线上公益活动策划篇1
【关键词】公共关系媒介新闻策划
在商品化时代，受众对信息的需求不断增大，而新闻资源相对媒介数量而言显得短缺，所以占有优质的新闻资源便成为新时代媒介竞争的焦点。新闻策划也就应运而生，凭借其合理地配置各种新闻资源，来挑战传统的新闻报道程式，从而成为当今媒介争相使用的法宝。
新闻界关于新闻策划的定义很多，譬如“新闻策划指采编人员对新闻业务活动进行有创意的谋划与设计，目的是更好地配置与运用新闻资源，办出特色，取得最佳社会效益。”①还有一位广播电视台工作者认为，“新闻策划就是新闻工作者在新闻传播的过程中，围绕一定的主题或目标对传播全过程进行谋划和决策。”②不难发现，现在的新闻策划已经涵盖了太多的内容。媒介新闻策划之所以变成这样一个引人瞩目的话题，很大原因上是公共关系介入新闻领域引起的后果。
公共关系理念能否介入媒介？
随着公共关系策划频繁进入媒介营销管理，新闻媒介的职业精神、专业理念和社会责任等方面受到很大的观念冲击。有人认为公共关系的目标是打造最佳的媒介组织面貌，便会对媒介产品进行非新闻专业主义的精心雕琢，从而发生新闻策划和策划新闻界限上的模糊。
董天策在《传媒竞争中公关行为的介入及其影响》中提到，围绕“新闻策划”概念展开的争论所涉及的内容其实应包括有四种，并提议将之分别命名：（一）企事业以公关活动方式策划出适合于传媒报道的新闻事件，是为“新闻时间策划”或“媒介事件策划”；（二）新闻机构或新闻工作者先策划出新闻事件再作报道，是为“事件+报道式策划”；（三）新闻传媒将策划理念引入经营管理工作而形成的“新闻报道策划”；（四）新闻传媒把策划理念引入经营管理工作而形成的“传媒经营策划”。③
从以上可以看出：关于新闻策划，争论的重点主要在于前两方面内容，即新闻能否策划，策划能否作为新闻报道的素材。也就是说，新闻策划是否违背“事实第一，新闻第二”这一触及新闻真实性的根本问题，以及媒介操守，媒介公器等等涉及媒介形象的各个方面。因此，在公共关系运作成为当今世界媒介产业发展潮流的情况下，矛盾的出现并不在于媒介组织该不该进行公共关系的运作，而是该如何使用的问题。
在新闻实务中融入公关理念
随着媒介不断市场化，生产出让受众感兴趣的媒介产品是新闻单位不断探索和思考的一个问题。作为公共性质的舆论平台和社会公器，媒介还必须在公共性和商业性两者之间努力达成平衡。这其实为公共关系的核心理念进入新闻媒介提供了一个绝佳契机和展现空间。
新闻的针对性和可读性是媒介努力追求的目标。可读性，顾名思义，就是新闻本身具备让读者愿意读、喜欢读的特质。只有让读者对媒介的产品有兴趣，才能有效达成媒介传播信息的功能。所谓针对性，即新闻写作要明确传播目的，了解传播对象。所以这两个让新闻产品喜闻乐见的必备要素归结起来就是说，新闻事实的选择必须符合公众利益，满足公众需求。而对公众利益的维护和增进正是当代公共关系活动的最高伦理标准。
在竞争日趋激烈的环境下，媒体开始利用新闻策划的理念来占据信息的制高点，主动制造社会舆论的热潮。这致使当前新闻媒体充满娱乐化和商业化倾向，一味追求商业利益而置公共利益于不顾的现象严重。新闻策划如果能够基于公共关系的基础之上，就必然会考虑新闻内容是否符合公众利益的需求，是否符合新闻媒体的组织目标，是否有助于构建良好的媒介形象。这样，在面对局部利益和全局利益、短期利益和长期利益相冲突时，媒介
必然会从社会整体利益出发来开展新闻策划。
公共关系：媒介把握新闻策划的有效标杆
传统理论在探讨两者关系时，总是习惯于将新闻媒介置于公共关系之下，把媒介局限为一种被动的客体角色，把新闻策划看作是开展公共关系的手段之一。若新闻媒介主动以公共关系作为理论参考，两者的传播模式便会发生巨大的变化，公共关系便成为媒介把握新闻策划的有效标杆。可以这样说，凡是优秀的新闻策划都是公共关系和新闻传播的完美结合。
1、在新闻策划的过程中始终秉持“受众观念”。媒体的生存和发展离不开一定的公众群体环境。而受众对媒体信任和支持程度如何，对媒体印象或评价如何，以及受众与媒体的关系等，都决定着媒体的存在与发展。④媒介在进行新闻策划时，必须要十分重视群众的意见和要求，及时反映他们的愿望和呼声。同时，媒介的新闻策划必须遵循真实性和客观性原则，媒介活动策划的主题应该健康，弘扬文化，支持公益。可以借事造势，借题发挥，但要避免一味追随商业逻辑，为迎合受众的某些低级趣味而过度炒作。
2、通过新闻策划达成媒介形象塑造。“形象”一词在公共关系学中指组织的总体特征和实际表现在社会公众中获得的认知和评价。⑤媒介公共关系即媒介组织为改善与其相关公众之间的联系状况，增进公众对媒介组织的认识、理解和支持，建树良好的媒介形象而进行的一系列传播管理活动。⑥可见媒介形象是媒介公共关系管理的最终目标。要在公众心中树立良好的媒介形象，首先需要的就是发出声音，并且这种声音能够引起公众的注意并得到正确的理解。
在新闻策划的过程中，媒介必须在信息选择、形式构建、运作流程等各个方面始终贯彻本媒体的一致形象。如媒介形象定位是以理性分析见长，或言辞激昂鼓舞人心……就必须在新闻策划中保持这种特色。
公关理念如何融入新闻策划――以“浙江在线”网站为例
新闻机构是其他社会组织与广大公众沟通信息和交流感情的主要媒介，但在现实环境下，新闻媒体出于竞争的需要，同样需要通过一系列的社会性活动，引起广大受众的注意或参与，寻求受众和其他社会组织的合作和支持，而通过新闻策划就可以实现双向沟通。
1、用公关思维打造有新意的新闻策划。浙江在线和中共余姚市委宣传部一起做的“连线余姚――全国知名网络媒体聚焦余姚改革开放30周年纪行”⑦（2008年10月26日至31日）可以说是近期浙江媒体利用公关理念进行新闻策划的一次有益尝试。
该策划通过联合人民网、新华网、腾讯网、新浪网、搜狐、网易、国际在线等多家网络知名媒体在一个集中的时间段联合报道，新闻点设置为新型的网络媒体聚焦余姚改革开放30年变迁，不但形式新颖，而且改变了政府只会通过新闻媒体说教民众的生硬形象。“改革开放三十年”主题核心是宣传报道三十年来我国经济腾飞，人民生活不断改善，单纯的新闻体式系列报道即便加入了真实的采访素材也难免有为做新闻而做新闻之嫌。浙江在线的这个新闻策划则从公共关系的角度出发，把政府设定成主体地位，同时为政府公关提供了一个良好的平台。
2、让有价值的新闻变得更具影响力。在公共关系的视野下重新看待新闻报道就会有一种全新的思路。从前想把新闻做大，做得有影响力，只是单纯从新闻采编写角度出发，是记者个人的行为占据主导。现如今用公共关系的方法来深入挖掘，然后再利用新闻策划的手段进行整合传播，就可以把一则具有新闻价值的报道包装成当日或近阶段舆论的热点，让媒介的影响力也随之增强。
2008年4月，由国务院新闻办网络局、浙江省人民政府新闻办、上海市人民政府新闻办以及江苏省人民政府新闻办协调指导，宁波市人民政府新闻办、嘉兴市人民政府新闻办、浙江在线新闻网站、中国宁波网、嘉兴在线、上海东方网、中国江苏网组织主办“聚焦世界第一跨海大桥――全国网络媒体杭州湾跨海大桥行”便是一次引人注目的大型媒介公关活动。⑧
在以往的新闻思维下，杭州湾跨海大桥通车的确是一个具有价值的新闻事件，各媒介也都会来报道。但呈现的形式极有可能就是一条消息，受众仅仅获知的是一个讯息，即大桥已经通车。现在通过媒介公关把这一具有价值的事件加入新闻策划，充分利用网络互动和信息的平台，联动全国网络媒体尤其是长三角一带的重量级网媒共同参与到这个事件中。由此，媒体不仅担当观察者而且还增加了参与者的身份。这次的新闻策划就利用网媒的影响力把“大桥通车”这一单纯的消息改造成网络舆论的热点。
3、充分发挥自身平台优势，用好策划塑造媒介品牌。喻国明教授曾表示，媒介的公关有两点原则需要把握：（1）媒介影响力越来越大，很多人不知道应如何面对媒体，媒体应该运用公关把自己透明化；（2）媒介的公关诉求效果应该达致双赢，获得自身利益的同时也要保证公众利益。否则不叫“公关”，而是隐瞒欺骗。⑨所以媒介应该透过有效的渠道主动把自己“透明化”，让受众了解自己的理念；同时，在这个过程中努力达到商业性和公共性的平衡。
上文述及“聚焦世界第一跨海大桥――全国网络媒体杭州湾跨海大桥行”的新闻策划中，网络媒体不再是纸媒的合作伙伴，而是以主角身份充分展现自己的魅力。通过信息和技术的整合，呈现给受众一个成熟、有说服力、新闻价值高、服务性强的网络媒体形象。在专题网页中，可以看到网站特稿、图片报道、视频报道、沿线介绍等板块，可以看到英语报道、大桥背景介绍、记者见闻等链接内容，甚至还有海尔庆祝杭州湾大桥开通的网页广告。通过此次策划，还有效整合了长三角网媒的资源，通过强强联手充分展示了网络媒介的全新形象。■
注释
①艾风：新闻策划是新闻改革的产物[J]。新闻界，1997年第2期
②李金华：新闻策划浅谈[J]。当代电视，2008年03期
③董天策：传媒竞争中公关行为的介入及其影响[J]。新闻与传播研究，1999年第3期
④⑤赵洪波：公共关系视野下的媒介传播战略[D]【硕士学位论文】，郑州大学新闻学，2003年5月
⑥钱海红：媒介公共关系的理念与运作模式研究[D]【博士学位论文】，复旦大学新闻学院，2007年4月
⑦浙江在线：iptv.zjol.省略/05iptv/system/2008/10/08/
010008472.shtml
⑧浙江在线：zjnews.省略/05zjnews/ztjj/08zjx/index.shtml
⑨千龙网：《公关领域存在明显缺憾传媒公关的话题正当其时》，
medianet.省略/7692/2004/
线上公益活动策划篇2
关键词：城际铁路；城市发展；开发策略
作为城市社会与经济快速发展的产物，城际铁路是现代城市之间重要的交通设施，它的出现对促进城市和地区发展、缓解城市交通压力以及加强城市间与各区域间的联系起到至关重要的作用。近几年我国经济较发达的许多省市地区新成立了省级铁路投资公司，通过对城际铁路的规划建设以及沿线土地综合开发利用，进行投融资开发与运营模式等研究，加快带动地方经济发展以及实现对铁路建设与运营的资金补亏。
目前国内关于城际铁路沿线土地综合开发在国内尚无较成熟的理论与研究案例，本文结合作者从事工作以来参与的城际铁路沿线土地综合开发研究理论，针对沿线城市的土地综合利用开发问题提供一些有效的开发策略与建议。
1研究背景
1.1城际铁路的概念
城际铁路是指在人口密集的都市圈或者城市带规划和修建的高速铁路客运专线系统，概念类似于区域铁路。相比于解决城市内部交通问题的城市地铁，城际铁路更强调的是“城市间、点与点”的联系。城际铁路作为一种大运量、新兴的公共交通方式，具有其它旅客运输方式无可比拟的优越性：速度快、运量大、能耗少、污染小、安全性和舒适性高、占地少等，是一种可持续发展的公共交通方式。
1.2铁路沿线综合开发的相关政策
为提高铁路企业经营效益、促进铁路可持续发展，以及加大力度盘活铁路用地资源，支持铁路车站及线路用地综合开发，我国对公共交通与铁路用地开发政策逐步明确，有关部门陆续出台相关文件，对铁路建设实施土地综合开发等提供了政策上的支持。
2城际铁路沿线土地综合开发策略初探
2.1综合开发范围：考虑站点500m半径范围内的土地
公交导向发展模式toD，即以公共交通为导向的发展模式。作为公共交通的一种，城际铁路的规划研究使区域间的交通规划与相关城市用地开发相结合，目的是使铁路、轨道交通等网络点和非机动系统构成地区型的经济圈和生活圈模式。这是一种沿公共交通系统廊道的节点推动周边土地开发，建立一种有利于公共交通服务的土地利用模式，将公共交通系统的车站与城市发展的核心相结合的新城市规划概念[1]。
城市组团的空间范围是以人的步行距离为界，合理的步行距离一般认为应该是5～15min的步行时间或者是500m。通过土地的合理利用规划，使居民的工作、购物、娱乐等不同活动都在不同的一条线路上展开，提高使用公共交通的方便性。此发展模式是依靠大容量公共交通设施的建设，促进沿线土地利用的开发，从而拓展城市空间结构，在交通站点的附近形成高密度、多用途的土地利用，对城市形态的发展起到一定的集聚性约束，实现多中心的空间格局[2]。
2.2对用地范围的控制：划定控制区与协调区进行交通引导
城际铁路站点的直接吸引范围为控制区，在200m半径范围内；间接吸引范围为协调区，在控制区以外的200-500m半径范围内。在控制区内主要进行用地布局的整体调整和土地利用优化，优先布置包括城际车站在内的公共交通枢纽站、前广场等，进行机动车交通适度分流，并有效组织控制区内的步行交通系统。在协调区内应保持周边用地功能的连续性和协调性，组织城际铁路与其他交通方式的便捷换乘。
2.3对用地性质的控制：调整土地利用结构发挥土地最大效益
依据城际铁路的聚集效应和运输效能，交通站点及枢纽周围的土地性质一般呈复合功能。站点交通的便利与可达性最佳，因此车站周边土地收益距车站由近及远而由大变小，各种用地收益大小依次为：商业用地、办公用地、居住用地、工业用地，同时客流也依据用地类型增减。按照由内至外（离车站远近）依次布局商业服务、综合办公、居住等用地，以提高城际铁路的便利性。因此合理的土地利用结构为城际铁路提供和平衡客流，可以发挥土地效益最大化，使土地综合利用和城际铁路在互动发展中形成良性机制，以两者的联动开发构筑新的城市形态。
2.4对用地强度的控制：整体高强度利用，由中心按梯度递减
根据发达国家和地区城际铁路站点周围土地利用强度分析，以车站为中心一般可分为三个用地开发强度圈层：半径200m范围内为高强度开发区、200～500m范围内为中高强度开发区、500m以外为中低强度开发区。借鉴国际通常的经验，一般地块的建筑毛容积率总体上应达到1.5以上。车站周边土地利用开发过程中原则上对其直接影响区域约500m范围内最小开发强度进行规定，而对其最高开发强度没有限制[3]。
2.5与所在城市综合体统一开发，将土地综合开发打包进铁路建设
通过将收益性高的土地综合开发与城际铁路建设打包，可以有效引入社会资本。这种进行统一开发的形式可方便居民的城市生活与就业交通出行，利于形成居住区的生活配套服务中心，与居住区步行系统相连接，与支线公交密切衔接，同时注重开敝环境空间的塑造，形成片区内以步行为主的公共交通社区。
2.6沿线综合开发的各部门应形成协作
城际铁路投资巨大且涉及面广，对城市建设与发展的影响重大，应明确联合开发所涉及的地方政府与相关企业的法律关系，亟需有关法规政策进一步规范与落实。法规中应明确联合开发中的省市各地方政府机构与地方铁路投资企业在土地使用管理、规划管理、开发建设中的职责与权力等。规范的法规体系可保证与拓展铁路多元经营的广度和深度，形成政府、铁路、开发商多方共赢的协同效应，保证铁路与土地开发建设经营的可持续发展。
3结语
本文对城际铁路沿线土地综合开发的策略进行初步探索，有利于相关研究工作的进一步展开，为城际铁路建设的前期研究提供理论依据，同时对铁路建设与运营的可持续发展具有一定指导意义。当前我国的新型城镇化发展道路，将地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等多规合一作为重要发展举措，为城际铁路的规划建设以及沿线土地的综合开发提供更有效的政策支撑。
参考文献：
[1]陈洪转.基于可持续发展的绿色交通体系构建的思考[J].生态经济，2006（1）：117―120.
[2]任伟强.城市轨道交通toD发展与站点衔接组织规划研究[D].北京：北京工业大学，2008.5：21-22.
线上公益活动策划篇3
一、加强农村公益电影放映工作，推进新农村建设
发展农村电影放映事业，对丰富农民精神生活、活跃农村社会氛围，提高农民的组织程度，引导农民融入健康向上的生活方式，具有十分重要的作用。在农村经济和社会事业尚不发达，文化市场还不成熟的历史条件下，在农村普遍开展公益性电影放映势在必行。各地各部门要按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的要求，将为农民放映公益电影作为贯彻落实“**”精神的重要举措、作为建设社会主义新农村的重要内容来抓，积极支持全市农村电影放映院线的运作和数字电影的推行，制定科学有效的实施方案和考核办法，切实保障放映经费，确保这项惠民工程落到实处。
二、全面完成全市**农村电影放映规划目标
全市农村公益电影放映工作的目标任务是：到**年底，保障全市2317个行政村一村一月放映一场电影，提前一年实现全国农村电影放映**规划目标。
三、建立健全市农村电影放映工作新机制
（一）资金保障机制。根据国家对农村公益电影放映的财政补贴制度，每放映一场公益电影补贴150元。其中，贫困县（市）场次补贴由中央、省级财政全额负担，即中央财政负担50元，省财政负担100元；其他县（市）及**阳区场次补贴由中央、省级和县级财政各负担50元共计150元；**城、樊城由中央财政补助50元，省、市、区分别负担20元、50元、30元共计150元。各地必须按政策落实配套资金，将补贴支付给院线公司。凡在政府购买计划内并实行补贴的电影放映场次，放映队不得向农民收费。
（二）管理和考核机制。根据省文化厅授权，**市银声农村数字电影院线公司取得在全市农村放映公益电影的唯一合法资格。银声公司要根据全市的统筹安排，统一订购、统一发行、统一调度电影拷贝；要通过各县（市）、区电影发行放映公司，在自愿的基础上将原有农村放映队伍整合进院线公司，同时通过公开招聘放映人员、开展业务培训等方式，提高放映队伍的素质；要努力推进农村公益电影放映活动的“行动统一、宣传统一、市场统一、管理统一”工作，不断提高院线制运作水平。各县（市）、区加盟公司要科学制定放映计划，并在农村放映点设立公示牌，向农民公布放映计划及监督电话。要对放映场次和费用实行认证管理，每次放映均需填写统一制作的《回执单》，《回执单》要有村民代表签字、村民委员会盖章、乡镇财政所盖章，《回执单》作为放映单位申领公益电影放映补贴的凭证。将来省财政资助**的电影放映设备，由**市文体局代为管理，委托银声电影院线公司经营，使用放映设备的单位必须按省文化厅的规定，每年提取7000元设备折旧费，由银声院线公司汇总后上缴省文化厅。
（三）部门协作、共同支持机制。税务等部门要根据《省委、省政府关于扶持文化产业发展的若干意见》（**发[**]7号）的规定，支持社会力量捐赠农村公益电影放映并落实有关优惠政策；各地要督促村委会做好公益电影放映活动的宣传、场地安排、电力供应等工作，并负责维持现场秩序，确保放映安全；市、县各部门要充分利用农村公益电影放映平台，按有偿服务的原则开展专项宣传、咨询、民意调查等活动，发挥公益电影放映活动的综合效益。
线上公益活动策划篇4
论文摘要：城市规划管理是促进城市经济社会可持续发展的一项重要工作，关系着城市规划能否顺利实施，并最终影响着城市居民的生活质量。文章分析了我国城市规划管理中存在的若干问题，并给出了改进建议，以供管理人员借鉴。
城市规划管理是一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展的行政管理工作，它直接关系着城市规划能否顺利实施。进入21世纪以来，我国的城市化进程逐渐加快，房地产行业发展迅猛。在此过程中，市场制度也在不断更新，规划管理方面的新问题纷至沓来。为保证城市房地产业的健康发展，提高居民生活质量，有必要对城市规划管理中的问题进行梳理和总结。本文分析了我国城市规划管理中存在的若干问题，并给出了改进建议，以供参考。
1 城市规划管理的现状
1.1 管理主体内部制约制度不健全
有关统计显示，近年来，随着我国城市规划管理工作力度的加强，违法建设数量总体上有了明显下降。超面积违法建设案件下降最为明显，从2003年的37％下降到2008年的4％。这是与规划许可后的监督检查管理工作逐步走向规范化及全社会的法制意识不断加强分不开的。目前严重违反城市规划的开发活动较过去已大大减少。但与此同时，一些新的违法建设行为却呈逐年增加的趋势。擅自搭建的比例从2003年的23％增加到2008年的50％，查处违法建设罚款金额大幅度上升。总体上，涉及违法建设的单位量少面窄，但单个开发项目涉及违法的程度在加剧。
此外，近年来规划审批许可后再进行变更的项目数量在增加。这是由于很多建设单位在工程建造过程中，未完全按照规划许可的内容建设，有的擅自改变了总平面布局，有的增加了建筑面积等，为通过规划验收，选择在竣工前向规划局申请变更规划许可内容，使工程状况与规划许可内容一致，试图逃避处罚。根据《城乡规划法》，这种“木已成舟”的未按规划许可内容进行建设的违法建设工程，是不符合申请变更的条件的，应根据相关条款给予处罚。然而，事实上多数情况下，这种“木己成舟”的未按规划许可内容进行建设的违法建设工程，规划局以“不影响城市规划”为依据，做出了准予变更的行政决定。这种现象表明，由于规划行政管理部门内部缺乏有效的制约制度，使得规划部门的行政管理人员能够“唯权”或“唯利”，不正确或不正当地使用手中的规划许可权。
1.2 “规划审批杈”的行使受限
目前，在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般来说，区规划局在“人、财、物”上均有区政府管理，只是在业务上由市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。
1.3 缺乏公众监督
在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。
1.4 行政法不健全导致城市规划管理不规范
行政法制的要求对城市规划领域来说就是要规范城市规划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为通常为制定、修改、废止与城市规划相关的行政法规、各级部门规章、技术标隹、部门规范性文件，组织编制、审批各层次规划。具体的行政行为通常为城市规划行政许可行为、行政强制行为、行政处罚行为、行政确认行为、行政复议行为、行政撤销和变更行为、行政合同行为、行政检查、行政补偿行为，行政监督、行政奖励、行政给付。就目前我国的城市规划行政立法状况来说，规划编制、审批行为缺乏招投标或政府采购、时限、公式、听证、调整等程序性规定：行政强制行为、行政确认行为、行政合同行为、行政补偿行为缺乏完整的程序、范围、标准、实施条件甚至是原则性的规定：非许可类行政审批的设定权限、范围、监督检查、法律责任在现行法中并没有明确规定，这诸多的问题都是我国的行政程序立法不完善造成的。
2 改进建议
2.1 深化规划审批制度改革
深化规划审批制度改革，不仅要规范行政许可、减少行政审批事项、简化审批程序，而且还耍对那些保留的非许可类审批事项加以制度上的规范，对那些取消的行政审批项目或者没有设立许可的有关事项积极运用规定、标准、协调、监督检查、备案等管理手段，加强后续监管。贯彻实施行政许可法，绝不仅仅是清理和规范行政许可的问题，而且还要求建设行政管理的理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为、方式；做出重大的转变，加快建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制。
2.2 健全规划决策机制
传统的城市管理似乎历来是政府的职能，但是现代的城市管理理论已经认识到，政府不是惟一能够履行公共事务职能的组织。城市的管治意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，除了政府机关外，还需要公众社会的参与和各种利益集团及组织的介入，共同协商以促进政府与社会的互动。同时，也能取得公众对政府政策的理解和关心，以尽快达到政策的目标。为了实现科学有效的城市和区域管治，建立城市规划委员会制度，由公务员、非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务，实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量杈过大的问题，以强化城市规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城市规划的决策机构，由政府设立，由公务员和非公务员组成，其中非公务员人数应多于公务员人数，总人数应为单数。
2.3 实行四线管制
规划编制和管理的重点从确定开发建设项目转向对各类脆弱资源的有效保护利用和关键基础设施的合理布局。为了保护不可再生资源，建设部推行了绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制的四线管制方法，即城市的绿地系统、历史文化保护区和历史街区、水系、城市干道等重要基础设施及周边上地通过规划划定四线范围，一旦经过审批，要执行严格的管制，任何人不得随意改变，原则上不得调整。实行四线管制，有效地保护了城市历史资源、生态资源、空间资源，防止由于错误决策而造成的城市资源的不可挽回的损失。
2.4 加强规划实施的监督
城市发展建设的长期性，决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。
(1)做好土地使用和建设活动的批后管理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。
(2)做好经常性的日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。
(3)做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查，及时发现并纠正偏差，严肃管理各种违法读职行为，督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。监督制度的核心是通过上级政府派出城市规划督察员，依据法律法规和经批准的规划对项目实旗事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督，建立快速反馈和处理机制，防止和减少由于违反规划带来的损失。
2.5 建立规划管理行政责任追究制度
要将规划管理的行政责任，具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务，包括规划执行和规划实施的监管，都有明确具体的责任主体，责任和权力相符。城市规划管理的行政责任主体，是各级政府领导、城市规划管理部门领导和直接管理工作人员。对于由城市规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果，耍追究直接责任人和主管领导的责任；对于造成严重影响和重大损失的。还要追究主要领导的责任：对违法建设不依法查处的，要追究城市规划部门的责任。城市规划行政决策法律责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家、市民、开发商的权益，制约和预防决策违法行为，推进城市规划行政决策的科学化。
3 结语
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，唯有如此才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题。
参考文献
[1]许广安.关于城市建设现状存在一些问题的思考[j].有色冶金设计与研究，2007.10(5)
线上公益活动策划篇5
1.qq群活动
结合网站在qq群里举办一些问答类或者讲座类活动，做到群内成员的互动，提高网站的知名度和影响力。
2.微博活动
在腾讯微博、新浪微博等举行活动，如世界杯竞猜活动等，让微博成员参与到活动中来，并且要转播此条微博消息，注册会员等。
3.软文活动
让网站用户写一些关于网站自身特点的原创软文，或者是和网站相关的软文都可以，然后投票评选出比较好的文章给予奖励。
4.举办线上比赛
举办的比赛性质要结合网站自身的特性，分析网站目标受众的用户行为，同时分析网站的特性，如游戏类网站的话，可以举办游戏竞赛，设计类网站可以举办网站模板设计大赛，seo类网站就可以举办网站优化大赛等，前几名给予奖励。
5.公益活动
线上公益活动策划篇6
从新闻信息源头创新策划
为充分利用企业报有限的新闻资源，我们从信息源头策划抓起，细分整个信息市场，针对平煤集团公司矿区战线长、面积大、单位众多且区域分散的实际情况，把公司所属的60多家单位按区域进行划分，实行记者区域定位采访制，每名记者都有自己的一片“责任田”，每月限定发稿数额，月底统一考核，消除新闻资源发掘的“盲区”。此举不仅避免了新闻资源的流失，也有效地解决了以往记者碰头采访、多头采访、重复采访等现象，使边远区域的新闻资源得到充分发掘。此举还有利于记者对所包单位的情况深入了解，从而写出有深度、有力度的新闻稿件。
同时，我们采取外出走访的办法，对企业内部信息传播市场进行调研，一是走访受众，对公司各基层单位在职人员进行重新调查核实，确保信息传播的覆盖面。二是寻找信息市场的空白点或薄弱地带。因为集团公司离退休人员有5万多人，是一个很大的信息传播市场，为保证他们对信息的需求，今年8月份我们抽调专人，对百里矿区离退休职工阅报情况、人员构成、阅报途径、信息传播有否“盲点”、对报纸版面及栏目设置的建议、需要矿工报提高哪些信息服务等方面进行了调研，并写出调研报告上报公司相关部门，呈请为离退休人员增订矿工报，以满足老同志们对信息的需求。三是召开座谈会，召集基层单位的宣传科长进行座谈，征求他们对如何办好矿工报的意见和建议，并发动内部职工提合理化建议。四是针对管理信息（采编部门设置、采编流程、人财物管理）、技术信息（技术设备、技术力量和技术水平）等，我们走访了其他兄弟行业报社和有关专家，获得先进的管理信息和经验。全面、准确、有效的信息，为我们创新策划提供了可靠的依据，使我们的策划有的放矢、行之有效。
对新闻资源配置创新策划
在充分占有和处理了有关信息的基础上，我们根据对信息市场的分析，结合报纸的性质，拟定与优选报纸设计方案。由策划小组责成专人起草，形成初稿后，经过多次讨论，优化选择，不断修改，把报纸的定位和办报方针确立为“围绕中心、服务大局、贴近职工、追求特色”、“做领导的参谋助手、做职工的良师益友”。在确定好报纸定位后，发动编辑人员有的放矢地改进版面和专栏的内容和设计风格，并着重经营“煤字号”特色，如一版的《走近采光人》专栏，内容贴近井下一线职工，很受大家的喜爱。二版的《安全为天》专版和《成语新画》、《安全系列漫画》专栏，紧贴煤炭安全生产实际。另外，像三版的《矿山巾帼》等，都办出了“煤”字号报纸的特色，受到一线职工的好评。
我们利用周末版《服务热线》栏目，为职工做了不少实事。社区断电停水、职工房屋漏雨、后勤服务质量差、环境卫生脏乱差、学校乱收费等事关职工生活福利待遇的问题和职工合法权益的问题，通过报纸反映以后，绝大多数都得到了处理和解决，职工群众反映很好。几年来，我们不断改进《服务热线》栏目的运作方式，实行记者轮流值班，关注那些没有门路的“弱势群体”，实实在在为群众办事。每周一还召开专门会议，落实采访任务，重点问题重点策划、重点安排，使《服务热线》刊登出来的问题件件有回音。
由于报纸宣传工作能够紧贴企业党政的工作中心，积极服务于企业的两个文明建设，最终获得企业领导和一线职工两方面的满意。公司的一位主管领导曾多次说：“《平顶山矿工报》的宣传报道，不是就事论事，而是从新闻事实中提炼出思辨性、启发性、深处蕴藏的东西，让人看了以后能受到启发、教育、鼓舞和鞭策，起到了我们领导层所不能替代的作用，起到了抑恶扬善、稳定矿区、凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志的作用。”
从机制入手全程创新策划
读者对报纸的需求变化越来越快，报纸只有具备较高的策划水平才能适应这种变化，取得良好的传播效果。但要有好的策划效果，必须有好的策划机制做保障。
为此，我们在策划过程中采取“核心层―科室―记者（编辑）”金字塔式三级策划运行机制，形成立体交叉、全员参与的系统工程。由报社领导和各采编科室正职负责人组成“核心层”策划小组，每周二由3个记者科负责人汇报本科室重要新闻线索，然后由小组成员对汇报线索主题的确定、角度的选择以及具体实施人员、成稿时间和版面上的处理等进行策划。策划小组与各科室、每位记者的策划环环相扣，链条互动，采编行为都在有计划的掌控中，有效地减少了编辑在编稿、组版过程中的盲目性和随意性。同时，对一个时期的重要新闻线索进行全方位、立体式的新闻策划，并指定负责人跟踪落实。记者、编辑科室利用编前会、专题策划会等形式进行策划。策划从内容到形式，包括版面的定位、版面内容、栏目设置、版面风格、艺术手法等，全方位进行。记者、编辑个人的策划，重在增强新闻敏感性，本着“典型报道新闻化、社会报道大众化、经济报道社会化、理论报道通俗化”、“个性化支撑、特色化引路”的原则，多出“新点子”，巧做妙文章。对素材的处理坚持“有题巧作、旧题新作、小题大作、无题也作”的原则，最大限度地开掘新闻资源、利用新闻资源。
与此同时，我们进行采编联动策划，对专版和专栏进行一体化创意设计，增强报纸内容的时新性、时宜性、服务性和可读性。针对不同的节日、时令，不同的群体、人物，不同的地区和单位，不同读者的口味和需求，以及不同工作需要和宣传目的进行策划。采用这种策划模式后，工作效率高、效果好，每次的报纸都有创新，广大读者很爱看。比如春节时搞的《新春第一班特别报道》，二版为配合安全教育搞的《工伤工亡家属话安全》、《安全教育系列漫画》专栏，三版在“七一”搞的《难忘入党那一天》、《雷锋，永远的偶像》专栏等，由于策划工作超前、具体，各项准备工作做得细致，稿件内在质量和版式设计效果都比较高，给人留下了很深的印象。
去年上半年，我们又把无题策划作为采编人员的考核目标，在“无题也作”上下功夫，先后策划了安全特别行动暗访、热点追踪、直面2004高考、井下特别采访、保护古树等，并有多篇稿件获得了好新闻奖。同时，对采编活动进行策划，每半年报社领导要亲自带队，组织采编人员到井下采掘作业现场，零距离接触矿工，零距离观察和体验一线工人的作业环境、辛苦程度，零距离倾听一线矿工的心声。去年以来，共组织6批采编人员到采掘工作面进行采访。采访中，大家（尤其是新同志）感慨良多，受益匪浅：了解、掌握了一些过去一直搞不清楚的煤矿生产方面的相关知识；切身感受到了矿工们长年累月所承受的艰辛；更加切实地体会到了矿工们不怕苦、不怕累、爱岗敬业、默默奉献的主人翁精神，从而增强了采编人员的职业责任感和使命感，增添了大家干好本职工作，为矿工们办好报纸，为平煤集团的繁荣发展贡献力量的决心和信心。我们还规定，记者每个月必须下井一次，并列入每月考核目标，要求记者深入基层，深入井下一线，采写现场新闻、井下见闻，这些来自地层深处的鲜活新闻，煤矿工人们比较爱看。
对经营战略战术创新策划
在平煤集团公司内部的经营体制中，平顶山矿工报社是一个人、财、物相对独立的经济核算单位。每年，集团公司所拨的固定经费，只占报社全部经营收入的十四分之一，基本上是靠自己挣饭吃。在这种情况下，报社要发展，必须搞好经营工作，自立自强，坚持把发展放在首位，坚持报纸和经营两个轮子一起转，社会效益和经济效益一起抓。
为激活报社经营，我们对经营管理进行战略性策划和调整，对下属的经营单位全部实行合同化管理，签订风险抵押合同，充分调动了大家的工作积极性。印刷厂加大对印刷经营活动的策划，主动为客户策划好的方案，先后策划了政策汇编、文件汇编等20多万元的书籍印刷业务。同时，开发新品种，新上的彩色人像卡印制项目，仅半年时间就承印证卡3000多套；严格材料的出入库管理，压缩成本，减少支出；加大产品结构调整力度，大搞技术革新，新购了彩印设备、全张切纸机、自动装订机等设备，使印刷厂“软件”素质、硬件质量都有了大幅度提高，生产效率也明显提高，生产经营出现了稳步发展的好势头。现在年经营收入达到430万元，并实现了年年盈利。印刷质量也明显提高，取得了省优一级的好成绩。
与此同时，我们加大广告策划力度，超前工作。坚持每天早晨编前会上听取广告人员的汇报，特别是重大节日、企业庆典，都要有针对性地搞策划，基本上做到了能做的广告不漏，让客户每花一分钱都满意。同时，进一步扩大社会广告的份额，近几年来，先后系统策划了脑白金、房地产等大型、长线广告，使之成为社会广告收入的主要来源。报社还想方设法为广告经营人员创造良好的工作环境，加大广告经营奖励力度，充分调动广告人员的工作积极性。近5年来，广告经营一年一个新台阶，1998年广告经营收入仅有20多万元，去年，广告经营收入达到226万元，今年将突破300万元。报社还利用自身优势开展多种经营，新开办的欣闻旅行社开辟了30多条精品线路，当年实现盈利，目前已经成为报社一个新的经济增长点。全报社经营收入由1998年的300万元上升到2004年的1000多万元。
线上公益活动策划篇7
关键词：公共体育场馆建设管理规划先行体育工艺完善功能
中图分类号：G633.96文献标识码：a文章编号：
公共体育场馆作为群众参与体育锻炼的重要载体，已经成为城市公共服务体系不可或缺的重要组成部分。根据《全民健身计划(2011-2015年)》的目标任务，到2015年，全国的各类体育场地将达到120万个以上，公共体育场馆的建设也将得到快速发展。但现有场馆普遍存在使用效率低、维护成本高、对外开放程度不够的运营困境，却又让我们不得不对未来场馆的建设管理进行深入的思考和探讨。
一、规划先行是场馆建设的科学决策方法
造成现有公共体育场馆运营难的一个重要原因就是公共体育场馆的建设决策缺乏科学性，场馆建设存在先天不足。工欲善其事必先其器，决策阶段的工作是项目建设能否到达预期目标的关键，但在实际的项目决策中，由于资源投入小，工作内容抽象，重视程度不够，各种论证工作流于形式,论证数据缺乏参考价值，论证结论缺乏指导意义，从而导致项目决策的偏差和失误。
要杜绝决策的偏差和失误就需要科学且行之有效的决策方法。规划先行是将场馆建设的决策工作向前延伸，强调将场馆建设纳入城市总体规划之中，并在分区规划和建设规划中科学制定公共体育场馆的发展计划，有序解决为什么建、建什么、建多少、怎么建的问题，实践一次规划、逐步实施的建设理念。
规划先行是城市功能格局有序发展的基础，同时也是具体项目决策的有效支撑。决策阶段重点研究的项目选址、建设条件、建设布局及建设规模等，都可以在规划成果中得到科学的答案，据此进行的项目可行性研究才具有真实性和参考性，由此做出的场馆建设决策才具有科学性。
二、体育工艺是确保场馆功能的关键点
体育工艺是体育竞赛需求与建筑设计施工规范相结合的技术要求，涉及场馆空间、场地、设备及运动器材等内容。公共体育场馆能不能用、好不好用，很大程度上依赖于场馆体育工艺的设计水平和施工水平。
提升体育工艺的设计水平重点在于对体育竞赛规则的熟悉。一般来说，设计人员对建筑设计规范和图集比较熟悉，但对最新的体育竞赛规则缺乏了解。体育竞赛规则的修改会带来体育工艺的变化，从而导致原有的建筑设计规范和图集不能满足体育工艺的要求，增大了体育工艺的设计难度。例如《田径场地设施标准手册》对400米标准跑道的弯道半径建议是最适宜在35.00m与38.00m之间，最好的是36.50m，而有的参考资料提供的弯道半径是37.898m。对于现阶段新建的400米标准跑道，设计人员应避免使用37.898m的弯道半径。再比如《08J933-1体育场地与设施(一)》是一本较为常用且比较新的设计图集，但由于篮球竞赛规则的修改，导致篮球比赛场的体育工艺发生变化，该图集中的篮球比赛场场地画法已不再适用。因此，在熟悉建筑设计规范和图集的同时，掌握最新的项目竞技规则是保证体育工艺设计质量的关键。
提升体育工艺的施工水平重点在于细节的把握和对精度的控制。体育工艺的施工质量直接影响体育场馆承接赛事活动的能力。以游泳池的施工为例，50m泳池的尺寸误差必须控制在0-+0.03m，不能有负误差。负误差是泳池体育工艺所不能接受的，将导致该泳池无法承接正规比赛，运动员在该泳池产生的成绩也得不到认可。再以400m标准跑道的划线为例，标准的跑道线线宽为0.05m，每根跑道的宽度为1.22m，在设计图中很难辨别1.22m的宽度范围是否包含0.05m的线宽，而正确的划线是跑道1.22m的宽度范围包含该跑道外侧0.05m的线宽。如果跑道宽度划线出错，将导致弯道部分的起跑线划线出现偏差，这样的场地同样无法承接正规赛事。
体育工艺的要求决定了公共体育场馆的建设不同于一般民用建筑，抓好体育工艺的设计和施工是确保场馆功能的关键。
三、完善功能是发挥场馆效益的突破点
公共体育场馆的建设常常以提供公共体育服务为出发点，场馆建设以体育竞技功能和全民健身功能为主，其他使用功能相对欠缺。建成后，单一的使用功能使得场馆运营难以发挥良好的经济效益，公共服务体系的持续健康发展得不到资金保障，导致社会效益的降低。改变公共体育场馆的运营现状，已成为场馆建设者和管理者的迫切愿望。
完善功能是寻求场馆良性发展、发挥场馆效益的突破点。功能的完善包含硬件和软件两方面。通常，公共体育场馆的硬件条件好，但如果缺乏有效的使用，高额的维护管理费用反而会成为场馆运营的负担。因此，在项目的决策和实施阶段，有必要对场馆的功能布局进行统筹考虑，合理规划赛事功能和日常使用功能，尽可能的丰富场馆硬件功能。目前，体育公园的建设模式使得公共体育场馆的建设正朝着城市综合体的方向发展，场馆的运营也应该朝着多元化的方向发展。从场馆建设阶段完善功能布局，打造集运动休闲、餐饮娱乐、商务会展于一体的多功能体育公园将成为场馆硬件功能完善的有效探索。
软件功能的完善是从场馆管理模式和运营机制上寻求创新和突破，这也是当前解决场馆运营难题的主要突破点。长期以来，公共体育场馆主要承担公共服务的社会职能，其建设和管理在很大程度上依赖于政府资金的投入，造成场馆经营缺乏市场敏感度，加之经营人才的缺乏，管理方式的落后，使得场馆的运营举步维艰。场馆管理模式和运营机制的改变，需要政策的引导和扶持，吸引更多的社会资源参与。
现阶段，一些体育场馆的运营管理开始引入专业机构的合作。专业机构通过营销策划，为场馆运营引进品牌赛事，提升使用率；通过资源整合，为场馆运营丰富经营业态，盘活闲置资产；通过机制创新，为场馆运营注入活力，增强服务水平。更多社会资源的参与，是场馆运营管理走向专业化和成熟化的表现，是完善软件功能的创新和突破。
当前，公共体育场馆的建设管理受到城市建设者越来越多的重视，在充分展现独特城市个性、打造城市地标建筑的同时，公共体育场馆的建设管理需要更加关注场馆功能定位与城市发展定位的关系，需要更加注重场馆运营与体育产业发展的关系，为公共服务体系的完善提供更加宽广的平台和丰富的载体。
参考文献
[1]《体育建筑设计规范(JGJ31-2003)》北京建筑设计研究院编著中国建筑工业出版社2003
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认真贯彻落实党的十精神，适应全面推进依法治国和建立法治政府的新要求，以推进人口计生依法行政工作为主线，以提高人口计生部门行政执法水平、促进执法人员能力建设为核心，以全力维护计划生育群众合法权益为宗旨，努力建设一支作风正、业务精、效率高、服务优的行政执法队伍，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，坚持严格执法，文明执法，行政执法队伍执法能力切实增强，执法方式不断改进,执法形象明显提升,执法效能显著提高，群众满意度不断提高。建立有利于提升人口计生行政执法水平的长效机制，人口计生行政执法工作达到一个新水平。
二、活动步骤
“提升年”活动从2013年4月开始，到2014年2月结束。按以下三个阶段进行。
（一）部署动员阶段（4月下旬）
市人口计生委制定“提升年”活动实施意见，市人口计生委全面推进人口计生依法行政工作领导小组组织领导，领导小组办公室具体实施，政策法规处负责日常工作。召开会议，动员部署，统一思想，引导全体人员特别是基层执法人员正确认识，积极参与，有效推进。
（二）能力提升阶段（5月至12月上旬）
各地根据本意见要求，结合实际，制定开展“提升年”活动的具体方案，认真落实各项工作任务，保证“提升年”活动提出的目标和任务的实现。市人口计生委将结合全省“十二五”依法行政工作中期评估、行政执法案卷评查和优秀案卷评比、群众满意度调查等工作，对各地“提升年”活动情况进行检查和督导。
（三）总结评估阶段（2013年12月中旬至2014年2月）
各地对本地区“提升年”活动开展情况进行自我评估，各辖市、区对工作情况进行总结，并提出改进措施，于2013年12月20日之前将总结评估报告上报市人口计生委。市人口计生委对在“提升年”活动中表现突出、取得显著成效的辖市（区）人口计生局、镇（街道）和个人予以通报表彰。
三、主要任务
（一）规范执法行为，在具体执法实践中提升行政执法水平
1、准确理解和适用人口计生法律法规和政策规定。国家和省人口计生法律法规规章及关于人口计生工作的重大政策规定是人口计生行政执法的重要依据，正确适用法律法规和政策规定是行政执法水平提升的基础和关键。各地要加强学习，认真把握各项规定的精神实质，准确理解，保证具体执法中各实体性条款适用不出错、不走样。坚持具体执法中不能准确把握的法律法规和政策规定的请示报告答复制度。进一步完善各项制度，修订和完善《市计划生育行政执法制度》。
2、规范执行和使用人口计生行政执法程序和文书。以再生育审批、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证办理、生育服务联系单办理等直接关系群众切身利益的权力行使作为重点内容，严格按照省、市统一的人口计生行政执法程序规定的步骤、方法和期限开展执法。规范使用执法文书，规范管理执法卷宗。完善行政执法案卷定期评查制度，坚持每季度集中案卷评查，积极探索深入基层现场指导、现场评查，将书面评查与网络检查相结合、与走访行政相对人相结合，提升行政执法案卷评查质量和水平。今年，市人口计生委、辖市（区）人口计生局对行政执法案卷评查抽查比例分别不低于当年执法案卷的10%、40%，人口计生行政执法法律法规适用和程序正确率应达到100%。开展人口计生行政执法优秀案卷评比工作，提升人口计生行政执法案件办理水平。
3、推进合理行政和文明执法方式。认真落实市政府《全面推行行政指导工作的实施意见》和省人口计生委《关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作制度的通知》，大力推进行政指导工作，对社会抚养费征收、生育审批（登记）事项、企业不履行奖励政策等行为，通过行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大事项走（回）访等方式，全面推行柔性执法、文明执法，杜绝行政侵权行为，对人口计生行政执法类的投诉举报数量较去年下降20%以上。运用说理式执法、行政指导等方式，充分告知、保障群众合法权益的行使，提升执法的正面导向和效果。严格社会抚养费征收中自由裁量权行使，准确适用自由裁量权适用规则和基准。重视行政执法工作中对群众隐私权的保护，规范计划生育村（居）务和政（事）务公开和公示制度。坚决查处执法中的违法行为，纠正自由裁量运用不当显失公正行为。今年起，市人口计生将各地推行柔性执法、行政指导工作情况纳入人口计生依法行政考核内容，50%以上的地区应使用说理式行政执法文书。
4、推进行政调解工作。贯彻落实《省人口和计划生育行政调解制度》和市行政调解工作要求，规范和推行人口计生行政调解工作。特别针对涉及计划生育技术服务机构服务管理以及其他人口计生工作中出现的新情况和新问题，加强人口计生行政调解工作的研究和指导，逐步实现人口计生行政调解工作的规范化和法治化。今年，各辖市、区应建立健全行政调解工作机制。
5、推进人口计生行政执法信息化建设。深入推进依法行政信息化建设，逐步建立再生育审批、公民证件一站式采集、人口和计划生育公益金申报系统，实现与“三合一”平台的对接；加强人口计生行政执法中信息化手段的运用，建立网上办事大厅，逐步实现再生育审批、计划生育相关证件的发放、计划生育奖励扶助政策兑现等数据的便民查询和实时监督。加强行政执法力度，全力推进“市出生人口生育属性动态监测系统”，大力实施未办理生育服务联系单对象核查工作，切实加强违法生育的查处。
（二）维护群众权益，在深化便民维权中提升行政执法水平
6、简化计划生育证件办理。提高行政服务效能，全面落实《省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》精神，加大人口计生政策法规的宣传，为群众办证提供更加便利高效的服务。进一步完善一站式服务、一次性告知、一次性办理、网上办事等便民维权措施，重点解决流动人口办证、“双独”家庭申请再生育审批、一孩生育服务登记等难点问题。群众对计划生育证件办理的投诉举报明显下降。
7、创新和拓展计划生育办事形式。探索推行在计划生育有关事项办理中的近亲属委托办理、村级办理、主动上门办理和告知预约办理等形式，解决群众的实际困难。推行网上办理，依托行政权力网上公开透明运行、人口计生综合信息平台等，进一步扩大计划生育事项网上咨询、求助等服务事项范围，方便群众查询。
8、强化群众知情、参与和监督。完善“世代服务”体系中公共服务功能，提升全市人口计生依法行政公共服务平台和群众维权窗口的行政效率和服务质量。进一步规范“12356阳光计生服务热线”管理，保证热线专线专用、线路畅通，加大热线接听情况的监督和通报。及时完善热线语音服务内容。深化诚信计生和人口计生基层群众自治工作，通过树立先进典型，促进人口计生基层基础工作的巩固和加强，推动行政执法整体水平的提高。
9、全面落实各项奖励扶助政策规定。加大计划生育各项奖励扶助政策的兑现力度，确保独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育伤残死亡家庭特别扶助、计划生育手术并发症人员特别扶助、独生子女父母年老奖励政策的落实。完善企业持证退休职工一次性奖励长效发放机制，逐步兑现2008年1月1日以后退休灵活就业人员的一次性奖励金，研究落实注销、破产、困难等特殊企业持证退休人员一次性奖励金兑现办法，加强税务工作力度，确保退休人员合法权益。落实城镇非从业居民一次性奖励政策，实现计划生育家庭老年奖扶政策全人群的覆盖；出台计划生育特困家庭养老帮扶政策，关心关爱计划生育失独家庭等特殊人群的切身利益。
（三）强化教育培训，在加强队伍建设中提升行政执法水平
10、提升法制宣传实效。推进人口计生“六五”普法规划的落实，以提高人口计生工作人员特别是各级领导干部、行政执法人员宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法、培训等各项制度，提高各级人口计生部门工作人员自觉运用法治思维和法治方式规范管理服务的能力。开展各类形式的人口计生法律法规知识答题和竞赛活动，增强全社会对人口计生法律法规和重大政策的知晓度，增强群众依法生育、依法维权的意识，形成全民守法的良好局面，创造有利于人口计生工作的法制环境。
11、提升队伍培训成效。加强对各级人口计生行政执法人员、技术服务人员、“窗口”服务工作人员的教育培训，通过开展办案评查、以案说法、能力竞赛、岗位练兵等活动，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力，提高技术服务人员依法服务意识和服务能力。特别加强对“窗口”服务人员的教育和培训，提升服务人员的整体素质，提高群众的满意度。
12、严格持证上岗和资格管理制度。严格行政执法人员资格管理制度。定期对行政执法人员进行资格审查，禁止未取得行政执法证人员从事行政执法工作。对未取得行政执法证但仍在从事执法工作的，必须调离行政执法岗位。严格计划生育技术服务执业机构和执业人员资格管理制度。计划生育技术服务机构和人员应当符合法律法规规定的资质和条件，在法律法规规定的范围内开展执业和服务。依法落实避孕节育措施知情选择，尊重群众知情选择权，保障群众依法获得计划生育技术服务，坚决杜绝违反群众意愿强迫实施计划生育手术和其他技术服务的行为。
四、具体要求
（一）统一思想，提高认识。开展“提升年”活动是人口计生部门适应新形势、应对新挑战、解决新问题、完成新任务、实现新发展，推进全市人口计生行政执法工作上新水平作出的重要部署，是克服当前人口计生行政执法工作中认识不到位、工作不平衡、能力跟不上、执行不坚决等问题的具体举措。对于进一步转变作风，树立形象，提升效能，服务群众，推动人口计生事业健康发展，促进社会和谐稳定有着重要意义，各级人口计生部门必须清醒认识和准确把握。
（二）加强领导，明确责任。各地要把“提升年”活动的各项工作任务摆上重要位置，层层抓好落实。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室牵头，全员参与的工作机制，落实责任，实施目标管理、职责分解和责任追究，确保时间、任务、效果的落实。对“提升年”活动工作不落实、成效不明显、流于形式，甚至发生因执法不当引发重大或恶性案（事）件的，追究主要领导和具体人员的责任。
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州人口和计划生育委员会XXX在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上，着眼于对提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命而作出的一项重大战略决策。在新的历史条件下，共产党员保持先进性，究竟要达到什么样的要求呢？中央在关于开展保持共产党员先进性教育活动的意见中明确提出，要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众前进，不断为改革开放和社会主义建设作出贡献。作为人口与计划生育系统的共产党员，我认为要保持共产党员的先进性，除坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗，坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领外，最重要的是要坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，为育龄群众服务。
一、牢固树立马克思主义群众观，确立人民群众在计划生育工作中的主人翁地位
人民群众是社会物质财富的创造者,也是社会精神财富的创造者,是社会历史的主人。同志早就说过“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群众。”党深深扎根于人民群众之中，离开了人民群众的支持和拥护，党就失去了存在和发展的基础，这些观念要在我们头脑中安家落户。人口与计划生育工作体现最广大人民的根本利益，必须确立人民群众作为计划生育主人翁的地位。是否有群众观点，把人民群众看成计划生育的主人还是单纯看成计划生育的对象，既关系到能否发动群众自觉实行计划生育，最终实现人民群众的根本利益，又关系到计划生育工作能否扎根于人民之中，得到群众的理解和支持，改善党群、干群关系，维护社会稳定。在人口与计划生育工作中强化群众观点，就需要在思想上真正确立人民群众作为计划生育主人翁的地位，在工作中牢固确立一切为了群众，一切依靠群众的思想。把是否符合人民的利益，作为在各项计划生育工作中判断是非，决定取舍的最高衡量标准。计划生育工作是一项群众性工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福。评价计划生育工作，群众最有发言权。要针对群众的需求，围绕生育、节育、不育，为群众办好事、办实事，下大力气解决群众不满意的各种问题，不断提高人民群众对计划生育工作的满意度。
二、坚持党的群众路线，遵循一切依靠群众的行为准则
树立全心全意为人民服务的宗旨，必须坚持群众路线，贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法。计划生育工作者，特别是党员领导干部，要坚持党的群众路线，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，反映群众意见，集中群众智慧，带领群众前进，从而一方面使计划生育的方针、政策和措施的制定，更加符合实际和群众要求，另一方面又使这些方针、政策和措施一经决策之后，能够很好地被群众了解和掌握，变成群众的自觉行动。在人口与计划生育工作中，迄今总结的“三为主”、“三结合”；坚持科学发展，以人为本；坚持把握全局，突出重点；坚持分类指导，统筹兼顾；坚持深化改革，创新机制；坚持求真务实，艰苦奋斗等各种行之有效的基本经验都来自群众、来自实践。要继续坚持群众路线，遵循“一切依靠群众”的行为准则，贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法，认真总结计划生育时实践的新经验，才能在改革开放和现代化建设不断深入的过程中，更好地驾驭新情况，解决新问题，适应新要求，使计划生育在新形势下能够更好地体现最广大人民的根本利益。
三、切实维护人民群众的合法利益，真正把人民的利益实现好、发展好、维护好
计划生育体现最广大人民的根本利益，这决不是一句空话，而是需要通过计划生育的各项工作来加以实现。为此，计划生育系统的广大干部特别是党员领导干部，要努力实践全心全意为人民服务的宗旨，在计划生育工作岗位上，把国家利益和长远利益同群众的切身利益和眼前利益统一起来；把对上级负责同对群众负责统一起来；把要求群众履行义务同自觉维护群众合法权益统一起来；把坚持科学管理，引导群众实行计划生育同提供优质服务、帮助群众解决实际困难统一起来。要克服脱离群众、脱离实际的、主观主义和形式主义，克服因循守旧、狭隘片面的观点，实现计划生育工作思路和工作方法的两个转变，从而在计划生育、生殖健康的广泛领域内，切实维护人民群众的合法权益，努力满足他们不断增长的各种需求，真正把人民的利益实现好、发展好、维护好。
一是要切实把宣传教育放在计划生育工作的首位,做到计划生育思想先行。要以“婚育新风进万家”活动为主体，从生育文化建设入手，全面开展“温馨宣传、贴心服务、连心教育”。在宣传内容上，由宣传政策法规为主向既宣传政策法规更注意避孕方法和生殖保健等科学知识的普及转变。在宣传方法上，按照大联合、大发展、出精品的思路，与相关部门密切配合，发挥各种宣传媒体的作用，同时借助社会的力量，把计生宣传与民间各项文体活动结合起来。在宣传形式上力求灵活多样，增强宣传的针对性。通过全方位的宣传教育，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，发展和繁荣人口文化和生育文化，引导各族群众婚育树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的婚育观。
二是要坚持计划生育依法行政，文明执法。计划生育涉及广大人民群众的切身利益，依法管理计划生育，既是维护群众合法权益，推动计划生育工作健康发展的保证，也是维护改革、发展、稳定大局的需要。计生部门要不断增强法制观念，提高计划生育行政执法行为，认真执行计划生育行政执法“七个不准”的规定，坚持依法行政，文明执法；加强计划生育法制宣传，增强干部群众的学法、用法和守法意识；用法律规范公民的婚姻生育行为、计划生育行政行为和生殖健康技术服务行为；尊重人民群众作为计划生育主人的地位，切实维护人民群众的合法权益，自觉接受群众监督。要严肃查处党员干部超生、弄虚作假、、侵犯群众合法权益等违法违纪案件。
三是建立和完善利益导向机制，抓好农业人口独生子女家庭奖励工作。要建立和完善利益导向机制，积极协调涉农部门通过采取小额贷款、项目优先、科教扶持、政策优惠等措施，帮助实行计划生育生育的家庭，特别是农村独生子女、双女户家庭增加经济收入，解决生产生活中的困难。把扶贫开发与计划生育工作紧密结合，把计生户解决温饱、脱贫致富的目标纳入扶贫攻坚总体规划，倾斜各项扶贫政策，开展结对帮扶活动，提高他们的自我发展能力和社会经济地位。在农村继续实行“增人不增地，减人不减地”的政策，对实行计划生育的家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、土地和山林承包、宅基地划分等方面给予优惠。要以落实奖励政策为重点，以提高农业人口独生子女父母领证率为核心，进一步加大《云南省农业人口独生子女家庭奖励规定》的宣传力度，广泛宣传农业人口独生子女家庭奖励的优惠政策，鼓励引导农业人口自觉放弃生育二孩，终身只生育一个孩子。进一步明确各部门的工作职责，严格办理程序，把“奖优免补”的兑现情况纳入计划生育和教育政务公开的范围，确保各项奖励政策的落实，消除农民群众的思想顾虑。通过卓有成效的工作，让自觉执行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，提高农业人口独生子女父母光荣证领证率，遏制农村人口过快增长，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
四是积极开展计划生育优质服务，强化服务意识。开展优质服务是树立和落实以人为本、科学发展观和“三个代表”重要思想的具体体现；是转变政府职能的内在要求；是人民群众的热切期盼。要广泛开展计划生育优质服务县市创建活动，以开展避孕方法知情选择和降低人流引产比为突破口，推进计划生育优质服务和“三大工程”实施，并积极参与预防艾滋病的工作。要积极倡导和实践优质服务的现代科学管理理念，使管理工作从制度管理逐步从制度管理走向人文管理，从制约管理走向导向管理。要加深对优质服务内涵的理解，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，关心人、理解人、尊重人，通过优质服务吸引群众、教育群众、寓管理于服务之中。加大计划生育宣传教育工作的力度，营造良好的舆论氛围。
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关键词：纳税筹划 现代企业 财务管理
一、纳税筹划在现代企业财务管理中应用的提出
1.概念。纳税筹划，是指纳税人或其机构在税收法律允许的范围内，以适用税收政策和税收征收管理制度为前提，采用税收法规所赋予的税收优惠或政策选择机会，对自身经营、投资和利润分配等财务活动进行科学、合理的实现规划与安排，以达到节税目的一种财务管理活动。
2.产生背景。在现代市场经济环境下，企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，企业利润最大化或股东权益最大化是企业的经营目标，而企业作为纳税人，其税收的支出属于企业资金的净流出，必然影响到企业经营目标的实现。因此，依托税收法规、运用各种财务手段，使纳税人税收负担最小化，企业经营目标最大化的一系列财务活动，就成为现代企业财务管理的一项重要内容——纳税筹划。
在西方市场经济发达的国家，纳税筹划已经成功的应用于企业，特别是跨国公司的财务管理之中。在我国，税收筹划方面的研究与应用起步较晚，但随着我国市场经济体制的逐步成熟与完善，税收筹划工作必将得到全面、快速的发展，它在企业财务管理中的作用将会变得越来越重要，成为纳税人在理财或经营管理中不可或缺的一部分。
二、纳税筹划的特点
纳税筹划作为企业财务管理活动的一项内容，有如下几个特点：
1.合法性。企业或纳税人进行税收筹划时，要在合法的前提下进行筹划，在法律允许的范围内，由税收政策的指导下进行。与不当避税、偷税漏税有着本质的不同，税收筹划行为是对税法和税收政策合理、有效的贯彻和实施，本质上是一种在市场经济条件下企业依法选择纳税方案的正当行为。
2.筹划性。作为纳税人的一种管理职能，税收筹划是企业对生产经营、投资活动等的事先规划、设计和安排来实现的。在现实经济活动中，纳税义务的发生通常滞后于应税行为。不同纳税人和不同的征税对象，税法规定的政策不同，使纳税人有机会可以选择低税负决策的机会。
3.目的性。税收筹划有明确的目的，就是使收入最小化、费用最大化，实现免除、减少纳税义务，或者递延纳税义务等的目标。概括说，其直接目的就是获得最大的税后收益。
4.综合性。企业在进行税收筹划时，一项税收筹划方案是多种方案的优化选择，随着一项纳税筹划方案的实施，纳税人在取得部分税收受益的同时，必然会产生因此方案而放弃其他方案造成的机会成本。只有增加的收益大于增加的费用和机会成本时，这个方案才是合理的。因此，在制定纳税筹划方案时，必须综合考虑采取该方案是否能给企业带来绝对的收益。除此之外，还要考虑风险节税，即在进行税收筹划时，既要考虑货币的时间价值，又要考虑风险因素，从而客观的选择税收成本最低的方案。
三、纳税筹划在企业财务管理中的应用
(一)筹资过程中的税收筹划
1.纳税筹划与资本结构。筹资是企业进行一系列经营活动的先决条件。筹资行为对企业经营业绩的影响，主要是通过资本结构的变动而发生作用的，资本结构是否合理，不仅制约企业的风险的大小，而且在相当大的程度上决定企业的税负和税后收益。
2.筹资方式的选择。不同的筹资方式将会给企业带来不同的预期收益和税负水平。企业筹资一般分为负债筹资和权益筹资两种方式。权益筹资包括用留存利润和发行新股等方式，具有风险小、成本高的特点；相对而言，负债筹资更具节税功能，具有风险大、成本低的特点。因此，税收筹划不仅在确定资本结构方面。而且在具体确定筹资对象上都是有作用的。将税收筹划应用于企业的筹资活动能使企业在确定筹资成本时，找到最佳的资本结构。
3.租赁方式的选择。租赁方式分为经营租赁和融资租赁两种，其中融资租赁的节税收益要优于经营租赁。融资租赁不但可使企业获得所需资产，保存举债能力，更可以将租人的固定资产计提折旧，租金中的利息和相关手续费还能税前扣除，双重减少了计税基数，起到少纳税的作用。
(二)投资过程中的税收筹划
1.投资地和投资行业的选择。国家为实现调整全国生产力布局、优化产业结构的目标，促进国民经济健康迅速发展，对老少边穷地区、经济特区和保税区以及符合国家产业政策和国民经济发展计划的投资项目给予诸如减免税收等多种税收优惠政策。因此，企业在选择投资地及投资行业时，要充分考虑国家对地区、行业的税收优惠政策，充分利用区域性、行业性的税收倾斜政策，结合自身的经营特点，尽可能将自己纳入优惠范围内，合理减轻企业税负，获得最大的节税利益。
2.组建形式和注册资本的选择。
(1)组建形式的选择也会影响投资者的收益。如较大型的企业一般为有限责任公司或股份有限公司，相对于合伙企业、独资企业这种小型企业，它的税负较重。另外，投资单位在设立企业时，还可以在创立初期采取分公司的形式，使亏损转移到总公司，减轻总公司的税收负担，等企业步人正轨，再改为子公司。
(2)企业按投资来源的不同，分为内资企业和外资企业两种类型。相对而言，外资企业享受的减免税收优惠范围更广、优惠政策也越多。而且国家为鼓励外资持续投资，减少外商投资的短期行为，在经营期限、再投资等方面也出台了相关的政策。
(3)在投资总额中压缩注册资本的比例，通过增加贷款的方式来进行投资，所支付的借款利息可以列入期间费用，从而得到财务杠杆利益，节省了所得税的支出。
3.投资方式的选择。企业投资可分为直接投资和间接投资。一般来说，由于直接投资需要考虑企业缴纳的各个税种，直接投资比间接投资在纳税筹划方面有更大的操作空间。
(三)经营过程中的纳税筹划
1.固定资产折旧方法的选择。由于不同的折旧方法会影响成本的大小，进而影响企业的利润水平，所以企业应根据自己的具体情况选择适合的折旧方式，选择能给企业带来最大节税效果的折旧方法。通常来说，在比率相同的税率下，若所得税率有上升的趋势，就采取直线法计提折旧；若相反则采用加速折旧的方法计提折旧。在超额累计税率下，则一般采取直线法计提折旧。
2.存货计价方法的选择。不同的存货计价方法，会得出不同的期末存货成本，从而影响当期利润，因此，企业在选择存货计价方法时。要考虑物价波动等因素的影响。当材料价格上涨的时候，要采取后进先出发来计价，这样提高了本期销货成本，降低了期末存货成本，减少了税前收益和本期税负，提高了税后利润；反之，当材料价格持续走低时，则宜采
用先进先出法来计价；当材料价格上下波动时，则采用加权平均或移动加权平均的方法来计价，以避免由于成本的波动造成利润的波动。
3.收入结算方式的选择。企业的销售收入根据结算方式的不同，其收入确认和纳税的时间也会不同。直接收款销售货物以收到货款并将提货单交给买方的当天为确认收入的时间；托收承付销售货物以发出货物并办好托收手续当天为确认收入的时间；赊销和分期收款销售货物以合同约定日期为确认收入的时间；订货销售和分期预售销售货物以交付货物时为确认收入的时间。通过销售结算方式的选择，企业可以调节收入确认时间，筹划合理的收入归属年度，达到延缓交税的目的。
4.费用列支的选择。在会计核算中，我们要尽可能及时列支当期费用，预计可能发生的损失，采用预提的方式入账，尽可能速度按成本费用的摊销期，以达到递延纳税时间和得到少缴所得税的税收利益。另外，销售费用、研发费用、技术改造项目的费用在税法规定中也有筹划的空间。
(四)利润分配中的税收筹划
1.税前利润分配。由于企业的以前年度亏损在一定期限内可用税前利润弥补，因此企业应该力争在期限范围内弥补亏损，达到节税的目的。
2.税后利润分配。企业的利润分配种方式进行分配，根据税法规定，取得现金股利需要交税，而取得股票股利是免税的，因此企业发放股票股利既有利于企业的资金周转，也减轻了股东的税负。另外，企业还可以采用股票回购的方式替代现金股利。这样股东只有在实际卖出股票并获利的情况下才需纳税，对股东更有利，对企业也能起到调整股权结构、优化资本结构的作用。总之，企业在分配税后利润时要根据实际情况进行税收筹划以帮助投资者获得更高的税后净收益。
(五)资产重组中的纳税筹划
1.企业合并。企业合并是指两个或两个以上的企业按法律程序组合成为一个企业的行为。企业合并分为吸收合并与新设合并两种形式。在吸收合并时，合并公司可采取现金支付或证券支付的方式对被合并公司进行补偿。如果合并公司采用现金支付或公司债券支付的方法，被合并公司需要立即纳税。但合并公司采取股票支付的方式的话，被合并公司可以等股票出售时才计算损益，即可享受推迟纳税时间、减轻税收负担的优惠。
2.企业分立。企业分立是指将一个企业按照法律规定，分化为两个或以上企业的法律行为。由于国家对一些低利润、小规模的企业实行优惠税率，导致不同企业存在税负差异，因此高税率企业可以通过分立的方式享受到优惠的税率，达到减轻税负的目的。
3.企业清算。企业清算是指企业宣告终止以后，除因合并或分立的原因，了结终止后的企业法律关系，消灭其法人资格的法律行为。税法规定，清算终了后的清算所得应按规定缴纳所得税，而清算期单独作为一个的纳税年度来计算纳税所得。合理选择确定清算期，可以将清算期内可能发生的费用前移，以抵消经营期的盈利。
(六)在财务管理中运用税收筹划的需要注意几个问题