对于食品安全的建议篇1
（一）为规范食品安全委员会（以下简称食安委）及食品安全委员会办公室（以下简称食安办）工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》，参照《市政府食品安全委员会关于印发市政府食品安全委员会工作规则的通知》（沈食安委发〔2015〕2号），结合我实际，制定本规则。
（二）镇食安委是镇食品安全工作的议事协调机构。镇食安办是镇食安委的办事机构，设在镇新农合办公室，承担全镇食安委日常工作。
二、组成
（三）镇食安委主任由镇政府主管领导同志担任；镇食安委委员由镇政府负责相关工作的政府办主任和下列有关部门的领导同志担任：成员单位有各社区、各村、镇直机关单位及驻镇机关单位等。
（四）镇食安委委员需要调整的，经所在单位提出意见后，由镇食安办按程序报镇食安委领导批准。
（五）镇食安办主任由镇政府的主要领导担任，副主任由镇分管领导担任。镇食安委各成员单位有一名相关科室负责人担任镇食安办成员。
（六）设立专家委员会，负责传达上级会议精神，完成上级下达的各项任务。对食品安全工作提供技术咨询、政策建议、解疑释惑和科普宣传。
三、主要职责
（七）镇食安委主要职责：分析全镇食品安全形势，研究制定全镇食品安全工作重大方针政策；安排部署、指导协调全食品安全工作；推动食品安全监管体制机制建设，实现食品安全监管全过程衔接，建立全食品安全工作体系；指挥、指导重大食品安全事故的应急处置工作，组织制定并实施食品安全事故应急预案，推动应急队伍组建、提升应急能力、开展应急演练；明确并督促各有关部门履行食品安全工作职责，推动食品安全工作责任落实和考核评价；承担县食安办交办的其他工作。
（八）食安办主要职责：组织开展全食品安全形势分析，调查研究重大食品安全问题，提出解决问题的方针政策建议；组织拟定并协调推进实施全镇食品安全工作规划和计划，组织开展村级食品安全工作考核评价；承办县食安委交办的食品安全综合协调任务，建立健全协调联动机制，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度；督促推进食品安全监管体制机制的健全完善，建立食品安全工作责任制，督促检查各有关部门履行食品安全工作职责情况；协调重大食品安全事故的应急处置工作和事故责任调查处理工作；承担食品安全的日常工作；完成县食安委交办的其他事项。
四、会议制度
（九）镇食安委通过全体会议、专题会议履行职责。全体会议和专题会议由镇食安委主任主持召开。
（十）全体会议由镇食安委和食安办全体成员参加，专题会议由与会议议题有关的成员参加。全体会议和专题会议可视情况安排有关部门或单位的负责人列席。
（十一）镇食安委全体会议原则上每半年召开一次，也可根据需要临时召开；专题会议适时召开。会议召开和会议议题由主持人决定。
（十二）全体会议的主要任务是：学习、贯彻国家和省、市、县食品安全方面的法律法规和方针政策；听取各相关单位食品安全工作情况汇报，分析、研究全食品安全形势，部署食品安全工作；研究确定食品安全工作有关体制、机制、规划、计划、工作规则、制度、工作方案；分析及调查食品安全工作中的重点、热点、难点问题；及食品安全工作责任制的落实情况，制定各村食品安全工作考核内容及其他需要研究的事项。专题会议的主要任务按照实际工作需要确定。
（十三）镇食安办实行会议制度，由食安办组织召开，食安办主任或副主任主持。
（十四）食安办会议由食安办全体或部分成员参加（也可根据需要，请办公室成员所在部门的有关负责同志参加）。会议原则上每半年召开一次，也可根据需要适时召开。
（十五）食安办会议的主要任务是：成员单位报告工作情况；通报我镇食品安全形势和重点工作进展情况；研究拟提交食安委全体会议或专题会议审议事项；研究协调成员单位提出的有关事项；研究提出工作建议；对职责范围内具体工作进行安排部署等。
（十六）食安办和各成员单位要切实履行各自职责，认真落实会议确定的工作任务和议定事项。一般应于一周内提出落实意见，特殊情况可推迟。会议确定的工作任务和议定事项由食安办负责督办。
（十七）食安办成员应严格遵守会议制度，原则上不得缺席会议。因特殊情况不能出席会议的，要向会议主持人请假，并安排可承担相关职责的人员与会。
五、公文制度
（十八）食安委文件。发文机关标志为“食品安全委员会文件”，发文字号为“食安委发〔20××〕×号”，加人民政府印章。主要用于贯彻落实食安委和政府的要求，制定、食品安全工作责任制，出台食品安全方面的工作规划、工作制度、工作计划、工作方案等事关食品安全全局性工作及其他重要事项。
（十九）食安办文件。发文机关标志为“食品安全委员会办公室文件”，发文字号为“食安办发〔20××〕×号”，加盖食安办印章。主要用于落实市政府食安办的要求、落实食安委具体工作以及就食安办职责范围内的工作进行安排等。
（二十）会议纪要。发文机关标志为“食品安全委员会会议纪要”和“食品安全委员会办公室会议纪要”，主要包括食安委全体会议纪要、专题会议纪要、食安办会议纪要等，用于明确会议议定事项。
（二十一）食安委相关公文由食安办主任审核后，报食安委主任签发，发送范围根据文件内容和工作需要确定。食安办相关公文由食安办主任签发，依据工作需要报送食安委领导同志，印发各有关单位。
六、报告制度
（二十二）建立食品安全工作报告制度，各村政府（街道办事处）、食安委各成员单位要及时准确地向食安委报告工作情况，报告事项由食安办负责承接上报食安委。
（二十三）需要报告的主要内容如下：
1.各部门重大食品安全工作决策部署落实情况。
2.各部门领导关于食品安全工作重要批示的落实情况。
3.食品安全工作责任制落实情况。
4.食安委及县食安办议定和交办督办重大事项的落实情况。
5.食品安全监管工作中遇到的重大问题。
6.食品安全工作中涉及面较广、性质比较严重的突发事件。
7.其他需要报告的事项。
七、通报制度
（二十四）建立通报制度，重大事项的通报由食安委主任或其委托的副主任决定，由食安办具体承办。
（二十五）食安委对下列事项进行通报：
1.各单位对重大食品安全工作决策部署、领导重要批示、会议议定重大事项及交办督办的重大事项落实情况。
对于食品安全的建议篇2
民以食为天，食以安为先。百姓关注食品安全问题，政府也在为此积极努力。继2012年11月中共十、2013年11月中共十八届三中全会及2013年12月中央经济工作会之后，食品安全问题再次在2014全国两会中成为政府工作的焦点。国务院总理在政府工作报告中明确指出：“要建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障民众舌尖上的安全，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。”
今年政府工作报告连用3个“最”，表明国家治理餐桌上污染的坚强决心。在两会中，食品安全也成为人大代表、政协委员们热议的话题。
周善红：建立国家食品安全部，把食品安全问题提升到打击贩毒高度
全国人大代表、江苏万顺集团董事长、党总支书记周善红提出，建议把农业部门、技术监督部门、工商部门、卫生部门的食品安全监管职责合并到国家食品安全部或食品安全局。
他认为，近年被曝光的食品安全事件此起彼伏，国家和政府应该承担起这个责任。《食品安全法》虽然已经出台，但犯罪成本太低。
建议对部门进行改革，省以下各级设下属管理局，统一管理、协调现有的、分布在各个部门的管理、检测机关。同时，要加大力度培养、充实食品安全管理部门的人力和专业素质，提高法律的严厉程度和打击力度，把食品安全问题提升到贩毒吸毒的犯罪高度加以认识和对待，并作出严厉的惩罚。
吴焰：完善食品安全强制责任保险制度
全国政协委员、人保集团董事长吴焰在两会期间提交了《关于完善食品安全强制责任保险制度的提案》。
提案指出，国内外的实践表明，充分发挥保险机制的作用，完善食品安全责任保险制度，在强化生产者食品安全责任、保障消费者合法权利，辅助政府做好食品安全管理、优化食品安全整体环境等方面，可发挥独特作用。近年来，中国人保已陆续在全国多个省市开展了食品安全责任保险探索，推动“食品安全全过程控制”，但因为缺少法律支持，目前发挥的作用还远远不够。
他建议，加快完善食品安全相关法律法规体系建设，形成严格的食品安全制度体系；强化食品安全领域的消费者权益保护，建立完善食品安全风险定价机制；完善食品安全责任保险扶持政策，引导企业主动强化食品安全责任意识。
戴天荣：标准无规定即不得检出，堵住食品安全监管漏洞
全国人大代表、浙江佑康集团董事长戴天荣建议，对于农兽药残留等食品安全标准，应借鉴国外有益经验，建立“标准无规定即不得检出”的清单管理制度。
戴天荣指出，目前每种食品都涉及多项国家标准、行业标准、地方标准以及限量指标。从操作层面看，除了少数大型企业外，大多数生产企业特别是农民合作社对标准和法规却很难执行到位，农药、兽药、添加剂等滥施乱用问题还时有发生。
他建议，建立食品安全全程信息化管控的“快监管”模式。财政、科技、农业、食品等相关部门，要设立专项资金，支持各地充分利用“大数据”、“物联网”等信息化技术，深化农业标准信息服务，研究检测监测大数据自动化分析处理和研判，推行移动监管和追溯系统建设，开展舆情信息智能化监测分析，实施全程信息化管控。
吴向东：修改完善食品添加剂及重金属含量标准
全国人大代表、华泽集团董事长吴向东建议，国家卫生与计划生育委员会要尽快修改、完善我国食品添加剂、重金属含量的标准，跟国际接轨。
他认为，目前我国很多标准仍停留在50、60年代。很多食品中没有建立相关添加剂、重金属含量标准，同时很多量化的数据并不合理。这些不统一、不合理，容易引起老百姓对食品行业的恐慌。一些可能还没有经过相关研究就出台的临时标准，不仅打击了百姓对食品行业的信心，还摧垮了食品行业以及相关的工业企业。长期来看，这对政府和社会都没有好处。归根结底，还是因为许多食品没有成型的添加剂、重金属含量标准、统一标准，没有做到与时俱进。
姚鹃：尽快完善食品添加剂QS认证管理
全国人大代表、安琪集团研发中心主任姚鹃建议，政府部门应尽快完善食品添加剂的QS（生产许可）认证体系。
她指出，安琪酵母股份有限公司是一家生产食品添加剂的企业，很多产品因为没有QS认证而无法在国内销售。而国外企业的产品却可以不经过生产许可认证，只需备案便可在国内销售，这对我国的本土添加剂企业很不公平。建议相关部门应尽快完善认证标准，规范行业管理。
同时，建议给复配食品添加剂生产企业和行政主管部门减轻负担，将行政许可制改为备案登记制或注册制、对每个配方的许可改为对生产场所和生产条件的许可。
高美琴：食品标签要让百姓看得懂、看得清
全国政协委员、上海政协副秘书长高美琴认为，食品标签是食品安全的一个窗口，但现在老百姓普遍反映食品标签不是看不懂就是看不清。
她表示，按照我国《预包装食品标签通则》，食品添加剂可以采用两种方式标示，一是标示其具体名称，二是标示其功能类别名称同时再标示具体名称。而对于食品添加剂的具体名称，消费者根本看不明白，这样的标示对消费者来说没有太大的意义。同时，现在不少食品标签虽然印制的尺寸符合《预包装食品标签通则》规定，但在颜色搭配上让一些视力不佳的消费者，尤其是老年人看不清。
建议政府有关部门改进食品添加剂的标示规定，拟规定食品添加剂应同时标示功能类别名称与具体名称，以便消费者看得明白。此外，对一些可能影响人体健康的添加剂，应标示用量，并予以适当提示。对于食品标签配色，政府有关部门也应作出规定，进一步落实食品标签“清楚、明显、容易辨识”的法律要求。
姜健：建立产品可追溯信息数据库
全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长姜健提出，建议在食品安全法修订中建立健全追溯系统、强化风险预警机制的规定。
她认为，近年来，食品安全形势总体上稳中向好，但影响和制约食品安全的深层次矛盾和问题尚未根本解决。在食品安全法修改过程中，要进一步落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、创新监管机制方式、严惩重处违法违规行为。
要树立预防为主的观念，强化食品风险预警机制建设。应深入推进食品安全监管长效机制建设，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的食品药品安全监管制度。同时，尽快创建产品产地编码、生产档案、产品标识和其他可追溯信息的数据库。要实现市、县和市场监测信息共享，形成一个可供经营者、消费者、管理者快速追溯的监控系统。
黄润秋：设立食品安全委员会，建立食品质量溯源制度
全国人大代表、四川省人大常委会副主任黄润秋提交了《关于修改的议案》，指出《食品安全法》本身还存在漏洞亟需修改，特别是在食品安全的管理模式、食品生产企业的内部质量管理机制、对食品安全违法行为的制裁力度、对网络食品销售新情况的应对、对转基因食品的管理等等问题均需要进行修改完善。同时，除了完善食品安全行政监管体制、严格执法外，还应与时俱进地对《食品安全法》进行修改和补充。
他认为，应设立食品安全委员会，变食品安全“分段管理”为统一管理。目前，食品安全监管工作采用“分段监管、多部门监管”的形式，容易造成监管失位，部门间责任不清。因此，食品安全监管职责应回归一个部门，凡涉及到食品安全的相关监督、检查、管理和处罚，都应明确规定交给权威部门统一管理。
鲍义志：加快食品安全信息查询公共平台建设
全国政协委员、政协青海省委员会副主席鲍义志提交提案，建议加快食品安全信息查询公共平台建设。
对于食品安全的建议篇3
今天召开市食品安全委员会第二次全体会议，也是一次例会，主要是通报市食品安全委员会今年上半年以来工作，认真研究贯彻3月31日国务院和省召开的整顿和规范市场经济秩序电视电话会议、4月27日全省食品药品专项整治电视电话会议精神，安排部署*年下半年食品安全专项整治工作，审议通过有关文件。会议时间不长，但内容丰富，圆满完成了各项议题，开得很成功。这次会议增加了市委宣传部、市科技局和监察局三个成员单位。对审议通过的有关文件，需市政府下发的要抓紧修改呈报市政府。其他议定的工作各成员单位要抓紧落实。
刚才，赖沛新同志对市食品安全委员会成立以来的工作情况和近期的主要工作向各位委员作了介绍。总的看，市食品安全委员会自去年10月成立以来，各成员单位以大局为重，主动履行各自职责，并能相互沟通，密切配合，使我们建立的食品安全协调机制发挥了很好的作用，在实施食品放心工程和开展食品安全专项整治工作、查处食品安全重大事故、开展全省食品安全督查、加强食品安全宣传等方面做了大量卓有成效的工作，各项任务完成得比较好，取得了阶段性成果。下面，我谈几点意见：
一、进一步认清形势，提高认识，切实增强做好我市食品安全工作的使命感、责任感和紧迫感
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定，关系到政府形象。过去半年多来，大家做了大量卓有成效的工作，取得了不少成绩，打开了工作局面。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前我市食品安全问题仍然比较突出，生产经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不绝，在局部地区特别是乡村和城乡结合部，假劣食品蔓延势头还没有得到根本遏制，食品的种植、养殖、生产加工、流通、消费等各个环节都不同程度地存在不安全的隐患，与党委、政府和人民群众的要求和期望仍有较大差距。突出问题表现在：一是环境污染和农业投入品滥用造成农产品药物残留和重金属超标等问题严重。根据市农检中心对市区三角、昌记、城南、南步、中心等市场进行的试抽样检测结果，农药残留样品占总样品6.54%，查获瘦肉精严重超标的生猪时有发生。二是食品生产加工中非法添加国家明令禁止的化工原料、使用非食品用原料和食品掺假问题仍然突出，不法分子非法使用非食品添加剂和过期变质食品及食品原料、用病死畜（禽）加工食品等情况在局部地区还较为突出，不仅严重危害群众的身体健康，还影响整个食品产业的发展。三是食品微生物污染引起的食源性疾病时有发生。一些食品生产经营单位生产、加工、存储、运输条件简陋，缺乏必要的卫生防护设施，造成细菌等微生物在食品加工、流通过程中大量滋生，导致食源性疾病的发生。市卫生部门上半年收到重大食物中毒报告2起，均是细菌性食物中毒，对社会安定产生了一定影响。四是农村和城乡结合部食品市场生产销售假冒伪劣情况比较突出。由于农民和进城务工人员消费能力相对较低，自我保护意识和能力不强，加上我们对农村地区和城乡结合部的食品安全监管还不到位，导致农村地区和城乡结合部成为假冒伪劣食品的集散地，广大农民的健康权益受到严重侵犯。如劣质奶粉事件、广州假酒事件都发生在农村和城乡结合部，受害的都是农民和农民工。五是我市食品安全标准建设滞后，无标生产、检测机构不健全、水平不高，已成为我市食品产业发展的障碍之一。六是食品产业发展水平不高。我市虽是农产品大市，但客观上说，我市的食品产业化程度不高，小生产作坊式、家庭式的传统工商户、渔农户十分普遍，离安全生产的要求还存在较大的差距。七是各职能部门的监管水平有待提高。如何主动服务产业发展，使监管的政策措施更符合实际，更具有针对性，是我们必须解决的课题。
食品安全监管工作，保护的不仅是群众的健康和生命安全，也是净化市场环境，提高我市食品产业的市场竞争力，促进经济全面、协调、可持续发展和构建和谐社会的重要内容，是践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。市委、市政府对食品安全工作十分重视，人大代表、政协委员给予了特别关注，全国“两会”期间约有一半代表和委员提（议）案加强食品安全工作。可见，食品安全工作是当前社会的热点。因此，各成员单位一定要对我市食品安全形势有清醒的认识，对当前存在的问题有客观、全面的判断，进一步增强做好食品安全监管工作的使命感、责任感、紧迫感，树立大局意识、全局观念，把它作为各部门体现执政为民，为群众办好事、实事的首要任务抓紧抓好。食品安全监管工作既光荣也艰巨，我们一定要切实负起责任来，不辜负党和人民的重托，扎扎实实把各项工作落到实处。
二、突出重点，狠抓落实，努力实现我市食品安全形势明显好转
食品安全是当前社会关注的热点。食品安全监管工作是一项系统工程，涉及生产、流通、消费各个环节，需要从生产基地建设、标准体系、检验检测、科研开发等多方面统筹协调，整体推进。在具体实施过程中，我们要突出重点，抓主要矛盾，解决突出问题，力争尽快见到实效，让老百姓看到变化，感到满意，增强信心，这里我强调两点。
（一）尽快建立起全市食品安全工作责任体系。各级政府、各职能部门和各单位要逐级建立食品安全工作责任体系，将监管网络和责任延伸到乡镇。镇级政府必须建立食品安全工作领导组织，在清城区没有设立监管机构或在镇级行政区没有监管网络的部门必须建立协管机制。我们食品安全委员会各成员单位首先要带头，起到榜样和示范作用。一是要尽快落实食品安全责任制和责任追究制，做到谁出问题就追究谁的责任，是谁的问题谁就要承担责任。按照《*市食品安全监管责任追究制度》，推动我市食品安全责任制和责任追究制的全面落实。二是建立健全食品安全事故应急处理机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障食品安全和处置突发事件的能力。4月份颁布的《*市重大食品安全事故应急求援预案》明确了各部门在重大食品安全事故应急处置工作中的职责和工作程序，是政府一种危机应急行为，防患于未然，十分有必要。各地、各有关部门也要结合本地区、本部门实际，制定相应的食品安全事故应急预案。三是要建立健全食品安全信息沟通机制，畅通社情民意反映渠道，规范食品安全信息收集工作。本次会议下发的《*市食品安全信息管理办法》，各有关部门要认真执行，按规矩办事。各部门要高度重视食品安全信息管理工作，除日常监管信息外，对本部门的综合监管信息，要及时送各有关部门，以便综合协调。要加快食品安全管理信息化进程，逐步建立我市食品安全信息网络平台，实现部门间信息互联互通和资源共享。总之，要把食品安全监管的责任和任务分解到部门，明确负责人和责任人，做到逐级落实，各司其职，协调一致，监管到位。
（二）继续深入开展食品安全专项整治和食品放心工程。食品安全专项整治仍是今年整顿和规范市场经济秩序工作的重点，去年我市食品安全专项整治工作得到省政府督查组的肯定，今年要继续引向深入。国务院、省先后召开了食品药品专项整治电视电话会议，6月16日，市府办下发了《印发*年*市食品药品专项整治工作方案的通知》。6月29日，国务院副总理吴仪向十届全国人大常委会第十六次会议作关于食品药品安全形势与监管工作的报告时说，目前，我国食品安全形势总体好转。但是，一些深层次问题没能根本解决，当前食品安全形势依然严峻。我国将力争用三到五年时间，使食品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全事故大幅度减少。
我们要按照国务院、省的要求，结合我市食品安全出现的新情况、新问题，抓住与老百姓生活关系密切的粮、肉、菜等重点品种，抓住种植养殖、生产加工、流通、消费等各个重点环节开展整治。要突出对农业投入品、用非食品原料加工的食品等重点品种及农村、城乡结合部等薄弱环节的集中整治，要严厉打击制售有毒有害食品的违法犯罪行为。下半年重点抓好以下几个方面的工作：
1、抓好大型工矿企业等集体食堂食品安全专项整治，要求普遍达到持证经营、卫生规范，保护职工身体健康、生命安全。加强实行餐饮、食堂卫生量化分级管理的步伐，防止群体中毒事故发生。
2、抓好种养环节的农药、兽药、化肥的流通秩序整治，要求对无证经营、违规经营者坚决查处和取缔，指导农民科学种养、合理用药。
3、抓好生猪屠宰的综合整治，要求杜绝病死猪肉、瘦肉精严重超标的猪肉流入市场或供应酒店。
4、抓好市场准入制的推广，要求试点到镇级中心市场、县城市场50%以上实行市场准入制。
5、抓好烧腊熟食加工销售专项整治，要求首先单项做到市场准入，杜绝病死禽畜用于烧腊熟食加工、杜绝不卫生烧腊熟食进入市场销售。
6、抓好对食品生产加工企业违法生产的专项整治，要求坚决查处无证生产、用非食品原料生产加工食品的违法行为。
7、抓好儿童食品市场、农村食品市场的专项整治、要求切实保护儿童、农民食品安全。
委员会各成员单位要坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合的工作原则，采取切实有效措施，全面推进食品放心工程和各项工作。为保证专项整治和食品放心工程深入开展，确保各项工作落到实处，我市今年要争取启动食品安全综合评价试点，探索和完善食品综合评价体系。本次会议后，各部门、各县（市）要召开专门会议，专门总结经验，部署食品专项整治工作。
三、加强联系，密切合作，共同提高全市食品安全监管工作水平
对于食品安全的建议篇4
从2007年10月31日国务院总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》起，草案的讨论和修改都经历了很多的变化，直到2008年8月29日十一届全国人大常委会第四次会议在京闭会，草案的整体内容才大致确定，在2008年10月继续征求意见后，《食品安全法》就将呼之欲出了。
另立《食品安全法》
在《食品安全法》出台以前，食品方面的基本法就只有《食品卫生法》，在食品安全日渐成为公众的焦点时，《食品安全法》已经呼之欲出了。而在考虑《食品安全法》立法之初，最大的争议就在于是依据《食品卫生法》制定《食品安全法》，还是另立《食品安全法》。
最终，另立《食品安全法》的观点占据了上风，其原因在于，《食品卫生法》已经无法适应食品安全管理的需要。浙江省食品药品监督管理局政策法规处处长董耿曾经举了一个生动的例子:“比如说牛肉里面注水，水是不干净的，《食品卫生法》可以管得到。而如果水是干净的，《食品卫生法》就管不了。而且对假冒伪劣产品，《食品卫生法》也管不了。”
据参与草案起草的专家透露，《食品安全法》立法基于三个原则，首先就是要解决责任不清的问题，提出的对策是明确生产经营者为第一责任人。
既参加过现行《食品卫生法》的起草工作、又参与了草案起草工作的上海市食品生产监督所顾问方有宗教授认为，长期以来，我们习惯于让政府监管部门替我们把食品安全的关，希望监管部门能时时监督食品生产经营者的生产经营行为，能严厉打击生产经营不安全食品的违法行为，而把食品生产经营者置于被动地位。
方有宗表示，我们都忽视了食品生产经营者，这个保证食品安全的第一责任人的责任。或者说，混淆了政府和食品生产经营者在保证食品安全上各自所应承担的责任。
据了解,为确保食品生产经营者成为第一责任人，草案确立了一系列法律制度，如食品生产经营许可制度、食品标签制度、进货查验记录制度、索证索票制度、不安全食品召回制度等，以此引导生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律。
《食品安全法》的另一基点，是建立专业的风险分析和评估的框架体系。草案的起草者们认为，风险评估过程应该由科学家独立完成，不受任何因素影响。科学评估的结果，应该是放之四海而皆准。风险评估的作用，就是为制定管理决策提供科学依据。没有前面的风险评估工作，政策的制定就是“拍脑袋”决策。
中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、中国工程院院士陈君石介绍说，所谓的风险评估，就是评估某种食品的食源性危害，了解其对消费者健康发生危害的可能性，它是一个纯科学家的行为。
新的草案已经明确提出，建立食品安全风险检测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。
陈君石认为，我国应该有独立的、政府认定的、有权威的风险评估机构，其身份应该是一个部级的，而不是部门级的。
《食品安全法》的第三个原则，就是要明确安全标准，这也是最复杂，最重要的立法目标。
食品安全标准主要有以下三大类:1.食源性健康危害物质的限量标准;2.食品生产卫生规范;3.食品中各种致病物质及其他相关成分的检验方法标准。
中国疾病预防控制中心研究员张志强认为，“标准的制定，不能‘各吹各的号，各唱各的调’，必须遵循一些最基本的原则。”在这一项上，各大部门的标准之争异常激烈。
《食品安全法》进程
2007年10月31日，国务院总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》。
2007年12月27日，十届全国人大常委会第三十一次会议分组审议草案。这是草案第一次进入正式审议日程。
在草案的审议之初，焦点就落在了监管体制上，如何解决部门职能交叉、责任不清，避免多头管理成为了研究草案最重要的话题。
在草案内容方面，确立了五点核心，分别是确立食品安全风险评估制度、建立统一的食品安全标准制度、强化第一责任人的责任、对食品安全实行分段监管、建立信息统一公布制度。
2008年4月20日，全国人大常委会办公厅向社会公布草案全文，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。这是新一届全国人大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的第一部法律草案。
在发出征集意见后，社会各界共提出了超过一万条建议，包括中国保健协会在内的各种组织和各种保健品企业都投入了极大的热情。各大门户网站都推出了草案征求意见专题，力求让更多的人士来参与调查和给出建议。
对于食品安全的建议篇5
这次会议是经县政府研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实省、市食品药品安全监管工作会议精神，回顾总结2004年全县食品药品安全监管工作，研究部署今年食品药品安全监管工作任务。
出席今天会议的领导同志有：县委，县食品安全协调委员会主任、县委常委、常务副县长同志，县。参加今天会议的有：县食品安全协调委员会各位副主任和各成员单位主要负责人，各乡镇分管副镇长，县直有关部门负责同志。
今天的会议的主要日程有三项：一是传达全省、全市食品药品安全监管工作会议精神；二是县政府与各乡镇签定食品安全责任书；三是请县食品安全协调委员会主任、县委常委、常务副县长同志讲话。
这次会议时间紧、任务重，请同志们严格遵守会场纪律，注意维持会场秩序，聚精会神地把会议开好。
现在，我们开会。
会议进行第一项：
请县食品安全协调委员会副主任、县食品药品管理局局长同志传达全省、全市食品药品安全监管工作会议精神；
会议进行第二项：
县政府与各乡镇政府签定2005年食品安全监管责任书；
现在继续开会；
会议进行第三项：
请县食品安全协调委员会主任、县委常委、常务副县长同志作重要讲话，请大家欢迎。
同志们：
以上传达学习了省、市食品药品安全工作会议精神，县政府与各乡镇政府签定了食品安全监管责任书，县食品安全协调委员会主任、县委副书记、常务副县长同志作了重要讲话，赵书记的讲话高屋建瓴，，内涵深刻，指导性、针对性都很强，总结工作实事求是，任务安排措施具体，是今年全县抓好食品药品安全监管工作重要的指导性文件。我们要深刻学习领会，结合本系统实际认真抓好贯彻落实。同时县政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，县政府办公室印发了《2005年食品、药品放心工程实施方案》，县食品安全协调委员会印发了《沂南县食品药品安全协调委员会工作制度、成员单位工作职责》，与会的各级、各部门、各单位要认真学习贯彻，抓好落实。
关于这次会议精神的学习贯彻，提出三点要求：
一、要将这次会议精神抓紧向各乡镇主要负责同志汇报，研究贯彻实施意见，进一步明确今年工作的指导思想、任务目标和措施，准确把握当前形势，深刻认识自己肩负的责任，牢记使命，全力以赴做好今年的食品药品安全监管工作。
二、要以开展先进性教育活动为契机，紧扣食品药品安全监管工作中社会关注、群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，加强调查研究，强化工作措施，提高食品药品安全监管工作的针对性和实效性。要进一步解放思想，更新观念，牢固树立科学发展观和执政为民的理念，树立大局意识、服务意识，转变工作作风，求真务实、真抓实干，注重实效，切忌搞形式主义，摆花架子。要深刻认识和准确把握市场经济条件下食品药品监管工作的内在要求和客观规律，进一步深化食品药品监管体制改革，加强基础条件、基础设施建设，认真实施食品药品放心工程和规范化建设工程，大力整顿和规范食品市场秩序，依法查办大案要案，确保人民群众饮食用药安全放心，推进全县经济健康、快速发展。
对于食品安全的建议篇6
这次会议是经县政府研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实省、市食品药品安全监管工作会议精神，回顾总结2004年全县食品药品安全监管工作，研究部署今年食品药品安全监管工作任务。
出席今天会议的领导同志有：县委，县食品安全协调委员会主任、县委常委、常务副县长同志，县。参加今天会议的有：县食品安全协调委员会各位副主任和各成员单位主要负责人，各乡镇分管副镇长，县直有关部门负责同志。
今天的会议的主要日程有三项：
一是传达全省、全市食品药品安全监管工作会议精神；
二是县政府与各乡镇签定食品安全责任书；
三是请县食品安全协调委员会主任、县委常委、常务副县长同志讲话。
这次会议时间紧、任务重，请同志们严格遵守会场纪律，注意维持会场秩序，聚精会神地把会议开好。
现在，我们开会。
会议进行第一项：
请县食品安全协调委员会副主任、县食品药品管理局局长同志传达全省、全市食品药品安全监管工作会议精神；
会议进行第二项：
县政府与各乡镇政府签定2005年食品安全监管责任书；
现在继续开会；
会议进行第三项：
请县食品安全协调委员会主任、县委常委、常务副县长同志作重要讲话，请大家欢迎。
同志们：
以上传达学习了省、市食品药品安全工作会议精神，县政府与各乡镇政府签定了食品安全监管责任书，县食品安全协调委员会主任、县委副书记、常务副县长同志作了重要讲话，赵书记的讲话高屋建瓴，，内涵深刻，指导性、针对性都很强，总结工作实事求是，任务安排措施具体，是今年全县抓好食品药品安全监管工作重要的指导性文件。我们要深刻学习领会，结合本系统实际认真抓好贯彻落实。同时县政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，县政府办公室印发了《2005年食品、药品放心工程实施方案》，县食品安全协调委员会印发了《沂南县食品药品安全协调委员会工作制度、成员单位工作职责》，与会的各级、各部门、各单位要认真学习贯彻，抓好落实。
关于这次会议精神的学习贯彻，提出三点要求：
一、要将这次会议精神抓紧向各乡镇主要负责同志汇报，研究贯彻实施意见，进一步明确今年工作的指导思想、任务目标和措施，准确把握当前形势，深刻认识自己肩负的责任，牢记使命，全力以赴做好今年的食品药品安全监管工作。
二、要以开展先进性教育活动为契机，紧扣食品药品安全监管工作中社会关注、群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，加强调查研究，强化工作措施，提高食品药品安全监管工作的针对性和实效性。要进一步解放思想，更新观念，牢固树立科学发展观和执政为民的理念，树立大局意识、服务意识，转变工作作风，求真务实、真抓实干，注重实效，切忌搞形式主义，摆花架子。要深刻认识和准确把握市场经济条件下食品药品监管工作的内在要求和客观规律，进一步深化食品药品监管体制改革，加强基础条件、基础设施建设，认真实施食品药品放心工程和规范化建设工程，大力整顿和规范食品市场秩序，依法查办大案要案，确保人民群众饮食用药安全放心，推进全县经济健康、快速发展。
对于食品安全的建议篇7
随着以小餐饮为重点的食品安全整治工作深入开展，杭州百姓的早餐正逐步实现“退路入室”，一个又一个的“采荷厨房”式便民早餐广场、小餐饮联营店正在杭州市民身边悄然出现。
早餐广场是杭州市食品安全整治工作成效的一个缩影，也是杭州市人大常委会持续监督食品安全工作的一项成果。
继2008年、2009年先后开展生产领域、加工领域的食品安全工作专项评议后，2010年，杭州市人大常委会又对流通消费领域的食品安全工作进行了专项评议，实现了食品安全工作“从田头到餐桌”的全程监督。
明察暗访多方征求市民意见
立体调研力求了解真实情况
说起2010年的流通消费领域食品安全工作评议，杭州市人大常委会有关负责人介绍说，这次专项评议在总结前两年专项评议经验的基础上，特意增加了暗访环节，希望能够掌握杭州小餐饮店、小食杂店、农贸市场的真实情况。
杭州下沙经济技术开发区是高校和生产型企业集聚的地方，也是杭州流动人口最密集的区域之一，食品安全监管难度相对较大。正因如此，杭州市人大常委会组织的调查组便将暗访重点选在了下沙。
2010年3月初春的一个夜晚，调查组兵分两路，顶着尚有些料峭的春寒，走进了下沙灯光点点的夜市。
在浙江理工大学生活区门口，有个已有一定规模的夜排档，调查组碰到了几位正在买夜宵的男生。
“同学，你们经常来这里吃吗？”调查人员试探着问道。一位男生微笑着点点头。
“那你觉得在这儿吃东西，卫不卫生？”
男生嘿嘿笑道：“比以前好多了，现在都用一次性碗筷，东西都是现做的，原料也都挺新鲜，还是蛮干净、规范的。”
“这附近，现在有没有路边摊了？”
“很少了，已经不大看得到了。”
在商业街的“和氏豆浆大王”，大师傅们正在厨房里忙碌着。调查组发现这家小店的卫生状况挺不错，还有专人负责餐具消毒。在店堂的墙上，整齐地挂着各类证照，“食品卫生监督信息公示栏”里还贴了一张圆圆的“笑脸”。服务员说，这是卫生监督部门检查后贴的，卫生状况好、顾客满意度高的贴“笑脸”，反之就贴“哭脸”。
据了解，这种贴“笑脸”、“哭脸”的做法，目前已在全市小餐饮店中推行。食品安全状况简简单单地化成了一个符号，也成了顾客选择消费场所时的一种明确导向。
暗访中，调查组也发现个别小餐馆的卫生状况不容乐观，证照也不齐全。在高沙社区农居点的一家小餐馆里，调查组找不到任何证照，一走进厨房，只见墙上地上油污不堪，配菜桌上、水池里杯盘狼藉，垃圾桶、泔水桶满得直往外溢，一旁还堆放着一大堆碗筷……
随后，调查组又走访了几家农贸市场。在高沙农贸市场，调查人员了解到，这里配有专门的检测人员，每天对每个摊位10个批次的样品进行农药残留、吊白块等方面的检测，并把检测结果公示在门口的电子屏上。
不过，除了这些规范的农贸市场，杭州仍有大量无证无照无监管的马路菜场、临时集市。在余杭区良渚镇杜甫村靠近104国道的一块空地上，调查组就发现了一个规模较大的露天农贸市场。用几块水泥板做的摊位上，聚集了五六十个摊贩，蔬菜、肉类、卤味、小吃一应俱全。可是，这里的东西不仅进货渠道不明，而且没有经过任何检测，安全状况令人担忧。
与此同时，也有热心市民通过电话、传真、信函、电子邮件等形式，向调查组提供了市区内大量马路菜场、无证摊贩的资料。
经过近一个月时间的努力，调查组通过暗访、实地视察、听取部门汇报、网上征求市民意见等形式，充分掌握了流通消费领域的食品安全状况，并形成了一份《关于杭州市食品安全（流通消费领域）工作的调查报告》，提交专项工作评议会审议。
评议各抒己见
现场“会诊开方”
2010年4月22日，杭州市人大常委会召开杭州市食品安全（流通消费领域）工作评议会，所有市人大常委会组成人员、部分市人大代表参与了评议，市政府分管领导和工商、卫生、环保、规划等相关部门负责人出席了会议。
会议听取了杭州市副市长沈坚代表市政府所作的关于杭州市食品安全工作（流通消费领域）情况的汇报和市人大常委会调查组的调查报告，还观看了暗访专题短片。
分组审议时，针对流通消费领域的食品安全问题，与会代表和常委会组成人员个个直抒胸臆。
食品安全管理涉及多个部门，人称“八顶大盖帽”，结果造成了各部门职责不清、多头管理等问题。市人大代表孙彰道说：“目前，食品安全监管存在政府相关部门职能交叉、职责不清问题，建议政府部门积极探索食品安全管理新模式，理顺食品安全监管体系，逐步形成以一个部门监管为主，其他相关部门主动配合的监管模式。”市人大代表管庆伟认为：“分段监管造成了不同环节之间形成管理盲区，如卤味摊点、前店后厂等都存在监管主体不明的问题。建议市人大常委会在深入调研的基础上，加快食品安全配套法规的立法进度，以此来解决监管主体不明、部门间相互扯皮推诿等问题。”
如何解决群众消费需求和对无证无照摊贩规范管理的矛盾，也是一个备受关注的焦点问题。来自江干区的市人大代表步汉英说：“钱江新城很漂亮，但要吃根油条却要跑到几公里以外去买，配套服务设施的不健全，给无证无照小摊贩提供了商机。建议规划部门在规划新建小区时，充分考虑小餐饮等一些配套设施的规划。”市人大代表张少燕在前期充分调研后发现，许多消费者自我保护意识不强，辨别食品安全与否的能力和知识相对缺乏，有时为图方便、图便宜，在明知对方无证或卫生不过关的情况下，仍经常到小菜店、小排档、小作坊等地消费。为此，她建议，一定要增强市民食品安全意识，倡导自觉选择规范、安全的商家、市场及餐饮店消费的意识，自觉购买通过质量认证或安全检测的安全食品，着力营造食品安全群防群治的良好氛围。
关于如何加强对无证经营户的规范监管等问题，代表们也积极献计献策。市人大代表杨涤提出：“要健全区、镇（街道）、村（社区）食品安全监管三级网络，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系，确保食品安全无缝监管。”李国平代表认为，对于无证无照经营户，政府部门要“开前门、堵后门”，加强对他们的帮扶引导，主动协调办理各类证照，指导完善经营场所设施，规范食品经营秩序。
…………
会上，市政府相关部门负责人认真听取常委会组成人员和代表们的意见建议，并不时地在笔记本上做着记录。
沈坚副市长在随后的发言中，诚恳表态：“我们一定以这次市人大常委会评议为契机，认真研究和积极落实大家提出的意见建议，以高度负责的态度，巩固已有成绩，抓好问题整改，不断加强流通消费领域食品安全监管。”
会后，市人大常委会把常委会组成人员和代表们的真知灼见，以“审议意见书”的形式交给了市政府。
拟立法监管食品安全
人大监督仍在进行中
在杭州市人大常委会连续3年的持续监督下，杭州市政府有关部门积极落实人大常委会意见建议，围绕食品安全工作不断完善体制机制，并取得了一定的成效。
自2008年底正式启动食用农产品质量安全追溯管理工作以来，杭州市相继启动了从猪肉、蔬菜到水果、水产和茶叶等农产品的质量安全追溯管理，建立了具有“杭州模式”的食品安全管理工作体系。2009年全市全年没有发生一起食用农产品质量安全事件。
2009年、2010年，杭州市政府连续两年将市民早餐广场建设列入政府实事工程，目前主城区已建成74个便民早餐广场。
2010年，杭州市疾控中心已在杭州范围内初步建立起“食品安全风险监测网络”，对市民需求量最大的生鲜和冷藏肉、生食蔬菜、凉拌菜、熟肉制品等食品进行定期抽样检测，并根据监测结果提出食品安全警示。
截至2010年9月底，杭州市卫生部门2010年检查小餐饮单位36299家次，规范率达98.44%；98%以上小食杂店食品安全制度和责任承诺上墙。与此同时，杭州市质监部门全面阻击地沟油回流餐桌，共检查了6840家次餐饮单位，抽样检测了251批次食用油，未发现有餐饮单位使用“地沟油”。
…………
2010年11月9日，杭州市人大常委会收到了市政府关于食品安全工作（流通消费领域）评议意见的正式复函。杭州市政府表示，为了切实做好食品安全监管工作，他们将积极开展食品安全地方性法规的立法调研，切实研究解决食品安全监管中职责不清、主体不明，特别是职能交叉或上位法规定不明确带来的多头监管和监管缺位问题。
对于食品安全的建议篇8
执法检查报告显示，去年市人大常委会执法检查结束后，市政府及各监管部门落实常委会审议意见，在完善监管体系、整治“地沟油”和“过期食品”、创新食品摊贩管理模式、推进食品安全社会监督等重点难点问题上下功夫，相关工作取得了新成效。常委会组成人员在审议中指出，本市食品安全监管水平在各方共同努力下逐年提高，但对照法律法规的规定，对照建设国内食品最安全的城市之一的目标，各相关部门的监管思路、手段等仍需要不断探索创新。如何进一步构建政府监管、企业自律、社会监督密切结合的食品安全保障体系，不断建立健全各项常态化、长效性的监管机制，成为常委会组成人员对确保食品安全更深层次的思考。
执法方式有待创新
在食品安全日常监管中，“运动式”执法的痕迹仍然较重——这是人大在执法检查中发现的一大瓶颈。一些成效比较显著的整治效果是在“高压态势”下取得的，巩固和保持面临不少困难，一些基层执法人员感到疲于应付。
“现在的一些监管措施，大多带有较浓的强制性、行政性色彩，但面对数量众多的食品生产加工经营企业，有限的执法力量如何能‘管得住’？”任连友委员认为，仅靠专项整治、突击检查等方式来保障上海这样特大型城市的食品安全显然无法为继，因此必须要在加强食品安全的长效管理机制上做文章、花精力。
目前上海对食品安全实行分段监管体制，为了着力构建无缝衔接的监管体系，上海在市级层面和17个区县都成立了食品安全委员会及其办公室，旨在加强对各有关监管部门的协调和指导。
“一方面人手不足，但另一方面又联手不够。”甘忠泽委员一语中的地指出，市区两级食安办要凸显其作用，就要充分发挥“联”的体制优势，提高执法的效率。“食安办不仅是增设的一个机构，而且要填补食品安全监管的空隙，积极发挥综合协调职能。”对此，甘忠泽委员建议，相关监管部门都应派骨干人员充实到食安办中，并且定期召开会议，探讨分析上海的食品安全形势、交流执法检查的重点、研究难点问题的破解、协调部门之间的执法配合。
“执法任务重、人手紧”，这几乎成为了监管部门挂在嘴边的“口头禅”。常委会组成人员指出，人手不足并不能成为监管缺位的“挡箭牌”，而要想方设法破解这一难题。比如，应合理配置市、区、乡镇（街道）三级监管力量，切实实现监管重心下沉；加大监管人员流动力度，增加交叉执法，加强现代科技手段推广运用，提高监管效率；依法从严惩处违法行为，大力推进“行刑衔接”，提高监管的威慑力和有效性，减少重复监管；运用市场机制，在第三方管理、第三方检测方面进一步加快步伐等等。
市人大常委会主任刘云耕在审议中强调，当前要通过抓住典型事例，依法严肃查处不法商人。要从严抓好队伍建设，不断提高监管工作水平，对监管失职、失察人员要严肃纪律，对极个别充当保护伞的，更要严肃依法查处，公之于众，以弘扬社会正气，震慑违法犯罪分子。刘云耕希望有关政府部门要继续站在维护人民群众切身利益的立场上，牢固树立责任意识，加大监管力度，坚持常抓不懈，增强人民群众对本市食品安全的信心。
食安信息期待共享
食品安全信息共享不够，信息作用尚未得到充分发挥，也是此次执法检查中发现的监管“弱项”。
“信息不对称是造成食品安全问题发生的根源之一。”顾晓敏委员认为，信息不对称主要有两个层面，“一方面是生产者和消费者的信息不对称，这在无形中给予了一些生产者违法的‘空间’。另一方面是监管者和消费者信息不对称。作为监管者，比较容易掌握企业的违法情况，但在目前分段监管的体制下，有些监管者可能出于趋利避害的心理，更倾向于隐瞒信息，因为他们认为如果公布这些信息，等于从侧面证明自己监管失责，让自己的声誉受损，这在无形中增加了食品安全问题的隐蔽性。”
此外，执法检查也发现，各部门监管信息内循环的现象没有得到根本改变，部门相互之间信息未能有效互联互通。监管部门与监管对象之间信息沟通单向性特征较为明显，监管部门未能掌握一些企业在生产经营中获得的安全隐患信息。
对此，常委会组成人员在审议中指出，在上海当前分段监管的体制下，必须加快建立统一的食品安全信息平台，确保部门之间、部门与公众之间、部门与企业之间信息的有效交流，促进监管资源整合，形成更大的监管合力，这亦是建立食品安全长效监管机制的一个重要途径。
作坊摊贩亟待规范
对食品生产加工小作坊实行准许生产和品种目录管理，对食品摊贩进行“定点定时”疏导，是本市实施食品安全法办法的重要制度创新，平衡了保障食品安全、便民利民、保证市容卫生等多重需要。
但执法检查也发现，在小作坊管理上，虽然相关管理制度已经出台，但目前全市尚未发出一张小作坊准许生产许可证，同时列入目录的品种较少，与现有的小作坊经营业态不相符合。而在摊贩管理上，全市范围内“定点定时”管理覆盖率还较低，同时对流动摊贩、夜排档、店铺跨门经营食品摊点等问题尚缺乏有效的监管措施。比如，当定点区域内的食品摊贩出现食品安全问题时，相关责任归属不明确，给街道、乡镇推行“定点定时”管理造成了思想顾虑。
对于食品安全的建议篇9
特别是，根据国务院机构改革和职能转变方案，组建了国家食品药品监督管理总局，将对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等，并将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。此外，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
此次改革最直接的影响，是能够更清晰地分清食品安全监管部门的职责，明确食品安全的投诉部门，更容易获得食品安全信息，企业在食品安全管理方面的行政成本也有望降低。
加强绿色农业发展
九三学社
“关于加强绿色农业发展”的提案提出，必须改变粗放型的农业发展模式，因时因地发展低消耗、低排放、高效率的绿色农业发展模式，构建绿色农业产业体系，切实推进农业生态文明建设。高效是绿色农业的基本要求，高效农业需要高质量的耕地保障。通过改造提高耕地质量，实现农业高效发展是我国农业发展的根本途径。
针对现实中耕地质量有优劣之分，经济发展不平衡造成对土地需求特别是工商业及市政建设的土地需求在不同地区之间的几大差异，建议通过耕地占补平衡，以耕地的区位差异获得资金，在土地复垦整理、土壤肥力提高等方面加强投入，提高耕地质量，在保持总量动态平衡前提下实现生产力的提高。
此外，还建议加快发展测土配方施肥等项目，增加有机肥所占比例；加强对废旧农膜的收购力度，对农民购买可降解农膜实施补贴；大力推广节水工程，采取政策扶持节水产品和节水技术；同时，在耕地占补平衡中必须实行最严格的耕地保护制度，构建耕地质量保护的有效防线；另外，要大力培养绿色农业发展所需的科技人才，确立人才优先发展的战略布局，抢占科技制高点。
加快酸化土壤改良工作
全国人大代表、山东金正大生态工程股份有限公司董事长万连步
近30年来，由于酸雨、施肥不合理、耕种不科学等原因，我国土壤酸化严重，全国近40%的耕地土壤处于pH6.5以下，12.4%的土壤处于pH5.5以下，1.3%的土壤处于pH4.5以下。其中经济作物体系土壤酸化比粮食作物体系更为严重，带来了农业生产减产、农产品品质下降，以及危害农业生态环境、影响食品安全的危害，因此必须关注耕地质量。目前，长期大量施用化肥已被研究人员确认为造成中国土壤酸化的主要原因。另外，我国农业生产采用高投入高产出的方式，酸雨和过量的氮肥投入，加速了酸化进程。
建议，加强耕地质量立法和耕地保护规划，加大耕地质量建设与管理投入力度；加大对酸化土壤改良政策支持力度，中央财政设立专项资金开展酸化土壤改良工作，从根本上遏制不断恶化的状况；针对我国酸化面积大，各地酸化程度不同等具体情况，有关部门制定酸化耕地土壤改良技术规范和评价体系，指导各地开展酸化土壤改良，评价改良效果；加强对新型肥料生产、推广使用的扶持，政府加大缓控释肥、碱性肥料等的生产和推广扶持力度；对酸性土壤改良剂生产企业给予扶持，给予生产企业优惠政策，扩大产量，满足国内需要。
促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展
全国人大代表、三全集团董事长陈泽民
当前，我国农业、食品工业和金融业之间各自为战，缺乏完整、明晰的产业协作纽带链条，这不仅导致农副产品价格剧烈波动，还影响了老百姓的日常生活，并带来了食品质量安全风险：农业以分散的种、养殖为主，集中度与可控性相对较低，供需对接不协调的农产品市场流通风险和食品质量安全风险较大；食品工业面临着农副产品价格剧烈波动，成本压力不断增加的困难；金融对现代农业和食品工业发展的支撑作用不够，适合食品企业的农产品期货种类仍然偏少。
因此，我国要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不仅需要加大农村改革力度、政策扶持力度、加快推进产业结构调整和农业发展方式转变，也需要积极发挥金融业对农业现代化和食品工业的引领与支持作用，推动农业资本、产业资本和金融资本的融合。
转变农业发展模式，大力发展生态农业
全国人大代表、山东省东营市蜜蜂研究所所长宋心仿
人民群众在相对富裕的同时，对食品的疑虑越来越大，从‘吃什么好’已发展到‘什么能吃’；从原来‘吃不起’变成了现在‘不敢吃’。分析其中原因，一是当前我们的农业停顿在“化学农业”阶段。农产品生产主要靠化肥、农药及激素类催长剂等物质来催产、催效，天然成分降低；二是种类繁多的化学食品添加剂，打破了食品安全的底线，把原本天然的食品变成了化学合成品，更为食品造假提供了方便。
食品安全从源头抓起，是治本之策。建议，要转变农业发展模式，大力发展生态农业。要逐渐减少化学制品的依赖和使用量，建立安全高效的生态农业。发展循环农业，建立“资源—产品—废弃物—资源”生产模式；加快建立农业标准化产业步伐，形成一个涵盖产前、产中、产后全过程的农产品标准体系；加大农户科学知识培训。同时，要严控食品添加剂开发使用，建立完善食品添加剂的检测、监管机制。
农产品净化向包装标准化变革
全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员高丽朴
我国瓜果蔬菜，有20%～25%在流通运输环节中损耗，发达国家在这方面的损耗可以控制在5%以下。大量的瓜果蔬菜都是经过简单包装就长途跋涉，从地头到餐桌的过程中不仅容易被二次污染，而且损耗浪费惊人。要改变这种状况，国外的很多做法值得我们借鉴。发达国家经过多年努力，已经实现了从农产品净化到包装标准化的变革，形成了从产品、产地分级包装，到小包装、集装箱托盘、运输设备、库房搬运、机械等一系列的标准化系统，为实现农产品的流通提供了条件，也为降低流通损耗提供了保障。
北京完全有基础有能力加快产供销一体化配套技术和设备的应用。如果能把这套农产品产供销标准化体系建起来并在全国推广，不仅北京又多了一个新的科技服务产业增长点，对全国农业增产节约也具有重大意义。
将长沙打造成“国际稻都”
全国政协委员、中国工程院院士袁隆平
当前我国粮食安全面临严峻形势。从国内来看，我国粮食自给自足率仅90%。2012年，我国3大谷物进口达1000万吨，成为粮食净进口国。城镇化进程加快、人口持续增长、耕地和淡水资源不断减少等客观因素都在频频挑战国家粮食安全底线。从国际来看，发达国家正通过种业战略，利用生物技术等领先优势控制他国的“生命线”。全球种业10强占全球种业市场份额70%，而国内种业10强占全球市场份额的比例仅为0.8%。“米袋子”受制于人的形势十分逼人。
湖南是水稻生产大省，这些年来在国家有关部委的支持下，其杂交水稻研发和生产具备了其他地区不可比拟的优势。建议，将长沙打造成“国际稻都”，并将此上升为国家战略，打造全球杂交水稻研发和生产中心。以持续保持中国水稻产业领先优势，掌握农业国际话语权，确保国家粮食安全。此外，支持建设市场化的育种供种体系，为具备“育繁推一体化”条件的种子企业提供品种审定绿色通道。
加强农产品源头检测监管
全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱
细观近年发生的几起重大食品安全事件，大多是由于农产品、食品生产源头的管理无序所致。怎样才能让百姓喝上放心奶、吃上放心肉？要从源头进行管理，探索建立监管新机制。检测要放到生产基地、加工基地，形成一条龙检查的链条。
目前我们只是注重农产品进入市场的检验，检测环节跟生产脱节，不够紧密，对之前的过程不重视，建议从生产源头抓起，加强农产品、食品生产地和来源地的检测监管以及信息公开。政府要鼓励有一定实力的生产地通过各种方式建立自己的质量检测室，更加有效地对农残、重金属超标等危害实施控制。重点应对4个环节的安全进行检验：一是土壤质量、生产基地的安全；二是生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等；三是生产管理中的安全；四是进入市场时的检测。确保流入市场的农产品、食品符合安全卫生质量要求。
建立相应的中兽医药服务体系
全国人大代表、华南农业大学副校长吴鸿
目前，我国国产婴幼儿奶粉及液态奶中存在着抗生素残留的问题，企业生产液态奶多数由企业自己的牧场提供奶源，管理上相对严格。而奶粉的奶源大多为散户，经济条件不好，兽药管理也不严格，造成奶源质量低下，乳中抗生素残留超过安全极限，而且现在乳制品消毒加工处理技术并不能有效去除抗生素残留。
如果从治疗效果速度来说，一旦动物感染或发炎，最快的办法只能使用抗生素。在美国和其他国家也是允许奶牛使用抗生素和止痛类药物，但是规定在用药期间，该牛所产的牛奶不得上市，也不能制成其他乳制品供人类食用。
应用传统的中兽医药，防控植物病虫害和动物疾病既经济有效，又能消除药物残留，保障食品安全。建议，国家成立中兽医药统一管理部门，各省市设立对应的管理机构。按照中兽医药自身特点和规律，建立健全中兽医与中兽药、动物医疗与教育、临床与科研、行业与执业中兽医师资格认证管理结合的管理体制。此外，以“治未病”为指导思想，建立相应的中兽医药服务体系，共同为我国畜禽健康养殖和食品安全保驾护航。
修改养殖用药安全规范
全国人大代表、四川省达州市人大常委会副主任杨佳鹏
根除养殖业滥用抗生素现象，要从修改政府规定入手。
12年前国家农业部出台的《饲料药物添加剂使用规范》中：凡农业部批准的具有预防动物疾病、促进动物生长作用，可在饲料中长时间使用的饲料药物添加剂，其产品批准文号须用“药添字”。这句话，成了养殖户大量使用抗生素的‘尚方宝剑”。为此，起草了《关于加快修改养殖业中用药安全规范的建议》，提出将抗生素从动物饲料药物添加剂中剔除，抗生素不能作为预防用药长期使用。
我国目前已经逐步建立起规范的饲料认证制度，国家认证认可监督管理委员会去年向50家饲料生产企业颁发了中国首批饲料认证证书，今后我国还将逐步建立饲料质量安全评价体系，推动饲料安全工程的开展。
立法强化非药产品管理
全国人大代表、邯郸丛台酒业股份有限公司董事长李增其
国家应加强对非药产品的监管力度。对我国目前类似药品的产品多头审批、标准不一等问题，通过立法方式，加强对非药产品生产流通销售各环节的管理，凡宣传药品疗效或仿冒药品包装等产品，一律禁止进入采购渠道。国家应切实加大药品安全执法检查的频度和力度，通过新闻会、曝光台、社区宣传等各种方式加大宣传力度，提醒公众慎购“非药品”。
当前，食品药品安全监管力量呈“倒三角形”形态分布，越往基层，人、权、财、物配置就越少。调研发现，县级监管部门的专业监管机构和专业监管力量甚至只有一两个科室或一两个人，如此单薄的监管力量，面对广阔的城乡监管对象，监管任务十分艰巨。建议国家坚持“条块结合、以快为主、重在基层”的原则，使监管力量的分布呈现“正三角形”形态，全面向基层倾斜。在基层的生产和市场一线，建立与监管对象、监管事项相对应的扁平化监管网络。
食品企业实行辖区负责制
全国人大代表、华泽集团董事长吴向东
对食品生产加工企业、小作坊等实行辖区负责制。着力提高食品生产和加工企业准入门槛。建立健全企业责任追究机制和从业人员准入制度，进一步明确食品行业协会的权利和义务，授予其微观管理职能；对企业涉足食品行业设立更符合实际、便于管理的门槛；加强对从业人员的专业技能培训考核，形成思想道德教育的常态化、长效化；既强化食品安全监管工作的专业化，又明确一旦发生特大食品安全事件、物价异常上涨、行业垄断行为等，行业协会应承担的相应责任。
农村食品安全监管不能留“盲区”
全国政协委员、浙江丽水市人民医院副院长雷后兴
农民食品安全知识缺乏和熟人经济导致农村超市“三无”食品泛滥。同时，劣质食品价格低利润高驱使农村超市经营者倾心“三无”食品。由于农民收入普遍较低，购买食品往往只图便宜，不求质量，致使质量差、价格低的食品在农村很有市场。农村超市面广量多和执法管理力度欠缺，给农村小超市“三无”等劣质食品提供了巨大生存空间。
建议要加大督查力度，设立有奖举报热线和信箱，把监管执法重心向农村下移，建立健全农村食品安全监管体系。各相关职能部门形成合力，特别是食品安全监管部门，加大对农村市场的监管力度，增强检验能力，增加抽检密度，加大奖惩力度，提高其违法成本，分种类、分时段、按计划进行食品质量检验，并定期公布。结合安全信用等级工作，对监管情况良好的超市，评定守信等级，给予一定的荣誉，对不能诚信经营的超市，严处重罚。另外，建议要鼓励城市和城镇规模超市下乡入村开展连锁经营。此种运营模式的规模超市下乡入村不仅能有效保证农村地区食品安全，提高农村小超市的经营档次，还有便于各职能部门进行日常管理，减少管理漏洞。
食品安全犯罪应纳入危害公共安全犯罪体系
全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇
违法成本太低，刑法的震慑力不够，是食品、药品领域安全问题屡禁不止的重要原因。为更加有力地震慑食品药品违法犯罪，建议将刑法第三章破坏社会主义市场经济秩序罪中的5个罪名——生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，生产销售不符合标准的医用器材罪，纳入刑法第二章危害公共安全罪当中，从刑事立法上旗帜鲜明地表达国家严厉打击这些犯罪的决心。
随着市场经济的深入发展，生产销售有毒、有害食品等犯罪对社会公共安全的侵犯日益严重，尤其是对不特定多数人的生命健康权产生了极大的危害和影响。因此，应当根据类罪划分原理，把保护不特定多数人的生命健康权和重大公私财产安全的需要放在首位，将其5个罪名纳入危害公共安全犯罪体系，从而更加有力地保护公民的生命健康权和公私财产权。
机构改革有利食药监管
对于食品安全的建议篇10
关键词：农民参与农村食品安全监管现实困境
中图分类号：F328文献标识码：a文章编号：1672-5336（2015）02-0054-03
近年来，随着三聚氰胺、苏丹红、染色馒头、地沟油等事件的曝光，当下中国的食品安全问题日益受到社会各界的高度关注。城市居民科学健康的食品消费习惯正逐渐养成，城市居民掌握了一定的食品安全知识，城市地区食品安全监管机制不断趋于完善。相比较之下，农村居民不科学的食品消费习惯因未得到正确引导、矫正，且所了解的食品安全知识相对贫乏等现实在很大程度上决定了农村食品安全监管机制的构建将会是一个巨大的考验。对劣质食品，农村消费者一般缺乏鉴别能力，在近年来城市对食品安全问题紧抓严管下，一些“问题食品”转而流向农村市场，屡屡给农村消费者的身体健康造成损害。加之农村食品市场规范化程度普遍不高、监管相对乏力。农村地区成为食品安全监管的薄弱区和事故多发区，假冒伪劣、超期变质、三无食品在农村特别是欠发达地区、交通闭塞地区频频出现。为了有效的缓解上述社会问题，国务院于2012年6月23日颁布的《国务院关于加强食品安全工作的决定》中多处规定要强化基层食品安全管理工作体系、加强食用农产品监管以完善农村食品安全监管机制。[1]特别是根据2013年3月10日制定的国务院机构改革和职能转变方案，国务院组建了国家食品药品监督管理总局，以进一步提高食品监管水平，推进有关机构和职责整合，而构建食品安全统一监管机制。2014年12月，第十二届全国人大常委会第十二次会议对《中华人民共和国食品安全法》修订草案二次审议稿进行了审议。[2]政府部门落实食品安全监管工作的决心可见一斑。
20世纪80年代以来，西方国家兴起治理理论，用治理代替了通常所说的“政府统治”。[3]“治理”理念下，权力运行的向度是上下互动多向的，更为强调公众在多元化权威下参与决策和管理。在中国长期的“统治”型“从上到下”的单向权力运行模式下，公民面对公共权力更多地只是被管理者和受众，而在欲行“治理”式的多向权力运行而构建和谐社会的当前，公民面对公共权力不应单单只是被管理者和受众，而应更多地成为参与者和运行者。[4]我国是一个农业大国，农民人口众多，农民参与农村地区的食品安全监管工作是为了保障公众的基本知情权，限制政府的权力过度膨胀，切实发挥公众监督的作用，防止食品安全事故再次发生。然而因农民认知有限，政府信息不公开，参与途径有限等诸多现实瓶颈，我国农村地区食品安全监管的公众参与情况却并不乐观。基于此，为改善现状、提供对策，课题组选取了重庆市北碚区7个乡镇[]进行了实证调研，按户发放问卷200份，回收有效问卷181份。在181份调研数据基础之上，就农民参与农村食品安全监管的现状作进一步的分析。
1农民参与农村食品安全监管的现状
1.1农民参与农村食品安全监管的途径
当问及“如果您发现有人在“制假售假”，违法违纪，你会怎么做”（此项为多选）时，调研数据显示：选择“向有关部门举报，及时制止这种行为”的人数为98人，约占百分比的54.1%；选择“向媒体曝光，或者借助微信、QQ等公众平台揭发检举”的人数为73人，约占调研调查人数的40.3%；其中有91人选择“拨打“12315”消费者投诉举报电话”，选择人数占到调研总人数的50.3%；选择“自己亲自上前制止”的人数为18人，约占百分比为9.9%；选择“不问不问，事不关己，高高挂起”的人数为25人，约占百分比为13.8%。从调查数据来看，大部分的农民在食品安全监管方面还是偏向于向政府部门举报，选择相信公权力机关；其次是在网络时代大数据环境下，通过自媒体参与食品安全的监管的人数也越来越多，老百姓的自主维权意识越来越强；遇到制假售假的情形下，有较小部分人选择的是“自己亲自上前制止”，在调研的过程中，有的人反映到不愿意惹事上身，担心地方保护势力威胁到自己的人身安全，选择前三种维权方式相对安全与理性；在调研的过程中，181人中仍然有25人认为食品安全方面的制假售假、违法违纪和自己没有多大的关联，维权于自身利益无益，听之任之。有农民反映：“政府加大管理力度，消费者积极维护自己的权益，生产者注意义务加强”，“政府部门，不关心百姓疾苦”，“加大食品安全力度，让老百姓都参与进去”，“消费者自身的安全意识应该加强”等。[6]由此可见，大多数的老百姓能够认识到食品安全监管的重要性，愿意参与其中。但是对现行的食品安全监管现状并不像想象中的那么满意，农民期待政府部门能够加大管理力度，不要放纵食品安全监管方面的违法行为。
1.2农民参与农村食品安全监管的现实阻力
当问及“您不愿意举报投诉的原因是什么”（此项为多选）时，有29人选择了“不知道怎样投诉或举报”，约占总人数的10.5%；其中选择“担心相关利益人员的打击报复”的人数为87人，约占百分比为48.1%；“觉得投诉或举报根本起不到多大的作用，监管也只是流于形式”的人数为116人，百分比高至64.1%；选择“太麻烦，费时费力，食品安全监管与自己没有关系”的人数为25人，百分比达到了13.8%。从调研数据来看，大部分的人不愿意投诉或者举报的症结是投诉举报起不到多大的作用，监管只是流于形式。一方面反映了有关食品安全监管的工作在一定程度上并未落到实处；另一方面是公众对食品安全监管的信心并未树立起来，或者是因现实的压力在面对食品安全监管的违法行为时选择避让退步。部分人群在调研中提出了“相关人员多深入市场，根据实际情况作出相应的举措”，“加大食品安全监督管理，加大宣传力度”，“加大打击力度，对不合格的厂家商家要坚决的予以取缔、重罚”，“多罚一点款就不敢违法了”等建议。[7]食品安全监管是一项十分艰巨的任务，尤其是对于制假售假猖獗的农村地区来说，来自各个方面的现实阻力很大。“官官相护”、“地方保护主义”等情况突出，农民维权不仅效果极差，还有可能会招致相关利益人员的打击报复。
当务之急是消除这些现实阻力，树立起农民对食品安全监管的信心。
1.3农民参与农村食品安全监管的意愿
当问及“您愿意参与食品安全的监管吗”时，从调研数据来看：其中选择“愿意，知道怎样参与”的人数为44人，百分比达到24.3%；选择“愿意，但不知道该怎样参与”的人数最多，为120人，百分比约占调研总人数的66.3%；选择“不愿意，参与对自己没好处，还费时费力”的人数为7人，约占百分比的3.9%；选择“无所谓”的人数为10人，约占百分比的5.5%。在问卷调研的过程中，我们了解到农民购物倾向于到菜市场或者是流动摊点消费；消费的时候更多关注的也是“价格”，而十分重要的“质量”方面却通常选择“睁一只眼闭一只眼”；“生产日期”等重要信息也常常不在消费时的考虑之中。农民不知道如何去分辨假冒伪劣产品，在遇到了食品安全问题时常常选择“自认倒霉”的态度处之。有的农民反映到：“食品安全方面，牛奶制品、婴幼儿奶粉，鸡鸭问题都很严重，猪肉好多都是注水的，这些方面国家应该多管一管。”，“农村里面的农民大多没有文化，好多都不知道怎么分辨，只有吃了哑巴亏。加大力度有好处。”，“根本没有人来检查过，好多人都是贪官”，“经常买到假货，也没有人管过。我们没有文化，管不到。就是管了，也害怕被报复。”，“意见反映了也没有用，也没有人管”等情况。[8]可见农村地区的食品安全问题较之城市地区更为突出。农村地区的农民大多没有文化，不知道如何分辨假冒伪劣产品，加之不良的消费习惯等原因决定了农村地区的食品安全监管工作开展困难。而现实中相关部门没有将食品安全监管的宣传工作落到实处，造成的现状是：大部分农民愿意参与到食品安全工作中去，但是却不知道该怎样参与。心有余而力不足。
1.4农民期待参与食品安全监管的方式
当问及“您希望通过什么样的方式参与到食品安全监管工作”（此项为多选）时，选择“就制定和完善有关食品安全的法律法规政策和标准工作，提出自己的建议与看法”的人数为80人，约占总人数的44.2%；选择“对损害消费者的行为通过媒介予以揭露，如向新闻媒体曝光食品安全问题，向食品安全监督管理机构举报”的人数为119人，约占总人数的65.7%；选择“参加消费者保会协会或者担任担任所在村的食品安全协管员或信息员，有偿的参加食品安全监管工作”的人数为54，约占百分比30.0%；选择“在食品安全监管工作中，担任志愿者，无偿的参与”的人数为25人，百分比约占13.8%。食品安全的监管分为事前监督，事中监督与事后监督三种。“向有关部门举报”，“拨打12315热线电话”等方式都是在食品安全事故发生之后采取的补救措施，属于事后监督。在现实生活中防微杜渐，及时遏制食品安全事故的发生的事前与事中监督比事后补救重要的多，但因种种原因我国现目前公众参与食品安全监管事前与事中监督这一方面并未落到实处。从调研情况来看，2014年我国新修订的《中华人民共和国食品安全法》修订草案中改善我国目前食品安全监管的具体制度增设与改革鲜为人知。对《重庆市食品安全管理办法》了解程度较之前者更深入一些。但是当涉及到具体的规定时，情况同样不容乐观。调研中看出，“就制定和完善有关食品安全的法律法规政策和标准工作，提出自己的建议与看法”选择参与到事前监督的人数为80人，约占总人数的44.2%。同时部分农民希望有偿参与食品安全监管工作，愿意无偿参与食品安全监管的人数仅为25人。故政府部门不仅应该拓宽公众参与食品安全监管的渠道，同时也应该建立健全相关的食品安全监管参与奖励制度。为农民搭建起一个广泛参与的平台，同时树立农民参与食品安全监管的信心与积极性。调研之中，“对农村食品安全问题的重视度不够”，“加大监管力度，食品安全与农民的生活息息相关，必须重视”，“加大对制假售假的严惩力度，加强法律监督”等建议与意见，[9]部分群众反映的情况是现实也是期待。
综上所述，农民参与农村食品安全监管的途径较为单一，更多的农民倾向于传统的监督方式。也有小部分的农民认为食品安全监管于自身无益，不愿意参与其中。就参与食品安全监管的现实阻力来看，大部分的农民觉得监管流于形式，起不到其应有的作用，担心相关利益人员的报复人数居多。这一方面是农民对食品安全监管缺乏信心的表现，另一方面也反映了现实中存在着“官官相护”，“权钱交易”，“地方保护主义”等情形。就农民期待的参与食品安全监管的方式来看，传统的食品安全事后监督依然占到多数，但是农民也逐渐意识到事前监督与事中监督的重要性，农民的维权意识得到很大的提升。农村地区向来是“三无产品”的主战场，制假售假屡禁不止，食品安全事故频发。为了解决现实困境，要求相关部门加大监管力度，为食品安全保驾护航。但是食品安全因涉及到社会生活的方方面面，除了依靠公权力机构的监督之外，更多的也需要号召广大农民群体参与到食品安全的监管之中。这不仅是现实情况所决定了的，同时也是我国建设法治社会的一方面。
2改善农民参与农村食品安全监管现实困境的可能有效途径
2.1建立健全公众参与食品安全监管制度
我国《中华人民共和国食品安全法》中与公众参与食品安全监管相关的法律条文为第十条：任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。为公众参与食品安全监管制度提供了法律依据。但此规定更多的停留在宏观层面上，食品安全监管的相关具体配套措施还有待完善。2014年，立足于我国食品安全监管现实之上，《中华人民共和国食品安全法》修订草案中提出一系列的具体措施，其中一部分便是关于公众参与的具体改革方案。草案中完善了公布食品安全信息制度，强调监管部门应当准确、及时、客观公布食品安全信息；就食品安全宣传教育及舆论监督而言，新的修订草案鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督，同时规定有关食品安全的宣传报道应当客观、真实、公正；同时还规定食品安全有奖举报制度，明确提出对查证属实的举报，应给予举报人奖励；公示食品安全违法行为，建立食品安全违法行为信息库，向社会公布并实时更新。立法上关于公众参与食品安全监管的具体规定，是其正当化、合理化的最重要的依据。“民主要求公民参与政治生活，如愿表达意愿，参与决策，公共事务的管理等。”[10]制度化的民主是有保障的民主，建立健全公众参与食品安全监管制度是基础。
2.2加大监管力度，树立农民参与的信心
当前我国农村地区的食品安全监管工作并未落到实处，贪腐现象仍然存在。寻租是指为了获得人为创造的收入转移支付而造成的稀缺资源的耗费。[11]食品安全监管方面的权力寻租在农村地区尤为突出。很多黑心商家在追求利益最大化的同时为了避免受到法律的追究，在当地寻求保护伞形成地方保护主义。这些现象的存在，使政府公信力下降，农民参与食品安全监管的信心受挫。加大食品安全监管力度，一方面可以通过加大食品安全违法违纪行为的惩罚力度来实现，根据不同的情况予以罚款、吊销或者暂扣营业执照或许可证、拘留、责令关闭等处罚措施，构成犯罪情节严重的，依法追究其刑事责任；另一方面建立食品安全方面的信用体系，发生违法行为在企业和个人的信用体系中予以载明，情节严重的还可以禁止其从事食品行业，以期实现“事前预防，事后规制”的效果。企业大都很看重自己的商誉，媒体曝光对商家而言是致命性的打击，通过媒体曝光的方式也能起到一定的震慑作用。赋予普通公众就食品安全的违法违纪行为提起公益诉讼的权利也能有效保障当事人权益。让公众参与到食品安全监管之中，正当维护自己的权利，可以帮助当事人更好的理解食品安全监管制度，树立正确的维权观念。但不得不说，就目前而言，公益诉讼制度在我国的发展缓慢，相关的具体配套措施不全面，就食品侵权提起公益诉讼的情形并不多见。且上下沟通不畅、宣传不到位、监管措施未落到实处等情况使得农民对食品安全监管也存在一定程度上的误解。改变此种现状，树立起农民对食品安全监管的信心任重而道远。
2.3拓宽农民参与食品安全监管的渠道
我国公众参与机制短缺以及公众参与意识淡薄，参与的程度与效率不高，参与的渠道、途径不多也不畅，公众的观点、建议无法得到重视，属于“事发后举报”、“受害者举报”的参与模式。[12]就公众参与而言，提升公众参与的能力是前提，这就要求政府部门加大宣传力度，推动与食品安全监管相关的知识普及教育；其次是拓宽公众参与的渠道，为公众参与食品安全监管搭建一个平台。普通民众可以通过网络举报、拨打“12315”热线、媒体曝光的方式等多种方式，参与到食品安全监管的工作中；再次，政府部门应着手培育食品安全监管的行业组织协会，充分发挥民间组织的监督力量。食品安全监管是一项艰巨而繁重的任务，涉及的范围广、专业性强，仅仅依靠政府部门的行政执法监督是不可靠、不现实的。从调研数据来看，农民不仅希望参与事后监管，也希望参与事前监督与事后监督。农民的维权意识在提升，同时也越来越明白单单依靠事后监督是不现实的，事前、事中、事后监督都有其存在的必要性，三者相辅相成、相互契合。
2.4完善信息公开制度，为农民参与提供平台
公开与参与构成了现代民主的两大要素。公开是参与的前提，没有信息公开，就没有民众的知情权，也就不可能有公众参与。[13]信息公开是法治社会的基本要求之一，满足公众最基本的知情权，能为农民提供更多的信息公布食品安全信息。新的《中华人民共和国食品安全法》修订草案中明确提出，相关监管部门应当准确、及时、客观公布食品安全信息。第118条：国家建立统一的食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布：（1）国家食品安全总体情况；（2）食品安全风险警示信息；（3）重大食品安全事故及其调查处理信息；（4）其他由国务院确定的需要统一公布的信息。但就目前而言，我国的食品安全信息平台的网络化与信息化还存在一定的难度。首先应当明确的是信息公开制度的主导者应当是相关监管部门，但政府部门的人力、财力与物力都有一定的限制，整合社会事业单位、企业、社会团体等资源很关键；其次是畅通信息公开的途径，充分发挥网络、手机等自媒体的作用，及时高效准确的相关信息。
2.5完善激励机制，保障农民的切身利益
实践之中，多数人参与食品安全监管存在着一定风险，其生命与财产安全无法得到切实保障，一部分人在面对食品安全监管的违法行为时选择沉默。然食品安全问题被发现，监管程序得以启动的动因大多来自普通群众的举报。且参与食品安全监管就意味着参与者本人将付出相应的时间、精力、金钱等成本。给予食品安全监管参与者精神上与物质上的鼓励是必要的。需要说明的是应是精神上的鼓励为主，物质上的激励为辅。且在官民矛盾逐渐凸显的今天，传统行政用“命令”、“强制”等生硬的方式，这不仅容易使行政机关及其工作人员形成“官衙门”、“官老爷”的作风，同时也容易使行政相对人产生抵触与厌恶的心理。通过完善相关的激励机制，这一相对柔和的方式能一改行政机关的形象，食品安全监管也可以取得事半功倍的效果。公众参与既能充分调动社会资源，减少食品安全部门的工作压力；同时也能够提升公众对食品安全监管的信心，增强社会大众对改善食品安全监管现状的决心。
参考文献
[1]国务院关于加强食品安全工作的决定解读.[eB/oL].http：///jk/2012/07-03/4005585.shtml.
[2]食品安全法（修订草案二次审议稿）全文[eB/oL].http：///npc/xinwen/lfgz/flca/2014-12/29/content_1891935.htm.
[3]石佑启.论公共行政与行政法学范式转换[m].北京：北京大学出版社，2003：110.
[4]赵谦.构筑中国农民参与土地整理制度之思考[J].中国土地科学，2011，（07）.
[5]重庆市北碚区歇马镇，重庆市北碚区柳荫镇，重庆市北碚区澄江镇，重庆市北碚区金刀峡镇，重庆市北碚区三圣镇，重庆市北碚区施家梁镇，重庆市北碚区童家溪镇。
[6]此处为调查组所选取的7个乡镇中1名受访者的建议与意见.
[7]此处为调查组所选取的7个乡镇中1名受访者的建议与意见.
[8]此处为调查组所选取的7个乡镇中1名受访者的建议与意见.
[9]此处为调查组所选取的7个乡镇中1名受访者的建议与意见.
[10]孙国华，朱景文.法理学[m]，北京：中国人民大学出版社，2010：126.
[11]方福前.公共选择理论――政治经济学[m].北京：中国人民大学出版社，2000.