对节能减排的意见和建议篇1
刚才，国务院召开了节能减排电视电话会议，总理作了重要讲话，希望各县区、各部门要深入地、认真地学习温总理讲话精神，全面地做好贯彻落实。下面，我就认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议精神讲几点意见：
一、进一步提高对节能减排工作重要意义和深远意义的认识
国家实施节能减排工作是进一步贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，也是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构，转变经济增长方式，提高人民群众生活质量，维护中华民族的长远利益具有重要而深远的意义。近几年来，国务院、省政府高度重视节能减排工作，市委、市政府把这项工作也列入了重要议事日程，各主管部门已经制定了节能减排工作目标，市政府也向各县区、各有关部门分解落实了节能减排目标责任，加大了节能减排工作力度。可以说，我市节能减排工作取得了初步的阶段性成果。我市作为全省循环经济试点城市和创建国家循环经济示范城市，制定了《*市创建国家循环经济示范市实施方案》，下发了节能减排各项工作目标任务，关闭了一批包括小造纸、小冶炼在内的“新五小”、“十五小”企业，同时加大了对重点污染源和重点污染企业的整治力度，特别是通过实施蓝天、碧水、清洁、安静和生态环境保护五大工程以及开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，我市节能减排工作取得了初步成效。但是，我市节能减排工作任务仍然很艰巨，难度也较大，工作进展不够平衡，还没有引起全社会的高度重视，一些企业的污染治理项目时开时停，有些只是应付检查，没有严格执行节能减排工作目标考核责任制，一些节能减排的工作没有落到实处，有些企业的污染治理进度还比较缓慢。因此，各县区、各部门一定要进一步统一思想，提高认识，把节能减排工作目标任务落到实处。
二、加强领导，认真落实节能减排的责任
国家已经把节能减排工作纳入了“*”发展规划，并作为构建和谐社会的一项重要内容，务必要引起我们的高度重视。各县区、各部门一定要把节能减排工作列入重要议事日程，作为实施“*”规划的一项重要工作抓紧抓好，认真落实各级政府、各个部门的节能减排工作监管责任和各企业的节能减排工作主体责任。通过层层落实责任，把节能减排的各项任务落到实处，把各项措施落到实处。各企业一定要负起节能减排的主体责任，绝不能掉以轻心。
三、大力推进循环经济
各县区、各部门要认真负责地抓好《*市创建国家循环经济示范市实施方案》的贯彻实施，结合各自实际，在四大领域和各个层面全面推开，也就是要抓好生态工业、生态农业、生态消费以及节约型社会建设，以提高资源的整体利用率为核心，深入扎实推进试点、示范工作，务求取得工作实效。循环经济的主体是企业，核心工作是开展清洁生产，各县区、各部门务必要把这项工作纳入经济工作的重点，明确目标，落实责任，采取有效措施，认真组织实施，确保取得实质性效果。
四、强化重点领域的节能减排工作
我市冶炼企业相对比较多，对大气环境的污染也比较重，虽然有些企业已经实施了污染治理，但效果还不是十分明显，有的只是应付检查，有些项目进展缓慢。节能减排工作作为一项系统工程，需要全社会的共同参与和努力，希望节能减排牵头单位（节能的牵头单位是经委，减排的牵头单位是环保局）、节能的主体单位、各有关部门和各县区都要积极参与，确保实现节能减排目标。在烟尘和污水治理上，要注重综合治理，标本兼治，严把项目的准入关。无论是招商引资项目，还是技术改造项目，一定要按照国家产业政策导向严把项目规划关、环保关、科技关和效益关，不符合国家产业政策的要逐步予以淘汰。各县区、各部门要加快对目前环保还没有达标以及规模没有达到国家产业政策要求的项目进行技术改造，各级环保部门要加强对重点水污染企业的监管，特别是要加强对已经省环保局验收的污染治理项目的监控，确保正常运行。同时要加大对已关闭的“十五小”和“新五小”企业的监管力度，严防死灰复燃，严防反弹。
五、要加大节能减排的执法力度
对节能减排的意见和建议篇2
第二条节能减排行政问责工作由州监察局、州经委、州环保局具体负责。
第三条州经委、州环保局、州监察局会同州统计局、州财政局等有关部门、单位和专家组成考核领导小组，按照《**州节能目标责任评价考核办法》和《**州“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法》（文政办发〔2007〕133号）的有关规定，对各县人民政府和州级有关部门完成年度节能减排目标任务情况进行评估和综合考核；“十一五”期末，对各县人民政府和州级有关部门完成节能减排目标任务总体情况进行评估和综合考核。
节能目标完成情况，依据州统计局核定的各县和有关行业能耗指标进行核定；减排目标完成情况，依据国家环保总局制定的主要污染物总量减排统计办法、监测办法和核查办法的有关规定进行核定。
第四条经评估和综合考核，由考核领导小组提出专题报告报州人民政府审定后，对未完成节能减排目标任务的县和州级有关部门，按照有关规定对其主要负责人启动问责程序。
第五条对未完成年度节能减排目标任务的县和州级有关部门，由其主要负责人向州人民政府作出书面检查，州人民政府对其进行通报批评。
第六条对未完成年度节能减排目标任务的县和州级有关部门，其主要负责人年度公务员考核不得评定为称职及其以上等次，依据考核结果，按照规定程序当年不得晋升行政职务以及提拔任用。具体由州监察局、州经委、州环保局按照干部管理权限，向有关部门提出处理意见和建议。
对节能减排的意见和建议篇3
一份心系民生的政府工作报告，深深地震动了中国，感动了中国。
3月16日上午10时，十届全国人大五次会议闭幕会上，近3000名人大代表，行使亿万人民赋予的神圣权力，郑重地按下表决器，热情洋溢地批准了总理代表国务院所作的《政府工作报告》。
作为报道两会的记者，我们通过采访政府工作报告的起草过程，真切地感受到这份报告是一份带有浓浓民生情的、科学、民主决策的典范之作。它的字里行间涌动着“一切为了人民、一切服务人民”的信念和力量。
“一个好的政府工作报告，应该是群众关心的报告，群众参与的报告，要使群众愿意听，听得懂，能管用”
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。在这一年即将结束时，如何认真负责地向人民报告工作，成为国务院的一项重要工作。
从瑞雪纷飞的寒冬，到春风拂面的三月，几番磨砺、几经锤炼。政府工作报告的起草过程，成为发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的一次生动实践。
政府工作报告起草工作，是在总理亲自主持下进行的。2006年12月初，以国务院研究室同志为主，邀请有关部门和地方同志参加的政府工作报告起草组正式成立，报告起草工作开始启动。
起草组认真学习了党的十六届六中全会文件，学习了总书记和总理在中央经济工作会议上的重要讲话，并且召开了座谈会，对社会热点问题进行专门的调查和研究。
总理对政府工作报告的指导思想、重点内容、表述方法、改进文风等，都提出了明确的要求。他语重心长地说：“一个好的政府工作报告，应该是群众关心的报告，群众参与的报告，要使群众愿意听，听得懂，能管用。”
根据总理的指示，起草组同志聚精会神、全力以赴地投入起草工作。一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……起草组驻地常常灯火彻夜长明。
“忧懈怠，则思慎始而敬终”。2007年是本届政府任期的最后一年。总理对起草组的同志们说，要看本届政府成立之初，向人民的承诺做得怎么样，哪些任务完成了，哪些还要继续做好，哪些还要做好承接，以便更好地做下去。这样更有利于人民的监督。
报告起草过程中，注意无论是总结2006年政府工作，还是部署2007年任务，都同前几年提出的任务相衔接和呼应，体现本届政府工作的连续性。
初稿形成后，总理提出了修改意见，并亲自动笔修改。
2006年12月30日，总理主持国务院常务会议讨论政府工作报告稿。起草组根据会议讨论的意见进行了修改，形成了提请中央政治局常委会议审议的《报告》送审稿。
2007年1月11日，总书记主持中央政治局常委会议审议《报告》送审稿，起草组按照中央政治局常委会议审议的意见作进一步修改，形成了《报告（征求意见稿）》。
1月26日，国务院第9次全体会议讨论并决定将《报告（征求意见稿）》发给31个省（区、市），香港、澳门特别行政区和中央党政军群151个部门征求意见。
百川归海，万言同宗。一条条意见、一个个建议如涓涓细流源源而来。这些成百上千的意见和建议，寄托着亿万人民对报告的殷殷期盼。
1月30日至2月8日，总理分别召开5个座谈会，包括各派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈会，经济、社会和自然科学界专家学者座谈会，教科文卫体界代表座谈会，企业界代表座谈会和基层群众代表座谈会，广泛听取意见。
“大家可以放开讲，讲讲你们的心里话。”“把感触最深的、意见最大的讲出来。”总理微笑着鼓励大家。谈问题，毫不隐讳；提建议，具体实在。言者无忌，听者认真，座谈会洋溢着坦诚、务实的气氛。在这里，意见得到充分表达，建议受到充分尊重，共识在交流中凝聚。
“我最怕讲群众不懂的话！”总理说：如果在人民大会堂作的政府工作报告，群众不关心，不议论，不提意见，不谈想法，这个报告是失败的；如果大家都关心，甚至等汽车、火车时，都驻足听一段，这个报告才算成功。我们要努力做到这一点。
车间工人、乡村医生、出租车司机、派出所民警、种粮农民、农民工、下岗创业人员、农技推广员、银行职员、商场管理人员和大学研究生等被请进中南海发表意见。为基层群众代表单独召开一次座谈会、直接听取人民群众对政府工作报告的意见和建议，这是第一次。
国计连着民生。吃饭、穿衣、上学、看病、买房……百姓念叨的日常琐事，群众希望解决的生活烦恼，被吸收进政府工作报告。
起草组对来自各方面的意见，大到报告结构、实际内容，小至遣词造句、标点符号，逐条认真研究。报告在修改、补充中变得丰富、完善。
节能降耗和污染减排，是各方面关注最多的问题之一。2006年，尽管各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展，但是全国仍然没有完成年初确定的目标。总理说：我心里感到非常不安，要实事求是地向全国人民代表大会报告，不管有多大的困难，我们确定的“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20％左右和主要污染物排放总量减少10％的目标坚定不移，一定要完成。
根据总理指示精神和各方面的意见，起草组对节能降耗和污染减排部分作了较大的修改。如实报告了2006年节能减排所做工作以及取得的进展，并对没有完成这两个目标的原因作了深入分析。在2007年工作部署中，加强了节能减排的措施。不少建议认为，由于节能减排取决于多种因素，包括经济增长速度、结构调整进展情况，工作和措施见效需要有一个过程，不宜把五年的目标简单地分解到每一年。因此，在修改过程中，采纳了这个建议。
温总理在报告中说：“‘十一五’规划提出这两个约束性目标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的情况，并在‘十一五’期末报告五年这两个指标的总体完成情况。”正如一些代表在审议中所指出的那样，矛盾不回避、工作有改进、决心不动摇，力度要加大，这是一种科学的精神、求实的作风、负责的态度。
报告中还对2007年经济增长预期目标定为8%左右作出说明，这是“综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。”报告还充实了深化收入分配制度改革、金融体制改革、食品安全专项整治、全面整顿药品市场秩序等方面的内容。
2月15日，总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论了政府工作报告。
3月5日，总理向出席两会的代表委员宣读了这份事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告。
“认真负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题”
“勤德善政者，贵在养民”。民生之本，民心所向。
在政府工作报告起草之初，总理就明确地指出，要认真地负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题。总结工作注重用事实和数据说话，实事求是；部署工作注重明确任务，提出具体措施。力求减少空泛议论，做到文风朴实、语言精练。
报告起草过程中，起草组的同志进行了大量的民情民意调查。他们从各个渠道尽可能多地搜集百姓关注的热点问题，并分门别类地进行了专题研究，在报告中得到充分体现。
在总理直接修改的内容中，多是涉及教育、医疗和住房等民生问题。总理说，政府工作报告要充分反映广大人民群众的利益、愿望和要求，体现对人民高度负责的精神。
――在分析经济社会发展中存在的矛盾和问题时，坦陈一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。详细列举了群众不满意和损害群众利益的几个问题。
――在今年必须把握好的政策原则中，特别指出，更加重视社会发展和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。
――促进教育发展和教育公平的两项重大措施，加快卫生事业改革发展重点抓好的四件事，房地产调控的四项任务……政府工作报告对解决群众切身利益问题的阐述政策明确、措施具体。
群众关心的热点，成为政府工作的重点。这不是巧合，这是党和政府与人民心连心的见证。
――今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。中央财政为建立健全国家奖学金、助学金制度支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元。推行新型农村合作医疗制度，中央财政将安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。公共财政取之于民用之于民。从这些投入和支出看，无一不与人民生活息息相关。
这是一份关心人民的报告，因而也是一份人民关心的报告。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。总理在作政府工作报告时会场响起的一次又一次热烈的掌声，充分代表了广大人民群众的共同心声。
“把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”
2007年，是改革开放和现代化建设的关键之年。这一年，是本届政府任期的最后一年，是加入世界贸易组织过渡期结束的第一年，是全面落实党的十六届六中全会精神的第一年，是党的十七大召开之年。
在起草政府工作报告的过程中，总理多次强调，做好2007年的工作，要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。
“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题”。四个“着力”，找准了当前发展的软肋，指明了进一步前进的方向。
政府工作报告，自始至终贯穿着科学发展观这条“红线”：
――突出加强和改善宏观调控。稳定、完善和落实政策，成为今年宏观调控的主基调。调整投资和消费的关系，重点是扩大消费需求，保持固定资产投资适度增长。这些措施的基本着眼点在于，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落。
――突出社会主义新农村建设。今年的“三农”工作，是以加快发展现代农业为重点。无论是支农惠农政策的力度、财政投入的强度、科技进步的速度以及改革的深度，都非以往所能比拟，9亿农民将迎来更加光明的生活前景。
――突出节能降耗、保护环境。与去年相比，今年把节能减排放在了更加突出的位置，成为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。节能降耗、污染减排的8项硬措施，尤其是淘汰落后产能的硬任务，表明走可持续发展之路的信心和决心。
――突出产业结构调整和自主创新。中国经济发展诸多问题的症结，在于结构不合理。大力发展服务业，提升工业的层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化，将使中国经济迈入一个新境界。
――突出重点领域和关键环节的改革。改革是富民强国的必由之路和经济社会发展的动力。在这份2万字的报告中，“改革”是出现频率最高的词汇之一。深化国有企业改革、推进财税体制改革，加快金融体制改革，这些重大的改革将为全面落实科学发展观提供坚强的体制保障。
――突出政府自身改革和建设。在近几年取得重要进展的基础上，今年又提出了三项重要的工作。建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。这是政府对自身的严格要求，更是广大人民的心声。
……
两会期间，党和国家领导人，各部门负责人以及报告起草组工作人员分赴各个代表团、政协各界别，认真听取代表委员们的意见和建议。
起草组对代表委员们的意见和建议进行了分类整理，逐条仔细研究，国务院对报告又进行了认真修改，共修改33处，其中比较重要的修改有12处。
对节能减排的意见和建议篇4
内容提要:妥善应对气候变化事关经济社会发展全局，是一项系统工程，需要通过建立健全应对气候变化法律体系，完善管理体制和工作机制，推动应对气候变化走上法制化轨道。发达国家在应对气候变化立法方面取得了一些进展，积累了可供借鉴的经验。本文分析了近期主要发达国家应对气候变化立法的动向，提出应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展，突出能源对发展的硬约束是立法的核心，应对气候变化政策应获得公众广泛支持等。
节约能源、提高能效、发展非化石能源是应对气候变化、控制温室气体排放的主要措施。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》规定了主要发达国家的温室气体减排义务和量化减排目标。为履行国际义务，主要发达国家陆续通过立法和行政命令确认本国的排放控制目标，实施以节约能源、提高能效、发展非化石能源等为主要途径的温室气体排放控制措施，并辅之以排放限额与排放许可交易等市场机制，以期降低全社会的减排成本。《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议在哥本哈根召开前后，主要发达国家基于国际谈判策略和国内发展的需求，在应对气候变化立法方面出现了一些重要动向。分析研究这些动向的内容、背景及其战略意图，对我国开展应对气候变化工作具有重要的借鉴意义。
1美国气候变化立法艰难前行
2009年6月，美国众议院表决通过了《2009年美国清洁能源与安全法案》，这是气候变化立法首次在美国国会全院大会获得通过。但随后，与之匹配的参议院立法进程进展缓慢：2009年11月，参议员克里将《2009年美国清洁能源就业与美国能源法案》提交全院大会讨论未果，2010年5月，克里与参议员李伯曼联合提出了《2010年美国能源法案（讨论草案）》作为新的立法版本，使得本届国会的气候变化立法进程又前进了一步。
1.1《2010年美国能源法案》简介
法案的立法目的是保障美国的能源安全与独立，促进国内清洁能源技术发展，减少温室气体排放和促进就业。内容包括七大部分：（1）促进国内清洁能源发展；（2）减少温室气体污染；（3）消费者保护条款；（4）保护和增加就业；（5）应对气候变化的国际行动；（6）防止气候变化侵害，即适应气候变化项目；（7）预算条款。
国内能源发展突出核能、海上油气开发、煤清洁利用以及发展可再生能源和提高能效。法案要求政府支持核能的研究与开发，提供核电项目担保贷款、投资赋税优惠，提高项目审批效率；对海上油气开发的安全性提出更高要求，赋予沿海各州否决在本州海岸线120km以内开发油气资源的权力；对燃煤电厂的温室气体排放标准做出规定，要求政府每年提供不少于20亿美元支持碳捕集和封存技术研发、示范和运营；支持开展农村节能项目和州立可再生能源发展、提高能效项目；加强与发展电动汽车相适应的基础设施，要求各州和大都会区提出交通温室气体减排目标和计划；建立清洁能源技术基金支持清洁能源技术的开发，以确保美国在先进能源技术方面的全球领先地位。
实施全国“排放限额与排放许可交易”制度，以促进温室气体减排。法案要求自2013年起实施全国排放限额与排放许可交易制度，主要管制年排放温室气体大于等于2.5万t二氧化碳当量的实体。要求受管制的排放实体，年排放量不得超过其拥有的排放许可量和各种合规减排项目产生的碳信用量。美国国内的排放许可、碳信用以及法案规定的部分外国排放许可和碳信用可在美国市场进行交易。电力部门将于2013年起受管制，而制造业将从2016年起。交通部门实施类似于“排放税”的制度。
作为与众议院2009年6月通过的《2009年美国清洁能源与安全法案》相匹配的参议院版本，本法案对排放许可的分配进行了调整，突出了对纳税人能源消费权益的保护，对维护碳市场稳定进行了更多规定，并提出更加严格的“碳关税”条款。
1.2立法前景不容乐观
尽管美国总统奥巴马公开表示对《2010年美国能源法案》的支持，但参议员在气候变化立法问题上的分歧仍然十分明显。法案在2010年年底时如果尚未经参议院通过，并经两院协商一致，则将因本届国会任期届满而被废除。但在为时不多的本届国会任期中，《2010年美国能源法案》如果要得到参议院立法表决通过，必须通过终结辩论程序，方能提前提交大会进行立法表决。就目前参议院席位看，力推气候变化立法的民主党难以获得通过终结辩论所需的60票支持。同时由于国内民众对气候变化的关注度减弱和怀疑上升，国际上应对气候变化合作进程迟缓，加之2010年年底有32位参议员面临换届，因此，预计参议院在换届选举前对气候变化立法的态度将趋于保守。而民调普遍显示，共和党将在本次换届选举中胜过民主党，因此，一旦本届参议院未能通过《2010年美国能源法案》，以后一段时间内美国将很难进行气候变化立法。
2日本提出原则性的立法方案
2010年3月12日，日本内阁提出《地球温暖化对策基本法案》，提交国会审议。但伴随日本政坛变动，其立法前景也出现变数。
2.1法案对日本应对气候变化提出原则性规定
《地球温暖化对策基本法案》立法目的是在减排温室气体、降低温室效应对地球带来的不利影响的同时，通过尽可能降低能源供给对化石燃料的依存程度、率先促进能源供求方式和社会经济结构的转变，确保经济发展、稳定就业、能源供给和保护地球环境、保护当前及未来国民健康生活。
法案要求全国2020年温室气体排放比1990年下降25%，但这将建立在全球达成公平减排协议的基础上；2050年比1990年下降80%，但这将建立在全球达成2050年减排50%的协议基础上。
法案责成环境大臣在征求民意的基础止确定行动计划，并由内阁会议决定。其中，要求实施温室气体排放限额与排放许可交易制度、税制“绿色化”改革、可再生能源电力定价，全额调配制度，促进核电发展，提高能效，促进教育、研发等。
2.2法案的立足点
与美国法案类似，日本法案也将产业部门的经济发展和国民生活的质量作为应对气候变化立法的基础。由于日本单位国内生产总值的二氧化碳排放量仅为美国的48%，欧盟27国的60%，已经属于能源消费经济性很高的国家，因此日本工业界对法案提出的减排目标表示怀疑。例如丰田公司认为在2020年以前难以实现绿色技术的突破，因此对实施类似于欧洲的排放限额与排放许可交易制度表示担心。为此，日本环境大臣表示，日本实现上述目标将更多地考虑居民居住部门的节能和可再生能源利用，例如采取安装双层玻璃、集中供热、节能灯、太阳能电池，以及鼓励发展混合动力汽车等措施，而不是仅仅限制工业部门的排放。
法案明确提出应对气候变化的措施必须同与能源有关的措施相协同，要求通过普及能源利用效率高的设备和节能建材、加强建筑节能、提高交通效率、促进提高能效的智能化等节能和提高能效措施，以及发展可再生能源和核能的措施，同时通过加强相关技术创新，实现减排目标。
立足于应对气候变化国际合作。法案中除了可再生能源发展目标外，对中期和长期温室气体减排目标均设立了生效条件，即与应对气候变化国际合作形势相协调。同时，法案要求政府努力促成国际社会达成上述附加条件中的规定，这与美国法案要求政府促成全球平等减排的目标一致。
3澳大利亚转向能源利用专项立法
2010年4月27日，时任澳大利亚总理陆克文宣布，由于难以在国会获得足够的支持票数，以及考虑到应对气候变化国际合作进程的迟缓，政府决定暂缓将《碳污染减排计划法案》提交国会审议。但同时，澳大利亚《可再生能源目标法》修订和《建筑能效标识法》立法将被提上议事日程。
3.1搁置单纯减排温室气体的《碳污染减排计划法案》
《碳污染减排计划法案》旨在通过建立排放限额与排放许可交易制度，减排二氧化碳等温室气体。法案主要内容包括：确立国家排放限额，规定澳大利亚排放许可和其他可采用的排放许可与减排量，建立澳大利亚国家排放许可登记簿，规定受管制排放实体及其法律义务，对能源密集型和受外贸冲击型企业实施补助，温室气体排放的监测、核查、信息披露和公告，防止欺诈等。与美国和日本的法案不同，澳大利亚法案是完全旨在减排温室气体：履行国际义务的法案，没有提出对节能、提高能效和发展可再生能源项目的支持。
法案曾于2009年6月4日通过众议院三读审议后，提交参议院审议，但分别于2009年8月13日和12月2日两度被参议院否决。在进行重大调整后，工党再度向国会提交了该法案，并且于2010年2月11日顺利通过了众议院的三读审议，但参议院仍未通过该法案。陆克文表示，在《京都议定书》第一承诺期到期之前（即2012年以前）不再提交国会讨论《碳污染减排计划法案》，除非美国、印度等国的减排政策与行动更加明确。
3.2力推促进能源清洁高效利用的专项法
尽管单纯减排温室气体的立法进程受阻，但澳大利亚积极促进能源清洁、高效利用的专项法，以实现国家温室气体减排的目标。近期先后于2010年2月26日和3月18日提出了修订《可再生能源目标法》和制定《建筑能效标识法》。
为确保实现2020年可再生能源发电占总发电量20%的目标，澳大利亚政府将《可再生能源目标法》拆分为《小规模可再生能源计划法》和《大规模可再生能源目标法》，并进行修订，以促进澳大利亚不同规模的可再生能源利用。原《可再生能源目标法》于2001年4月1日通过，设定了到2010年可再生能源发电9500Gwh的目标。根据新的目标，预计2020年澳大利亚可再生能源发电量需达到4.5万Gwh。为此，《大规模可再生能源目标法》规定了2011-2020年大规模可再生能源发电目标，到2020年须达到4.1万Gwh。同时，《小规模可再生能源计划法》将对小规模利用可再生能源，如太阳能光伏板、太阳能热水器等，提供补贴，其额度为每1单位“可再生能源信用”（相当于发电1mwh）补贴40澳元，并且不设上限，以辅助实现国家目标。
《建筑能效标识法》旨在建立国家大型商业建筑的建筑能效标识制度，要求面积大于2000m2的大型商业建筑在交付、销售、出租、转租和进行相应广告时，提供建筑能效标识，以促进开发商和运营商采用有效的技术提高能源利用效率。此外，近期澳大利亚政府还就修订建筑能耗标准公开征求意见，拟于2010年年底形成新的方案。
4其他国家和经济体立法动向
4.1欧盟通过专项性的《建筑能耗指令》
欧盟委员会于2010年5月18日通过了修订的《建筑能耗指令》。该指令旨在加强2002年12月16日通过的《建筑能耗指令》中的相关措施，以取得更显著的建筑节能效果，为实现欧盟提出的2020年减排温室气体20%和节能20%目标，提供相对低成本的手段。修订的主要内容包括：逐步统一欧盟成员国设定本国最低建筑能效标准的算法，要求新建建筑利用可再生能源，所有建筑在进行主要结构改造和功能设备系统改造时满足最低建筑能效标准要求，成员国制定并以政府部门带头实施低碳或零碳建筑方案，对建筑进行能效认证，加强对暖通系统运行状态的检查等。
4.2英国通过专项性的《2010年能源法》
2010年4月8日，英国《2010年能源法》生效。该法的立法目的是规范碳捕集和封存技术示范、评估与利用的相关活动，规范电厂发电低碳化与采用CCS技术相关事宜，规范电力和燃气市场管理局以及国务大臣与之相关的职能，规范发电许可和电力与燃气供应商相关事宜。
4.3加拿大众议院通过原则性的《气候变化责任法案》
加拿大国会众议院于2010年5月5日通过了《气候变化责任法案》。该法案的目的是确保加拿大能够履行其应对气候变化的国际义务，共包括13条。法案设定全国2020年的减排目标比1990年下降25%，2050年比1990年下降80%，要求政府通过设立排放标准、建立排放权交易等市场机制、出台财政激励政策等措施，实现上述国家目标。
5对我国的启示
上述发达国家节能减排和气候变化立法进展，为我国积极推进节能减排和应对气候变化的立法工作，促进向低碳经济的转型，实现可持续发展，提供了参考。
5.1应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展
美国本届国会气候变化立法与上一届国会最显著的差别在于，上一届国会涉及到减排温室气体的气候变化立法几乎都是就气候变化问题论气候变化问题，并部署全国的减排行动，但这一届国会的三份主要立法，均是将气候变化问题与能源安全、经济转型和技术创新三大战略相联系。日本提出的法案也是将节能、提高能效、发展非化石能源与应对气候变化作为一个整体考虑，将经济发展、改善民生、技术创新与保护环境有机结合。这表明，美国、日本减排温室气体的根本目的，不单是为了应对气候变化、应对国际压力，更多的是从本国发展战略考虑，为本国经济的可持续发展和巩固在全球的地位服务。我国节能减排与应对气候变化的战略，也应当从国家全面发展的角度，综合看待节能减排与应对气候变化问题对国民经济各方面的影响，并做出相应的部署。
5.2突破能源对发展的硬约束是立法的核心
主要发达国家的相关立法进展表明，应对气候变化的政策不能与能源政策相割离。应对气候变化问题，从某种意义上说是能源发展问题；全球各国减排温室气体的措施，主要还是能源生产和利用方面的技术和措施。气候变化问题对发展的影响，对大多数国家而言是远期制约，减排温室气体问题在温室气体排放的全球环境容量不明确、各国排放权的产权不明确之前只是道义上的问题，属于软约束；而能源问题对发展的影响，对任何国家而言均是现实制约和物质基础的制约，属于硬约束。因此美国的气候变化立法进程才会时疾时徐，却始终把能源政策作为国家的核心战略问题。我国在制定应对气候变化战略和政策，尤其是温室气体排放控制战略和政策时，应重点从突破能源对发展的硬约束考虑，以节能、提高能源效率、发展可再生能源、保障能源供给的安全与独立为主体，水到渠成地实现应对气候变化、控制温室气体排放的目标，而不应将远期和国际软约束作为制定战略的优先考虑。
对节能减排的意见和建议篇5
部委
工信部进一步加强通信业节能减排
为贯彻落实国务院《节能减排“十二五”规划》以及《“十二五”节能减排综合性工作方案》，加强生态文明建设，提高资源能源利用效率，构建绿色通信网络，全面实现通信业“十二五”节能减排目标任务，工业和信息化部提出了关于进一步加强通信业节能减排工作的指导意见。
意见指出，到2015年年末，通信网全面应用节能减排技术，高能耗老旧设备基本淘汰，初步达到国际通信业能耗可比先进水平，实现单位电信业务总量综合能耗较2010年年底下降10%；推进信息化与工业化深度融合，促进社会节能减排量达到通信业自身能耗排放量的5倍以上；新建大型云计算数据中心的能耗效率（pUe）值达到1.5以下；电信基础设施共建共享全面推进，数量上有提高、范围上有拓展、模式上有创新；新能源和可再生能源应用比例逐年提高。
重点任务将是促进全社会节能减排、加快网络结构优化升级、统筹部署绿色数据中心建设、加大绿色基站建设力度、深化基础设施共建共享、实施生产用房节能改造、推进电力能源合理使用、加强产业链各环节节能减排力度、完善合同能源管理和节能自愿协议等节能新机制。
区域
第十一届软交会六月在大连启幕
第十一届中国国际软件和信息服务交易会将以“智能改变未来”为主题，于2013年6月20日～23日在大连举行。本届展会将重点聚焦it产业的智能应用，分享智能城市的生活改变，探讨商业智能的发展方向，感受科技未来的全新体验，展现智能化、移动化、云端化、虚拟化的未来社会。同期会议议题将紧紧围绕主题，关注产业发展趋势，聚焦产品技术热点，剖析行业瓶颈问题，诠释企业提升路径。
据组委会工作人员介绍，第十一届软交会展览面积35000平方米，预计参展厂商800余家，近百个国内外团组，30000余位参观观众，50余项同期会议活动。预计演讲嘉宾将达到500余位，高端听众将超过1万人。
本届展会将进一步完善交流和交易两大功能，构建高端的资讯平台、提供完善的交易服务。发挥中国软交会专业平台的推动作用，为产业发展、行业合作、企业交流、对接交易创造环境，进一步强化权威性、国际性、专业性和交易性。
福建省提出宽带工程2013年新目标
近日，福建省通信管理局局长杨锦炎提出了今年“数字福建·宽带工程”年度目标。根据安排，今年福建省将新增光纤到户覆盖家庭90万户，达650万户；新增固定宽带用户130万户，达868万户；新增3G用户360万户，达1200万户；4m及以上用户占比达85%；继续推进厦门、福州、平潭tD-Lte试验网建设。
对节能减排的意见和建议篇6
“十一五”期间，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕实现节能减排目标，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取了一系列强有力的政策措施，经过全国上下的共同努力，资源节约和环境保护工作取得重要进展。2010年与2005年相比，全国单位GDp能耗下降19.1%，二氧化硫排放量减少14.29%，化学需氧量排放量减少12.45%，万元工业增加值用水量降低37.9%，完成了“十一五”规划《纲要》确定的目标任务。5年来，全国发展改革（经信）系统在各级政府的领导下，强力推进节能减排，发展循环经济，加强环境保护，主要开展了以下几方面的工作。
一、以实现“十一五”约束性指标为首要任务，强力推进节能减排
（一）把节能减排放在更加突出位置
国务院成立了由总理任组长的节能减排工作领导小组，研究起草并由国务院印发了“节能减排综合性工作方案”、“关于加强节能工作的决定”、“关于进一步加大工作力度确保实现‘十一五’节能减排目标的通知”。总理多次主持召开会议，研究部署节能减排工作。各地区成立了由政府主要领导任组长的节能减排工作领导小组，定期召开会议，研究部署节能减排工作。
（二）做好节能减排综合协调
协调建立了由27个部门和单位组成的国务院节能减排工作领导小组联络员会议制度。从2008年起，每年研究提出并经国务院节能减排工作领导小组会议审议，由国务院印发节能减排工作安排，明确任务和部门分工。开展节能减排形势分析，及时提出对策建议，2010年7月起建立各地区节能目标完成情况晴雨表，指导地方打好节能减排攻坚战。针对个别地区出现的停限居民用电等错误行为，及时下发紧急通知予以纠正。配合国务院督查组或会同有关部门，多次对重点地区进行节能减排专项检查。
（三）强化节能目标责任考核
将“十一五”节能目标分解落实到省级人民政府、千家高耗能企业。从2006年起，建立了分地区GDp能耗指标公报制度。国务院了节能减排统计监测考核实施方案，从2008年起，会同有关部门每年对省级政府节能目标责任进行现场评价考核，考核情况和考核结果报中组部，考核结果向社会公告，形成了目标明确、责任清晰、一级抓一级、一级考核一级的节能目标责任制。根据考核中发现的问题，及时调整评价内容和打分标准，使考核办法更趋完善。
（四）加快实施十大重点节能工程
制定并“十一五”十大重点节能工程实施意见。5年来，共安排中央资金305亿元，其中，中央预算内投资81亿元，中央财政奖励资金224亿元，支持了5127个节能改造项目，可形成节能能力1.5亿吨标准煤。十大重点节能工程实施以来，带动社会资金投入约8000亿元，可形成节能能力3.4亿吨标准煤，对“十一五”单位GDp能耗降低目标的贡献率为54%。
（五）组织开展千家企业节能行动
千家企业节能行动实施方案。受国务院委托，我委与各省级人民政府签订了“十一五”节能目标责任书。推动重点耗能企业开展能源审计、编制节能规划、加强用能管理。公布千家企业能源利用状况公报，实施重点耗能行业能效水平对标活动。组织开展能源管理师试点。“十一五”期间，千家企业实现节能1.5亿吨标准煤。
（六）加快推广先进节能技术
会同科技部修订并《中国节能技术政策大纲》。“十一五”期间，了三批《国家重点节能技术推广目录》，共115项，在电力、煤炭、钢铁、有色、建材等高耗能行业，推广了高效锅炉燃烧、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、节能建材、高效照明等一大批潜力大、应用面广的重大节能技术。
（七）实施节能产品惠民工程
安排中央财政专项资金约160亿元，推广高效节能空调3400多万台、高效照明产品3.6亿只、节能汽车100多万辆，直接拉动消费需求1200多亿元，实现年节电225亿千瓦时，年节油30万吨。在这一政策推动下，高效节能空调的市场占有率从推广前的5%上升到70%以上，原三、四、五级低能效空调全部停止生产，行业整体能效水平提高24%；节能灯市场价格比推广前下降了40%以上；1.6升及以下节能乘用车市场份额从7%上升到30%以上；老百姓得到“价格下降、节电省钱、生活质量提高”等多重实惠。
（八）推行合同能源管理
借鉴发达国家基于市场的节能管理新机制，大力推行合同能源管理。研究提出并由国务院办公厅转发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，在加大资金支持力度、实行税收扶持政策、完善相关会计制度、进一步改善金融服务等方面，为合同能源管理推广创造了良好的政策环境。2010年安排中央财政专项资金20亿元支持合同能源管理项目。了两批节能服务公司备案名单。合同能源管理发展迅速，2010年与2005年相比，节能服务公司从80多家增加到800多家，节能服务产业规模从47亿元增加到840亿元，合同能源管理项目投资从13亿元增加到290亿元，形成年节能能力从60多万吨标准煤增加到1300多万吨标准煤。
（九）完善节能法规标准
推动出台了新修订的“节约能源法”以及“民用建筑节能条例”、“公共机构节能条例”。制定了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，将能评作为项目核准、审批、备案的前置条件，编制了节能评估报告和审查报告范本。自去年11月能评办法实施以来，我委已累计审查石化、铁路、公路等6个项目，提出用能整改建议12个，核减能源消耗总量6万吨。组织研究了4个LeD照明产品的技术指南。“十一五”期间，制（修）订27种高耗能产品能耗限额强制性国家标准和38项用能产品能效标准，切实提高高耗能行业、产品的准入门槛。
（十）制定鼓励节能的优惠政策
与财政部共同制定节能技术改造财政奖励资金管理办法，实行了节能技术改造“以奖代补”政策，按形成的节能量给予奖励，多节多补；制定高效照明产品、高效节能空调、节能汽车、高效电机推广财政补贴资金管理办法，采用财政补贴方式推广高效节能产品；制定合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法，支持节能服务公司采用合同能源管理方式开展节能改造项目。推动出台节能节水专用设备所得税优惠政策，对企业购置并实际使用列入目录的产品投资额的10%，可以从企业当年的应税额中抵扣。推动调整了不同排量乘用车的消费税税率。提出惩罚性电价政策，对超能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。
（十一）加强节能能力建设
会同有关部门完善了能源计量、统计制度，改进了能源消费核算方法，推动研究建立建筑、交通、公共机构节能统计体系。成立国家节能中心，推动各地区建立节能监察机构。安排中央预算内投资6200多万元，利用国际合作资金近1000万元，支持各地节能监测和技术服务能力建设。
（十二）开展节能减排宣传
会同中央16个部门在全国范围内组织开展“节能减排全民行动”，启动了九个专项行动，组织了节能减排全民行动大型主题宣传活动。2008年，研究起草并由国务院办公厅印发了开展全民节能行动的通知，提出每周少开一天车、控制室内空调温度等十个方面的具体措施。每年6月份组织开展全国节能宣传周活动，副总理2010年致信全国节能宣传周主办单位，肯定节能宣传周活动取得的成效。开设了节能信箱，听取各界对节能工作建言献策、举报违法违规用能事件。组织开展了“节能减排在两会”、“节能减排进世博”、节能减排文艺作品征集、全国建设节约型社会主题招贴设计大赛等形式多样的宣传活动。主要新闻媒体加大宣传报道力度，发挥了媒体对节能减排的舆论引导和监督作用。
二、以示范试点和典型带动为依托，大力发展循环经济
（一）推动循环经济立法
受全国人大环资委委托，研究起草“循环经济促进法（草案）”，2008年全国人大常委会审议通过了“循环经济促进法”，标志着我国发展循环经济步入法制化管理的轨道。研究提出了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，国务院第551号令予以公布。研究提出并经国务院批准，了《废弃电器电子产品处理目录》（第一批）、《制定和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定》。推动逐步建立循环经济法律体系。
（二）组织国家循环经济示范试点
经国务院同意，启动实施两批共178家国家循环经济示范试点。批复了“甘肃省循环经济总体规划”、“青海柴达木循环经济试验区总体规划”，批复27个省市循环经济试点实施方案或规划，加强对试点工作的指导。会同中国工程院组织开展循环经济专家行活动，总结评估重点行业、重点领域、产业园区和省市的典型经验，探索企业、企业间或园区、社会三个层面发展循环经济的有效模式，近期拟推广60多个循环经济模式案例。
（三）加强资源综合利用
制定了《“十一五”资源综合利用指导意见》。开展资源综合利用电厂认定工作，认定了5批资源综合利用发电机组名单，装机容量达1100多万千瓦，每年可吃掉煤矸石、煤泥、生活垃圾等废弃物近7000万吨，回收利用焦炉、高炉煤气等210亿立方米。研究推进大宗工业固体废物综合利用、脱硫石膏综合利用。会同有关部门研究提出并由国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，召开了全国农作物秸秆综合利用现场经验交流会。
（四）推动重点领域循环经济先行先试
会同财政部组织开展“城市矿产”示范基地建设，启动实施天津子牙循环经济园区等首批7家国家“城市矿产”示范基地建设，再生资源聚集量达443万吨，生产再生铜69.5万吨、再生铝36万吨、再生铅33万吨。选择14家整车生产企业和零部件再制造企业实施汽车零部件再制造试点，《加快再制造产业发展的指导意见》，完成汽车零部件再制造产品标志的征集和备案工作，2010年底形成汽车发动机、变速箱等25万台套的再制造能力。支持北京、天津、青岛和杭州建设电子废弃物回收处理示范试点项目。会同住建部选择部分城市（区）开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，探索我国餐厨废弃物处理问题的有效解决途径。
（五）推进墙体材料革新
“十一五”时期，关停实心粘土砖企业2.8万家，淘汰落后产能2100多亿块标砖，节约土地23万亩。全国577个城市城区“禁实”任务基本完成，487个县城实现“禁实”，新型墙体材料产量占据墙体材料总产量的半壁江山，比重达到55%，以非粘土多孔砖、轻质墙板、砌块为主导的新型墙体材料生产应用格局基本形成，利用尾矿、煤矸石、粉煤灰等固体废弃物约15亿吨。
（六）开展“限塑”和治理过度包装工作
会同有关部门提出并由国务院办公厅印发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，加大监督检查和宣传力度，全国主要零售场所塑料购物袋年使用量至少减少240亿个，累计减少塑料消耗60万吨，相当于节约石油300多万吨。会同有关部门提出并由国务院办公厅印发了《关于治理商品过度包装工作的通知》，组织有关部门重点对月饼包装执行国家标准情况进行抽查，深入治理商品过度包装。
（七）加强技术和项目支撑
编制《中国资源综合利用技术政策大纲》，公布了257项先进适用技术。编制重点行业循环经济支撑技术。启动循环经济关键技术研究与示范等国家科技支撑重大项目。组织实施循环经济和资源节约重大项目。“十一五”期间，安排中央预算内投资55.4亿元，支持大宗固体废物综合利用、资源再生利用、机电产品再制造、餐厨废物资源化利用、矿井水利用及海水淡化等示范项目，带动社会投资约1000亿元，资源循环利用量达1.2亿多吨，形成节水能力23亿吨。
（八）完善经济政策
会同人民银行、银监会了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，提出规划、投资、产业、价格、信贷、债权融资产品、股权投资基金、创业投资上市融资、国外资金利用方面的具体措施。商财政部设立了循环经济发展专项资金，从今年正式实施。与财政部、税务总局联合公布了《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》，协调财税部门完善了资源综合利用增值税优惠政策。会同有关部门研究提出并由国务院办公厅转发了《促进扩大内需鼓励汽车、家电以旧换新实施方案的通知》。了《关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知》，对利用电石渣生产水泥项目，放宽规模和工艺限制，并可享受国家资源综合利用税收优惠政策。
（九）建立循环经济统计评价体系
会同有关部门制定并了《循环经济评价指标体系》，为各地区编制和实施循环经济发展规划提供依据。研究提出资源产出率指标。会同国家统计局选择山西、山东、浙江、北京等省市开展省域循环经济统计试点，推动建立以资源产出率为核心、反映循环经济发展成效的评价指标体系及统计制度。
（十）推动节水型社会建设
会同有关部门编制并了《节水型社会建设“十一五”规划》。与住建部共同推动，积极开展创建国家节水型城市活动。继续做好国家节每年公布各地区万元工业增加值用水量指标完成情况。“十一五”万元单位工业增加值用水量降低37.9%，超过30%的约束性目标。修订完善高耗水行业取水定额国家标准。推进高耗水行业节水改造，编制了《矿井水利用专项规划》、《海水利用专项规划》。在杭州、天津、青岛等地组织开展海水淡化试点及产业化示范，2010年全国日淡化海水能力接近61.3万立方米。
三、以解决危害群众突出环境问题为重点，进一步加强环境保护
围绕“十一五”污染物减排目标，切实把环境保护放在更加突出的位置，加快城镇环保基础设施建设，加强重点污染源治理，大力推行清洁生产，发展环保产业，解决事关人民群众切身利益和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。
（一）加快城镇污水垃圾处理设施建设
会同有关部门起草提出关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见，联合有关部门印发了《生活垃圾处理技术指南》。推动建立和完善污水垃圾处理收费制度，污水处理收费收缴率和征收标准不断提高，垃圾处理收费方式改革试点启动。不断加大资金投入，加快城镇环境基础设施建设，满足城镇化快速发展需求。仅“十一五”后两年，安排中央预算内投资225亿元，支持了2247个城镇污水垃圾处理设施建设项目，带动地方和社会投资2000多亿元。“十一五”期间，全国城镇污水处理能力增加了6500万吨/日，垃圾无害化处理能力增加了20万吨/日。预计到2010年底，城市污水处理率达77%以上，垃圾无害化处理率达72.5%。北京、上海等16个省（区、市）已实现县县建有污水处理厂目标。江苏、河南等4个省实现县县建有垃圾处理设施目标。全国“十一五”污水、垃圾处理建设规划确定的主要建设任务超额完成，为减排指标的完成作出重要贡献。
（二）加快实施污染治理重点工程
编制并组织实施铬渣污染综合整治方案、尾矿库隐患综合治理方案。组织实施淮河、松花江、三峡、丹江口、黄河中上游等重点流域水污染防治规划确定的重点治理工程。会同环保部指导湖南省编制了《湘江流域重金属污染治理实施方案》，已经国务院批准。“十一五”期间，安排中央预算内投资60亿元，支持重点流域工业废水治理以及铬渣、尾矿库、重金属等一大批污染治理项目，形成铬渣无害化处理能力460万吨，消除44座尾矿库安全隐患，重金属污染等影响群众健康的突出环境问题治理得到有效推动。
（三）加大燃煤电厂二氧化硫治理力度
编制了《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划》，要求既有燃煤机组配套建设1.37亿千瓦烟气脱硫设施。参与制定《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》，推动出台了烟气脱硫机组享受上网电价每千瓦时提高1.5分的优惠政策。印发了《关于加快火电厂烟气脱硫产业化发展的若干意见》，规范脱硫市场，提高烟气脱硫技术装备水平及设施建设和运行质量。组织五大发电公司开展烟气脱硫特许经营试点工作，2010年实施特许经营的脱硫机组达2500多万千瓦。据初步统计，到2010年底，我国已投运火电厂烟气脱硫机组超过5.6亿千瓦，约占全国煤电机组总容量的80%以上。脱硫产业集中度不断提升，累计投运容量排名前20位的脱硫公司脱硫机组投运容量约占全国投运总量的五分之四。大大促进了二氧化硫减排目标的实现。
（四）推行清洁生产
着力理顺工作机制，按照国务院领导同志批示精神，中编办通过研究协调，印发了《关于明确清洁生产促进工作有关部门分工的通知》，明确发展改革委负责综合协调清洁生产促进工作，牵头拟订综合性法规、规划和政策。按照中编办意见，我委商有关部门，成立了由各有关部门负责同志参加的清洁生产协调机制领导小组和有关司局负责同志组成的工作组。会同环保部召开全国清洁生产工作会议，部署清洁生产工作。研究编制《国家清洁生产推行规划》，同时把清洁生产纳入有关规划中，切实加强对清洁生产工作的宏观指导。制定《清洁生产评价指标体系编制通则》，分5批了24个行业清洁生产评价指标体系。制定了三批重点行业清洁生产技术导向目录。在重点行业和企业开展清洁生产审核，要求重点流域污染治理项目须实施清洁生产审核后，方可申报补助资金。重点流域实施清洁生产审核并落实清洁生产改造方案，均取得较好的环境经济综合效益。
（五）推动环保产业发展
对节能减排的意见和建议篇7
市节能减排工作正处在非常关键、非常紧迫的时刻。今天，当前。会议主要任务是督促检查各县（区、管理区）人民政府（管委）市直各有关部门落实自治区马主席在全区坚决完成十一五节能减排目标电视电话会议”上的重要讲话和6月24日全区节能减排会议精神，进一步明确《市完成“十一五”节能减排工作目标任务实施方案》确定的各项工作任务，分析当前存在问题，进一步统一思想确保我市实现“十一五”节能减排目标。
一、要切实增强抓好节能减排工作的责任感和紧迫感
继国务院召开节能减排工作电视电话会议，国家和自治区对实现“十一五”节能减排目标高度重视。并下发《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》之后，自治区人民政府也召开了全区坚决完成‘十一五’节能减排目标电视电话会议”并下发了壮族自治区人民政府关于坚决完成“十一五”节能减排目标实施方案》为完成自治区下达给我市2010年的节能减排目标任务，市也制定并下发了市完成“十一五”节能减排工作目标任务实施方案》将节能减排各项工作任务分解落实到各县（区、管理区）人民政府（管委）各有关部门、各重点企业。马主席在全区坚决完成‘十一五’节能减排目标电视电话会议”上的重要讲话中指出：自治区下达“十一五”节能减排目标任务是指令性的具有法律约束力的指标，节能减排目标任务是检验政府执行力和公信力的重要标志，必需全面完成的庄严许诺，没有任何回旋的余地，必需坚定不移地全面按时完成。今年底，自治区将组织对各市节能减排工作算总账，严明奖罚。
要完成“十一五”节能减排目标，从我市当前的形势看。任务仍然相当艰巨，主要表示在
市完成“十一五”节能减排目标情况与自治区下达我市的各项目标任务还有较大差距。其中，一是工作进展不够理想。截止到2009年。单位生产总值能耗只完成“十一五”目标任务的87.3%化学需氧量排放总量离“十一五”3.2万吨的目标任务还有还有2981吨的减排量，加上今年预测新增2000吨的量，2010年计划要减排约5000吨量。节能减排各项指标还没有完成的任务都要确保在今年内全面完成，任务还非常重、压力也非常大。
1-5月份我市规模以上万元工业增加值能耗同比上升13.69%造成规模以上万元工业增加值能耗上升的主要因素有：一是规模以上综合能源消费量的增长速度高于规模以上工业增加值的增长速度；二是造纸、有色冶炼、电气电子增加值能耗大幅上升；三是企业能源消费量不时攀升。二是工业用能高速增长。据初步统计。
各级各部门团结一致，三是城镇污水垃圾处置设施建设进度不理想。虽然在市委、市政府的高度重视下。全力推动城镇污水处置厂的建设，大部分污水处置厂已经完工或主体已经完工，但大多仅实现进水的目标，有的污水收集管网不配套，距离工程竣工的要求还有较大差距，要达到60%负荷仍很困难，难以正常运行，还形不成减排量。
虽然开了不少会议，但是有的县（区、管理区）人民政府（管委）市直部门和重点企业节能减排措施不力的情况仍然存在各县（区、管理区）人民政府（管委）还没有出台节能减排工作实施方案。这种局面如不立即扭转，将难以完成今年的目标任务，将严重影响我市“十一五”节能减排目标的实现。对此，全市各级各部门务必头脑清醒,从当前各级各部门工作情况看。高度重视，一定要依照党中央、国务院，自治区和市人民政府的布置要求，切实增强抓好节能减排工作的责任感和紧迫感，把节能减排工作当作今年一项突出重要的中心工作来抓，务必抓出成效。
二、全力以赴抓好节能减排各项工作
时间非常紧迫，从现在年底只有6个月了十一五”计划实施将要到期。加上经济发展的巨大惯性，以及政策措施落实需要一定时间，使各项工作压力继续加大。要确保完成我市“十一五”节能减排目标，就必需坚决采取非常方法、非常措施、非常力度、非常政策，扎扎实实抓好每一项工作，确保完成好每一项目标任务。已经完成进度目标的县（区、管理区）人民政府（管委）要争取超额完成任务，没有完成进度目标的县（区、管理区）人民政府（管委）要加倍努力，务必完成目标任务。
（一）各县（区、管理区）人民政府、管委要抓紧组织开展外地区2009年节能减排目标责任评价考核工作。根据市人民政府《市完成“十一五”节能减排工作目标任务实施方案》统一部署。市发展改革委、工信委、统计局、住建委、交通运输局、财政局、环保局、监察局等部门参与，7月份前完成2009年节能减排目标任务评价考核工作。各县（区、管理区）人民政府（管委）也要依照节能减排目标责任制要求，组织开展对本县（区、管理区）2009年节能减排目标责任的评价考核，准确掌握节能减排目标任务进展情况，全面梳理重点、难点工作，明确工作目标，确保各项工作顺利完成。
（二）要分解落实工作任务。现在市完成“十一五”节能减排工作目标任务实施方案》已经将各项工作任务分解落实到各县（区、管理区）人民政府（管委）各部门和各重点企业。确保工作责任明确，任务落实。
（三）要强化行政问责。市人民政府印发的市完成“十一五”节能减排工作目标任务实施方案》已经明确每项工作任务的牵头部门、协办单位、具体要求、完成时限等。依照自治区要求。实行严格的问责，对完成任务好的县（区、管理区）人民政府（管委）给予奖励，对未完成任务的县（区、管理区）人民政府（管委）要追究主要领导和相关领导责任，该处分的要处分，直至。
（四）要坚决落实严控“两高”行业过快增长的措施。今年1-5月份以来。关键要看“两高”行业过快增长能否得到有效控制。要严控“两高”和产能过剩行业新上项目，以今年5月5日国务院召开节能减排工作会议为时间界限，此前已经审批、核准、备案的两高”和产能过剩行业扩大产能项目，要在节能审查、环评等方面加以严格把关，确保新上项目符合节能减排要求；5月5日之后，不得审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。依照市人民政府印发的实施方案明确的分工，各有关部门切实负起责任，对违规在建项目责令停止建设，对违规建成的项目责令停止生产，对拒不执行停建停产要求的采取停电停水等措施。加大力度淘汰落后产能，要求在今年9月份前完成对市宏泰建材有限公司水泥磨的撤除任务。
（五）制定节能减排预警调控方案。根据市人民政府制定的市节能减排预警调控方案》各县（区、管理区）人民政府（管委）要按照要求。明确在何种形势下采取何种对策，并于今年7月底前上报市节能减排办。今年第三季度，各县（区、管理区）人民政府（管委）要及时组织开展“十一五”节能目标完成情况预考核。各级各部门要加强在节能减排工作上沟通协调，定期召开联席会议，研究分析形势任务，确保各项数据和指标的及时性、科学性、真实性和准确性。
（六）要严格执行有利于节能减排的电价政策。市、县（区、管理区）物价部门要会同市供电局、桂东电力公司等单位。结合我市实际，取消对高耗能企业的电价优惠，认真清理自治区及我市出台的优惠电价措施，落实好差别电价政策。要对能源消耗逾越国家和自治区规定的单位产品能耗（电耗）限额规范的实行惩罚性电价。
（七）要加强监督检查。今年第三季度。对部分省（区、管理区）贯彻落实国务院通知精神情况进行监督检查。市发改、工信、监察、住房城乡建设、价格、统计等部门要组织开展专项督查，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后等问题，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。市工信委要对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，并提出超能耗（电耗）限额规范的企业和产品名单；对能源消耗逾越已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额规范的市、县物价部门要立即实行惩罚性价格政策，进一步加强对高耗能、高排放企业的用能管理。
（八）深入开展节能减排全民行动。根据国家的统一部署。全民行动”该活动已于6月12日正式启动。自活动开展以来，各级各部门积极行动，企业、机关、学校、社区、军营等大张旗鼓地开展“节能减排全民行动”多渠道、多形式宣传节能减排，形成了全民参与节能减排的良好社会氛围。各级各有关部门要继续组织新闻媒体加大节能减排宣传力度，主要媒体、重要版面定期公布各县（区、管理区）综合能源消费量、全社会用电量以及增长情况等，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论的传达和监督作用。
三、进一步加强对节能减排工作的领导
时间紧迫，要确保完成我市“十一五”节能减排目标任务。任务艰巨，各级各部门要以只争朝夕、时不我待的精神，进一步加强组织领导，尽快打开节能减排工作新局面，牢牢掌握工作的主动权。
（一）加强协调配合。节能减排工作覆盖面广。落实专门人员空虚节能减排办公室的力量，落实专门工作经费，保证工作正常开展。进一步调动各相关部门的积极性，促使各部门间形成节能减排工作的强大合力。市直各有关部门要在市节能减排工作领导小组的统一领导下，切实履行职责，分解落实工作责任的基础上，加强部门间的协调配合；各部门要指定专人与市节能减排领导小组办公室坚持密切联系，保证工作顺利开展，保证信息疏通；对工作中故意推诿扯皮，严重影响工作开展的要予以严厉批评直至行政处分。各级节能减排综合协调部门要发挥好顾问助手作用，及时向市委、市政府汇报节能减排工作进展情况，提出意见和建议，及时解决工作中遇到重大困难和问题。
（二）狠抓工作落实。各县（区、管理区）人民政府（管委）要根据实际情况。对短平快项目、差别电价、淘汰落后产能、违规项目停工、启动预警机制等效果好、见效快的措施要尽快到位、坚决执行，各项任务要尽量往前赶。要加强工作督办，对已经确定的事项，要及时督促落实。
对节能减排的意见和建议篇8
一、节能减排工作目标及完成情况
（一）目标任务。
节能目标任务：2009年，全市规模以上工业万元增加值能耗比2009年下降6%。列入国家“千家企业节能行动”的1户企业实现节能3500吨标准煤以上，列入省“239重点节能”的6户企业实现节能15864.7吨标准煤以上。关闭或整合企业1户（xxxx），淘汰落后工艺装备企业2户（xxxxxxxxxxxxxxxxx）。
减排目标任务：2009年12月15日前完成xxxx(企业名称)、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx、xxxx等6户污染治理工作。主要污染物削减量：cod1106.48（吨）、nh3—n（吨）49.72、so2（吨）控制在30000以内。
（二）完成情况。
据统计部门测算，我市今年1-9月规模以上工业万元增加值能耗同比大约下降6%，预测全市通过努力可以完成全年节能降耗目标任务。列入239户企业中的6户企业1—9月按产值计30000吨，按增加值计算节煤23000吨，到年底完全可以完成目标任务。淘汰落后产能工作已经全部完成。
1-9月，全市重点污染物削减量为cod1817.14吨，完成全年目标任务164.2%；nh3-n110.95（吨），完成年目标任务223.1%；so21895.05，控制在省政府下达的目标范围内。6户企业的工业污染治理除xxxx、xxxx2户企业在设备安装外（10月底试运行），xxx正等待专家验收，xxxx、xxxx和xxxx等4户企业均在试运行。省控6户企业年内都能完成各项目标任务。
（三）主要做法
1、及时传达，精心部署。全国节能降耗工作会议和全省工业节能电视电话以及全省淘汰落后生产能力工作会议召开后，市委、市政府高度重视，先后召开市政府常务会、市长办公会、市工业领导小组会及市工业经济运行会以及全市节能降耗暨淘汰落后产能会议。传达学习中央、省有关节能降耗文件和会议精神，统一思想，明确我市节能降耗工作目标，落实节能降耗工作责任，对全市工业节能和淘汰落后产能工作认真进行了分解细化作出了具体部署。
2、加强领导，制发文件。为切实抓好节能减排工作，市政府成立了由市长任组长、分管副市长任副组长、市级25个部门主要负责人为成员的市节能减排领导小组，领导小组下设3个办公室，即：节能减排办公室、节能办公室和减排办公室。其中节能办公室又分工业、建筑、交通、商用、农村、机关、城市、节能据统计8个专业组和1个资阳市节能监察中心（副县级）、定编3人。减排办公室成立了总量控制办、减排统计、监测和考核三大体系能力建设领导小组。各县（市、区）也成立了相应的领导机构，做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。市政府先后制发了《关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见》（x府发〔2009〕81号）、《关于加强全市节能工作的通知》（x府发〔2009〕73号）、《关于进一步加强工业节能降耗工作的实施意见》（x府发〔2009〕84号）、《xxx2009年淘汰落后产能实施方案》（x府发〔2009〕86号）等文件，市发改委、市经委、市统计局等部门还联合制发了《xx市关于进一步加强工业节能实施意见》，为有效推动全市节能减排工作顺利开展提供了政策保障。
3、细化目标，落实责任。省目标任务下达后，我市及时对全市77户耗能3000吨以上标准煤的企业节能目标和省下达的削减任务分解到各县（市、区）并与各地签订了目标责任书，明确了任务、责任和措施。
4、注重监管，增强实效。为确保完成今年节能减排各项目标任务，市节能减排两道小组于7月、9月先后两次召开节能减排工作会，督促和安排全市节能和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。对各地节能减排项目实施定期监督性监测和检查。
5、搞好循环，综合利用。节能减排是发展资源综合利用的核心和首要任务，资源综合利用本身就是间接节能减排。今年我们切实加强了安岳循环经济试点园和南车集团资阳机车公司循环经济试点的各项综合度点工作，各项工作取得了新的进展。同时，抓紧了全市11户水泥企业资源综合利用认证工作，目前全市水泥企业全部通过了资源综合利用认证，年可消耗工业固体废物30万吨。取得可喜的社会经济效益，促进全市循环经济工作的有序开展。
6、狠抓宣传，强化服务。积极开展节能减排宣传活动，在“节能宣传周”和“节能减排宣传月”活动中，各级各部门高度重视，利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传节能减排知识，增强了全社会的节能减排意识。突出节能减排重点，明确产业结构调整节能减排的方向，切实加强对重点能耗、重点污染源和重点排放大户的服务，特别是对列入国家“千家企业节能行动”和省“百户企业节能行动”的企业，实行重点服务和跟踪管理，先后开展了节能监察、节能审核、节能规划、节能项目和资金申报等工作，抓住了xx城区、xx县、xx县城市污水处理厂减排的关键，加快了工业污染治理步伐。
共3页,当前第1页1
二、存在的问题
（一）节能减排的意识有待进一步提高。少数地方政府和部门对节能工作认识还不到位，一些地方机构、编制、人员落实不到位；部分企业管理较为粗放，节能减排意识还比较淡漠，制度不完善，节能减排还未变成全社会的自觉行动。
（二）节能减排形势依然严峻。国家在制定“十一五”规划时，经济增长是按照年均7.5%速度确定节能约束性指标的，而去年以来，全国经济增长速度一直在10%以上，我市经济增长速度保持在13%以上，经济的高速增长为节能减排带来了巨大压力。我市正处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未改变，完成节能减排任务难度较大。
（三）节能减排空间缩小。经过前几年对重点企业、重点行业、重点流域、重点区域的污染综合治理，全市绝大多数重点污染源、重点排放大户完成了治理任务，削减了排放量，工业减排的空间非常有限，削减难度增大。
（四）产业结构不合理。我市属偏重型的工业结构，重工业占全市规模以上工业总量比重达60以上，工业能耗占总能耗的70%左右。新上马的企业中高耗能行业比重依然偏大。一些产能过剩行业中高耗能的落后设备仍在继续运行。
（五）节能减排投入不足。在减排和淘汰落后产能方面，市本级财力安排的补助和引导资金较少，与节能的任务还不相适应，没有能有效地带动地方和社会资金投入节能降耗。
（六）节能减排体系不完善。市及县（市、区）两级节能减排行政管理体系体制、节能监察中心的管理体制尚未健全，服务能力还不能适应节能需要；节能指标体系、监测体系和考核体系不完善。
三、下一步工作措施
（一）进一步强化节能减排工作认识。节能减排是党中央、国务院作出的重大决定部署，是“十一五”时期的一项约束性指标，是一条不可逾越的红线。我们将进一步统一思想，牢固树立抓节能减排就是落实科学发展观、转变经济发展方式的理念，充分认识节能减排工作的长期性、艰苦性和复杂性，切实做好节能减排工作的责任感和紧迫感，采取强有力的措施，千方百计确保实现国家和省政府下达我市的节能减排目标任务。
（二）进一步严格节能减排目标责任制。根据省政府节能减排工作有关要求，积极做好节能减排目标分解和督查工作，实行严格的目标责任制。将能耗与减排指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为各级政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能减排工作问责制。同时，加大对民营企业节能减排工作考核和约束力度，对不能如期完成省、市节能减排目标任务的县（市、区）和企业，不得参加年度的评先选优，不得享受相关的优惠政策。
（三）进一步调整和优化工业经济结构。认真落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定》，按照国家产业政策和省政府《关于印发〈xx省2009年淘汰落后生产能力实施方案〉的通知》要求，严格准入管理。对新上项目做好能源消耗和环境影响评价，对不符合节能环保标准的不准开工建设，严格控制新上高耗能高污染项目，从源头上把关预防。发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业，同时压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业。积极走新型工业化道路，调整优化工业结构，提高高新技术产业在工业中的比重。
（四）进一步加强清洁生产和循环经济。继续抓好xx工业试点园和xxxx公司的循环经济试点工作，使之成为全市循环经济典范，并引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，达到工业废物全面得到循环利用的目的，提升节能减排的成效。切实抓好当前省明确的我市的xxx、xxxx、xx、xx、xxx等6户清洁生产试点工作。
（五）进一步加强重点企业节能减排工作。帮助重点耗能、高排放、高污染企业建立和推行严格的节能减排管理制度和有效的激励机制，进一步调动广大职工节能的积极性。强化基础工作特别是统计工作，配备专职人员，将节能的目标和责任落实到车间、班组和个人。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用情况，督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作。加大技术改造力度和污染治理，逐年将污染源纳入限期治理，实施工业园区综合治理工程，建设工业园区集中式污水处理设施，减少污染物排放或实现零排放。加快xx市、xx县污水处理厂建设，确保2009年底前建成并投入运行。
（六）进一步加强节能减排监察。规范企业的节能环保行为，提高企业的环保意识，强化企业的节能减排责任。认真指导企业开展节能减排工作，帮助企业完善运行台帐和软件资料，提供有效的节能减排依据。加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况，督促企业围绕降低重点产品能耗单位的目标开展工作。加强监督性监测网建设，建立和完善减排项目和数据库档案，加大处理污染源巡检粒度，提高稳定达标率。严格查处环境违法行为，强化责任追究，推动减排工作顺利开展。共3页,当前第2页2
对节能减排的意见和建议篇9
一、领导重视，加强对节能减排工作的组织领导
2008年5月8日，我局与市交通局签订《玉溪市交通行业2008年节能减排工作目标责任书》后，我局认真组织局属单位主要领导召开××县交通局2008年节能工作会议，董绍宏局长传达了市交通局节能工作会议精神，强调了节能减排工作重要意义，指出了全面贯彻落实科学发展观和节约资源的基本国策，确保实现我市“十一五”期末单位gdp能耗比“十五”期末降低17%的目标，局单位必须从思想上提高认识，从管理上加强对节能减排组织领导，抓好抓实各环节工作，确保节能工作目标的实现。为切实加强节能减排工作的领导，成立了××县交通局节能工作领导小组，由董绍宏任组长，李怀生、普建忠、柏忠龙任副局长，局属单位的主要负责人，法规安全监督科、基建科、办公室负责人为成员，下设办公室，办公室设在法规安全监督科，由何发春兼任办公室主任，负责处理日常工作。
二、加强节能工作的宣传教育，提高节能工作意识
为抓好交通行业节能减排工作，从抓思想教育入手，围绕“节能减排、科学发展”这一主题，结合××县“节约能源和保持生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨的实际情况”，开展了节能宣传活动，深入基层宣传节能降耗的重要性和紧迫性，单位干部职工中宣传国家和省、市、县有关节能降耗的方针、政策和法律法规，对驾驶员开展了节约一升油，干部职工开展了节约一度电、一滴水、一张纸活动，节约、勤俭传统美德深入人心，反对浪费，节约光荣，通过多渠道宣传教育，提高了干部职工节能减排工作的意识，节能减排逐渐形成了自觉的行动。
对节能减排的意见和建议篇10
一、领导重视，加强对节能减排工作的组织领导
2009年7月8日，我局与市交通局签订《*市交通行业2009年节能减排工作目标责任书》后，我局认真组织局属单位主要领导召开**县交通局2009年节能工作会议，董绍宏局长传达了市交通局节能工作会议精神，强调了节能减排工作重要意义，指出了全面贯彻落实科学发展观和节约资源的基本国策，确保实现我市“*”期末单位GDp能耗比“*”期末降低17%的目标，局单位必须从思想上提高认识，从管理上加强对节能减排组织领导，抓好抓实各环节工作，确保节能工作目标的实现。为切实加强节能减排工作的领导，成立了**县交通局节能工作领导小组，由董绍宏任组长，李怀生、普建忠、柏忠龙任副局长，局属单位的主要负责人，法规安全监督科、基建科、办公室负责人为成员，下设办公室，办公室设在法规安全监督科，由何发春兼任办公室主任，负责处理日常工作。
二、加强节能工作的宣传教育，提高节能工作意识
为抓好交通行业节能减排工作，从抓思想教育入手，围绕“节能减排、科学发展”这一主题，结合**县“节约能源和保持生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨的实际情况”，开展了节能宣传活动，深入基层宣传节能降耗的重要性和紧迫性，单位干部职工中宣传国家和省、市、县有关节能降耗的方针、政策和法律法规，对驾驶员开展了节约一升油，干部职工开展了节约一度电、一滴水、一张纸活动，节约、勤俭传统美德深入人心，反对浪费，节约光荣，通过多渠道宣传教育，提高了干部职工节能减排工作的意识，节能减排逐渐形成了自觉的行动。