审查意见篇1
一、根据《广告法》第二十七条、第二十八条之规定，广告经营单位对其设计、制作、、的广告进行审查（以下简称广告审查），是一项基本的法定义务，也是一项法定的制度。各级工商行政管理机关应当根据《行政许可法》的要求，统一认识，指导广告经营者、广告者健全广告审查管理制度，配备符合广告审查工作要求的广告审查人员。
二、广告审查的范围是广告创意稿、广告设计定稿及制作后的广告品、或者待的广告样件。
三、广告审查员按照下列程序审查广告：
（一）查验各类广告证明文件的真实性、合法性、有效性，对证明文件不全的，提出补充收取证明文件的意见；
（二）核实广告内容的真实性、合法性；
（三）检查广告形式是否符合有关规定；
（四）审查广告整体效果，确认其不致引起消费者的误解；
（五）检查广告是否符合社会主义精神文明建设的要求；
（六）签署对该广告同意、不同意或者要求修改的书面意见。
四、对于经广告审查机关审查的广告中存在的违反广告管理法规的问题，广告审查员应当签署不同意、的书面意见，并及时向工商行政管理机关报告，也可以同时向该审查机关提出意见。
五、工商行政管理机关要加强对广告审查员的培训工作。对广告审查员的培训包括定期法规培训、知识更新培训和对违法问题严重的广告经营单位的广告审查员进行集中培训。
国家工商行政管理总局负责编写制定全国统一的广告审查员培训教材。各地可将其地方性广告法规作为广告审查员培训、考试的补充内容。培训的方式方法由各地自行决定。对按照材经过定期法规培训或集中培训考试合格者，可以发给《广告审查员培训合格证书》。
知识更新培训的内容，包括新颁布的广告法律、法规、规章和有关广告监督管理的规定。
工商行政管理机关对于辖区内违法问题严重的广告者的广告部门负责人，应当进行广告法规集中培训。
六、已取得《广告审查员培训合格证书》的人员可以在广告经营单位从事广告审查工作。对未取得《广告审查员培训合格证书》的广告审查员，应当及时进行法规培训。
七、工商行政管理机关对广告审查员的管理：
（一）组织广告法规培训；
（二）对广告审查员履行职责的情况，应当及时给予表扬鼓励或者批评教育。
审查意见篇2
[论文摘要]文章针对刑事诉讼法的修改，从鉴定意见的本质入手，论证了检察机关对鉴定意见审查的必要性，着重探讨了检察机关对于鉴定意见的审查方法、步骤，提出对鉴定意见从形式审查到实质审查的递进，尝试摸索司法实践中可行性的审查操作方法。
[论文关键词]检察机关鉴定意见审查实务
2012年刑事诉讼法将鉴定结论修改为了鉴定意见，这不仅是称谓上的改变，更是对鉴定意见的审查提出了新的要求。
一、鉴定意见的本质及审查必要性
（一）鉴定意见的本质
《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》中对鉴定的定义为“在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。”有的学者对鉴定意见的本质概括为“鉴定意见的实质是鉴定人在对被鉴定客体进行检验后，产生了对客体的感性认识后，由鉴定人根据其专门知识和经验，将对客体的认识从感性上升到理性，在作出主观判断后出具的个人意见。”
通过法律规定及法理定义我们可以得知，鉴定意见是在诉讼活动中特定领域的专家针对专门性问题提出的倾向性意见，在英美法系上对应的概念是专家证言。鉴定意见依托科学原理及手段，系专家个人关于某方面专业问题在刑法意义上的见解，具有主观性与客观性统一的特点。
（二）鉴定意见的审查必要性
在司法实践中，鉴定意见曾被认为是科学证据，但无论是黄新故意杀人案中对死亡时间错误的判定，天价葡萄案中前后不同的价格鉴定，还是李逢春强奸案中9个基因位点与6个基因位点检测出的不同结论，均明白无误的告诉我们：鉴定意见可能出现错误，需要对其进行审查。
1.鉴定意见的特点决定对其审查的必要性
由于鉴定具有意见性，因此无论是鉴定人自身能力不足，还是主观上故意作出虚假鉴定，都存在出现错误的可能，也就需要对鉴定进行审查，以排除错误鉴定。而鉴定意见的科学性决定了其所依赖的科学原理、技术手段等对鉴定的准确性具有重大影响，必须排除不适当的科学原理及落后的技术手段才能保障鉴定结果的可靠性。
2.鉴定意见的检材依赖性决定了对其审查的必要性
检材是鉴定的基础，也是鉴定所证明的对象，真实充分的检材是正确鉴定意见的前提和基础，虚假或不全面的检材必然导致鉴定意见失实。但检材的真实性非鉴定意见本身所能够证实，这就需要我们对检材收集、固定、送检等程序进行核实。
3.法律规定决定了对鉴定意见审查的必要性
修改后的《刑事诉讼法》第四十八条规定了“证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据”，鉴定意见作为法定证据的一种，并没有天然的证据资格和证明力，不具有预定的法律效力，也需要通过审查、质证后，才能作为定案根据，因此依照法律规定，我们也应对鉴定意见进行审查。
二、鉴定意见的审查机制研究
对鉴定意见审查，有学者提出应当从鉴定资质、鉴定程序、鉴定检材、鉴定设备及方法、鉴定结论与其他证据的一致性五个方面审查。笔者拟将鉴定意见的审查分为形式审查和实质审查，逐层深入探讨对鉴定意见的审查事项，并对实践中的可行性审查方法进行摸索。
（一）形式审查
形式审查是指对鉴定意见进行的外在审查，其不涉及鉴定的内容、过程与意见，是任何鉴定意见均需要进行的无差别审查。
1.资格能力审查
鉴定机构和鉴定人具有合法的资质是鉴定的基础，在鉴定机构或鉴定人不具备法定资格的情况下，无论鉴定意见是否科学，都应排除。在审查时，我们需要分别审查鉴定机构、鉴定人的资质，只要有一方缺少资质或超范围鉴定，即应当认为鉴定意见无效。这种审查在实践中一般容易忽略，笔者认为，可以要求侦查机关在委托鉴定时，将鉴定机构、鉴定人的资质证书复印后附于委托手续之后，以便检察人员进行审查。
2.中立性审查
由于鉴定意见本质上是鉴定人的判断性意见，具有较强的主观性，只有保证鉴定人中立的立场，才能保障鉴定意见的客观性。因此我国刑诉法规定了鉴定人的回避制度，但司法实践中对鉴定人的中立性审查比较困难。笔者认为，就每个案件调查鉴定人与案件是否存在利害关系是难以实现的，比较可行的方法是让鉴定人在接受委托时出具承诺书，承诺与鉴定涉及的案件无关，检察机关审查核实该承诺书，即可认定鉴定人的中立性，除非当事人提出证据或线索证明鉴定人应当回避，才有继续调查的必要。
3.书面形式规范性审查
鉴定意见作为一种就专门性问题进行分析判断的证据，其结论应当明确，并符合形式要求。因此对鉴定意见书面规范形式的审查，也是审查的重点之一。鉴定意见应当审查形式要件是否完备，是否注明提起鉴定的事由、鉴定过程、检验方法、鉴定日期等内容，是否由鉴定机构加盖鉴定专用章并由鉴定人签名盖章。在审查中发现鉴定意见不具备完备的形式要件，且无法通过补正予以补充完备的，应当排除。
4.告知情况的审查
刑诉法规定了侦查机关对鉴定结果的告知义务，但司法实践中，侦查机关忽略此义务。笔者在提讯时，经常有嫌疑人问“作价多少钱？”“对方什么伤？”等问题，甚至有的被告人在接到起诉书后才知道鉴定结果，导致在庭审时提出重新鉴定要求，延误审理期限，浪费司法资源。现行侦查机关告知鉴定结果的作法是口头告知，笔者认为，鉴于鉴定结果告知系法定义务，现行的口头告知难以证明告知行为，不宜继续使用，应当采用书面方式告知，并由被告知人签字以证实收到告知的情况，检察机关在审查告知情况时，只需审查附在卷宗中的告知书即可。
（二）实质审查
实质审查是对鉴定意见内容的审查，其涉及鉴定的过程、依据等，也涉及鉴定的检材、鉴定与其他证据矛盾性等方面的审查。
1.对检材的审查
检材，是案发时提取的客观信息材料，是进行鉴定的原始依据，检材的真实、准确决定着鉴定意见的可靠性，因此对检材的审查必不可少。
首先要审查鉴定检材与案发现场收集原始检材的同一性。在英美法系国家，对专家证言的质证，很多是针对检材的真实性进行的，大陆法系国家一般通过保证检材的保管和移交程序来证实检材的同一性和可靠性。我国《司法鉴定程序通则》也对检材的保管、传递等进行了规定。因此，审查检材要结合其他证据，尤其是现场勘验、提取、扣押、移送相关检材的证据进行。重点核实鉴定检材与案发的原始检材是否同一，检材是否有明确、合理的来源，检材的收集和固定是否符合法定程序和技术规程，其保管链是否完整，在提取、移送过程中是否存在污染的可能性等等。
其次要审查鉴定检材的性质认定。在很多鉴定中，检材的性质认定直接关系到最终的鉴定结果。如在价格鉴定中，标的性质对价格的认定具有重大作用，同一个物品在认定为完税品、走私品、新品、废品时价格差异巨大。在某盗窃案件中，涉案铝条在第一次鉴定中，侦查机关以新品委托估价部门评估后结论为2825元，而经辩护人提出异议后，经调查发现该铝条为废品，遂按照废品委托进行估价，估价结论仅为949.2元。笔者在承办案件中，也发现侦查机关有将走私汽车作为已完税汽车进行作价，导致价格差异巨大的情况。因此，在这些案件中，检材的审查不仅仅是物理意义上的同一性认定，还需要将其放在社会生活中对其进行法律意义上的审查，才能得出正确的结果。
最后，在某些鉴定，如笔记鉴定中，还需要审查鉴定样本数量是否达到鉴定技术的要求，只有在样本相对充足的情况下，才能保障鉴定意见的可靠性。
审查意见篇3
规章和规范性文件备案审查工作，是维护社会主义法制统一和保持政令畅通的需要，也是构建中国特色社会主义法律体系，推进依法行政、加快建设法治政府的迫切要求。一年来，在省委、省政府的正确领导下，在国务院法制办公室的帮助指导下，全省各级政府法制机构和政府各部门认真学习党的*和*会精神，按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，认真贯彻落实全省规章和规范性文件备案审查工作会议精神，积极努力，开拓创新，规范性文件备案审查工作取得了很好的成效。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
据统计，*年全省各级政府和政府部门共制发规范性文件3389件,经审查，发现存在违法等问题的203件，占6.2%；其中，省政府共收到17个市人民政府和24个省政府部门报备的规章和规范性文件432件，比上年多49件。经审查，发现存在违法等问题的14件，占3.2%，其中9件已由制定机关自行纠正，纠正率为65%。共收到群众提出的审查建议7件，已答复7件，回复率为100%。
二、主要特点
一是工作制度不断完善。做好规范性文件备案审查工作，制度建设是保障。据了解，目前全省17个市和所有示范点都已建立健全了规范性文件的制定、备案管理、审查监督等制度，滨州、临沂、德州、泰安等地还根据工作实际需要，对备案审查工作中应注意的问题下发专门通知，明确了具体要求，对存在的共性问题提出了解决措施，对备案审查工作的开展起到了指导性作用。*、济南、无棣、惠民、胶南、郯城等地制定了规范性文件评估、清理和有效期制度，切实解决了规范性文件“有始无终”、“发而不废”以及“废改随意”等方面问题。
二是组织建设得到加强。做好规范性文件备案审查工作，机构队伍建设是根本。为了把这项工作做好，各地各部门在人员编制十分紧缺的情况下，加强宣传，主动汇报，努力争取领导及有关部门支持，积极为备案审查工作设置了专门机构和专职人员，规范性文件备案审查工作机构和队伍建设得到进一步加强。*年省办设立备案审查处后，济南、滨州、德州、泰安、济宁5市加大了工作力度，相继设立了备案处（科）；济南市天桥区、临朐、金乡、惠民、胶南等地十分重视示范点建设，由分管县（市、区）长牵头专门成立规范性文件备案审查工作领导小组，并在人员和经费上给予全力支持，为备案审查各项工作的顺利开展提供了组织保证。
三是工作机制不断创新。做好规范性文件备案审查工作，机制创新是关键。为做好备案审查工作，各地各部门积极探索，不断创新工作机制，如进一步明确了报备范围和报备主体，建立了催报、限期补报、备案复函等制度，创建了主动审查与被动审查、事前审查与事后审查、备案审查与文件相结合的工作机制。潍坊、菏泽等地完善了审查意见书、责令限期整改书、定期检查通报等工作机制和方式。*市印发了《*市行政机关规范性文件制定技术规范》，为区（市）政府和市政府部门制定规范性文件提供了明确的标准。泰安市以服务群众查阅为目标，创建了规范性文件统一平台，提高了规范性文件的透明度。省食品药品监督管理局结合实际，规范了本系统规范性文件的制定，印发了规范性文件备案审查工作手册，建立健全了规范性文件备案审查的制度等，在省政府部门规范性文件备案审查工作中起到了很好的示范作用。德州市和省财政厅认真对待省法制办的意见和建议，立说立行，结合本市本部门的工作实际，采取整改措施，规范性文件的报备工作质量有了明显提高。
四是规范性文件的质量得到进一步提高。做好规范性文件备案审查工作，提高规范性文件质量是目的。各地各部门在注重规范性文件报备审查监督的同时，把审查监督的渠道向前延伸，注重从规范性文件的制定环节上加大工作指导和监督力度，从立项、起草、征求意见、专家论证、组织听证、法制机构法律审核、集体讨论决定、向社会公布等环节，严格规范，确保了规范性文件内容和形式合法规范。东营、临沂等地把规范性文件制定和备案审查情况纳入依法行政目标考核之中，促进了规范性文件备案审查工作和规范性文件质量的提高。滨州、潍坊、泰安等市和省劳动和社会保障厅、省人事厅等部门，认真正确对待人民群众对规范性文件的意见，及时做出修改和处理，维护了当事人的合法权益，促进了社会的和谐与稳定。省人防办、省食品药品监管局等部门主要领导对规范性文件的制定和报备工作非常重视，使全年的规范性文件的报备及时率、规范率有很大提高。
五是上下联动的备案指导监督工作进一步强化。加强对本地区、本部门备案审查工作的指导和监督，建立上下联动的备案监督机制，是推进备案审查工作不断深化的重要手段。在做好日常备案审查工作的基础上，省政府法制办进一步加大了规范性文件备案审查工作的监督指导力度。*年3月，召开了全省第一次备案审查工作专题会议，总结了我省多年来备案审查工作的成绩与不足，并对下一步工作做了明确部署。这次会议极大地调动了各地各部门做好备案审查工作的积极性和主动性，全省上下多数市及省政府部门法制机构以这次会议为契机，积极行动起来，认真贯彻落实备案审查工作会议精神，创新开展备案审查工作，如泰安、烟台、滨州、临沂等市，专门召开了全市备案审查工作会议，传达落实全省规章和规范性文件备案审查工作会议精神，部署任务、确定目标、制定措施。*年6月，省法制办印发了《关于加强规范性文件备案审查示范单位工作的指导意见》，从机构建设、人员配置、制度建立、文件制定、机制运行等方面进一步提出了明确要求，有力地促进了各级各部门特别是示范点单位出台的规范性文件质量的提高和备案审查工作的开展。*年12月下旬，省法制办又召开了全省规范性文件备案审查工作示范点理论研讨会，总结交流了示范点一年来的工作情况。莱州、荣成、牟平、新泰、滕州、茌平、汶上、垦利、郯城等28个示范点对全年的工作进行了认真总结，并就*年的工作计划作出了精心安排。省公安厅、省劳动和社会保障厅、滨州、烟台、胶南、菏泽等单位精心组织，积极参与，各示范点结合实践撰写理论文章42篇，不少论文观点鲜明，论证充分，提出的对策、措施具有很强的针对性和可操作性，为我省乃至全国规范性文件备案审查理论研讨首开先河，受到国务院法制办领导的高度评价，对推动全省规范性文件备案审查工作上一个新的台阶具有重要意义。至此，我省上下联动的备案监督机制业已初步形成，为以后省法制办的监督指导和与市、县两级之间的沟通交流打下了良好基础。
三、存在的问题
一是个别单位对备案工作认识不足。一些单位、部门的负责同志对备案工作的重要性、必要性认识还不充分，重视还不够，导致这些单位、部门不能认真履行备案审查监督职责，个别单位直到现在还没有启动备案审查工作。
二是距离“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标要求还有一定差距。尤其是在省直部门中，个别单位“有件不备”的问题还比较严重，漏报、故意不报、不按时报、不按规范格式报备和年终集中报备的现象依然存在。
三是组织机构有待进一步加强，法制工作人员素质有待于进一步提高。个别地方政府和部门法制机构的自审、自查能力不强，对规范性文件的备案多限于形式审查，实质审查难以开展。
四是个别地方政府和部门的规范性文件制定仍比较随意，缺乏应有的规范性和严谨性。如发文主体不适格，文件制定缺少规划论证，调研工作不充分，形式不规范等问题。这些问题的存在，不利于备案审查工作的有效开展，应采取措施尽快加以解决。
四、*年工作要点及指导意见
*年，我省备案审查工作总的指导思想是：认真学习贯彻党的*精神及*会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕省委、省政府工作大局，进一步做好我省规范性文件备案审查工作，促进备案审查工作水平的提高，更好地为“科学发展，富民强省”提供法制保障。
一是要把机构队伍建设作为重点。各地要切实抓住政府机构改革的机遇，认真学习济南、滨州、德州、泰安、济宁等市的经验，宣传领导，积极工作，争取支持，力争在*年底前将市一级法制办（局）的备案机构建立健全起来。备案机构要努力争取单设单立，要把机构队伍建设纳入到依法行政考核目标体系中，加大对该项工作的监督力度，省法制办也将于年底对此予以检查。
二是要加强有关法规学习宣传的力度。对国务院《法规规章备案条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及《*省规章和规范性文件备案规定》、《关于加强规范性文件备案审查示范单位工作的指导意见》等与备案审查工作有关的法规规章要进一步加强学习宣传的力度，切实提高领导的认识和重视程度，增强做好备案审查工作的责任感、使命感，提高备案审查工作的质量。彻底改变备案工作中存在的“制而不备、备而不审、错而不纠”的现象，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实做到报备率、审查率、纠错率均达到100％。
三是要加大审查力度，及时纠正发现的问题。审查是规范性文件备案制度的核心，从近年来的规范性文件审查情况看，目前以言代法，超越职权，违法设定行政许可、行政处罚、滞纳金等现象仍然存在，还有一些地方（枣庄、菏泽）和部门对涉及到收费、处罚、部门利益等问题的规范性文件不报不备，刻意规避审查，这些都说明当前我们备案审查工作的任务还很艰巨。各地各部门要进一步加大审查力度，要建立规范性文件报备审查追究制度，并逐步将其纳入依法行政目标考核体系。
四是要加强理论研究，用科学的理论推动备案审查工作持续健康发展。理论是实践的先导，实践是理论的源泉。理论来源于实践，又高于实践，是不断提升实践水平的不竭动力。理论强，事业才能兴旺发达，思想富，工作就会充满生机。各地各部门要深刻认识理论研究对推进事业发展的重大意义，要紧紧围绕如何进一步做好备案审查工作这一目标，紧密结合本地区本部门的工作实际，积极探索，精心调研，不断推陈出新，提升理论水平。要重视理论研究成果的宣传和转化，不断解决工作中存在的问题和困难，推动备案审查工作的持续健康发展。
五是要加强示范点工作的指导。积极组织规范性文件备案审查工作示范点人员到外地考察学习，借鉴兄弟省市的先进经验和做法，进一步提高我省规范性文件的备案审查质量。同时，将适时采取自我检查和不定期抽查的方式对示范点工作情况进行检查，制定统一标准规范进行考核，并对其实行动态和达标管理，对达标合格的单位进行挂牌公示，反之将取消其示范点资格。
审查意见篇4
一、指导思想
认真贯彻执行《会计法》、《预算法》、《会计基础工作规范》等财政法规，切实加强预算单位的会计核算和财务管理，规范财务收支行为，管好用好财政资金，促进会计人员相互学习，相互提高，全面提升会计基础工作质量和财务管理水平，为各项财政管理和财政决策提供正确依据，构建规范、高效行政，科学理财、民主理财、依法理财的财务管理机制。
二、总体目标
通过对预算单位会计机构设置、人员配备、会计核算、会计基础工作、财务管理、财经纪律执行情况的不断审查，整改，促进预算单位认真贯彻执行财政方针政策和财务会计法规制度，严肃财经纪律，依法进行会计核算，完善财务管理制度，按时报送财务报表及情况，切实提高财务会计工作水平，实现会计基础工作规范化。
三、工作措施
（一）成立财务联查会审工作领导小组、加强组织领导。成立县教育局财务联查会审工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管局领导任副组长，相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室于计财股，具体负责联查会审日常布置和组织工作。
（二）财务联查会审工作由计财牵头，相关股室配合，定期全面开展联查会审，会审时间原则上每年举行两次会审，上半年和下半年各一次，上半年时间为7月中旬，下半年为次年的1月份，具体时间以通知为准。
（三）明确职责，重点规范账、表、据和单位内控制度建设。局机关参加县财政局组织的全县一级单位会审，各学校由计财股组织会审。会审时，要对照会审标准认真进行，帮助单位找出会计核算和财务管理存在的薄弱环节，并将会审情况形成书面材料交计财股汇总，以便制定整改措施，责成单位整改落实。
审查意见篇5
【关键词】鉴定意见；证据能力；审查判断
司法鉴定指具备专门知识和能力的人士，就超出事实裁判者所具备的一般知识或生活经验的事实问题，基于对案件事实的主观认识做出专门性意见的证明活动。新修订的《刑事诉讼法》将条文中的鉴定结论修改为鉴定意见，表明鉴定意见仅属于一种证据材料，同其他证据一样，在未经审查认证的情形下，不能直接作为认定案件事实的依据。在鉴定意见的审查认证中，证据能力认证是基础，决定着鉴定意见是否具有作为定案依据的证据资格。基于此，笔者拟以现行有效的法律规则为基础，对比两大法系国家的审理经验，就如何对鉴定意见证据能力进行审查判断，予以分析。
一、鉴定意见证据能力认证的基本概念
所谓鉴定意见证据能力，指鉴定意见作为证据材料的一种，能否满足诉讼活动对证据的基本要求；就审判实务而言，指确认鉴定意见能否获得参与诉讼活动的资格。鉴定意见证据能力的认证，即指法官通过对鉴定意见应具备的合法性、真实性、关联性进行审查判断，确认鉴定意见能否纳入到诉讼当中，作为认定案件事实依据的活动。最高人民法院《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》首次对鉴定意见证据能力进行了限制，并针对非法所得的鉴定意见确立了排除规则。司法解释第24条规定：“鉴定意见具有下列情形之一的，不能作为定案的根据：（一）鉴定机构不具备法定的资格和条件，或者鉴定事项超出本鉴定机构项目范围或者鉴定能力的；（二）鉴定人不具备法定的资格和条件、鉴定人不具有相关专业技术或者职称、鉴定人违反回避规定的；（三）鉴定程序、方法有错误的；（四）鉴定意见与证明对象没有关联的；（五）鉴定对象与送检材料、样本不一致的；（六）送检材料、样本来源不明或者确实被污染且不具备鉴定条件的；（七）违反有关鉴定特定标准的；（八）鉴定文书缺少签名、盖章的；（九）其他违反有关规定的情形。对鉴定意见有疑问的，人民法院应当依法通知鉴定人出庭作证或者由其出具相关说明，也可以依法补充鉴定或者重新鉴定。”从学理上分析，上述规则属于强制性排除规则，即鉴定意见一经发生上述情形，无需考虑鉴定人员的主观心理态度或其他附加前提条件，就应直接排除其证据能力。通过分析，笔者拟结合两大法系国家的审判经验，从三个方面，对鉴定意见证据能力的审查判断方法，予以分析和说明。
二、鉴定主体适格性审查
提供鉴定意见的单位和个人应当具有专业知识，以及法律所规定的特定资质。鉴定人适格是鉴定意见具备证据能力的前提和基础。对此，两大法系国家进行了不同规定。
在英美法系国家，专家证人不存在严格的准入制度，控辩双方均可以聘请专家就专门性事实问题发表意见，并可在辩论过程中对专家主体资格问题进行质疑和辩驳，最终由事实裁判者予以判断。
在大陆法系国家，鉴定人被限定为少数具有高等教育程度、具有特殊才能和较高声誉的专业人士，各国多设有具备国家认证资格的鉴定机构，法官也习惯于从上述机构中指定鉴定人，不具备资质的机构和人员提供的鉴定意见不具有证据能力。
我国立法与大陆法系国家相似，全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的规定》第4条、第5条对鉴定人和鉴定机构的资质进行了总括性规定；《死刑证据规定》规定鉴定机构和鉴定人均须具备法定的资格和条件，方能依法从事司法鉴定业务。需要说明的是，实务中存在两种特殊情形：一是司法鉴定机构在接受委托后，将其业务范围不能涵盖的部分委托事项，转委托给有鉴定能力的机构完成，后以自己的名义出具的鉴定意见；二是具备从事委托事项鉴定执业资格的鉴定人，以不具备鉴定资格的鉴定机构名义出具的鉴定意见。笔者认为，上述两种情形中，虽然鉴定的实施主体具备资质，但由于出具鉴定意见的主体不具有适格性，其证据能力仍应予以排除。
三、鉴定事项关联性审查
关联性审查规则，指鉴定意见所涉及的专门性事实问题应当是法官无法用一般知识分析判断且与案件最终的法律适用相关的事实问题，否则鉴定意见与案件不具有关联性，亦不具备证据能力。两大法系国家对此问题的认识较为一致。
在英美法系国家，美国《联邦证据规则》第702条将关联性定义为，科学、技术或者其他专门知识能够帮助实施的审问者了解证据或者判定争议中的事实，即视为其具有关联性。关联性规则不仅要求专家证言的内容与待证事实相关，还要求专家证人的学术背景以及其做出证言的根据和方法与待证事实相关。
在大陆法系国家，只有在法官凭借基础知识或经验法则无法确定案件的关键事实时，方有必要启动鉴定程序，不具备必要性的鉴定意见通常不被采纳。
我国规定与两大法系国家相当，《死刑证据规定》明确将与证明对象不具有关联性的鉴定意见予以排除。笔者认为，实务中甄别是否具有关联性，应注意以下两方面内容：一是鉴定事项必要性的审查，指鉴定事项应限于与案件最终法律适用相关的、需用科学技术或专门知识进行鉴别、判断的专门性问题。如果鉴定事项与法官就个案认定事实、适用法律无关，或该事项系法官通过普通经验及常识即可认知的非专门性问题，则该鉴定意见不具有证明力。同时，鉴定人对超出委托的鉴定事项做出的意见或结论，不属于鉴定内容，超出部分亦不具有证据能力。二是鉴定事项事实性的审查，指鉴定事项应仅限于专门性事实问题，如果鉴定意见中对应由法官裁量的法律适用问题作出判断，则该部分内容亦不具有证据能力。
四、鉴定材料可靠性审查
一般来说，鉴定针对与案件事实有一定关联的物品、书证、痕迹、人身等客体进行。若鉴定材料可靠性存在疑问，则由此作出的鉴定意见不具有证据能力。
在英美法系国家，对专家证据可采性审查，多针对检材进行，争议点集中在检材是否与送检材料一致以及检材是否被污染等问题。
大陆法系国家与之相同，也注重于检材的运输和保管。如，法国刑事诉讼法规定，将鉴定材料转交鉴定人前，法官应依据法定条件，制作清单及交接笔录；鉴定人应当在鉴定意见中编制清单，详细记录开封记录。此外，德国从对个人权益的保障出发，对认定事实的材料作出了明确的限制，禁止采用非法方式收集证据或者禁止使用某些违反禁止性规定取得的证据并预先规定对某些不具有法律资格的证据材料予以排除。
我国《死刑证据规定》也作出了原则性的规定，规定鉴定对象与送检材料、样本不一致的，以及送检材料、样本来源不明或者确实被污染且不具备鉴定条件的鉴定意见不具有证据能力。笔者认为，上述规定尚不能涵盖实务中的全部情形，应分为内容、程序两个层次，进行审查：内容上，应审查其是否真实可靠，与案件联系的紧密程度以及来源是否符合鉴定条件等；形式上，应审查其取得方式是否合法，送检程序是否合法等。对于可靠性存疑的鉴定意见，视其程度，或排除其证据能力，或在证明力审查阶段予以甄别使用。
【参考文献】
审查意见篇6
在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员认为我省食品安全工作还存在一些不足：地方政府监管责任尚未落实到位，基层监管力量相对薄弱，宣传教育工作开展不够广泛深入，食品生产经营企业的安全责任主体意识淡薄，食用农产品质量安全隐患依然存在等，全面落实食品安全法律法规仍然任重道远。常委会组成人员建议，要将食品安全工作纳入我省“十三五”规划，并提出如下具体意见和建议：
一、高度重视，进一步健全严格有效的监管体系。一要以新食品安全法实施为契机，严格落实“地方政府负总责”，加大督促检查力度，完善并严格执行相应问责机制。调整政府目标责任考核机制，以发现问题为导向，将抽检不合格或主动打击案件不再作为平安考核扣分内容，从而提高地方政府强化监管的主动性与积极性。二要进一步强化食品安全综合监管能力建设。各级政府要进一步明确食安办的定位和职责，充分发挥其牵头协调和督查考核的作用，完善部门协同监管工作机制，加强力量整合，实现数据共享，形成监管合力。三要加强基层监管能力建设。推进基层监管站所标准化建设，在人员编制、经费保障、监管装备等方面向基层一线倾斜，提升基层监管执法能力。推进乡镇（街道）食安办规范化建设，加强农村协管员、信息员的培训指导并适当提高工资补贴待遇，切实发挥网格化管理的作用。四要加大财政投入，保证食品安全风险监测和监督抽检经费足额到位，增加检测种类，扩大检测范围，提高检测批次和频率，增加抽检覆盖面；加强风险监测能力建设，对突出问题和薄弱环节做到心中有数；利用高校和科研机构等社会资源，建立第三方公共检测平台，研究开发新的检测方法和技术。
二、夯实基础，进一步消除食品安全隐患。一要积极推进企业落实主体责任。统一完善社会诚信系统，实施信用分类监管，做到企业信用与风险等级、政府监管与企业自律、信用公示与信用结果应用“三结合”；实施“黑名单”管理办法，加大“黑名单”公布力度，倒逼企业落实第一责任人义务；加强行政约谈，签订责任承诺书，引导食品生产龙头企业、大中型超市、餐饮、农贸市场等特定生产经营主体的企业自律和行业规范。二要加快溯源体系建设，加强农产品安全监管。提高农业产业化规模化水平，实施农业标准化生产，重视农业生产地方标准修订，加强已建成的标准化基地的跟踪指导，加大对农民的职业技术培训力度。加强市场准入监管，通过自检、抽检、索证、备案等制度建立完善销售环节的安全屏障。尽快建立产地环境监测和评价制度，定期对农田土壤进行监测，同时开展灌溉用水和大气指标监测，确保农业产地环境质量安全。三要加快出台小作坊、小餐饮、小摊贩的具体管理办法。加快食品产业转型升级，逐步解决“低、小、散、乱”问题，把食品产业做强做大。四要加强校园食品安全监管。继续巩固深化千万学生饮食放心工程建设成果，健全校园食品安全长效机制。强化对统一配送食品的管理，推广使用安全塑料、铁质餐具，为中小学生提供安全的饮食条件。五要创新监管的方式方法。利用互联网、大数据，创新以监管数据为技术平台的监管方法，加强对互联网销售食品等新生业态食品的安全监管。
三、严格执法，进一步加大违法违规行为的打击力度。一要严格按照新食品安全法中有关行政拘留和重复违法行为处罚、提高行政罚款额度、强化刑事责任追究等要求，加大执法力度，及时查处和通报大案要案，突出重大违法案件的惩治警示力度，形成集中打击、重典治乱的氛围。二要加强部门协作联动，认真落实《关于建立打击食品药品安全违法犯罪协作机制意见》、《浙江省食品危害认定操作规程》等规定，注重行刑衔接，通过建立部门联席会议制度、涉嫌犯罪联动执法机制、抽检互报和案源互通制度等方式，推动形成部门密切合作、信息畅通、高效打击的执法监管协同机制。三要加强执法干部业务知识学习培训，全面提高执法队伍的整体素质。加强执法力量配备，加大执法经费投入，支持利用先进科技装备执法，提高快速、准确执法能力。四要建立和完善与群众的互动机制，完善食品安全投诉举报工作制度。加强投诉举报信息的相互沟通，推进食品安全举报受理资源的整合，确保及时受理、及时处置、及时反馈。
审查意见篇7
关键词：涉案物品价格鉴定审查机制
在刑事案件中，涉案物品价格鉴定意见直接影响着检察机关和法院的判决。虽然涉案物品价格鉴定意见在一定程度上显示出了行为人的罪行，但是由于我国涉案物品价格鉴定意见的不完善客观存在，例如鉴定意见过于相信权威、无实物鉴定不可避免、鉴定过程不规范、检察机关把关不严等，都使得涉案物品价格鉴定意见的可靠性出现问题，一定程度上损害了行为人的利益，所以完善涉案物品价格鉴定意见审查机制，成为促进我国司法公平，规范司法行为的重要手段。在此，本文将对现有的涉案物品价格鉴定意见审查机制存在的意义、问题、改进意见进行简单的分析和阐述，希望对实际状况能够有所帮助。
一、涉案物品价格鉴定意见存在的意义
（一）检察机关是否犯罪嫌疑人的依据
检察机关犯罪嫌疑人是要有充分的依据，在侵犯财产权案件之中，犯罪嫌疑人涉嫌的金额和物品价值成为了检察机关进行公诉的最直接的依据。检察机关会根据价格鉴证部门的鉴定结果决定是否对嫌疑人进行，追究行为人的责任。
（二）判定行为人是否犯罪以及情节轻重的主要因素
在刑事案件中，涉案物品的价格鉴定，是决定行为人命运的关键所在，法官会根据涉案物品鉴定意见，判断涉案物品的价值，根据价值判定行为人是否犯罪、情节是否严重，然后综合相关的其他因素，对行为人做出比较合适的判决，在尊重行为人的前提之下，维护法律尊严和社会稳定。
二、我国涉案物品价格鉴定意见审查机制存在的不足
（一）无实物鉴证过程不够谨慎
涉案物品价格鉴定需要有实物，但是由于部分行为人销毁或损害物证，使得鉴定部门无法对实物进行鉴定，只能依靠照片或行为人口述，再依据当时的市场价格对涉案物品进行鉴定，鉴定过程即不能考虑到物品的损耗程度，也不能对物品的材质、价值进行合理的判断，使得鉴定意见出现偏差，若鉴定结果过轻，使得犯罪分子得不到应有的惩罚，无法给社会公众一个合理的交代，若是判定结果过重，则会损害行为人的人权，不能显现出我国法律的公正公平。
（二）鉴定过程不规范，鉴定部门定价不合理
虽然我国相关法律对涉案物品鉴定的鉴定过程做出了规定，但是真正将其落到实处，还有一个过程。首先，司法机关没有按照有关法律规定委托具有涉案物品价格鉴定资质的鉴定部门，而是让社会机构定价，造成鉴定结果的公信力缺失。二是，鉴定机构在拿到涉案物品进行鉴定时，没有经过认真的市场调查，没有经过透彻的分析，随意定价，例如“天价葡萄”、“天价太空豆角”、“天价兰花”等现象的产生。三是，对于一些稀有名贵的植物、动物、古玩、字画等特殊物品，更是缺乏公开的市场参照物作为相应的鉴定依据，随意估计定价也是一种无奈选择。同时，对于鉴定结果的理论说明并不重视，对鉴定意见有疑问的人也得不到合理的解释，有些缺少职业道德的人甚至因为利益关系人为的造成了鉴定结果的不合理。
三、如何完善我国的涉案物品价格鉴定意见审查机制
（一）司法机关要重视鉴定机构的合法性
司法机关在委托鉴定机构进行涉案物品价格鉴定时，应该充分的重视所委托的鉴定机关是否有合法的鉴定资格。在一些不合法的鉴定机构，受利益熏陶，一些没得到国家认可非涉案物品鉴定机关也从事涉案物品鉴定，他们的职员专业技术较低，对法律法规掌握的也不够全面，他们极有可能做出不合理的鉴定意见，影响司法机关行使权力。所以，司法部门在进行鉴定委托时，一定要委托有鉴定资质的鉴定机构，获得合法的涉案物品价格鉴定意见。
（二）引进鉴定机构内部集体审核机制，保证鉴定意见的合理性
鉴定机构应该深知自身所肩负的责任，不断对自身的鉴定程序进行完善和改进，提高自身的鉴定水平。所以鉴定机关应该将内部集体审核机制引入到鉴定程序之中，集体审核能够杜绝盲目相信权威和“拍脑袋”定价格等不合理的鉴定方式，也能避免由于鉴定人员自身业务水平和素质不足造成的鉴定结果不合理。特别是价格涉及罪与非罪，罪行轻重等法律临界线的鉴定意见，更应该充分发扬民主精神，汲取每个人的智慧，使得鉴定意见在民主讨论中得出。这样得出的鉴定意见一定是最科学、最民主、最合法的，从根本上保证了司法机关行使权力的正确性。
（三）检察机关要完善对鉴定意见的审查
检察机关在拿到鉴定意见的时候，不能采用“拿来主义”，虽然鉴定部门的鉴定是有据可依，但是也可能因为各种意外因素或人为因素使得鉴定结果出现偏差，所以检察机关应该审慎对待对涉案物品价格鉴定意见，以意见为参考，再组织专门的人对调查意见进行调查，依据调查结果，判定意见的合理性，更不能因为行为人是犯罪嫌疑人就忽视行为人的相关权利，敷衍了事，损害行为人的合法权利，破坏我国法律面前人人平等的基本原则。
审查意见篇8
为巩固执法检查成果，有效解决饮用水水源保护的突出问题，省人大常委会在去年饮用水水源保护执法检查的基础上，今年继续采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内对审议意见整改落实情况进行跟踪检查。省人大常委会专门成立了跟踪检查组，制定了跟踪检查方案，在听取省有关部门整改落实情况汇报的基础上，8月4日至15日，组织三个组，赴杭州、宁波、湖州、嘉兴、金华、丽水6市，与当地人大常委会一起进行了跟踪检查。检查组听取了6个市的汇报，实地检查了水源保护区内违法企业、安全隐患点整治等78处。同时委托其他5个设区的市人大常委会进行自查。这次省人大常委会除了专门听取和审议省政府审议意见落实情况和省人大跟踪检查两个报告，还要进行满意度测评，这充分体现了人大法律监督一抓到底、务求实效的作风。现将跟踪检查情况报告如下。
一、审议意见整改落实工作进展情况
省政府高度重视人大常委会的审议意见，把整改落实工作列入重要议事日程，专门印发通知，分解任务，并要求各地落实责任，限期整改。今年7月又专门召开工作督办会，约谈部分市、县领导，督促整改落实到位。市、县政府也明确任务，逐一落实。各级人大也积极配合，督促检查，形成合力。整改落实工作取得明显成效。
（一）饮用水水源地规划和建设方面。有序推进五大引水工程，湖州太湖引水工程已基本完成项目报批手续，准备启动工程建设;杭州千岛湖配水工程、舟山大陆引水三期工程已完成立项，开展工程可行性研究;嘉兴太湖引水工程已提上议事日程，进行项目前期工作;“引曹南线”工程各方积极协商引水方案。加快构建县级以上城市双水源多水源配置格局，全省70个市、县建有县级以上集中式饮用水源地116个，除浙西部分山区县之外，基本实现双水源保障，备用水源覆盖率69%。衢州市市区、台州市市区等20个市、县备用水源地已制定规划。继续实施农村饮水安全工程建设，2013年以来又解决63万农村居民及师生的饮水问题，截止2013年底，全省农村自来水普及率已达97.5%。实行农村饮用水工程长效管理达标考核，完成39个长效管理达标县创建。积极筹备开展新一轮的农村饮水安全提升工程。
（二）饮用水水源保护区划分和防护方面。推进全省水功能区水环境功能区划分方案修编，严格把关水环境功能区调整，2013年7月至2014年6月，调整完善因功能改变、涉及重大项目及基本信息不全的水环境功能区23个。全面推进合格规范饮用水源保护区创建，截至2013年底，累计完成创建570个，覆盖全省乡镇以上主要饮用水水源地。加强饮用水源保护区标识、隔离设施建设，嘉兴部分河流型水源地已设置隔离防护设施，进行封闭式管理。协调解决好6个跨界水源地保护问题，东苕溪余杭和德清两岸四地已完成水功能区水环境功能区调整;乌溪江衢州和遂昌两地建立了上下游工作例会制度和联合监测、执法保护机制;瓯江温州和丽水两地建立了联席会议、联合执法、信息共享制度，这3对跨界矛盾已基本得到化解。杨溪水库永康和缙云已调整了丽缙五金科技产业园边界区域规划，对水源直接影响基本消除。好溪、里石门水库上游磐安开展了污染整治和产业调整，积极与下游缙云、天台协调推动矛盾解决。
（三）饮用水水源保护区环境整治方面。对饮用水水源保护区内55家违法企业、72处安全隐患制定详细整改计划，多措并举。截止8月底，51家违法企业已关停或取缔，完成率92.7%，65处隐患点已处理，完成率90.3%。杭州市已投入整改资金10亿元以上，嘉兴市有家企业搬迁补助资金就达1.4亿元。积极整治13个水质超标的水源地，2014年上半年，余姚陆埠水库、岱山小高亭水库水质达标，嘉善太浦河水质首次达到三类合格标准，嘉兴石臼漾、贯泾港等8个超标水源地部分水质指标下降明显，另有2个水源地被取消。对媒体曝光的建德新安江饮用水源地违法排污及违法项目问题，及时现场督查，全面拆除污染企业及设施，对舆情高度关注的“钱塘江自来水异味”等事件，立即开展全面巡查，认定污染物质后，及时消除影响。
（四）饮用水水源地监测监管方面。强化监测能力建设，全省63个市、县监测站通过标准化建设验收，81个日取水1万吨以上的水源地建成水质自动监测系统，市级主要集中式饮用水源地开展109项全指标分析和每月33项优选项目监测。2014年上半年，全省462家卫生许可水厂水源水取样监测合格率为91.5%，农村分散式水源地水源水抽检合格率为85.2%，都有不同程度地提高。15个县（市、区）完成生活饮用水水质卫生管理示范县建设，38个县（市、区）上报建设农村饮水安全工程水质检测中心。加强应急管理，建设钱塘江流域重点污染源和排污口地理信息系统，实现上下游监测数据共享，制定完善省级危化品道路运输事故应急预案、突发环境事故应急预案，环境风险单位应急预案编制率74%。健全流域跨界联动体系，覆盖全省的跨界联动机制基本建成，沪苏浙皖三省一市专门制定跨省应急联动制度，嘉兴、湖州等地与邻省交界地区建立了市、县级应急联动机制。
（五）饮用水水源保护管理机制方面。强化政策保障，各级政府在落实省委“两美”浙江、“五水共治”、生态文明建设等决策部署中，都把饮用水水源保护列为重点任务，制定并实施相应的管理制度。加强责任落实，全面实施“河长制”，继续实施交接断面水质考核，并将审议意见整改落实情况列入本年度生态省建设和省市环保工作考核目标责任书。加强监督考核，杭州、金华等地将饮用水水源保护工作列入地方领导干部政绩考核评价体系。推进生态补偿，2013年省级生态环保财力转移支付资金增加到18亿元，各地通过环境基础设施建设投入、产业扶持、异地开发等措施，加大饮用水水源地补偿力度。开化、淳安等水系源头地区启动重点生态功能区示范区建设试点。
二、审议意见整改落实中存在的主要问题
经过一年来的整改，审议意见大部分得到了落实，但饮用水水源保护形势仍然不容乐观，安全隐患依然存在，有些水源地污染还未得到有效控制，个别水源地水质呈下降趋势。这既有部分地方政府依法保护意识不强的原因，也有客观历史条件限制的原因。从检查情况来看，主要表现在以下几个方面。
一是水源保障仍显不足，跨界矛盾比较突出。“蓄引提”水源工程进度有待加快，备用水源地建设不足，杭州、嘉兴等地水质型缺水现状仍然存在，舟山、台州等地资源型缺水需要提高保障能力，衢州、丽水等地工程型缺水需要加快水源工程建设。保护区划分不规范，一级保护区隔离防护设施建设尚未引起重视，面广量大的农村分散式饮用水源地规范化建设尚未开展。跨界矛盾比较突出，新划定的水源地上游地区污染整治一时难以完成，下游地区担忧上游地区开发建设污染水源地，上下游之间极易引发利益冲突，协调难度加大。
二是整改合力尚未形成，污染隐患仍然较大。全省部门间的工作合力还没形成，督办整治的违法企业及安全隐患点还有11处尚未完成，部分已关停企业仍存在关而未搬、搬而未拆、拆而未清的现象。水源保护区及其上游地区保护和发展的矛盾突出，工业企业及农村畜禽养殖、村镇生活污染整治难度大，转产、转业困难，容易引起污染反弹。项目建设、旅游开发、农家乐经营、网箱养鱼等污染水源活动屡禁不止，部分水源地新出现水质超标现象。穿越水源地的道路危化品运输事故时有发生，对水源安全的威胁加大。
三是水质监测力量分散，监管效能有待提升。水源地原水及供水水质监测涉及到省、市、县三级，环保、水利、建设、卫计四部门，在监测主体多元、投资建设重复的同时，各级各部门都不同程度地存在人员、场地、设备、经费不足的现象。县级以上集中式饮用水源地全指标分析尚未全覆盖，镇级以上集中式饮用水源地常规项目分析尚未全面开展，点多面广的农村分散式水源地水质检测仍然薄弱。此外，供水设施运维改造不及时，影响供水水质稳定。
四是生态补偿力度不大，长期保护缺乏保障。水源地保护以行政手段为主，生态补偿等经济手段还处于探索阶段，政策技术体系还不健全，水源地保护资金不足，利益相关方保护主动性不强。同时，水源保护区与相关专项空间规划时有冲突，不利于长久保护，大型湖库水质保护和改善的科技支撑不够，缺乏统筹部署和科学规划。
三、深入推进饮用水水源保护法律法规实施的几点建议
饮用水安全是水安全的核心，是“五水共治”战略决策的重中之重。各级政府要深入贯彻实施饮用水水源保护法律法规，坚持标本兼治、综合治理，全面、系统、科学地加强饮用水水源保护，进一步推进“两美”浙江建设。
（一）坚持法治理念，进一步增强依法保护的自觉性。饮用水水源保护既是法律法规的基本要求，也是人民群众的殷切期盼。各级政府要以新环保法普法宣传为契机，加大饮用水水源保护法律法规宣传教育的力度，不断增强广大干部和群众的忧患意识、责任意识和法律意识，要充分认识饮用水水源保护工作的长期性和艰巨性，不断推进我省饮用水水源保护工作持续深入开展。严格按照饮用水水源保护法律法规的规定，全面开展水源地保护和保护区内污染整治及隐患排查，严格论证审批水源地上游跨界开发建设项目，研究制定全省饮用水水源保护规划，探索出台千岛湖、东钱湖等大型水质良好湖泊的专门保护法规，高标准建设四明湖等风景秀美、历史文化底蕴深厚的水源地。守水有责，泽被一方，更加自觉地保护好人民群众及子孙后代的“生命之水”。
（二）坚持战略定位，全面提升水源地规划建设水平。以“五水共治”保供水项目建设为契机，加快舟山大陆引水三期工程、嘉兴太湖引水工程、“引曹南线”工程等项目前期工作进度，早日动工建设衢州市市区、台州市市区等20个市、县备用水源工程，以城乡基本公共服务均等化为标准制定实施农村饮水安全提升工程。科学划分和调整水源保护区，深入推进合格规范饮用水源保护区建设，严格对照规范，自查自纠，重点落实饮用水一级保护区隔离防护设施建设，全面推动农村合格饮用水源保护范围创建工作。以依法依规、联动共保为原则，省主导、市协调、县沟通，彻底解决好东苕溪余杭和德清、杨溪水库永康和缙云的跨界水源地保护后续问题，重点解决好溪缙云和磐安、里石门水库天台和磐安、石壁水库诸暨和东阳、友谊水库泰顺和福建寿宁等跨界水源地保护问题。
（三）坚持问题导向，持续推进水源地污染综合整治。继续抓好未完成整治任务的4家违法企业和7处安全隐患督办工作，妥善解决好已关停企业的设施拆除及场地清理，防止污染反弹。同时，继续开展好对尚未列入督办的其他违法活动的整治，尤其是象山仓岙水库和溪口水库、莲都黄村水库等新增超标水源地的整治。坚决整治温州珊溪水库一级保护区网箱养鱼、台州长潭水库农家乐、富阳富春江工业项目建设、苍南桥墩水库一级保护区旅游开发等新出现或屡禁不止的污染水源活动，结清旧账，不欠新账。要加强部门协调配合，形成工作合力，与产业转型升级、“三改一拆”相结合，倒逼保护区内违法企业关停搬迁;与“清三河”、“双清”行动相结合，深入开展入库河溪水体污染整治;与农、林业经济发展相结合，科学安排边坡和径流区内农林作物种植规模和施肥方式，减少污染源。要合理安排保护区内企业、农户转产转业，为关停搬迁企业寻找出路。要为退出畜禽、水产养殖农户开辟新的生态产业，保证农民转产不减收。
（四）坚持改革创新，逐步提高水源监测监管能力。整合现有的监测力量，集中各部门资金、人员、设备，探索建立由卫计部门为主的统一取、供水水质监测机构。逐步探索水源监测市场化，培育社会第三方监测机构。建设全指标分析区域监测、常规项目市级监测、农村饮用水县级检测的分级负责体系，优化提升监测技术水平，不断加强监测保障能力。科学设置监测频次和监测项目，实现县级以上饮用水源地每年全指标分析和每月常规项目监测，镇级饮用水源地不少于两月一次常规项目监测，农村水源地水质卫生监测全覆盖。完善供水设施监管，加快推进城乡供水处理工艺升级、供水管网更新，不断提升整体供水水质。全面排查交通隐患，掌握穿越水源保护区道路危化品运输的种类、频次。省政府要研究出台危化品运输管理的相应规定，落实牵头部门，建立联防联动联治的工作机制，防止危化品运输事故污染水源。
审查意见篇9
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，坚持以人为本的城市发展理念，按照“政府组织、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督”的爱卫工作方针，广泛深入地开展创建全国文明城市，减少健康危害因素,完善城市基础设施，提升城市服务功能，提高城市管理水平，改善市民卫生环境。
二、工作目标
通过实施一系列创卫生活动，迎接省级卫生城市（区）复查，使我区生态环境不断优化，局整体卫生水平显著提高，为全区再次获得“省卫生城市（区）”称号园林方面不丢分、不扣分。
三、工作内容
根据《桥口区迎接省卫生城市（区）复查工作方案》精神，完成好省级卫生城市工作中有关园林创卫任务的同时，重点按照创建标准，开展创建达标工作。
考核的主要依据是《市卫生城市标准》，记扣分办法，参照《桥口区园林局创建卫生城市检查评分标准》。
一是要抓好除四害工作，巩固灭鼠、灭蚊、灭蟑在达标成果，大幅度降低苍蝇密度，要有投药记录日志；二是要抓好城中村、城乡结合部、城区插花地带的环境综合整治工作；三是要认真做好卫生工作，确保办公周边环境整治，绿化美化；四是要力争绿化覆盖率达到30%以上，人均公共绿地面积5平方米以上，主次干道两侧行道树整齐、美观、花草茂盛。把此次工作作为重中之重。
监察中队、桥口公园需设置一块创卫标语一条、大型健康格言牌一块；绿化队、绿化二队道路花坛、绿带的灭鼠工作，资料整理从06年—2010年五年来的爱卫、健康教育活动要有记载、照片等相关资料。要求有领导专班一把手负主责，有年度计划、有简报、有总结。
开展创建卫生先进单位活动，创卫达标的主要工作范围是：爱国卫生组织管理、健康教育、病媒生物防制、食品卫生、公共场所和生活饮用水卫生等。按照“政府组织部门协调、社会监督、分类指导、自愿申报、公开透明”的原则进行，申报推荐、组织考核等创建工作。通过创建活动达到区级卫生先进单位。
四、工作安排
1、动员部署阶段（4月1日到4月30日）
召开局创卫领导小组会议，讨论方案，明确职责，研究工作，启动创卫工作；
各单位将2006年以来开展创卫工作情况报局创卫领导小组办公室。
局召开迎接省卫生城市复查动员工作会议。
2、实施阶段（5月1日至9月30日）
向上级申请复查报告，各项整治工作到位，资料齐全；开展自查，对照标准，查找问题，整改达标。
3、迎检阶段（10月1日至10月30日）
10月份接受省爱卫会调研考核、复查。
4、评比表彰阶段（11月1日至30日）
开展总结评比，表彰创建工作先进单位和个人。
要实施重点整治，狠抓薄弱环节，搞好绿化整治，消除管理死角，要明确工作责任，建立奖惩机制，对落实责任不力，作风不扎实，应付检查完不成创卫工作任务的，要严格按照上级有关规定处理，对完成创卫任务成绩突出的要给予相应奖励。要主动接受社会监督，设立创卫投诉电话，及时整改投诉问题。主动接受社会监督，监督检查整改情况，建立创卫宣传专栏，随时报道创卫工作动态，关注热点、难点，在全局上下营造良好的创建氛围。
五、工作措施
1、统一思想,提高认识。今年是复查年，迎接省卫生城市（区）的复查是推动区域卫生环境健康快速发展、促进城市经济社会全面、协调、持续发展的重要举措，是创建全国文明城市、国家卫生城市的一个重要组成部分。为加强创卫工作组织领导，局成立领导小组，组长；副组长：成员由局科室负责人及基层单位行政负责人组成，局党政办公室负责创卫工作中的组织、协调、汇总等工作，各单位要高度重视，成立创卫专班。制订切实可行的工作措施，明确任务，落实责任，实行分片包干，责任落实到人，做到统一领导，实行齐抓共管，相互促进，将创卫工作指标纳入绩效管理，成立工作专班，加大投入，全力推进创建卫生先进单位工作，确保创卫目标任务完成。
审查意见篇10
7月份以来，市政府主要采取了专题学习会和以会代训的形式，组织全市交通系统公路管理人员和公路从业人员深入系统地学习了《公路法》及实施办法。针对全市重点生产经营企业和运输企业，特别是运输大户，组织开展了一次集中宣传活动。制作了大型宣传挂图和宣传标语公开悬挂，印制了1万余份《公路法》宣传资料，在汽车客运站、路桥收费站等场所向群众和过往司乘人员发放。各区、县也积极开展了《公路法》宣传贯彻活动，采取多种形式将宣传活动延伸到了乡镇、村社。公开张贴《公路法》宣传挂图和标语，普及公路法规知识，方便了群众学习，提高了知晓度，为进一步贯彻执行《公路法》提供了保障。
二、抓规划，强力推进综合交通规划编制
省委、省政府建设西部综合交通枢纽决定出台后，市政府按照省上确定的规划和**的区域实际，将我市综合交通定位为建成西部交通枢纽的重要节点城市，争取成为**主枢纽的重要组成城市。市委、市政府作出了《关于积极融入西部综合交通枢纽掀起交通建设新高潮的决定》，明确**综合交通规划的总体思路，即突出南北向、加强东西向、完善内环网、建成大交通，总体目标是融入主枢纽、对接次枢纽、建成节点、内通外畅。在**年前投资580多亿元，规划实施完成“44521”工程，建成铁路4条（**客运专线、**铁路扩能、**客运专线、雅**资遂铁路），高速公路4条（**高速、**高速、遂资**高速、仁沐高速），新建和改建干线公路5条（新建岷江东路、**快速，改造国道213线、省道103线、省道106线），新建农村公路2000公里，实施岷江**至**渠化工程，形成铁路“三纵一横”、高速公路“四纵一横”、干线公路“四纵一横”和水路一纵以及农村公路通畅、外出航空港便捷，水陆空并举的综合交通新格局，建成西部综合交通枢纽的重要节点。为实现这一目标，我们加大了规划编制力度。一是召集各区、县分管交通规划的领导会议，提出对全市公路交通，特别是农村公路建设规划要力争实现市域内全面覆盖。二是完成了**市县乡道联网路断头路规划、村道公路畅通工程规划、综合交通枢纽建设规划、**区域合作农村公路建设规划等一大批规划的编制工作，已上报省交通厅审定。三是启动了**市“十二五”公路水路交通发展规划、**市融入西部交通枢纽节点城市公路水路交通规划、**市“十二五”农村公路建设规划的编制工作。
三、抓投入，不断加快交通项目建设进度
为切实解决项目融资难和建设管理滞后的问题，市政府成立了市恒信交通投资公司，组建了重点交通工程建设推进办公室，进一步加大了融资和项目建设管理推进力度。市委、市政府在《关于积极融入西部综合交通枢纽掀起交通建设新高潮的决定》中明确，市和区县政府把土地收益的20%以上用于交通建设，市级财政今年安排3000万元以上作为交通建设专项资金，并逐年增长，区县财政也要安排相应的预算。6月19日，市委、市政府召开了综合交通枢纽建设电视直播动员大会，动员全市人民迅速行动起来，掀起我市综合交通建设的新高潮。按照综合交通建设的总体要求和建设规划，市交通部门加快了建设推进步伐，市交司成立仅3个月就与省农发行达成了9400万元融资的协议。截至目前，全市已完成交通投资7.5亿元，比去年同期相比增长68%。争取到位上级补助资金3亿元，比去年同期相比增长156%。
交通建设项目顺利推进。
一是抓续建项目。9月10日，**至**快速通道新建15公里二级公路、改建21公里三级公路建成通车。5月22日，**富加至**26公里二级公路路面改造完工。**路二级公路已建成交付使用，洪雅至吴庄59公里二级公路改建已完成52公里，**南河大桥已完成桥梁建设、正抓紧3.9公里二级公路引道路面施工，青神青关路二级公路改建工程剩余路段已开工建设。
二是抓新开工和力争开工建设项目。**快速通道思蒙至象耳段17公里二级公路新建项目已完成全部前期工作，待资金到位后立即开工建设；彭双快速通道20公里一级公路改建正进行工可编制；国道213线路面改造工程正在进行施工图设计，二峨山隧道施工图已于9月18日报省公路局，10月1日已发招商公告；省道103线桥梁加固改造工程已于9月24日开工；旅游金三角彭祖山至**连接公路**段已于9月26日开工，**段正抓紧招标；岷江东路二级公路改建工程正进行工可修编；岷江三桥已完成初设和勘察招标；省道106线正抓紧做前期工作和招商融资工作。
三是抓高速公路项目。**高速省政府选择**作为沿线五市的代表于8月28日在**举行全线开工仪式；**高速已与山东高速集团签订代建框架协议，设计文件已上报交通运输部，力争今年11月底开工。遂资**高速已通过工可评审、地震安全性、矿产压覆、地质灾害评价，已开展招商宣传和推荐，做好了Bot招商准备，投资人招标、勘察设计招标已开始上网公告，力争11月进行Bot招标；**至沐**高速已开展前期工作。
四是强力推进农村公路建设。已建成通乡公路50.1公里，通村公路822.5公里，乡镇客运站24个。在7月份全省农村公路建设动态通报中，我市通乡公路建设位列全省第五位，通村公路建设位列第四位。
四、抓养护，不断提高公路管理水平
我们在一手抓重点公路投资建设的同时，一手抓现有公路养护管理。
一是积极探索建立公路管理养护新机制，加强了公路日常养护管理，做到养护作业及时、快速、优质，确保公路畅通，完成大中修129公里。上半年，省交通厅以**交函〔2009〕189号文认定我市干线公路使用性能指数全省排名第七，国际平整度指数全省排名第三。
二是加强道班规范化管理，集中开展了干线公路烂路整治和水毁工程保通抢通工作，努力提高养护工作质量和效率。
三是严格养护资金管理使用，实行专款专用。
四是坚持月抽查、季度普查的养护管理检查制度，加强监督指导，确保已建成公路常年畅通，努力实现管理上台阶、路况争优良、服务上水平。
五是加大公路安全监管和隐患整治力度，对全市
四、五类病危桥实施监控和定期检查，完成危病桥整治6座，安保工程63公里。
六是加强农村公路建设的督导管理，落实了农村公路巡查制度，采取分片包干巡查办法，开展了建立农村公路管养长效机制的探索和试点。
五、抓规范，不断加大公路执法和收费管理力度
一是对三支交通执法队伍开展了“交通行政执法风纪规范”专项整治，加强了执法教育，强化了以队伍建设和执法培训为重点的大练兵，组织开展了执法业务竞赛，明确了责任主体、执法权限，规范了行政处罚文书书写、档案管理和自由裁量权的运用。
二是建立了路检路查责任制和重点企业源头监管办法，加大了巡查力度，注重日常巡查和专项集中整治相结合，强化了建筑红线控制、抛洒滴漏和超限运输治理工作，在**县开展了超限运输车辆源头规范管理的试点。路政巡查已查处各类违章案件602件、清除路障582处，检查超限车辆10662辆、卸载696辆、卸货4878吨，案件查处率100%，结案率99%。
三是完善超限检测设施，争取到了省交通厅的支持，在省道106线二桥新义村建设国家Ⅰ类治超检测站，现已完成招投标，力争11月初动工，2010年4月建成投入使用。
四是持续开展了城乡环境综合治理工作，投入1000余万元对干线公路的脏、乱、差现象进行了治理，结合城乡环境综合整治，实施了省道103线1.1公里示范段建设，9月30日完成了全线边沟、绿化整治改造和部分道路接道硬化工程，投入**余万元的路面病害整治、桥梁加固等工作已全面展开。