农民工工资支付条例篇1
一、营造氛围，多形式开展宣传活动。
通过企业微信群、QQ群、LeD显示屏、悬挂条幅等形式广泛宣传，在辖区根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位张贴保障农民工工资支付宣传标语，开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动。
二、组织学习，充分认识支付工作重要性。
组织辖区内新建在建工程项目建设单位、施工总承包企业学习《保障农民工工资支付条例》，强调保障农民工工资支付工作的重要性，监督建设单位和施工总承包企业贯彻落实。
农民工工资支付条例篇2
关键词：农民工工资拖欠解决
一、建筑领域农民工工资拖欠现状
随着城镇化建设的加大，城镇的不断，大量的农民从移到城市中，成为城市中的一员，但是但是他们是农业户口，户籍是农民，主要从事二、三产业劳动，就职业来说他们是工人，这就是农民工。
农民工为城镇经济发展作出了巨大贡献，但是农民工的合法权益保障缺乏，特别是在建筑行业农民工工资拖欠问题非常严重，据新华社报导，我国建筑行业有3800万从业人员，其中农民工有3000多万，拖欠工程款和拖欠工资会直接影响到这些农民工的切身利益，建设部提供的数据显示：全国累计拖欠工程款3660多亿元。截止8月6日已解决农民工工资282.79亿元，占拖欠农民工工资总额的23.49亿的87.42%，由以上数据可以得知农民工占了建筑行业人员的绝大多数，农民工工资拖欠现象仍然存在，解决好农民工工资拖欠，不仅仅是维护农民工的切身利益，而且还关系到社会的和谐发展，国家的稳定，因此说，农民工工资拖欠问题必须得到重视和解决。
二、造成农民工工资拖欠问题的原因
1、施工企业问题
（1）劳动合同签订率低，没有劳动用工备案
在建筑行业，只有极少数管理人员签订了劳动合同，这部分人的工资基本上
能够兑现，而绝大部分农民工没有签订劳动合同，据劳动部调研信息数据显示：目前农民工合同签订率仅占12.5%，并且施工企业招用人员后没有进行劳动用工备案，根据《劳动部颁布的劳动力市场管理规定》第十四条“用人单位招用人员后，应当自录用之日起30日内，到当地劳动保障行政部门办理录用备案手续，并为被录用人员办理就业登记。”
（2）施工企业层层转包
施工企业层层转包是导致农民工工资拖欠的重要原因。在工程发包、承包、转包过程中，工程往往转包给一些没有资质的个体老板，这样农民工工资则必须等到包工头与建筑单位结算工程款后才能发放，工程建设劳务分包过多，造成支付环节及利润分配次数较多，导致农民工工资拖欠，《建筑法》第二十九条第三款“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。施工企业违法转包，造成拖欠后果。
2、农民工方面的原因
（1）自身法律意识淡薄
农民工往往认识包工头，经常跟随他们外出做活，他们不签订劳动合同，只是与包工头达成口头协议，若发生欠薪，农民工不知道采用法律途径解决，常常采取跳楼、堵门等极端方式，结果自己触犯法律，后悔莫及。
（2）没有欠薪证据
在一些农民工投诉案件中，由于农民工和包工头之间中、是口头协议，较少签订劳动合同，一旦发生欠薪，包工头不打欠条甚至死不认帐，劳动监察部门或仲裁部门处理起来困难较大，费时，费力，甚至无法处理。
3、作为业主(发包单位)方面的原因
造成农民工工资拖欠的另一个主要原因是发包单位没有及时拔付工程款给建筑企业，建筑企业没有工程款，而然地不可能支付农民工工资。
4、执法监督方面的原因
(1)法律规定对欠薪者处罚力度小，且处罚程序复杂，时间长。对农民工工资执法监督主要依据劳动法律、法规，依靠劳动监察部门。根据国务院2004年11月1日颁布的《劳动监察条例》第二十六条第一款规定“克扣或无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者工资报酬，逾期不支付责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准，向劳动者加付赔偿金”。从以上规定看，拖欠发生后，劳动部门先是责令其限期支付，而后是责令用人单位支付，而对用人单位没有处罚规定，并且依照《行政处罚法》和《劳动监察条例》规定执法程序是劳动监察部门首先调查取证，然后责令欠薪单位限期支付，未限期支付，则以拒绝劳动监察，则对该单位下达听证告知书，三天听证期后，仍不支付则下达行政处罚决定书，规定欠薪单位三个月内提起行政复议或行政诉讼，如果对方仍未履行，再根据行政诉讼法，劳动行政部门再向法院申请强制执行。在这三个多月的时间内，若发生欠薪单位倒闭或负责人转移财产，导致无财产可支付农民工工资情况时，劳动部门没有法律的授权，缺乏有力先行强制权力，使某些欠薪单位钻法律空子，逃避应负责任，最终受害者还是农民工。下面的例子很能说明问题：
杭州临川房层建筑公司包工头彭某承包了上饶县宏法实业有限公司的工程，但是至今仍拖欠400多个农民工工资30多万元，当地的劳动监察大队已经下达查处10个多月，但因为包工头彭某畏罪潜逃，而杭州临川房层建筑公司在一无资金二无办公场所和资产的情况下，法院无法执行到位，因此造成被拖欠的400多个农民工工资至今仍得不到解决。①
三、解决办法
（一）劳动立法方面
1、加强劳动工资立法
原劳动部94年颁布《工资支付暂行条例》，其中没有规定对拖欠工资的用人单位进行处罚的规定。《劳动法》规定了“责令支付劳动者的工资报酬，经济补偿，并可以支付劳动者经济赔偿”而这对欠薪单位而言，根本无关痛痒。我国目前还没有制定《工资法》，不少老板正是钻了这个法律漏洞，肆意欠薪，因此制定《工资法》提高立法层次，增强可操作性。可增加如下：
（1）增加对灵活就业人员实行周、日、小时工资制的可以按周、日、小时发放工资。灵活就业人员是指以非全日制、临时性或弹性工作等灵活形式就业的人员。其中包括季节工，劳务承包工。农民工作为灵活就业人员应该根据其工作特点，工作岗位不同发放工资。
（2）规定用人单位的义务。目标支付日期，支付周期，支付工资清单，存档，并规定用人单位存在无故克扣、拖欠劳动者工资、侵犯劳动者合法权益时，给予的惩罚性法律责任，加大处罚数额。
（3）规定劳动者正常工作时间、双休日、法定节假日、延长工作时间的工资劳动者工伤期间工资待遇。
（4）制定劳动者最低工资标准以及违反标准的法律责任。
（5）法律责任中规定若发生拖欠工资行为时用人单位有“举证责任”即“举证责任倒置”。解决一般的民事和劳动争议，采用“谁主张、谁举证”的原则，但将这一原则列入解决因拖欠农民工工资而引发的纠纷中显然是不恰当的，在农民工和欠薪单位或包工头的对峙中农民工处于绝对的劣势，许多农民工没有和包工头签订劳动合同，一旦黑心老板抵赖农民工便空口无凭。而且工资单不在农民工手中，用人单位还有捏造证据，黑钱的情况发生，这些导致农民工无力举证。因此立法机关应为规定欠薪单位负有举证责任。
举证责任倒置有上的依据，第一，举证难易，第二，保护弱者，最高法院1992年《关于适用若干问题的意见》第74第以下案件实行证明责任的倒置，第6条法律规定由被告人承担举证责任。人大常委会制定的规定与法律地位相同，同时人大常委会制度的规定是对劳动法的制定《广东省工资支付条例》第四十四条因工资支付发生争议，用人单位负有举证责任。用人单位拒绝提供或者在规定时间内不能提供有关工资支付凭证等证据材料的，劳动保障部门、劳动争议仲裁委员会或者人民法院可以按照劳动者提供的工资数额及其他有关证据作出认定。在其他领域已多有运用，如2002年9月1日《医疗事故处理条例》规定由医方对其医疗行为负举证责任。宁厦银川劳动监察大队采取“举证责任倒置”的办法，解决企业拖欠农民工工资难题，仅今年下半年，该市已立案198起，为农民工讨回工资180多万元。②
农民工工资支付条例篇3
包工头“躲了”，找谁要工资
【案例】小林和父亲经人联系，参加了邻村黄某的个体小建筑队，在城里一个建筑工地务工。上半年工资基本按月支付，可下半年直到年末，也没收到工资，小林几次找黄某催要，黄某都以种种理由一拖再拖。小林等4人一气之下，回了老家。可半个月后再次回来催要工资，却不见黄某的踪影。到工地一问方得知他们的工资款早已被黄某拿走。在黄某“躲”了的情况下，小林他们还有别的讨要工资的渠道吗？
【维权提示】包工头将农民工工资挪做它用的，时有发生。既然工资是被包工头领走的，就该找他要，这几乎成一些农民工讨要工资的唯一途径，而在找不到包工头的时候，要么等待、要么自认倒霉。
其实，依法还有其他延伸途径：建设部等部门关于《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第7条规定：企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。第9条规定：工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。可见，无论农民工当初是否与包工头商谈过工资具体支付办法，最终都可直接向具备资质的、支付工资的分包建筑企业索要工资。
层层拖欠，可直接向“源头”企业讨要
【案例】曹某等4位农村青年到城里打工，在工程项目经理周某手下务工。被拖欠工资近半年之久，曹某他们几次找周某要工资，周某说：“咱们活是S企业分包给咱们的，S企业没有给拨付工程款，我也同样一分工资没得到，你让我有什么办法？”在周某所言是事实的情况下，曹某等还有另一途径。
【维权提示】依据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第10条规定：业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。第12条规定：工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。因此，曹某等完全可以依据上述规定，向S企业要求支付工资。
拖延结算，可向业主（甲方）要求垫付工资
【案例】项目经理赵某带领30余名农民工给某房屋开发公司（简称m公司）建商品楼房。直到年底，被拖欠工资4个月，准备回家过年的农民工们接连找到赵某，得到的回答是：“甲方建的楼房有三分之一没卖出去，他不给我钱，我哪里有钱给你们”。可当农民工们去找m公司，得到的回答是：“你们只与赵某发生劳动合同与工资关系，与我们没有任何关系。”m公司的说法对吗？
【维权提示】m公司的说法违背有关法律规定，是错误的。依照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第10条规定：业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。
农民工工资支付条例篇4
一、治理拖欠农民工工资的法治化之路的必要性
拖欠民工工资的问题一直不能得到根治,原因有多方面。我国实行城乡隔离的二元户籍制度、劳动力市场供大于求、行业违规操作、法律、法规不完善;执法部门监督不力;保障措施不到位;农民工自身法律意识不强等原因。而现行法律法规不完善,立法对拖欠工资行为缺乏强力制裁措施、执法部门监督不力和保障措施不到位是导致拖欠民工工资问题非常重要原因。拖欠农民工工资的不仅在于损害了农民工本人的合法权益,影响到农民工家庭的生活。随之而来的危害是,此类纠纷易引起农民工集体上访和发生;有的甚至导致了恶性案件的发生,严重影响到社会的稳定,对社会治安构成潜在的危机。依法解决拖欠农民工工资问题,关系社会的公平正义与和谐社会的建立。在以往农民工工资清欠行动中,主要采取的是行政手段,而仅依靠行政手段并不能从根本上解决农民工工资拖欠“顽症”,问题的彻底解决需要有法律的保障,充分运用法律手段是治理拖欠农民工工资的根本途径。
二、通过立法保障农民工合法权益
我国尽管通过行政手段为农民工清回数以亿计的被拖欠工资,取得了一定效果,而立法相对滞后的现象应该引起反思。“有法可依”凸显了立法在建构法治拖欠农民工工资方面的重要性和紧迫性,事实上立法也的确一直成为中国法治建设的重心所在。我国立法对农民工工资的保护力度不够,主要依据的仍是劳动主管部门的部门规章,虽然国务院有关部门先后下发了一些个文件、规范,现有待提高立法层次。目前,应将各地好的创新制度和规范性文件吸纳为国家立法,通过立法加大对恶意拖欠工资者的惩治力度,运用立法手段建立长效机制,完善相关的法律法规体系。从法律法规体系上来遏制源头的拖欠问题,为解决拖欠农民工工资问题提供法律保障。为此,应采取以下法律措施:
(一)制订《劳动合同法》立法。由于农民工有其特殊性,用工单位和农民工一般不签劳动合同,是导致频频发生拖欠农民工工资无法受到法律的保护的原因。我国现有法律、法规对不签订书面劳动合同的法律责任,未作明确有效的规定。因此,劳动监察部门在实际执法工作中由于没有劳动合同依据,查处难度较大。为规范用工行为,严格劳动合同管理,全国人大常委会应制定《劳动合同法》,明确规定用工单位与农民工必须依法签订书面劳动合同,并具体规定劳动合同的签订应具备劳动报酬及支付标准、支付形式、支付时间、违反劳动合同的责任等相关条款。
(二)修订《建筑法》的法律条文。解决建筑业拖欠农民工工资顽症需要涉及修订《建筑法》。重点增加和修改以下条款:(1)制定“建设单位开工前向劳动保障行政部门交纳工资保障金”条款。规定在建设项目开工前,建设单位必须按工程中标价一定比例缴纳农民工工资保障金,由建设行政主管部门负责管理,劳动保障行政部门监督使用。建设单位无法按时足额支付农民工工资,建设行政主管部门有权从工资保障金中划支,用于垫付拖欠的农民工工资。对于拒绝缴纳保障金的建设单位,主管部门不批准其开工建设;已开工的项目,有权责令其暂停施工。制定在房地产开发项目中施行工资支付保障金条款,是解决企业拖欠工资问题的有效法律保障。(2)规定“开发商与承包商承担连带担保责任”条款。制订以发包人工程担保制度重点的担保条款,要求开发商与承包商共同提供履约担保函,双方在拖欠民工工资范围内共同承担连带责任。(3)制定“工程建设项目立项和审批联动”条款。凡存在拖欠行为的单位在申请办理立项、规划、施工许可等手续时,欠款单位必须先结清欠款后,审批部门才给予办理相关手续。对已完成开发建设项目有拖欠工程款的,不批准其新开发建设项目。并在资质年检中予以降级,情节严重的注销资质证书。(4)加大和细化法律责任处罚力度。现行的法律法规对拖欠工程款的行为缺乏处罚条款,难以有效制约拖欠行为。为加大对用人单位拖欠农民工工资的经济处罚力度,加重用人单位因拖欠工资应承担的法律责任,应在《建筑法》中法律责任部分增加对拖欠农民工工资行为的最高可处30万元的罚款的规定。
(三)制定《工资支付条例》。按照国家的有关法律规定,工资至少每月支付一次,实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付。根据这一规定,为“周薪制”的推行奠定了法律基础。制定《工资支付条例》可以规定对农民民工工资改“月薪制”采取“周薪制”。并且,还应规定用人单位出现无故拖欠劳动者的工资,侵犯劳动者合法权益的情形时,给予严重惩罚性法律责任。制定《工资支付条例》是解决拖欠农民工工资的有效法律措施。
农民工工资支付条例篇5
2005年12月29日下午，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《农业税条例》自2006年1月1日起废止。《农业税条例》的废止体现了政府全面减轻农民负担，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，建立和谐社会的努力。但是《农业税条例》的废止，并非就意味着农民不用交税了。为全面防止农民负担的反弹，保持国家政策的连贯性，有关《农业税费条例》废止之后的配套改革措施的制定亦十分关键。笔者认为，如下几个方面值得关注：
一、增强省以下政府间转移支付的扶贫作用，促进社会和谐发展。
自上个世纪80年代，伴随“分灶吃饭”的财政体制的实施，乡镇财政在我国开始建立，我国开始形成中央、省、市、县、乡五级财政。《农业税条例》废止后，乡镇政府因为农业税废止而减少的维持乡镇基层政府运转的财政收入将完全由中央转移支付来解决，这解决了乡镇财政运转的直接问题。但是就财政转移支付的目的，政府对农村的转移支付支出，不应该仅仅是维持乡镇基层财政的运转，还应该用于提供服务农村的公共产品或者公共服务体系。
大部分乡村经济发展严重滞后，公共产品提供严重不足，统筹城乡经济发展的任务较重，农村的教育、卫生、道路、农田水利等都需要快速发展和大量投入，但建设财力严重不足，所以只能向农民收费集资。在《中国国策报告2005》就“统筹城乡发展构建和谐社会”的专题中提到,建立公共财政体制，要加大对农村的财政转移支付的力度；加大对农村的财政转移支付的力度所指应该包括三个方面,“一要加大对农村义务教育转移支付的力度；二要以转移支付维持基层政府机构的正常运转；三要加大对农村公共事业、农业基础设施支持的转移支付力度”（p121,《中国国策报告2005》，2005年）。《农业税条例》废止以后，政府对乡镇政府的转移支付主要在第二方面，即维持基层政府机构运转得转移支付。但是从转移支付的依据来看，越是贫困的地区，公共产品和公共服务体系越不健全，转移支付的基数较低；越是富裕的地区，公共产品和公共服务体系越健全，转移支付的基数反而较高，这难免在客观上造成越是富裕的地区，政府在以基数法核算对其进行转移支付时，对相对富裕地区支付反而越多，对相对贫困地区的支付反而少的情况。如此，可能进一步拉大农村地区贫富的差距。为了实现城乡统筹发展，社会和谐发展的战略目标，减小这种差距，废止《农业税条例》以后，应该逐步增强自治区以下政府间转移支付的扶贫作用，加快公共财政覆盖贫困地区的步伐，在省以下政府间转移支付制度的设计上，应适度考虑转移支付的扶贫作用，向条件较为艰苦、公共产品供给严重不足的农牧区以及贫困地区多加倾斜，以促进城乡统筹发展，社会和谐发展。
二、监控农业税条例废止后的农民负担情况。
农村税费改革前，农民负担重实际上并不是重在有法定税率和计征标准的农业税上，而是重在各种无一定规而随意摊派的各种提留、统筹、集资、罚款上。客观上越是自然条件较差，财政收入较少，乡镇政府经费缺乏的基层财政，越难免乡镇机构变换手段向农民伸手，结果应了“黄宗羲定律”，陷入“积累莫返之害”。东部有的县就出现了靠收取一事一议费、以资代劳费以及加重计划生育罚款等手段充实县镇财政之加重农民负担之事。为尽力避免重蹈东部之覆辙，必须及时监控农业税条例废止以后的农民负担情况。
为确保〈农业税条例〉废止后的农民负担不反弹，及时监控农业税条例废止后的农民负担情况，建立健全适应农业税条例废止后的农民负担监督管理体制，是巩固废止农业税的改革成果，防止农民负担反弹的重要配套措施。确保农业税条例废止后广大农牧民负担不反弹，以下几方面的情况应加以重点监控：一是上级对村的转移支付等集体资金的管理和使用情况，确保资金的合理使用；二是农村中小学是否存在乱收费、报刊摊派、农村用水用电乱收费的情况；三是涉农价格收费情况；凡是按照中央和省、自治区两级审批权限和程序批准的设计农民的行政事业性收费和服务价格，都应该向社会公示，接受农民和社会的监督；四是规范村级的筹资筹劳制度，明确筹资筹劳的具体范围以及控制标准，防止其成为乱收费的幌子；五是建立政府主要领导问责制度，对涉及农民负担的行政行为追究主要领导责任，以促使行政领导克尽职守，提高行政效率，最大限度减少加重农民负担的行政过错；六是建立健全检查监督、举报等工作制度，加大对违反政策增加农民负担行为的行政处罚力度。
三、《农业税条例》废止后乡镇财政工作绩效评价。
在一套已经公布的由人事部人事科学研究院《中国政府绩效评估报告》课题组完成的政府绩效评估体系中，将政府绩效评估浓缩为三个一级指标,一是影响指标（经济、社会、人口与环境），二是智能指标（经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、国有资产管理），三是潜力指标（人力资源状况、廉洁状况、行政效率）（p158--159,《中国国策报告2005》，2005年）。对基层乡镇财政工作的评价中，实际上意义重大的是三个潜力指标，因为乡镇的人力资源状况直接影响到对政策的理解和落实，而廉洁状况直接影响到政府在基层群众眼中的形象，行政效率更是关系到落实政策的速度与成绩。在新疆维吾尔自治区，在继续执行党政领导责任制和部门责任制的同时，应该取消各种不利于控制和减轻农民负担的干部考核制度和考核指标，鼓励基层干部的工作。
四、建立与税费改革配套的农业、科技、教育、卫生社会保障体制。
轻徭薄赋是中国历史上历代治国者追求的目标，《农业税条例》的废止是政府从解决“三农”问题出发的重大举措。其根本目的是减轻农民负担，增加农民收入，缩小城乡差距，实现城乡统筹和谐发展。因而，《农业税条例》废止后，出台与税费改革配套的农业、科技、教育、卫生社会保障体制是必然的结果。从中央到地方，都应该担负起财政支持与税费改革配套的农业、科技、教育、卫生社会保障体制的重任。
此外，资金短缺导致《农业税条例》废止后应予以配套的一些硬件项目难以及时开展，但完善教育、卫生社会保障制度等的工作却不应就此停止。可以考虑通过软件的完善，发挥人的主观能动性。人的主观能动性的发挥，这不仅仅是组织专家搞科技下乡活动，而应该是多层面的动员和宣传。在农户或者牧区在个体家庭层面上，可以通过宣传鼓励和吸引农民个人在力所能及的范围内为教育投资，为农业科技投资，为自己的健康投资；在村镇，可以从非生产性的文艺、社会工作入手，通过在农村组建老年人协会、文艺团体等，培植村庄的公共舆论氛围，培养农民、牧民朋友的合作文化，以在日后适应《农业税条例》废止后的农村公共事业的发展。
参考文献：
1．《农村税费改革的若干问题》，国务院农村税费改革工作小组办公室主编，中国财政经济出版社，2004年
2．《中国国策报告2005》，连玉明、武建忠主编，中国时代经济出版社，2005年
3．《2002新疆农村社会经济统计年鉴》，新疆维吾尔自治区统计局编，2002年
农民工工资支付条例篇6
工程项目建设过程中，农民工是由施工方直接管理，与施工企业建立劳动关系，由施工企业负责招聘培训，发放薪酬，项目建设单位和大多数总承包企业对于如何管理农民工以及预防出现农民工工资纠纷问题通常是不太关注的。反映在管理实践中，项目建设单位或总承包企业在与施工企业签订施工承包合同时，通常在承包方权利与义务条款中对此不作约定，或进行比较简单的约定。尤其是在一些小型项目的工程承包合同中，对于施工企业如何处理农民工的工资问题不做任何约定是比较常见的，但也有一些企业对农民工工资问题进行简单的约定，例如在合同中约定承包方(合同中通常称为乙方)“应及时并足额支付农民工工资。所有农民工工资问题应由乙方及时解决，并承担由此产生的所有费用”;“乙方应及时并足额支付农民工工资。所有农民工工资问题应由乙方及时解决，并承担由此产生的所有费用。如果发生乙方拖欠农民工工资事件，甲方将直接向农民工支付工资。如果此类事件对甲方及合同工程造成不良影响，甲方有权选择终止合同。”④近年来，随着农民工维权意思的增强、新闻媒体的关注，建筑行业行政主管部门和政府劳动监察机构的介入⑤以及行业自律能力的提高，⑥有不少企业逐步意识到预防和妥善处理农民工工资纠纷对于企业和社会的重要性，尤其是农民工工资纠纷引发的集体讨薪事件给企业和工程项目带来的负面影响，促使不少企业或主动或被动，开始关注项目管理中的农民工工资纠纷问题，在招标文件中对农民工工资事项提出独立的要求，在合同中明确双方的权利义务，并就施工企业拖欠或挪用农民工工资的违约行为进行严格约定。例如在某化工工程企业新疆项目的施工承包合同中约定:承包方应及时并足额支付农民工工资，并按照发包方要求按月向发包方提供农民工花名册、工资签收表及农民工工资发放台帐等。所有农民工工资问题应由承包方及时解决，并承担由此产生的所有费用，包括用于处理此类事件所发生的费用、因此类事件对工程进度造成影响的赶工费用等。如果发生承包方拖欠农民工工资事件，发包方将直接向农民工支付工资，且无论发包方支付额与承包方实际应支付额是否符合，发包方所支付的所有工资费用将在承包方的进度款或结算款中扣除。如果此类事件对发包方及合同工程造成不良影响，发包方有权选择终止合同。同时，在合同的保险条款中约:承包方应依法为与其建立劳动关系的雇佣人员缴纳各类社会保险;与承包方建立劳动关系和/或劳务关系的人员发生任何劳动争议(包括但不限于工资薪金、遭遇工伤或意外伤亡等)均由承包方负责处理，并承担相关费用以及责任，与发包方无任何关系。还有一些风险意识较强的公司企业，除了在合同中明确约定承包方对雇佣的农民工和发包企业应负的各项义务以及严格的违约责任之外，还会在合同支付条款中约定支付合同价款时扣除一定比例的农民工工资专项保证金，以便在出现施工企业拖欠农民工工资时，可以直接发放，不会因此影响到项目进度。例如，四川某化工项目的施工承包合同设置了“农民工工资专项保证金”条款:从第一次支付施工进度款开始，一般分3次扣完合同额5%(百分之五)的农民工工资保证金并由发包方管理。施工过程中，如有必要发包方可以直接支付给农民工，并在下次支付进度款时扣减已支付金额，工程交工前持续保持合同约定金额，工程交工验收后无息返还。无论采取哪种方式，都说明项目管理中逐步开始了规避农民工工资纠纷的实践，而且带有防患于未然的特点。
二、应当建立预防农民工工资纠纷的预防机制
通过上述分析可以看出，在工程项目管理中加强农民工工资纠纷问题的管理，重在预防，笔者结合当前有效的法律法规和部门规章等规范性文件⑦和工程项目管理实践活动，就如何建立农民工工资纠纷的预防机制提出几点建议。首先，企业应把工程项目执行中的农民工管理问题列为企业经营风险之一，加强制度建设和管理、监督，就农民工问题对项目进行必要的风险评估和风险管控。无论是作为建设方的业主，还是作为工程项目总承包方的工程技术服务企业，虽然与农民工没有直接的劳动关系，但仍然负有重要的管理义务，一旦项目执行过程中出现农民工工资纠纷问题或事件，将有可能蒙受项目停工带来的重大经济损失，还有可能承担来自政府主管部门和行业协会的处罚。企业应规范经营行为，建立健全工程项目管理的标准化管理文件，将农民工管理问题纳入到项目管理的各个环节。既要做到有针对性的事前项目风险调查和评估，更需要有具体的制度文件，以保证项目的正常执行，不会出现农民工工资纠纷问题或事件影响到项目的进度，保证企业的各项利益不会因此遭受损失。其次，就企业工程项目管理制度建设和项目执行的具体事务而言，可以从以下几个环节入手，做好项目管理中农民工的管理工作，以预防项目执行过程中出现农民工工资纠纷问题或事件。
1、在企业制度建设中，应建立健全项目招投标管理、合同管理以及项目执行管理的标准化规范文件，在涉及到农民工管理的环节有可以执行的企业标准。例如，在工程项目招标时，对潜在投标人的资格预审条件中加入与农民工工资纠纷有关的审查，在政府建筑行业主管部门或建筑行业协会或当地政府劳动监察部门进行必要的背景信息调查，⑧要求投标人提交资信标书时单独列明以往三年内是否出现过因农民工工资纠纷问题被投诉或接受劳动监察部门的处罚，并在随后的评标办法中，把此项列为扣分项，规定予以扣除的分值。在合同管理标准化文件中，规定合同起草、谈判以及评审时，必须关注到与农民工问题有关的条款，重视该条款的合法性和严谨性。例如，在合同中，既要明确承包方每月提供在岗农民工的花名册、农民工工时记录、工资发放记录等管理资料和支付凭证义务，也可以要求承包方提供集体劳动合同或农民工个人的劳动合同，同时也要明确承包方没有按时足额发放农民工工资的违约责任，不仅包括要求承包方承担违约终止合同责任，支付一定数额的违约金或经济赔偿金，也要辅以诸如企业名誉损失的惩罚性约定，一旦出现此类问题，将排除该施工企业在发包方及其关联企业中承包项目的资格，并有权将该信息对外披露。
农民工工资支付条例篇7
区农劳领办：
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区xxx局严格按照《xx市加强农名工服务保障xxx工作方案》（xxx〔20xx〕xx号）要求，认真落实上级关于农民工服务保障的各项工作部署，以注重维权救助为重点，积极开展建设系统农民工工资“清欠保支”工作，为全区建筑领域农民工维护权益发挥了积极作用。根据工作安排，现将全年农民工服务保障工作自查自纠情况报告如下：
一、开展的主要工作
（一）高度重视，加强组织领导。我局严格按照构建和谐社会、促进行业健康发展的重要思想，充分认识解决拖欠、克扣农名工工资问题的重要性、紧迫性。为切实保障建设系统农名工服务保障各项工作的落地落实，成立了由局党委书记、局长xx为组长，党委委员、副局长xx为副组长，相关股室（单位）负责人为成员的农名工工资“清欠保支”工作领导小组。
（二）广泛宣传，强化氛围。通过采用展板、宣传单、电视等多种形式，广泛宣传解决拖欠农民工工资问题的重要意义，普及《劳动法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《工资支付暂行规定》等相关法律法规知识，督促用人单位按时足额支付劳动者工资，提高广大农民工运用法律武器维护自身合法权益的能力。通过宣传，营造了维护农民工合法权益的浓厚舆论氛围，使广大农民工的维权意识得到了充分的提高。
（三）突出检查重点，狠抓落实。根据建设系统农民工工资发放实际情况，每逢重大节假日、开学季等特殊时间段，积极采取行动，突出重点、明确责任、集中力量对辖区内各在建工地进行了“清欠保支”专项检查。截止目前，全区xx系统共调处x个项目，督促兑付xx余名农民工工资xx万元，有力维护了社会稳定。
二、存在的主要问题
一是部分用人单位未按要求对农民工工资进行每月打卡发放，且不与农名工签订劳动合同，若出现民工工资拖欠、克扣的情况，极易造成行业主管部门和劳动监察部门取证困难；二是项目参建单位采取“年终集中结算支付”的方式较为普遍，农民工当月领取生活费，除几个传统节日结算部分工资外，其余工资承诺年底结清。尽管平日拖欠工资时有发生，但大多数农民工不愿投诉举报，导致日常监管困难，甚至出现“盲区”；三是部分农名工文化水平不高，本身法律意识淡薄，没有收集保存相关证据的意识，给自身依法维权带来了一定的难度。
三、下步工作打算
（一）加大宣传力度。广泛宣传《劳动法》等法律法规，并利用报纸、电视、网络、短信等载体强化政策宣传，增强农民工依法理性维权意识。通过日常巡查、举办专题培训班等形式向企业负责人宣传《工资支付条例》、《刑法修正案（八）》等法律法规，增强企业支付工资自觉性，规范企业用工行为。加大对违法行为曝光力度，营造全社会关爱农民工的浓厚氛围。
农民工工资支付条例篇8
12月1日起,四川将开展为期60天的农民工工资支付情况大检查,没有完成清欠任务的企业和个人,其在建项目将被停工整顿,企业资质和项目经理将受到严厉处罚。
四川省劳动保障厅监察处相关负责人介绍,建筑领域农民工工资拖欠问题是清欠活动的重要内容,同时还包括服务、加工制造等劳动密集型企业和使用农民工的个体工商户等。
四川各地将对至今还拖欠农民工工资的工程进行逐一排查,明确农民工工资支付责任,没有完成清欠任务的企业和个人,其在建项目将被停工整顿,企业资质和项目经理将受到严厉处罚。根据12月1日起正式实施的《劳动保障监察条例》,拖欠工资的用人单位将被责令支付农民工工资额的50%至100%的赔偿金,拒不整改的将被处以2000元以上20000元以下罚款。四川省建设厅将在12月初对重点地区进行督查。省劳动保障厅、省总工会、省建设厅三部门将组成联合督察组分赴全省部分地区进行明察暗访。
本次检查还将大力宣传《劳动法》《劳动保障监察条例》和《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规和政策,促使用人单位自觉守法,按时足额支付劳动者工资;帮助农民工学法,依法维权。对于无故拖欠和克扣农民工工资数额巨大、时间长、性质恶劣的用人单位,在依法处理的同时,还将通过新闻媒体予以曝光。
农民工工资支付条例篇9
第一条（目的和依据）
为了保障农村劳动者年老时的基本生活，根据国家有关规定，结合本市农村的实际情况，制定本办法。
第二条（定义）
本办
法所称的农村社会养老保险，是指由政府主管部门负责组织和管理，农村经济组织、集体事业单位和各业劳动者共同承担养老保险费缴纳义务，劳动者在年老时按照养老保险费缴纳状况享受基本养老保险待遇的农村社会保障制度。
第三条（原则）
农村社会养老保险，全国公务员的共同天地实行以劳动者自我缴费积累为主、集体补助和互济为辅，社会保险与家庭养老相结合以及对各业人员的养老保险统一管理的原则。
第四条（适用范围）
本办法适用于本市范围内农村各乡（包括实行镇管村体制的镇，下同）的下列单位和人员：
（一）企业（含外商投资企业）、事业单位、机关和其他各类经济组织及其在职人员；
（二）农、副业从业人员；
（三）个体工商户及其帮工。
本条第一款第（一）项的事业单位和机关中按照规定应当参加城镇职工养老保险的在职人员，不适用本办法。
本条第一款第（二）项的农、副业从业人员中属于纯农户的人员，可以自愿参加本办法规定的养老保险。
第五条（义务与权利）
单位有按照规定为劳动者缴纳养老保险费的义务；劳动者有按照规定为自身缴纳养老保险费的义务。
劳动者由单位为其缴纳养老保险费和年老时享受养老保险待遇的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二章组织机构
第六条（决策机构）
市社会保险委员会和县（包括有农村的区，下同）人民政府负责审议农村社会养老保险的规划，研究和决定农村社会养老保险的重大政策。
第七条（主管部门）
市民政局负责农村社会养老保险的管理工作，其具体职责是：负责农村社会养老保险制度的组织实施；会同有关部门制定农村社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度；监督养老保险费的缴纳、养老金的支付和养老保险基金的增值运营；执行市社会保险委员会决定的有关事项。
县民政局负责本县范围内农村社会养老保险的管理工作，其具体职责由县人民政府依照本条前款规定确定。
第八条（承办机构）
市、县、乡的农村社会养老保险承办机构（以下简称承办机构），负责承办农村社会养老保险的具体事务。
承办机构的具体设置办法另行规定。
第三章养老保险费的缴纳
第九条（缴费对象）
凡属于本办法适用范围的个人，年满十八周岁且有劳动收入的，均应当按照本办法的规定，缴纳养老保险费。
凡属于本办法适用范围的单位，均应当按照本办法规定，向指定的承办机构办理单位及其在职或者从业人员的养老保险登记手续，缴纳养老保险费。
第十条（个人缴费比例）
企业在职人员和农、副业从业人员，应当以本乡上一年度劳动力月平均收入为缴费基数，按照百分之五的比例缴纳养老保险费。
事业单位和机关在职人员，应当以本人上一年度月平均工资收入为缴费基数，按照百分之五的比例缴纳养老保险费。
第十一条（单位缴费比例）
企业应当按照计税工资总额百分之十五的比例缴纳养老保险费，事业单位和机关应当按照工资总额百分之十五的比例缴纳养老保险费。
本条前款规定的单位缴费比例，可以在本办法实施之日起三年内达到，但第一年的缴费比例不得低于百分之十。在此期间缴费比例递增的幅度，由县人民政府根据本地区的实际情况确定。
按照本条第一，全国公务员的共同天地款规定缴纳的养老保险费，企业在税前列支，事业单位和机关在列支工资的原渠道中列支。
第十二条（缴费比例的调整）
除本办法第十一条第二款规定的情形外，单位和个人养老保险费缴纳比例的调整，由市民政局提出方案，报市社会保险委员会决定。
第十三条（养老补助金的提缴）
乡、村两级原从集体积累中提取的用于支付务农老人养老补助金的费用，应当继续提缴。本办法实施以后每年提缴的金额，应当能够承担此项养老补助金的支付。
第十四条（缴费办法）
企业、事业单位和机关应当在每月月底前到指定的承办机构核定单位及其在职人员缴纳的养老保险费，并按照核定数额如数缴纳。
企业、事业单位和机关的在职人员应当缴纳的养老保险费，由单位在其每月工资收入中代扣，其工资收入中缴纳养老保险费的部分免征个人所得税。农、副业从业人员应当缴纳的养老保险费，由其所在村负责按月计收。
单位和个人应当按照规定期限缴纳养老保险费，不得逾期缴纳或者漏缴、少缴。
乡、村两级从集体积累中提取的用于支付务农老人养老补助金的费用，应当及时提缴，并于下一年度二月底前缴清。
第十五条（农村外商投资企业和私营企业及其在职人员、农村个体工商户及其帮工的缴费）
农村外商投资企业和私营企业及其在职人员、农村个体工商户及其帮工养老保险费的缴纳，分别按照《上海市城镇职工养老保险办法》、《上海市城镇私营企业职工养老保险办法》和《上海市城镇个体工商户及其帮工养老保险办法》的有关规定执行。
第十六条（个人帐户和证件）
承办机构应当为每个劳动者设立个人养老保险帐户，并核发个人《养老保险缴费证》，详细记录缴纳养老保险费和转移养老保险关系等有关事项和数据，作为计发养老金的依据。
第十七条（个人帐户内养老保险费的记入）
个人养老保险帐户中应当记入的养老保险费包括：
（一）个人缴纳的养老保险费；
（二）单位缴纳的养老保险费记入个人养老保险帐户的部分。
单位缴纳的养老保险费记入个人养老保险帐户部分的标准，由各乡人民政府根据实际情况定期拟定，报县民政局核准后执行。
农村外商投资企业和私营企业的在职人员、农村个体工商户及其帮工的个人养老保险帐户中养老保险费的记入，分别按照《上海市城镇职工养老保险办法》、《上海市城镇私营企业职工养老保险办法》和《上海市城镇个体工商户及其帮工养老保险办法》的有关规定执行。
第十八条（统筹资金）
单位缴纳的养老保险费除记入个人养老保险帐户的部分外，均为社会统筹部分。
第十九条（计息利率）
记入个人养老保险帐户的储存额，应当按照不低于同期居民一年期银行定期储蓄存款利率的利率计息。
第二十条（登记、变更和注销）
新设立的单位以及单位有分立、合并、破产、被撤销或者录用、辞退人员（包括辞职、离职和开除）等情况时，应当在一个月内向指定的承办机构办理单位及其在职人员的养老保险登记、变更登记或者注销登记手续。
农、副业从业人员的养老保险登记或者注销登记手续，由其所在村办理。
单位分立、合并、破产或者被撤销时，必须优先清偿应当缴纳的养老保险。
第四章养老保险待遇的享受
第二十一条（享受养老保险待遇的条件）
享受养老保险待遇的人员，应当同时具备以下条件：
（一）达到规定的养老金领取年龄；
（二）单位和个人按照规定缴纳养老保险费。
领取养老金的具体年龄，由市民政局根据本市农村实际情况另行确定。
第二十二条（月养老金的确定）
月养老金的领取标准，按照国家有关部门规定的计算方法确定。
第二十三条（养老金的领取）
凡符合享受养老保险待遇条件者，可以向指定的承办机构办理领取养老金手续；经承办机构核定后，按月领取养老金。
养老金可以终生领取。个人养老保险帐户中的储存额已领完的，其养老金从社会统筹部分中支付。
享受养老保险待遇的人员，需要委托他人代为领取养老金的，应当出具委托书。
第二十四条（个人帐户内储存额的用途和扣减方式）
个人养老保险帐户中的储存额，只能用于按月支付劳动者年老时的养老金，不能移作他用。
支付养老金时，应当按照个人养老保险帐户中个人缴费额与单位缴费额的比例相应扣减储存额。
第二十五条（个人帐户内储存额的继承）
劳动者在领取养老金前或者在领取养老金期间死亡的，其个人养老保险帐户储存额中个人缴费额的余额，可以一次性退给其经法定程序认定的继承人；没有或者无法认定继承人的，此项余额归入养老保险基金，并由承办机构按照规定支付丧葬费。
第二十六条（养老补助金领取范围和标准的调整）
本办法实施以后，乡如需调整养老补助金的领取人员范围或者领取标准的，须经县民政局批准，且必须相应调整从集体积累中提缴的金额。
第二十七条（与养老补助金领取办法的衔接）
本办法实施以后，凡可以享受养老保险待遇的人员，如其按照本办法第二十二条规定计算的月养老金中，根据记入个人养老保险帐户的单位缴费额所确定的金额，低于领取养老补助金人员当年月养老补助金领取标准的，可以先按照当年月养老补助金的实际领取标准计算月养老金，再按照个人缴费额的一定比例增发养老金。
按照前款规定支付养老金所需的补差资金，从社会统筹部分中支付。
第二十八条（生存复核）
承办机构可以要求享受养老保险待遇的人员，按照规定时间到指定的承办机构办理生存复核手续。本人因故不能办理复核手续的，应当按照国家有关规定出具证明其生存的证书。
对无故不办理复核手续的，可以停止支付养老金。
第二十九条（养老保险关系的转移）
劳动者迁出现所在县，或者因就业情况变化，按照规定应当参加城镇职工养老保险的，其养老保险关系（含个人养老保险帐户内资金）应当转入相应的社会养老保险机构；如无法转移的，也可以将其养老保险帐户储存额中个人缴费额的余额退给本人。
本市城镇企业录用的农村合同制工人及城镇个体工商户聘用的农村帮工，合同期满回本市农村并属于本办法适用范围的，应当将其合同期内的养老保险关系（含个人养老保险帐户内资金）转入其所在地的农村社会养老保险机构。
第五章养老保险基金的管理和运营
第三十条（基金的管理）
养老保险基金实行县、乡两级按比例分级管理，并逐步向县集中、统一管理过渡。分级管理的具体比例由县人民政府确定。
养老保险基金必须专款专用。任何部门、单位或者个人不得转借、挪用、侵占养老保险基金。
第三十一条（基金的解缴）
乡承办机构必须在规定的时间内，将征集的养老保险基金按照县人民政府确定的比例解缴县承办机构。逾期应当按照养老保险基金增值率计息增缴，增缴部分从乡承办机构的管理费用中提取。
第三十二条（周转资金的计息）
乡承办机构用于当年按月支付养老金等的周转资金，按照不低于同期居民活期储蓄存款利率的利率计息，所得利息归入养老保险基金。
第三十三条（基金的运营）
养老保险基金必须在保证正常支付和安全的前提下增值运营，不得进行回收期长、风险性大或者投机性的投资。
养老保险基金的增值运营，必须委托县人民政府指定的金融机构进行。
第三十四条（基金的增值收益率）
养老保险基金增值运营的收益率应当高于同期银行一年期居民定期储蓄存款利率两个百分点；当居民消费价格指数增幅较高时，收益率应当力求接近居民消费价格指数。
第三十五条（基金的监督管理）
县、乡人民政府对于养老保险基金的安全和增值运营负有监督管理的职责。
承办机构应当建立、健全财务、会计制度，按时将养老保险基金收支、积存以及运营等情况报告市、县民政局，并接受财政、审计和金融主管部门的指导和监督。
第三十六条（管理费用）
承办机构可以按照养老保险基金征集数额的一定比例提取管理费，并分级使用。
管理费的提取、使用和管理办法，由市民政局会同有关部门提出方案，报市人民政府决定。
第三十七条（税收优惠）
养老保险基金的增值部分和承办机构按照本办法第三十六条规定提取的管理费，按照国家有关规定免征税、费。
第六章争议处理与处罚
第三十八条（争议裁决）
劳动者与单位之间因缴纳养老保险费发生争议的，以及劳动者或者单位与承办机构因养老保险问题发生争议的，可以向县民政局申请裁决。
发生前款争议的，当事人也可以依照法律规定，向人民法院提讼。
第三十九条（核查）
劳动者或者单位可以向承办机构要求核查个人或者单位养老保险费的缴纳情况和养老金的支付情况，承办机构应当无偿提供服务。
第四十条（滞纳金）
承办机构可以定期或者不定期地对养老保险费的缴纳情况进行检查，对逾期缴纳养老保险费的单位，按照滞缴天数每天增收千分之二的滞纳金。
滞纳金收入归入养老保险基金。
第四十一条（对单位不缴、漏缴、少缴行为的处罚）
对不缴、漏缴或者少缴养老保险费的单位，由县民政局责令其限期缴纳。逾期仍不缴纳的，县民政局可以处以未缴纳金额一至二倍的罚款。
第四十二条（对个人不缴、少缴行为的处理）
个人不按照本办法规定缴纳养老保险费的，不能享受养老保险待遇或者其他养老待遇；少缴纳养老保险费的，则相应扣减单位缴纳养老保险费记入个人养老保险帐户的部分。
第四十三条（对多领、冒领养老金行为的处罚）
劳动者在领取养老金期间死亡的，其直系亲属或者有关人员应当及时到指定的承办机构办理注销登记手续。
违反前款规定，以伪造有关证件或者其它手段多领、冒领养老金的，承办机构应当追回其多领、冒领的金额；情节严重的，县民政局可以处以多领、冒领金额一至五倍罚款。
第四十四条（复议和诉讼）
当事人对县民政局作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第七章附则
第四十五条（应用解释机关）
本办法的具体应用问题，由市民政局负责解释。
农民工工资支付条例篇10
第一条（目的和依据）
建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，落实科学发展观，统筹城乡、区域、经济社会协调发展，全面建设小康社会的重大举措，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容。为巩固和完善区农村合作医疗制度，提高农民健康水平，减轻农民因疾病带来的经济负担，减少农村居民因病致贫、因病返贫现象的发生，根据《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（[]3号）和《市人民政府办公厅转发市卫生局等四部门关于提高本市农村合作医疗保障水平意见的通知》(沪府办[]4号)文件精神，结合本区实际情况，特制订本实施办法。
第二条（性质）
农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以住院统筹为主，兼顾门急诊基本医疗，与农村社会经济发展相适应的农民医疗互助共济制度。
第三条（基本原则）
（一）政府引导、民办公助。合作医疗以缓解农民大病经济风险为重点，兼顾门急诊基本医疗需求，由政府组织，通过政策支持和引导，并采取多种形式向农民宣传合作医疗的重要意义和好处，不断增强农民自我保健和互助共济意识，鼓励农民以家庭为单位自愿参加。
（二）循序推进、逐年提高。根据社会经济发展状况，结合解决“三农”问题的有关要求和合作医疗运行的情况，建立逐年递增的长效筹资机制，资金由个人、政府、集体、社会多方筹集，逐步提高农民个人缴费水平，加大政府扶持力度，鼓励集体经济和社会团体积极支持合作医疗，提高合作医疗总筹资水平。坚持以收定支、收支平衡的原则，不断提高合作医疗的医疗保障水平，逐步缩小与小城镇医疗保险之间的差距。
（三）加强管理、规范运行。加强对合作医疗的管理，在保证合作医疗参加者能享有基本医疗服务、合作医疗制度有效运行的前提下，提高资金使用效率，确保资金安全。
（四）两级管理、两级核算。农村合作医疗制度实行区、镇两级管理，建立两级管理与监督体制；合作医疗资金实行区、镇两级筹资、两级核算。
第四条（参加对象）
凡本区未参加城镇职工医疗保险的农业户籍人口以家庭为单位参加户籍所在镇(工业区)的合作医疗保险；具有本区户籍的小城镇医疗保险参保人员和市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障参保人员以家庭为单位可参加所在镇（工业区）合作医疗门急诊补充医疗保险；未参加外来人员综合保险、长期工作居住在并取得市居住证的农业户籍外来人口和未参加城保、镇保的城镇户籍人口也可参照参加合作医疗（以下统称合作医疗参加者）。
第五条（义务与权利）
（一）合作医疗参加者应履行以下义务：
1、按期足额缴纳农村合作医疗个人投保资金；
2、自觉遵守和维护农村合作医疗保险实施办法（以下简称实施办法）有关规定。
（二）合作医疗参加者可以享有以下权利:
1、享受基本医疗服务和合作医疗制度知情权；
2、在合作医疗管理机构指定的医疗机构就医后，有权按实施办法确定的报销范围与比例享受医疗费用补偿；
3、对指定医疗机构的服务质量和收费标准等问题进行监督；
4、对合作医疗制度执行过程提出质疑。
第二章组织管理
第六条（区级组织）
区成立由区府办、区政研室、卫生、财政、税务、审计、民政、残联、劳动保障等部门组成的区合作医疗管理委员会，下设办公室，同时成立区合作医疗监督委员会，由卫生、财政、审计等部门组成。
第七条（镇级组织）
各镇（工业区）应相应建立由有关职能部门和合作医疗参加者代表组成的镇（工业区）合作医疗管理委员会，下设合作医疗管理站。各行政村应建立合作医疗管理领导小组。
第八条（区合作医疗管理委员会职责）
（一）对制定或修改实施办法提出意见；
（二）指导、监督镇（工业区）合作医疗管理委员会的工作，定期检查合作医疗资金运行情况，确保农村合作医疗持续有效运行；
（三）制定区农村合作医疗制度具体操作方案；
（四）协调区、镇（工业区）有关职能部门；
（五）向同级人民代表大会和同级人民政府汇报工作。
第九条（区合作医疗管理委员会办公室职责）
（一）负责处理全区的农村合作医疗日常工作；
（二）指导、检查镇（工业区）合作医疗管理站工作并向上级汇报工作；
（三）负责大病或住院统筹资金的管理和使用。
第十条(镇合作医疗管理委员会职责)
（一）制定镇（工业区）农村合作医疗保险制度具体操作方案；
（二）检查、监督本镇（工业区）合作医疗管理机构工作；
（三）向上级合作医疗管理机构、同级人民代表大会和同级人民政府汇报工作。
第十一条（镇合作医疗管理站职责）
（一）负责处理本镇（工业区）农村合作医疗的日常工作；
（二）负责镇（工业区）农村合作医疗资金的筹集、管理及医疗费用补偿；
（三）给合作医疗参加者核发“区合作医疗保障卡”；
（四）向镇（工业区）合作医疗管理委员会及区合作医疗管理委员会办公室汇报工作。
第十二条（村合作医疗管理领导小组）
（一）多层次、多方面开展合作医疗制度宣传，积极动员农民参加合作医疗；
（二）给合作医疗注入扶持资金；
（三）负责向农民收取或催缴合作医疗个人投保资金。
第十三条(人员和业务经费保障）
坚持精简、高效的原则，合理设立合作医疗管理机构，配备工作人员；工作人员和业务经费应列入同级政府年度财政预算，予以全额保证，不得从农村合作医疗资金中提取。
第三章资金筹集、使用、监督与管理
第十四条（资金来源与筹集标准）
（一）个人资金。逐步提高合作医疗个人筹资水平，年以2004年农民年人均纯收入的2％标准筹集个人投保资金，以后每年以上年度农民年人均纯收入的2％标准筹集个人投保资金，65周岁以上老人、低保人员、残疾人员参加合作医疗的个人投保资金补助按照有关文件执行，合作医疗个人投保资金占人均合作医疗经费的比例原则上不低于40％；
（二）政府扶持资金。区、镇两级政府扶持合作医疗资金与个人投保资金比例不低于1:1，并各承担50％的资金。各村委会应从村级转移支付资金或其它公益金中提取一定资金支持合作医疗；
(三)集体经济扶持资金。凡注册地和经营地均在本区范围内的各类经济组织（集体企业、私营企业、三资企业、各类混合型企业）应当为本单位没有参加城镇职工医疗保险、小城镇社会保险和外来人员综合保险的雇佣员工缴纳合作医疗企业扶持资金，具体操作办法按《区人民政府关于印发区农村合作医疗企业扶持资金筹集实施办法的通知》（金府[2004]34号）文件执行；以2005年集体经济扶持资金的人均筹资水平为基数，减少部分由区、镇（工业区）两级财政各以50％的比例承担；
（四）其它资金。积极鼓励社会团体、个人捐助支持合作医疗。
第十五条（资金筹集方法）
（一）个人投保资金。由镇（工业区）合作医疗管理站会同村委会按家庭逐户催缴或收取；
（二）集体经济扶持资金。由区合作医疗管理委员会办公室或镇（工业区）合作医疗管理站会同有关部门统一收取；
（三）镇政府（工业区管委会）扶持资金。由镇（工业区）财政所在当年第一、三季度内，分两次划给镇（工业区）合作医疗管理站；
（四）区政府扶持资金。由区财政局在当年第一、三季度内,分两次划给区合作医疗管理委员会办公室；
（五）其它资金。村委会、社会团体、个人资助合作医疗资金根据资助者的意愿直接转给相应的合作医疗管理机构。
第十六条(资金使用范围与比例)
（一）使用范围
1、医疗补偿费。按合作医疗有关规定，补偿给合作医疗参加者因病在合作医疗指定医疗机构就诊（门诊、住院）支付的医疗费用；
2、帮困救助资金。主要用于抗御大灾大疫等意外风险引起的医疗费用补偿，特种病防治和特困病人医疗费用的救助；
3、预防保健费。为合作医疗参加者开展突发性、特殊性疾病预防控制工作支付的费用；
（二）使用比例
1、镇（工业区）级合作医疗资金。医疗补偿费、帮困救助资金、预防保健费使用比例分别占镇（工业区）级合作医疗资金的95％、2％和3％；
2、区级合作医疗资金。医疗补偿费、帮困救助资金、预防保健费使用比例分别占区级合作医疗资金的92％、5％和3％。
第十七条(资金监督与管理)
（一）农村合作医疗资金是由农民自愿缴纳、政府扶持、经济组织扶持的民办公助社会性资金，要按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理，必须专款专用，不得挤占和挪用；
（二）在国有商业银行设立专用帐户，资金封闭运行，确保资金安全。农村合作医疗筹集资金应及时存入农村合作医疗资金专用帐户，根据筹集资金总额，科学合理地确定农村合作医疗资金的支付范围、支付标准和额度，即要提高抗大病风险能力，又要兼顾农民受益面，防止合作医疗资金的超支和过度结余，年度结余资金应转入下年度使用；
（三）合作医疗管理机构应定期向合作医疗管理委员会汇报工作，主动接受监督，及时公布合作医疗资金的使用情况，确保合作医疗参加者参与、知情和监督的权利；
（四）区、镇政府审计部门要定期对同级农村合作医疗资金使用情况作专项审计，以确保合作医疗资金合理使用。
第四章补偿标准
第十八条（补偿范围）
（一）门诊补偿范围可根据资金情况对药费和检查费用予以补偿；
（二）住院应逐步扩大补偿范围，取消过多的限制，逐步与城镇职工医疗保险报销项目接轨。
第十九条（标准）
（一）门诊医疗费用补偿
实行不同等级医疗机构不同比例补偿制度，积极引导常见病、多发病门诊下沉到社区。具体比例如下：
（二）住院医疗费用补偿
1、实行300～500元的住院起付线制度，以控制不合理住院。
2、住院可报医疗费用5000元以下实行不同等级医疗机构不同比例补偿的补偿制度。具体比例如下：
3、住院可报医疗费用5000元以上（通常所说的“大病”）实行不同分段不同比例补偿的补偿制度。具体比例如下：
4、住院医疗费用补偿设定年累计补偿最高限额（一般为3～6万/年）。
（三）镇（工业区）级合作医疗补偿以确保合作医疗参加者享受最基本医疗服务为原则，防止过度医疗消费。各镇可视筹资总额设定医疗费用单次补偿最高限额、单次诊疗项目最高限额和年累计补偿最高限额。但最高限额必须充分论证，并经区合作医疗管理委员会办公室审核同意后方可执行。
（四）对参加合作医疗的农村最低生活保障对象（即农村贫困户、享受民政定期补助的重残无业、智力中度残疾人员）、农村五保户和经合作医疗管理机构调查核实的合作医疗参保贫困者实行大病医疗救助，具体操作按有关文件执行。
（五）对尿毒症、肿瘤等特殊疾病门诊治疗的医疗费用可参照住院医疗费用补偿比例给予补偿。
第五章补偿办法
第二十条（补偿凭证）
农村合作医疗补偿一律凭合作医疗保障卡和正式发票原件、费用清单原件、出院小结等医疗机构有效凭证。
第二十一条（结算办法）
实施合作医疗报销信息化管理，逐步实施住院统筹统支和网上结算。报销时间均实行按月结算制度，具体结报程序和要求由各镇（工业区）自行规定。凡属住院大病补偿的费用由镇（工业区）合作医疗管理站及时向区合作医疗管理委员会办公室申报。区合作医疗管理委员会办公室审核后按规定拨付给各镇（工业区）合作医疗管理站。
第六章医疗服务管理
第二十二条（医疗服务管理）
（一）区、镇（工业区）合作医疗管理委员会应本着方便农民、就近医治、适度控制的原则，公布和调整合作医疗指定医疗机构，并积极推进常见病、多发病诊疗下沉到社区的各项制度，以缓解合作医疗参加者“看病贵”的现象。
（二）合作医疗指定医疗机构应遵循基本医疗原则，做到合理住院、合理用药、合理检查、合理收费；严格执行镇（工业区）社区卫生服务中心（卫生院）逐级转诊制度。区、镇（工业区）合作医疗管理机构应定期对医疗机构在掌握疾病指征和检查治疗等方面进行检查，对于不应住院及不合理检查和治疗所发生的费用，合作医疗管理机构有权追回。
（三）实行对合作医疗参加者、管理人员和医务人员违章作假行为的举报制度，区、镇（工业区）合作医疗管理机构应公布监督举报具体制度和电话，对有异议的医疗费用，由镇（工业区）合作医疗管理机构调查处理，涉及较大数目违规医疗费用，镇（工业区）合作医疗管理机构应移交区合作医疗监督委员会进行调查处理。
第七章不属报销范围
第二十三条（不属报销范围）
（一）自行就医、自购药品；
（二）自伤行为（服毒、自杀、酗酒等）支付的医疗费用；
（三）肇事者造成伤害（车祸、打架、犬伤、工伤事故等）支付的医疗费用；
（四）不符合基本医疗诊疗项目、医疗服务设施、用药范围和支付标准的医疗费用；
（五）各镇（工业区）规定不予报销的范围。
第八章奖罚
第二十四条(奖励)
对实施办法贯彻执行作出显著贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第二十五条（处罚）
（一）对弄虚作假，循私违章造成合作医疗资金流失的单位和个人给予必要的经济处罚，情节严重造成犯罪的，移送司法机关依法惩处；
（二）对挪用、贪污农村合作医疗资金的，视情节轻重给予处罚及行政处分，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法惩处。
第九章附则
第二十六条（解释机构）
本实施办法由区合作医疗管理委员会负责解释。