文物拍卖管理办法篇1
一、泸州市拍卖市场的基本情况
近年来，泸州市拍卖市场发展较快，现有本地注册拍卖企业8家，外地拍卖企业常在我市举行拍卖现场会的有4家，公司注册资本均为100万元，全市拍卖企业员工总人数49人，注册拍卖师8人，其它专业人员41人。截至8月底，今年全市共举办拍卖活动101场，成交拍卖金额43588万元。
泸州拍卖市场总的发展趋势是健康有序的。近年来，政府相关部门加强了监管、培育，拍卖企业不断完善工作制度，规范自身经营行为，依靠公开、公平、公正、诚信的服务，在促进市场繁荣，盘活不良资产，为国有、集体企业改制和产权转让等方面发挥了重要作用，为我市经济又好又快发展做出了积极贡献。但是，由于我市拍卖企业规范较小，内务管理薄弱，法律意识淡薄，制度不健全等原因，我市拍卖市场还存在很多不容忽视的问题亟待解决。
二、拍卖市场联合专项行动取得阶段性成效
（一）领导重视，措施有力，行动迅速。
一是成立领导组，制定实施方案。根据市政府的安排，成立了由市政府副秘书长李明龙任组长，市工商局局长庞晓龙任副组长，工商、商务、监察、公安、物价、文化等相关部门分管领导为成员的泸州市拍卖市场联合专项整治工作领导组，领导组下设办公室，办公室设在市工商局市场科，市场科科长任办公室主任。根据《四川省拍卖市场联合专项整治工作方案》的精神，制定了《泸州市拍卖市场联合专项整治工作方案》，并以市政府办公室的名义印发。
二是及时召开“两会”，迅速布置专项整治工作。6月24日，市政府在市工商局七搂会议室召开泸州市拍卖市场联合专项整治工作会。市工商、商务、公安、监察、文化、物价等部门相关负责人参加会议。会议决定：为规范拍卖市场经营秩序，打击拍卖活动中的各种违法行为，营造诚实守信、公平公正的拍卖市场环境，在市政府统一领导下，由工商部门牵头，商务、公安、监察、文化、物价等部门联合，于20__年6月至9月在全市范围开展拍卖市场专项整治活动，并讨论通过了专项整治工作方案。市政府副秘书长李明龙在会上对整治工作提出了三点要求：一要提高认识，高度重视，确保专项整治工作收到实效；二要强化措施，扎实开展，严格依法对清理整治中发现的问题进行研究处理；三要狠抓落实，抓出成效，建立拍卖市场长效监管机制。
6月27日，由市工商局、商务局、公安局等部门组织召开了由泸州市拍卖企业参加的泸州市拍卖市场联合专项整治工作动员会，会上学习了《四川省拍卖市场联合专项整治工作方案》、《泸州市拍卖市场联合专项整治工作方案》、《四川省工商行政管理机关拍卖监督管理实施办法》，明确专项整治的重点是：1、清理和纠正违法拍卖公告（广告）、竞价公告、拍卖信息、竞价信息，违法举办拍卖活动的行为；2、查处拍卖企业违法拍卖行为，采用财物或者其他手段进行贿赂以争揽业务；3、不经拍卖程序处分拍卖标的；违规拍卖公告，诱导或阻扰竟买人参与竟争；拍卖企业及其工作人员以竟买人身份参与本公司组织的拍卖会并举牌应价；4、在自己组织的拍卖活动中拍卖本公司物品或者财产权利；5、故意隐满拍卖标的的真伪或瑕疵，给买受人造成损害的；6、拍卖企业及其工作人员与竟买人恶意串通，给委托人或买受人造成损害的；7、在自己的拍卖活动中，采取恶意抬价或压价的方式给其他竟买人或受买人造成损失的；8、采取恶意降低佣金比例或低于拍卖成本收取佣金，甚至不收取佣金（义拍除外）等不正当行为的；9、拍卖企业未经批准，擅自出租、
转让拍卖经营权的；10、雇用未依法注册的拍卖师或者其他人员充任拍卖师主持拍卖活动或雇用未与拍卖企业签订聘用合同的拍卖师主持活动的；11、擅自到异地挂牌或未经批准设立办事机构开展经营活动的；12、拍卖国家禁止买卖的物品或者财产权利的；13、开展拍卖活动不依法到工商机关办理备案的；其他法律法规禁止的拍卖违法行为。三是广泛宣传、让群众了解拍卖市场经营活动，支持拍卖市场联合专项整治工作。在组织召开泸州市拍卖市场联合专项整治工作会和动员会的同时，邀请了泸州市电视台、泸州广播电台、泸州日报社等新闻媒体参加，充分利用广播、电视、报刊等形式广泛宣传《拍卖法》、《拍卖监督管理暂行办法》、《泸州市拍卖市场联合专项整治工作方案》，同时深入拍卖企业分送有关资料，主动向他们宣传讲解拍卖法的有关知识，让拍卖企业全面了解拍卖活动中应履行的职责，从而更好的从事拍卖活动，让广大群众了解拍卖经营活动，支持参与泸州市拍卖市场联合专项整治工作。
四是落实具体措施，为每个阶段整治工作打下基础。一是开展认真摸底调查，摸清泸州市拍卖企业的基本情况，泸州市共有拍卖责任有限公司8家，他们均具备经营拍卖业务的资格，但在经营活动中均不同程度存在一些问题；二是针对存在的问题，制定了“拍卖企业拍卖情况自查表”，下发企业自查填写，要求拍卖企业自查报告，限期报送整改情况，逾期则按相关规定从重查处。8家企业自查报告均已完成并上报相关部门。
（二）明确职责，强化监管职能。
按照拍卖相关法律、法规和省政府文件要求，我们进一步明确了各部门的职能职责，既联合行动形成监管合力，又按照职责分工开展工作。市商务局作为拍卖行业的主管部门，加强了对拍卖企业年度核查，要求企业每月上报拍卖情况统计表，对于违规行为坚决予以处罚，对于没有经营业绩、严重违规操作的企业，依法吊销其《拍卖经营批准证书》。同时，加强了对拍卖协会的指导力度，充分发挥行业组织的作用，规范拍卖企业的经营行为和拍卖从业人员的执业行为。市工商局主要负责督促和指导拍卖企业建立健全拍卖管理制度，加强对拍卖企业和拍卖活动的监督检查，依法开展拍卖活动备案，依法查处各类拍卖违法行为，与相关部门积极配合，在拍卖企业登记、年审等工作中共同把好拍卖企业的准入关。物价部门负责检查拍卖企业是否按核定的标准收取相关费用。公安、文化（文物）、监察等部门依据自身职责，加强对拍卖行业的监督管理。今年1－11月拍卖企业到工商部门共办理拍卖备案141件。今年工商部门转变监管方式，在强化备案的同时，加大了现场监管力度，今年共实施现场监管17次，现场监管次数较过去有明显增加，促进了拍卖活动规范、有序地进行，为进一步提升拍卖监管工作的制度化、规范化、程序化水平，夯实了基础。
（三）加强日常监管，加大查处力度。
拍卖市场具有特殊性，情况复杂，监管难度大，在加强对拍卖企业日常监管的同时，我市突出重点，主要从以下几个方面实施监管：一是规范拍卖公司拍卖公告和拍卖标的展示，拍卖公告的内容、时间、公告方式、标的展示时间和方式要符合拍卖法律制度的相关规定，要求举办拍卖活动的企业提前七天提交拍卖“标的”的相关备案材料，经工商部门审核后才能到媒体刊播、公告。对有争议的和国家禁止拍卖的物品一律不予备案，并通知其禁止拍卖；在拍卖成交七日内，还要将拍卖完毕的“标的”、竞买人名单、身份证复印件进行备案登记，以保护拍卖活动竞买者的合法权益维护拍卖公开原则。二是对拍卖企业进行现场检查。检查方式：查以来所有的备案资料、查统计报表、查拍卖公告、查成交确认书、查企业的相关制度及人员资质等档案资料，维护拍卖活动严肃性。今年共实施现场检查21人次，通过现场检查，进一步了解掌握拍卖企业的基本情况，增强监管拍卖活动的针对性、实效性。三是加强拍卖备案工作，确保拍卖备案资料和内容符合要求，杜绝不办理拍卖备案、拍前办理备案拍后不办理备案、拖延办理拍卖备案等不依法办理拍卖备案的行为。四是加强拍卖现场监管。重点加强以下拍卖活动的监管：1、标的特殊竞买人数较多的土地、房产等公物拍卖；2、国家行政机关、政法部门依法没收的物品的拍卖；3、有举报、投诉的拍卖活动；4、拍卖企业有违法违规记录，监管人员认为需要进行现场监管的拍卖。把主要精力放在有举报投诉的拍卖活动、参与人数众多的拍卖活动、大宗国有资产拍卖活动、在本地有重大影响的拍卖活动、其他有违法嫌疑的拍卖活动。对重点的拍卖活动工商、商务、公安、监察等部门联合对拍卖现场进行监拍。五是查处违法违规拍卖活动。目前，工商、公安部门正联合查办一起案件。现初步查明：刘昭阳等21名竞买人在竞拍一宗国有土地之前，共同约定一致压低拍卖应价，现场拍卖时由刘昭阳以240万元应价成为该宗国有土地的买受人。之后，21名当事人又在龙马潭区一茶馆内对该宗土地私下进行竞购，最后又是由刘昭阳以300万元应价竞买成功。这两次竞买的差额为60万元，由刘昭阳拿出平均分配给其他的20名竞买人，每人3万元。经公安机关对涉案的21人立案侦查后，因此案不构成刑事犯罪，现已移交工商部门办理，正在进一步调查处理中。此案情况复杂，涉及面广，人员多，调查终结后将依法严肃处理，并作为典型案例在全市曝光。
为切实增强拍卖市场的监管实效，我市在实际工作中不断总结经验，面对新问题，寻求新方法。工商部门将市场巡查与拍卖现场监管、12315投诉举报紧密结合，细化巡查内容，科学划分巡查类别，为规范拍卖行为奠定基础，促进职能到位。针对在监管执法中存在的问题，工商部门积极整合系统内外资源，对内市场合同、商标广告、企业注册、公平交易等业务科室间及时沟通，加强协调配合；对外加强与商务、公安等部门的联合，建立定期信息沟通交流机制，形成工作合力，严查不按规定备案、恶意串通竞买等违法违规拍卖行为。建立巡查督导制度，在市场巡查中，制定巡查计划，确定巡查内容和重点，
督促巡查监管到位，做到巡查必到场、到场必检查、检查必记录、记录必录入的原则，健全完善拍卖市场巡查监管制度。三、我市拍卖市场存在问题
虽然，我市拍卖市场联合专项行动取得了一定成效，但由于拍卖行业的复杂性，监管的艰巨性，目前，我市拍卖市场仍然存在不少问题。
1、恶意竞争拍卖资源。有的拍卖企业抱着“先拿下标的再说”的心态，盲目取得委托方签订委托合同，之后长时间无法将标的卖出，使委托方利益无法实现，拍卖从业者信誉受损。无序竞争、相互抵毁、恶意压低佣金、操作不规范的拍卖行为时有发生。
2、恶意串通现象比较严重。在土地、房产、废旧机器设备拍卖的现场，竞拍者串通以底价成交，因串通不成发生纠纷，甚至暴力事件的情况也有发生。严重损害了委托人的利益，给拍卖行业的健康发展造成了严重的影响。
3、公物拍卖活动极不规范。国有资产管理机构、人民法院委托拍卖价值增值率很低，多数拍卖以“对价”成交，公物拍卖实质意义的拍卖并不多。在公物拍卖中，有的委托人、拍卖人授意限制他人参与合法竞买，或授意在外地媒体拍卖公告，以便达到自己或亲友从中得利的目的。
4、拍卖成交后的移交、过户工作比较困难，买受人拍卖成交后违约现象较多。因一些拍卖标的存在一定瑕疵，而现有的法律法规又没有明确规定，有关部门工作人员缺乏灵活性，给拍卖标的产权转移、尤其是不良资产的成功处理带来了较大的阻碍。
5、零佣金现象有所发生。当前市场竞争还不够规范，有的委托人选择拍卖公司不是优质的服务和拍卖师的拍卖水平为标准，而是以低廉的佣金作为条件，由于极个别拍卖公司的恶意竞争，出现了零佣金的怪圈，由于减少了佣金收入，拍卖公司势必降低拍卖成本，草率拍卖，导致拍卖质量日趋下降，伤害了委托人和拍卖人的利益。
6、拍卖企业管理水平有待提高。我市拍卖企业规模较小，内务管理薄弱，存在内部机构不健全，管理制度不完善，拍卖活动的档案资料不规范等问题，管理水平、人员素质、经营场所设施等方面还亟待提高。
四、明年工作打算
针对我市拍卖市场存在的问题，下一步我们将进一步强化措施，加强拍卖市场的监管，促进我市拍卖市场健康发展。重点抓好以下几个方面的工作。
1、加强组织领导，确保专项整治行动的机构不撤，人员不散，保持对拍卖市场严管的高压态势，严厉打击各种违法违规拍卖行为。
2、进一步完善制度，积极探索建立拍卖市场长效监管机制，促进我市拍卖市场监管常态化、制度化。
3、加强宣传力度，形成社会氛围。要通过电视、报刊、培训、座谈会等形式宣传拍卖法律、法规政策知识和开展拍卖市场专项整治的活动取得的成效。曝光一批典型案例和表彰一批优秀企业，形成部门监管，行业自律，社会监督的格局。
4、引导全市拍卖企业加强行业自律，坚持诚信守法的经营底线，全面履行对利益相关者的社会责任，努力建立学习型组织，不断提高自身素质，积极开展争创“守合同，重信用”企业活动。
文物拍卖管理办法篇2
文物的保护和管理已经成为各国各民族文明程度的象征和标志。中国的法律制度对防止非法贩运文化财产，打击文物走私，保护和管理文物是严谨而有效的。特别是第九届全国人大常委会第三十次会议于2002年10月28日修订的《中华人民共和国文物保护法》，是维护中国文物市场，其中包括维护文物拍卖市场交易秩序的重要法律依据。各级工商部门要认真学习《文物保护法》，依据该法和《拍卖法》，继续加强对文物拍卖市场的监督管理，依法履行法律赋予工商部门的职责。
一、文物拍卖市场的现状
近年来，全国范围的文物收藏热潮空前高涨，公民、法人及各类经济组织保护文物的意识也日趋增强，同时少数人为了牟取个人或集团私利而进行非法交易和走私文物的活动极为猖獗，境内外保护与反保护、管理与反管理的文物争夺战如火如荼。中国在文物的保护和管理方面遭受的痛苦和劫难有着深刻的历史教训。面对这一现实，依法严厉打击境内外的非法交易和走私文物活动，制订和完善更加有效的文物保护和管理的应对措施已经迫在眉睫。工商部门依法查处非法拍卖文物活动，加强对我国文物拍卖市场的监督和管理，是当前中国文物保护和管理工作的重要组成部分。中国对文物拍卖经营企业的主体资格有着明确的法律界定。《拍卖法》规定：“拍卖企业经营文物拍卖的，应当有万元人民币以上的注册资本，有具有文物拍卖专业知识的人员”。但是，非法拍卖文物活动和将文物流入境外的违法行为仍然时有发生，其具体表现为：1拍卖企业无文物拍卖经营资格而从事文物拍卖活动；2拍卖企业对委托拍卖的艺术品或文物标的权属不做甄别，未经文物行政主管部门鉴定、许可；3拍卖企业非法收购文物，制作虚假的《委托拍卖合同》，进行拍卖活动；4拍卖企业作虚假宣传或公告，不展示文物拍品，在拍卖竞得标的后，以其文物丢失为由违约不与竞买人成交；5拍卖企业在艺术品或文物拍卖展示中不标明是否为真品、仿制品、文物鉴定许可，拍卖成交后争议诉讼频繁；6拍卖企业与境内外的文物贩子相勾结，不经拍卖程序私下交易，并协助出境；7文物拍卖企业只承担为委托人保密的责任，不履行法律限制交易文物的举报义务；8利用国际互联网开展网上文物拍卖的监督与管理滞后，网上拍卖和网上竞价销售文物的概念含糊不清。修改后的《文物保护法》对上述经营行为作出了明确的法律规制，并对违法行为人应承担的法律责任作出了规定，工商部门对文物拍卖市场的监督有了法律上的依据。
二、依法加强文物拍卖市场监督管理
《文物保护法》规定：“一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务”第七条,。“县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的文物保护工作”。“公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序”+第九条,。在整顿和规范文物市场秩序的工作中，工商部门要依法加强对文物拍卖市场的监督管理，重点要做好以下几方面的工作：1依法查处无文物经营和拍卖经营资格而从事文物经营活动的行为。《文物保护法》第五十五条规定：“文物行政部门的工作人员不得举办或者参与举办文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业；文物收藏单位不得举办或者参与举办文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业；禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业；除经批准的文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业外，其他单位或者个人不得从事文物的商业经营活动”。“未经许可，擅自设立文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业，或者擅自从事文物的商业经营活动，尚不构成犯罪的，由工商行政管理部门依法予以制止，没收违法所得、非法经营的文物，违法经营额五万元以上的，并处违法经营额二倍以上五倍以下的罚款；违法经营额不足五万元的，并处二万元以上十万元以下的罚款”"第七十二条。文物商店和文物拍卖企业是法定的文物经营实体，依法取得文物经营资格方能开展文物经营业务，其经营性质属于接受委托以自己公司的名义经营文物的行纪公司。“文物商店应当由国务院文物行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准设立，依法进行管理”"第五十三条。“依法设立的拍卖企业经营文物拍卖的，应当取得国务院文物行政部门颁发的文物拍卖许可证”"第五十四条。2依法查处违法文物经营活动和拍卖企业从事文物购销经营活动的行为。我国《文物保护法》第七十三条规定：有下列情形之一的，由工商行政管理部门没收违法所得、非法经营的文物，违法经营额五万元以上的，并处违法经营额一倍以上三倍以下的罚款；违法经营额不足五万元的，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证书：文物商店从事文物拍卖经营活动的；经营文物拍卖的拍卖企业从事文物购销经营活动的；文物商店销售的文物、拍卖企业拍卖的文物，未经审核的；文物收藏单位从事文物的商业经营活动的。各级工商部门没有拍卖交易无效的确认权，因此，在立案调查文物商店从事文物拍卖经营活动的案件时，由司法机关先行裁定其拍卖交易无效，再进行处罚。3严格审查文物拍卖活动中委托拍卖的文物审核、备案手续。《文物保护法》第五十六条规定：“拍卖企业拍卖的文物，在拍卖前应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门审核，并报国务院文物行政部门备案；省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门不能确定是否可以拍卖的，应当报国务院文物行政部门审核”。各级工商部门要认真执行国家工商总局下发的《拍卖监督管理暂行办法》，对拍卖企业在拍卖前进行备案登记时，发现其拍卖的文物标的未经文物管理部门审核、备案的，坚决不予登记备案。4各级工商部门要依照《合同法》认真审查委托拍卖合同，并依照《文物保护法》第五十条的规定对委托拍卖标的来源作出书面审查记录。拍卖文物的合法来源是：“依法继承或者接受赠与；从文物商店购买；从经营文物拍卖的拍卖企业购买；公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让；国家规定的其他合法方式取得的标的”。文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织收藏的文物可以依法流通。《文物保护法》第五十一条规定：公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：国有文物，但是国家允许的除外；非国有馆藏珍贵文物；国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等，但是依法拆除的国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等不属于本法第二十条第四款规定的应由文物收藏单位收藏的除外。对不符合法定来源的委托拍卖的文物标的，工商部门应该建议拍卖人甄别其来源是否合法，对确属法律禁止交易的文物，应及时立案调查并依法处理。
文物拍卖管理办法篇3
一、统一进场交易：全县所有拍卖交易活动统一设在县招标投标中心进行，县招标投标中心对整个过程提供见证服务，对拍卖过程实施全程录像，并整理全过程资料存档、备查。
二、明确进场拍卖交易范围：经营性土地出让、产权交易以及需要政府重点监管的公共权益与服务（包括出租和旅游汽车营运权、城市公交线路营运权、市政设施经营权、户外广告经营权等权益和物业管理、城市基础设施养护等服务）的竞标交易业务和其它涉及有限自然资源（含矿产、水利资源等）开发利用、公共资源配置、公权罚没资产等拍卖交易。
三、建立全县统一的拍卖师数据库：由县招标投标管理办公室（以下简称“招管办”）联合检察院、法院、公安、国土、国资、矿管等业务主管部门面向全市范围选拔一批有资质的优秀拍卖师（土地、文物等拍卖活动需取得相关部门颁发的资格证书），建立全县统一的拍卖师数据库。
四、随机抽取拍卖师主持拍卖过程：拍卖活动中的拍卖师实行一场一确定，从县招标投标中心建立的县拍卖师数据库随机抽取确定。拍卖标的物采取相对集中方式进行拍卖，全县原则上每月举行一至二次。产权单位如需举办专场拍卖活动时，由县招标投标中心从县拍卖师数据库中随机抽取一名拍卖师，并由产权单位或拍卖师制作拍卖公告资料及主持拍卖会。
五、规范拍卖信息：拍卖公告必须由县招标投标中心和相关业务主管单位统一在州市招标投标网、县人民政府网和县电视台媒介上同时。产权单位也可以结合标的物特点在其他媒介拍卖公告信息，但公告内容应当一致，广告、宣传费用统一由产权出让人承担。
六、统一受理报名和收费标准：拍卖报名工作统一在县招标投标中心进行。
拍卖师或产权单位收取的报名资料费应低于现行收费标准下线的80%。县招标投标中心收取的综合服务费也应低于现行收费标准下线的80%。
七、规范拍卖公告的内容：拍卖公告应当载明拍卖标的的名称、现状，拍卖方式，竞买人条件，标的展示时间及地点，报名时间、地点及费用等事项。
八、规范佣金收取比例制度：为了使拍卖活动收费更加合理、规范，全县统一设定为起始价20万元（含20万元）以下向买受人收取3.0%的佣金，20万元至50万元（含50万元，下同）收取2.5%的佣金，50万元至100万元收取2.0%的佣金，100万元至200万元收取1.2%的佣金，200万元至500万元收取1%的佣金，500万元至1000万元收取0.6%佣金，1000万元至5000万元收取0.15%的佣金，5000万元以上收取0.10%佣金。
九、实行履约保证金制度：参与拍卖活动的单位和个人应按规定向县招标投标中心保证金专用帐户交纳拍卖保证金，拍卖保证金一般为标的物起始价的10%至20%。
十、建立拍卖师动态管理制度：对进入县拍卖师数据库的拍卖师收取一定的保证金，实行动态管理，年底对在库的拍卖师进行业绩考评，业绩考评后三名予以退出，实行一年一更新。
文物拍卖管理办法篇4
第二条本办法所称户外广告位，是指可用于设置户外广告设施的场地、建（构）筑物及相关的城市空间。
第三条本市城区范围内户外广告位的规划定点、使用权拍卖及相关管理活动，适用本办法。广告主、广告经营者和广告者设计、制作、户外广告，还应遵守《**市户外广告管理实施细则》的规定。
第四条户外广告位使用权应当向社会公开拍卖，实行有偿使用，但下列广告的广告位可以不实行公开拍卖：
（一）单位或个人利用其所有或有权使用的场地、建（构）筑物，为推销自己生产的商品或提供的服务户外广告的；
（二）设置公益户外广告的；
（三）设置期限不超过30日的临时性户外广告的。
第五条市人民政府组织规划、工商、建设、城市管理、国土资源、公安、交通等部门，根据城市总体规划和详细规划，编制城区户外广告位使用权拍卖专项规划及年度计划，由规划、工商行政管理部门及市人民政府授权的户外广告位使用权经营机构（以下简称广告位经营机构）组织实施。
第六条利用广告位使用权拍卖专项规划范围的场地、建（构）筑物和城市空间作户外广告位的，应当按下列规定办理：
（一）持单位或个人身份证明、所有权或使用权权属证明，向广告位经营机构申请登记；
（二）广告位经营机构初审后报规划行政主管部门审查定点，确定广告位的面积和使用期限，办理户外广告位选址意见书；
（三）广告位经营机构与申请人签订《户外广告位占用场地、建（构）筑物合同》；
（四）办毕前三项手续且定为户外广告位的，由广告位经营机构列入拍卖范围。
第七条户外广告位的使用期限一般为3年，特殊情况需要超过3年的，在该户外广告位使用权拍卖公告中公布。
第八条户外广告位使用权拍卖应设保留价，竞买人的最高应价未达到保留价的，停止该户外广告位使用权的拍卖。户外广告位使用权拍卖保留价，参照该广告位前3年使用费的平均价、相同或相近地段广告位使用权拍卖的保留价等因素确定。
第九条户外广告位使用权按下列规定公开拍卖：
（一）广告位经营机构与拍卖企业签订书面委托合同；
（二）受委托的拍卖企业依照法定程序实施拍卖；
（三）广告位经营机构与买受人根据《拍卖成交确认书》签订《户外广告位使用权合同》。
第十条广告者竞买取得户外广告位使用权，并按规定程序办理户外广告设施的施工图设计文件审查、建设工程规划许可、施工许可及户外广告登记手续后，有权设置户外广告。
规划、建设、工商行政管理等部门受理申请后，应当在7个工作日内依法办理相关手续；依法不予办理的，必须在7个工作日内答复并说明理由。
第十一条应当通过拍卖方式取得户外广告位使用权而不通过拍卖方式申请设置户外广告的，规划、建设、工商行政管理等部门依法不予办理有关审批登记手续。未经规划、建设部门批准，任何单位或个人不得建设户外广告设施。未经工商行政管理部门登记，任何单位或个人不得户外广告。
第十二条《户外广告位使用权合同》约定的使用期限届满时，户外广告位由广告位经营机构收回。重新公开拍卖的，按照本办法第六条规定办理。
第十三条户外广告位使用期满时，原使用人应当拆除其设置的户外广告设施；经安全鉴定尚有利用价值的，可以委托户外广告位经营机构与新的广告位使用权人协商利用；协商不成的，原使用权人必须立即拆除。
第十四条户外广告位占用有偿取得的场地、建（构）筑物的，由广告位经营机构按照下列标准，向其所有人、使用权人给予补偿：
（一）占用公共设施的，按拍卖成交价的20%；
（二）占用租赁用地上的建（构）筑物的，按拍卖成交价的20%；
（三）占用出让用地及其地上的建（构）筑物的，按拍卖成交价的30%。
第十五条户外广告位使用权拍卖所得，扣除应支出的占用补偿和拍卖佣金后，全部纳入财政专户，专项用于城市基础设施建设和公益广告设施建设。广告位经营机构实施户外广告位使用权拍卖所需业务费用，由市财政部门按有关规定核定。
任何单位和个人不得截留、挪用户外广告位使用权拍卖收入。
第十六条违反本办法第十一条第二款、第十三条规定的，由城市管理执法部门依法责令限期拆除，可以并处罚款；逾期仍未拆除的，依法。
第十七条违反本办法第十一条第三款规定的，由工商行政管理部门依法没收违法所得，视其情节予以通报批评，处以罚款，并责令限期拆除；逾期不拆除的，，其费用由者承担。
第十八条当事人对行政处罚等行政处理决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院。
第十九条规划、建设、工商行政管理等部门及广告位经营机构的工作人员在户外广告管理工作中、、的，由其所在单位或监察部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条本办法施行前经批准合法设置的户外广告，设置单位或个人申请延期的，可自本办法施行之日起或自原批准的设置期满时起延长2年。延长期届满时，设置单位或个人必须立即自行拆除其户外广告设施。市人民政府及其授权的部门与有关单位签订的城市基础设施建设经营合同，涉及户外广告位经营使用的，仍按合同的约定履行。
文物拍卖管理办法篇5
第二条组建*市招投标、拍卖市场管理委员会（以下简称市招投拍管委会），负责统筹、协调全市国有资产招投标、拍卖活动中的有关事项。
第三条市招投拍管委会下设办公室，办公地点设在市监察局。其主要职责是：负责对全市国有资产招投标、拍卖活动的行政主管部门履行职能情况和活动开展情况的监督检查；受理相关投诉举报，协调处理争议纠纷；审定相关管理办法、规定、制度；抓好招投标评委专家库的建设和管理等。
第四条本办法适用范围：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目等建设工程招标投标；
（二）政府采购招标投标；
（三）国有土地使用权出让；
（四）国有资产拍卖等。
第五条增加市招投标交易中心职能，其主要职责是：配合做好全市招投标、拍卖活动；提供招投拍交易场所、信息资料、技术咨询等相关服务，维护正常交易秩序；受理、招投标和拍卖活动信息；核验招投标、拍卖各方以及中介机构资格；使用招投标专家评委；代收代退投标、拍卖保证金等。
第六条市发改委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局和市商业行业管理办公室等涉及招投标、拍卖活动的行政（行业）主管部门，要在切实履行各自监管职责的同时，主动接受市招投拍管委会办公室的监督检查。*、工商、物价、审计等部门要依照各自的职责，积极配合做好相关工作。
第七条凡下列项目必须在市招投标交易中心进行，并事先告知市招投拍管委会办公室：
（一）市本级凡单项工程10万元以上的项目施工、主要设备材料采购以及重要项目的勘察设计；
（二）市本级国家机关、社会团体和国有企业事业（集体）单位对每宗标的价格在10万元以上的动产或不动产的处理（公检法等司法机关依法没收或处置的，由原产权单位告知）；
（三）市本级国有经营性土地出让；
（四）各县（区）总投资超过400万元以上的建设项目、100万元以上的建筑装饰项目的招投标以及重大国有、集体产权交易项目。
第八条国有资产招投标、拍卖活动中公告、信息的新闻媒体等级，一律由市招投拍管委会办公室依据项目或标的的金额大小确定。新闻媒体的选择，要以“加大宣传面、扩大影响度、增加参与数、增强竞争力”为目标，不应仅局限于本市范围内的新闻媒体，还要在省级以上或省外的主流媒体上公告、信息。
二、招标投标
第九条本办法第四条、第七条所列项目的招投标活动，一律采取公开方式进行。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第九条本办法第四条、第七条所列项目的招投标活动，一律采取公开方式进行。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第十条公开招标的项目全部推行不记名发售招标文件制度、网上答疑制度，并严格执行投标保证金和投标文件的接收规定，具体操作规程参照《*市限额以下工程项目公开招标实施办法》（试行）（*招办发[20*]*号）中有关规定执行。
第十一条审查投标资格一律采用资格后审办法，即在开标后先审查投标资格，后评投标文件。
（一）招标人应在招标文件中载明资格后审的条件、标准和方法。在进行资格审查时，不得改变或补充载明的资格条件、标准和办法或者依据没有载明的资格条件、标准和办法对投标人进行资格后审。
（二）资格后审工作一律由评审委员会进行集中评审。资格后审工作结束后，评审委员会专家要在审查结果上明确注明“合格”或“不合格”意见，并联合签名、密封，由监督人员及时转交评标委员会。与此同时，将资格审查结果在开标现场向全体投标人进行公布。
（三）评标委员会依据资格审查结果，开启“合格”的投标人的投标文件并进行评标，从中确定中标候选人；资格审查“不合格”的投标人的投标文件不得开启。
（四）评审和评标期间实行封闭式管理，严格通讯限制，手机、寻呼机或其它通讯器材一律关闭，并交由监督人员统一保管。专家在评审和评标过程中不得离开工作现场；招标人的工作人员及服务人员不得进入评审和评标现场。
第十二条评审、评标委员会全部由专家库的专家组成，采取随机抽取的方式产生。开标前半小时，由一名招标人员在监督人员的监督下从专家库中分别随机抽取评审委员会、评标委员会专家，并由中心工作人员按抽取顺序当即用免提电话通知专家时间和地点。专家自接到通知后，应主动切断与其它人的联系，按时到达指定地点。待专家全部到场并经核实身份后，分别带至评审室和评标室，与外界隔离。随机抽取情况，必须做好记录，由参与抽取的工作人员签字密封，交市招投标交易中心存档，年底由市招投拍管委会办公室进行检查。
第十三条参与抽取专家的招标人员、监督人员以及工作人员，在产生评审委员会、评标委员会之前进行集体活动，与外界切断联系。凡按规定随机抽出的专家，除专家自身原因外，招标人不得以任何理由予以拒绝。
第十四条凡通过招投标方式确定的项目施工、主要设备材料采购以及重要项目的勘察设计，必须严格按投标中标价和合同条款执行与结算，并报市招投拍管委会办公室备案。工程实施过程中，不允许擅自调整加价。
三、拍卖
第十五条所有拍卖标的必须经评估后进行。评估机构的确定采取以下办法：
（一）凡取得相关主管部门颁发的土地估价、房地产估价、资产估价、价格鉴证等资格的评估机构，均可在本市范围内从事其相应的评估业务。
（二）委托人必须公开评估机构的收费价格、资质要求等内容，并在市招投拍管委会办公室指定的新闻媒体上进行公告。
（三）参与报名的评估机构必须在两家以上，并由委托人采取随机方式确定。
（四）被确定的评估机构进行资产评估时，委托人应如实提供有关情况和资料。
（五）评估机构必须本着实事求是的原则进行评估，对委托人提供的有关情况和资料应保守秘密。
第十六条委托人应根据评估结果，集体研究确定拍卖标的的起拍价和最低拍卖成交价。
第十七条所有拍卖活动必须严格依法进行。通过建立异地拍卖机构入市准入机制，广泛吸纳市外有实力、讲诚信的拍卖机构参与本市范围内的国有资产拍卖，坚决制止部门擅自指定拍卖企业或拍卖师等行为。
第十八条拍卖企业的确定:
（一）委托人根据有底价拍卖的要求，制定《委托拍卖协议书》，并连同拍卖活动计划安排，一并在市招投拍管委会办公室指定的新闻媒体上报名信息。重大标的的拍卖，委托人还应明确规定拍卖企业的规模、业绩。《委托拍卖协议书》主要内容包括拍卖标的名称、数量、质量、规格、公告媒体的等级、成交约定、拍卖佣金和价款的结算方式及违约责任等。
（二）市商业行业管理办公室在市招投标交易中心设立报名点，对前来报名的拍卖企业进行登记和资格审查。报名时间最短不得少于5个工作日。
（三）参与一般拍卖活动的拍卖企业，只要符合《拍卖法》、《*市拍卖行业监督管理办法》（*商拍字[20*]83号）等有关规定，则视为审查合格。参与重大拍卖活动的拍卖企业，还必须符合委托人在报名信息中的其他规定。
（四）资格审查结束后，市商业行业管理办公室要将审查结果及时告知委托人，并将每个拍卖企业资格审查情况、报名时出具的材料复印件，报市招投拍管委会办公室备案；对审查不合格的拍卖企业，要书面告知其原因；同时，要在“*市招投标交易中心”网站(*)公布资格审查结果，公布时间最短不得少于3个工作日。
（五）审查结果公布后，委托人在市商业行业管理办公室工作人员的监督下，采取随机方式，从资格审查合格的名单中确定拍卖企业。
（六）拍卖企业属本市注册的，可直接举办拍卖活动；属外地注册的，按《*市拍卖行业监督管理办法》（*商拍字[20*]83号）规定，补办相关手续后再举办拍卖活动。拍卖企业举办拍卖活动前，要对标的进行包装和宣传。
第十九条市拍卖协会要依法对拍卖企业和拍卖师进行监督。重大国有资产拍卖活动，监察、商业行业管理办公室、工商、*等部门要进行现场监拍。对带有黑社会性质的恶意串通、威胁利诱、暴力伤害、破坏拍卖秩序、损害当事人利益的犯罪行为，要依法中止本次拍卖活动，由监察、*等部门依法从重打击。
第二十条严格按照《拍卖法》有关规定支付佣金，坚决制止随意降低佣金比例，防范拍卖行业的恶性竞争。拍卖未成交或流拍的，委托人应向拍卖企业支付合理的费用。政府确定的不收取委托人佣金的拍卖活动或企业自行举办的义拍活动，必须事先报市招投拍管委会办公室、市商业行业管理办公室备案。
四、处罚
第二十一条国家机关工作人员具有下列行为之一的，由市监察机关责令其及时纠正，并视情节轻重给予行政处分：
（一）不按规定告知招标、拍卖事项，或不执行公开招标、拍卖规定，或规避进场交易的；
（二）泄露依法应当保密的与招投标、拍卖活动有关情况或资料的；
（三）在设定报名条件以及进行资格审查时，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人、竞买人，或对潜在投标人、竞买人实行差别待遇或歧视待遇的；
（四）擅自指定、强制委托招标机构、评估机构、拍卖公司等中介机构，或以其他方式干涉妨碍招投标、拍卖活动等。
对违规挂牌、协议，以及竞标、拍卖中的违法行为，由市监察机关严肃查处，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
第二十二条投标人具有下列行为之一的，中标无效，由相关行政部门依法予以处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
（二）相互串通投标或与招标人串通投标的；
（三）向招标人或评审、评标委员会成员行贿的；
（四）带有黑社会性质的恶意串通、威胁利诱、暴力伤害、损害当事人利益的犯罪行为等。
中标人无正当理由不签订合同、不履行合同的，其投标保证金或履约保证金不予退还，情节严重的，依法取消其二年至五年内参加本行政区域内或本行业内的投标资格并予以公告。
第二十三条拍卖企业具有下列行为之一的，由市商业行业管理办公室会同市工商等有关部门依法查处：
（一）采取恶意降低佣金比例或低于拍卖活动成本收取佣金，甚至不收取佣金（义拍除外）或给予委托人回扣等手段进行不正当竞争的；
（二）与委托人、竞买人恶意串通等。
拍卖企业存在出租、擅自转让拍卖经营权行为的，由市商业行业管理办公室报省商务主管部门依法查处。
第二十四条评审、评标委员会成员具有下列行为之一的，由市招投拍管委会办公室取消其在本市专家库资格，并不得再参加本市范围内的任何评审、评标活动，同时建议省有关主管部门取消其专家资格：
（一）私下接触投标人的；
（二）收受利害关系人的财物或其他好处的；
（三）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；
（四）不能客观公正履行职责的；
（五）无正当理由，拒不参加评审、评标活动等。
第二十五条招标机构、招标服务机构、评估机构等中介机构及其工作人员具有下列行为之一的，由有关行政主管部门依法给予处罚：
（一）泄露依法应当保密的与招投标、拍卖活动有关的情况或资料的；
（二）与投标人、竞买人串通进行虚假投标、拍卖的；
文物拍卖管理办法篇6
中拍协艺委会主任王雁南介绍，自2005年中国文物艺术品拍卖市场蓬勃发展以来，中拍协顺应行业发展需要，以四年为节点，邀请中外精英，围绕热点，集思广益，共同探寻中国文物艺术品拍卖业的可持续发展之路。三届以来，中国文物艺术品拍卖国际论坛已成为中国和世界各地的拍卖同行的共同家园，也是检阅中国文物艺术品国际市场的最具权威性的国际学术平台。
本次论坛有来自全国人大法工委、商务部、文化部、国家文物局等政府部门相关领导，以及中拍协38家艺委会成员单位、26家拍卖企业代表。中外艺术界、收藏界、学术界、保险界等150余名嘉宾出席。
管理部门肯定了拍卖市场20年来的成就
中拍协会长张延华指出，中国文物艺术品拍卖从上世纪90年代初恢复至今20多年，发展迅速，年度成交额从千万元到数百亿元。在国际化的背景下，呈全球性的互动趋势，中国拍卖企业走向国际一试身手，国际拍卖企业也到中国市场谋篇布局，这种国际、国内之间的交流、融通将会长期存在。中国文物艺术品拍卖已成为世界性话题，拍卖国际论坛的设计，即首先着眼于中国拍卖与国际市场的接轨，更着眼于现实和长远建设需求，兼有学科深度、贴近现实、国际关注等特点。她强调，“中国拍卖行业协会作为自律组织，有责任站在历史高度审视现实，关注拍卖行业发展，有责任站更高地步，促进国内国际市场良性互动与共同发展。”
商务部流通业发展司司长向欣说，“文物艺术品拍卖具有很高的社会关注度和很强的生命力，极大促进了国家经济发展和文化繁荣。拍卖市场虽经历曲折，但持续向好发展的方向一直未变。拍卖市场已从简单的数量增长，走到质量发展和国际融合的阶段。”
文化部文化市场司副巡视员孙秋霞认为，“当前市场面临三个问题：首先是艺术品市场的诚信体系建设。其次，积极推进立法工作。新一届政府强调要建立法治型政府，依法行政、依法办事、依法维权应当成为常态，文化部正调研、起草艺术品市场管理条例，希望能够体现各方的利益诉求。再次，加强艺术品行业协会等社会中介组织建设。”
国家文物局博物馆与社会文物司副司长张建新表示，“今后国家文物局会继续跟文化部、商务部、中国拍卖行业协会有关部门密切合作，继续完善相关的法规，不断促进艺术品拍卖有序发展。”张建新对中国文物艺术品市场充满信心，“市场环境会越来越好，监管会越来越到位，法规也会越来越完善，越来越符合实际。”
拍品瑕疵担保责任备受关注
拍品的真伪问题和瑕疵担保责任问题是长期困扰中国乃至国际拍卖行业的问题，近年来因此问题发生的纠纷也越来越多。中拍协艺委会常务副主任刘幼铮指出，无论从学术还是法律角度上讲，瑕疵担保是艺术品拍卖行业各个链条当中最核心的问题，因为这个问题涉及买家、卖家、拍卖人以及国家对消费保护四个方面的整合、利益交流和责任分割问题，复杂至极。刘主任说，此问题关系中国拍卖行业的持续发展，中国拍卖行业协会高度重视，中拍协艺委会2011年把这个项目立项作为课题，到今天已经拿出阶段性的成果，即大家所看到的《英国文物艺术品拍卖瑕疵担保责任》，这也显示中国拍卖业对这个问题的理性关注和应对。
瑕疵担保责任就像双刃剑
《拍卖法》起草人之一的陈佳林认为，《拍卖法》免除瑕疵担保责任规定不能作为孤立条款理解。第一、拍卖企业瑕疵担保责任免除的前提，是拍卖企业不知道或不应当知道标的物存在瑕疵。如果拍卖企业在拍卖前虽然做出免除瑕疵担保责任申明，事后证明拍卖企业知道或者应当知道标的物瑕疵，买受人可向拍卖企业追究责任。第二、免除瑕疵担保责任的申明，不能免除拍卖企业对拍卖标的物基本审查义务。拍卖企业应当对委托人提供的文件进行审核，鉴定文件标的物。对于标的物鉴定出来的问题，既使拍卖企业申明不承担担保责任，也不能免除责任的承担。第三、标的物瑕疵不等于标的物缺陷。根据相关国家产品质量法和侵权责任法规定，产品缺陷是指产品存在危及人身的风险，拍卖企业和委托人承担无过错的责任，这种情况在艺术品拍卖中可能不存在，但是在其他物品拍卖中可能存在这种情况。
对标的物缺陷产生的问题，拍卖企业和委托人承担过错责任，如果买受人证明有瑕疵并造成损害，且损害和过错之间有因果关系，这种情况下拍卖企业承担相应的法律责任。也就是对于拍卖企业而言，拍卖标的物责任损害的责任有两种：一种瑕疵责任，一种标的物缺陷造成的损害承担无过错责任。陈佳林强调，拍卖企业把握瑕疵担保责任应注意两点：首先处理好拍卖标的物宣传和免除瑕疵担保责任，如一方面宣传标的物明确经过审鉴，一方面提出免除瑕疵担保责任，这种自相矛盾的说法让公众难以适从。其次，免除瑕疵担保责任不应当成为拍卖行业规则。《拍卖法》本意也非将免除瑕疵担保责任界定为整个拍卖活动的规则，否则也不会出现要求委托人告知瑕疵等相关规定。“瑕疵担保责任就像双刃剑，合法的行为得到法律的保护，滥用也会影响拍卖业形象和荣誉。”
拍卖企业对拍品负有瑕疵审查和检验责任
中国人民大学法学院常务副院长龙翼飞认为，“拍卖活动是民商性活动，遵守的基本规则是平等自愿、等价有偿、诚实信用，后者尤其关键。拍品本身不可避免会存在瑕疵，包括品质的瑕疵和权利瑕疵，拍卖企业是否负有审查和检验之责任？法律是清晰而明确的，那就是‘Yes’”。
现行相关法律和行业规则中，拍卖企业对拍品的审鉴责任和瑕疵担保责任有四个层级规则构成：第一《拍卖法》，这是规范拍卖活动基本法律制度；第二是国家相关行政管理部门颁布实施的拍卖管理办法、拍卖监督管理办法、文物拍卖暂行管理办法等；第三层级是中拍协制定并实施的行业标准——《文物艺术品拍卖规程》；第四是中拍协的由拍卖企业自愿签署参加的《中国文物艺术品拍卖企业自律公约》。这四个层级规则构成拍卖企业审鉴及瑕疵担保责任完整的框架规则。他指出，“关键在于拍卖企业严格依法经营、诚信经营。”佳士得对拍品应尽调查、核实的责任
据佳士得亚洲艺术部主席、国际总监石俊生介绍，佳士得在拍品上拍前，要和卖家签订合同，写明卖家对拍品拥有绝对的所有权，卖家承诺相关资料给拍卖行，还要提供相关身份证明等，公司还会对拍品进行调查、核实。买家的注册流程非常严，需要提供身份、住址、银行证明，佳士得需要一个有限担保，这并非法律规则，但有关声誉，是客户对我们信任的理由。这个担保五年内有效，担保不包括如品相和拍卖后学术性改变、对文物理解变化等。限制担保是在图录注明作者、时间等。买家购买后，提出拍品瑕疵有争议，需要提供至少两位国际社会认可的专家鉴定意见，且佳士得认定有瑕疵，将退还货款。
在尽职业道德的前提下，英国拍卖不对拍品瑕疵负法律责任
英国亚洲艺术公司总监谭圆圆介绍，英国现有不计其数的古董商或拍卖行管理协会，这些协会致力于制订颁布道德规范与从业条例，来消除公众疑虑，为公众从其成员处所购物品树立信心。所有成员均同意遵守这一严格的执业守则，以及接受发生意外纠纷时协会的免费调解服务。其中，英国拍卖师与评估者协会良好规范指引里边列出两点对瑕疵担保课题很有意思，就是要求要在拍卖规则中包括赝品和仿造品、拍卖撤销和说明，以及第八项对于估价这个环节，明确说明要准确包括以下详细情况，作者、原产发源地、日期、尺寸、描述性详情、使用的材料等缺一不可。
关于拍卖企业瑕疵担保责任规则方面，谭圆圆以苏富比为例做了简要分析，她讲：苏富比拍卖行在其拍卖责任与条款中就提供了如何针对此情况只需承担有限责任的方法。其中“销售中投标人责任与苏富比责任”和“免除或限制拍卖行对买方承担的责任”的应用与操作值得思考与借鉴。
“销售中投标人责任与苏富比责任”中提到，由于苏富比对拍品的认知会部分依赖于卖方对拍品的描述，并且无法对拍品进行详细与全面的检查评估，买方必须自行检查拍品。买方也必须意识到拍品目录中的描述与估计是对认知而非事实的陈述。同时，苏富比在准备拍品目录时会持有合理的谨慎原则。
“免除或限制拍卖行对买方承担的责任”中指出，在负责任的基础上，苏富比不会对因拍品的不恰当描述而引起的损失付有任何法律责任。英国其他很多拍卖行在各自的拍卖条款与细则中均会有类似条款的出现。然而，这些条款在某些特定情况下会因不符合《不平等合同法》的合理性以及《消费者合同不平等条款规章》的不公平性而失效。当无法满足“合理性”或“不公平性”中的任何一项时，拍卖行将有可能赔偿买方所发生的损失，但是迄今为止，还未有一例由买方对此提出质疑。
值得注意的是，当拍品被发现为蓄意伪造的赝品时，在规定条件下，苏富比应当退还买家货款。此做法也被其他拍卖行沿用。
在缺乏公信鉴定的客观事实下，难以保真。但并不意味着拍卖行可以不守职业道德
台北观想艺术中心主任徐政夫指出，瑕疵担保简单说就是保真，保真是收藏家、买家共同的期待，也是拍卖行、古董商、画廊应负的责任。但在当前国家缺乏鉴定管理制度、国家鉴定机构不参与市场鉴定、社会鉴定呈现失信状态、科学手段尚未成熟的现状下，中国的拍卖企业无法承担绝对的鉴定法律责任。但经营者首先自律，外部环境也能产生他律，拍卖企业不能滥用《拍卖法》第61条免责任条款，不守商业诫信。徐政夫还建议拍卖行业协会通过鼓励方式，建立行业诚信示范企业评比机制，定期向社会推介优质的企业。同时建议拍卖企业应联合出资，开展科学鉴定研究，提高行业整体鉴定水平。
中国艺术品保险尚处在初级阶段
艺术品的运输、保管等相关风险渐受关注，但中国艺术品保险市场尚处在初级阶段。上海拍协艺委会主任承载指出，拍品保管责任怎样从行业自信走向社会公信是个过程。在艺术品拍卖交易中，拍卖行担任中介角色，保险经纪公司也是同等重要的中介机构，对艺术品保险对象的评估、鉴定事关各方利益。
中国艺术品保险刚刚起步
安盛保险公司是首家在中国推出艺术品保险的外资保险公司，其亚洲区主管孙贵珍介绍，艺术品风险管理的目的和意义有五个方面：委托拍卖标的物受损后，减少拍卖行佣金收入和利润收入；避免、减轻潜在意外事故造成无法承担的财务损失，如拍卖行仓库因灾损毁，可能使拍卖经营难以为继；频繁的损失会增加保险费的负担，造成保险公司拒保；拍卖行失去信任；目前，全国350多家具有文物拍卖资质的拍卖行，有保护文物的责任。
与欧美国家相比，中国艺术品保险在风险管理中处在刚刚起步的阶段。
拍卖行接受委托及归还所有权人面临的责任范围包括委托、寄卖等。从接受委托到拍卖所有权给买方和卖方，危险范围包括展览、运输等。
怎样避免风险、预防保险、自保风险、转嫁风险？避免风险的消极作法是风险转让或者出让转让，如担心火灾就把艺术品出让，或将仓库设在楼层较高的区域以防艺术品受损；自保风险指针对损失频繁、金额较小的损失，由企业自保；转嫁风险是支付可以预估的保险费，转嫁风险给保险公司。保险公司预防损失主要在建筑物、消防设备、存货管理、运输及展览、操作管理等五个方面。
韦莱保险香港公司董事伊海娜·芭努安介绍，拍卖行面临的艺术品风险有三种：委托艺术品损害、拍卖行委托责任风险、产权责任风险。艺术品的独特性，决定每件艺术品保单都量身定制，取决于安保措施、地点和运输、艺术品材质。当前，艺术品保险费率较低，正在往更低的趋势发展。对拍卖公司而言，艺术品保险承保范围包括一切险，保险免赔额可以为零，也可以根据自身承受力设定。中国达标拍卖企业中仅七家投保
上海骏诚保险总经理吴文凯感叹，中国达标的文物艺术品拍卖企业中仅七家投保。艺术品保险业务难开展的原因有保险公司自身不足、鉴定难等。保险靠经验积累、数据积累才能形成控制风险的手段，艺术品保险并非每家保险公司都能做。艺术品承保公司面临三方面的困难：承保标准不确定性；业务数据积累不足；保险公司专业销售人员，包括理赔流程不清晰，需要经验积累、完善。
多数内地保险公司需通过国际保险支持，共担风险。国内保险业需要培养自己的专业队伍，推动保险良性发展。
当前国家对文化产业支持力度大，市场对艺术品保险需求日益提高。拍卖公司关注保险费、费率、理赔依据等问题。对保险公司而言，拍卖行业最大的困扰是诚信、信任，包括企业经营、管理、规范情况等。这两个问题能有效解决，双方对保险观点和承保能力都会得到解决。
中国拍卖公司开启了全球化进程，随之而来的是风险控制和解决方案，这是不能回避的现实问题。国内艺术品保险缺失
中怡保险经纪公司副总经理蒋东明指出了拍卖业保险碰到的实际困难是：国内市场起步晚，保险资源比较少，承保能力不够。他希望能发挥国际经纪人的专业性及全球网络的优势，获得国外保险业的支持，借鉴国外的操作方式，解决承保能力。同时，艺术品价值界定难、估价体系不健全、权威鉴定机构匮乏都是艺术品投保、理赔的重要因素，因此，需要专业的鉴定估值机构。
目前，拍卖公司投保，基本是从财产险范围做风险和保障，按照《保险法》，拍卖过程中拍品、产权属于委托人，并不属于拍卖公司。所以需要与拍卖公司沟通，是否可以在拍卖委托协议里加上拍卖公司得到授权，代为向保险公司投保，且代为向保险公司理赔，否则理赔时可能产生纠纷。拍后的拍品延伸保险也是要考虑的问题。
雅昌艺术网副总经理关予介绍，该网与当代艺术家合作，对艺术品技术备案和技术取样，以及对备案进而产生数据库储存和网络查存，希望对未来艺术品鉴定、市场登记、可验证、追溯工作有所帮助，该网的网络数据优势和能力提供支持、辅助、补充性的工作。
很多艺术品保险公司对于艺术品的价格评估很困惑，尤其在理赔阶段。对于评估价格，国外市场的定价系统相对分的比较细，有画廊定价、拍卖行定价、金融、捐赠品定价等不同的方法和手段。
买受人拖欠货款与客户诚信建设
买受人拖欠货款现象近几年愈演愈烈，严重者对簿公堂。中拍协副秘书长寇勤戏言，“杀人偿命、欠债还钱”是中国的一句老话，但从中可看出不付钱与伦理有关，老百姓叫“缺德”，媒体说是“诚信缺失”。买受人拖欠货款与诚信建设密切相关
上海社会科学院经济伦理研究中心主任陆晓禾指出，买受人拖欠货款与文物艺术品拍卖的特殊性、市场的诚信建设密切相关。传统诚信“天人合一、朋友之信”是较狭窄、高层次的诚信，现代市场经济社会需要规则诚信，即对规则的尊重和信守。规则诚信仅靠法律不够，还要靠人对诚信道德底线的信守。
拍卖市场诚信问题是发展中的问题：艺术品增值活动来源有三，即供求关系、稀缺性、艺术品本身的艺术性。从这三点看，尽管艺术品价格由供求关系决定，价值很大程度取决于专家鉴定。因此，专家诚信非常重要。
艺术市场混乱归根结底是真伪问题。如此，艺术品诚信问题形成六大关联者：拍卖市场应维护买受人利益，就像企业坚持客户利益至上的原则；保护委托人权利；进一步加强政府监管、行业自律相结合的管理方法；制定拍卖行业规范，正确处理拍卖市场利益相关方关系，拍卖行业健康繁荣取决于明确形成各利益相关方的利益关系；恪守职业道德，管理要有专门的行业标准，不能把专家变成利益共同体，应阻止专家沦为生意人；坚持文物艺术品的文化价值导向。诚信是收藏文化的基石
新疆广汇美术馆馆长包铭山指出，“诚信是收藏文化的基石”。包铭山分析拖欠拍品款在三方面原因：艺术品投资热造成僧多粥少，买家的增加没有拍卖行增加快，藏家少了做生意的多了，一些买家让拍卖行娇宠坏了；环境原因，艺术品在短期内的暴涨造成诱惑，从业人员开始不重名只重利，利在前边忽视民生的问题；社会环境对真善美、假丑恶没有形成共识。为此，他建议：拍卖公司严格执行规则，尊重契约精神；对买家和卖家设定星级评定的会员服务；中拍协可以组织或者拍卖公司成立第三方信托机构，维护各方利益。
借鉴西方规则探索风险控制
“艺术品拍卖的最大缺失在于规则缺失。”上海商学院副教授窦莉梅认为，拍卖企业控制客户信用风险也做了探索，如为减少拒付行为，中国嘉德2011年开始收取保证金。拍卖行无法精确且成功地选择出最合格的竞买人，通过提高保证金，避免拒付行为是拍卖行的一种设想，既降低参与率，也降低成交。
规则约束有“它山之石”：一是苏富比对拍品转移、拍品出处要有书面信息，赔偿条款苏富比有解除权利。从源头上保护竞买人，拍品首先从卖方把关。二是对售后结算行为的规定，佳士得要求拍卖之后35天之内，买家支付余款。三是对未完成结算情况的规定，拍卖行一定要收到卖方的书面说明，且有有限担保条款，属于伪造品、还未支付和保管提供方便，不免除应支付的任何费用。四是私下交易和议价销售。
对拒付的补救措施，主要包括拍品收藏和转移。行使留置权、私下交易，诉讼程序可在适时启动。建议建立买受人信用制度
中国消费者协会律师团团长邱宝昌建议建立买受人信用制度。拍卖行应对竞买人的资信情况及身份做些调研，针对不同情况采取措施。拍卖行对委托人、买受人身份有保密义务，但如果竞买人不按期支付拍品的价款，可以让其放弃这个要求，并同意披露。道德手段、社会评价手段的效果，往往比法律更有力度。
他建议中拍协为拍卖企业，特别是文物艺术品企业、达标企业提供法律咨询和支持，这样，一方面通过法律让违约者承担更高的违约责任，信息披露又让失信人违法成本更高而不敢随意违约。
市场调整期的发展趋势与对策
中拍协艺委会副主任刘尚勇指出，虽然市场正在调整，但各公司都在积极筹划布局未来。艺术数据对市场分析有关键作用
据全球艺术网国际拓展主管托马斯统计，过去十年，艺术市场发展快速，美国仍然是艺术品市场上的第一。现代艺术占34%的市场份额，印象派24%，毕加索作品成交额居艺术家首位。2012年中国市场占全球艺术市场份额的30%，晋级为榜眼。资金迅速涌入艺术品市场，金融操作方法也得到应用，而数据则为观察和研究艺术品市场提供了基础。
艺术基金应重视多元化战略
FineartFund亚洲区主管山姆哈丁对艺术品基金投资提出了自己的看法。“2008年、2009年底艺术品市场下滑，尤其当代艺术降幅明显，直接导致2004年、2005年投放市场的基金中止了运行。”
2008年开始，一部分来自发展中经济体的收藏家进入市场，2009年、2010年中国艺术品市场快速增长，艺术品投资基金数量快速增加。投资基金在西方艺术市场只占很小一部分，但是在中国市场占很大比例。这意味着在西方拍卖价格主要由收藏家决定，而在中国，基金影响拍卖价格。随着一轮投资周期结束，基金对中国艺术市场负面影响更大。
哈丁看重多元化投资策略，“拍场主要由收藏家决定，长期投资最为成功。一幅作品5月份拍出，没有收藏家会有兴趣10月份买回来，尽管价格不高。”
长期投资注重价值，也就是艺术品的质量以及其增长的价值，这显示投资基金与收藏家的行为截然不同。收藏家不受潮流影响，当别人不购买时他们仍会购买，风险低。长期投资对艺术市场的影响相对稳定，带来很多机会。短期投资注重快速获利，依赖于投资者的信心判断，要能够在市场下滑前卖出艺术品，风险高。
艺术基金应重视多元化战略。对艺术基金而言，最危险的选择是只投资一幅作品，或者一位艺术家、一小群艺术家作品，或者投资一种类别，如只投资印象派作品。风险最低的投资策略是一系列不同投资，如古代作品、现代作品。如果投资局限某一领域，风险就高，西方艺术基金通常不这样做，画廊希望逐渐建立某位艺术家的声誉，则会采取这种策略。
另一种方式是通过拍卖定价。例如送价值10万元的作品拍卖，希望朋友能帮忙拍到100万元，这意味着再卖其他作品会有很高的价格。
多元化艺术基金投资策略，意味着低风险，也意味着不实时影响市场。佳士得样本：
整合资源，用品牌培育市场
佳士得亚洲艺术部主席石俊生指出，中国崛起为美国、欧洲后的艺术市场第三根支柱，佳士得以新策略应对市场变化。
对中国市场的基本策略是整合人才资源。2012年6月蔡金青女士就任佳士得中国区执行董事，快速建立了中国客户服务团队，培训了不少华人拍卖师，纽约和伦敦能够说普通话的客户服务人员越来越多。
重视社交媒体也是策略之一。通过微博宣传品牌，发展中文网络竞投，不少专拍成绩理想，每场拍卖平均带来57个国家的竞投人，70%以上是新客户。
安排印象派和现代艺术、西方大师作品到中国香港和内地巡回展览。这种文化交流是双向的，佳士得也将中国艺术带到更大的国际市场——今年3月就在纽约举办了中国当代水墨展。
佳士得还推出艺术论坛，探讨不同文化艺术之间的互相影响。
佳士得美术学院也是佳士得非常关键的策略，希望培养新一代藏家和艺术界专业人士，每次拍卖同时会举办不同专题的艺术历史和艺术课程。
今年，在上海开设分公司，是佳士得247历史上一个重要的里程碑。品牌才是战略核心竞争力
中国政法大学商学院院长孙选中认为，调整期拍卖企业应该注重品牌战略，佳士得培育市场，是跳出拍品作战略，而国内很多拍卖业只盯住拍品。
转型和调整期面临三大背景：国际化、中国发展方式的改变、新一届领导班子上台。
国际化的挑战是规则，对规则的把握、运用，或者建立规则的伦理，中国企业较弱势，很多行业是在他人制定的规则下被动运营。佳士得走的是“道”，中国企业玩的是“术”。
改革开放走的是速度、规模、扩张，这样的红利已经没有了，现在转变为质量、内涵式发展。“从外延扩张至内涵发展的根本性转变，是告诉我们要更加用心，要讲规则、要有秩序。过去行之有效的模式和方法，今天和未来可能起不到好作用。”
佳士得已经告诉我们怎么做拍卖。“他们做的是文化，最重要的是做出了品牌”。品牌是企业最核心的竞争力，评判核心竞争力的标准是有价值、不易被抄袭模仿、有持续竞争力。“有品牌不愁市场、拍品和竞买人，能持续延续创造更多的价值。”
论坛取得丰硕成果，得到与会人士和媒体的一致好评
持续10小时紧张而高效的论“剑”，论坛圆满落幕。中拍协秘书长李卫东指出，关系到文物艺术品拍卖行业发展的四个论题，都得到了认识上的深化或取得了阶段性的结论。
瑕疵担保责任是我国乃至世界性的共同课题，论坛秉持理性求真的科学态度，多角度解析了该课题在中国法律形成的历史考量和交易各方的责任分担；整理英国等国现行的行规和相应的法律法规；用国际视野巡视了各国的异同，从经验角度进行了对比等。这些破题之举都为我们迈入提出方案阶段打下了坚实的基础。
拍品保险论题则是中国拍卖企业规范之需，也是中国拍卖与国际接轨之需。保险业、拍卖业、保险经纪服务业和社会公众从多角度聚焦这一论题，既摆出了事实，更提出了破题的办法和思路。加之论坛前的交流与会商，这一论题已经进入到构建模型和各方协调阶段，有望在年内实现开启运营。论坛的这一成果，将惠及中外各方，意义重大。
文物拍卖管理办法篇7
王凤海：实际上我们国际论坛已经开过三次，我们在96年11月份，曾经在上海办过一次国际论坛，那次国际论坛规模很大，当时内贸部部长、上海市市长都来了，但是那次不涉及文物艺术品拍卖。2005年，我们第二次再做的时候，才加了文物艺术品，这次是文物艺术品的第二次，真正的国际论坛是三次，文物艺术品这是第二次。
为什么选择在2009年办?赶巧了，2009年正好是四年以后，一般我们四年办一次觉得还是比较合适的，有这么个机会交流交流。真正的意义，还是想着对这个行业做一个正面的宣传，对社会公众有一个交代，大家在炒得沸沸扬扬的时候，把我们的观点讲出来，让大家理解。同时，另外一方面，我们这次请来了像消费者协会的人、买受人、收藏家，想真真正正听听他们对我们有什么看法，对中国拍卖做个诊断，到底中国拍卖业是个什么，从外人的角度来看一看。所以我们不怕问题提得尖锐。
这次国际论坛的主题是抓住机遇，面对当前的情况，寻找一些对策，总结一些经验。这次，媒体到了64家。陆陆续续我现在从网上看到报道了这次国际论坛的有三十来家，应该说大家还是比较关注的。我们想着拍卖走到了今天，实际上从1992年国际艺术拍卖会开始算起来十七年了，十七年到今天艺术品拍卖确实应该得到社会公众的正确认识了，所以我们想通过这么一个活动，把我们的声音，把社会上对我们的看法，把各方面的都理一理，理清楚。这次论坛分了一个主会场，分了四个分会场，分别就拍卖发展的一些外部环境、政府政策、内部拍卖师的规范和新闻媒体的沟通这四个分会场在做，我参加了其中的两个，拍卖业发展和社会环境，当时主要是讲的拍卖业所面临的法律问题。
拍卖行不应该保真
顾维洁：拍卖行业现在最核心的法律问题是什么?
王凤海：这几年包括我们的社会观众，包括我们有些政府的领导，也包括我们其他行业的，比方说消费者协会等等，对拍卖业提出了一个要求，就是拍卖公司应当对自己的拍品进行保真，如果不保真的话，应该赔偿或者应该处罚，提出这么一个观点。因为去年苏敏罗诉翰海的案子，“拍卖行应不应该保真”在2008年年终成了热门话题。当时，中央电视台的财经频道等多家媒体都争相讨论这个话题。当时舆论似乎是倒向了受害者苏敏罗一方，但是法院最终还是判苏敏罗败诉，当时法院也听取了我的意见，我当时公正的站在了拍卖行一方。
让拍卖公司保真，实际上是大家对于艺术品消费不是很清楚，他们都是按照《消费者权益保护法》来要求我们的，但是消法的第二条写得很清楚，消法适用于个人购买的生活用品。恰恰从这点来说，艺术品拍卖显然不适用于消法，为什么?拍卖的当事人是有三方面的拍卖人、竞买人或者竞买成功的买受人、委托人。这三方面，委托人是由公民、法人或者其他组织组成的，竞买人也是公民、法人和其他组织。公民是自然人，是消法适用的对象，消法的对象就是个人，但是法人和其他组织不适用于消费者保护法。另外，消法说的是购买的生活用品。大家都知道，艺术品般情况下是高端的，也叫消费品，但是它主要的功能不是用于生活消费，它主要的功能用于美化，用于装饰，用于欣赏，用于收藏。所以你如果让它也按照我们日常生活品去承担消法规定的义务，显然是不适合的。
再者说，要求拍卖公司保真，从根上说能不能做到?我归纳了三条。第一，在艺术品的鉴定方面，你要想保真必须鉴定，那么在鉴定上，目前我们国家没有统一的机构。虽然文化部有一个艺术品评估的机构，但是没有法律认定的权威机构。文化部市场司市场中心的文化中心评估委员会，也不是严格意义上的权威的鉴定机构，我本人也是那个评估委员会的副主任，还兼着它法律咨询委员会的主任。我们自己给自己的定位，它就不是个法律认为的权威机构。
第二，对文物艺术品的鉴定，我们国家没有统的标准。书画、玉石、瓷器怎么鉴定?没有统一标准，它也不可能有统一标准。
第三，如果有统一的标准，有权威的机构，它也不会是客观事实上的真假，只能是法律意义上的真假。为什么?我们的某个艺术品的鉴定主要有三种方式，第一种大家都知道我们请谁看一看，叫做专家目见，不管是哪个专家，他是拿放大镜也好，还是拿尺子也好，还是拿其他的仪器也好，他主要凭个人的经验，凭水平、凭知识、凭个人的能力来看。但是直到今天为止，历史上，从宋元明清开始，历代说下来，没有任何一个鉴定师，他所看到的东西，看过的东西保证就是真的或是假的。第二种，有人提出来通过查档案，比如查《石渠宝笈》，但是我们也发现《石渠宝笈》成书的时候，就有两三成的东西有争议。所以文献佐证也不行。还有人说科学仪器这么发达，我们可以用科学仪器看。科学仪器可以看出这个纸是清朝的纸，或者这个墨是什么时候的，但是当时谁写的，谁画的，完全鉴定不出来。
总体的观念，我就想纠正一下社会对拍卖公司保真这个看法，客观上确实做不到。
我们拍卖协会这几年一直致力要求拍卖公司从行业自律上要做好，但是我们不能强加他们，我们一定要做到按照拍卖法规定的程序来做。拍卖法授予拍卖人的义务，应该把知道的瑕疵告诉竞买人，同时，拍卖人在拍卖之前，必须于拍卖日七日前公告，先把信息披露出去，人家要来看，你得让人家看到，要有展示。为什么，就是把你自己做不到，交给竞买人自己，让人家事先知道信息，让人家现场看。同时拍卖法还对拍卖人有一些权力，比方说他有权要求委托人说清楚你的来历和你的处分权，同时，如果你觉得这个东西不可靠，你还可以进行鉴定，鉴定不符的，你还可以退掉。但是你一旦接受了，要签订委托合同，委托拍卖合同。那么在权力和义务上，在民事法律中，我的权力是可以放弃的，义务是不能推托的。
进入拍卖公司要做好准备
顾维洁：买到假东西，更多的责任是竞买人自己的准备不够?王凤海：我说作为想进入文物艺术品拍卖领域的竞买人，首先要提高自己的素质，除了你的资金准备，还有两方面。第一个能力，要提高自己对于相关行业的法律法规的学习，比方说我想进拍卖场，你应该知道拍卖法的详细规定，同时，应该知道拍卖市场管理办法的相关规定，知道工商局拍卖监督管理办法的相关规定，商务部拍卖管理办法等等。
第二个，你应该提高自己的鉴赏水平。这里边一个是鉴定，一个是赏析的水平。所谓鉴定，消费者不可能成为一个专家，自己不行的话，你还可以请教别人帮着你鉴定。欣赏
的水平是自己本身的素质。有很多藏家跟我说，他们悟出一个道理，就是只买自己喜欢的就不会有问题。比方说张大千仿的石涛的作品，石涛的当然是好东西了，但是我觉得张大干仿的也不错，我就收它了自己欣赏也挺好。就是买自己喜欢的，而不是盲目的去跟风。如果有了这两个准备，再把自己的心理状态调平些，那么你进入这个拍卖市场就不会有上当的感觉，心态定要平和，准备一定要有。
说到这几年，我刚才说有一个谨小慎微。你们可以采访一些拍卖公司的老板，他们现在在这块干的，用他们自己的话说叫做如履薄冰，哪步不小心，就可能身败名裂，倾家荡产。因为现在的竞争非常厉害，不像原来。实际上国际上的大拍卖公司也是这样走过来的，市场的法则是无情的，竞争来竞争去，现在国际上不就留下来一个佳士得和苏富比吗?当然其他的还有很多，但是真正的做得品牌大就是这两个。它就是一步一步谨小慎微的在走着。苏敏罗诉翰海这个官司名义上瀚海胜诉了，但是翰海也觉得损失很大，起码对自己的信誉是个伤害，都不愿意出这种事情。最初的时候，他们也试图调解算了，不要再打官司。所以，我觉得通过这件事，我敢想象翰海今后再做的时候会更加谨慎，稍不注意，一个牌子就毁掉了。所以，真正的我就说卖出假东西，最大受伤害者是拍卖公司。
目前的问题不是泡沫是浮躁
说到当前，我们对这几年的形势，已经有了一个基本的分析。但是分析了形势。大家各有各的看法。2008年的时候，很多人都判断说我们的艺术品拍卖可能在短期内缓不过劲，但是也有一部分认为艺术品拍卖受金融危机的影响相对要小，不会那么严重。经过2009年的春拍以后，可能大家对这个认识有所调整。本来大家都还在讨论金融危机的影响有多大，2009年秋拍结束后，拍卖市场一下出现了多件过亿的作品，首先是中贸圣佳徐扬的作品，接着是保利、嘉德都拍出了过亿元的作品，大家又在说是不是泡沫出现了。
我个人感觉，书画出现亿元高价，只是我们历史上欠帐的一个补偿，是我们价位的一个回归。大家知道，我们中国的文物艺术品这么多年以来，比西方的艺术品的艺术成就不低，我们民族里面有很多艺术大师的成就并不比国外的差，但是我们的价位，由于我们自己内部的原因，尤其这么多年以来，或者我们国力的原因，导致我们的价位一直很低。我说现在只能是对历史的一个补偿，价位的一个回归，毕加索《拿烟斗的男孩》能拍到1.04亿美金，那么吴彬的作品为什么就不能拍到1.7亿人民币，我不认为有泡沫。
顾维洁：如果市场不存在泡沫，那么拍卖市场现在面临什么问题呢?
王凤海：我在跟他们聊的时候，我觉得目前在我们中国拍卖当中，我觉得“浮躁”这两个字是我们值得警惕的。这个浮躁包括三方面，一个是委托人的浮躁。委托人也就是卖家看到别人的画卖了一个高价以后，恨不得把自己家所有的东西都拿出来卖那个高价，一夜之间变成亿万富翁，这种想法是不切实际的。
第二个，我们竞买人的浮躁。竞买人看到别人买了一个画，他在这公司买的宋微宗《写生珍禽图》2000多万，转眼间就在另外公司卖了6000多万，赚那么多，所以我也赶紧去买一个准备在其他的地方什么的，这个也是浮躁心态。
再就是拍卖人，我们有相当一部分，我不能说大部分，相当一部分的拍卖企业看到嘉德赚了钱了，看到翰海赚了钱，也想赶紧在这里扒一扒，这是不对的。我们也曾经给北京市商务局和北京市工商局以及北京市文物局发过函，也是我来起草，建议吊销家拍卖公司的营业执照。因为什么，我们发现它在违规操作。它首先承诺，你交到我这的画，我百分之百成交。但是有一点你要拿着你的价钱抽出百分之几交我宣传费。它这样弄了两千多件标的，弄了不少宣传费，拍出去十三件，连百分之一都不到。后来我们接到这个举报以后，我给相关部门写了一个函，以中拍协的名义，建议吊销它的营业执照，这是显然的商业欺诈。
这三方面的浮躁心态一定要去掉。但是这个去了也不是很简单的，有一个磨炼的过程。
拍卖协会重在监督
顾维洁：王老师刚才你谈了好多，比如说拍卖协会真正去指导拍卖行工作，但是行业协会基本上不承担法律的功能，那么应该通过哪些手段去要求拍卖行，或者说干预拍卖行往更好的方向去走?
王凤海：作为一个拍卖协会来说，它的监督作用应该是很明显的，赋予了拍卖协会对拍卖企业的监督权，我们对拍卖企业有行业自律的一些规定。首先说，就是我刚才说的不能假拍，拍假要分清楚什么情况，现在如果发现有人举报的话，我们会及时的对人家的举报情况进行核实，或者委托地方协会进行核实，进行相关的处分。分两方面的，一方面是对拍卖师的，一方面是对拍卖企业的，这是在自律上。
对拍卖企业，有一个问题，拍卖公司依据的行业标准不统一。但是最近，中拍协以艺术品专业委员会的名义出台了一部行业标准，艺术品拍卖的行业标准，这个已经经过国家正式通过了，可能会以商务部的名义。这个标准最初是让咱们艺术品委员会提出来的，我估计很可能2010年初就会公布。有一个标准之后，它从库存的保管，从运输，从拍品征集到拍卖都会有一系列的规定，这样可能会好一点，有所遵守了。
另外，行业自律上我们专门组建了行业自律办公室，现在也在充实力量，我们2009年做了个调整，充实了一些力量。我们确确实实感觉到如果不加强行业自律，如果不规范行为，任由其他的五花八门的东西出来，这个行业要毁掉的，所以情况非常严重。
中国拍卖业不会形成垄断
顾维洁：我也接触了一些外地的拍卖公司。比如上海的，他们现在觉得上海比北京差多了，为什么会是这样的情况呢?然后在拍卖协会地区的平衡上是不是也有考虑呢?
王凤海：应该说在拍卖业的地区分布上，我们从最初是有过考虑的，但是这个考虑的不是艺术品拍卖，是在公物的拍卖上。我们当时在布局上，内贸部曾经有一个“统规划、合理布局、规范审批、适度发展”这么一个十六字方针，后来这个方针没有再坚持，没有再坚持也不妨碍我们整个的执行，最初我们国家拍卖的恢复是从公务处理上恢复的。所以，像1986年的国营广州拍卖行的起步出现，标志着我们国家的拍卖业的正式恢复。到1988年，全国有八家拍卖企业，当时设置在八个大的地方，东北、华北、华东等，它主要是处分这些公物的。后来“统一规划、合理布局、规范审批、适度发展”这十六字方针也是对全国拍卖业的，但是在这个整体规划上，它的专业性上面可能会各有侧重。那么作为文物艺术品的拍卖来说，由于它本身的特性所决定的，它只能在个国家的经济中心、文化中心、金融中心、政治中心这些地方发展，实际上国外也是这样。美国，它最发达的地方是纽约，英国是伦敦，中国就是北京。它必须是一个经济文化的中心。收藏活动是高端的一种经营活动，高端的收藏买卖方
式，它不可能遍地开花。我们国家虽然说上海是个经济中心，但是上海毕竟不是我们的首都，你不是一个文化政治中心。比如广州经济非常活跃，是改革开放的前沿，但是广州的文物艺术品拍卖仍然不行，不能跟北京比。北京实际上，不光在中国，应该说在亚洲，在全世界来说都是中国文物艺术品的交易中心，这点跟它的地位是分不开的。
顾维洁：拍卖业一方面是中心化，以北京为中心。还有就是它最后会不会发展到就剩下几家大公司垄断了整个拍卖行业?
王凤海：应当说到最后会向专业化、集中化发展，但是不会做到垄断。比方说国际上，艺术品拍卖公司，我们现在
谈到艺术品拍卖公司，国际上大家都知道苏富比、佳士得。实际上在苏富比、佳士得以外，还有很多拍卖公司。美国有八千多家拍卖公司，其中在洛杉矶个小的公司，就专做油画，专业化非常精细。我1997年去过一趟美国，2005年又去了一趟美国，2005年这次我了解的比较深入，所以我回来写了
篇报告叫做信用服务专业化。当然提出了我的三个观点，第一个观点就是我们社会的信用体系如果不完善的话，拍卖也很难再上个台阶，很难再上一个层次。因为拍卖这种东西靠什么?靠的是人们之间的信用。一举牌我就承认了，就交钱。如果像我们现在反悔这么多，就很难再做到更好。
第二就是服务，我到现在仍然这么认为，就是我们的政府到底是管理型的政府还是服务型的政府?我觉得要想做好经济的人，做好市场的事，我们政府的职能要转变。包括我们协会，包括我们企业各方面，都要把你的对方看成是你服务的对象。企业把委托人和竞买人看作服务的对象，协会把我的会员和社会公众和媒体看成服务的对象，同样政府也要把各个行业看成你服务的对象，而不是现在的管理。现在我们政府是强势政府，是管理型的政府。这种情况下，我们的市场经济的拍卖很难再提高一个层次。
第三个就是专业化。这个专业化专指我们的拍卖公司，要向专业化方向发展。我不赞同目前我们国内这样都是综合性的，嘉德搞字画、搞瓷器、搞油画、搞玉器、搞家具、搞书籍，翰海也做这一套，应该有个分工更好。这样综合性的要不要?要。像苏富比、佳士得它也是综合性的，但是下面如果有很多分工，比较细的话，这个行业不会造成垄断。
2009年秋拍存在偶然性
顾维洁：王老师对2010年的艺术市场形势有没有一个基本的判断?
王凤海：我记了一下这些年拍卖行业的业绩，大致的情况是在1988年的时候，北京文物商店曾经举办过一次文物专场拍卖会，其中有33件标的，7件成交。再就是92年的北京国际拍卖会成交300多万那个事，93年上海朵云轩成立和嘉德成立，当时嘉德叫嘉德国际文化真品拍卖有限公司，后来12月改了名了。94年是翰海成立，9月举办拍卖会，当年的成交额，94年是3，000多万，全国94年到了1.5亿，95年是3.5亿，96年4.5亿，97年5.9亿，98年是6.1亿，99年5.5亿，2000年5亿，2001年6.36亿，02年是11.39亿，这是突破10亿的，03年30亿，04年59亿，翻了一番，05年是146亿，北京占了99亿，06年167亿，07年122亿，08年102亿，2009年估计50多个亿，这么样一个大致的状况。
文物拍卖管理办法篇8
第二条本办法适用于本市城市规划区内的市政公用设施、公共场地及道路两侧建筑外墙的户外广告和位置使用权的管理。
第三条市户外广告管理领导小组负责本办法实施的指导和协调，城市管理局负责本办法的综合实施。监察、工商、物价、建设、交通等有关部门在各自职责范围内共同做好户外广告设置及其位置使用权的管理工作。
第四条下列广告属于城市规划区内户外广告管理范围：
（一）利用公共或者自有的场地、空间、建筑物设置、悬挂的路牌、指示牌、门店招牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、立体造型物、条幅等广告；
（二）利用交通工具设置、绘制、悬挂、张贴的广告；
（三）以其他形式在户外设置、绘制、悬挂、张贴的广告。
第五条户外广告设置应当符合下列要求：
（一）户外广告应严格按照该地段户外广告规划要求的制作标准设置；
（二）户外广告必须高档次亮化并与周围环境协调，以达到美化城市的效果；
（三）户外广告不得违反法律法规和有关政策，必须做到内容真实、健康、明白，画面清晰美观，文字、语言规范；
（四）户外广告的设计、制作和安装，应当符合安全要求和相应的技术、质量标准；
（五）设置在市区车行道上方的户外广告，其设施底部距离地面高度不得低于4.5米；设置在人行道上方的户外广告其底部距离地面高度不得低于2.8米；设置在建筑物墙面的户外广告，其外端距离墙壁不得超出1.5米；
（六）建筑物底层不得设置竖向户外广告，建筑物二层以上部位设置的竖向户外广告，其悬挂挑支撑不得暴露铁件，必须用铝板或其他不锈金属材料外包；
（七）横向户外广告必须统一设置在二层窗台以下部分，二层窗台以上窗间墙部位不得设置横向户外广告；
（八）不得悬挂布幅和过街横幅。
第六条城市建成区主次干道、广场除下列情况外不得批准设置落地户外广告：
（一）按户外广告规划统一开发经营的；
（二）符合户外广告规划的公益性广告和法律法规宣传设施；
（三）重大节日、庆典、会议和法规宣传活动短时间户外广告。
第七条户外广告设置的办理程序和管理费用：
（一）设置单位（人）持有关资料，申请市工商局对户外广告的内容进行审查；工商局经审查符合规定，核发《户外广告登记证》，广告经营者应当将核发的户外广告登记证号标明在审核的户外广告右下角；
（二）设置单位（人）持工商登记证和户外广告设计施工图、整体效果图、预算造价表到城市管理局申请设置，经城市管理局审查认可，核发《户外广告设置许可证》后，方可制作；
（三）设置单位（人）委托具有经营资格的广告经营者，按照审定的广告设置场地和广告内容进行广告设置；
（四）有关部门按规定应收取的费用，由城市管理局统一代收。
第八条下列属政府产权的户外广告位置使用权应列入户外广告拍卖管理范围：
（一）城市道路两侧及上方；
（二）城市广场；
（三）公共建（构）筑物及桥梁；
（四）城市电杆、灯杆；
（五）公共汽车站台、公用电话亭；
（六）汽车站；
（七）行政区域内的高速公路两侧；
（八）捐建的各类公用设施（捐建合同另有约定的除外）；
（九）其他公用设施、公共场地。
第九条拍卖的具体广告位置及期限，由城市管理局根据户外广告设置规划确定。
第十条每个广告位置的拍卖底价由城市管理局组织有关部门勘测审核后确定。广告位置、形式、规格、使用期限、底价组成等有关事项在拍卖前应告知竞买人。
第十一条通过拍卖取得的户外广告位置使用权，使用期限一般不超过5年。使用期满后，由城市管理局收回，重新拍卖，拍卖所得的户外广告收益全部上缴市财政专户，由市人民政府根据城市建设、维护、管理的实际需要统筹安排。
通过拍卖取得的广告位置使用权不得擅自转让，需要转让的须报城市管理局同意。
第十二条凡使用本办法第八条规定的拍卖范围内的广告位置的现有各类户外广告，到期后原则上不再续展；未明确有效期的，塔式广告为5年，其他广告为3年，从批准之日起计算；未经依法批准而擅自设立或超过审批期限的户外广告应依法拆除，并由城市管理行政执法局按有关法规予以处罚。
第十三条户外广告经批准后，3个月内尚未设置又未办理批准延期手续的，其批准文件自行失效。
第十四条经批准设置的户外广告，在使用期限内，设置单位（人）应定期维护和检查安全状况，破损的应及时更换、维修，保证其正常使用和整齐、安全、美观。设置单位（人）须对户外广告的安全使用负责，造成安全事故的，应承担相应法律责任。
第十五条户外广告经营者必须依法向工商行政管理部门登记后方可开业，未经登记，不得承办广告业务。
第十六条有下列行为之一的，由城市管理局责令改正；拒不改正的，移送具有相应职能的部门处理：
（一）对已列入拍卖或管理范围内的户外广告位置擅自审批使用的；
（二）已经拍卖成交，仍阻止买受人使用的；
（三）应联合审批而擅自审批的；
（四）擅自收取广告场地费用和违法收取有关费用的。
文物拍卖管理办法篇9
关键词：不动产；网络拍卖；流拍
一、问题的提出
随着闽高法〔2014〕121号文件的下达，福建省成为全国第十个实行司法网络拍卖的省份。由于没有前期的充分调研，司法网拍只能在全省执行干警的不断认识和摸索中前行。经过4月至5月的统一部署和精心准备，全省法院于2014年五月底在淘宝网举行集中司法拍卖会，取得了显著成效。首批上线的62件拍品，拍卖成交19件，成交率为30.65%，成交金额3102.8287万元，总溢价率为33.16%。其中，汽车的成交率最高，23件拍品，成交16件，成交率为69.57%；而房产的成交率最低，31件拍品，仅莆田成交1件，其他地区都没有成交。这一结果出乎意料，因为根据以往传统拍卖经验，作为拍品的不动产相比动产而言更容易成交，且溢价率较高，这显然与当前的不动产网拍遇冷形成鲜明对比，值得深思。
二、流拍的原因
1、司法网络拍卖的认可度不高。司法网络拍卖在福建尚属新生事物，以湖里法院首套房产拍卖为例，虽然该院执行局针对本次拍卖已通过各大报纸、厦门电视台、新浪微博等多方渠道进行宣传，但是毕竟是厦门首例住宅司法网拍，知名度还不高，有待公众进一步的认知和认同。
2、公众还不习惯在淘宝网上购买价值较大的标的物。虽然淘宝网的用户已达8亿，但淘宝的主营范围仍集中于中小商品交易，公众也因此养成在淘宝网进行小额交易的习惯。而相比汽车等其他财产，房产价值极大，购买者在购买如此大标的额物品时往往谨慎小心，加上目前公众对网络司法拍卖的认知程度较为有限，疑虑较多，不敢出手。
3、司法拍卖要求全部拍卖款项一次性付清，即使是大额标的物，也需要竞买人在成交后的规定时限内一次性全额缴清拍卖款，对购买者的经济实力要求较高。而目前网络购物群体大多数为年轻人，往往积蓄偏少、购买力有限。
4、近期房地产市场整体低迷，房价普遍处于高位且走势不明，购房者中普遍存在的观望情绪也造成了大量房产的流拍。
三、困境的突破
房产与车辆是法院执行工作中最常处置的两类物品，虽然车辆的网拍成交率较高，但因车辆的本身价值较低，且折旧率较高，加之现在执行案件标的额呈愈发高涨的态势，一个执行案件即使成功拍卖成交车辆，往往仍不足以清偿全部债务，案件仍未全部得以执结。而不动产具有自身价值大的优势，一旦能够通过司法拍卖予以变现，往往对于执结一个甚至几个执行案件具有重大意义。也正因为如此，我们必须创新思路，抓住不动产网拍流拍的主要症结，对症下药，力求突破当前的困境。
1、大力宣传推广司法网络拍卖，提升司法网拍的公信度。福建省的司法网拍工作才刚刚开展一个月，作为一项执行工作新创举，民众的知晓度和参与度必定有限。以湖里法院挂出的厦门首套住宅拍品为例，该拍品在淘宝网上挂出的15日内，围观人数虽达6300多人次，最终却因无人缴交保证金而流拍。对此，要继续通过各种媒介，利用一切可以用到的资源，包括通过官方网站、微博、微信甚至法院的户外显示屏等多种渠道公开拍卖信息，让更多人了解并参与，大力宣传司法网络拍卖的便捷公开公正的优点，增进公众对司法网拍的了解和信任。另一方面，省高院已在闽高法〔2014〕121号文件规定：在全省范围内全面推行司法网络拍卖，目前全省96家法院均已入驻淘宝网；随即，省高院又制订了《关于网络司法拍卖流程的规定（试行）》的通知（闽高法（2014）204号），全面规范司法网络拍卖的流程，要求全省法院规范执行。这两个重要文件为开展司法网络拍卖提供了操作依据和制度保障。随着司法网拍的全面推行和操作流程的不断规范，民众对司法网拍的信任度和参与度也会不断上升。事实证明，在率先实行司法网络拍卖的省份，如浙江省、江苏省、河南省等，因为实行全省范围内的司法网拍多年和宣传到位，均有大标的额的不动产成交记录。如海宁浙江宏昌制革有限公司破产企业国有工业出让土地使用权、厂房、附属设备、设施2013年3月30日以1.59亿元网拍成交；余杭区中泰乡石鸽社区的杭州上佳房地产开发有限公司的国有土地使用权于2013年12月18日以1.707亿网拍成交；台州市府大道350-2至354综合楼以及北面商业办公楼于2013年5月29日以5804万网拍成交等等。这些不动产网拍成功的案例无一不是标的数额巨大，之所以能够顺利成交，与当地法院不遗余力的宣传，司法网拍的理念已经深入人心密切相关。只有公众了解了司法网络拍卖的全部流程，认可了司法网络拍卖的运作模式，才能消除疑虑，对淘宝的交易平台产生信任，继而放心将大额款项支付到支付宝作为拍卖保证金，参与司法网拍。
2、设置专职的网络拍卖管理员，全面负责司法网拍工作。依据传统委托拍卖行公开拍卖的做法，法院通过摇珠选定拍卖公司后，看样、询价等一揽子事项都交给拍卖行，法官只需监督拍卖过程是否合法公正有效即可。实行网拍后，由于省却了委托拍卖行环节，在获得“零佣金”优势的同时，法院不得不对原本委托拍卖行负责的诸多事项亲力亲为，这就要求经办法官要有多方面技能，比如把标的物制作成商品挂上淘宝店，并制作拍卖公告和拍卖须知，在淘宝网上进行公示和宣传，还得带人上现场看样等等。对此，许多执行法官都无奈的表示：“现在的执行法官，就像物业中介。”一方面执行案件数量激增，执行法官长期在外东奔西跑，对这些新增的工作真的有心无力；另一方面各种咨询看样电话蜂拥而至，消耗了法官大量的办案精力，也打乱了平时办案节奏。因此，设立专职的网络拍卖管理员，专人负责网络拍卖的全面工作势在必行。特别是对于不动产这种大标的额物品，买家必然会对权属证件、贷款按揭情况、房屋坐落朝向、各种权利设定、物业管理费、水电费、过户费用负担等诸多方面问题进行咨询，并且往往要求实地看样。如果能有网拍管理员专职负责，从一开始拍品的网络上传、接受咨询、联络接待到现场看样以及成交后的手续办理，一条龙的为潜在购买人提供服务，及时解答其存在的疑惑，沟通必然会更加通畅，不动产网拍也会更有效率。
3、积极创新拍卖手段，提升潜在买家对不动产的购买能力，提高不动产网拍成功率。为提高执行效率，及时保障申请执行人的权利尽早得以兑现，我国现行执行相关法律规定，司法拍卖物品，买家必须在成交后短时间内全额缴清拍卖款。而面对淘宝网现有买家普遍存在大额标的购买力不足的情形，如果法院能像拍卖行一样，提供相应配套的银行金融服务，比如买受人与银行签订抵押意向合同，在买受人取得法院拍卖不动产产权证的同时，在法院的监督下，买受人遵照先前订立的抵押意向合同，以该不动产向银行办理抵押按揭手续，由银行先行向法院支付拍卖款项，而后由买受人分期陆续向银行偿还按揭款。如此一来，一方面保证了申请执行人的债权能尽早得以实现，另一方面对于那些有着稳定收入来源，具备一定经济实力但却缺乏现有购买力的买家，无疑会从很大程度上提升其购买不动产的欲望。当然，这些想法是否能够顺利实行，仍需进一步的实践探索验证。此外，笔者也建议，在目前公众对于司法网络拍卖还不熟悉的情形下，对于网拍流拍的不动产，可以由合议庭经过合议，采取传统拍卖方式委托拍卖行同时进行降价拍卖，以保护申请执行人的权益及时实现。
四、结语
不动产已经成为法院司法拍卖的主要物品，而网络拍卖也因其公平公正便捷高效的特点成为司法拍卖的必然发展方向，法院只有掌握网络拍卖的内在规律，创新执行工作方法，才能逐步突破不动产司法网拍的困境，不断提升执行的效率，实现执行的法律效果和社会效果相统一。
参考文献：
[1]网易新闻：《福建96家法院全部入驻淘宝网网络司法拍卖启动》2014.5.28
文物拍卖管理办法篇10
一、加强合同法律法规宣传培训，提升履职能力
做好宣传培训工作是今年的首要工作。针对去年新颁布的《合同违法行为监督处理办法》，结合《省合同监督条例》，要正确理解和贯彻落实《合同违法行为监督处理办法》，认真履行合同监管职责。今年将结合我局岗位练兵对全局合同监管干部进行一次与合同监管业务有关的操作实务培训，对如何贯彻落实《合同法》、《物权法》、《担保法》、《拍卖法》，进行系统讲解；对《省合同监督条例》、《合同违法行为监督处理办法》如何贯彻执行，如何查处合同案件等问题，进行重点指导。通过今年培训，要达到的目的和效果是，提高干部的办案能力和水平，做到应知应会，熟习办案程序，使合同案件能够做到事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当、程序合法。
二、突出办案重点，严厉打击合同欺诈行为
2012年打击合同欺诈行为仍然是我局合同监管工作的重点，要按照今年目标考评的合同案件数量，把案件工作认真抓上去。各单位要结合我局实际情况，有重点的整治和查处一批社会影响面大、投诉多的合同违法违规案件。我局将按照省局部署：一是建立和完善合同欺诈案件投诉网络；二是要集中力量，办理大要案和复杂案件。要加大对这类合同案件的查办力度，对欺诈案件、涉农案件，要做到件件有跟踪、件件有落实、件件有答复。重大案件，要做到及时汇报、及时沟通，通过加强对案件的查办力度，进一步促进合同监管工作的全面落实。三是根据形式发展确立具体的打击重点。
三、开展合同帮农十项制度，积极探索建立合同帮农服务指导站
继续推行合同帮农十项制度。在开展合同帮农十项制度的同时，要结合“红盾护农”行动和“农业订单”的推广以及“守重”活动、农户“守重星级户”的开展，共同把合同帮农十项制度引向深入，充分发挥合同监管职能，为农村服务，为农民服务，为涉农企业服务。
今年，我局涉农工商所要在农村设立合同帮农服务指导站。可联合乡、镇、村、或农业合作社、农业订单公司（企业），建立合同帮农服务指导站，结合区域特点，落实合同帮农十项制度，务实开展特色合同帮农活动。
各单位在开展帮农工作中，一要加强对农业订单事前、事中、事后的指导、规范和监督管理，提高订单的签约率和履约率；二要提高农户的合同意识、信用观念，鼓励和引导农民签订合同；三要送法上门，服务农民，继续开展“守合同重信用星级户”评选活动；四要对涉农企业加大帮扶力度，引导和规范合同行为，培育和发展其成为“守合同重信用”企业。此外，各单位要填写好《市工商局合同帮农手册》，做好合同帮农原始资料、台帐和档案的收集整理工作。
四、关注社会民生热点，积极推进格式条款备案和重要合同备案工作
格式条款备案是《省合同监督条例》赋予我们的重要职责，也是合同监管的重要内容和工作切入点，各单位要结合社会热点问题，认真做好辖区内合同格式条款备案和重要合同备案工作：一是继续做好《商品房买卖合同》格式条款备案工作，防止和避免不公平格式条款的出现；二是把推进格式条款备案工作与整治“霸王条款”结合起来，打击“霸王条款”和损害消费者利益的行为，最大程度消除不合理条款，维护公平、公正的交易秩序；三是把推进格式条款备案工作和重要合同备案工作与推广合同示范文本结合起来，虽然合同示范文本管理办法已废止，但合同示范文本依然存在。四是把推进格式条款备案工作与加大《省合同监督条例》宣传结合起来，积极向当地政府、企业和群众进行宣传，提高社会各界的合同意识。
五、倡导社会诚信，认真完成“守重”回访工作
今年各单位要按照今年的目标责任做好辖区内部级和2009-2010年度省级、市级和县级“守合同重信用”单位的回访工作。回访的主要内容：一是积极宣传《合同法》、《民法通则》、《物权法》等与企业生产经营相关的法律法规，帮助企业了解和运用法律法规维护自身权益，增强企业抗风险能力。二是宣传工商优惠政策。积极宣传工商总局和省工商局出台的服务企业发展的一系列政策，和市的服务地方经济发展有关文件，引导企业用好用足政策，增强克服困难的信心。三是宣传有关合同知识，重点宣传签订合同的注意事项、防范合同陷阱的方法措施以及动产抵押登记等知识，帮助企业规范合同管理制度，提高企业防范风险意识。四是推广合同示范文本。结合当前我市经济发展的需要，认真了解企业使用合同示范文本的情况，积极指导企业使用合同示范文本，帮助企业规避签约风险，减少合同争议，提高合同履约率，促进社会信用建设。五是听取企业意见。主动了解企业的困难和需求，认真听取企业对工商行政管理工作的意见和建议。针对企业提出的建议和要求，及时进行分析研究，制定具体的措施，不断提高服务企业的能力和水平。
各单位回访人员要认真填写《市工商局“守合同重信用”企业回访表》并签署姓名以示负责，通过回访活动建立健全“守合同重信用”企业联络员制度，加强与企业的联系与沟通，及时向企业宣传工商优惠政策措施。
今年各单位要积极培育和发展辖区内新的“守合同重信用”企业。在此过程中：一是要主动与我市的产业结构调整相结合，围绕市里产业振兴的规划布局，把培育和认定的重心向符合产业发展方向，向具有核心竞争力的主导企业和现代农业产业化龙头企业倾斜，逐步淘汰那些产能落后、不符合节能降耗和污染的企业；二是要围绕区域经济发展战略，拓展服务空间，主动为加快推进皖江城市承接产业转移示范区建设，提供政策倾斜。三是要通过开展“守合同重信用”活动，提高我市企业的信誉度，促进和引导企业调整产品结构、传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。
六、规范抵押登记工作，帮助企业改善融资环境
今年县、区局要继续在拓宽融资渠道，改善融资环境上下功夫，积极探索浮动抵押、反担保抵押等融资方式，主动与金融部门联系，促进银企对接，提高抵押登记行政效能和公信力，同时要加强对抵押登记工作的规范，把好登记质量关，必须做到主体资格具备、手续齐全，办理时限、程序符合规定和要求，严防有问题的抵押登记出现，确保登记一起成功一起，不留工作隐患。