村干部管理制度篇1
为加强对大学生村（社区）干部的管理，根据省委、省政府办公厅《关于转发省委组织部等6部门<关于选聘高校毕业生到村（社区）任职的实施意见>的通知》（川委办[2007]24号）要求，制定本办法。
第一章总则
第一条加强大学生村（社区）干部管理，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕贯彻落实十七大精神，按照“坚持科学发展、构建和谐四川”要求，努力培养造就一支高素质的基层干部队伍，为四川跨越式发展提供坚强的组织和人才保障。
第二条加强大学生村（社区）干部管理，坚持以人为本原则，做到选聘、教育、培养、使用、管理、监督并重，各项政策措施有机统一。
第三条全省建立实施“一村（社区）一名大学生干部”计划联席会议制度，下设办公室负责具体工作（办公室设在省委组织部），各市（州）及县（市、区）建立相应的工作机构。省、市（州）、县（市、区）组织人事部门落实专门机构负责对大学生村（社区）干部的管理。
第二章选聘
第四条选聘大学生村（社区）干部，由各级党委组织部门牵头，各级有关部门共同组织实施。
第五条选聘大学生村（社区）干部，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，采取自愿报名、公开考试、组织考察、择优聘用办法进行。
第六条选聘大学生村（社区）干部，按照编制计划、宣传报名、组织选聘、签订合同、培训上岗程序实施。
第七条报考大学生村（社区）干部，应当具备规定的报考条件。曾因违法犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，不得报考。
第八条选聘到村（社区）任职的大学生干部，须与县（市、区）人事部门签订聘用合同；合同期3年，试用期3个月；聘用期满后，本人申请留任的，经选聘方同意并考核合格，可续聘。
第三章培训
第九条省、市（州）、县（市、区）组织人事部门把大学生村（社区）干部培训列入干部教育培训中长期规划，定期组织培训。
第十条选聘到村（社区）任职的大学生干部，在签订聘用合同后，由县（市、区）组织人事部门进行岗前培训。岗前培训时间不少于3天。
第十一条省委组织部每年抽调一批工作成绩突出的大学生村（社区）干部进行重点培训，各市（州）、县（市、区）组织人事部门每年对其余大学生村（社区）干部进行普遍培训。培训时间不少于5天。
第十二条乡镇（街道）根据工作需要定期对大学生村（社区）干部进行培训。
第十三条县（市、区）人事部门将大学生村（社区）干部接受培训情况记入本人人事档案，并将大学生村（社区）干部参加培训情况作为其年度考核的重要内容。
第四章使用
第十四条选聘到村（社区）任职的大学生干部，按照规定程序担任村（社区）文书（党组织副书记、主任助理、群团干部）。
第十五条因工作需要，乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）受县（市、区）组织人事部门委托，在征得大学生村（社区）干部同意后，可以按规定程序在村（社区）范围内调整大学生村（社区）干部工作岗位，并报上级组织人事部门备案。
第十六条大学生村（社区）干部可按规定程序进入村（社区）组织班子。
第十七条对连续3年被县（市、区）组织人事部门评为优秀的大学生村（社区）干部，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四川省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》规定的，可按规定程序选拔到乡镇（街道）领导岗位。
第十八条聘用期间，大学生村（社区）干部经所在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）同意，并报县（市、区）组织人事部门备案，可以按照法律、行政法规和政策规定，报考公务员、事业单位工作人员和普通高等院校全日制本科生或研究生。
第五章待遇
第十九条选聘到村（社区）任职的大学生干部，研究生每月补助1500元、本科生每月补助1100元、专科生每月补助900元（民族地区每月分别增加200元）；任职期满1年且考核合格的，每人每年增发不低于1000元的一次性生活补助。
第二十条聘用期间，县（市、区）人事部门协调有关部门参照乡镇（街道）事业单位干部标准，按照所在地社会保险的相关政策，为大学生村（社区）干部办理相应的社会保险关系。
第二十一条聘用期间，大学生村（社区）干部患职业病或者因公负伤的待遇，以及因公或者因病死亡的丧葬费、一次性抚恤费、供养直系亲属生活困难补助费；患病或者非因公负伤的医疗期及有关待遇，参照乡镇（街道）事业单位干部标准执行，有关费用按规定由相应的社会保险基金或县级财政承担。
第二十二条从2010年起，县（市、区）、乡镇两级事业单位在编制定员内需补充人员时，一般从聘任期满的大学生村（社区）干部中定向考录；县（市、区）、乡镇两级党政机关考录公务员时，应注重从聘任期满的大学生村（社区）干部中考录；省内县以上党政机关和事业单位招考公务员和事业单位工作人员时，应有一定的比例专门面向聘任期满的大学生村（社区）干部。
第二十三条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，报考公务员和事业单位工作人员的，每工作满1周年，考试笔试总成绩加2分，被县以上组织人事部门评为优秀或受到县级以上党委政府表彰的另加3分，同等条件下优先录用。
第二十四条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，报考硕士研究生的，享受“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划和“社工人才百人”计划同等优惠政策。
第二十五条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，符合选调生条件的，可按程序纳入选调生选拔范围。
第二十六条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，考录为公务员和事业单位工作人员的，其聘用期计算工龄。
第二十七条聘用期间，大学生村（社区）干部享受国家法定的节日休假和其他法定休假。
第六章部门职责
第二十八条选聘到村（社区）任职大学生干部的生活补助费、养老保险费、医疗保险费，由县级财政在年初财政预算中足额安排，省财政将选聘大学生到村（社区）任职所需经费纳入省对县一般性转移支付标准支出计算范围，并加大对贫困地区转移支付补助力度。
第二十九条选聘到村（社区）任职的大学生干部，户口可落户在任职的县（市、区）政府所在地或任职的乡镇（街道），人事档案由县（市、区）人事部门管理，党团组织关系转至任职的村（社区）。
第三十条选聘到村（社区）任职的大学生干部，办公、住宿等问题由乡镇（街道）负责解决。
第三十一条聘用期间，大学生村（社区）干部如需评定专业技术职称，由县（市、区）人事部门组织申报。
第三十二条各级组织部门负责对到村（社区）任职大学生党员的教育管理工作，并注重在优秀大学生村（社区）干部中发展党员。
第七章管理
第三十三条选聘到村（社区）任职的大学生干部，必须按与县（市、区）人事部门签订的聘用合同约定事项履行职责。
第三十四条选聘到村（社区）任职的大学生干部，有下列情形之一的，县（市、区）人事部门可以单方解除聘用合同：
（一）签订合同后,未经县（市、区）人事部门同意，3个月未到岗的；
（二）在试用期内被证明不符合聘用条件的；
（三）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15日，或者一年内累计超过30日的；
（四）未经县（市、区）人事部门同意，擅自出国（境）的，或者出国（境）后未经县（市、区）人事部门同意逾期不归的；
（五）连续两年年度考核不合格的；
（六）严重违反工作纪律或者单位依法制定的规章制度的；
（七）严重失职，，对国家或者所在村（社区）利益造成重大损害的；
（八）患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由县（市、区）人事部门安排的其他适当工作的；
（九）不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（十）合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经县（市、区）人事部门与大学生村（社区）干部双方协商，不能就变更合同达成协议的；
（十一）大学生村（社区）干部同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经县（市、区）人事部门提出，拒不改正的；
（十二）被依法处以劳动教养或被追究刑事责任的；
（十三）法律、行政法规和政策规定的其他情形。
第三十五条有下列情形之一的，大学生村（社区）干部可以单方解除合同：
（一）在试用期内的；
（二）县（市、区）人事部门未按照有关法律、行政法规和政策规定履行合同的；
（三）大学生村（社区）干部被录用为公务员和事业单位工作人员的；
（四）大学生村（社区）干部考入教育机构接受全日制本科生或研究生学历教育的；
（五）大学生村（社区）干部依法服兵役的。
第三十六条大学生村（社区）干部有下列情形之一的，县（市、区）人事部门不得解除合同：
（一）在合同期内，被县级以上组织人事部门选派到其他单位支援工作的；
（二）在本工作岗位患职业病或者因公负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
（三）患现有医疗条件下经法定机构鉴定难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（四）患病或者非因公负伤，在规定的医疗期内的；
（五）女大学生村（社区）干部在孕期、产期、哺乳期的；
（六）正在接受审查尚未作出结论或者结案的；
（七）法律、行政法规和政策规定的其他情形。
第三十七条乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）受县（市、区）组织人事部门委托，负责对大学生村（社区）干部进行日常管理和目标责任管理；乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）每年与大学生村（社区）干部签订年度工作目标责任书，年底进行考核。
第三十八条大学生村（社区）干部要建立工作日志，记录完成工作目标任务情况；大学生村（社区）干部每季度至少要向（街道）党委（工委）、政府（办事处）报告一次工作，重大事项要及时报告，特殊情况可直接向县（市、区）组织人事部门报告。
第三十九条聘用期间，大学生村（社区）干部有违纪行为的，按有关纪律规定处理；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。
县（市、区）人事部门和大学生村（社区）干部如违反合同规定，应按合同约定进行经济补偿或支付违约金。
第四十条未经县级组织人事部门同意自动离职或因违约未承担违约责任的，三年内不得参加全省范围内公务员、事业单位工作人员、大学生村（社区）干部、普通高等教育全日制本科生或研究生招考，5年内不得参加各类领导干部招考。
第四十一条聘用期间，主要因大学生村（社区）干部原因给单位、集体及其他组织和个人造成损害，大学生村（社区）干部承担民事责任。
第八章考核
第四十二条乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）受县（市、区）组织人事部门委托，负责对大学生村（社区）干部进行考核。考核分为日常考核和年度考核。年度考核在每年年底进行，采取个人述职、民主测评、定量分析目标任务完成情况等方式进行，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
第四十三条年度请假（含病假）30天及以上，或年度在村（社区）出勤率达不到95％的，当年不得评为优秀；年度在村（社区）出勤率达不到85％，或连续旷工10天和全年累计旷工20天及以上的，当年不得评为合格及以上等次。
第四十四条县（市、区）组织人事部门每年开展一次评选优秀大学生村（社区）干部活动；评选的优秀等次比例不得超过本县（市、区）参与评选大学生村（社区）干部总数的15％。市（州）组织人事部门根据实际开展评选优秀大学生村（社区）干部活动。
第四十五条对大学生村（社区）干部聘用期满后的考核，由县（市、区）组织人事部门负责，考核以年度考核为基础，综合大学生村（社区）干部聘用期工作情况确定考评等次。
第四十六条考核和评优结果记入大学生村（社区）干部人事档案，作为对大学生村（社区）干部进行奖励、培训、续聘、解聘的重要依据。
第九章附则
第四十七条本办法所指的大学生村（社区）干部，是指参加四川省选聘高校毕业生到村（社区）任职考试合格，与县（市、区）人事部门签订聘用合同，选聘到村（社区）任职的大学生干部。参加“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划（含省项目）和“社工人才百人”计划的大学生，服务期满两年，申请留在村（社区）工作的，经省级主管部门考核合格并批准，纳入本办法规定的大学生村（社区）干部进行管理。
第四十八条各地要结合实际，制定贯彻落实本办法的具体实施细则。
村干部管理制度篇2
二、站点内设备严禁无关人员随意操作、挪动或挪做他用；不得在计算机上安装与办公和教学无关的软件。
三、管理员应定期检查和维护站点内各种设备，做好设备保养和系统维护工作，确保设备完好，运行正常。负责节目内容选择，认真组织党员干部群众按时收看节目内容。
四、管理员应按规定程序安全操作设备，不准随意改变设备的配置。如遇特殊情况需更改，须经上级党员干部现代远程教育领导小组办公室同意，并严格按技术要求进行。
五、定期检查站点设备安全情况，杜绝一切事故隐患。站点内严禁带入易燃、易爆和带有腐蚀性的物品，离开时做好整理工作，切断设备电源。
六、设备、设施排列整齐，连线整洁有序，保持清洁卫生。
七、严禁访问非法网站，严防非法信号攻击。遇到非法信号干扰或攻击，要立即清除，防止传播扩散并及时向有关部门报告。
八、做好信息的收集和反馈工作，认真填写《党员干部现代远程教育学习管理手册》。
远程教育节目收看学习制度
一、围绕中心工作，结合当地党员干部群众的生产生活需要，合理选择节目内容，每月集中学习收看不少于3次。
二、结合农时季节、产业结构、人员状况和节目内容等因素，采取集中收看和个别学习、实时收看和非实时收看、定时开机和随时开机相结合的办法，合理安排学习时间和方式。
三、做好节目内容的宣传。远程教育管理员要根据远程教育节目预告，结合当地实际，以节目预告单、宣传栏、黑板报、广播、农民信箱、短信等形式，做好节目宣传，让大家了解节目内容、节目播出时间，以便选择节目内容，确定收看时间。
四、党员骨干带头收看。站点所在党组织要组织党员干部和致富典型示范户等带头收看远程教育节目，发挥好骨干作用。对临时性安排的重要节目，党员骨干尤其要发挥带头作用，认真组织好收看。
五、做好收看考勤登记。远程教育管理员要对收看情况进行详细登记，记录好收看时间、内容、参加人员、座谈交流、信息反馈及设备使用情况等。
远程教育设备管理与使用制度
一、农村党员干部现代远程教育设备，是现代远程教育的专用设备，由专人负责保管使用，人员变动时应及时办理移交手续。
二、终端接收站点应在《党员干部现代远程教育学习管理手册》中详细记录设备的名称、型号、性能、数量、启用时间等。对本站点的设备每半年清查核对一次，如有遗缺、损坏、报废等，及时向上级党员干部现代远程教育领导小组办公室报告并办理相关手续。
三、保持站点内的整齐、清洁。及时记录设备运行情况。认真填写《党员干部现代远程教育学习管理手册》。
四、严格按照规范要求操作。站点内的所有设备以及设备上的按键、开关等，不得随意调整，严防错误操作，设备的各种连线不准随意改动。因违反操作规程造成损坏的，追究当事人的责任。
五、有完善的设备安全防范措施，做好安全供电及设备防火、防盗、防尘、防雷、防潮、防破坏等工作。
六、站点管理员要认真分析和准确判断设备故障原因，及时排除故障。站点设备维修过程要进行详细记录和分析，并写出设备维修报告。修复好的设备要进行严格检查，技术指标符合要求后再连入系统。
七、严防非法信号攻击，一旦遇到非法信号干扰、攻击，立即清除非法画面和非法声音，向有关部门报告，不能传播、不能扩散。
远程教育管理员工作守则
一、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真宣传贯彻党的路线、方针和政策，不断提高农村党员干部的政治素质和科学技术水平。
二、刻苦学习现代远程教育专业技术，树立高度的责任感和强烈的事业心，圆满完成上级党组织交给的远程教育工作任务。
三、勤奋敬业，求真务实，严谨细致，无私奉献，创造性地做好远程教育工作。
四、组织党员干部和农民群众按时收看节目，提高收看率。工作期间坚守工作岗位，随时检查设备运行情况，保证节目播放质量。
五、做好设备的管理维护工作，保证正常运行。自觉爱护设备，不得私自挪用和擅自将设备交给他人看管、操作。
六、严格执行党和国家的政策法规，自觉遵守党员干部现代远程教育工作制度。非党员干部远程教育系统的内容，未经审查，一律不准组织收看。
七、及时了解站点党员干部对远程教育的意见、建议以及对课件的需求情况，做好收集、汇总和上报工作。
远程教育信息反馈制度
每月向上级农村党员干部现代远程教育领导小组办公室反馈一次信息，有重要情况随时反馈。反馈的主要内容是：
一、组织收看情况。包括组织收看的时间、片目、场次、人数、范围、主要做法、主要收获、收看中存在的主要问题等。
二、学习需求情况。针对产业结构和党员干部群众的自身特点，及时了解掌握党员干部群众所需求的致富信息、农业实用技术、时事政策、法律法规、文化娱乐等方面教学课目等。
三、观看反映情况。反映受到当地党员干部群众欢迎的节目；符合当地农村实际情况的教学内容以及更有利于学习的教学方式等。
村干部管理制度篇3
[关键词]农村；村干部；经济管理；制约；激励
中图分类号：F325.4文献标识码：a文章编号：1009-914X（2017）04-0270-01
农村无论是人口数量还是总面积都较为巨大，同时农村是农业生产的主体，其本身就是一个发展潜力极为巨大的市场。而在农村的经济管理过程之中，村干部有着极为重要的作用，村干部不仅是政府和农村农民之间连接的桥梁，与此同时，村干部还是实施国家相关政策、带领农民实现增产增收的关键。而在实际的农村经济管理之中，受到各种因素的影响一部分村干部，未能够充分的发挥出其应有的作用，这也就需要政府能蛑贫ㄏ嘤Φ募だ以及制约机制，以期能够促进农村经济管理得到进一步的发展。
1.现阶段部分村干部在经济管理工作中的不足之处
1.1对管理工作缺乏积极性
在我国目前农村经济管理过程中，在乡村之中往往通过设置党支部以及村委会的形式来开展管理工作，在这个体制中村干部也就成为了政府和农村农民沟通的最基本的沟通桥梁，在这种情况下也就会造成村干部具有双重身份的情况，也就是说首先村干部是村委会中的成员，需要在政府出台相应文件的时候，将文件内容落实到农村经济管理之中；但是在另一方面，如果村干部没有得到正式委任，村干部也就得不到国家正规的薪资支持，只能够以村干部的身份享受村里的津贴，往往村官还需要进行相应农业劳动。所以村干部经常具有“官”和“民”的双重属性，这种情况使得在出现村民利益和政府利益发生冲突的时候村干部所面对的困难较大，当出现这种局面后有的村干部甚至会选择放手不管的处理方式，任凭事态发展。而对于部分经济发展较为落后的村落，村干部没有得到国家正式的薪酬支持，同时由于乡村经济的贫困使得村干部获得的津贴也颇为稀少，所以村干部在工作之中的积极性较小；一部分有能力的村干部缺乏积极性，在工作中应付了事，还有一部分私心比较重的村干部在在这个管理位置上，通过各种非法手段谋取了大量资金，这样不仅对于农村经济管理没有起到促进作用，还会限制农村经济管理事业的发展，在很大程度上影响了村干部和农民群众之间的关系。
1.2工作无目的性
在新的形势下村干部的职能发生了重大的变化，村干部由于个人素质和缺乏指导，不知该如何开展工作。以前村干部的工作主要有：①收各种税费；②抓计划生育；③发展集体经济；④维护社会治安；⑤兴办公益事业。现在由于税费改革，农民的负担大幅度减轻，村干部收税的职能已经逐渐弱化；在国家的大力宣传和优生政策指引下，农民的传统思想有了一定程度的改变，计划生育工作也变得相对轻松；农民由于负担的减轻村社会治安逐渐好转，偶尔的恶性事件也由公安部门管理；村集体企业改制以后不少村干部认为发展企业不归自己管；通过“一事一议”的方式兴办村公益事业，但没有规定通过“一事一议”兴办村公益事业应达成的指标。所以很多村干部不知道该干什么，不如发展自己的小家庭经济更划算。
2在农村经济管理过程中村干部激励以及制约措施
2.1村干部的奖励措施
经过大量调查研究发现，现阶段影响村干部工作积极性的一个重要因素就是村干部的收入过低，针对于这种情况可以通过建立村干部合理薪酬制度的方式进行调节，从而进一步的提升农村村干部在管理过程中的积极性。在进行村干部薪酬设定的时候，可以充分的参考期望值理论，使村干部能够将自己的目标薪酬和自己所做的工作贡献有机的联系在一起。在进行薪资奖励的时候可以充分的运用薪资制度，如果村干部在农村经济管理中做出了突出的贡献，还可以在正常薪资奖励的基础上额外的以年终奖金的形式发放一定的奖金。另一方面，对于在工作中出现失误或者失职的村干部，还可以采用不发年终奖或者扣除部分薪资的形式进行负激励，使村干部能够对自己工作有更加充分的认识，从而完成对自己工作的定为。
在进行奖励机制的设定过程中，除了薪资奖励之外还需要充分的考虑到精神奖励的作用。尤其是对于农村经济管理工作效果较为突出的村干部，可以通过大会表彰或者颁发荣誉称号的方式进行表彰，通过这种方式进行精神奖励，不仅能够有效的促进村干部积极的进行农村经济管理，更能够通过这种形式分享先进的管理经验。
2.2建立科学合理绩效评价制度
坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制，根据村域人口、经济和工作量大小确定报酬基数，并依据完成任务的情况按绩计酬，奖优罚劣，激励村干部有所作为。同时还要建立群众评议干部制度，量化干部考核内容和标准，每年组织群众对党员、干部的现实表现、工作实绩进行评议，让群众评价干部优劣，决定干部去留。具体操作：①评议对象：现任村委会、党支部干部。②评议时间：半年和年终各进行1次，全年共2次。③参加评议对象：主要村民代表，村民小组长，党小组长，乡镇人大代表，老党员代表，离职老干部代表等。
2.3监督是对村干部在农村经济管理中最有效的制约
有效的监督是衡量一个国家，一个团体，乃至一个单位兴旺与衰落、廉政与腐败、前进与倒退的标志之一，监督也是促进村干部做好农村经济管理的重要一环。监督可以察觉问题，监督可以抵制腐败，监督可以促进公正，监督可以激励发展。自然监督是对村干部在农村经济管理中的有效制约。
2.3.1村务公开
实行村务公开，不仅能让村民了解村干部在农村经济管理中全环节与真相，又能充分体现村干部在农村经济管理中明明白白做人，踏踏实实干事的真情，反映党和国家政策在村干部对农村经济管理中贯彻落实的实情，真正体现全体村民对村干部的监督作用。
2.3.2乡镇党委和政府的监督
村干部在农村经济管理中对农民宣传、运用、落实党和国家政令、政策是否正确，特别是党和政府对农村、农民的优惠政策措施是否落实，村民不一定完全清楚。因此，这就需要乡镇党委和政府对其进行监督，只有这样，才能使党和政府在发展农村经济、增加农民收入等方面的各项政策和措施完完全全的落实，做到对党和国家负责，对农民群众负责。
3.结束语
村干部在农村经济管理中扮演着重要的角色，是广大农民与政府沟通不可或缺的桥梁。目前村干部在行使权利过程中存在诸多问题，农村发展所带来的新形势、新情况给村干部管理带来了机遇也带来了挑战，要充分发挥村干部的有效作用就应该放权与监督双管并下，为最终解决“三农”问题夯实基础。
参考文献
[1]王征兵.村干部合法收入标准的确定[J].中国农村经济，2004，（10）：7680.
村干部管理制度篇4
村干部是村一级组织负责人的综合性概念，他包括依据《中华人民共和国村民委员会组织法》选举产生的村委会成员及依据《中国共产党农村基层组织工作条例》推选产生的村党支部成员。村干部并没有被纳入到国家正常政府官员编制。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定村干部不改变农民身份，因此，他们不是“官”。但是，村干部队伍是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，肩负着发展农村经济、维护农村稳定、管理村级事务的重任。从经济管理角度出发，村干部是农业科技推广的先锋力量，是促进其它经济政策深入农村的有效中介。在建设社会主义新农村的新形势下，运用职业化教育管理的方式，加快村干部职业化的进程，努力建设一支精干、高效的村干部队伍是加快发展的有效途径。当然，实行村干部职业化也存在着一些问题和不完备的地方，这就需要积极引导、逐步完善，而不能求全责备，因噎废食。分析村干部职业化的成因、作用和问题，笔者有以下几点思考。
思考一：实行村干部职业化是新的经济社会发展形势下，加强村干部队伍建设的必然选择。农村税费改革、行政村区划调整和村干部精简后，村域规模变大，村干部人数减少，工作任务相对加重，而由于忽视村干部这个“冷门行业”，认为村干部是农民，不好管，村干部收入低，不能管等思想观念作祟，导致一些群众办事找不到村干部，村里的矛盾得不到及时解决，甚至出现激化、恶化的现象。笔者认为，要加快社会主义新农村建设，提高基层工作效率，改进党群关系，加强村干部的规范化管理，加快职业化进程势在必行。
思考二：实行村干部职业化，要科学准确定位村干部，增强职业意识。传统意义上“官”“民”联体的村干部，不属“国家干部”范畴，面对乡镇综合配套改革后的新形势，应重新认识和定位村干部。一方面，各级领导干部要正确看待村干部的工作性质，充分认识村干部在基层一线工作中不可替代的作用，村干部在任期间，可参照国家机关工作人员的管理模式，给村干部一个“名份”，真正做到政治上关心进步，生活上悉心体贴，事业上热心支持，待遇上积极落实，不断提升村干部的政治、经济和社会地位。同时，要加强对村干部的引导、激励和教育，使其树立自信心，增强荣誉感、责任感和职业感，找准人生坐标，淡漠名利，乐于奉献，把农村作为实现人生价值的广阔舞台。
思考三：实行村干部职业化，要改革村干部管理机制，规范职业行为。一是建立教育培训机制。县、乡（镇、街道）一级要加强对村支书、村委会主任和村经济组织负责人的系统培训，乡镇要以党校、成人教育学校教为阵地，分期分批举办政策理论、实用技术、工作艺术等专题培训，每名村干部每年接受培训不少于两次。同时，要注重村干部学历培训，提高村干部的科技文化素质。对主动积极提高自己学历的村干部，要在工资边准上有所反映；二是实行目标管理机制。要以岗位订目标，凭实绩取报酬，用“有情领导，无情管理”来规范和制约村干部的工作行为；三是健全激励保障机制。实行村资乡管，建立“基本工资+考核工资+奖励工资”的结构工资制，解决村干部后顾之忧；四是强化考勤考核机制。合理确定村干部工作日，建立村干部值班制、岗位目标责任制、工作汇报讲评制、述职评鉴制，做到日签到，周讲评，月考核，季评议，年终综合评定考核等次，考勤考核结果与工资报酬挂钩，作为评先奖优的主要依据；五是完善村干部“进出”机制。要敞开“进口”，推行党员群众举荐制，大力培养后备干部，防止“断流”、“竭源”。要打破区域、资历、人员性质界限，通过公开选拔、竞争上岗等办法，“不拘一格用人才”。推行村党支部“双票制”，村委会“直选制”，把村干部的遴选权交给群众。要畅通“出口”，对工作不力，业绩平平，不思进取者，实行末位淘汰，按规依法“清退”，对德才兼备、群众公认、绩效卓越者，“破格”提拔，委以重任。
村干部管理制度篇5
关键词农村财务财务管理现状对策
一、村级财务管理存在的问题
（一）会计机构和会计人员设置不规范
根据《会计法》规定，单位、企业和组织都要设置会计机构或会计人员处理各项会计业务。其中某些单位资金量大、会计业务工作多，必须设置会计机构。但是目前我国部分符合设置会计机构的村级却没有设置相应的会计机构处理会计业务。有的村级虽然设立了会计机构，但是会计人员的任用、工作分配、工作职责不符合《会计法》的规定。例如，村干部兼任了会计主管和会计人员，同一人同时处理会计、出纳工作，岗位设置混乱，会计工作分工不明确。对于会计人员的任用，部分村干部选用自己的亲戚朋友，有的甚至由自己兼任，无法实现会计工作的有效监督和管理。这种“任人唯亲”的做法使村级财务人员频繁更换，村干部换一届财会人员也随着更换，极不稳定。这种依靠村干部的关系任用的财会人员使得村级财务工作不能实现有效的管理和监督，造成了财会人员工作热情不够，缺少责任心，民主监督作用得不到有效的发挥。
（二）会计监督不到位
目前我国大部分的村级会计监督体系没有完善。一是上级政府对村级财务管理工作没有实行严格的管理和监督。根据国家相关规定，上一级政府应该对下一级的财务实行指导、监督和审计。但由于一个乡镇下属的村面积广阔、工作内容繁琐、监督人员不足，很多乡镇对村级财务的监督和管理不能有效进行，村级财务管理中出现的问题、矛盾也长期得不到指导和改善。二是村会计没有严格实行会计监督。目前我国村级财务中会计的人员、分工十分混乱，许多村级会计都由村干部或村干部的亲戚朋友担任，且由于会计人员分工不明确，许多村会计身兼多个岗位，且大多村级会计的素质和能力较低，受到村干部的管束和影响。这些现象致使村会计的监督职能得不到有效的发挥，出现众多的制假造假、违纪违法现象。三是内部监督不到位。根据相关规定，村级财务管理应该制定相应的内部控制制度、财务制度等监督制度。但大部分的村没有制定出相应的规章制度，无法做到内部的严格管理和控制。有的村出现支票、印鉴等一同交给会计保管，记账凭证、账簿、会计报表的印章签盖不规范等现象，没有有效的内部控制和监督制度与措施。
（三）财会人员素质较低
我国许多村级由于经费缺少，相关的会计人员聘用不齐全，甚至有的直接由村干部担任，素质和能力较低。大多数的村级财务人员只有小学、初中文凭，经济较好一点的城乡结合部的某些财务人员也只有中专、大专文凭。有的偏远地方财务人员甚至没有专业技能证书，也没有经过专业的知识培训。此外，村级财务人员办公都在农村地区，年轻人都喜欢大城市工作，所以村级财务人员年龄较大，许多财务人员对会计业务根本不熟悉。目前在岗的部分村级财会人员专业水平和素质普遍较低，有的根本没有处理会计业务的能力。
（四）财务制度管理混乱
村级财务的账务混乱，资金管理不严格，出现严重的坐支现象。某些村级干部根据自己的工作范围收取集体资金，村级财务对资金的管理权力没有集中。许多村级管理人员，利用自己的职位权力将公费私用。有些村干部没有按照正常的业务流程，巧立名目自行开出金额巨大的款项，且无法按时归还，擅自挪用集体资金。村级财务管理中的物资也存在流失、管理混乱的现象。例如，有的财会人员将原本应计入固定资产中的开支乱计入生产、管理费用开支，有的村级干部擅自挪用集体物资谋取私利，导致了集体资产不断流失，损害了农民的集体利益。有些村级领导与财会工作者缺少财务管理和会计业务的专业知识、专业技能，账面混乱，许多财务问题突出。
二、改善村级财务管理的对策研究
（一）建立健全各项规章制度，规范管理，使村级财务管理有章可循
做好财务工作的首要前提是完善相关的财务制度。村级财政制度应以中央实施的相关法规制度为准则，建立起村级的财政管理制度，涉及现金管理、固定资产管理、财务人员岗位职责等方面。这些法规制度的建立和完善可以规范财会人员的行为，做到有法可依。一方面，完善内部监督控制制度，使财务管理工作透明化、公开化；另一方面涉及重大项目的资金收支应由村级代表或民主理财小组公开表决。
（二）强化规范操作
税收是财政收入的重要组成部分，所以税法的建立和完善是为了稳定财政收入的持续增长。在村级财务管理中，应彻底实施税法，打击偷税漏税等违法违规现象。首先，应该对财会人员进行会计知识和业务技能的培训，提高他们的整体能力和素质。遵纪守法、严于律己的财务管理人员才能真正确保集体资产部不出现流失的现象。其次，实施严格的监督管理机制，控制集体资产的收支情况。目前我国大部分的村干部利用职权干预财政管理，没有按照规定的工作程序处理财务问题。在处理各种账务问题时，应该有村干部和民主理财小组共同决策、监督，村委会主任盖章签字，实行三方责任制，共同管理，互相牵制。整个财政处理程序要做到公开公正，集体资产的处置要经过全村的同意，通过民主监督防止集体资产的流失。集体资金需要筹资时，筹资过程公平化、透明化，筹资金额要公布全村并上报上级财政管理单位，接受上级政府的审批。财政资料要接受审计部门的审查，审计机关要切实履行自己的权利和义务，认真负责的审查村级账务，及时发现问题并上报。
（三）完善民主管理制度，保障农民群众的参与权
民主监督是完善财务管理制度的重要内容。首先，村级干部、村委会要严格执行国家的方针政策，通过民主讨论制订相关的财务管理制度，完善法制规章，用规章制度约束村民和干部的行为，增强村民和干部的法制意识，切实履行各自的责任和义务，杜绝腐败现象的出现。其次，各村应建立自自己的民主理财小组，代表全村村民履行自己的民主监督权力。民主理财小组成员应该品德高尚、熟悉财务，积极参与集体的财政制度的建立和经济活动，对财政问题提出质疑和否决，切实维护集体的经济利益。最后，上级政府和相关单位要对村级财务管理进行指导和监督，建立里村级财务开支的审批制度，各项财政开支要做到有证有据。
（作者单位为长江师范学院）
参考文献
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[2]李外禾，陈春明.对重庆市涪陵区城乡统筹视野下乡村债务治理的思考[J].现代农业科技，2015（04）.
[3]陈鹏飞.农村财务管理信息化发展探讨[J].现代农业科技，2015（05）.
村干部管理制度篇6
农村富不富，主要看支部；班子强不强，关键靠“班长”。要充分发挥农村基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的重要作用，就必须加强基层党风廉政建设。近年来，四川省绵阳市在推进农村基层党风廉政建设的过程中，坚持以健全各项工作机制为核心，以解决群众关注的热点难点问题为重点，努力构建基层决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，农村基层党风廉政建设取得了明显成效。
立足强基固本，创新村级干部管理机制。绵阳市坚持把加强村级领导班子建设放在突出位置，着力提高班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。一是完善村级组织选人用人机制。在村级组织换届选举中，严把“民主推荐、资格审查、直接选举”三个关口，选好配强村级班子。二是完善村干部考核评价机制。制定工作绩效量化考核指标体系，将考核结果与村干部待遇挂钩。建立由各级纪检监察部门牵头，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的工作制度，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系。推行村干部述职评廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评。建立村干部廉政档案，加强动态管理。实行派驻村纪检员制度，加强对村干部的教育和监督。三是建立村干部激励保障机制。以强化村级组织有效运转的经费保障机制为重点，探索完善村干部激励保障机制的途径。建立村干部报酬工资制，主要村干部的工资由上级财政统筹解决、乡镇统一支付。制定村干部养老保险办法，把任职3年以上的主要村干部纳入养老保险范畴，解除村干部的后顾之忧。
立足防范制约，创新基层民主监督机制。绵阳市坚持把强化监督作为加强农村基层党风廉政建设的着力点，通过保障群众的民利，使群众真正参与到民主监督、民主管理中来，对基层干部进行有效的监督和制约。一是以管事为目的，完善村务民主决策和民主管理制度。市、县、乡各级不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度，真正让群众行使村务决策权。二是以理财为重点，健全村级集体资产管理制度。积极推进村级财务阳光管理工作，成立会计核算管理服务中心，加强对“村账镇管”的监督和对村级财务的审计监督。建立农村党务、村务、财务监督局域网，制定农村“三务”公开电子监督管理办法，实现对各村“三务”资料的计算机管理，方便群众监督。三是以监督为关键，积极探索解决农村热点问题的有效途径。建立涉农财政补贴“一折通”制度，解决农民关心的粮食直补、退耕还林等22项国家直补资金的支付问题。建立“点题式”村务公开制度，群众可将自己关心的热点问题写在“点题栏”内，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。
立足警示惩治，创新查办基层案件工作机制。惩治是对腐败最有力的打击，能够提高腐败的风险和成本。绵阳市以关注民生、整顿村级干部作风为重点，着力加强基层案件查办工作。一是深入开展农民负担专项治理，重点治理农村教育、用水用电、修建道路、建房等方面的乱收费，加强对涉农行政事业性收费项目和标准的审核、监督。二是坚决纠正和查处农村基层干部作风方面的突出问题，坚决制止镇村财务管理、宅基地审批等工作中的暗箱操作、、损害群众利益等问题。三是建立健全一整套适应当地具体实际的办案规定，在查案治本、规范办案等方面制定一系列规章办法。四是重视利用典型案件对党员干部进行教育，力求“查处一案、教育一片”，扎实推进农村基层党风廉政建设。
村干部管理制度篇7
一、农村财务管理中存在的问题
（一）财务管理制度欠规范
在农村经济管理中，需要一套科学规范的财务管理制度，涉及财务收支与预算、农村资产管理及开支审批等内容，对农村财务管理工作提供制度保障。但从当前管理现状来看，许多农村干部对财务管理制度的确立不够重视，且财务人员在日常工作中对财务管理制度并未严格贯彻，财务管理制度形同虚设。另外，许多财务人员的业务素质不高，只是一味地遵照干部的指示办事，存在财务信息失真的问题。在干部换届时，财务交接工作不到位，影响财务管理秩序，导致许多死账、呆账的出现，影响财务管理的工作实效。
（二）财务公开流于形式
在财务管理工作中，确保管理实效，实施财务公开是非常必要的。但就当前农村财务管理现状而言，财务公开只是一句口号而言，落实起来存在很大的困难。具体表现如下：缺乏民主意识。在农村财务管理中，理财小组成员多为农村干部与村委会指定，实质上是为村干部服务的，民主理财往往流于形式，无法真正发挥其作用。财务监督不到位。农村理财小组一般由农民组成，对财务知识了解甚少，且不懂民主理财的实行方法，往往起不到有效的监督。财务透明度不足。在财务管理工作中，有相当一部分村组织对财务情况不能及时公开，尤其在农村基础建设、支出项目等重大财务支出上缺乏真实性，难以赢得农村居民的信任。
（三）财务人员综合素质低下
就农村财务管理工作而言，因经费不足等因素的影响，农村财务人员多由村干部兼任，真正专业出身的财务人员十分有限，高学历的财务专业人员更是少之又少。而农村财务管理工作对财务人员的专业水平、业务能力均提出较高的要求，这就与农村财务人员队伍建设现状形成明显对比。另外，在日常财务管理工作中，财务人员往往不注重对财务理论的学习，个人修养不高，无证上岗现象尤为严重，再加上缺乏专业培训，导致财务人员业务能力无法满足财务管理工作的需要，对财务管理质量产生严重的影响。
二、农村财务管理问题的产生原因
（一）村干部法制意识不强
近年来，依法治国方略日益加深，大部分农村干部能够做到依法办事，法制观念也有所增强。但对于个别农村地区，部分村干部法制意识淡薄，在具体工作实践中，无法做到依法办事，受经济利益的驱使，常常运用自身的财务之便为自己或他人谋取私利，甚至将自己的私人花销与村务开支混为一体进行报销，不顾法律制度的约束，不受村民的监督，将财务管理事务凌驾于制度之上，使村民自治逐渐转变为村干部自治，在工作中存在强烈的侥幸心理，导致农村财务管理混乱。
（二）财务监督力度差
农村财务管理问题的产生，在很大程度上是由财务监督力度不足所导致的。我国许多农村地区在村级民主制度的建设上力度严重不足，导致财务监督缺乏有效性，且使农村居民产生错误观念，认为对农村财务管理工作的监督是上级政府的责任，与自己毫无关系，缺乏自我维权意识，使得村民的民主管理与监督作用得不到充分发挥。作为农村财务管理的直接主管部门，乡镇经营管理站因日常事务繁杂，对农村财务管理工作的监督与管理产生一定的忽视，在报账审核工作上缺乏严谨性，即使发现有违法乱纪行为也视而不见，更加加剧了农村财务管理混乱的局面。
（三）财务管理水平滞后
现如今，我国农村的现代化发展程度日益加深，农村经济得到飞速发展，再加上会计制度的更新，对农村财务管理人员的管理水平提出了更高的要求。但是，就农村财务管理现状而言，缺乏业务水平高、工作能力强的财务管理人员，而村干部的管理能力也极为有限，这就使得农村财务管理水平严重滞后，无法满足当前农村经济的发展需求。另外，从以往的情况来看，个别违反财务制度的村干部并未得到严厉处罚，处罚力度对其他村干部无法形成有效的震慑作用，这也纵容了更多违法乱纪行为的产生。
三、农村财务管理的有效对策
（一）建立健全财务管理制度
近年来，农村经济不断发展，一些新问题逐渐产生，这为农村财务管理工作提出了一定的挑战。因此，针对农村发展新局面，应在全面分析农村经济现状的基础上，制定科学有效的财务管理制度，完善财务管理行为。
实行“一签一批三审”制度。在具体的财务管理工作中，应做到业务经手人亲自签字，由村委会主任负责业务审批，再由村助理会计、理财小组、农村财务服务中心逐一审核，以此获得业务的执行权。
改进奖惩机制，适当增加?ξシ?乱纪行为的处罚力度。在日常工作中，应坚持原则，对严格按照规章制度办事的人员给予表彰，对违法乱纪人员予以严肃处理，以对他人形成有效的震慑作用。
（二）强化农村财务监督与管理
对于农村财务管理工作，应做到财务公开透明，接受民主监督与管理。具体而言，成立民主理财组织，并由村民自主参与，全面审核财务收支状况，对于不合理的报销项目予以拒绝，同时，对农村财务收支状况进行实时公开，使村民真正了解本村的财务状况。作为村干部，要充分发挥自身的带头示范作用，加强财务管理制度的贯彻与落实，并自觉接受村民及上级部门的监督，杜绝违法乱纪行为的发生，确保财务工作的健康运行。
（三）加大财务管理人员队伍建设力度
首先，对农村财务人员实行统一考试，选拔能力强、水平高的专业财务人员充实财务管理队伍，通过业务培训，提升其业务水平与工作能力，从整体上提升财务工作水平。
其次，针对人员工作能力与业务水平，适当提升财务管理人员的薪资待遇，吸引更多优秀的专业财务管理人员进入农村，为农村经济的发展贡献力量。
最后，强化财务人员后继管理，改进财务人员任免制度，增加财务人员的工作紧迫感与责任感，使其能正确处理服务与监督的关系，真正履行好自身的财务管理职责。
结语
村干部管理制度篇8
1、财务管理制度不健全，执行不到位。为了规范村级财务管理，国家颁布了一系列的法律法规，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等。尽管有的村按规定制定了的财务管理制度，但财务手续混乱，账证不全，核算不规范，做假账、糊涂账，这些完善的制度条文纯粹是应付检查的幌子，干脆弃之不用，财务管理者有章不循，执行情况较差。有的村则是选择对他们有利的制度执行，不利的制度就不执行。另外，也有些制度与没有结合本地实际情况，实际可操作性较差，因而制度失去其权威性。甚至部分村在财务方面没有制度，财务管理无章可循。
2、管理人员素质不高。村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。
3、会计档案管理混乱。一些村没有建立会计档案制度，从而造成部分村财务管理资料杂乱无序、残缺不齐。某些村委会的会计凭证，一直不按规定装订成册。对于一些重要单据，如拨付款单据，主管会计也不及时整理单独立卷保管，而是随便存放。各种会计档案没有按规定如期归档保管或销毁等。
4、民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。
5、农村财务管理工作不透明。村民处于被动状态。农村财务管理涉及农民的切身利益，实行村务公开，村民参与，民主管理。是新农村建设的一项重要内容。但是。村民在农村财务管理中往往处于弱势地位和被动状态。文化水平低。对农村财务管理的规章制度和基本知识以及村级财务管理不了解，不能积极主动地参与民主管理，行使自己的知情权。主要原因是村级负责人在村级集体经济和财务收支方面不能真正做到按章办事，公开不够；村民提出意见，认为是对自己不满。给自己找麻烦，是与自己作对：更有甚者。部分村干部对提意见的村民采取威胁、打击的手段，不准提意见。因此，村级财务管理工作难以为村民理解而获得村民的大力支持。
村干部管理制度篇9
【关键词】农村基层干部职务犯罪特点成因对策
中图分类号：G812.42文献标识码：a
农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、推动者、实践者。他们的行为事关党和政府在农村的形象，事关农村改革、发展和稳定。近年来，农村基层干部总体上是好的，但是也有少数村干部无视党纪国法，腐化堕落，在带领广大农民致富奔康的路上折翅落地，走向违法犯罪的深渊，既影响了我们党的形象，也影响到农村的和谐稳定。因此，加强农村基层党风廉政建设，积极预防农村基层干部腐败尤为迫切。本文通过对农村基层干部职务犯罪的特点、成因进行分析，并提出了防范的对策和建议，希望为惩治和预防农村基层干部职务犯罪提供有益的参考。
一、农村基层干部职务犯罪的主要特点
（一），贪污、侵占、挪用公款、侵吞集体资财。由于村级资金的收入不同于一般的单位，资金来源五花八门，村干部利用职务之便截留资金比较容易，相对隐蔽，且方式多样。因此，个别村干部上任后不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力谋取私利，贪污受贿，侵吞集体资财。
（二）以请客送礼为名，吃喝玩乐，挥霍浪费。有些农村基层干部无视群众疾苦，贪图享乐，公款吃喝风现象依然存在，把大量的村级集体资金浪费在餐桌上，有的借“开展工作需要”向有关人员送“红包”、送礼为名，壮大自己的腰包，虚列、虚增开支、虚报冒领、报销话费等。
（三）独断专行，失职渎职。主要表现为作风不民主，遇事不同群众商量，不经村领导班子集体研究决定，独断专行，搞一言堂，个人说了算，甚至因严重导致失职渎职，这种现象在一些村干部当中比较突出。尤其是在工程和资源发包、财务管理方面更为突出，村主要负责人严重违反财务管理程序和民主决策制度，给集体利益造成巨大损失。
（四）作风霸道、欺压群众。一些农村基层干部不注重提高自己的修养，工作方法简单，态度粗暴，自认为是村里的“土皇帝”，开口骂人、动手打人的现象时有发生，严重伤害了广大人民群众利益，主要表现在：在处理与村民有关的各种事务时，不是按照党和国家的方针政策执行，而是带着有色眼镜处理问题，有的甚至出现了严重欺压群众的现象。如宅基地审批、涉农资金的补贴、农村低保等问题不沟通、不协调、随心所欲、善自主张。在村务管理中，有些村干部想的不是把村级集体的财产管理好，促进集体财产的发展，而是考虑自己用钱怎样不受约束、牵制、监督。在用人上利用职务之便安插亲信朋友，大搞宗族化、亲属化，导致群体上访事件时有发生。
二、农村基层干部职务犯罪的主要原因
导致农村基层干部职务犯罪的原因是多方面的，既有个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：
（一）素质偏低，法制观念淡薄。一是不注重学习，不关心时政，对当前农村建设的新任务缺乏理解，对落实中央一系列惠民政策缺乏思考，对如何加强基层党风廉政建设更是无所适从；二是不注重自律。作为基层的村干部，收入微薄，工作辛苦，与社会上的老板、大款们比起来自然有很大落差，由于经不起磨砺和诱惑，自然而然想到了利用手中的权利来满足愿望。
（二）财务管理混乱，制度执行不力。一是财务制度形同虚设。虽然当前各村都建立有财务管理制度，成立理财小组、村财务监督小组，且公布上墙，但这些制度执行难，理财小组、村财务监督小组也显得乏力，甚至因人员长期外出有的形同虚设。虽然实行“村账镇管”，但只重记账，而轻审核和监管；有的村支书或主任自己就管钱管章，很多大数目开支不经村委会集体讨论；许多村没有很好地实施民主理财制度、财务审批制度，对现金、实物管理不严，对集体经济的操作很少接受群众监督，因违反规章制度或工作失职造成经济损失也很少追究当事人的责任；二是村务公开流于形式。有的村干部为谋取私利方便，不愿让群众了解村务、政务和财务；有的村干部思想上害怕群众知道多了不利于自己、不方便谋私，应该让群众明白的事情却暗中操作，缺乏民主和透明度。不少村财务只按会计科目公开，群众看不到具体每笔开支，难以发现漏洞。
（三）相关部门的监督管理不到位。由于乡镇体制改革，客观上使得乡镇人员减少、财源减少、工作压力加大，少数乡镇干部认为，农村税费取消了、村民又自治了，抓农村工作没有着力点了，产生了一些不正确的思想。一种认为农村基层工作“不必管”，因为村里没有多少钱和物可管，再者村是自治组织，不想自找麻烦，对村里的工作能推就推；第二种对农村基层工作“不愿管”，认为村里工作很细很繁琐，管只会带来麻烦，干脆不管，对村里的工作避而远之。
三、防范农村基层干部职务犯罪的对策建议
预防农村基层干部职务犯罪是一项民心工程、德政工程，要进一步建立和完善预防农村基层干部职务犯罪的长效机制，不断增强教育的说服力、制度的约束力、监督的公信力和惩治的威慑力，从源头上遏制和减少农村基层干部职务犯罪，为新农村的社会稳定和经济建设服务。
（一）切实抓好廉洁履行职责教育，营造“不想犯”的社会氛围。一要加强村组干部的廉政教育。通过积极开展“十个一”倡廉工程、岗位廉政教育、“正风提效”工程、纪律教育学习月等活动，把廉政教育融入村（居）各项工作之中；结合学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，创建“无职务犯罪示范镇、村（居）”活动，通过举办农村干部学习辅导班，开展预防职务犯罪教育，通过以案说法，提醒村（居）干部严格遵守廉政制度，筑牢防腐思想防线。二要加强业务知识培训。有计划、有针对性地对村干部进行文化知识、财务知识、法律知识培训，改变目前部分农村干部学历相对偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，应服务于人民。
（二）进一步完善“三资”管理制度，建立“不敢犯”的内控机制。一要建立健全“三资”管理的日常管理制度。在落实“村账镇管”的基础上，大力推广“组账村”的做法，规范资金的使用、收益、分配管理；建立健全资产资源处置的公开协商、公开竞价、招标投标等制度，加强资产的清查、登记、评估和经营，加强资源承包、出让和开发利用的规范管理，确保资产保值增值，确保资源有效合理利用；建立完善农村集体经济合同管理管理制度，资产资源的承包、租赁、出让必须签订书面协议，严格归档管理，并对合同履行情况实行动态监管。二要建立健全村务监督委员会。由村务监督委员会承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，对农村“三资”进行有效监管；要充分发挥村廉政监督室的作用，通过加强对村组干部廉洁履行职责的监督，规范村级党务、村务和财务管理，提高事务公开透明度，落实群众对党内事务、村务活动、财务情况的知情权、参与权和监督权。
村干部管理制度篇10
关键词：农村；财务管理；问题；对策
农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。
一、农村财务管理的现状
当前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。
二、农村财务管理存在的问题
（一）农村财务管理制度的问题
1、制度不健全。制度是用来约束规范人们行为的，然而有些村没有严格的财务管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度条款往往规定的不符合农村实际，面对社会千变万化的情况，一种条款形式难以解决农村存在的所有的问题；随着经济社会发展和相关新政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。
2、执行制度不到位。政策制度的出台往往带有浓厚的家长制色彩，各级组织越俎代庖的管理，有可能成为越位、错位的嫌疑，甚至成为违法的嫌疑；财务制度流于形式，公开后不能及时收集群众的意见和建议，没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释；白条抵库和库存现金超额现象没有消除，严重违反了财政纪律。
（二）农村财务管理体制的问题
1、管理不严格。农村财务关键在于管理，而有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意，表现在村干部多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等现象。
2、不按规定财务程序办事。村干部直接插手管钱管物、坐支收入，使财会人员、民主理财和民主监督形同虚设。村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主，经营管理部门对村级财经人员失去考核约束，又由于村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，以致造成财务管理的混乱。
3、财务手续混乱，眷属理财。许多村账目混乱，科目设置不规范，于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的主要问题。财务手续不健全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，公款私存现象严重。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。
4、民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。
（三）农村财务监督机制的问题
1、财务监控制度落实不到位。目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一只笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一只笔”签字入账。
2、财务监管人员落实不到位。机构改革后，有乡镇、街道都设了农村经济管理部门，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。
3、监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁干部可乘之机，以致有些地方、有些单位对农村干部的经济问题处理不严，睁一只眼闭一只眼，甚至一些违法乱纪行为往往是上级默认的，大家心照不宣；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展，村级干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督，财务管理人员处于个人利益考虑，怕打击报复，怕丢饭碗，发现问题不敢管，听之任之，村民主理财小组不认真负责，对群众质疑的解释敷衍了事，对村干部理财用财的违约行为视而不见；最后，纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。
（四）农村财务管理理念的问题
1、管理理念不新。管理没有坚持科学发展观和与时俱进，认识上的不足带来实践中的差距，有些乡镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区，把加强管理与改革开放、发展经济对立起来，错误的认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚，把坚持财务制度说成是思想不解放，没有开拓精神，在实际工作中有章不循，放松了管理。
2、“轻管理”倾向严重。目前乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理”的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生，缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。
3、服务意识不强。农村财会人员素质偏低，现在的村、社财会人员，普遍是就地选用，选用办法简单，随意性大，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在业务上只能达到“记记账、打打算盘”，无能力开展成本核算、会计分析，在实践过程中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责；农村财会人员不稳定，相当一部分农村财会人员的聘用由主要领导指定。因此，目前部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能坚持原则，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。
三、农村财务管理混乱产生的主要原因
（一）政治思想、素质较差
村干部文化程度较低，党的各项政策、法律和法规学习放松，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。
（二）对农村财务管理力度不大
乡镇机构改革后，经管人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱；村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够；账前审核制度没有落到实处，会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。
（三）财务公开不到位，管理不民主，监督乏力
农村财务管理透明度低，甚至没有透明度，管理缺乏民主，群众监督乏力，业务监督乏力，民主理财小组监督乏力，使一些任意挥霍集体资产的行为得不到及时查处，导致农村财务管理乱上加乱。
（四）对农村财务问题重视不够
有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，有些村干部总认为村级自治，不宜多管，由于这种认识上的误差，导致乡村干部对农村财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。
四、强化规范农村财务管理的对策
（一）规范农村财务管理制度
建立健全和完善的规章制度，使农村财务管理有章可循，这是搞好财务管理的重要保证，是当前加强农村财务管理的当务之急。当前重点是要规范农村年度财务预决算制度，村级会计制度，村干部工资报酬管理制度等等，使财务人员有章可循，通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化，提高农村财务管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用。同时，农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。乡镇政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
（二）理顺管理体制，建立规范化模式
一是改进农村财经管理人员的任用或选拔机制，打破村界，逐步实行会计委派。根据实际情况，乡镇政府应将村级财经委员的考核部分改为由财经所进行，财经所面向社会公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道，避免眷属会计的产生，改变只管事不管人的软约束现状；二是明确职责分工，狠抓制度落实。明确村级干部和财务人员的责、权、利，规范每个人的行为；三是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名村干部签字，避免财务开支暗箱操作，形成相互制约的机制。
（三）完善监督机制，加大财务监管力度
强化群众监督，坚持定期公开账目，落实好民主理财制度，把集体财务活动置于群众监督之下；强化业务监督，乡镇政府要建立有权威的审计组织，加强对农村财务的监督检查，以促进村级财务管理规范化建设；强化纪检监察部门监督，做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果；强化民主理财小组监督，村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核，对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。
（四）加强领导，提高认识
各级领导干部要端正思想、摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想，树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，改善党群、干群关系，加强民主法制建设，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不要随意变动。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平，因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。