保护环境的好办法篇1
关键词新《环境保护法》；环境违法；依法行政；企业自律；信息公开
文／环境保护部环境监察局
为贯彻执行新修订的《环境保护法》，将新法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处，环境保护部于2014年12月19日《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（环境保护部令第29号）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（环境保护部令第30号）和《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）。4个配套办法与新修订的《环境保护法》于2015年1月1日起同步实施。
4个配套办法出台的背景
贯彻执行《环境保护法》的迫切需要
新修订的《环境保护法》赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施使《环境保护法》成为极具“杀伤力”的一把利剑。然而由于按日计罚、查封扣押等都是全新的制度，《环境保护法》的规定具有原则性和概括性，各级环保部门普遍缺乏操作经验，迫切需要制定配套的实施办法，规范各项制度的适用范围、实施程序和督查方式等，使这些新的监管手段真正成为环保部门打击环境违法行为和督促排污者自觉履行环保主体责任的强有力武器，发挥出巨大的威力。
环保部门依法行政的迫切需要
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度，完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政强制等执法行为。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等监管措施极具“杀伤力”．极易给行政相对人的权益造成侵害或不必要的损害，所以建立健全相关立法，加强对这些措施实施过程中具体操作上的规范、监督，对保护相对人的合法正当权益意义重大，也是推进依法治国的必然要求。
重拳打击环境违法行为的迫切需要
随着经济社会的发展，公众环境保护意识的增强，各级环保部门环境监管的压力也越来越大。对于一些长期恶意偷排、屡查屡犯、超标超总量排污等严重环境违法行为，仅靠行政处罚、责令限期改正等行政执法手段环保部门已经无法督促违法企业有效整改，需要采取更强有力的手段，切实加大惩处力度。按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等措施具有较大威力。这套“组合拳”能有效打击环境违法行为，提高执法效能，推动环境监管工作。
强化排污者环境保护主体责任的迫切需要
新修订的《环境保护法》确立了“损害担责”原则，规定企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。排污者是环境保护的直接责任主体，有义务改正违法排放污染物行为，解决存在的环境问题，也有义务向社会公开其治污过程及结果等环境信息。然而，环保部门在执法实践中发现，一些排污者将污染整治当做环保部门的工作责任，依赖环保部门出方案、验收、核查等，自身怠于履行义务，消极等待环保部门指令，缺乏主体责任意识。因此，4个配套办法进一步强化排污者的主体责任，规定其应当承担的各项义务，强调其改正违法行为的及时性和整改措施的主动性。
4个配套办法的主要内容
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》
《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》共四章二十二条，围绕新修订的《环境保护法》第五十九条按日连续处罚“违法排污”、“拒不改正”的规定，明确了适用按日连续处罚的违法行为种类，规范了实施按日连续处罚的程序，明确了责令改正的内容和形式，确定了拒不改正违法排放污染物行为的评判标准，规定了按日连续处罚的计罚方式，明确了按日连续处罚制度与其他相关环保制度的并用关系。
《环境保护主管部门实施查封、扪押办法》
《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（以下简称《办法》）共四章二十五条，主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段的问题，在规范权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险，《办法》围绕新修订的《环境保护法》第二十五条“违法排污”、“造成或者可能造成严重污染”的，可以对“造成污染物排放的设施、设备”实施查封扣押的规定，主要明确了查封扣押的定义、适用范围、具体对象、实施程序及监督检查等。
《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》
《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》共四章二十二条，围绕新修订的《环境保护法》第六十条“超标超总量”的环境违法行为可以采取“限制生产”、“停产整治”和“停业关闭”的规定，主要明确了限制生产、停产整治和报请政府关闭的适用情形，细化了限制生产、停产整治的实施程序，加大限制生产、停产整治的监管力度。
《企业事业单位环境信息公开办法》
《企业事业单位环境信息公开办法》共十八条，坚持既要满足公众对企业环境信息的基本需求，又要兼顾企业的信息公开能力，坚持原则性与可操作性相结合，重点解决了“谁公开”、“公开什么”、“如何公开”、“如何监督”，即信息公开范围、内容、方式、监督四个问题。
4个配套办法的主要特点
严惩违法排污与保障相对人合法权利相结合
4个配套办法中适用情形的细化和实施程序的设计都贯彻加大惩处力度的思路，即让排污者一天都不能违法排污，一旦违法，就让其付出付不起的代价。对于一些恶劣的违法排污行为，按日计罚等经济处罚与查封扣押、限产停产等行为处罚和行政拘留等人身处罚可以并用。按日计罚的制度设计中，责令排污者立即停止违法排放污染物的行为，而不是“限期改正”，就是不给排污者留有限期内“合法的”违法排污空间。对排污者改正情况的复查，要求在30日内以暗查形式开展，能掌握排污者排污的实际状况，要求排污者不能心存侥幸，表面应付，而要真正整改，达到合法排污的要求。按日计罚不受次数限制，只要违法排污不停，那么行政处罚不止。
同时，考虑到按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等惩处措施关系到排污者的重大利益，所以4个配套办法在环保部门实施的内部程序设计上体现得非常谨慎、严密，充分考虑到保障行政相对人的合法权利。如规定环保部门作出查封扣押、限制生产、停产整治决定前，应当书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定。此外，还应当告知排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利。
严格依法行政与环境执法实际相结合，突出可操作性
4个配套办法的制定，严格遵循《环境保护法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律规定，贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神推进依法行政。又充分考虑环境执法的实际需要，创新了一系列有环保特色的规定。如由于环境执法对象大多为不易移动的大型设施、设备，《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》中规定，对不易移动的或者有特殊存放要求的设施、设备，应当就地查封。可以在该设施、设备的控制装置等关键部件或者造成污染物排放所需供水、供电、供气等开关阀门张贴封条。造成污染物排放事实的设施、设备不包括污染治理设施。考虑到基层执法人员要认定“违法排放污染物”、“造成或者可能造成严重污染”和“重点排污单位”等抽象的行为和概念十分不易，4个配套办法对按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治的适用情形进行了明确列举，对重点排污单位作了明确界定，便于基层掌握，具有可操作性。
严格环境执法与强化企业自律相结合
新《环境保护法》出台后，环保部门尤其基层执法人员普遍感到压力大、责任重，新法实施后，工作人员普遍面临履职和追责双重压力。为更好服务和指导地方执行好《环境保护法》，4个配套办法明确了环保部门的法定职责和责任边界，突出排污者是环境保护的直接责任主体。如《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》和《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》最为突出的特点就是根据新《环境保护法》立法精神，将改正违法排污、实施污染整治的主体责任落实到排污者，以排污者自律作为责令改正、限制生产、停产整治实施的基础，让排污者对自己的环境行为负责，一旦出现了环境损害，自己承担责任。如排污者被责令限制生产、停产整治后，其整治方案要备案，整治过程要自测，整治责任要自己担。而解除程序的设置进一步强化了排污者的主体责任，限制生产、停产整治决定的解除与否不再依赖于环保部门的核查、验收等程序，而是取决于排污者自身，这可以极大地调动排污者的整改积极性和主动性，要求排污者对整改的效果负全责，加强了排污者自律。
对违法排污“零容忍”与维护公共利益相结合
环保部门行政执法，在维护环境法律权威的同时，其根本目的在于对公共利益和社会秩序的维护。在《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》和《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》中特别规定城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位、生产经营业务涉及基本民生、公共利益的或实施查封扣押、停产整治可能影响生产安全的排污者，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施查封扣押、停产整治。这一规定遵循行政比例原则，“两害相较取其轻”体现了谨慎实施查封扣押、停产整治的立法思路。
《企业事业单位环境信息公开办法》紧扣公众关注、关心的“家门口”环境问题来确定公开主体和公开内容，通过便于公众知晓的方式公开信息，充分体现“便民为民”原则，满足公众知情权，便于公众参与环境管理和监督企业合法排污。
加大惩处力度与实行信息公开相结合
保护环境的好办法篇2
一、主要职责
（一）贯彻执行国家、自治区环境保护法律、法规和方针政策。制定本县环境保护的地方性规章制度，并监督实施；协同有关部门拟定县环境保护产业政策和发展规划；对经济和技术政策、发展规划以及经济开发计划进行环境影响评价；拟定县环境保护规划；组织拟定和监督实施县域的重点区域、重点湖库污染防治规划和生态保护规划；组织编制环境功能区划。
（二）负责监督管理大气、水体、土壤、固体废物、有毒化学品、辐射环境、放射性废物以及机动车的污染防治工作；监督管理国家禁止（或严格限制）的建设的重污染项目名录和有毒化学品优先控制名录。
（三）督检查全县各种类型自然保护区工作；监督对生态环境有影响的自然保护资源开发利用活动、重要生态环境建设以及风景名胜区、森林公园环境保护工作；监督检查全县境内野生动植物、珍稀濒危物种的保护；监督检查生物多样性保护、湿地环境保护、荒漠化防治工作。
（四）调查处理环境污染事故和生态破坏事件；协调解决城乡之间的污染纠纷；组织协调县域重点流域、湖库水污染防治工作；负责环保监理和环境保护行政稽查；组织开展县域环境保护执法检查活动。
（五）监督实施国家、自治区环境质量标准和污染物排放标准；参与编制县域经济和社会发展规划；负责县域农村生态环境保护；指导县域生态示范区建设和生态农业建设。
（六）负责全县环境统计、信息工作；组织、指导和协调环境保护宣传教育工作；推动公众和非政府组织参与环境保护。
（七）审批限额内开发建设项目、技术改造项目和开发建设项目的环境影响报告书（表），指导城镇环境综合整治工作；负责环境目标责任制的组织、协调工作。
（八）承办县委、政府交办的其它项目。
二、机构设置
（一）领导职责分工
局长：主持全局行政工作：1、领导、协调、检查、指导全局的各项工作；2、贯彻执行《环境保护法》等法律、法规及党的路线、方针、政策；3、领导并负责全县环境与资源保护行政执法、监督管理工作及地方性环境法规的制定工作；4、负责监督财务收支；5、负责局机关人事工作、纪检工作、干部考核、干部管理和职工的宣传教育工作；6、其他
书记：负责主持党支部的日常工作：1、负责召集支部委员会和支部党员大会；认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示；研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题，及时提交支部委员会和支部党员大会讨论决定；2、了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作；3、检查支部的工作计划，决议的执行情况，按时向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作；4、经常同群众组织保持密切联系，交流情况，支持他们和工作；5、抓好支部委员的学习，按时召开支委民主
生活会，搞好领导班子的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。
副局长：协助局长分管业务工作：1、分管宣传贯彻执行国家各项法律、法规，并制定相应的规章、制度、管理办法；2、制定环境与资源保护，开发、利用及县经济、社会环境协调发展的中、长期规划，年度计划，并组织实施；3、承办建设项目的环境管理工作；4、承办环境污染调查处理和污染物达标排放工作；5、承办指导污染治理示范工程，对环保设施进行监督管理；6、其他
（二）温宿县环保局内设环境监察大队、行政办
1、环境监察大队：
主要职责：宣传贯彻执行国家各项法律、法规，并制定相应的规章、制度、管理办法；制定环境与资源保护，开发、利用及县经济、社会环境协调发展的中、长期规划，年度计划，并组织实施；承办建设项目的环境管理工作；承办环境污染调查处理和污染物达标排放工作；承办指导污染治理示范工程，对环保设施进行监督管理。
2、行政办：
主要职责：综合管理局机关综合性事务，处理各类文件等工作。三、办理事项
1、权限内建设项目环境影响报告书（表）或登记表的审批；
2、权限内建设项目环境保护设施竣工验收的审批；
3、权限内向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的审批；
权限内从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的许可；
污染治理设施拆除或闲置的审批；
行政许可证的许可；
四、办事依据
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《新疆维吾尔自治区环境保护条例》
五、申办对象：单位和个人
六、办理条件
（一）1、建设单位应在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书（报告表或登记表）。2、不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书（报告表、或登记表），其中需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书（报告表、或登记表）。3、建设对环境有影响的大中型建设项目要编报环境影响报告书，并由所在地环保部门预审；对环境影响较小的建设项目，经环保部门确认，可填报环境影响报告表或环境影响登记表。4、建设单位提交有关资料后，大中型建设项目环境影响报告书，须经有关专家、技术人员进行论证、预审后；小型建设项目进行现场勘察后，方可审批。
（二）1、建设项目环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。2、需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。3、审请验收时，应向有审批权限的环保部门提交按规定格式编写的《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告》，初步设计等资料4、环保部门接到《验收申请报告》后，组织人员到现场进行检查验收，验收合格后，方可投入生产使用。
（三）1、必须在准备排放十五日以前向当地县级以上环境保护行政主管部门提交排放许可申请报告。2、环保部门收到报告后，组织人员到现场勘察周围环境状况并结合工艺流程和可能排放污染物的种类、数量浓度等进行综合论证后方可审批。
（四）1、在项目可行性研究阶段编制环境影响报告书。2、有审批权限的环境保护行政主管部门组织人员对环境影响报告书进行审核、论证，并现场勘察。3、经营单位向当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门提交领取经营许可证申请书。4、环保部门对申请单位的资格条件进行审查，符合条件的才能取得经营许可证。
（五）有必要拆除或闲置的
（六）环境影响评价行政审批许可
七、公开承诺
1、向社会公开各种环保收费项目，标准、依据和收费程序，主动接受群众监督。
2、坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款。
3、实行建设项目审批时限制，环境影响报告书15个工作日内，报告表10工作日内，登记表5个工作日内审批完毕。
4、实行建设项目三同时试生产验收时限，试生产审批应在十个工作日内提出意见，三同时验收应在5个工作日内[！]完成。
5、加强环保干部队伍建设，全面实行首问责任跟踪制度。
6、改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的机关作风，热情服务、提高办事效率，凡来环保局办事的各界人士，符合政策规定的，当天能够办的事当天办，当天不能办的事讲明原因，约定时间办，决不推诿、拖延时间，对不符合政策的坚决不办，耐心细致地做好解释。
7、对环保系统内、吃拿卡要、欺诈勒索，不给好处不办事和违背政策办事等现象，欢迎社会各界群众踊跃举报。对群众的揭发和举报我们将组织人力进行检查，严肃处理，决不手软，并将处理结果向社会公开。
八、、监督规定
1、对违反国家法律、法规的，要坚决纠正，一律严肃查处并公开曝光。
2、对乱收费、乱罚款，以收代罚、越权执法所得的经济收入一律责令退回，对直接责任人员给予行政纪律处分。
3、对出具伪证，徇私枉法的人员一律要取消执法资格、清除出农业队伍，构成犯罪的要移送司法机关处理。
保护环境的好办法篇3
一、环境执法的新变化
1、公众环境意识的变化
近年来党中央提出建设社会主义法治国家的目标，公民的民主权利提升，维权意识增强。另一方面，全社会乃至全球对环境保护的日益重视，环境形势的日益严峻。这些因素使公众比以往更加关心生存、生活环境，更主动地参与环境保护和建设，依法保护自己权益的意识不断增强。各种形式的民间环保社团组织纷纷成立，他们在环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面发挥了重要作用。各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题，各级人大、政协“两会”有关环境保护的建议、提案占相当比重，并逐年增加。比如河北省环保局与河北电视台《绿色家园》节目，通过对环境违法行为和案件查处情况的报道，增强了全社会的环境意识和法制观念。广大群众通过举报、信访，以及诉诸法律等途径，维护自身的环境利益。积极适应了公众环境意识的变化，并从公众反映的环境问题中，发现新情况，分析新问题，研究新对策，下力解决公众反映的环境问题，改善环境质量，成为环境执法工作的出发点和落脚点。
2、执法主体的新变化
环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。例如现在防沙治沙执法归林业部门，水资源保护执法归水利部门，农业环保执法归农业部门，社会生活噪声执法归公安部门，土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门，海洋污染防治归海洋部门。我国入世后面对的一些重要问题如绿色食品等环保产品的认证、环保产业及产品市场准入等方面，也都有相应的执法部门。这种状况，是当前和今后一个时期环保执法工作中的重要特点。环保执法主体多元化，需要以法律为依据加强统一监管，对各有关执法主体的职责和执法主体之间的关系进行规范，避免多头执法、交叉执法和执法不到位、执法不作为。尤其要防止和克服部门之间借执法来争夺各自的利益，损害环境保护整体利益。
3、执法对象的变化
随着改革开放，多种所有制、多种经济成分，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制经济迅速发展，特别是我国加入世贸组织后，会有大量外资企业进入，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化，对环保管理部门提出了两个方面的要求：一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系；二是以发展生产力为根本目的，保护好执法对象的利益，为执法对象提供良好的服务。为此，要努力研究、分析执法对象需要何种有效的管理和服务，环保部门能够给予他们哪些方面的管理和服务，如何根据执法对象的新变化，贯彻好环保法律、法规和方针政策，履行好行政执法职能，这是我们面临的新课题
4、环境保护任务及其管理方式的变化
环境保护工作经过二十多年的不断探索和发展，已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方式，但随着改革开放的不断深入，现代化建设的不断发展，特别是我国加入wto后，对环境保护工作提出的新任务、新要求。
二、环境执法要做到四个延伸和六个转变
新的形势下，依法做好环境管理工作，行政管理方式和内容要适应环境保护发展的要求，必须进行相应的转变，我们将之归纳为四个延伸和六个转变。
四个延伸是：由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业、小摊点污染延伸；由重点治理第二产业向第一、第三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理、保护延伸。
六个转变是：由就环保抓环保的习惯定式，向建立环境与发展综合决策机制转变，努力促进环境与经济协调发展；由单纯污染防治向优化投资环境与营造生态环境新优势转变，自我加压，拓宽环保责任领域；由分散的点源治理向区域、流域环境综合整治和依靠产业结构的调整转变；由行政手段为主向运用法律手段为，辅以必要的行政、经济、技术等综合手段转变，提高环境管理水平；城市环保事业由过去政府包办、直接管理向发挥市场机制作用，按经济规律发展环保事业转变；由单要素的管理向多要素、全系统的综合管理转变（不是传统的林管林、草管草、水管水）。
总之，环境行政执法工作要在充分尊重实际的基础上，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。
三、开创环保法制工作新局面
环保实际工作者和环境法学者都应认真分析环保法制工作的变化，深化认识，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，努力开创环保法制工作新局面。
1、致力于改善环保执法环境
执法环境包括的内容很多，但是关键点是认识问题，是党委、政府和有关部门支持问题。做好统一思想认识的工作，是适应客观环境搞好行政执法的一项基础性工作。把统一思想认识，争取党委、政府和有关部门支持与加强环境执法一起抓，是行政执法搞得好的地方的重要经验。因此，各级环保部门应经常向党委和政府汇报、请示环保执法工作，取得党政领导的支持；加强与计划、经贸、工商、国土资源、林业、农业、建设、水利等有关部门的协调与沟通，取得它们的配合和支持，真正贯彻落实环境统一监督管理和分工负责制度，营造良好的执法环境。
2、致力于构建地方环境保护法规体系
自1979年国家制定《中华人民共和国环境保护法（试行）》以来，经过20多年的努力，国家已经颁布了6部环境保护法，近30部环境行政规章和70多件部门规章。
河北省以国家的环境立法为指针，从实际出发，按照急需先立、原则性与灵活性相结合、突出地方特色、解决实际问题的原则，近年来也加快了地方环境立法步伐，省人大常委会已先后制定或批准制定了《石家庄市岗南、黄壁庄水库水源污染防治条例》（1998）、《河北省海域管理条例》（1999）、《石家庄市大气污染防治条例》（2000）、《河北省实施〈固体废物污染环境防治法〉办法》等五部地方性环保法规，省政府及三个较大市政府分别制定了《河北省环保产业管理暂行办法》（1997）、《河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法》（1999）、《石家庄市噪声环境管理办法》（1999）、《河北省电磁辐射环境保护管理办法》（2000）、《邯郸市滏阳河污染综合整治规定》（2000）、《河北省放射性污染防治管理办法》（2001）、《河北省环境监测管理办法》（2001）等9部规章，初步构建了适应社会主义市场经济要求的地方环保法规体系框架，为河北省的环保执法提供了有力的法律依据和保障。
但是，随着环保工作的快速发展，环境管理对法规体系的完善提出了新的挑战，这就需要在法制建设中抓住健全和完善法规体系这个重点，突出地方特色，加快立法步伐，构建衔接紧密、相对完善的地方环境法规体系，为环保执法提供更加有力的法律保障。
3、致力于理顺执法主体之间的关系
环境保护是一项社会系统工程，涉及众多的领域和方面，单靠环保部门“包打天下”是解决不了问题的，必须广泛动员联合各方力量一起来干。但是，这也会带来多头执法的弊端。环境保护执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套，影响了法律效用的发挥。因此，一要根据环保法律、法规和关部门分工负责制度的规定，明确了相近相关部门所负的环保职责，重点理顺与计划、经贸、国土资源、农业、建设、林业、工商等部门的关系。环保部门切实履行好环境统一监管职责，实行“五统一”制度，即统一环境保护法规、统一环境标准、统一环境规划、统一环境监测规范、统一环境保护信息；努力争取有关部门支持，加强协调配合，加强了综合执法。
4、致力于规范执法行为和程序
执法人员必须从观念上实现两个转变，即由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转变，并根据法律规范执法，按照程序履行职责，在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。环保系统应继续深化和完善行政执法责任制，进一步明确每个执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。完善行政处罚报告和备案制度，深入开展环境行政处罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动。在行政处罚、行政复议、排污费的征管用、建设项目审批、污染控制、污染防治设施运行等方面，制定和完善工作程序和廉政规范。强化了执法人员执法资格管理，合格的才能办理和年检执法证件，不合格的允许补考一次，再不合格的调离执法岗位。进一步规范委托执法行为，明确委托的执法权限范围、执法要求、执法标准、备案监督等内容，使受委托单位在规范和制度的约束下进行环保执法活动。同时，加强法制培训工作。
5、致力于建立健全执法监督机制
随着环保执法的深入，监督机制越发显得重要，它是保证环保执法沿着正确的方向发展的必不可少的条件，因此，应加强执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制的建设。在实际工作中，主动向人大常委会汇报环保执法工作，接受人大常委会的法律监督；建立执法过错责任追究制，对执法过错行为给予责任追究。积极推行政务公开，把行政执法的法律依据、执法程序、执法结果、廉政工作制度、文明办公规范、便民措施、举报办法和电话等，一律向社会公布，把我们的执法活动置于全社会的监督之下，加强社会和舆论的监督。同时，要建立和完善了上级对下级环保部门的层级监督，加强行政复议、备案等工作，使层级监督规范化和经常化。实行了执法考核评议制度，对经考核评议不合格的，要限期调离执法岗位。
6、致力于严格执法，依法行政
保护环境的好办法篇4
五五普法启动以来，xx县环保局高度重视“五五”普法和依法行政工作，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，认真贯彻落实《xx县普法依法治县第五个五年规划》和县人大《关于深入开展“五五”普法依法治县工作的决定》，积极组织干部职工进行法律法规宣传教育，切实加大普法、学法、用法力度，特别是把环境保护工作与普法结合起来，取得了显著成效。
一、加强领导，精心组织
开展“五五”普法是构建社会主义和谐社会的重要保障，是建设法治政府的具体实践，是保护人民群众合法权益的有效途径。环境保护工作涉及面广，环境问题直接关系人民群众切身利益，我局在构建和谐xx的历史进程中负有重要责任，必须深入开展普法和依法治理，有责任向社会公众宣传环保方面的法律、法规、规章，促进依法行政。为此，我局高度重视“五五”普法和依法治理工作。一是加强组织领导，5月，成立了县环保局“五五”普法领导小组，3月和11月，分别调整充实了局普法和依法行政工作领导小组及办公室，局长任组长，副局长、纪检组长担任副组长，各股、队、站负责人为成员，领导小组下设办公室在综合股，通过配强业务人员，制定工作措施，切实抓好日常工作。二是以《xx县普法依法治县第五个五年规划》和县“五五”普法依法治理工作示范点的实施方案为依据，结合环境保护工作实际，认真制定《xx县环境保护局“五五”普法规划》、《xx县环境保护局“五五”普法示范点创建方案》、《xx县环境保护局“法律六进”活动实施方案》和年度普法工作计划，建立实施普法工作责任制。三是建立健全普法依法行政工作制度。以来，我局制定和完善了普法领导小组工作职责、议事规则、普法领导小组办公室工作制度、法制学习和培训制度、学法用法和考核制度，同时结合环境保护职能，完善和推动行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制、执法听证、处罚备案等制度，积极探索建立执法质量考核评议制度，把依法行政水平和效果作为考核内容，使普法依法行政工作纳入规范化、法制化轨道。四是经费落实，把“五五”普法经费列入预算，以来，安排普法宣传教育经费5万余元，确保了“五五”普法工作开展。五是把普法依法行政工作纳入全局重要议事日程，与中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。局领导小组做到工作有部署、有检查，每年召开会议研究部署普法依法行政工作，各年度工作有计划、有简报、有学法记录、有总结，普法档案规范齐全。
二、加强职工法律学习，提高依法行政水平
以来，我局主要采取以下措施，加强干部职工法制学习教育，着力提高依法行政能力。一是落实学法制度。建立健全单位领导干部法制讲座制度、领导班子学法制度、法律培训制度、重大决策前的法律咨询审核等制度，认真学习宪法和国家基本法律知识以及相关的法律、法规、规章，不断增强社会主义民主法制意识，努力做到学法、知法、守法、用法。我局领导干部能够带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理。提高机关公务员和行政执法人员自身的法律素质，依法行政、政务公开、文明执法，自觉遵守国家宪法和各项环保法律、法规和规章的权威和尊严。二是利用每周全局职工大会的机会安排全体职工集中学习相关法律法规，将“五五”普法学习内容与环境保护业务知识学习内容有机的结合起来，将《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染防治发》及《实施细则》、《环评法》和全国“五五”普法统一读本干部法律知识读本等法律、法规作为重点学习内容，安排职工进行重点学习，做到重点掌握，提高了单位职工学法、用法、懂法的意识，使单位职工在熟悉法律、法规的情况下，自觉维护法律尊严、培养了用法律手段解决实际问题的能力。三是开展学法考试。自3月以来，我局坚持每周开展一次法律法规和业务学习培训考试。通过每周一的授课、测评和案例分析，使全局上下形成了浓厚的学习氛围。通过每周的活动，将学习内容与实际工作结合贯通，使全局职工的执法水平、业务素质和服务能力得到了较大程度的提升。同时，每年组织干部职工参加县普法办组织的学法用法考试,以来,我局参考率、合格率达100%。四是坚持学法和用法相结合，积极开展依法治理工作。在抓好法制宣传教育的基础上，坚持依法行政，逐步实现行政管理的法治化。我们结合自身工作特点，重点学好与本部门密切相关的法律法规，认真制定和完善依法治理工作措施，全面推进依法行政，严格执法，大力提高依法治理水平，大力推进政务公开，主动接受社会的监督，推进环保法治化建设。
三、开展法制宣传教育，营造依法管理环境氛围
在“五五”普法工作中，我局根据xx县环境管理工作中存在的主要问题及群众关心的热点、难点问题，划定宣传重点--工矿企业，拟定重点时段--“五月法制宣传月”、“6.5”世界环境日、“12.4”全国法制日，坚持普法、宣传工作“四个面向”--面向决策层、面向环保局“五五”普法工作总结第2页
企业、面向青少年、面向社会，采取多形式、多渠道地开展环境法制宣传教育，促进了我县环保各项工作的顺利开展与推进。
（一）面向决策层宣传，形成环境保护共识。一是局领导在参加各种工作会议中，抓住宣传时机，及时汇报环保热点、难点问题及政策、法规，同时，利用全县环保工作大会，传达贯彻省、州环保会议精神，强化对各级领导的宣传，以争取领导层、决策层对环保工作的关注、监督和支持。如：我局针环境管理中出现的猴子沟饮用水源保护、湾滩河治理、招商引资项目环保准入等及时向县委、县政府进行专题汇报、文字汇报或会议汇报，在决策层形成了“不能以牺牲环境换取经济增长”的共识。二是为县委、县人大、县政府、县政协主要领导和分管环保工作的领导赠送《环境保护法规汇编》、《中国环境报》。三是不定期向县委、县政府汇报环境保护工作，向县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委宣传部报送《xx县环保简报》及工作开展情况。通过对各级领导的宣传，争取了决策层对环保工作的重视和支持，使我县的环保工作几年来始终在法制的轨道得于发展。
（二）面向企业宣传，增强企业责任意识。一是积极开展企业环保法律法规的培训和宣传，以来，我局先后6次召开了县域企业环境管理大型工作会议，对125家企业负责人进行了环保法律法规的培训和考试，对我县的环境质量情况和企业环境管理中存在的问题进行认真的讲解，增强了企业的环境意识和污染防治责任感。二是结合严肃查处环境违法行为、遏制污染反弹行动，强化对企业法人的宣传，提高企业治污的针对性和积极性。三是环保执法人员在对企业进行日常监督管理和环境执法的过程中，深入企业宣传，讲解环保法律、法规，在企业工会的配合下，组织环保局职工赴企业开办环保法讲座，提高企业对执行国家环保法律、法规的认知程度，变被动服从为主动执行。四是营造浓厚的企业环保宣传氛围，进一步提高企业环境保护意识。如：，我局向县属有关企业发出《关于做好环境保护宣传标语的通知》，要求相关企业利用围墙靠公路方至少刷写一条与环保法规有关的永久性标语，共建永久性宣传板块25块。五是与县级媒体单位深入xxx等县属重点排污企业进行专访与违法排放污染物曝光，加大群众舆论监督，现xx已停产，xx废水实现达标排放并安装了在线监测、传输设备。通过对企业的培训和宣传，进一步提高了我县企业的环保意识，逐步形成了文化企业关心环保、支持环保的工作局面，使我县的环境管理有了良好的执法氛围，为我县环境管理步入“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制化轨道夯实了基础。
（三）面向青少年宣传，增强青少年的环境意识。一是在全县中小学生中开展环保法律、法规及环保知识的宣传教育活动，帮助青少年树立了保护环境、人人有责、从小做起的理念。二是结合“六一”国际儿童节庆祝活动的开展，以来，县环保局与县妇联、团县委、教育局、文联等部门联合举办了以“增强环保意识，共建绿色家园”为主题的少年书画作品展，对全县少年儿童中选送170幅书画作品进行了展出和评奖，同时，还参与了“送一本好书给孩子”的爱心捐书活动，共捐环保科普书290本，在少年儿童中树立“保护环境就是保护我们家园”的理念。三是与xx县委宣传部、县直属机关党委、县团委、县文体广播电视局等部门在xx中学举办“满意在xx—文明礼仪、环保拌我行”主题演讲比赛，县中小学校师生、县直机关单位、企业职工共35名选手参加了演讲比赛活动，选手们以环境保护、文明礼仪为主题，从身边所见所闻入手，倡议每一位学生从我做起，从小事做起，珍惜每一滴水、每一份资源，共同营造一个天蓝、地绿、水清、安静的美好环境，共奏企业发展与环境友好的和谐篇章。四是与县妇女儿童工作委员会、县妇联、团县委等部门配合，在全县县属中学招募了100余名青年环保志愿者，大力宣传普及环境保护知识，共同关心、支持、参与创建“绿色xx”建设，开展志愿者服务活动，对xx环保事业建言献策。通过对青少年环境宣传教育活动的开展，全县中小学生环境保护意识有了很大程度的提高，许多中小学生都自觉地从我做起，从身边的小事做起，投入到环境保护的行列中，在中小学生中树立了“从小爱护环境，保护环境”的新风尚。
（四）面向社会宣传，增强公众参与环境保护的自觉性。一是结合我县“五月法制宣传月”活动，大力宣传环境保护法律法规，努力营造学法、用法、守法的良好氛围。每年5月，我局组织环保干部职工、企业环保人员和环保志愿者在县城开展大型宣传咨询活动，采取展板、悬挂横幅标语、散发宣传资料、设立咨询台等形式进行宣传。二是结合“6.5”世界环境日，强化对社会公众的宣传。如：举办“6.5”世界环境日广场文艺晚会、电影晚会；与宣传部、直属党委、团委、文体广播电视局、旅游局等部门共同举办“满意在xx——文明环保在身边”摄影、征文活动；请县政府领导每年发表“6.5”电视讲话；与xx移动公司联系，向全县万余门移动用户发出征集环保短信的信息；在《xx电视台》播放环保专题片、环境保护宣传标语；在《xx周讯》上设环保专栏，刊载我县环境质量状况、和环保小知识等。三是结合“12.4”全国法制日，开展环保普法宣传。通过每年“12.4”法制宣传咨询活动和普法工作，提高了全社会的环保法制意识，直接有效地督促排污单位和个人遵守环保法律法规，保障和促进了各项环保法律法规的全面实施。通过上述宣教活动，不但扩大了环境保护的宣传面，从而形成了全社会共同参与，人人关注环境保护的氛围，为进一步增强全民环境法制意识打下了夯实的基础。
四、严格依法行政，做到文明执法
在行政执法工作中，继续推行行政执法责任制，规范执法程序，建立行政执法评议制、听证制，建立健全了投诉举报、过错责任追究和国家赔偿制度，对有执法过错的责任人制定具体的处理规定；进一步完善执法档案的管理，对举报案件严格实行登记管理，对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案卷宗做到科学规范、及时归档；严格实施行政执法人员岗前培训和资格认证制度，我局现有环保执法人员15人，全部通过统一的行政执法资格认证考试，取得了省人民政府统一颁发的行政执法证件，在执法过程中坚持持证执法、文明执法、程序规范、依法行政，无一起行政复议和行政诉讼案件的发生，树立了环保行业良好的执法形象。一是严格实行政务公开制度。政务工作做到“六公开”：公开排污费和建设项目审批验收的政策法规依据，包括排污收费、环境影响评价、“三同时”制度的有关法律、法规、规章和政策规定；公开排污收费和建设项目审批验收的工作制度、工作程序、工作标准、审批验收权限、审批验收所需材料、排污收费标准及排污费测算方法；公开排污费和建设项目审批验收的工作机构、办事人员、工作职权、职责；公开排污收费的征收、建设项目审批验收的审批时限、进展情况及其审批验收结果；公开本单位的工作守则、廉政准则、工作纪律；公开在排污收费、环境监察现场执法和建设项目审批验收中对违反规定的处罚意见、处罚依据、处罚程序和处罚结果。二是在执法中加强服务，在服务强化执法。我局在环境执法中，一方面做到严格执法、文明执法，把环保法律法规宣传到企业，使企业在做到前先懂得，变被动执法为主动守法，另一方面做到热情服务，既不能不作为，更不能乱作为。正确处理执法与服务的关系，对企业环境问题的处理，多帮助，少处罚，多督促整改，少责令关停，对屡教不改、恶意直排的严厉处罚。在环保举报投诉纠纷中，既本着问题得到及时解决，又不对企业生产造成重大影响的原则妥善处理，努力构建企业与执法的和谐关系。
五、抓好综治工作，构建和谐社会
在“五五”普法中，我局围绕建设平安xx、和谐xx的指导思想，进一步加强社会治安综合治理工作。一是加强内部管理，我局始终坚持按照依法有序管理，要求职工远离黄、赌、毒，严防×××、门徒会等非法组织活动，确保一方平安，维护社会稳定。二是把矛盾纠纷排查工作作为维护社会稳定的一项政治任务来抓落实。结合我局来信处理及领导干部公开接访活动的开展，制定了矛盾纠纷排查工作制度，开展了矛盾纠纷和隐患集中排查活动，以来信来访的办理和落实为主要内容，逐一进行梳理，以企环境污染纠纷为重点开展了全面摸排，尽力把问题解决在基层，隐患消除在萌芽状态。并坚持实行综治工作月报告和零报告制度，不定期向县综治部门报送重要综治信息；三是把认真处理来信来访作为服务基层、为群众排忧解难的一项重要工作来抓落实。按照新《信访条例》的规定，及时完善信访工作管理规定，规范工作程序，落实相关措施。在来信处理中，严格按照有关规定和要求，做到来信阅批及时，交办及时，答复及时，建立了来信来访督办制度。以来，共收到环保投诉来电、来访共计500件(次)，经认真调查、处理，答复率、结案率均达100%，群众满意率为95%。在处理这些来信来访工作中，做到件件有落实，有回音，耐心细致地做好解释工作，矛盾不激化、不上交，努力维护社会稳定。
保护环境的好办法篇5
第一章
总则
第一条
为加强环境保护工作的领导，进一步落实环境保护工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的环境责任体系，构建“党委统一领导、政府组织实施、环保站统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境保护工作格局，结合我镇实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于X镇党政领导、干部，各村和镇属各站所、各企业单位负责人和具体责任人。
第三条
X镇党委政府、各村党支部、各村委会和镇属各站所对环境保护工作实行“一岗双责”制度，对本行政区域内的环境保护工作负领导及监督检查责任；分管环境保护的负责人对环境保护工作负组织和综合监督检查责任；其他负责人对各自分管工作范围内的环境保护监督检查工作负直接责任；企业负环境保护主体责任。
第二章
镇党委、政府领导环境保护工作责任
第四条
镇党委书记是环境保护工作的第一责任人，要加强对环境保护工作的领导，督促镇政府认真抓好环保工作，主要履行以下职责：
（一）督促镇政府认真贯彻执行环境保护政策、法律法规、方针政策及上级有关环境保护工作的决策部署，全力支持镇政府依法履行环境保护工作职责。
（二）督促党政领导干部认真履行环境保护工作职责，将履职情况纳入党政领导干部政绩考核内容，并与评先和提拔晋升挂钩。确保环境保护工作人员的相对稳定。
（三）加强对环境保护监督检查工作的领导，每月至少听取1次辖区内环境情况汇报，每季度至少主持召开1次党委会听取环境监督检查情况汇报，研究解决影响和制约环境保护工作的体制、机制、编制、投入等重大问题，提出环境保护工作要求。
（四）加强环境保护工作监督检查领导力量,加强环境保护工作日常督促检查，在重要节日、重点时段带队监督检查环境保护工作。
第五条 镇长是环境保护工作的第一责任人，对本辖区环境保护督检查工作负全面领导责任，主要履行以下职责：
（一）认真贯彻执行环境保护方针政策、法律、行政法规及上级有关环境保护工作的决策部署，把环境保护监督检查工作纳入本地区经济社会发展规划，并组织实施。
（二）将环境保护工作监督检查工作纳入政府社会管理和市场监管基本任务，列入政府工作重要议事日程。组织研究制定环境保护工作计划、目标，督促建立和完善各项管理制度，确保县委、县政府下达的环境保护各项工作目标任务的圆满完成。
（三）加大环境投入，确保环境保护基础投入和环保监管投入。
（四）定期分析环境保护形势，研究制定改善环境保护工作条件的办法和措施。每月至少听取1次辖区内环境保护情况汇报，每季度至少主持召开1次环境监督检查工作例会，研究解决本地区环境保护中的重点、难点问题，安排部署环境保护工作，并形成纪要。
（五）加强环境保护工作督促检查，在重要季节、重点时段带队监督检查环境工作。
（六）加强环境保护目标考核，每年初与村、辖区内企事业单位签订年度环境保护工作目标管理责任书。
（七）按要求配备环保管理人员，加强环境管理队伍建设，监督、检查、促进领导班子及其他成员抓好分管行业（领域）的工作。
（八）制定环境保护工作事故应急预案，发生事故时，按规定及时赶赴现场，组织指挥救援和善后等工作。
第六条 分管环境保护工作的领导是环境保护工作综合监督管理的责任人，对本镇环境监督检查工作负组织协调和综合监督管理领导责任，除按照本办法第七条负责抓好分管工作范围内的环境监督检查工作外，主要履行以下职责：
（一）具体负责组织实施环境保护方针政策、法律、行政法规、及上级有关环境保护工作的安排部署，研究制定本镇环境保护监督的具体措施和办法；传达贯彻上级指示精神，并结合实际，积极开展环境监督检查工作。
（二）协助镇长组织召开环境监督检查工作例会，研究解决本镇环境保护中的重点、难点问题，安排部署环境监督检查工作。坚持环保站周例会制度，研究部署一周工作。
（三）加强在重要节日、重点时段带队检查环境保护工作。每月开展检查不少于3次。
（四）指导协调本镇环境监督检查和目标管理，组织分解环境保护目标任务并加强考核，建立约束、激励机制。每月向镇党委、政府报告1次本地区环境工作情况。
（五）组织环境事故应急救援，督促做好事故信息报送。积极支持配合上级政府事故调查组的工作。
第七条 分管其他工作的领导对分管范围内的环境保护工作负直接领导责任，按照“一岗双责”规定负责抓好分管范围内的环境监督检查工作，主要履行以下职责：
（一）负责抓好环境保护方针政策、法律、行政法规及上级有关环境保护工作的安排部署在分管范围内的贯彻落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行环境监管职责。
（二）坚持将环境监督检查工作与分管业务工作同时部署、同时实施、同时考评，每月向镇党委、政府报告1次分管范围内的环境情况，同时通报分管环境保护监督检查工作的重大问题。
（三）每月听取1次分管部门和分包村的环境保护工作情况汇报，研究解决突出问题。督促环境隐患排查整治工作。
（四）加强环境保护工作监督检查，重点时段带队检查环境保护工作。每月检查不少于3次。
（五）分管范围内发生环境事故时，按规定赶赴事故现场，组织协调、救援、善后等工作，督促做好事故信息上报工作，积极支持配合事故调查处理工作，并认真落实调查处理意见。
第三章 镇级各站所环境保护工作职责
第八条 镇级各站所根据职能职责，按照“谁主管，谁负责”
、“管行业，网格管理，管环保”
、“管业务，网格管理，管环保”
、“管生产，网格管理，管环保”的原则，依法对本站所所属监督管理单位的环境保护工作具体负责，具体履行以下职责：
（一）认真贯彻落实党和国家有关环境保护工作的方针政策、法律、行政法规及上级主管部门及镇政府有关环境保护工作监督管理工作的文件、会议、部署，督促管理对象抓好环境保护法规的教育培训。
（二）组织制定本站所、本行业年度及重大环境保护工作计划、目标，应急预案，确保镇政府下达目标任务的圆满完成。
（三）加强对环境保护工作的组织领导和监督检查，督促管理对象依照国家标准和行业标准，建立和完善各项制度，明确职责，落实责任，确保环境保护活动正常有序开展。
（四）结合实际，适时开展集中检查环境整治，及时报告并整改重大环保隐患，配合协调上级主管部门及镇级相关站所调查处理重大事故。
（五）行业、业务范围内发生事故时，即时赶赴事故现场，组织协调、救援、善后等工作，按规定要求上报事故，做好各类事故善后处理工作，完成镇政府交办的其它工作任务。
（六）每月定期向镇环保站上报行业、业务范围内的环保隐患排查治理情况。
第四章 各村有关负责人的责任
第九条 各村党支部书记、村主任为本村环境保护工作第一责任人，对本村环境保护工作全面负责，并履行以下职责：
（一）组织传达贯彻落实党和国家有关环境保护工作的方针政策、法律、行政法规及镇党委、镇政府有关环境保护工作的文件、会议、指示，组织开展宣传教育，增强全民环保意识。明确各村民小组环保相关责任，建立行之有效的责任体系、环境隐患排查制度和应急处置措施。
（二）根据镇党委、政府对环保工作的要求，组织研究制定本村环保工作计划、目标、措施，完善制度，严格管理，认真落实。
（三）结合实际，有组织地开展各项环保检查整改活动，及时研究处理或请示上报有影响生产、生活重大隐患或危险源，并及时落实行之有效的防范措施，确保环境安全。
（四）每月定期上报环保隐患排查治理情况。
（五）本村发生伤亡及重大环保事故，应及时报告，保护现场，并积极协助上级及相关部门调查处理，做好群众和受害者亲属工作和善后工作，确保社会稳定。
第五章 责任追究
第十条 镇政府、各村委会、镇级各站所负责人忽视环保监督检查工作，不履行或不正确履行环保职责，导致发生事故的，发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，导致对全镇工作造成不良影响的；或者不及时组织开展环保事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照国家法律法规及相关规定，给予告诫、责令写出书面检查、通报批评、组织处理、党纪政纪等处分：对玩忽职守、失职、渎职构成犯罪的，按规定依法追究刑事责任。
第十一条 各村、各站所领导在环保工作上存在不具体、不落实、不负责和不作为、慢作为、乱作为等问题，不认真履行环保岗位职责的，按照有关规定，追究相关责任人的责任，因未按照要求整改而发生事故的，依法依纪从严追究相关责任人的责任。
第六章 附则
保护环境的好办法篇6
第一条为加强饮用水水源环境保护，防治水污染，保障城乡居民身体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法适用本县城市饮用水提供原水的饮用水水源保护区的生态环境保护和污染防治。
第三条在饮用水水源保护区域内的任何单位和个人必须遵守本办法的规定，切实开展水污染防治工作，保护和改善水质。
第四条任何单位和个人对污染和破坏饮用水水源的行为，均有控告、检举的权利，并有保护饮用水水源环境的义务。
对保护饮用水水源有显著成绩的单位和个人，由县人民政府给予表彰、奖励。
第二章饮用水源的保护
第五条饮用水水源环境保护管理实行全面规划，统一管理，分工负责，以防为主，防治结合，以保证饮用水安全卫生为重点，以维护生态环境良性循环为目标，坚持饮用水水源保护与开发并重的原则，实现社会、环境、经济效益的统一。
第六条县人民政府报请省人民政府批准划定饮用水水源保护区。保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，划定范围如下：
（一）水域：将饮用水水源保护区作为本县饮用水水源保护区，取水口（镇村组）上游3000米至取水口下游130米，长3.13公里水域为一级保护区，执行Ⅱ类水质标准；取水口下游130米至330米（长200米）河段以及取水口上游3000米至取水口上游14.2公里（长11.2公里），全长共11.4公里的水域为二级保护区，执行Ⅲ类水质标准；取水口上游14.2公里（禾滩与李树交界处的二级水域界面）直至取水口上游24.2公里（新寨乡朝阳水库），全长10公里的水域为准保护区，执行Ⅲ类水质标准。
（二）陆域：陆域沿岸长度与水域长度一致，陆域沿岸纵深与河岸的水平距离取100米的面积范围为一级保护区的陆域；沿岸长度为二级保护区水域河长，沿岸纵深范围为500米面积为二级保护区陆域范围；沿岸长度为准保护区水域河长，沿岸纵深范围为500米面积为准保护区陆域范围。
第七条县人民政府对划定的饮用水源保护区范围的地理界线，设立地理界标和警示标志。
禁止任何单位和个人盗窃、损毁饮用水源保护区界标和防护设施。
第八条在饮用水水源一级保护区内，应当遵守下列规定：
(一)禁止在水域从事畜禽等动物放养及网箱养殖；
(二)禁止从事捕鱼、饮食、旅游、洗涤、游泳和其他可能污染饮用水源的活动；
(三)禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护饮用水水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县人民政府责令拆除或关闭；
(四)禁止设立规模化畜禽等动物养殖场、屠宰场；
(五)禁止设置排污口；
(六)禁止设立装卸垃圾、油类和其他有毒有害物品的码头，禁止设立有毒物品和酸液、碱液、农药、化肥、油类物品仓库；
(七)禁止采砂、采石、围河造田；
(八)禁止毁林开荒、破坏山体、植被和非更新性砍伐水源林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为；
(九)禁止破坏水源林、护岸林以及水源保护相关的植被；
(十)禁止向水体排放油类、酸液、碱液；
(十一)禁止向水体排放剧毒废液，禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；
(十二)禁止在最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物或向水体排放、倾倒工业废渣、生活垃圾等污染物；
(十三)禁止使用剧毒和高残留农药；
(十四)禁止使用炸药、有毒物品捕杀水生动物；
(十五)禁止运输剧毒化学品以及利用船舶运输有毒有害物品；
(十六)禁止向水体排放含放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水；
(十七)禁止在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器；
(十八)禁止利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物；
(十九)禁止破坏污水处理管网和设施；
(二十)法律、法规有关饮用水源保护的其他禁止办法。
第九条在饮用水源二级保护区内，应当遵守下列规定：
(一)本办法第八条第(五)至(二十)项的规定；
(二)禁止新建、改建、扩建向水体排放污染物的建设项目，已建成排放污染物的建设项目，由县人民政府责令拆除或者关闭；
(三)在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；
(四)禁止向饮用水水源水体直接排放污水。
第十条在饮用水水源准保护区内，应当遵守下列规定：
(一)本办法第八条第(八)至(二十)项的规定；
(二)禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建建设项目，不得增加排污量。
第十一条应在饮用水水源保护区内的陆域开展植树造林，增加自然植被，防治水土流失，改善生态环境。
第十二条任何单位和个人不得将饮用水源保护区内的土地、建(构)筑物及其他设施出租给他人从事本办法禁止的生产经营项目和活动。
从事开发建设、生产经营和其他活动，应当采取有效措施，防止水体污染，做好饮用水源保护工作。
第十三条饮用水水源保护区内已有的污染源，县、乡镇人民政府及相关部门应制定规划，分步实施治理。
第十四条因发生事故或者其他突发性事件造成饮用水水源污染的排污单位应立即切断污染源，采取有效措施消除污染。事故单位及个人必须立即报告县环境保护、城管、卫生、水务等部门，并由环境保护部门根据县人民政府的要求组织有关部门对事故依法进行调查处理，必要时报县人民政府批准后采取强制性措施以减少损失。
第十五条环境保护部门和其他监督管理部门有权对饮用水水源保护区范围内可能排污的单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第十六条县人民政府及相关部门应制定饮用水源保护区环境污染事故应急预案。发生饮用水源环境污染事故，应及时按照预案进行处置。
第三章管理职责
第十七条县人民政府成立饮用水水源环境保护管理委员会及其办公室，办公室设县环境保护局，负责监督管理工作。
第十八条县环境保护部门是饮用水水源污染防治的监督管理部门，其主要职责是：
（一）贯彻实施饮用水水源污染防治有关法律、法规，组织协调有关部门做好饮用水水源保护区的污染防治工作；
（二）负责组织宣传和监督实施饮用水水源环境保护和污染防治规划和计划；
（三）负责对饮用水水源保护区内的水质进行监控；
（四）负责水污染物排放总量控制和排污许可证发放；
（五）负责饮用水水源保护区内污染事故的查处；
（六）负责污染源监督管理。
第十九条县发改、财政、规划、建设、水务、卫生、城管、城市供水、林业、农业、畜牧、国土、公安、交通、安监、工商、工业等部门和乡镇依据各自职责，配合做好饮用水源环境保护的监督管理工作。
（一）财政部门负责饮用水水源保护区污染防治资金的组织落实；
（二）发改、规划、工业、建设、工商等部门负责饮用水水源保护区产业结构调整及项目规划布局和防止开发建设或经营项目污染的监督管理；
（三）水务部门负责饮用水水源保护区内的河道采砂、水土保持等工作，在确保饮用水水源功能的前提下合理开发利用水资源，防治水土流失；
（四）城市供水部门负责定期向环境保护部门通报饮用水水源保护区水质状况和动态监管情况，提出污染控制及保护饮用水水源的意见和建议；
（五）城建、城管部门及相关乡镇负责对饮用水水源保护区内粪便、垃圾无害化处理，并采取有效措施，防止对饮用水水源的污染；
（六）卫生部门负责医疗卫生机构的医疗废弃物的收集、清运和无害化处理的监督管理和按生活饮用水水质卫生标准对生活饮用水的水质实施监督管理；
（七）林业部门负责制定饮用水水源保护区内林地的生态环境建设规划和划定水源涵养林保护区，并监督实施；
（八）农业、畜牧部门负责提出控制农药、化肥、禽畜粪便、
渔业生产对饮用水水源污染的防治措施，并负责监督实施；
（九）国土资源部门负责饮用水水源保护区范围内矿产开发的监督及土地使用管理；
（十）公安部门负责饮用水水源保护区内的治安管理工作，维护饮用水水源保护区的公共安全；
(十一)交通部门负责对饮用水水源保护区内剧毒、危险化学品的运输进行管理；
(十二)安监部门负责对饮用水水源保护区内生产经营企业的剧毒、危险化学品的生产、使用、储存进行安全管理；
(十三)各有关部门和乡镇均应开展饮用水安全及水源保护的宣传，促进全民“保护水源、安全饮水”意识的形成。
第四章法律责任
第二十条任何单位和个人盗窃、损毁饮用水源保护区界标和防护设施的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理并责令恢复原状。
第二十一条违反本办法规定，在一级保护区水域内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县环境保护部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。个人在一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由县环境保护部门责令停止违法行为，可以处五百元以下的罚款。
第二十二条违反本办法规定，在一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的，在准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的，由县环境保护部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款，并报经县人民政府批准，责令拆除或者关闭。
第二十三条违反本办法规定，在保护区内设置排污口的，由县人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并责令停产整顿。
第二十四条违反本办法规定，在二级饮用水水源保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的，由县级以上人民政府环境保护部门责令限期拆除，可以处十万元以下的罚款。
第二十五条违反本办法规定，在一、二级保护区河道管理范围内进行采砂、采石、围河造田的，由县人民政府河道主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条违反本办法规定，在保护区内向水体排放油类、酸液、碱液的，或者排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或其他废弃物，或在溪河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，由县环境保护部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，县环境保护部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
第二十七条违反本办法规定，在保护区内运输剧毒化学品以及利用船舶运输有毒有害物品的，由县交通主管部门责令停止违法行为；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，处二万元以上二十万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。
第二十八条违反本办法规定，向水体排放剧毒废液，或将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的，利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的，由县环境保护部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以五万元以上五十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，县环境保护部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
第二十九条违反本办法规定，在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的，违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水的，由县环境保护部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以一万元以上十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，县环境保护部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
第三十条违反本办法规定，使用炸药、有毒物品捕杀水生动物的，由县渔政主管部门没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条违反本办法规定，造成饮用水源污染事故的单位，由县环境保护部门根据所造成的危害和损失，依照《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条违反本办法规定，排污单位拒绝环境保护部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县环境保护部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十三条违反本办法规定的其他违法行为，由有关机关依法处罚。
第三十四条环境保护和其他监督管理部门的工作人员在防治饮用水水源污染工作中、、的，由其所在单位或者监察机关、上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
保护环境的好办法篇7
（一）“六、五”世界环境日宣传工作
2010年6月5日，我区结合“三创一办”重心工作以及围绕“低碳减排•绿色生活”这一主题，组织全区环保目标部门单位集中上街设点宣传，区四大班子主要领导参与宣传，在中心宣传点设立污染投诉及建设项目咨询点，向群众发放了我区今年制作的《创模市民手册》和《新天通讯》世界环境日专栏报纸，同时还向群众发放了《贵州省环境保护条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境影响审批手续办理程序》、《贵阳大气污染防治法》、《废弃危险化学品污染环境防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《贵州省市民环保手册》、《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》、《贵阳市环境状况公报》等环境保护资料，共计30000余份，使设点宣传取得良好的宣传效果。
结合创建国家环境保护模范城市工作的开展，今年我区在“六•五”世界环境日宣传中，开展了以“创建环境保护模范市、争当生态文明好市民、我参与、我受益、我快乐”为主题的大型公益演出宣传活动，分管环保工作的副区长田茂书在演出开始前现场发表了纪念“六•五”世界环境日的讲话，倡导全区人民群众行动起来减少污染，促进生态保护，并对环保工作提出了希望和要求。随后由我区少年宫红蜻蜓艺术团、育新社区舞蹈队、林吉、胖虎、姚星宇、杨豫黔、李爽乐等演员为现场观众带来了8个精彩的演出，节目中，主持人还现场对“三创一办”以及环境保护的相关知识向市民进行提问并发放奖品，在这个互动环节中，市民们都积极回答问题踊跃参与，使整个宣传活动达到了声势大、气氛浓、效果好的宣传目的。
（二）完成了人大代表建议、批评、意见和政协委员提案
今年我局组织办理省、市人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。收到的提案、建议共6件，我局做到件件有答复，事事有交代，答复率100%的标准。
（三）在全区开展环境保护执法检查
2010年5月26日，为确保环保专项检查取得实效，特成立以副区长*同志为组长，区环保局、区发改局、区监察局、区国土局、区规划分局、区目标办、区招商局分管领导为副组长的环保专项执法检查小组，并邀请了区人大倪文超副主任、城建环保委及区政协环资委负责人参加，对辖区重点污染企业以及一级水源保护区周边的排污企业进行了专项执法检查。:
在检查中，对金龙水泥厂、吉桂电线电缆厂、三江水泥厂、华黔冶炼厂、东郊水厂的运行情况进行了检查，现场中发现华黔冶炼厂处于无组织排放烟尘污染的生产状况，由于华黔冶炼厂生产的棕刚玉，属于中华人民共和国国家发展和改革委员会令第40号《产业结构调整指导目录(2005年本)》中限制类中第十一款二十一条，棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料制造项目，该厂是否属于国家明令淘汰取缔的项目需由发改部门进行认定。至今区环保局未给该厂办理排污许可证，该厂行为属于无证违法排污，我局已经对该企业的行为进行了现场取证。
（四）绿色创建活动顺利开展
联合教育局、高新路街道办事处开展了绿色创建活动，已经明确今年创建的“绿色学校”为二中及新天九年制义务教育学校；选定振华社区（机关本部小院）为今年的“绿色社区”创建对象，目前创建工作正在进行中。
保护环境的好办法篇8
虽然环境保护工作取得了长足发展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对《中华人民共和国环境保护法》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。
一、新建项目环境管理方面存在的问题
按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。
大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。
对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评”收费也应该让企业能够接受。
事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”
因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。
如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。
二、老污染源限期治理的问题
对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。
三、排污收费方面存在的问题
《排污费征收使用管理条例》自2003年7月1日起执行，1982年2月5日国务院的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。《征收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但《排污费征收使用管理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。
对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算办法又没有出台，对这部分单位排污费基本无法准确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算办法，才能准确认定其排污当量。
四、环境监察行政执法中的问题
我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。
宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。
环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护基本法律和单行法律，截至2000年底，我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中基本法律一部，即《中华人民共和国环境保护法》，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。
环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的规范性文件。截至2000年底，国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。
环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。
环境保护规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。
从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力；我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力；特别法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原则，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。
《环境保护行政处罚办法》明确规定，环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开，县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种情况，至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集体讨论决定处罚结果，这样的处罚结果会更公正、合理。
五、污染减排中的问题
污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施，巩固减排成果，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深入开展，确保如期完成“十一五”主要污染物减排目标。
同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展，积极推动用“绿色gdp”考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。
保护环境的好办法篇9
12月2日、3日、4日，主持召开环保督察组交办案件办理等专题会议；12月2日、3日和6日带队深入揭阳产业转移工业园、揭西县、普侨区和空港经济区等地，检查督导中央环境保护督察组交办案件办理情况……中央环保督察期间，揭阳市委副书记、市长陈东马不停蹄奔走在各个现场，亲自指挥对各类环保问题进行处理。
去年中央环保督察期间，揭阳市市委书记、市长挂帅，对相关环保问题亲自督办、抓紧落实，确保所有转办件得到彻底解决，并且推动困扰当地多时的一批环保案件的解决，全面提升当地环境质量。
领导下沉基层靠前指挥
“全市各地各部门要充分认识中央开展环境保护督察工作的重大意义，把迎接环境保护督察的过程变成推动工作、促进落实的过程，认真准备、全力配合，正视问题、抓好整改，推动生态文明建设和环境保护工作取得新突破。”2016年11月28日，中央第四环境保护督察组督察广东省工作动员电视电话会议在广州召开，随后，揭阳市委书记严植婵迅速主持召开会议，对环保督察工作进行部署。
11月29日，严植婵再次要求对严重污染环境，影响群众生产生活的问题要从严从快查处，并分别于11月29日、30日及12月5日、6日带队深入基层一线，靠前指挥，对饮用水源保护、自然保护区及重点企业等现场进行检查，针对存在问题，要求立即落实整改，加快推动各项工作落实。
12月16日，严植婵带队到榕城区、揭东区检查中央第四环境保护督察组交办案件查办情况，先后深入榕城区榕东街道、揭东区曲溪街道，察看因环保违法被查封、关停的有关企业及工厂工地现场，并详细听取办案过程汇报，了解当地对中央环保督察组交办案件的落实情况，询问案件办结率、群众满意度等。并强调一把手要亲自过问、亲自负责、亲自把关，坚持立行立改、边督边改，从严从速办好交办案件。要实事求是，依法依规，查清查实案件情况。要借势发力，以中央环保督察组开展督察为契机，举一反三，坚决彻底打击各类环保违法行为，不断巩固成效，形成长效机制。要联合执法，铁腕整治，保持高压严打态势。要建立回访机制，做细群众工作，给群众一个满意答复。
市委副书记、市长陈东对每批交办案件均提出明确要求，强调要一个问题组织一个专责小组、各县（市、区）党政一把手亲抓落实，并分别于12月2日、3日和6日带队深入揭阳产业转移工业园、揭西县、普侨区和空港经济区等地，检查督导中央环境保护督察组交办案件办理情况，提出要以中央环保督察为契机，以案件办理为切入，立行立改，举一反三，着力解决一批涉及老百姓切身利益的环保问题。
在揭阳市委市政府高度重视下，揭阳各地主动向上看齐，党政“一把手”亲抓，分管领导带队，多部门联合执法，以最快速度查清案件，依法严肃处理，并及时向社会公开。督察工作开展仅10天，揭阳就共出动执法人员1500多人次，基本查实（部分属实）案件25宗；依法查封责停企业38家，立案26宗，行政拘留3人，刑事拘留4人，并约谈干部24人，问责干部48人。
督察期间，在揭阳市委、市政府的统一部署下，全市各级各部门抓紧落实整改，依法严肃处理，切实解决环保突出问题，立行立改打好环境保护整治攻坚战，妥善处理好中央督察组交办件。全市还突出问题导向，以督促改、以打促建，以办案为切入全面改进环保工作，取得明显成效。
联合办案刑事拘留12人
截至2017年1月10日中午，揭共出动执法人员1.5万人次，基本查实（部分属实）案件130宗；责令整改企业99家，立案处罚51家，立案侦查5宗，行政拘留8人，刑事拘留12人，拟罚没款项609.2万元；约谈19人，问责干部124人次。
对于中央环保督察组转办件，揭阳市各部门戮力同心，组成专案组，推动了问题的迅速解决。根据群众的投诉举报，12月3日，揭阳派出由市公安局、国土资源局、林业局、环保局、工商局等职能部门组成的三个督办组，分别到揭东区、揭西县，会同当地政府开展环境执法检查工作，对发现的龙宝、大龙、金铜采石场以及揭西县龙潭镇泉水塘村伯公坪采石场等的违法行为，均进行了现场督察督办，推动案件查处顺利进行，确保问题整改到位。
在揭西县钱坑镇埔龙尾村大埔新寨，督办组根据线索对当地一个非法简易工棚作印染作坊进行查处。督办组到达时，虽然现场没有发现该作坊进行生产，但仍可见相关生产设备和疑似污水。环保部门执法人员在作坊外的排污口进行取样送检，对作坊相关负责人进行调查取证，并查获相关账本。工商部门对其无证经营行为进行查证。涉案作坊的相关负责人也被执法人员依法带走接受进一步调查。
12月5日，接到中央督查组转办件，“揭阳市普宁市南溪镇增塘村一家无名炼钢厂，环保手续不合格，污水直接排到村里，并且废气排放严重”，普宁市迅速实市包案领导，成立专职小组进行核处。工商部门随后将南惠不锈钢制品有限公司列入经营异常名录，按程序吊销公司营业执照。9名镇村干部被立案调查，严肃进行问责。群众反映的问题得到了解决。
12月19日，普宁市再次接到中央环保督察组交办“大南山镇三坑水库的水源保护区核心区锡坑村山地未经审批被开发成公墓区”案件，该市随即成立专职小组，对群众反映的问题进行调查处理。
查实问题后，普宁市迅速采取三方面措施：一是立即责令“大恒丰”公司和锡坑村停止违法行为；二是责令“大恒丰”公司3天内全部完成复绿；三是由大南山街道纪工委约谈分管林业的街道党工委委员，驻单元街道党工委委员、武装部长，殡葬管理监察队队长，驻单元包村两位干部；对锡坑村党支部书记、村委会主任李喜表立案处理；对街道林业站长，锡坑村其他三位“两委”干部诫勉谈话。目前，被平整的山地已经种上茶树、非洲茉莉等，山地基本恢复原貌。
借势用力推动解决环境难题
“要借督察东风全面开展环保专项整治。”严植婵强调，揭阳要借势发力，以中央环保督察组开展督察为契机，坚决彻底打击各类环保违法行为，不断巩固成效，形成长效机制。要联合执法，铁腕整治，保持高压严打态势。要建立回访机制，做细群众工作，给群众一个满意答复。
榕江流域受揭阳市境内造纸厂、生猪养殖场、电镀等工业污水污染严重，多年来备受诟病。近年来，揭阳市正视榕江流域污染问题，开展了凉果、造纸、电镀等一系列专项行动，打击了一批环境违法行为。2015年来，流域环保立案332宗，实施查封扣押96宗，移送行政拘留案件20宗，刑事案件76宗。推进凉果行业污染整治，榕江流域水质逐年改善。
在这次中央环保交办的案件中，有群众举报揭西县塔头镇大老粗凉果厂污水直排，井水被污染。接案后，严植婵立即作出指示，强调要立交立办，边督边改，从严从速办好该案。揭西县政府立即成立专案小组，由县长带头包案，迅速行动。市长陈东到现场检查并召开督查会议，对依法查处该案给予具体的指导，强调要举一反三，解决好普遍性问题，形成制度性、规范性管理体系。经现场检查，该公司正处于生产状态，污水处理设施运行正常。经对该厂沟渠取水样监测发现其存在超标污染情况。12月4日，专案小组进行全面核查，发现该公司排污管网在进入污水处理设施前3米有一排污管破裂泄漏，生产污水直接排入流经该厂区的沟渠，对下游水体环境造成污染。同一天，揭西县环境保护局下发了《责令限期改正通知书》，责令该公司立即停产，在2017年2月6日前落实整改。并将案件移送揭西县公安局。县公安局依法下发《行政处罚决定书》，对公司负责人吴贤才、郑荣铃被行政拘留10天。12月6日，揭西纪检部门分别对相关责任人员进行问责，立案4人，诫勉谈话5人。至12月6日，该案依法得到彻底查办。
揭东区的双坑自然保护区内存在非法占用林地搭建、开垦行为等问题，此前环保部华南督查中心要求揭阳市要落实整改，该问题也是本次中央环保督察组检查的内容之一。针对存在的问题，严植婵迅速指示揭东区要立行立改，全力保护生态环境，强调生态环境保护是一条不能逾越的底线，任何以“绿水青山”去换“金山银山”的做法都是不允许的。市长陈东还专程到现场督查指导，对整改工作提出具体要求。
保护环境的好办法篇10
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻关于安全生产的重要指示批示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署，认真落实区委、区政府工作要求，以环境安全为目标，严格日常监管，加强执法检查，强化企业主体责任，坚决遏制重特大突发环境事件，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为服务服从于粤港澳大湾区建设和广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”发展大局提供环境安全保障。
二、工作目标
通过开展环境安全执法工作，促进全区环境风险源企事业单位环境安全主体责任进一步落实，将全区各类环境安全风险、隐患坚决控制在萌芽状态，切实保障我区环境安全和公众健康，维护社会稳定。
三、主要任务
深化事故隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故；严格环境安全监管执法，严厉打击非法排污和破坏生态违法行为；加强环境安全建设，持续抓好重点行业（领域）环境安全专项整治；大力加强宣传教育，营造更加浓郁的环境安全氛围；着力加强安全基础工作，不断提高安全管理水平；努力构筑部门依法监管、企业全面负责、社会监督参与的环境安全工作格局。
四、组织领导
为确保生态环境安全与安全生产监督检查工作有效落实，局成立生态环境安全领导小组。
组长：罗
副组长：廖、吕、黄、徐、赖、龙
成员：局各科室（部门）负责人，各镇生态环境保护中心、各街道生态环境保护与水务综合服务中心负责人，开发区建环局市政环保组。
领导小组主要负责对接相应联系镇街，督促抽查工作落实开展情况，确保生态环境安全与安全生产督察、巡查、检查工作落实到位。
领导联系镇街分工：
党组书记、局长：罗，联系新塘镇生态环境保护中心。
党组成员、副局长：廖，联系仙村镇生态环境保护中心。
党组成员、副局长：吕，联系石滩镇生态环境保护中心。
党组成员、副局长：黄，联系开发区建环局市政环保组，永宁街、宁西街生态环境保护与水务综合服务中心。
党组成员、总工程师：徐，联系派潭镇、小楼镇、正果镇生态环境保护中心。
四级调研员：赖，联系朱村街生态环境保护与水务综合服务中心、中新镇生态环境保护中心。
四级调研员：龙，联系荔城街、增江街、荔湖街生态环境保护与水务综合服务中心。
五、检查范围、频次及任务分工
（一）检查范围。
全区环境风险源企事业单位。
（二）检查频次。
按照区分层级、分类监管的原则实施监督检查。重大环境风险源检查频次为1次/月，较大环境风险源检查频次为1次/季，一般环境风险源为1次/半年。
（三）任务分工。
按照分级监管原则明确分工，重大环境风险源和较大环境风险源日常监管由局执法大队负责，一般环境风险源日常监管由开发区建环局市政环保组、各镇生态环境保护中心、各街道生态环境保护与水务综合服务中心负责。
六、主要工作
（一）落实安全责任，全面加强安全生产工作组织领导。
1.不断强化理论武装。组织观看《生命重于泰山--学习关于安全生产重要论述专题电视片》、《广东省危险废物等安全专项整治三年行动实施方案》、《关于安全生产重要论述专题实施方案》等系列影片。深入学习关于安全生产重要论述，学习关于四川经久乡“3.30”森林火灾重要指示、2020年4月8日在中央政治局常委会上关于安全生产重要指示、4月10日关于安全生产重要指示精神，把关于安全生产、应急管理、防灾减灾等重要指示批示精神纳入理论学习中心组内容，牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维，推动安全发展、高质量发展。（局办公室负责）
2.严格落实工作制度。局党组每季度召开一次会议研究部署安全生产工作。对照《广东省党政领导干部安全生产责任实施细则》和广州市贯彻落实《措施》，局领导担起分管范围的安全生产工作领导责任。（局办公室牵头，局综合执法科配合）
（二）加强基础建设，提高环境安全监管能力。
1.做好安全生产宣传。按照区统一部署，配合做好环境安全新闻宣传工作。开展全国第二十个“安全生产月”活动宣传。继续做好新《固废法》《国家危险废物名录》（2021年版）《广州市危险废物规范化管理工作指引》《广州市固废业务办理指引》等“送法上门”活动。组织开展安全生产及消防工作进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”宣传活动。通过政府网和《珠江环境报》等开展环境安全公益宣传。（局办公室牵头，土壤与辐射管理科、综合执法科和镇街相关生态环境保护中心配合）
2.开展培训和应急演练。6-8月，组织环境应急业务综合培训和危险废物产生单位环境应急预案备案管理培训；7-9月组织开展2021年度突发环境事件应急演练。四季度，组织重点产废单位开展2021年固体废物申报登记及广东省固体废物信息管理平台操作培训。局根据实际情况自行组织消防等安全教育培训。（局办公室牵头，局水环境管理科、土壤与辐射管理科、综合执法科，环境监测站和各镇街相关生态环境保护中心配合）
（三）加强安全预防，防范重大环境风险问题。
1.落实“一线三排”工作措施。结合环境安全监管职责，制定落实“一线三排”工作措施。督促危险废物持证经营单位结合实际制定“一线三排”具体实施措施，建立“一线三排”工作台账，全面排查、科学排序、有效排除安全风险隐患。（局综合执法科负责）
2.推进“三年行动”专项整治。按照《广州市增城区安全生产专项整治三年行动实施计划》部署，积极推进落实涉我局相关任务。牵头推进落实增城区危险废物等安全专项整治三年行动，加强与区发展改革局、科工商信局、公安分局、住建局、交通运输局、水务局、应急管理局、卫生健康委、城市管理综合执法局等9个区直单位沟通协调，解决工作中遇到的问题，确保年度整治任务顺利完成。完善报送机制，建立工作台帐，动态更新“一图两清单”。按区安委办要求，每月报送生态环境领域重大生产安全事故隐患清单和危险废物等安全专项整治三年行动工作“一图两清单”。（局土壤与辐射管理科、综合执法科分工负责）
3.开展化学品特别是涉危险化学品企业专项执法检查行动。以中新片区为重点，对全区化工企业进行全面排查整治，主要围绕五个方面：一是督促企业开展突发环境事件风险评估，确定风险级别；二是对环境安全隐患进行日常排查，确保管理规范；三是督促健全突发环境事件风险防控措施，确保预有准备。四是督促制定突发环境事件应急预案并开展演练。五是加强环境应急能力保障建设，特别是应急物资和设施完备可靠。通过全面排查整治，切实摸清化工行业环境安全管理底细，消除潜在风险隐患，促进行业规范管理、安全运营。抓好危险废物以及污泥、建筑废弃物等一般固体废物为重点，持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动。督促危险废物经营单位认真落实各项危险废物管理制度，强化对危险废物贮存、处置存在重大安全风险场所、环节、部位的隐患排查，落实风险防控措施。开展汛期环境安全隐患排查、岁末年初安全大检查，消除环境安全隐患。（牵头科室：局综合执法科，配合科室（部门）：局办公室、土壤与辐射管理科，开发区建环局市政环保组、各相关镇街生态环境保护中心）
（四）开展乡镇以上集中式饮用水水源地执法行动。
严格落实《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求，开展饮用水水源地环境保护清理整治。具体保护区名称、级别、区划范围根据《广东省人民政府关于广州市饮用水水源保护区区划规范优化方案的批复》（粤府函〔2020〕83号）核定，对全区饮用水水源地内环境违法问题，全部限期清理整治到位。（牵头部门：局综合执法科，配合科室：各相关镇街生态环境保护中心）
（五）开展企事业单位突发环境事件应急预案备案工作。
坚决贯彻落实《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)、《突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见）》（粤环〔2018〕44号）相关要求，以突发环境事件应急预案备案为主要抓手，进一步推动环境风险源企事业开展风险评估、隐患整治、预案编制、机制健全等工作，促进企业落实安全生产主体责任，推进环境安全监管全覆盖，保障环境安全。（牵头科室：局办公室，配合科室（部门）：局综合执法科，各相关镇街生态环境保护中心）
（六）开展汛期环境安全检查专项行动。
重点检查柯灯山水厂、新塘水厂及新和水厂一、二级水源保护区、集中式饮用水水源地、重点水库及其周边范围内污染源，重点环境风险源、生产使用化学品、电镀、危险化学品仓储、产生和处理处置危险废物、油库、油站、规模化养殖业等重点污染企业。对汛期环境安全检查中发现的环境污染隐患，现场责令立即整改，对不能立即完成整改的责令限期整改，对排查中发现的环境违法行为，依法立案查处，并作出行政处罚。对重大隐患问题要建立台账清单，定期跟踪督办，对整治不力或长期不能消除的重大隐患，实行重点督办，确保环境安全问题整治到位，避免发生环境安全事故。（牵头科室：局综合执法科，配合科室（部门）：局水环境管理科，开发区建环局市政环保组、各相关镇街生态环境保护中心）
(七)开展环境安全隐患大排查大整治专项行动。
全面排查大型石油化工企业、电镀、火电、水泥、危险化学品仓储码头、危险废物处理处置企业、生产使用化学品企业、规模化养殖业，反复整改长期未能得到根治的重点环境风险隐患以及曾发生过突发环境事件的企事业单位。重点检查企事业单位落实《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（以下简称“工作指南”）情况；环境风险防范和应急措施落实情况；应急资源调查和环境风险评估开展情况；环境安全隐患排查整治及其档案建立情况；环境应急预案编制、修订和备案情况；环境应急演练和培训情况；环境应急物资储备情况；属地管理责任落实等情况。（牵头科室：局综合执法科，配合科室（部门）：局办公室、土壤与辐射管理科，开发区建环局市政环保组、各相关镇街生态环境保护中心）
（八）做好日常工作，防止重大环境事件发生。
1.严格环境执法监督。制定《广州市生态环境局增城分局2021年度执法检查计划》。组织开展重点核技术利用单位执法检查。根据往年巡查要求，保持重点核技术利用单位巡查频次。结合危险废物规范化管理检查，督促持证经营单位落实安全生产工作要求。强化依法行政，加强执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚违法违规行为。（局综合执法科牵头，局土壤与辐射管理科配合）
2.严格环境应急值守。按月制定生态环境系统应急值班安排；严格落实领导带班和24小时专人值守备勤制度，重大节日、重要时段及恶劣天气期间，严格执行三级值班规定；继续实施执法和监测值班联动机制。组织值班抽查，做好督促提醒，持续传导压力，确保应急值守工作有序开展。及时妥善处理环境安全举报投诉，按规定开展应急救援、事故调查处理。（局办公室牵头，局综合执法科，环境监测站等科室分工负责）
3.完成其它工作事项。按要求参加区委、区政府、区安委（会）办重大活动、会议；完成区委、区政府决定事项（含落实区季度防范会议工作部署工作情况）以及区安委会（办）依职责交办的各项工作，向区安委会（办）报送相关工作材料。（局办公室牵头，局综合执法科配合）
七、工作要求
（一）提高政治站位。
牢固树立“底线思维”和“红线意识”，始终把以人为本、安全发展、执法为民，关爱生命、预防为主融入到具体工作中，加大对非法排污行为的打击力度，加强对企业环境安全管理工作指导和服务，坚决防范和化解重大生态环境风险，坚决守住环境安全底线。
（二）加大环境监督管理和执法力度。
各科室、各部门要突出隐患排查治理和事前预防，促进企业落实主体责任，对检查中发现的风险隐患，要加强督察督办，确保问题彻底解决，问题严重、现实威胁较大的，要坚决实施停产整治，切实防止事故发生。