市场整治内容重点开展“四查”专项治理工作。
一查制售假冒伪劣种子的违法行为。一些不法经营者为获得利益不择手段，以非种子冒充种子或以此品种种子冒充他种品种种子；销售种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的假种子；销售质量低于国家规定的种用标准的，质量低于标签标注指标的，变质不能作种子使用的劣种子，坑农害农。
二查经营、推广应当审（认）定而未经审（认）或审（认）定未通过品种的违法行为。
三查无证经营和超范围经营。游商游贩走村串户，以订单收购产品的名义销售散种子和来路不明的种子哄骗农民，这也是农民安全用种最大的隐患。
四查农作物种子包装标签、标识真实性、规范性。重点查处种子包装、标签是否符合国家强制性标准《农作物种子标签通则》、《农作物种子标签管理办法》的规定，查包装、标签的真实性、规范性，避免标识不符、弄虚作假，张冠李戴，夸大品种特性、夸大产量及隐瞒品种抗逆性等行为。
四、重大活动安排
1、开展春季种子市场互查活动。配合省农委开展“春风?50”行动，自2012年3月1日至4月20日，在全市开展50天春季种子市场集中整治活动。按照整治内容，各县、区开展种子市场大检查，进行集中整治。并在“3?15”前后掀起全市农资打假活动的高潮，确保春耕期间全市农业生产安全。3月下旬，由市农委牵头组织各县区分组互相督查。第一组：区督查县；第二组：县督查县；第三组：县督查区；第四组：县督查县。具体督查方案另行制定。
2、组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。按照农业部和省农委部署，在3月下旬，继续组织开展2012年（第五届）“放心农资下乡进村宣传周”活动。
3、开展种子案件集中清理月活动。2012年5月、11月，各县、区农委集中清理种子案件，做好结案、归档工作，市农委将派督察组对各地种子案件审理情况进行督查、指导和案卷检查，对于未依法办理案件和错案要及时予以纠正，并对有关责任人依法追究责任。
4、开展种子质量抽查活动。
（1）在春夏播期间（3月1日-31日），对2007-2008年许可生产的棉花种子、常规水稻（重点在县、县）进行质量抽查。由县、区执法机构自己组织实施，抽查检测项目：净度、发芽率、水分、纯度和真实性。
（2）秋冬播期间（9月1日至30日），对2008年许可生产的小麦、油菜种子质量抽查，由县、区执法机构自己组织实施，抽查检测项目：净度、发芽率、水分、纯度。
5、开展秋季种子农资市场互查活动。配合省农委开展“金秋?40”行动，自2012年9月21日至10月30日，在全市开展40天秋季种子市场集中整治活动。按照整治内容，各县、区开展种子市场大检查，进行集中整治；10月中旬，由市农委牵头组织各县区分组互相督查。第一组：区督查县；第二组：县督查县；第三组：县督查区；第四组：县督查县。具体督查方案另行制定。
6、开展种子市场整治工作总结活动。
（1）2012年4月20日前，各县、区将春季种子市场整治情况以文字形式报市农委生产科。
（2）2012年10月25日前，各县、区将秋季种子市场整治情况以文字形式报市农委生产科。
（3）2012年12月10日前，各县、区将全年种子市场整治情况以文字形式报市农委生产科。
五、保障措施
（一）提高认识加强领导。种子是主要的农业生产资料，是农业发展的源头，整顿和规范种子市场秩序是确保农业生产用种安全，保证农业增产、农民增收、社会稳定的重要措施，各地必须予以高度重视，提高认识，统一思想，切实加强领导，确保整顿和规范工作取得好成绩。
（二）加强部门协作与配合。规范种子市场秩序需要各有关部门在明确分工的基础上密切配合。各地农业行政主管部门要切实负起责任，主动与工商、公安等部门配合，发挥合作优势，形成执法合力，加大对制售假劣种子的惩处力度。在行政执法过程中，对于触犯刑律的案件，要及时依法移送公安机关处理。各地查处的重大种子案件要及时上报省种子管理总站，通过媒体及时曝光。
（三）实行责任追究制度。各地农业行政主管部门要以高度的政治责任感，担负起规范种子市场秩序的责任，层层制定责任制，把任务和责任分解到有关部门和个人，主要领导要切实履行第一责任人的职责，主管领导要及时掌握情况，加强督促检查。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。
(四)建立应急预案，应对突发种子案件。制定种子重大案件的应急预案，对突发性种子案件及时向上级业务部门和领导报告，建立联动机制，采取积极有效措施，最大限度减少或避免给农民及农业生产造成危害。
市场治理篇2
一、指导思想
切实加强房地产市场专项整治工作，规范房地产市场和中介服务行为，做到市场整治与市场扶持相结合，强化市场整治与房地产行业管理工作相结合，打击违法违规行为与保护消费者合法权益相结合。持续开展房地产市场专项整治活动，加大执法力度，提高执法水平。通过市场整治，规范商品房预（销）售、无证开发经营、虚假广告、短斤少两等违法违规行为，使我县房地产市场步入正规、有序、健康的轨道。
二、检点
（一）检查我县所有开发项目办理商品房预售许可证和违规预售情况；有无未取得预售许可证擅自预售商品房（包括以认购、预定、排号、发放Vip等方式向买受人收取或变相收取定金、预订款等性质的费用）的行为。
（二）检查房地产开发企业是否在销售部（营销中心）醒目位置悬挂相关证件：
1、营业执照和资质证书；
2、土地使用权证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证；
3、商品房预售许可证。
（三）检查是否存在未按要求使用《商品房买卖合同示范文本》签订商品房买卖合同；是否存在不符合规定的霸王条款。
（四）对我县房地产中介服务机构和从业人员情况，调查摸底，建立台账。
（五）检查开发企业是否委托没有资格的机构销售商品房的情况。
（六）检查无资质开发经营，私设售楼部违规预（销）售商品房的情况。
（七）检查商品房销售人员持证上岗情况。开发企业是否聘用未取得培训合格证的无证人员售房。
（八）检查开发企业是否将未经验收或验收不合格商品房交付使用的情况。
（九）检查商品房住宅质量保证书、住宅使用说明书执行情况。
（十）检查开发企业预售资金是否专款专用。
（十一）检查房地产开发企业是否存在出租、出借、转让资质证书的情况。
（十二）检查房地产中介服务机构是否销售不符合条件的商品房。
三、执法依据
《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市商品房预售管理办法》、《商品房销售管理办法》、《房地产经纪管理办法》等法律、法规和规定。四、工作安排此项工作分宣传准备、自查自纠、组织检查、治理整改、总结巩固五个阶段实施。
（一）宣传准备阶段（9月16日——9月26日）。召开动员大会，发动社会各界参与，通过多种形式开展房地产法律、法规知识宣传活动，营造良好的舆论氛围，对外公布举报电话，接受公众的举报及监督（举报电话：）
（二）自查自纠阶段（9月27日——10月7日）。组织房地产开发企业和中介服务机构进行自查自纠，要依照法律、法规和规定，认真对照检查,对存在的问题要及时整改，并将自查和整改结果形成书面材料于10月8号以前报到住建局房地产管理办公室。
（三）组织检查阶段（10月8日——11月8日）。由房地产服务中心、法规监察股、房地产管理办公室联合开展房地产市场专项整治工作，通过现场巡查、合同抽查、投诉处理等方式，对房地产市场进行全面检查。对退房率高、价格异常以及消费者投诉集中的项目，要重点核查。
（四）治理整改阶段（11月9日——12月9日）。通过联合执法，对违规预售和无证开发等违法、违规行为进行全面清查和整顿，加大查处力度，对存在违法违规行为的，要责令限期整改，对拒不整改的，依法从严处理，将典型案例予以曝光。
（五）总结巩固阶段(12月10日——12月31日)。对开展房地产市场专项整治工作情况进行认真总结，要通过治理整改，使我县房地产市场各种违法、违规行为明显得到遏制，房地产市场秩序明显好转。制定和完善相关政策制度，建立健全管理长效机制，进一步促进我县房地产市场健康平稳发展。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各相关单位要真抓实干，认真履行岗位职责，不能走形式、走过场。要严格依法办事，做到公开、透明、公正。要区分轻重，逐一化解房地产市场中突出问题。
（二）加强宣传督导。通过治理整改，使企业认识到学习法律、法规知识的必要性、重要性，更能意识到违法违规行为的严重后果，增强企业守法经营意识。对优秀企业、品牌企业大力宣传和鼓励。
市场治理篇3
一、整治重点
1、此次联合整治专项行动的工作重点是：突出重点地区、重点对象。对全县的食盐销售网点、零售门店、加工户进行全面检查，杜绝非碘盐、伪劣盐在市场销售；
2、重点对边界地区上坪、细坳、麻布岗、车田等地进行检查监控管理，严禁私盐的冲销，加强对新田、回龙、铁场、石坑、登云、锦归的管理，防止周边地区私盐的冲销；
3、检查饭堂、酒楼、饮食店及快餐店使用加碘盐情况；
4、检查工业企业生产所用的原料有无流入食盐市场。
二、时间安排
本次联合整治行动时间为年10月15日至11月15日进行。
1、10月15日—10月20日为县盐业主管部门进行盐业市场专项检查；
2、10月21日—10月27日为县发改、质监、工商、卫生、食品药品监管、公安等部门组成联合执法小组，开展联合整治行动；
3、11月5日—11月15日为总结阶段。全县整治情况由县盐务局汇总报县地方病防治领导小组。
三、方法、措施
1、工作方法
本次联合整治行动，由县职能部门按整治重点进行自查和联合整治相结合。
2、工作措施
一是齐抓共管，形成合力。各职能部门应在县政府的统一领导下，形成齐抓共管的执法合力，坚决打击县食盐市场的违法犯罪行为；
二是突出重点，落实责任。将严把食盐市场准入关，防止假冒伪劣盐产品进入食盐市场作为整治工作的重中之重，各职能部门要按照各自的职责，切实负起责任，制定相应的整治方案，落实工作责任追究制，确保整治工作落到实处；
三是密切配合，强化监管。有关部门要加强对整治工作的指导，加强整治工作的信息沟通，对整治工作中遇到的困难和问题，要认真研究解决，确保整治工作顺利进行。
四、职责分工
（一）县发改局
1、检查食盐准运证执行情况。对无食盐准运证托运或者自运食盐的，按照《食盐专营办法》第十八条、《省盐业管理条例》第三十条的规定依法处理；
2、检查食盐计划执行情况。对不按国家食盐计划调运食盐的企业和个人，按照《省盐业管理条例》第四十五条的规定依法处理。
（二）县质监局、工商局、卫生局、食品药品监管局、盐务局
1、查处生产领域的假冒伪劣食盐案件。对生产假冒伪劣加碘小包装食盐的地下窝点，按照《产品质量法》、《省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》处理；
2、检查食品加工企业生产所用的盐产品是否符合国家食用盐相关标准的要求。
3、对非食用盐作食用盐销售的行为，按有关法律法规进行严肃处理
4、检查食盐流通环节，开展流通领域的食盐抽检工作；
5、查处无证、无照经营行为和销售假冒商标、假冒防伪碘盐标志、假冒碘盐包装销售的行为。以非食用盐、非碘盐、不合格碘盐冒充碘盐销售或者以不符合国家食用盐标准的盐产品作食用盐销售的，依据《省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第二十一条的规定依法处理。
6、监督检查碘盐加工企业。对生产条件不符合卫生规范的、生产有毒有害假盐的，依据《食品卫生法》及《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的第二十七条、第二十九条规定进行处罚；
7、查处在副食品中添加非碘盐的行为。按《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》的第二十九条规定进行处罚；
8、检查餐饮服务业。查处饭堂、酒楼、饮食店及快餐店使用非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的行为，并要求餐饮服务业建立原料索证制度，严禁利用井矿卤水晒制、熬制的盐产品、来路不明的果菜腌制加工盐流入市场。
（三）县公安局
1、积极参与联合行动。配合有关部门防范整治行动期间可能出现的或暴力抗法事件，维护社会稳定，确保本次整治行动顺利进行；
2、依法严惩非法生产、经营食盐者。对构成刑事犯罪的嫌疑人进行立案侦查。
五、工作要求
1、提高认识，加强领导。各部门要高度重视食盐市场的整治工作，增强使命感和责任感。在政府的统一领导下，周密部署、认真落实，确保整治工作取得实效；
2、加强宣传，形成氛围。要充分利用新闻媒体的宣传作用，大力宣传食用合格碘盐对人体健康的益处，正确引导老百姓自觉食用合格碘盐；
市场治理篇4
以党的十七大关于深入贯彻落实科学发展观的要求为指导思想，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，以构建“社会主义和谐社会”为目标，充分认识建材市场专项整治工作对于维护市场秩序，保护消费者合法权益，促进国民经济发展的重要意义。紧紧抓住当前建材市场存在的突出问题，采取果断有力措施，严厉打击违法生产经营行为，大力整治和规范市场经济秩序，进一步建立和完善长效监管机制，把专项整治与法制建设、制度建设和社会信用体系建设结合起来，提高我市建材产品总体质量。
二、突出重点、力求实效
今年，建材市场秩序专项整治要以继续深化人造板区域整治、打击取缔“地条钢”专项行动、水泥等产品专项整治活动，积极开展油漆涂料区域整治，全力做好灾后重建建材产品的整治为工作重点。
三、主要任务、责任单位及具体措施
1、深化人造板区域整治工作，加大流通领域执法工作力度。重点查处销售劣质人造板、胶合板的市场，加强对流通领域产品抽查，组织开展无证、照查处和执行国家强制性标准情况的执法检查，严厉打击假冒伪劣违法行为，确保我市人造板生产销售市场得到有效规范。
责任单位：市工商局、市质监局、市经贸委、市环保局、市林业局、市公安局
2、加大打击取缔“地条钢”、水泥行业环保执法检查力度。各部门要在当地政府领导下密切配合、通力合作，从生产、销售、在施工中采购、使用等多个环节入手，严格落实《对“地条钢”生产企业和“窝点”断电实施办法》，共同形成打击取缔“地条钢”生产的合力，严防“地条钢”生产死灰复燃。水泥行业环保执法检查仍然以淘汰不符合国家和省产业政策的立窑生产线，确保水泥行业大气污染物达标排放为重点。
责任单位：市质监局、市建委、市环保局、市经贸委、市公安局
3、加大对油漆涂料产品检查力度，严格落实“黑名单”制度。我市是省油漆涂料生产加工较集中的区域，各部门要以GB18581-2001《室内装饰装修材料溶剂型木器涂料中有害物质限量》、GB18582-2001《室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量、GB6566-2001《建筑材料放射性核素限量》等国家强制性标准为依据，严厉打击有毒有害物质超标、标识不符、利用产品标识进行质量欺诈、以次充好、无证生产等违法行为；严查使用不符合标准要求的原辅材料、溶剂、添加剂等组织生产的行为，确保我市油漆涂料生产销售市场秩序得到有效规范。
责任单位：市质监局、市工商局、市建委、市环保局
4、全力做好灾后重建的建材产品的整治工作。目前，抗震救灾和灾后重建工作正处在关键时期，各部门要将与灾区重建密切相关的建筑钢材、室内装饰装修材料、防水材料、电线电缆等产品作为整治重点，加大对上述产品的监督抽查和质量监测，严厉查处生产、销售和在经营活动中使用不符合国家强制性标准要求的产品的违法犯罪活动。
责任单位：市质监局、市建委、市工商局、市公安局。
四、工作要求
1、按照“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的要求，进一步健全监管机制，形成分工协作、责任明确、高效互动的监管格局。各部门要按照国家和省有关文件要求进一步明确职责，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，在当地各级党委政府的领导下，加强部门间沟通协调，信息共享，形成市场监管合力。对失职渎职，导致本辖区假冒建材泛滥的，严肃追究有关责任人员和领导的责任，构成犯罪的移送司法部门依法追究刑事责任。
市场治理篇5
2009年是推动开封旅游产业化进程关键的一年，也是解决我市旅游市场中存在的主要问题，实现旅游市场秩序明显好转的一年。为进一步规范旅游企业的经营行为，优化旅游市场秩序，根据《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《河南省旅游条例》等法律法规，在全市进一步开展旅游市场治理整顿工作，现将有关事项通知如下：
一、整治工作的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治旅的原则，按照分工负责，联合执法、企业自律和标本兼治的工作方针，采取明查与暗访相结合的方法，集中力量打击非法经营旅游业务、扰乱旅游市场秩序的行为，切实维护旅游者、旅游经营者和从业人员的合法权益，实现旅游环境逐步优化、服务质量普遍提高、旅游市场全面规范，从业人员素质整体提升的总体目标，为我市旅游业实现跨越式发展提供有力保障。
二、整治工作的重点
（一）大力整顿旅行社市场
1、坚决查处违规违纪旅行社。重点查处旅行社超范围经营和非法转让、变相转让旅行社业务经营许可证等行为；查处“黑社”、“黑导”、“野导”和纵容导游人员私拿回扣、截团、欺行霸市等行为；加强对重点路段、景点的检查。通过增加检查力量、时间，改进检查方法，变更检查手段等措施，使高速公路口、东西连接线、郑开大道入市口一带、西顺城路及重点景区周围的旅游市场秩序有明显的改观。
2、严厉打击和查处非法经营旅行社业务。查处未经旅游行政管理部门批准，非旅行社单位和个人以营利为目的的招揽、接待旅游者，为旅游者安排食宿、游览等旅游活动的行为；严厉查处非旅行社单位和个人以咨询、联络名义从事旅行社业务的行为；查处门市部以挂靠、承包等形式，以及旅行社部门个人以责任制名义暗箱承包、变相转让旅行社经营权等行为；查处国内旅行社超范围经营、乱打超范围虚假广告。
3、严惩旅行社（门市部）与三轮车工人、社会闲散人员相互勾结，进行截团、拉客、宰客等影响开封对外形象和严重扰乱旅游市场秩序的不规行为。执法人员采取明查暗访并与全省旅游执法部门相互合作，采取互查合查及工商、公安、城管联合执法等检查机制，一经查处，决不姑息，严惩不怠。
4、旅行社要切实提高服务质量，强化安全意识，重点查处旅游车辆非法、带故、套团和超时运营等各种违章违纪现象，消除旅游交通安全隐患；规范旅行社用车制度，签订规范的旅游租车合同，明确保障安全的措施责任。组团社、地接社合同不准用“准X星”等模糊词句，做到旅游交通无重大责任事故，服务项目无投诉。对出现重大投诉、重大安全事故的单位，除做好善后处理工作外还将追究单位领导的责任。
（二）整顿旅游景区经营秩序
1、净化旅游景区环境，整治经营秩序，查处和取缔旅游景区各种非法经营商贩摊点；查处假冒伪劣旅游商品；查处和清理小商小贩对游客强买强卖、尾追兜售、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或接受有偿服务和乱设摊位等扰乱游览秩序的行为；打击破坏景区环境、抢劫盗窃等危害景区治安秩序的违法行为。
2、严厉查处景区售票员、门检服务人员不规行为；对个别售票员、门检服务人员在岗位中着装不整、嬉笑打斗、服务态度粗暴、勾结社会人员扰乱旅游市场等影响窗口形象的行为，如接到举报或执法人员在明查暗访中发现，将及时进行纠正，依法处理，并在全行业进行通报。
3、各景区要严格按照市政府汴发改价调[2008]454号文件执行；各景区门票价格不能低于八折优惠，对各类优惠政策严格按照国家、省、市文件执行，制定本景区规定不能与国家法律、法规或政策相抵触，禁止向旅游者强行出售联票。严查景点违规操作，联合三轮车工人、社会闲散人员、导游等旅游从业人员，超出文件规定范围拉客源，扰乱旅游市场等行为，一旦查处将在媒体曝光、全行业通报，并进行严厉处罚。
（三）全面规范导游人员、景区讲解员服务行为
1、切实加强导游人员服务规范监管。重点查处超计划超时购物、私拿回扣，擅自变更合同约定的行程安排，降低服务标准、服务质量，讲解中掺杂低级、庸俗、迷信内容等行为。坚决惩处有违规违纪行为的导游人员，情节严重的吊销导游员证。
2、严厉打击违法违规从事导游活动。重点查处无合法证件和无正当手续从事导游活动；伪造（假证）和借用他人导游证；旅行社聘用无证导游、未通过旅游局年审的导游员带团；导游员带团不讲解；擅自甩团；擅自增减旅游项目、索要小费；未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动等行为。
3、建立和完善导游管理机制。全面推行导游计分制管理和iC卡管理，完善计分制管理和计算机iC卡管理网络体系；建立导游人员信誉档案制度和除名公告制度；对在2008年度未能通过年审的导游员，在通过年审前不允许从事任何导游业务。从3月1日起，严厉查处不按规定着装的导游游人员，凡因不按规定着装被查处的导游员实行iC卡扣分处理。
4、景区内讲解员应遵守本景区管理规定。讲解员要遵守职业道德，着装统一整洁，用语文明、礼貌待人、热情服务，讲解员必须佩戴贴有照片，载明姓名、性别、编号、服务旅游景区的讲解证进行讲解服务；自觉维护景区荣誉、接受社会监督和行业执法管理。
（四）严格规范星级饭店经营管理，强化安全意识，提高服务水平
星级饭店要认真落实星级标准，加强管理，规范经营，不断改善硬件，强化软件，增强舒适性和安全性，为旅游者营造一个良好的消费环境。要认真做好旅游接待设施的安全检查工作和全员安全培训，建立健全各项安全规章制度和应急救援预案，并加强演练，消除各种不安全因素。切实做到消防设施齐备，设备完好，安全通道畅通。认真搞好食品卫生工作，严把食品采购、检验关，搞好操作间清洁卫生和食品用具消毒工作。切实做好内保治安工作，确保旅游者人身财物安全，杜绝因丢失、盗窃投诉事件的发生。对经营管理不到位，服务质量明显滑坡，造成严重不良影响的，该摘星的摘星，该降星的降星。
三、工作要求
（一）启动联动工作机制。从2009年3月1日起旅游执法部门，按照“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，全面开展全市旅游市场的治理整顿工作。各有关部门要按照职责分工，积极配合，共同搞好旅游市场治理整顿工作。
（二）建立行政执法、社会监督、新闻曝光三位一体的旅游市场监管体系。建立由旅游、公安、技术监督、商务、工商、交通、文化、城管、安监等部门组成的联合执法机构；聘请社会各界人士为旅游市场社会监督员，形成社会监督体系；发挥新闻媒体的新闻监督作用，对旅游行业“吃、住、行、游、购、娱”6个环节的经营活动进行全面监督。对由于旅游企业管理不善导致各类案件（包括导游人员违规）多次发生，旅游执法部门对该单位各类评先、评优、年审等进行监督评审。
（三）完善旅游举报受理机制。建立旅游部门与相关部门联动的旅游举报受理机制，完善旅游举报电话系统（旅游举报电话0378—3934077、旅游投诉电话0378--3972220），对旅游举报、投诉案件及时受理，对重大旅游举报，经调查情况属实，旅游行政主管部门将从快从严处理。
市场治理篇6
恒天集团的主营业务包括机械、纺织、投资等，由于历史原因，加之身处完全竞争行业，企业的负担较重。2006年12月，恒天集团进行董事会试点，至今，推进规范董事会建设已有7年，取得了明显的成效。恒天集团已经成为全球规模品种第一的纺织机械制造企业。
在张杰看来，不断增强国有经济活力、控制力、影响力的关键，在于加强制度创新，更好地推动市场化经营和监管。而要搞好国企，按照市场逻辑推动央企规范董事会建设是其中重要一环。他不止一次地说，只有建构伟大的董事会，才会有伟大的企业。
董事会的善治逻辑
《董事会》：您经常说，伟大的企业要有伟大的董事会，何谓伟大的董事会？
张杰：对企业发展有远见、有决策力，更重要的是能选出特别优秀的经理人，带领企业持续发展，立于不败之地，像Ge、苹果。否则就是虚化、弱化的董事会。
《董事会》：在中央企业从规范到高效的治理演进中，您亲历了从试点到建设规范董事会的过程，此间最大的感受是什么？
张杰：国务院国资委推动的央企规范董事会建设，是中国国企改革发展中最关键的一环。我理解，规范董事会建设有几个深刻的含义。
第一，从全球公司治理实践来看，有伟大的董事会才有伟大的企业。各国公司大同小异都有董事会，但董事会的内涵、构成有所不同。国务院国资委在总结全球董事会实践基础上推动的规范董事会建设，有很多新的创意和见解，做了很多制度性探索，包括外部董事占多数，建立规范的专门委员会，赋予董事会重大决策的权利，尤其是对经理层的选聘、考核权。科学的顶层设计和统筹、协同推进实施，能够更好地让央企董事会成为真正的董事会。
规范董事会建设是针对国企这些年的一些实际弊端而推出的。相比传统国企，它实现了三个转变：从一把手管理变成团队治理；从结果管理变成强调过程管理；从方针目标管理变成全面预算管理。
第二，用规范董事会建设这个“牛鼻子”来推动中国各项围绕市场经济的改革。中国特色社会主义，跟其他社会制度一个重要的不同，就是国有经济是国民经济的重要组成部分。国有经济发展好了，就真有中国特色了。
建设规范董事会是央企发展的阶段性方向。央企董事会建设好了，对有效进行权力配置、防止腐败将产生很好的平台效应，能够推动行政改革甚至政治改革，对完善中国特色社会主义建设有重大意义。
《董事会》：外部董事是规范董事会建设的重要制度安排，取得的成就有目共睹。然而，目前外部董事来源和履职能力与央企需求不完全匹配，限制了其作用的进一步发挥。您对此怎么看？
张杰：有种说法是中国难找到合适的外部董事，我认为什么样的政策导向决定了什么样的人能来，关键在于赋予外部董事何种职责和权利。美国的制度导向是，最优秀的人才从商，其中很多不乏是跨国公司Ceo。再看新加坡，很多人愿意当国企的董事，因为能当国企董事意味着你诚实守信。在中国则是出仕重于经商，最优秀的人往往第一选择去当官，当不了官再去从商。所以，制度设计和推动很重要，道路正确、理论正确、制度正确，选出优秀的人才当外部董事并非难以解决。
战略型董事会能否做到高效甚至卓越，其中的核心问题在于董事的履历和能力。优秀的外部董事，一定会比所任职央企董事会的原有成员专业能力更强、更懂经营，这样才会发挥不一样的指导作用。如果外部董事缺乏公司运营的成功经验和资历，可能只会永远说些正确的话或更多地提出问题，而难以提出具体的、有建设性的建议，比如怎么开发产品，怎么降低存货。时间一长，董事会文化一定是保守的、消极的，最终可能很大程度上阻碍公司发展。
《董事会》：这就需要有一个契合央企市场化运营需要的选聘、考核、分配标准和激励机制。实际上，不仅仅是外部董事，央企高管人员的选聘激励，总体看都带有过渡期特点，都还是半市场化的。
张杰：好的制度设计一定要符合市场的逻辑，就是对社会贡献多的人应该多得。我们看到，不少官员权力很大，但收入太低，形成巨大的反差；而不少私人企业，常常借助权力寻租获得超额利润，而不是靠诚实、踏实的经营。而对相当数量的国企高管来讲，每年拿几十万的薪酬，责任、利益还是不匹配的。
对国企而言，这就有待于通过规范董事会建设，建立起新的游戏规则、新的分配制度。国企董事会成员的分配与激励可以由出资人确定，党委委员可以由中组部管理，经理层则完全可以实现市场化操作，达到标准年薪上亿也可以。
具体到外部董事，应该建立一个科学的任职标准，而不是说，看谁年纪差不多了，就给谁安排安排。当然基于现实情况，董事也可以成为经济官员的补偿机制，但要明确标准，什么的人才可以任职。
即便选聘到优秀人才，如果外部董事干好干坏一个样，每年拿几万块钱，开几次神仙会，也没什么荣誉感，这样慢慢可能就会变调，谁都能当，也就无所谓了。所以要完善考评激励机制，外部董事薪酬考核需要和经营结果适当挂钩，甚至可以给予政治待遇，否则很可能会逆向选择，牺牲发展，只防范风险。
《董事会》：您刚才提到经理层市场化薪酬上亿也可以，但现阶段国企董事会最多只有聘免副总经理的权利。您认为，央企经理层选聘、激励市场化的条件是否已经具备？
张杰：符合市场逻辑的国企高管人员选聘，应该是国家选聘董事，董事会选聘总经理，副总经理应该是总经理选，因为是总经理搭班子，董事会只是把关。现在的做法是，整个经理层都给你配好，合不合适都要用。这其中既有认知层面的问题，也存在具体方法问题。事实上，央企经理层市场化选聘、激励的环境已基本具备。
比如，对于选聘、考核总经理，能否强化外部董事的作用，赋予外部董事相应的权利与责任？这肯定比组织部门来挑选总经理有效得多。再比如，有些国有公司属于天然垄断行业，与经营层的关联性不大，或者主要依赖于宏观经济景气，那经理层的薪酬就不能一味市场化，而应当分类监管，分类考核。
就恒天董事会而言，对下属公司的管控，我们希望下一步更好地按市场逻辑来。我们考虑赋予旗下5家上市公司更好的自，包括董事会对经理层的选聘、考核。这是央企制度改革的一个变相选择，因为你在上层实现不了，只能在微观层面实现。
央企董事长的使命
《董事会》：内部董事长往往是央企董事会的核心，身为董事长兼党委书记，您在中国恒天扮演怎样的角色？
张杰：作为董事长兼党委书记，我实际上相当于Ceo。
按照制度，我是董事会的召集人，负责制度建设、战略决策、风险管控、重要人事等工作就行了。但如果公司搞不好，市场很少会去说总经理的不是，往往会认为董事长才是公司的最高经营者，而追究董事长的责任。所以，作为央企董事长，必须要有点责任感、使命感、荣誉感，全力以赴地投入。加上我兼任党委书记，参与“三重一大”决策，还有党组织赋予的使命和责任，只能参与到具体工作中去。
而且，像恒天这样的企业身处完全竞争性行业，面临的内外部环境复杂，挑战不断，这样的情况下就不能照搬理论，简单区分职责。像我和海涛（恒天集团总经理刘海涛——编者注），本着为公司可持续创造价值的共同理念和追求，根据各自的优势和兴趣点，各有侧重进行搭配，工作中主要靠默契和协商。像具体的经营管理肯定是经营层的事，日常的经理办公会我不参加。不过，碰到重大项目的公关、谈判，如果需要我会去，否则别人会说不重视。
《董事会》：董事长兼党委书记，正是目前在中央企业主推的模式。
张杰：有两种模式我很赞成。一种是内部董事长兼党委书记，相当于Ceo制；另外一种是配置外部董事长，总经理兼党委书记，总经理相当于Ceo。
如果内部董事长兼党委书记，再设置总经理，就不一定是最好的模式。两个人如果觉悟较高，或者男女搭配，相对会好一些，否则难免会有矛盾和障碍，导致效率不高。
不管采取哪一种模式，必须要确定谁主谁辅，不能有两个声音，这是全球公司管理的经验。
《董事会》：那您更愿意担任董事长，还是总经理？
张杰：如果是规范高效的董事会，我更愿意当总经理。其实不管民企还是国企，不管董事长还是总经理，在其位必须谋其政，给多少钱并不是最重要的，这是企业家天生的内在动力和职业追求。在这个位置上我不想输给任何人，就像谁都不想在比赛时输给对方一样。
《董事会》：据说恒天在举行董事会会议时，您十分鼓励畅所欲言，哪怕是尖锐的意见，这是真的么？
张杰：有人讲，外部董事应当先统一意见再开董事会，我认为那样做不对，搞成外部董事决定制了。我是董事会制度的坚决支持者和坚定实践者。我不主张所有事情都私下沟通好、统一思想后再上董事会，这样一来董事会会议就容易走过场，变成形式主义。我一直坚持让所有董事充分地发表意见，任何事情都可以在董事会上直接说，话说当面，因为董事会的制度设计就是要让每个人独立表态，说出自己真实的想法。我会认真倾听，进行价值判断，相信其他董事也是这样。
制度要求是明确的，董事的履职能力取决于自身的素质和修养，这样做的好处是，真正具备专业素养的董事能给公司很大的帮助。
恒天集团推进规范董事会建设以来，出现过一次投票否决议案的情况，那次是在争论比较大的情况下投的票，对我们触动很大。现在，对于上会的议案，如果董事们意见一致，我们就继续推动。如果有不同意见，一般不启动票决程序，而是让经理层完善后再提交讨论；哪怕有时候我们很清楚自己的意见是正确的，不过仍然不会急于表决，而是缓一缓，给董事们更多的思考时间。
《董事会》：和实生物，同则不继，央企董事长必须既能够协调驾驭复杂的局面，还要多一份包容和责任感，这是个不小的挑战。
张杰：作为处于竞争性行业的央企董事长，你要时刻考虑企业的竞争能力，要实现经营结果，又受到方方面面的诸多约束，难度肯定比普通企业会大一些，压力很显然的。尤其像恒天集团这样的大型国企，没人给你补贴，如果经营得不好，市场肯定抛弃你，没人救你，因为民企也可以做，为什么非要国企？
不过，国企领导人就得是“高手”，就要能够在矛盾中实现平衡，既能满足国家的要求，又能符合董事会的意愿，把方方面面的利益搞好，实现好的结果。
每个人来到这个世界的任务、使命是不一样的。作为央企的董事长，责任和使命决定了我们的一切行为。我们既要按出资人的要求履职，也一定要以企业发展、员工利益作为最重要的标准。有时候还要有点乐观主义，对评价结果不要太在意。
“五十而知天命”。身为国企领导，第一要务是要把事情做好。
《董事会》：您的这番话，让外界对央企董事长有了新的理解。
张杰：为什么这几年国有企业发展得这么快？除了中国经济高速增长的大环境，很重要的一个原因，是有一大批忠于国企的企业家，这一代人把国企的发展作为实现个人人生价值的崇高理想。
这种追求跟这一代人的出身也有关，其中的绝大多数人是最普通家庭的孩子。国家培养到这一步，衣食无忧，更得有颗感恩的心；在其位如果不好好做事情，是不对的。拿我来讲，如果没有恒天这个平台，我没有可能跟跨国公司对话；要是从头做起，我什么时候能做成一个行业的老大？而现在，恒天是全球规模品种第一的纺织机械制造企业。
马斯洛的需求论讲究多个层次，可见不是所有人都追求自己的利益最大化，荣誉感也很重要。在中国挣点钱不难，那算得了什么？你能不能带领团队在行业内拥有国际一流地位才是关键。我很佩服张瑞敏、任正非这样的企业家，他们带领企业是真正的打遍全球。
《董事会》：企业兴，国家强。中国企业如何实现民族伟大复兴进程中肩负的历史使命？
张杰：中国在世界民族之林能有今天的地位，是方方面面长期艰苦努力的结果。中国要想真正实现富强、复兴，中国经济中必须有一块靠国家的支持、国有经济的带动，去参与全球竞争，我们才有机会胜出。
中华民族伟大复兴的关键是提升国家整体竞争力，表现在每个产业上，如果产业都有很强的竞争力，就有坚实的经济基础。美国的互联网、医药等很多有全球竞争力的产业都是国家资本支持搞出来的。建设有中国特色的社会主义，很重要的一点就是借助国家的力量培育企业的核心竞争力。因此，中国的经济领域中哪些该国有，哪些该民营，不应按资本性质来决定，而该按竞争能力来决定。如果这个产业能与国际巨头竞争，国家可以退出；国资介入是为了帮助这个行业提升全球竞争力。
市场治理篇7
一、指导思想
以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持服务旅游产业、服务旅游经济发展，按照教育、规范、监督并重，标本兼治、综合治理的原则，在市委市政府的统一领导下，会同公安、工商、交通、卫生、物价、技监等相关部门，按照“条块结合、分工负责、上下联动、集中打击”的要求，集中时间和力量,重点对长期阻碍我市旅游经济健康发展，扰乱旅游市场秩序的非法经营行为进行综合整治。
二、工作目标
以“迎奥运、保平安、促和谐、提质量、谋发展”为目标，通过20*年的旅游市场综合整治工作，打击非法经营旅行社业务，打击假冒星级酒店，打击“摩的”围、追、拦、截外地车辆及社会闲散人员私揽旅游业务，打击假冒伪劣产品，有效遏制欺客宰客，沿路揽客等现象，达到“规范旅游市场秩序，净化旅游环境”的目标。进一步提高旅游服务质量和旅游者满意度，营造诚信经营的良好氛围，促进我市旅游业健康有序的发展。
三、整治内容及工作方法
（一）开展对旅行社的专项整治
1、加大对无证经营旅游业务的打击力度。严格按照国务院颁布的《旅行社管理条例》以及国家旅游局颁布的《旅行社管理条例实施细则》和其他有关法律法规，对从事旅行社业务的主体资格进行审核。重点对网络及其它广告媒体进行检查，对非旅行社的单位及个人以招徕旅游业务为目的进行宣传的，坚决予以取缔。
2、加大对超范围经营的查处力度。通过日常检查及业内举报、游客投诉等，对国内旅行社经营出入境旅游业务的，对没有出境权的国际社经营出境游业务的旅行社进行查处，特别是对因超范围经营导致安全事故，或因服务质量等问题造成游客投诉的要依法从重处罚。
3、打击低于正常成本价格参与竞销的行为。通过检查旅行社与组团社来往传真及接待合同，广告宣传品等，对以超低价招徕接待旅游团队的恶性竞争行为进行严厉查处，
4、规范旅行社的广告宣传行为。通过对旅行社在网络、电视、报纸、杂志等媒体上所做的广告进行检查。重点查处以虚假广告及旅游信息、欺骗性旅游合同招徕游客、降低服务质量标准等违规经营行为。
5、加强对旅行社服务质量的监管。利用派团单为抓手，规范导游上岗服务，对旅行社的行程安排、服务质量等进行检查，提高对旅行社《服务质量监督单》的回收比例，加强检查和统计工作，对游客满意率低于90%的旅行社，对其总经理及导游员进行约谈或培训，确保游客的满意度。
（二）加强对旅游饭店的专项整治
1、严厉打击旅游饭店的虚假宣传和攀附性广告。加强对各旅游饭店在网络、电视、报纸、杂志等媒体上所做的广告及宣传品的检查，对非星级酒店进行星级宣传的，或星级酒店高于本星级进行宣传的依法进行严厉查处；
2、加强对星级酒店使用星级标牌及标志进行监管。要求星级酒店必须将星级标牌悬挂于大堂显著位置，不得悬挂已经作废的过期星级标牌。
3、加强对旅游饭店服务质量的监管。通过举办服务员培训班、星级内审员培训班、饭店经理岗位培训班，举办职业技能大赛、聘请有关专家讲座等方式，提高我市旅游饭店从业人员的整体素质，进一步提高旅游饭店业的服务质量和管理水平，以星级复核为抓手，对服务质量达不到要求，设备设施严重老化，达不到相应星级要求的星级饭店进行降低或取消星级。对因酒店服务质量问题造成的旅游投诉，依法进行处理。
4、加强对旅游星级对外承包部门（特别是美容美发厅）的监管。要求旅游饭店加强对美容美发厅等对外承包部门的管理，美容美发厅等对外承包部门要依法依规，依照行业标准提供服务，明码标价，诚信经营。杜绝乱收费、敲诈勒索等宰客现象。对因旅游饭店对外承包部门的服务质量或敲诈勒索等问题造成的旅游投诉，首先追究饭店法人的责任，与公安部门联合，依法严厉查处。
（三）加强对旅游餐馆及购物点的整治
紧密配合工商、卫生、物价、技监等部门，加强对旅游餐馆和旅游购物点以假充真、以次充好、虚标价格、牟取暴利、私自收受回扣的违法行为进行整治，引导经营者遵循公平、合法和诚实信用的原则，为游客提供高质量的商品及服务。对欺客宰客现象进行严厉打击，对因产品质量及价格欺诈导致的旅游投诉，一经查实，依法从重处理，并在媒体上给予曝光，
（四）加强对“摩的”及“野导”的整治
继续按照20*年武夷山市委、市政府专题会议精神，坚持相关部门统一行动联合执法的原则，由公安、交警、交通运管、综合执法大队、工商、旅游、景区、度假区等相关职能部门抽调专门人员组成整治工作小组，有组织、有计划、有步骤，长期有效地进行依法整治。
重点整治“摩的”拉客，及围、追、拦、截外地车辆。打击村民使用假导游证、进山证从事导游活动的违法行为，净化旅游市场环境，维护“双世遗”品牌及中国优秀旅游城市形象，确保自驾车旅游者的安全。
（五）加强对全市旅游企业服务质量的检查监督
加强对全市旅游企业，特别是旅行社、漂流公司和周边旅游景点的服务质量的检查监督。定期或不定期深入到各旅游企业，采取现场检查、抽查、查看旅行社客人填写的服务质量跟踪单等形式，加强对旅游企业的服务质量的跟踪检查，提高服务质量。重点查处和打击导游和司陪人员各种不规范服务行为，维护旅游消费者的合法权益。
四、整治的要求
1、加强组织领导，统一认识，高度重视旅游市场整治工作的重要性和必要性。各涉旅部门要做好协调联动，确保此项工作顺利完成。
2、坚持日常检查与专项检查相结合，明查与暗访并重的原则，以投诉和举报为工作重点，加强对旅游市场监管力度。对问题多、性质严重的旅游企业，要督促整改，并定期复查和行业内通报。
3、坚持依法办事，严格执法程序，认真细致地做好调查取证工作。对拒不整改的旅游企业及个人，严格依照有关法律法规从重处罚，决不姑息。
市场治理篇8
一、指导思想
以科学发展观为指导，以法律法规和各项政策为依据，以提高整体经济效益和市场竞争力为核心，以效益优先、用户至上、企业满意、服务优良、运行顺畅为目标，坚持政府统一领导，部门联动参与，从源头到外销，从严把关，全程监控，严格执法检查，依法应收尽收，规范销售秩序，全面规范和推进煤炭经销工作，为全力打造“新型工业强县”营造良好的煤焦产销秩序。
二、组织领导及职责分工
为切实加强对煤炭经销工作的组织领导，县政府成立灵石县整顿煤炭销售市场秩序工作领导组（以下简称“领导组”）。
领导组主要负责对全县煤炭经销工作进行统一安排部署、综合管理、全面监管；组织力量对无序经营、以哄抬煤价或压价竞销方式，偷漏税费(基金)的行为依法打击；协调解决煤炭经销过程中出现的各类问题。
领导组下设办公室、煤炭营销组、煤炭调度组、煤焦稽查组。
（一）办公室
领导组办公室设在县煤炭局，主任由王爱国兼任，成员从县财政、经商、环保、煤炭、税务、山西煤销集团灵石有限公司等部门（单位）抽调。
职责：1、负责落实县煤炭销售市场秩序整顿工作领导组的决定;2、负责日常的协调联系工作，为煤炭销售市场秩序合法化、正规化创造外部环境;3、负责收集、整理煤炭经销过程中各类信息，并定期向市煤炭销售市场秩序整顿工作领导组汇报工作进展情况。
（二）煤炭营销组
组长由张建新兼任，成员从县财政、物价、税务、煤炭、山西煤销集团灵石有限公司等部门（单位）抽调。
职责：1、负责监督全县煤炭经销日常工作;2、负责监督晋煤煤炭销售有限公司灵石营业部及各营业站点;3、负责对进入全县煤炭销售领域的煤炭产品的购销合同进行监督检查;4、负责监督实施符合市场规律的采购价和销售价。
（三）煤炭调度组
组长由王爱国兼任，成员从县煤炭、交通运输、公安、物价、山西煤销集团灵石有限公司等部门（单位）抽调。
职责：1、负责全县计划内用煤和城乡居民统筹用煤指标的分解;2、负责统一调度任务的执行;3、负责落实各类煤矿承担的任务。
（四）煤焦稽查组
组长由赵建新兼任，成员从县纠风、财政、经商、环保、煤炭、公安、交警、山西煤销集团灵石有限公司等部门（单位）抽调。稽查组要成立专门的稽查队，对全县境内证照齐全并经验收合格且已获准生产（建设）的煤矿，洗（储）煤厂和加工转化企业所生产的原煤、精煤及其副产品（含中煤、煤泥、煤矸石等）以及省内、省外工业用煤、地方工业用煤、民用煤的经销业务，进行全方位的监督检查。
职责：1、对煤炭生产企业、煤炭经营企业、加工转化企业、煤炭用户进行销售合同使用票据、税费等全方位的稽查；2、加强对煤焦销售营业站和各矿经销工作的监督检查，对“收黑钱、放黑车”等违法违规行为要严肃查处；3、对闯卡绕道、非法运煤及非运煤车道运输煤炭的要重点打击；4、对不携带合法票据或票货不符的车辆要扣留证照，严肃调查处理，对情节严重、影响恶劣的要移交司法部门处理。
各工作组要认真按照本《方案》要求，组建工作机构，建立健全各项规章制度，制定具体的工作实施细则（流程），报县领导组研究同意后实施。
三、实施原则
此次全县煤炭销售市场秩序整顿以县政府为主导，以公司化营运为平台，坚持如下原则：一是鼓励就地消化的原则。通过煤炭销售秩序的规范，进一步引导资源产品的就地转化，延长产业链条，降低运输成本，提高产品附加值。二是保证税费“颗粒归仓”的原则。加强对企业的生产、销售环节的监管，堵塞偷逃漏洞，保证国家税费应收尽收。三是稳妥推进、分步实施的原则。在广泛征求意见的基础上，先易后难，稳步推进，公路出县的原煤、精煤、焦炭先行实施，保证秩序整顿稳定落实。四是有利于经济发展的原则。市场秩序整顿不仅要有利加强对企业科学管理，而且要最大限度地激发企业生产的积极性，使企业生产经营更加符合法律法规，更加符合市场经济规律。五是坚持“分散生产、集中销售、市场引导、联合竞争”的原则。按照市政府规定，以“晋煤煤炭销售有限公司灵石营业部”（以下简称“营业部”）作为全县煤炭销售的主渠道。营业部对纳入集中销售的煤炭可通过招标采购的形式，或在煤炭企业自愿协商、自主销售的基础上，依照《合同法》的有关规定，按照“随行就市，以质论价”的原则，完善采购、销售合同，结算销售差价。
四、实施范围
全县所有合法地方煤炭生产、加工、转化、储（售）煤企业，包括各大集团整合地方煤炭资源组建的煤炭生产企业，凡通过公路运输出县的原煤、精煤、焦炭等均纳入集中销售的范围（通过铁路运输出县的另定）。
五、加强环节管理
（一）驻矿环节
领导组办公室要本着“统筹兼顾、精干务实、信息共享、分工协作”的原则，从县监察、煤炭、财政、物价、税务、工商、公安、纠风、交通运输、营业部等相关部门，抽调业务骨干，对全县范围内纳入集中销售的煤矿实施联合驻矿监管。主要负责监督煤矿企业煤炭销售票和《过磅单》的使用，同时为公路运输出县的车辆办理《统一调单》。
（二）销售环节
1、严格《过磅单》的使用。由财政部门统一设计、印制《过磅单》。全县所有合法地方煤炭生产、加工、转化、储（售）煤企业，包括各大集团整合地方煤炭资源组建的煤炭生产企业，公路运输必须使用统一《过磅单》。任何单位、部门不得仿制、私制。《过磅单》一式五份，第一联主管部门存根；第二联煤矿（洗煤厂、焦化厂）留存；第三联购煤（精煤、焦）单位留存；第四联随货同行（承运单位）；第五联营业部留存（洗煤、焦化企业公路运输出县换《统一调运单》存根）”。《过磅单》票头统一套印“灵石县整顿煤炭销售市场秩序工作领导组专用章”。《过磅单》的发放、缴销、监督和管理工作实行分级归口负责制，即：灵石县整顿煤炭销售市场秩序工作领导组办公室委托县煤炭局、经商局、环保局三个部门分别负责全县煤矿、洗煤、焦化企业《过磅单》的发放、缴销、监督和管理工作。煤炭、经商、环保部门要建立健全专人、专责、专帐、专库（柜）等管理制度，严格发放、领用、结存和缴销等手续。
2、严格煤炭销售票的发放。煤炭企业要根据实际如实上报生产煤量及工程煤量，煤炭部门根据煤炭企业上报的产量足额发放煤炭销售票。凡发现公开销售非法矿井生产煤炭的，或利用合法矿井收购煤矿票据销售非法矿井生产煤炭的，按照有关规定予以处罚。
3、规范销售差价。按照我县《十二五规划建议》思路，县政府鼓励煤焦企业有煤必焦、有焦必化、就地消化、鼓励外购，并在政策上予以扶持。凡需公路出县的原煤，在开据出县的《统一调运单》时，按市确定的销售差价执行。其中，对煤矿企业在生产、建设过程中，由于地质构造等因素，造成煤质差，销售价格低于挂牌价格的，由企业提出申请，报县领导组办公室审批营销差价后，方可销售。凡需公路出县的精煤、焦炭，营业部根据煤炭加工企业提供的煤矿《过磅单》为企业开据出县的《统一调运单》，其中，精煤按市确定销售差价的三分之一执行；焦炭按零差价执行；对票据齐全的外购煤，加工转化后按零差价执行。
（三）监管环节
1、强化站点管理。山西煤销集团灵石有限公司要切实加强公路出县煤焦销售营业站的管理工作，完善制度，从严治站，杜绝不作为和乱作为。各站点要依法履行职责，认真做好票据查验工作，对运输户不能提供或提供不全、开票不到位（票面数量少于实载数量）、两票（煤炭销售票、《统一调运单》）不一致的，按有关规定进行补征、处罚，确保税费不流失。
市场治理篇9
一、指导思想
以党的精神和新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照“一年治标、二年治根、三年治本”的总体要求，深入贯彻落实党中央、国务院和省市县委、政府对扫黑除恶专项斗争的安排部署，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，紧紧围绕以农贸市场、批发市场等为重点，依法整治商贸集市中存在的市场乱象和突出问题，坚持“一手抓涉黑涉恶线索排查、一手抓市场乱象治理”的工作要求，在全县范围内深入开展扫黑除恶专项斗争市场乱象治理工作，进一步规范行业经营，净化市场环境，维护市场秩序，为我县经济高质量发展创造安全稳定的社会环境。
二、工作目标
按照扫黑除恶专项斗争“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治”的总体部署，力争通过一年努力，全县以农贸市场、批发市场等为重点的商贸集市市场乱象和突出问题得到全面整治，市场监管水平得到明显提升，行业领域更加规范，市场秩序更加有序，市场乱象长效治理机制更加健全，人民群众的安全感、获得感、幸福感显著提升。
三、主要任务
（一）继续狠抓涉黑涉恶线索排查工作。
继续强化以商贸集市、批发市场、旅游景区和车站码头等商品交易市场为重点的市场和区域的监督管理力度，进一步加强市场监管执法工作，及时发现商品市场交易活动中的欺行霸市、强买强卖等涉黑涉恶线索，及时报送当地扫黑办和移送公安机关调查处理。
责任领导：
责任单位：各所、市场标准计量股、消保质量网监股等相关股室
工作时限：即时开展并长期坚持
（二）以商贸集市为重点，依法开展市场乱象治理工作。
1.以蔬菜、水果、水产品、畜产品等交易市场为重点，着力整治农贸市场、批发市场等商贸集市存在的强制交易、附加不合理条件、采取联合经营及市场管理方利用管理职能等方式进行的违法违规行为，依法查处假冒伪劣、市场混淆、虚假宣传、短斤少两、危害食品安全、违法销售生猪产品、操纵价格等违法行为。
责任领导：
责任单位：各所、法制与反不正当竞争股、食品流通股等相关股室。
工作时限：即时开展并长期坚持
2.加强对农贸市场、批发市场等重点商贸集市内特种设备的安装、改造、维修、使用、检验检测等安全工作的监督管理，依法整治危害特种设备安全的各类违法违规行为。
责任领导：
责任单位：各所、特种设备安全监察股等相关股室
工作时限：即时开展并长期坚持
3.加强对商贸集市的综合治理工作，积极发现商贸集市中存在的超出市场监管部门职能职责的市场乱象，及时移送相关部门处置，实时跟踪处置结果。
责任领导：
责任单位：各所、法制与反不正当竞争股、市场标准计量股等相关股室。
工作时限：即时开展并长期坚持
4.加强对食品生产企业、小作坊经营者及个人生产销售假冒伪劣食品、食品中非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、使用工业用盐等违法犯罪行为监管工作。
责任领导：
责任单位：各所、食品生产监管股等相关股室。
工作时限：即时开展并长期坚持
5.加强对食品流通企业、餐饮单位、个体工商户及个人销售含有毒有害物质的食品及食用农产品，销售地沟油、病死禽畜及其制品等危害食品安全的违法犯罪行为监管工作。
责任领导：
责任单位：各所、食品流通监管股、餐饮服务监管股等相关股室。
工作时限：即时开展并长期坚持
6.加强对保健食品标签标识、宣传材料、广告等未经批准声称保健功能、宣称具有疾病预防或治疗功能、含有虚假宣传功效等违法行为，以及不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）等违法行为监管工作。
责任领导：
责任单位：各所、特殊食品股等相关股室。
工作时限：即时开展并长期坚持
7.加强对药品生产经营企业及个人制售假劣药品或国家明令禁止及限制经营的药品的违法犯罪行为监管工作。
责任领导：
责任单位：各所、药品医疗器械监管股等相关股室。
工作时限：即时开展并长期坚持
8.加强对已办结案件是否按程序执行，行政执法过程中是否遭遇恶意阻挠执法检查以及执法人员是否存在通风报信、包庇违法等行为的查办
责任领导：
责任单位：纪检室等相关股室。
工作时限：即时开展并长期坚持
（三）配合相关部门开展各类商品交易市场的市场乱象治理工作。
1.配合文化旅游、交通运输部门依法整治旅游景区、车站码头、娱乐场所等重点商品交易市场中存在的欺行霸市、强买强卖、强迫消费、违法提供相关服务等市场乱象，依法查处旅游市场中各类经营单位、社会组织和个人等虚假违法旅游类广告，违法违规经营旅游业务等行为以及重点整治旅游购物、食宿等经营单位存在的私授回扣、欺客宰客、诱导消费、假冒伪劣等违法违规行为。
责任领导：
责任单位：各所、市场标准计量股、法制与反不正当竞争股等相关股室。
工作时限：即时开展并长期坚持
2.配合商务、农业农村、应急等部门，依法整治屠宰、废旧品回收等行业存在的欺行霸市、强买强卖等市场乱象，加强对商品交易市场的监管，督促指导商品交易市场开办者履行“第一责任”义务职责和落实各项管理措施，提升行业自律意识，明确市场开办者对市场内经营户证照、卫生、食品、安全等管理责任，着力改善市场内布局不合理、管理不规范、经营环境恶劣等现状。
责任领导：
责任股室：各所、市场标准计量股等相关股室。
工作时限：即时开展并长期坚持
四、工作措施
（一）广泛宣传发动。一是加强与各新闻媒体协作沟通，宣传报道扫黑除恶专项斗争工作情况；二是在商贸集市、批发市场等重点场所和机关办公区设置宣传专栏和不少于1条宣传标语；三是分行业、分区域做好与群众面对面宣传、解读扫黑除恶专项斗争相关内容，打消群众顾虑，引导群众积极举报涉黑涉恶涉乱线索，增强宣传实效。
（二）深入摸排线索。一是在商贸集市、批发市场等重点场所和机关办公区设置举报箱，公布举报电话，畅通市场监管部门扫黑除恶举报通道，收集群众涉黑涉恶涉乱线索举报；二是强化对集贸市场、批发市场等重点市场和区域的监督管理，主动发现涉黑涉恶涉乱线索；三是在与群众面对面宣传的同时，主动收集群众反映的涉黑涉恶涉乱线索。
（三）严格依法整治。加大行政执法工作力度，坚决整治市场乱象问题，依法查处各类违法违规案件，对涉嫌危害社会治安或构成犯罪的及时移送公安部门调查处理，切实规范行业领域和维护市场秩序，同时要深挖案件背后的涉黑涉恶线索。
五、工作要求
（一）深化思想认识，加强组织领导。要进一步提高政治站位，强化组织领导，全力深入推进扫黑除恶专项斗争工作。本局成立以党组书记、局长倪理为组长、相关局领导为副组长、相关股室主要负责人为成员的扫黑除恶专项斗争领导小组，办公室设在法制与反不正当竞争股，进一步健全完善组织领导机构，统一思想，精心谋划，充分借助扫黑除恶专项斗争之势，深入开展市场乱象治理工作，完善扫黑除恶专项斗争市场乱象治理工作机制，研究制定实施方案，细化工作任务，落实工作责任，确保市场乱象治理有力、有序、有效开展。
（二）强化乱象治理，建立长效机制。充分利用原工商质监、原食药监两部门合一的职能和执法优势，坚持点面结合，强化日常监管，落实监管责任，依法严厉查处各类违法行为。对存在管理不力、乱象严重的商品交易市场，及时主动采取行政约谈、联合执法、关停整改等多种手段予以治理规范。同时，加强乱象治理工作中的重点难点问题的分析、研究，结合相关法律法规，提出行之有效的治理方式，进一步健全和完善市场乱象治理的长效机制，积极推进新一轮涉黑涉恶线索排查和市场乱象治理。
（三）加强队伍管理，严查违纪问题。要进一步强化系统内干部队伍管理，坚持刀口向内，坚决整治各类违纪违法违规和腐败问题。对干部职工参与各类黑恶势力、充当黑恶势力“保护伞”等涉黑涉恶涉乱的违纪违法违规行为和腐败问题及时移送纪检监察机关，依法严肃处理。严格落实问责机制，对不落实工作责任，不作为、乱作为，日常监管不到位的，要实行责任倒查，严肃问责。对应发现的问题而没有发现、发现问题不处理不报告的，按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。
市场治理篇10
[关键词]控制权控制权市场公司治理
一、文献回顾
公司控制权来源于出资者让渡财产使用权而与所有权的分离，分为特定控制权和剩余控制权，前者是指在事前通过契约加以明确规定的控制权；后者则是指那种事前没在契约中明确界定如何使用的权力。哈特说：“合同中包含缺口和遗漏条款。”当出现合同中的遗漏时，如何进行弥补，就是剩余控制权。合同双方不可能事先将全部可能发生的责任和义务都详尽地加以明确，因此，控制权尤其是剩余控制权的配置会对企业效率产生重要影响。
公司控制权市场，是指不同的利益主体通过各种手段获得具有控制权地位的股权或委托表决权，以获得对公司控制而相互竞争的市场。控制权市场分内部和外部，前者主要指公司管理者内部竞争、董事会的构成和大股东的监督等；后者则指表决权、收购或兼并及直接购入股票。公司内部控制机制曾被詹森认定“从根本上是失败了”，所以，收购和兼并就成为公司控制权市场中最为重要的机制，公司控制权市场从狭义上也可以被看成是收购与兼并市场。
二、控制权市场对公司治理的影响
公司控制权市场的主要力量是收购和兼并，并购后整合的第一步“接管”作为一种公司治理机制的概念是由美国经济学家manne在1965年首先提出来的，他指出，接管对管理者行为的约束依赖于资本市场正确反映管理者表现的能力，没有最大化公司价值的经理将会在收购后被淘汰。控制权市场在公司治理中起着重要作用。控制权市场对公司治理的效力主要表现为以下几个方面：
1.降低成本。“成本”是指所有权与经营权分离的情况下所有者为使经营目标合乎预期而支出的费用。比如通过提高奖金和股票期权等方式将管理者所得与经营业绩联系在一起。成本可以避免损害股东的利益，这些方法可以管理者使其改变行为方式，并且忠于股东的利益。当这些机制不能有效降低成本时，并购接管作为替代机制，可以使外部并购者取得对企业的决策控制权，重新任命管理者，改善治理结构。当目标公司价值低是由经理的行为导致的，并购方就会发起收购并通过再出售或重组获得财富。即使收购不成功，并购的举动向股东传递了有关管理者经营行为的负面信息，使股东意识到管理者的怠懈或败德行为，从而降低成本。其次，如果目标公司管理者没有选择有利于公司的最优决策，在有效市场上，长期来看必然表现为股票价格的跌落，股东会抛售或转让公司股票，会促使外部投资者通过大量买进该公司的股票进行接管。对管理层来说，外部接管意味着他们将失去职位和特权，并丧失经理人市场上的声誉。
2.纠正公司治理的低效率。控制权市场的存在，使得并购机制成为对公司治理机构的一种优化，优化的结果是使治理效率提高，公司价值的提升。并购接管使公司控制权转移到最有效率的管理者手中，在纠正公司治理的低效率，对公司治理有重要作用。
3.发挥激励作用。在实务中，并非所有的并购对象都是市场价值被低估或经营管理不善的企业。许多业绩良好、表现优异的企业也时常成为被收购的对象。由于业绩优异公司的原股东不愿意放弃持股权，并购是企业业绩优异，发展潜力巨大的市场信号，会对管理层起到良好的激励作用，提高其在经理人市场的身价。而并购后，管理者控制的资源增加，可以进一步整合资源，发挥其创新能力，提高资源配置效率。因此，控制权市场不仅是目标公司治理中具有惩戒作用的外部约束机制，而且提供了一种隐性的管理激励。
三、控制权市场存在的问题及完善对策
1.我国控制权市场存在的问题
（1）外部控制权市场的失效。主要表现为:一是大量劣质企业股价高于其内在价值，难以对外部收购者产生吸引力;二是上市公司中占控股地位的国有股和法人股不能流通，使得收购重组基本上是通过协议转让的方式进行，并具有浓厚的行政安排色彩，无法通过接管来替换绩效低劣的经营者。
（2）政府参与过度。主要表现为大多数收购必须要得到政府的批准，政府往往要求收购方保证就业等，使收购方不得不承担额外社会职能，一定程度上使收购方丧失部分收购动力。
2.从控制权市场角度完善公司治理的对策。公司控制权市场的公司治理效力表现为控制权转移后公司业绩的显著改善。控制权转移后公司业绩改善的途径概括为两个方面：一是接管对管理层的惩戒作用，包括成功接管的替换及不成功接管的威慑；二是接管为外部竞争者参与公司治理提供了条件。因此，公司控制权市场的治理效力通过管理层和股东两个主体的行为发挥作用。应从以下几个方面做出改进。
（1）完善控制权市场，完善资本市场特别是股票市场，解决国有股、法人股的上市流通问题，做到同股同权同价。规范股票市场运作，减少行政干预。
（2）应鼓励那些有实力的公司通过接管方式在资本市场展开收购活动。通过公司控制权的市场化，建立促使信息对称的环境，资源的合理配置。
（3）加快国有股流通。改变许多上市公司国有股一股独大的状况。同时需要注意以下两个问题，股权分散后频繁的控制权争夺或恶意收购会对公司经营的稳定性造成影响；外资并购的增长，国外战略投资者往往以国内龙头企业作为并购对象，开展其全球战略布局，除了影响就业、限制竞争外，更为严重的是行业垄断和国有资产流失，影响我国的经济安全。
（4）培育机构投资者。机构投资者具有以下意义：可以提高股市运作的效率，机构投资者的出现也为解决公司控制和监督问题提供了可能性。但是机构投资者也存在消极行为，因此积极培育机构投资者的同时还必须建立对机构投资者的激励与约束机制。
参考文献：
[1]沈艺峰，沈洪涛．公司财务理论主流[m]．东北财经大学出版社，2004
[2]宁向东．公司治理理论[m]．中国发展出版社，2004