城市管理工作的认识和看法篇1
一、当前我国城市园林绿化管理的现状分析
（一）管理体制方面的落后与不健全
首先，管理体制方面的落后与不健全主要是因为我国城市园林绿化管理体制依然沿袭着经济时代的管理方式，尤其是政府一直在扮演着协调经济与社会的重要较色，这样以来就明显跟不上市场经济的发展要求。
其次是比较缺乏科学整体指导规划的指导系统。这是因为城市绿化建设的投资主体如今已呈现了多元化趋势的局面，而政府主管部门却很难去控制和规范部分绿化的工程。比如：少部分房地产开发商在开发生态型楼盘时，从节约资金和降低成本两种角度考虑，就找人随便种上几棵树，铺点草坪，并借此来蒙混过关。然而整个开发的工程率却比较薄弱。目前在我国的城市园林绿化管理方面，很多管理部门目前都尚未建立起考核和监督的机制，并且也没有把城市园林绿化管理的工作纳入到各级相关领导政绩的考核内容上去，甚而至于有的还未能列入到政府的重要工作议程之中。这样就势必会造成园林绿化管理工作中薄弱的监督机制。
最后是城市里的园林绿化管理目前还缺乏一整套比较统一且协调的管理体制。对于大部分地方园林绿化规划和管理以及建设，一般都遵循各自为政，比如城市里的各个区政府和各开发区管辖范围内，各企事业单位和各开发商等，这些部门里的园林绿化管理基本都是自成体系，在管理体制上也缺乏系统性和全局性。同时也因为城市园林绿化管理体制还不健全，导致各个相关职能部门的综合协调作用能力不能充分发挥，最终使得有些城市整体的绿化环境遭遇到了严重的损害。
（二）规划管理的缺位
首先我们可以看到我国当前的园林绿化规划方面还缺乏长远性。一般而言，整个城市里面环境质量的高与低，在很大程度上取决于整个城市园林绿化的质量的好坏，然而该城市园林绿化所进行的规划设计又决定了城市园林绿化的质量好坏。通过这样的规划与设计，就可以使城市的园林绿化地在整个城市的建筑规划中能占有一席之地，并且保证有一定的比例，从而达到了最终促进城市园林绿化的巩固和发展，并且为整个城市里的居民创造了一个良好的生活和工作环境。目前来看，虽然我国绝大部分城市都已编制了合适本城市发展需要的城市园林绿化规划，但最终由于缺乏科学性和长远性的指导，使得整个城市的现代化进程与城市园林绿化事业的发展不相协调，这样一来就造成远远不能达到居民生活和城市发展对现代生态型城市的要求。
其次我们应该都看到了不少城市目前还尚未形成一套比较完整的城市园林绿化的规划设计。由于缺乏这种较为长久以及稳定的规划系统来指引整个城市在绿化方面的规划，在进行城市园林管理的同时就没有可靠的依据，结果就会导致整个城市园林绿化规划编制方面与实际规划实施的脱节。就会让城市园林的绿地数量出现严重不足，也大大的滞后于整个城市生态发展的要求以及城市化现代化建设发展对于园林绿地的要求。
（三）绿化管理理念与实践方面的落后
从目前的实际情况来看，大多数城市的政府部门基于园林绿化管理在现代城市文明建设中的地位与作用认识不足，尤其是在整个城市管理与环境保护中的战略地位以及功能认识不清。比如城市的城市总体规划与整体园林绿化建设不相协调。表现在大多数城市在规划建设过程中，绿地预留面积的比例都相对不足，高标准的绿化景观也相对较少，而且大多数现在都不从城市建筑功能与市民生活的需要方面出发，在破坏绿色植被的基础上来构建人造景观，不少城市的园林规划过分看重城市绿化的最终景观效益，只知道一味盲目的追求覆盖率，却忽视了城市绿化的综合生态效益。并且我们也看到了由于城市园林绿化工程不能像其他的商品货物一样能够在短期内就可以直接产生看得见的经济效益，而它的环境效益和社会效益也很少被人们所认识和了解，导致城市绿化管理实践和理念出现滞后局面。
二、我国城市园林绿化管理创新方面的发展策略分析
（一）推进建设城市园林绿化现代化的管理创新体制
首先便是基于城市园林绿化的各级管理部门务必要切实理顺管理体制。尤其是在体制上更要逐步完善分权分级管理，并且管理的重心一定要逐渐下移，调整其职能配置，这样才能建立起一种和谐且有效的管理机制；其次是建立协调统一的园林绿化规划与建设管理体制；最后是需要建立起管理部门的责任机制。由于城市园林绿化在管理方面的工作任务量巨大、涉及面非常广，而且具体操作起来也非常复杂，这也就需要众多相关部门相互协作团结一致来完成的一项社会性和系统性的工作。因此就要求各个管理部门必须倾力重视与关注城市绿化，建立起城市绿化管理责权。
（二）从严控制绿化建设的用地面积与配套城市园林绿化规划管理部门在规划编制中，为了能更好地配合城市规划作了强制性的内容管理，应该对“绿线”进行特定的规划，以单独图来对它进行编制，这样才能更好的加强城市绿线的规划设计要求。要为城市绿化的建设预留好足够的建设空间，以便能创造良好的生活和居住环境。并且城市的绿化工程必须要与建设里的主体工程项目规划、征地、验收、建设同步进行，要坚决抵制各种挤占城市绿地的现象和行为。并且有关部门应该采用法律以及经济与行政相结合的监督手段来保护和发展绿化成果，特别是要对违反城市绿化管理方面的相关法律法规要严肃查处，从根本上来切实维护和协助城市园林绿化管理部门的工作。
（三）提高城市绿化管理创新方面的理念和实践
城市管理工作的认识和看法篇2
刚才6个单位的表态发言很好，听了以后感觉大家的信心十足，干劲十足，思路清晰，措施有力，感觉到只要几个部门按照市委、市政府出台的方案，按照各自的表态落实，我相信城市的交通秩序一定能够尽快得到扭转，为全市人民创造一个良好的交通环境，前面的方案通过四大家联席会议进行了研究，大家认识都很统一，我想借此机会强调几点：
一要认清形势，统一思想，充分认识开展交通秩序专项整治的重要意义。认清形势，就是对城市的交通秩序的现状和城市管理的现状要有一个客观、清醒的认识。城市五大秩序的整治，采取了一些措施，城市的面貌发生了明显的变化，城市的脏乱差现象得到扭转，得到人民群众的肯定，也得到了上级领导和外来客商的赞誉。今年以来，我们的城市管理工作成绩是比较突出的，当前的交通秩序确实还存在一些问题，对交通秩序的状况要有一个清醒的认识：一是人车混流。人和车不是各行其道，而是相互串道，司机的交通意识比较淡薄，老百姓交通意识也比较淡薄，这是一个比较突出的问题。二是一些无牌无照、假牌假照，报废车、拼装车、盗来的车辆在大街小巷行驶。三是乱停乱靠现象比较严重。大街小巷，到处车辆乱停乱放，大家都有切身的感受，给人民群众的出行、交通带来了极大的不便。四是营运车辆不讲规矩，不讲道德，损坏了地方形象。五是经常看到有些车辆拉着石子抛撒，污染城市卫生。这几个突出问题，人民群众要求解决的呼声很强烈。希望大家要从维护人民群众根本利益的高度出发，从对外开放形象的高度，从招商引资的高度，从工商业发展的高度来认识交通秩序整治的重要性，尽快下决心整治城市交通秩序。以一个暂新的形象展现在客商的面前和外来领导的面前。
当人们路过一些地方时，通过看这个地方的工作、看经济、看城市管理，就会对这个地方有一个简单、粗略的评价。如果交通秩序好、城市管理好，就会得到外来客人的肯定。管理得好，给人印象就好，管理差，印象差，在这个地方投资也就不会有信心。一个城市如果脏乱差，这个城市在发展中也不会顺利。大家要认识到城市的管理具有的巨大的作用。
二是充分宣传，广泛发动，营造城市交通秩序整治的强大趋势。城市管理需要全市人民的参与，需要全社会的动员和配合，要通过大量的宣传，大造一个“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民”这样一种氛围，树立这样一个意识。第一是要深入细致开展宣传工作，各个管理部门都要通过宣传发动，通过讨论，统一思想。要让全市人民都积极参与到城市交通秩序整治中。二是要发扬新闻单位的强大宣传作用，以城市管理来进行高规格、高密度、高强度的舆论报道，引导人民群众、各个方面强化交通意识，加强交通行为的规范，促进交通秩序的整治。三是发挥社会团体作用，深入开展宣传活动。各个机关、中小学、交通志愿者在市区的主要干道、十字路口要纠正行人翻越护栏、闯红灯、越线等违反交通秩序的行为和现象，提高市民的交通意识。中小学要开展“小手牵大手，文明一起走”活动。开展以遵守交通法规为主题的交通安全宣传活动。力求教育学生、带动家庭、影响市民，自觉地文明走路、文明开车、文明停车。
三是整治车辆，取缔黑车，坚决杜绝违规车辆非法进城行驶。一个是对黑车进行彻底查处，尤其是一些黑三轮、电麻木载人，机动车没有证件载人，没有载人资格也载人等，这些无牌无证、假牌假证的车辆要打击，该处罚的要处罚。二是对车辆的非法改造点进行取缔，由工商、质检部门对非法车辆改造点采取强行的措施关闭。要进行拉网式检查，必须要把非法改造点进行取缔，改装车上路非常不安全。三是要对农用车辆和人力车进行整治，市区农用车、人力车乱停乱行的现象十分突出，这些车辆没有发出交通信号标志，就在城市主要干道随意乱停，随意调头，随意转弯，违章停放，妨碍其他车辆通过。要对农用车加强管理，拿出具体办法，对不服从的要进行批评教育和处罚。
四是整治道路，理顺秩序，大力实施文明创建工程。城市主城区道路本身就比较狭窄，车辆占道，人车混流又比较严重，所以在一些时段道路严重堵塞，群众意见很大。有些地方道路交通非常混乱。整治道路首先要整治乱停乱放行为。自行车、机动车都要按照指定地点停放，不能乱停乱放。公交车、出租车随便停放的问题越来越严重，人力三轮占道问题也非常严重。二是大力整治违反交通法规行为。各个部门领导、各乡镇领导都要率先垂范、带头遵守，自觉做到不开黑车、不闯红灯、不越红线。有些车辆随意闯红灯，随意越界行驶，要加大机动车违章违规的整治力度，要把主要精力放在事故易发地段，发现一个查处一个，坚决杜绝机动车争道抢行，随意掉头，超速行驶，闯红灯等问题。还要实行严管重罚，希望各个部门，特别是公安、交警部门，外商也要遵守交通秩序，也不能闯红灯，随意停靠，随意调头。三是解决人车混流问题。有些司机看到哪里方便就往哪里开，有些司机随意穿过绿化带，造成人车混行，产生一些交通事故。要各行其道，加强交通秩序的静态管理，做好道路交通标识、标牌工作，对主要路段、路口进行行人和机动车严格分离。对涉及行人和非机动车的标志，不规范、不齐全的要及时安装、更换。尽量减少人车交通冲突，还要充分利用改造方案减轻主干道的交通压力。
城市管理工作的认识和看法篇3
按照国家有关法律和文件规定，经国务院或国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使几个行政机关的行政处罚权，全国多数城市相继成立城市管理行政执法机构。从几年的行政执法实践来看，目前，城市管理领域暴露出来比较突出的问题是，对城市管理行政执法机构的职能理解和认识不准确，产生误解。错误地认为，成立了城市管理行政执法机构，城市管理的问题都由这个机构来解决和处理，与其他城市管理相关机构没有多大关系。殊不知，城市管理行政执法机构是限定于城市管理领域的行政执法机构，绝不是城市管理机构。城市管理是一个系统工程，涉及相关城市管理机构、城市管理行政执法机构和责任单位、责任人，需要各司其职、分工负责、打总体战。从程序上讲，城市管理行政执法机构只承担城市管理的末端工作，大量的城市管理工作是相关城市管理机构前期的许可限定和中期监管，单靠城市管理行政执法机构“单打独斗”，很难取得城市管理综合效果。各相关城市管理机构应通过加强日常管理，来解决城市管理中出现的大量问题，只靠行政处罚手段不可能解决城市管理中的全部问题，也不能认为成立了城市管理行政执法机构，相关城市管理机构就不承担城市管理的职责了，或者只管审批，淡化管理。这就象足球比赛一样，前卫、后卫不参与防守，单靠守门员防守，很难守得住。因此，只有相关机构和责任人各尽其职，齐抓共管，特别是充分发挥各区在城市管理中的主力军作用，才能全面做好城市管理工作。当前，城市管理中的诸多问题，尤其是城市管理行政执法机构成立以来所暴露出的一些问题，需要作理论上的深入研究和实践上的不懈探索。现就城市管理中的较为突出的环境卫生问题，谈几点粗浅的看法。
一、我国城市管理环境卫生的现状
城市环境卫生状况不仅代表着一个城市的品牌和个性，而且更重要的是反映了一个城市的投资和融资环境。近些年来，全国各城市都加大对城市环境卫生工作力度，市容环境卫生面貌发生了很大改观。但是，城市暴露出来的脏、乱、差问题在一定区域内、一定程度上仍然很存在，尤其是中小城市，这方面的问题更为突出，主要表现在以下方面：
一是地下脏。乱抛的生活废弃物，乱倒的垃圾，有些城乡结合部、河道、市区铁路沿线成了天然的垃圾倾倒场和藏污纳垢的场所，与现代化城市环境极不相称。二是地面乱。突出表面在乱占上，马路市场、露天烧烤、占道经营、占道施工等违规现象时有发生，屡禁不止，反复回潮。城市道路破损严重，给居民出行带来诸多不便，群众很有意见。三是地上差。乱贴乱画、乱设广告、楼前楼后乱搭乱挂、门前乱停乱放、院内烟头遍地、公共场所乱吐乱扔等问题的存在，破坏了城市景观，污染了环境，经过整治有很大好转，但是，城市“牛皮癣”前清后贴的问题时有发生。四是卫生质量低。饮食卫生、公共场所卫生质量不高，小吃店、小商店防蝇、防尘设施不齐全，消毒设施不落实，特别是早市、夜市和大排档的卫生问题较多，存在着很大饮食安全隐患。
二、存在问题的原因
一是城市管理体制不理顺。从横向来讲，一些城市没有专门设立城市管理机构，出现城市管理职责不清楚、任务不明确、相互推诿扯皮的现象。从纵向来讲，“两级政府，三级管理”的体制没有得到很好落实，事实上往往是市里管理多，区里和街道办事处管理少。一些城市管理领域的法律法规有空白，比如沿街乞讨、马路劳务市场等问题的法律法规没有作出明确规定，这个问题应由哪个机构管理。二是城市管理机制不完善。城市环境卫生管理责任制没有落实，城市环境卫生管理的主要责任是责任区和责任人，但从实际情况看，责任区和责任人履行职责不好，政府对其不履行职责的行为缺少硬性措施和刚性的手段。齐抓共管机制没有建立起来，相关机构齐抓共管意识不强，工作起来往往各自为战。市场化运行机制没有建立起来，缺少市场意识，政府还没有把城市环境卫生管理当作产业来经营，没有引入市场机制。三是宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、横穿马路习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏市政公用设施的行为也经常出现。四是思想认识不到位，重视程度不高。部分领导干部重城市建设，轻城市管理，认为城市环境卫生是城市管理相关机构的事，没有认识到管好城市是各级领导的重要职责，没有处理好城市环境与经济发展的关系。五是投入不到位，设施不配套。目前，一些城市的市容环境卫生设施的投入数量和质量都满足不了实际需要，一些次要街路没有市容环境卫生设施，一些建筑工地和居民小区硬覆盖解决得不好，出现了甩泥带土现象。
三、加强城市环境卫生管理的途径
针对以上城市环境卫生方面存在的诸多问题，参考一些城市成功的经验和作法，对加强城市环境卫生管理，应采取以下途径：
（一）、成立专门的城市管理机构。一是按照“管理主体唯一，责权利统一”的原则，明确城市管理责任，完善城市管理体制，成立专门的城市管理机构，由专门的城市管理机构对城市管理工作牵头拿总，负全责负总责，政府向一个机构问责。从城市管理实践和兄弟城市的作法看，鉴于市容管理和执法联系紧密，二者很难分开，应该将市容管理和执法交由一个机构，由一个机构履行市容管理和执法职能。同时，要按照“两级政府，三级管理”的要求，实行城市管理重心下移，把城市环境卫生管理的主要权限交给区政府和街道办事处，真正体现城市管理的重心在区。
（二）、落实市容环境管理责任制。按照《长春市市容和环境卫生管理条例》的要求，切实落实市容环境卫生管理责任制，使责任区和责任人真正负起管理责任，对责任区和责任人不履行责任的问题，政府一定要拿出刚性的规定和硬性的措施。按照“属地管理”的原则，城市环境卫生的管理责任要体现在各城区和开发区，体现在机关、学校、企业等事涉单位，真正做到“谁的卫生谁管理”。坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，充分调动和发挥人民群众参与管理城市的积极性，形成公众参与城市环境卫生管理的浓厚氛围。
（三）、建立相关机构齐抓共管的管理大格局。目前，一些城市环境卫生不是由一个机构管理，而是由多个机构在管理，造成谁都管理谁又都不管理的局面。比如，露天烧烤、大排档、学校周边的游商散贩等问题，食品卫生、环保、工商、市容、行政执法机构从职能的角度都可以管，但从实际效果看，管理得不够理想。为了解决各个管理机构各自为战，单打独斗的问题，应由一个机构牵头，协调其它相关机构，通力合作，密切配合，形成城市环境卫生管理的大格局。针对城市环境卫生管理人员不足问题，借鉴一些城市的成功作法，在不增加机构和编制的情况下，聘用城市管理协管员，采取城市管理进社区等方式来解决管理力量不足的问题。
（四）、引入市场化运作机制。城市环境卫生作为城市发展和经济建设的一个重要组成部分，可以作为一种产业来经营，用市场的手段进行管理和动作，在这方面，一些城市的成功作法很值得借鉴和学习，南京市和太原市采取市场化运作的方式，把非法广告的处理工作交给专业公司，由专业公司来完成喷刷任务，成本大大降低，效果很好。在媒体专门设置广告栏，为广告业主提供低费广告空间，由政府拨一定经费给媒体，弥补媒体广告成本的缺口。
城市管理工作的认识和看法篇4
对信息工作的见解，专家们早有深入的研究，这里，本人也结合自已的工作实际，谈谈对信息工作的认识。总得来说，包括三个部分：
一、信息工作的重要性
信息工作是一项扩展城管形象的重要内容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以对领导的决策与管理工作起到参谋作用。一个决策的出台，往往需要大量的实际调研，而信息的有效传达会大大节省领导者的信息收集过程，事半功倍，换一句话说，信息的流通与采集贯穿于任何一个决策形成的全部过程。
2、信息工作可以实现下情上达，及时反映群众的呼声和愿望，这就是我们常说的对社情民意的反馈作用。信息已成为各级领导掌握下情和大趋势的“晴雨表”，管理者通过各种可用的信息，可以对辖区实际情况有一个更加全面的了解，从而在处理日常事务时做到更符合客观实际。
3、信息工作对政策落实和工作部署情况有监测作用。信息是沟通各级各部门工作情况的重要载体，信息是领导者掌握情况、指导工作、控制局势的有效手段。
4、通过信息报送，可以展示整个部门的工作情况，从一个侧面反映城管部门的工作水平，通过信息报送，可以起到推广经验的效果。
5、信息工作对倾向性和苗头性问题有超前预测作用，可以说，信息是领导处理问题的“预警器”。
6、信息工作还是领导者发现、培养本单位人才的有效载体。
二、信息工作的主要内容
从现行体制与实际工作出发，城管信息工作有以下几块内容：
1、对部门总体工作的宣传，这里主要包括城市管理职能和行政执法职能的宣传。我们要管理一方百姓，就必须让百姓知道我们是谁，让他们知道我们是干什么的，我们可以为他们做些什么，也就是说，应该让老百姓认识我们，我们也应该更贴近百姓，让“主人”详细地了解“仆人”，这是我们这些“仆人”的应尽义务。
2、有关城市管理行政执法法律法规方面的宣传。宣传法律法规的目的是让行政相对人更好地懂法、守法，从而减少违法事件的发生，堵住源头，总是解决问题的最省力的妙招。从××来看，现在所应用的法律法规规章还是比较全面的，应用得比较多的包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省取缔无照经营条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省燃气管理条例》、《××市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《××市筑施工噪声管理办法》、《××市市政设施管理条例》、《××市市容环境卫生管理条例》、《××市城市绿化条例》、《××市城市供水和节约用水管理条例》、《××市餐厨垃圾管理办法》、《××市城市照明管理办法》、《××市河道管理条例》等等。上述法律法规规章包括了规划、市容和环境卫生、道路交通、无照经营、城市公用、市政、环境保护和建筑施工等多方面的内容，对于这些条款的宣传，是我们工作的重点内容。
3、运用社会力量，赢得一个全社会理解城管、支持城管的氛围，引导社会各界力量关心、理解、支持、参与城市管理。从全国来看，虽然这一方面工作存在着相当大的难度，但从实际来看，××在这方面的工作还是卓有成效的，我们通过城管联系社区、推广城管义工制度等形式，大大扩大了城管在全社会的影响力，收到了很好的效果。
4、积极宣传城市管理、行政执法工作中的好做法、好经验，树立起在城市管理行政执法中的典型人物和事迹，起到用先进促后进的效果。
5、信息工作还包括对城市管理以及城管行政执法工作的理论研究和探讨。办案人员应该对自身工作心得和在实践中遇到的问题进行经常性的总结，要加强理论文章的创作，理论从实践中来，理论又用来指导实践，再进一步，实践也应该继续来验证和推动理论的发展。
6、应该加强对辖区内城管方面的重点、热点事件的追踪报导。要深入基层、深入社区，寻找新闻线索，及时反馈居民对城管工作的意见和建议，让信息工作成为联系城管与居民的桥梁。
三、城管信息工作的注意点
总体来说，信息工作要从信息工作的准确性、时效性入手，重在保证质量，要本着一种负责任的态度来开展工作，信息经过我们的手，必需保持原貌原样，报送必须及时快捷，要杜绝迟报、漏报、瞒报，任何歪曲、篡改都是信息工作人员的大忌。
首先，在反映事情时要做到实事求是，要言简意赅；其次，在信息报导中要着重反映新情况、新问题、新新经验；再次，要加强调查研究，反映情况和问题要力求公正全面；最后，在进行理论创作时，要透过现象看本质，深层次挖掘事件的内在涵义。
四、城管信息工作的主要实现形式
城管信息工作的形式多种多样，每一种实现形式都有各自的特点和作用，这里列举一些常用的形式，和大家一起探讨：
1、运用网络的力量，建设管理好城市管理行政执法网站，及时更新内容，提高信息反馈的时效性和质量，增强影响力，使为数庞大的网民队伍在城管网站中对我们加深了解。
2、加强与各类媒体的合作，扎实开展城市管理行政执法工作的宣传，通过与各媒介建立良好的合作关系，将城管工作的一些典型事例通过报刊、电视、电台等媒介与百姓见面，使城管工作深入人心。
3、利用户外大型广告和公用电子屏的力量，必要的公益性广告用语，大力进行城市管理行政执法工作的宣传。
4、积极参与上级政府部门组织的服务活动，通过“社区服务日”等活动，把服务为民的理念推向实际，达到扩大城市管理行政执法的社会影响，提高我们在社会上的知名度。
5、促进城管知识宣传上公交的活动，制作和发放宣传资料，在宣传中做到方便、快捷、有效。
城市管理工作的认识和看法篇5
我认为,城市管理首先应当兼顾弱势群体的生活生存需要。当一部分居民寻求整洁、井然和舒适的城市环境时,另一部分待业青年、下岗职工和进入城市的农村富余劳动力,却为了生计不得不利用城市公共空间作为经营场所。我们不能为了追求城市的洁净,就让一些本来在城市就业和维持生计的人失去机会。城市是所有居民的共同家园,城市管理必须兼顾弱势人群的生活生存需要,维护他们的正当权益,竭尽所能地为他们解决实际困难。纠正退路进室,总得要有室进;纠正车辆乱停乱放,总得要有个停车的地方;取缔游商浮贩,总得要给人一个做买卖的摊位,如此等等。
我认为,城市管理还应当打破权力本位意识。看着自己的秤砣被收走,秤杆被折断,憨厚的瓜农欲哭无泪,相信许多人在街头都看到过这样的画面。对于城市管理,很多人习惯在“严”、“紧”、“控”上出招数,结果是该“严”的没严下去,该“紧”的没紧起来,该“控”的没控制住。城市管理是一项综合性的系统工程,任何时候都不可能没有矛盾,这就需要打破陈旧的权力本位意识,推动管理重心向街道和社区下移,调动街道和社区参与城市管理的积极性,纵向到底、横向到边,不留空档、不留死角,实现城市管理由突击整治向长效全程转变。
我认为,城市管理最终还需要完善综合行政执法依据。由于城市管理已经覆盖一座城市的方方面面,各个城市的综合行政执法部门在减少重复执法的同时,也由于权力过分集中被责难。有人说城市综合行政执法无凭无据,也有人说这种执法难以突破现行体制的瓶颈制约。从现实情况看,城市管理在国家层面至今没有一个独立机构当家做主,综合行政执法部门成为国家不设委局、省级不设行政主管局的“稀有”部门。因此,把城市综合行政执法从“大城建”体系中分列出来,解决“借法执法”的现实难题,是城市管理体制改革所要解决的首要问题。
城市管理工作的认识和看法篇6
今天，组织这次城管执法培训是经过认真酝酿，周密安排后开展的。刚才，市城管局冬生局长对开展此次培训的背景作了介绍，对如何搞好此次培训工作提出了要求，讲了很好的意见，我完全赞同。近年来，我市城管系统认真贯彻落实市委、市政府的总体工作部署，积极探索和创新城市管理长效机制，认真开展城市综合管理执法，为我市创建全国卫生城市、国家园林城市、全国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖城市等部级城市名片做出了积极贡献，有力推动了城市（镇）管理工作持续健康有序发展。但在城市综合管理执法过程中，也存在一些问题，特别是近段时间以来，我省两个地方发生了涉及城管执法引起的，造成了不同程度的社会影响，各级党委、政府高度重视。上周，市委召开市委常委扩大会议专门对我省发生的两起群众性事件进行了通报，对省委书记、赵克志省长在省委扩大会议上的讲话精神进行了认真传达学习。要求各级各部门要认真吸取两起事件的深刻教训，进一步加强城市综合管理，加大城管执法培训力度，提高依法管理水平，练就一支思想政治素质高，法制意识强，业务能力精的城管队伍。下面，我就认真做好此次培训工作讲四点意见：
一、提高认识，深该领会城管执法在加强和创新社会管理中的重要作用。
（一）城管执法是推进城镇化的客观需要。省委、省政府提出大力实施工业化、城镇化和农业产业化发展战略。我们在加快实施城镇化带动战略的今天，城市综合管理是推进城镇化带动战略的重要内容，特别是随着城镇化的快速推进，城市管理的任务越来越繁重，城管执法的作用越来越突显。在过去城市发展比较缓慢，城镇化水平还不高的时期，城管执法工作显得比较薄弱，但随着城市建设的加快推进，城市综合管理，城管执法就必须同步推进，必须做到建管并重，只有把城市建设好、管理好，城镇化战略才会得到扎实有序推进。
（二）城管执法是推进“一建双创”和“整脏治乱”的客观要求。近年来，市委、市政府强力推进“一建双创”和“整脏治乱”工作，经过各级各部门的共同努力，“一建双创”和整脏治乱工作取得一定实效。从近几年情况看，余庆、仁怀、赤水等工作开展较好，但也有部分地方在全省排位靠后，形势非常严竣。近期，国家将对我市“双创”工作进行测评，市委、市政府高度重视，市委召开专题会议研究“整脏治乱”工作，城管队伍是“整脏治乱”工作的“主力军”，是“先头部队”，只有通过加强城管执法整治乱停乱行、占道经营等脏、乱、差等问题，“一建双创”和“整脏治乱”工作才会有效推进。
（三）城管执法是提升城市文明程度，构建有序和谐的社会管理的必然选择。城管队伍的工作如何，直接关系到所在城市的文明程度，当然也不完全决定于这支队伍，还涉及市民素质、宣传力度等因素。但总的来说，我们的工作开展得好，工作做得细，城市环境卫生、文明程度就会好得多。我市各县、区（市）发展极端不平衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。前几年，我市城市管理走在全省前列，、凯里都到我市学习城市管理方面的先进经验。但他们通过努力，现在都排在我市前面。对此，我们应该要有高度的责任感和紧迫感。从我市当前的城市管理来看，总体工作还是不错，但也有很多方面管理不到位，还需要进一步加大工作力度，突出城管执法工作的重要作用，努力提升城市管理水平和文明程度。
二、城管执法要把握好几个原则。
首先要把握好依法行政的原则。我们的城管执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使城市管理的具体活动，这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质，在开展工作中决不允许违法办事，要把依法行政放在工作首位，这是我们城管执法工作的基本原则。所有城管干部职工一定要绷紧这根弦，要加强学习，掌握城市管理专业方面的业务知识，如市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法规等方面的知识。熟悉相关的行政管理法律法规，如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等，增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。
其次是要把握好文明执法原则。大家要认识到城管执法与司法执法是有本质区别的。城管执法对象多数是生活相对困难的群众，他们的违章行为往往会给城市生活环境和管理秩序造成影响，必须予以纠正。我们在纠正这些不文明行为时，一定不能简单从事，必须要依法，要以说服教育管理为主，要晓之以理、动之以情，一定要注意工作方法。最近发生的几起都与城管队员在执法过程中不注意方法有必然的联系。所以大家务必引起高度重视，切实增强文明执法意识。当然，文明执法绝不是对违法者听之任之，该纠正必须予以纠正，该处罚必须予以处罚。我们要贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，做到以事实为依据、以法律为准绳，秉公执法。只有这样，才能纠正违法行为，教育大多数人，保护社会公共利益和群众利益，体现法律的尊严。工作中，一方面要敢管、善管、会管，只要我们的执法是依法的，就可以大胆的开展管理工作。另一方面要加大宣传，正面引导，媒体要加强对城管执法工作的宣传报道，引导广大市民自觉遵守城市管理的有关规定，共同促进城市文明和谐。
再次是要把握好管理与服务并重的原则。在城市管理过程中，一定要注重管理与服务并重，每个城管执法人员必须树立正确的执法指导思想，要清楚地认识到执法的目的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社会环境服务。对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，决不是为了处罚而处罚。执法讲文明，要求有礼在先，以理服人，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。特别对一部分长期占道经营，屡教不改人员要耐心引导，注重方法，绝不能简单执法。对残疾人违章经营，乱设摊点的更要注重服务，帮助引导转移到规划范围内经营，做到疏堵结合，管理与服务相结合，要通过搞好服务来感化不文明行为人，做到以理服人，以情动人，提高广大市民遵守城市管理有关规定的自觉性和主动性，努力提高城市综合管理水平。
三、城管执法部门及城管人员必须做到内强素质外树形象。
城管系统要把内强素质外树形象作为对每一个同志的硬性要求。一是要加强学习练内功。要认真学习贯彻党的路线、方针、政策，学习有关法律法规和业务知识。要通过学习，不断提升自己，充实自我，打好基础，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的理想信念。二是规范行为重形象。作为城管执法人员，必须规范自己的行为，因为城管综合执法工作直接与群众面对面，社会关注度极高，政府和市民对这支队伍都寄予了很高的期望，我们从事的是纠正城市管理中的一些违章行为、不文明行为。这就要求我们首先得规范自己的行为，提升自己形象。在执法过程中，要规范执法，依法执法，要通过执法树立城管队伍良好形象。三是讲究策略和方法重效果。在执法过程中，如果不注意方式方法，不但不能纠正违章行为，反而会增加违章者的对立情绪，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。策略和方法对了，问题就会迎刃而解，反之不但管理不好，还会造成负面影响。因此，我们在实施行政执法过程中，不但要严格按照执法程序，做到严格执法，文明执法，还要不断总结经验，探索执法方法，提高执法技巧。要及时分析执法工作中出现的新情况、新问题；要总结执法工作中的成功经验，为今后的工作提供借鉴；要分析执法工作中存在的不足，举一反三，吸取教训；要分析和掌握违法人员的心理状态，学会掌握执法“度”的技巧问题。通过对各种问题的分析、研究，总结经验教训，提出改进对策，从而不断提高我们的行政执法水平。
四、培训工作务必取得实效。
城市管理工作的认识和看法篇7
看过了太多了关于甚至至死至伤的负面新报道，我对城管并没有什么好印象。怀着忐忑的心情，我走进了城管大队的大门。办公室的张主任热情地接待了我，跟我认真的讨论了一些关于我们专业的专业知识，并且表示愿意提供一个平台，一是可以让我更好的了解城管大队的工作，二也为我提供一个锻炼自己的机会。张主任让我复印了我的学生证和学校证明信，留下了我的联系方式，让我回家等通知。而第二天，我就接到了电话，让我周一，也就是23日去城管大队法制科报道。
就这样，我开始了这次难得的暑期社会实践。
7月23日上午8：00，我准时来到了城管大队法制科，通过介绍认识了张队长和法制科主任白主任。寒暄过后，第一天的工作开始了。
整个办公室干净而整洁，只有我和白主任俩个人。白主任交给我的任务就是看书，俩本很厚的《北京市城市管理综合行政执法手册》和一本《北京城管》的杂志。我打开书，发现书中的内容都是行政许可、行政复议、行政诉讼等内容，都是刚刚学过了，这让我第一次觉得在校园里学到的知识，可以在工作中得到体现和运用。
第一天就在漫长的看书时间中度过了，没有任何工作，可是说是无聊的，但是仍然有一些小事引起了我的思考。
第一件事情是关于城管执法人员职业素质的测试手段，也就是通过下发试卷来检验执法人员的专业知识。但是，在下发试卷的同时也下发了答案，使得测试完全失去了意义。诚然，现在的城管执法人员面临着很大压力，工作任务繁重，这样做确实能够节省时间，缓解一定压力，但却丧失了考核的实际意义，犯了形式主义错误。
第二件事情就是关于群众举报某幼儿园上方装有小灵通信号塔，造成辐射，影响儿童健康的案例。城管大队就信号塔是否属于城管管辖范围向规划局进行咨询，规划局给予的答复是信号塔的审批理论上应当属于规划局的管辖范围，但由于涉及通讯这一特殊行业，属于垄断行业，规划局并没有审批信号塔的前例，建议申请人可以采取民事诉讼的渠道来解决问题。从这件事情上，可以看出城市管理中全力归属存在着一些问题，大企业，垄断企业有着超越规定权限的可能，甚至能够不通过审批就自行采取措施。而另一方面，我认为，城管大队并没有简单地认定不属于他们的管辖范围，就轻易地拒绝申请人或让申请人自己去规划局咨询，这也体现了一种对工作负责的严谨态度。
城管大队的工作时间是上午8：00-12：00，下午14：30-18:30,科室工作人员要求早7：30以前必须到岗。我在7：20左右到了办公室，简单地收拾了一下，打了水，开始看白科长提前给我准备好的案例。
这是一份XX年的案例，其标题是“北京市通州区城市管理监察大队报请案件审批表”，其主要内容是某相对人违反《市容管理条例》，私自建造房屋，影响城市和谐、美观。最值得注意的是，在分队意见一栏里，注明了如拆除违建房屋，相对人将无经济来源，请大队予以指导，充分体现了人性化的光辉。
张队长拿来一份《北京市城市管理监察大队创建规范化服务行业行为指南》的手册，让我就手册上的内容出一份测试题。这可以说是我进入城管大队以来接到的第一份真正意义上的工作。我认真阅读《行为指南》，将其中涉及的仪容仪表、原则等内容设为选择题和填空题，将城关执法中的“五条禁令”“八不准”设为简答题。经过张队的审批和一些小的修改，试卷就通过了，我的第一个任务也顺利完成。这份试卷在一周后成为了城管大队全体考核试卷，为此我第一次感到了工作中付出之后的喜悦。也是这次考试，让我看到了作为一名城管执法人员所要面临的工作压力，这不仅仅是每天要出去在街道上检查，还要随时用新的行业规范武装自己的思想，同时还要面对着来自社会舆论的压力。
工作开始逐步步入正轨，我从开始的无所事事，开始变得忙碌起来。
帮助做一些力所能及的事情，比如打印东西，整理表格，核对非法小广告上的电话等。并且逐渐由科长让，变成了自己主动干。最忙的一天是市局来检查，临时要一部分报告，可是队里还没有整理好，大家手头上又都有工作，于是我这个“闲人”就被派去当打字员，匆匆茫茫打了一整天，终于完成了任务。可以说，这是我社会实践中印象最深刻的一天，它让我真正的体会到了工作的辛苦。
在城管工作的这段时间里，有一件事情给我留下了深刻的印象，甚至可以说是让我把对城管大队的不良印象颠覆的事情。我们平时看的关于城管的最多的新闻就是城管执法人员暴力执法，可是我却经历了一场暴力抗法事件。城管执法人员在执法过程中遭到了事主的阻挠，事主将执法人员的执法证件强行撕毁，并且辱骂城管执法人员。这件事情让我觉得很愤怒，也很无可奈何。
另外，我还看到了城管工作中存在着资源配置不完善和效率低下的问题。在资源配置方面很不科学也很不平均，比如法制科只有一名工作人员，工作负担很重；政工科只有两名工作人员，办公室里却有三台电脑，而作为整个大队核心的办公室却没有电脑，这就会导致一些问题。可以说，作为一个组织来说，城管大队的工作效率是很低的，经常会出现“等”的现象。我所在的法制科由于只有一个科长，一旦科长外出，那其他工作人员来拿资料等事情就将被耽搁，只好等着科长回来。而且如果要颁发文件，一定要等队长盖章，而队长往往不在队里，要盖个章，很可能要等半天或者一整天，这样如果一份紧急的文件很可能就来不及发。
关于法律赋予城管大队的自由裁量权，我也产生了一定的看法。城管大队的自由裁量权十分广泛，由100元到50万元，可以说，自由裁量权在行政处罚中很容易出现不公平的现象，具体表现为同类违法行为的行政处罚不同。因此，为了限制自由裁量权的滥用，政府应该完善立法，完善行政程序制度，建立健全行政机关内部的制约机制，树立正确的权力观，推行行政处罚惯例制度，扩大执法队伍，提高素质能力。同时，应当完善惩戒制度，行政复议机关和诉讼机关要加大对具体行政行为合理性的审查力度，加大社会监督和舆论监督力度。
在城管大队实践的这段时间里，感受最多也最深刻的也就是城管执法人员依法执政的审慎态度。这一点可以从一点一滴的小事中看出来，比如一份最最简单的询问笔录，就要包括至少八项内容：1，介绍执法证号，出示执法证2，介绍目的，希望相对人配合，充分尊重相对人的知情权3，向相对人介绍相关的回避权，满足相对人提出的回避要求4，由相对人介绍性命，年龄、职业等基本情况5，介绍违建房屋的基本状况，包括面积、结构、地址等6，依据事实，宣布相对人违反了何款规定7，保留相对人的申辩权，陈述权8，经相对人阅读后签字。
在思想建设上，城管队伍加大依法执政的宣传和培训力度，通过加强宣传教育，提高依法行政素质，以素质强化意识，反过来又以意识来提高素质。在我在城管大队的这一段时间里，他们下发了三份试卷和一份《北京城管》杂志，进行了一次大规模的全体性的创建规范化服务行业的培训。力图树立“以人为本，执政为民，依法行政”的理念，文明执法，严格执法。
在城管大队实践的这段日子里，我体会到了以名城管执法人员的辛苦和谨慎，以及受到误解时的委屈和无奈，这是我以前连想都没有想过的。
除了对城管工作的一些体会，对于这次暑假社会实践，我也有着一些对于生活对于工作的理解。
首先是工作绝对没有想象中的轻松。开始以为坐在科室里可能会轻松一点，真的工作起来才发现工作任务繁重，其实还是很辛苦的。作为一名实践学生，我每天都比科长早到一会，抓紧时间收拾办公室并且打水、浇花，可以说，这是建立良好人际关系的第一步。在工作中，领导交给的任务要完成好，领导没有交代的事情也要主动做，只有这样，才能让自己充满了竞争力。现在的工作竞争越来越激烈，工作压力也越来越大，我们不能期待着对手变弱，只能不断充实自己。这不仅要从知识上武装自己，更要从社会交往方面来充实自己。
另外，我也切实第感受到在学校所学的知识是十分有用的，它们能够引导我正确的运用自己的所学来解决实际问题。虽然实际工作中的问题不像所学的那么难，可能没有专业知识只有有一定的经验就够了，但是，现在的社会需要的是专业的也是多方面的人才，机会只会落在有准备的人身上，只有做好充分的准本，才能迎接工作中出现的各种挑战。实践让我走出课堂.当前,我们缺少的主要不是知识,而是缺少将知识与实际相结合的能力.我们在课堂上所学的,与在实际当中遇到的是不尽相同的.其往往具有不具有明显的特征,这需要我们进行抽象概括才能解决各种问题.
作为当代中国的大学生,应该不再只是被动的等待别人告诉你应该做什么,而是应该主动的去了解自己要做什么,然后全力以赴的去完成.所以在大学期间我觉得多与社会接触,多了解自己所处的环境,多了解你将会面对的种种问题,对以后的发展和继续深造都是非常非常有益处的.
城市管理工作的认识和看法篇8
一、以实现“四个转变”为主要内容，创新城市管理综合执法的新方式、新机制
*市既是拥有450万人口的国家历史文化名城，也是新中国成立后国家重点投资建设的老工业基地，全国32个特大城市之一。由于受历史局限、体制缺陷等众多因素的影响，特别是伴随着近年来城市基础设施及环境建设突飞猛进的发展，在城市管理工作上长期存在的多头执法、职能交叉、效率低下、执法扰民等问题日益显现出来。如何适应城市经济与建设的新要求，提高城市综合管理水平，是我们城市管理行政执法局成立之初面临的重大课题。我们严格依据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，确立大城管、大执法的观念，坚持创新城市管理行政执法工作的体制、机制，积极探索开展城市管理行政执法的新方式、新途径，努力实现“四个转变”。
1、在管理与执法目标上努力探索新机制，实现了城市管理由突击整治向长效管理的转变。为了从根本上改变城市管理与执法缺乏长效管理机制的问题，尽快走出“治理－反弹－再治理－再反弹”怪圈，我们从两个方面进行了积极的探索实践。一方面，制定和完善法律、法规依据，大力推进城市管理与执法的法制化进程。结合自身相对集中行使城市管理行政处罚权的职能和任务，从制定和完善管理与执法的法律依据入手，先后起草和拟定了《*市城市容貌条例》、《*市城市广告牌匾设置管理办法》、《*市城市道路占用管理办法》、《*市灯光环境建设管理办法》等7个方面近七万字的法律条例及规章规定，其中有5个管理条例（办法）已经过有关方面审定和实施。同时，建立健全行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、收支两条线制度等多项配套制度，使城市管理与执法工作逐步走上了有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制化轨道。另一方面，完善和落实城市管理目标责任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解决责任不清、管理不严、成效不持久的问题，按照四定（定人、定岗、定责任、定标准）、三级督察（局领导一级督察、机关职能处室二级督察、执法大队三级督察）、二个结合（巡逻值勤与定点值勤相结合、教育与处罚相结合）、一严格考评奖惩（量化管理目标，日检查、周通报、月评比、年考评）的管理模式，积极推进长效管理理念和机制形成，促进城市管理与执法向制度化、标准化方向发展。
2、在管理与执法方式上积极推行新理念，实现了由政府单一管理向政府职能部门为主、社会公众共同参与管理的转变。实践使我们深刻认识到，管理好一座拥有百万人口的特大型城市，仅仅靠少数管理执法人员是根本不可能的，必须改变以往政府单一管理的旧观念，树立全社会共同参与、共同管理的新理念，调动方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛围。基于这样的认识，我们在突出自身管理与执法主体地位，强化工作实效的同时，以开展共建、创建、联建等活动为载体，引导和动员社会各界积极参与城市管理。在组织开展全市“亮化、美化、净化江城”和“创建文明街路、百户商家签约”等项活动过程中，始终把建与管、管与罚融入百姓生活和商家经营活动中，使广大商家和市民既在建设中创造了良好的市容环境，又在管护中树立起自觉维护城市形象的公德意识，极大地调动了社会各方面参与城市管理的积极性，参加活动的人数达20多万人次。
3、在管理与执法方法上严格贯彻新要求，实现了由随意、粗暴执法向规范、文明执法的转变。我们在实践中，往往遇到执法人员处罚尺度宽与严和执法态度善与粗的双重问题，这不仅是关系到工作方式方法的问题，也是事关我们这支执法队伍形象的问题。为此，我们在组建之初，就严格贯彻“三个要求”：一是严格贯彻法律、法规要求。以着重解决处罚随意性问题为主要内容，强调一切执法活动必须以法律、法规规定和执法程序为准绳，严格处罚标准，切实保证各项执法活动有依据，有程序。自我局组建以来，共立案查处各类违章案件26000余件，无一错案；二是严格贯彻《城市管理执法人员行为准则规范》要求。以突出端正执法态度及方式为重点，通过制定执法人员的自律制度规定，要求执法人员以管理为先，以教育为主，严格执法，文明执法，从制度上规范和约束执法人员的行为，提高执法水平；三是严格贯彻督促检查的要求。局专门成立了由8人组成的督察办公室，以发现问题及时纠正为目的，按照一级查一级的要求，加强对执法人员执法行为的监督检查。同时，采取定期巡视、集中检查、明察暗访等多种方式，及时发现问题，认真加以纠正。到目前，已对8名违纪人员给予辞退或行政处分，其中，一名中队长被免职。
4、在管理与执法职责上努力实现新定位，实现了由单纯强制性管理向引导、服务型管理的转变。尽快适应现代城市和市场经济发展的要求，摆脱就处罚而处罚单纯强制性的观念束缚，按照“三个代表”的要求，在工作定位上主动服务经济发展大局，主动服务人民群众，把管理城市与经营城市有机结合起来，是我们局党委始终关注并认真破解的重要问题。一方面，坚持从城市建设和经济发展大局考虑和研究问题，围绕城市功能提升、形象塑造和经济繁荣，积极开展各项整治活动，把城市管理与执法融入城市总体发展的进程中。截止8月末，全局共整治重点街路32条，拆除道路两侧棚亭厦5200余处；取缔占道经营和占道修车、洗车点7200余处；规范整治6条街路的广告牌匾，拆除不合格牌匾2600多块；集中对全市92处集贸市场进行规范整治和取缔，实现了占道市场经营的规范化；对31个住宅小区进行环境整治，拆除违章建筑物1.8万平方米；对71处建筑工地进行了文明施工规范化管理。同时，对吉长高速公路8.13公里的引线两侧13万多平方米进行大规模的亮化、绿化和美化工程，形成了一条绿色走廊，为提高城市品位增加了一道靓丽的风景线。
另一方面，坚持从人民群众的切身利益出发，注重管理与执法过程中的“民意”倾向，通过引导教育和真诚服务，既履行好管理执法职责，又维护好人民群众的利益。在占道市场和拆除违章建筑的多次整治中，我们都以宣传到位、思想工作到位、迁移到位为先导，通过细致的宣传思想工作，引导群众自觉服从管理。今年元旦前，在拆除历史遗留的江南世纪大饭店对过的泰山路两侧49户违章棚亭时，我们考虑到大部分经营业户节日进货较多的实际，主动将拆迁截止日期顺延到节日之后，不让业主在经济上蒙受更大的损失，49户业主深受感动，不仅各自主动拆除了自家棚亭，还制作了“为民执法、执法为民”的锦旗，送到市城管执法局，表达对全体执法人员的感激之情。
二、坚持以人为本，努力打造一支思想好、作风硬、素质高的城市管理行政执法队伍
自组建伊始，我们始终把队伍建设放在首位，按照观念创新、体制创新、机制创新、工作创新的整体要求，坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。
一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础。组建之初，局党委就充分认识到“打铁还需自身硬”，没有一支过硬的执法队伍，就不可能肩负起综合执法的重任，因此，必须严格把住进人关。对新录用的执法人员，我们甚至高于录用公务员的标准，一律通过公开考试的形式择优录用。为了确保招聘考核的公开、公正性，我们从大连、四平等地请来专家担任面试主考官，请市纪检委和人事局人员进行现场监考，按照招考公务员的要求和程序，严格筛选。去年我们经过严格的笔试和面试，有66名思想品德好、工作能力强的优秀青年从870名参考人员中脱颖而出，成为新一代的城市管理执法者，他们平均年龄30岁以下，全部具有大专以上文化程度，大学本科毕业的有34人，占总数的50%以上。今年我们又以同样的标准和程序新考录55名执法人员，预计10月下旬经培训后，可上岗执法。与此同时，机关处长和基层班子成员的配备，都在同一起跑线上，严格按照干部任用条例的要求和规定，按程序通过民主推荐、竞职演说、严格考核，择优录用的。从而，充分发挥和调动了新一代城管人的生机和活力。
二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础。思想是行为的先导，队伍建设的灵魂在于思想政治建设，为此，局党委始终把执法队伍的思想政治教育抓住不放，摆到各项工作的首位，坚持开展形式多样的教育整顿活动，今年初，以“执法为谁、为谁执法”为专题，在全局上下开展大讨论，真正从人生观、价值观和权力观的高度，充分认识管理与执法的深层含义。今年6至8月份，局党委结合全市保持共产党员先进性教育活动的开展，适时结合队伍建设的实际，把教育活动由局机关延伸到基层执法大队，由党员延伸到执法队员。思想教育阶段，局里6位领导针对工作和思想实际，分别就政治建设、思想建设、作风建设、形象建设等重大问题给全系统上了8次生动的辅导课；查摆阶段，通过分级召开民主评议会，上至局领导下至执法队员，认真查摆管理执法工作存在的问题，共查摆总结出四个方面35项具体问题；整改阶段，认真制定了各部门及个人整改目标和任务，提出整改的措施和时限，保证各项整改措施的落实。
三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是我们行政执法人员必备的基本功。做为新组建的行政执法部门，我们把不断提高业务素质作为基础建设的重中之重，主要通过岗前培训、在职培训、专家讲座、专题演讲、知识竞赛、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式，强化业务培训，先后举办了12期岗位培训班，邀请省内专家学者进行了8次专题讲座，在全系统开展3次法律法规知识演讲及知识竞赛，组织4次经验交流，参加培训人员1800余人次。
四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。面对新队伍、新任务，我们从头开始，建章立制。高起点、高标准地靠规章管人，依制度办事，强化全体执法人员的行为规范。为此，我们在出台制定一些条例、规章的基础上，对内我们借鉴部队、*和其他执法部门的有关法规制定了《城市管理行政执法人员行为准则规范》、《城市管理行政执法人员文明用语规范》、《城市管理行政执法人员过错责任追究办法》、《城市管理行政处罚案件逐级审批制度》等12部6万余字的内部管理规章制度及执法工作标准，形成了从着装到行为，从执法中的举止言行到执行处罚的工作程序，从服务的具体措施到落实的督察考核，一整套严密的规章制度，使队伍建设走上制度化、标准化的道路。
五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础。象部队那样管理执法队伍，是树立良好形象和加强作风建设的有效方法。为此，一年多来，我们始终坚持了军事化管理，从一点一滴抓作风养成，每年在军营分2至3批组织全体人员每期为10天的封闭式军事训练和综合培训。基层执法大队实行军事化日常管理，上下班实行点名报告制度，办公用品统一规格和位置摆放；值勤管理，必须着装整齐，亮证执法；集体活动，2人成行，3人成列，大型集会列队进出，坐姿端正，歌声嘹亮，令行禁止，行动一致。从20*年元旦起，我们还坚持市政府门前共和国广场国旗升旗仪式的组织及护旗工作，无论是刮风下雨，还是酷署严寒，22名护旗队员都步伐整齐，英姿勃发的完成升旗过程，不仅展现了城管执法队伍的精神风貌，也培养了执法队伍的意志品格。
三、树立执法就是服务的理念，大力推行亲民执法、文明执法、公正执法
城市管理与执法部门是涉及群众衣食住行生活各个方面的社会服务窗口，关乎百姓切身利益，为此，执法部门既要切实履行职责完成城市管理任务，又要践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用，利为民所谋。
1、大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度。执法者与被执法者是一对矛盾体，如何使被执法者心悦诚服地服管、认管，关键在于执法者自身。因此，经过一段时间的管理实践，我们推出了以“四个公开”为主要内容的“阳光执法”工程，目的就是以实现广大市民与城管执法部门之间的互动为前提，在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。“四个公开”是：公开城市管理法律法规、公开办案程序、公开执法纪律、公开政务信息。在此基础上，利用多种载体开展创建工作。目前，已先后开展了以“市民与城管”为主题的“市民做一日执法队员”、“百名市民看亮化成就”、“城管执法百家谈”及纪念公民道德宣传日，“百家业户签约”等活动。这一系列新颖而又贴近市民的活动极大地调动了市民参与城市管理的积极性，许多市民主动为城市管理提出合理化建议，自觉维护市容环境，成为城市管理的编外队员和义务宣传员。市直属的船营执法大队在中老年人聚集活动较多的临江门游园开展共建活动，老大爷、老大妈主动带上红标志，担当起了义务协管员。他们说：我们自己活动的地方，我们一定要看护好，维护好。市民参与城市管理在社会中产生了较大反响，热爱城市、管理城市的氛围逐渐形成，收到了良好效果。中央人民广播电台等国家、省市新闻媒体相继予以报道。
2、大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性。城管执法面对的多是百姓、商家，只有变被动管理为主动服务，才能化解矛盾，促进城市管理。实践中，我们推行亲民执法，建设服务型执法机关，受到市民的欢迎。致和门立交桥是我市的交通窗口，也是标志性建筑之一。但几年来，由于疏于管理，形成了自发的违规市场达十年之久，业户多时高达上千户，污水遍地、堵塞交通、人员复杂，使这里变成了城市的污点，群众意见较大，几届政府都没有将其彻底整治。今年3月，市政府办公会议决定，建设“一岸一线”美化亮化工程，取缔这里的违章市场。接受任务后，我们首先对市场情况进行调查摸底，然后开展了广泛深入的宣传活动，并出资30万建设两条路和两个新市场，启动两个旧市场，同时，把致和门立交桥的美化亮化效果图立到桥下，让百姓了解城市建设的前景及工程需要。进行迁移时，我们组织执法队员帮助业户搬东西，成为搬运工和引路员，使业户积极配合搬迁。整个过程未发生一例上访事件，成为城市管理亲民执法的一个典型范例。在北京路管理执法中，市容二中队遇到了一个“钉子户”李森在街上卖瓜子，执法队员对他进行多次说服教育，他都置之不理，几天后，在对他进行强制管理时，李森跟他们“翻了脸”。后来经过了解，他们得知李森家里十分困难，一家3口都靠卖瓜子维持生计。了解到这一情况后，他们找到了没地方卖瓜子的李森，想办法在牛马行市场为他免费办了一个卖瓜子的摊位。春节前，他们又为李森送去了两袋米面和五箱水果。二中队这种“违章要管，有困难要帮”的精神使李森深受感动，他说：过去我不理解管我的人，心里不服气，但现在，再让我到马路上去卖东西，我也不会干了。
3、大力推行文明执法，提高管理与执法的规范性。工作实践使我们认识到，文明执法不能停留于简单的着装、敬礼上，要深化内涵。执法是艺术，是行为科学，需要文化的、智力的支持。两年来，我们不断引导全体执法人员提高素质，共同营造“城管文化”。松江中路女子中队就是我们倾心打造的一个品牌。这支队伍全部由年轻的女队员组成，每天骑着轻便摩托车在景观路—松江中路上值勤。两年来，他们不断丰富执法内容，强化服务意识，成为一支过得硬、受欢迎的中队，并留下许多感人的故事。今年春节期间，一位老大爷推着自行车挤到人行路上看溜冰，当队员去劝阻他时，老大爷发了火、犯了犟，偏要上去看，这时，我们的女队员却不着急，和蔼地说：大爷，您把车放下面，我给您看着，看完了再来取。老大爷一听满脸羞愧。说了句：姑娘，我不看了，你真好！临江游园是老年人扎堆的地方，也容易出现意外和不便，女队员们看到这些，便设立了便民服务台，备了药箱、打气筒、针线等物品，老人们见了，直夸这些姑娘们细心、周到。在推行文明执法、规范执法行为工作中，我们还采取聘请社会义务监督员等形式加强工作监督，聘请了50名人大代表、政协委员和社会各界人士，遇到大型执法活动时，还同时邀请新闻媒体和相关部门跟随执法，监督我们的执法工作。有效的监督促进了文明执法工作，也规范了执法行为。两年来，虽然在执法工作中遇到了几起野蛮暴力抗法事件，在我们的队员被打伤、车辆被损坏的情况下，仍然能够以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事态，体现了很高的文明素质。
4、大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性。亲民执法、为民服务与公正执法，维护法规的严肃性是个二难命题。面对一些下岗的职工要吃饭、要穿衣的小商贩，在执法中，我们有时感到非常难，但是我们认为，执法及法规是刚性的，不能影响其严肃性，而管理和服务是柔性的，要刚柔相济，对于守法的下岗职工及贫困业户，要在自由裁量权的范围内给予最大限度的帮助，在对蛮横刁狂的业户时，要体现执法和管理的严肃性。北山风景区是我市著名的旅游景点，近年来，风景区门前出现了许多经营餐饮、建材、水果、烟床等违章占道经营业户，既影响了市容市貌，又容易引发交通事故。执法人员在挨家挨户反复宣传，做思想工作的同时，又积极帮助他们进行选点，很快解决了问题，一个月后，北山风景区门前达到了市容整洁、经营规范、环境优美的效果。业户们说：执法局不仅没罚我们，还帮助我们，真应该理解他们啊！
在对待蛮横不讲理的业户上，我们则坚持维护管理部门的权威和法规的严肃性。解放路是我市一条贯穿东西的主要干道，也是我们建设中的标准路，在东路有家较大的足疗店，其牌匾偏大，不符合规范要求，未经批准就挂了上去。执法人员几次做工作都没有动，还扬言：谁也不怕，谁也不好使，看谁敢动！面对此种情况，我们的执法人员毫不畏惧，在履行程序无效后，予以，该业户见此也无可奈何，附近的商家业户都拍手称快，说执法局力度大、敢碰硬。
两年多来，在全局上下的共同努力下，通过开展一系列活动，我局依法行政、文明执法的水平有了很大提高。但是与省、市领导的要求、与全市人民的期待、与其他兄弟单位相比，我们感到还有一定差距。在今后的工作中，我们决心适应我市城市建设及社会经济发展的实际要求，发扬成绩，克服不足，全面提高依法行政、文明执法水平。为把我市建设成工业强市、文化名市、旅游大市和有魅力的国际花园城市创造良好的市容环境，为实现我市在全省率先发展、率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标做出积极的贡献。
不断提升城市管理行政执法水平
*市城市管理行政执法局是依据国务院开展相对集中行政处罚权的指示精神，经市委、市政府批准，于20*年12月25日正式组建的政府序列行政执法部门，集中行使城市规划、园林绿化、市容环境卫生、市政公用、环境保护、工商管理、*交通等八个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。现局机关下设7个职能处室，行政编30人；下辖5个市容综合执法直属大队，及城市管理行政执法指挥中心、城市规划建设执法大队、城市美化亮化管理办公室等8个副县级事业单位，事业编335人，同时，配属一支35人组成的*城管警察支队。自组建一年多来，在市委、市政府的正确领导下，我们结合城市管理的实际，积极创新城市管理行政综合执法的新方式、新机制；坚持以人为本，努力建设一支思想好、作风硬、素质高的行政执法队伍；按照依法行政、文明执法总要求推进行政执法工作的规范化、标准化和法制化，不断提升城市管理行政综合执法水平，开创了城市管理工作的新局面，得到了各级领导和社会各界的一致好评，先后荣获20*年度*市“精神文明建设先进单位”、“依法行政双十佳单位”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。我们的主要做法是：
一、以实现“四个转变”为主要内容，创新城市管理综合执法的新方式、新机制
*市既是拥有450万人口的国家历史文化名城，也是新中国成立后国家重点投资建设的老工业基地，全国32个特大城市之一。由于受历史局限、体制缺陷等众多因素的影响，特别是伴随着近年来城市基础设施及环境建设突飞猛进的发展，在城市管理工作上长期存在的多头执法、职能交叉、效率低下、执法扰民等问题日益显现出来。如何适应城市经济与建设的新要求，提高城市综合管理水平，是我们城市管理行政执法局成立之初面临的重大课题。我们严格依据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，确立大城管、大执法的观念，坚持创新城市管理行政执法工作的体制、机制，积极探索开展城市管理行政执法的新方式、新途径，努力实现“四个转变”。
1、在管理与执法目标上努力探索新机制，实现了城市管理由突击整治向长效管理的转变。为了从根本上改变城市管理与执法缺乏长效管理机制的问题，尽快走出“治理－反弹－再治理－再反弹”怪圈，我们从两个方面进行了积极的探索实践。一方面，制定和完善法律、法规依据，大力推进城市管理与执法的法制化进程。结合自身相对集中行使城市管理行政处罚权的职能和任务，从制定和完善管理与执法的法律依据入手，先后起草和拟定了《*市城市容貌条例》、《*市城市广告牌匾设置管理办法》、《*市城市道路占用管理办法》、《*市灯光环境建设管理办法》等7个方面近七万字的法律条例及规章规定，其中有5个管理条例（办法）已经过有关方面审定和实施。同时，建立健全行政处罚主体资格制度、听证制度、罚款决定与罚款收缴相分离制度、收支两条线制度等多项配套制度，使城市管理与执法工作逐步走上了有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制化轨道。另一方面，完善和落实城市管理目标责任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解决责任不清、管理不严、成效不持久的问题，按照四定（定人、定岗、定责任、定标准）、三级督察（局领导一级督察、机关职能处室二级督察、执法大队三级督察）、二个结合（巡逻值勤与定点值勤相结合、教育与处罚相结合）、一严格考评奖惩（量化管理目标，日检查、周通报、月评比、年考评）的管理模式，积极推进长效管理理念和机制形成，促进城市管理与执法向制度化、标准化方向发展。
2、在管理与执法方式上积极推行新理念，实现了由政府单一管理向政府职能部门为主、社会公众共同参与管理的转变。实践使我们深刻认识到，管理好一座拥有百万人口的特大型城市，仅仅靠少数管理执法人员是根本不可能的，必须改变以往政府单一管理的旧观念，树立全社会共同参与、共同管理的新理念，调动方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛围。基于这样的认识，我们在突出自身管理与执法主体地位，强化工作实效的同时，以开展共建、创建、联建等活动为载体，引导和动员社会各界积极参与城市管理。在组织开展全市“亮化、美化、净化江城”和“创建文明街路、百户商家签约”等项活动过程中，始终把建与管、管与罚融入百姓生活和商家经营活动中，使广大商家和市民既在建设中创造了良好的市容环境，又在管护中树立起自觉维护城市形象的公德意识，极大地调动了社会各方面参与城市管理的积极性，参加活动的人数达20多万人次。
3、在管理与执法方法上严格贯彻新要求，实现了由随意、粗暴执法向规范、文明执法的转变。我们在实践中，往往遇到执法人员处罚尺度宽与严和执法态度善与粗的双重问题，这不仅是关系到工作方式方法的问题，也是事关我们这支执法队伍形象的问题。为此，我们在组建之初，就严格贯彻“三个要求”：一是严格贯彻法律、法规要求。以着重解决处罚随意性问题为主要内容，强调一切执法活动必须以法律、法规规定和执法程序为准绳，严格处罚标准，切实保证各项执法活动有依据，有程序。自我局组建以来，共立案查处各类违章案件26000余件，无一错案；二是严格贯彻《城市管理执法人员行为准则规范》要求。以突出端正执法态度及方式为重点，通过制定执法人员的自律制度规定，要求执法人员以管理为先，以教育为主，严格执法，文明执法，从制度上规范和约束执法人员的行为，提高执法水平；三是严格贯彻督促检查的要求。局专门成立了由8人组成的督察办公室，以发现问题及时纠正为目的，按照一级查一级的要求，加强对执法人员执法行为的监督检查。同时，采取定期巡视、集中检查、明察暗访等多种方式，及时发现问题，认真加以纠正。到目前，已对8名违纪人员给予辞退或行政处分，其中，一名中队长被免职。
4、在管理与执法职责上努力实现新定位，实现了由单纯强制性管理向引导、服务型管理的转变。尽快适应现代城市和市场经济发展的要求，摆脱就处罚而处罚单纯强制性的观念束缚，按照“三个代表”的要求，在工作定位上主动服务经济发展大局，主动服务人民群众，把管理城市与经营城市有机结合起来，是我们局党委始终关注并认真破解的重要问题。一方面，坚持从城市建设和经济发展大局考虑和研究问题，围绕城市功能提升、形象塑造和经济繁荣，积极开展各项整治活动，把城市管理与执法融入城市总体发展的进程中。截止8月末，全局共整治重点街路32条，拆除道路两侧棚亭厦5200余处；取缔占道经营和占道修车、洗车点7200余处；规范整治6条街路的广告牌匾，拆除不合格牌匾2600多块；集中对全市92处集贸市场进行规范整治和取缔，实现了占道市场经营的规范化；对31个住宅小区进行环境整治，拆除违章建筑物1.8万平方米；对71处建筑工地进行了文明施工规范化管理。
同时，对吉长高速公路8.13公里的引线两侧13万多平方米进行大规模的亮化、绿化和美化工程，形成了一条绿色走廊，为提高城市品位增加了一道靓丽的风景线。另一方面，坚持从人民群众的切身利益出发，注重管理与执法过程中的“民意”倾向，通过引导教育和真诚服务，既履行好管理执法职责，又维护好人民群众的利益。在占道市场和拆除违章建筑的多次整治中，我们都以宣传到位、思想工作到位、迁移到位为先导，通过细致的宣传思想工作，引导群众自觉服从管理。今年元旦前，在拆除历史遗留的江南世纪大饭店对过的泰山路两侧49户违章棚亭时，我们考虑到大部分经营业户节日进货较多的实际，主动将拆迁截止日期顺延到节日之后，不让业主在经济上蒙受更大的损失，49户业主深受感动，不仅各自主动拆除了自家棚亭，还制作了“为民执法、执法为民”的锦旗，送到市城管执法局，表达对全体执法人员的感激之情。
二、坚持以人为本，努力打造一支思想好、作风硬、素质高的城市管理行政执法队伍
自组建伊始，我们始终把队伍建设放在首位，按照观念创新、体制创新、机制创新、工作创新的整体要求，坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。
一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础。组建之初，局党委就充分认识到“打铁还需自身硬”，没有一支过硬的执法队伍，就不可能肩负起综合执法的重任，因此，必须严格把住进人关。对新录用的执法人员，我们甚至高于录用公务员的标准，一律通过公开考试的形式择优录用。为了确保招聘考核的公开、公正性，我们从大连、四平等地请来专家担任面试主考官，请市纪检委和人事局人员进行现场监考，按照招考公务员的要求和程序，严格筛选。去年我们经过严格的笔试和面试，有66名思想品德好、工作能力强的优秀青年从870名参考人员中脱颖而出，成为新一代的城市管理执法者，他们平均年龄30岁以下，全部具有大专以上文化程度，大学本科毕业的有34人，占总数的50%以上。今年我们又以同样的标准和程序新考录55名执法人员，预计10月下旬经培训后，可上岗执法。与此同时，机关处长和基层班子成员的配备，都在同一起跑线上，严格按照干部任用条例的要求和规定，按程序通过民主推荐、竞职演说、严格考核，择优录用的。从而，充分发挥和调动了新一代城管人的生机和活力。
二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础。思想是行为的先导，队伍建设的灵魂在于思想政治建设，为此，局党委始终把执法队伍的思想政治教育抓住不放，摆到各项工作的首位，坚持开展形式多样的教育整顿活动，今年初，以“执法为谁、为谁执法”为专题，在全局上下开展大讨论，真正从人生观、价值观和权力观的高度，充分认识管理与执法的深层含义。今年6至8月份，局党委结合全市保持共产党员先进性教育活动的开展，适时结合队伍建设的实际，把教育活动由局机关延伸到基层执法大队，由党员延伸到执法队员。思想教育阶段，局里6位领导针对工作和思想实际，分别就政治建设、思想建设、作风建设、形象建设等重大问题给全系统上了8次生动的辅导课；查摆阶段，通过分级召开民主评议会，上至局领导下至执法队员，认真查摆管理执法工作存在的问题，共查摆总结出四个方面35项具体问题；整改阶段，认真制定了各部门及个人整改目标和任务，提出整改的措施和时限，保证各项整改措施的落实。
三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础。“工欲善其事，必先利其器”。因此，知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是我们行政执法人员必备的基本功。做为新组建的行政执法部门，我们把不断提高业务素质作为基础建设的重中之重，主要通过岗前培训、在职培训、专家讲座、专题演讲、知识竞赛、以会代训、现身说法、经验交流等多种形式，强化业务培训，先后举办了12期岗位培训班，邀请省内专家学者进行了8次专题讲座，在全系统开展3次法律法规知识演讲及知识竞赛，组织4次经验交流，参加培训人员1800余人次。
四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础。“没有规矩不成方圆”。面对新队伍、新任务，我们从头开始，建章立制。高起点、高标准地靠规章管人，依制度办事，强化全体执法人员的行为规范。为此，我们在出台制定一些条例、规章的基础上，对内我们借鉴部队、*和其他执法部门的有关法规制定了《城市管理行政执法人员行为准则规范》、《城市管理行政执法人员文明用语规范》、《城市管理行政执法人员过错责任追究办法》、《城市管理行政处罚案件逐级审批制度》等12部6万余字的内部管理规章制度及执法工作标准，形成了从着装到行为，从执法中的举止言行到执行处罚的工作程序，从服务的具体措施到落实的督察考核，一整套严密的规章制度，使队伍建设走上制度化、标准化的道路。
五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础。象部队那样管理执法队伍，是树立良好形象和加强作风建设的有效方法。为此，一年多来，我们始终坚持了军事化管理，从一点一滴抓作风养成，每年在军营分2至3批组织全体人员每期为10天的封闭式军事训练和综合培训。基层执法大队实行军事化日常管理，上下班实行点名报告制度，办公用品统一规格和位置摆放；值勤管理，必须着装整齐，亮证执法；集体活动，2人成行，3人成列，大型集会列队进出，坐姿端正，歌声嘹亮，令行禁止，行动一致。从20*年元旦起，我们还坚持市政府门前共和国广场国旗升旗仪式的组织及护旗工作，无论是刮风下雨，还是酷署严寒，22名护旗队员都步伐整齐，英姿勃发的完成升旗过程，不仅展现了城管执法队伍的精神风貌，也培养了执法队伍的意志品格。
三、树立执法就是服务的理念，大力推行亲民执法、文明执法、公正执法
城市管理与执法部门是涉及群众衣食住行生活各个方面的社会服务窗口，关乎百姓切身利益，为此，执法部门既要切实履行职责完成城市管理任务，又要践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用，利为民所谋。
1、大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度。执法者与被执法者是一对矛盾体，如何使被执法者心悦诚服地服管、认管，关键在于执法者自身。因此，经过一段时间的管理实践，我们推出了以“四个公开”为主要内容的“阳光执法”工程，目的就是以实现广大市民与城管执法部门之间的互动为前提，在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。“四个公开”是：公开城市管理法律法规、公开办案程序、公开执法纪律、公开政务信息。在此基础上，利用多种载体开展创建工作。目前，已先后开展了以“市民与城管”为主题的“市民做一日执法队员”、“百名市民看亮化成就”、“城管执法百家谈”及纪念公民道德宣传日，“百家业户签约”等活动。这一系列新颖而又贴近市民的活动极大地调动了市民参与城市管理的积极性，许多市民主动为城市管理提出合理化建议，自觉维护市容环境，成为城市管理的编外队员和义务宣传员。市直属的船营执法大队在中老年人聚集活动较多的临江门游园开展共建活动，老大爷、老大妈主动带上红标志，担当起了义务协管员。他们说：我们自己活动的地方，我们一定要看护好，维护好。市民参与城市管理在社会中产生了较大反响，热爱城市、管理城市的氛围逐渐形成，收到了良好效果。中央人民广播电台等国家、省市新闻媒体相继予以报道。
2、大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性。城管执法面对的多是百姓、商家，只有变被动管理为主动服务，才能化解矛盾，促进城市管理。实践中，我们推行亲民执法，建设服务型执法机关，受到市民的欢迎。致和门立交桥是我市的交通窗口，也是标志性建筑之一。但几年来，由于疏于管理，形成了自发的违规市场达十年之久，业户多时高达上千户，污水遍地、堵塞交通、人员复杂，使这里变成了城市的污点，群众意见较大，几届政府都没有将其彻底整治。今年3月，市政府办公会议决定，建设“一岸一线”美化亮化工程，取缔这里的违章市场。接受任务后，我们首先对市场情况进行调查摸底，然后开展了广泛深入的宣传活动，并出资30万建设两条路和两个新市场，启动两个旧市场，同时，把致和门立交桥的美化亮化效果图立到桥下，让百姓了解城市建设的前景及工程需要。进行迁移时，我们组织执法队员帮助业户搬东西，成为搬运工和引路员，使业户积极配合搬迁。整个过程未发生一例上访事件，成为城市管理亲民执法的一个典型范例。在北京路管理执法中，市容二中队遇到了一个“钉子户”李森在街上卖瓜子，执法队员对他进行多次说服教育，他都置之不理，几天后，在对他进行强制管理时，李森跟他们“翻了脸”。后来经过了解，他们得知李森家里十分困难，一家3口都靠卖瓜子维持生计。了解到这一情况后，他们找到了没地方卖瓜子的李森，想办法在牛马行市场为他免费办了一个卖瓜子的摊位。春节前，他们又为李森送去了两袋米面和五箱水果。二中队这种“违章要管，有困难要帮”的精神使李森深受感动，他说：过去我不理解管我的人，心里不服气，但现在，再让我到马路上去卖东西，我也不会干了。
3、大力推行文明执法，提高管理与执法的规范性。工作实践使我们认识到，文明执法不能停留于简单的着装、敬礼上，要深化内涵。执法是艺术，是行为科学，需要文化的、智力的支持。两年来，我们不断引导全体执法人员提高素质，共同营造“城管文化”。松江中路女子中队就是我们倾心打造的一个品牌。这支队伍全部由年轻的女队员组成，每天骑着轻便摩托车在景观路—松江中路上值勤。两年来，他们不断丰富执法内容，强化服务意识，成为一支过得硬、受欢迎的中队，并留下许多感人的故事。今年春节期间，一位老大爷推着自行车挤到人行路上看溜冰，当队员去劝阻他时，老大爷发了火、犯了犟，偏要上去看，这时，我们的女队员却不着急，和蔼地说：大爷，您把车放下面，我给您看着，看完了再来取。老大爷一听满脸羞愧。说了句：姑娘，我不看了，你真好！临江游园是老年人扎堆的地方，也容易出现意外和不便，女队员们看到这些，便设立了便民服务台，备了药箱、打气筒、针线等物品，老人们见了，直夸这些姑娘们细心、周到。在推行文明执法、规范执法行为工作中，我们还采取聘请社会义务监督员等形式加强工作监督，聘请了50名人大代表、政协委员和社会各界人士，遇到大型执法活动时，还同时邀请新闻媒体和相关部门跟随执法，监督我们的执法工作。有效的监督促进了文明执法工作，也规范了执法行为。两年来，虽然在执法工作中遇到了几起野蛮暴力抗法事件，在我们的队员被打伤、车辆被损坏的情况下，仍然能够以理服人、以情感人，化解矛盾、平息事态，体现了很高的文明素质。
4、大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性。亲民执法、为民服务与公正执法，维护法规的严肃性是个二难命题。面对一些下岗的职工要吃饭、要穿衣的小商贩，在执法中，我们有时感到非常难，但是我们认为，执法及法规是刚性的，不能影响其严肃性，而管理和服务是柔性的，要刚柔相济，对于守法的下岗职工及贫困业户，要在自由裁量权的范围内给予最大限度的帮助，在对蛮横刁狂的业户时，要体现执法和管理的严肃性。北山风景区是我市著名的旅游景点，近年来，风景区门前出现了许多经营餐饮、建材、水果、烟床等违章占道经营业户，既影响了市容市貌，又容易引发交通事故。执法人员在挨家挨户反复宣传，做思想工作的同时，又积极帮助他们进行选点，很快解决了问题，一个月后，北山风景区门前达到了市容整洁、经营规范、环境优美的效果。业户们说：执法局不仅没罚我们，还帮助我们，真应该理解他们啊！
城市管理工作的认识和看法篇9
一、城市管理的人本转向
从人本的“本”的本意来看，它既有本体、本源、本根之意，也有本质、本真、本纲之意，由此观之，所谓人本管理就是高度的关心人、重视人、尊重人，以至将其提升到世界之本的地位。当然，这些只是从哲学的角度进行关照的，具体到管理思想发展史而言，人本管理的出现，是伴随着管理思想的两次转变而出现的，即从客体至上的效率哲学到主体至上的行为哲学再到主客体统一的系统哲学的管理思想的转变而出现的，它标志着管理者被管理者之间新颖关系的诞生。从这种新颖关系来看，人本管理不仅仅是要求管理者把被管理者当作人来看待，也不仅仅限于重视人、关心人、尊重人、依靠人、激发人的热情；更不局限于做好人的思想工作，调动人的积极性和协调好人际关系；同样，它也不仅仅就是人力资源的开发，对人力资本的重视和运用……等等。它的新颖之处在于它是对旧的管理关系的颠覆。在这种新颖的关系中，管理者的权力与被管理者的权利被进行重新审视，这就意味着管理者权力的合理性及合法性需要进行重新塑造。当然，这种塑造是需要条件的。就行政管理而言，人本管理的出现是伴随着权力的人民性的出现而逐渐发展起来的，它标志着管理权力的合理性与合法性已经实现了转换，即由注重单一的工具合理性或价值合理性向工具合理性与价值合理性的和谐统一转变，权力的来源由魅力型、传统型向法理型的转变。管理的重心由权力本位向权利本位转变。管理目标由注重效率向注重效益转变。最终，它是以谋求管理的高效率和高效益为直接目的，以人的身心健康、人与人的平等、人与社会和人与自然的和谐为旨归，以人的全面自由发展为最终目的。这即是说，在人本管理中，人不仅是实现管理目标的手段，而且是管理的目的所在。管理的一切工作，最终都需落脚到每一个人的全面自由发展和环境的可持续发展上来。“城市管理(Urbanmanagement)，又称城市社会事业管理……城市管理是从市政那儿分离出来的，到目前为止，城市管理与市政在许多方面有重叠部分。城市管理与市政不同的地方是，市政包括城市政治过程、经济行政、行政组织，……城市管理是指城市中非政治、非经济的公共社会事务的管理活动。”203由此可见，城市管理属于城市公共社会事务管理（即公共管理）。虽然城市管理不能等同于行政管理，但是在目前，世界各国政府仍是城市管理的核心主体。就中国而言，更是如此，因为我国公民社会还不发达，因此，绝大部分城市公共社会事务都还由政府各职能部门来承担。从此意义上说，城市管理仍然属于行政管理（夏书章教授就认为狭义的公共管理是指政府对社会公共事业的管理（即狭义的行政管理）。57而马克思也曾指出：城市一出现，就需要有公共的政治机构。30当然，问题的重心并不在于城市管理是否是行政管理，而在于如何实现管理创新，即把城市管理从单一管理主体变成多元管理主体，从注重以事务为主、以政府为本位的管理行政向以人为本的服务行政转变，这才是贯彻实施好城市人本管理的关键。
二、以人为本是城市管理发展的必然
城市人本管理的出现，并不是突如其来的，而是有着深刻的历史渊源和现实缘由的。首先，从城市的起源来看，城市是人类社会发展到一定阶段的产物。城市作为一个客观实体存在，已有5000多年的历史。从城市这个词的起源来看，城市起初是分离的。城和市最初是两个不同的概念。城是一种防御设施，是奴隶制国家为了军事防御而建造的，它四周围以城墙，扼守交通要冲。《墨子·七患》中说，“城者所以自守也”，“城郭沟池以为固，筑城以卫君，造郭以守民”。而市则指商品交换的固定场所。我国古代有“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”（《周易·系辞》）之说。这说明最初的市是在一定地域内固定的、集中商品交易场所。它是人类历史上第二次社会大分工（手工业、商业从农业中分离出来）的产物。城与市结合起来既反映出了城市的起源，又反映出城市的两种最古老的功能——卫君守民和商品交换。可见，城市从它建立的那一天起，就寄寓着淡淡的人本情怀。
随着城市的发展，城市的数量不断增多，城市的规模不断扩大，城市的人口不断增加，城市的功能也越来越丰富。城市已发展成为集政治、经济、文化、科技、教育、娱乐、金融、贸易、旅游、信息、服务等功能于一体的人类活动中心。城市的发展与发达程度，已成为一个国家现代化程度的重要标志。然而，不管城市如何发展，人始终是城市的创造者，城市也始终是人为了满足自身的需要而建造的。没有人的存在，没有人对于自身居住环境的需要，也就无法论及城市的产生。因此，城市从本质上说，“是人类为了满足自身生存和发展需要而创造的人工环境。城市物化环境的背后是人类社会的存在，而人类的需要又是人创造城市的动力之源”3。可见，城市终究不过是人类需要的产物。离开了人类的需要，城市也就失去了它存在的价值，而且很快就会衰败。在历史上，这种例子是不少见的。至此，我们认为，只有人才是城市的主体，城市是为人的生存、自由和发展而存在的。当然，是为多数人存在还是为少数人存在，则不仅反映出一个社会的文明程度和民主程度，也决定了城市管理能否真正实行人本管理。这表明，城市的属人性并不意味着城市管理天然就是人本管理，历史的事实是：在奴隶社会和封建社会，城市管理只是奴隶主阶级和地主阶级奴役人民的手段。只有到了资本主义社会，城市人本管理才作为理念第一次被提了出来。但是在资本主义社会，管理只是有钱人与有权人的游戏，对于广大民众而言，他们无权无钱，因而是极少有机会参与到城市管理的事务中来的，就此而言，城市人本管理只不过是资本家及其代言人装点门面的一出“好”戏而已。是不可能真正实现的。只有到了人民当家作主的社会主义社会，城市人本管理才有可能变成现实。
其次，城市管理能否实行人本管理取决于城市管理者的权力来源。这就是说，权力是否属于人民决定了城市管理者能否真正实行人本管理。资本主义社会也声称权力属于人民。但我们知道，在资本主义社会，权力在本质上源于钱，而不是源于人民，权力总是被掌握在少数有钱人及其代言人的手中。因此，权力属于人民只不过是一个骗人的幌子而已。我国是一个社会主义国家，我国宪法规定：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方人民代表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。国家行使行政权的国家机关是国务院和地方各级人民政府。1999年宪法修正案又明确规定我国实行依法治国、建设社会主义法治国家。宪法的这种规定，标志着我国权力的合法性已从魅力型、传统型向法理型转变。这即是说，人民的权力通过法律的形式授予政府，政府依法进行管理。可见，城市管理的实质就是城市管理者为它的委托人即为人民而管理。正是由于人民权力对于城市管理权的源生性，使得城市管理者在城市管理中所做的一切都必须以人民的权利为依归。舍此，管理者的管理权就失去其合理性与合法性。虽然，到现在为止，我们还做不到全体人民直接参与管理城市的各种事务，并且在实际管理中，广大人民群众也常常是处于被管理者的地位。但是，既然我们宪法已确认了国家的一切权力属人民，那么就必然决定了城市管理者手中的管理权只能是为了人民的利益服务的。这一点是任何一位城市管理者都必须清楚的，只有这样，城市管理者在进行城市管理时，才能做到一切为了人民。也只有这样，在进行管理时，才会做到“动之以情，晓之以理，齐之以法”，文明管理。由于人民群众不仅是管理者权力的源泉而且也是他们的衣食父母，因而在城市管理过程中，对于那些违章占道、摆摊、乱倒垃圾、乱排污水等少数违章者（人民也是有缺点和错误的），城市管理者要从思想上使他们认清他们的所作所为的危害性，以便自觉地做到以后不再重犯；对屡犯者，也要用制度进行管理，做到让他们受罚也罚得心服口服，而不是一身的怨气。更为重要的是，要从人民群众的切身利益上去设身处地地为他们着想。人民总是由一个个个人组成的，他们在社会中分为不同的阶层和阶级，他们中总是存在着各种各样的弱势群体，特别是那些下岗职工、残疾人员，文化水平较低，家庭经济困难，社会关系单一，谋生技能较弱。作为城市管理者，最重要的是要想方设法为他们排忧解难，而不是简单粗暴地对待他们，或者一罚了事，而是要本着人民权力为人民的原则，认真细致地做好服务工作。总之，只要这些做法是以人民群众的利益为依归的，都会最终取得人民群众的信任和理解而能把问题妥善地解决的。人民不是“刁民”，人民是城市管理者的服务对象。只有明白这一点，才会切实做到总书记所说的“三个为民”，即“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。而这，又怎么检验呢？答案很简单，那就是：人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。唯有如此，才能使城市管理者化管理为服务，才能发展好、维护好人民群众的利益，才能做到人民的权力为人民，也才能真正实现城市人本管理。
再次，执政党的性质也在很大程度上决定了城市人本管理能否真正实行。现代政治，绝大多数都是政党政治。与世界其它国家的执政党相比，惟有中国共产党把全心全意为人民服务定为自己的宗旨。立党为公，执政为民，是中国共产党永远不变的誓言。“人民是我们国家的主人，是决定我国前途和命运的根本力量。党的全部任务和责任，就是为人民谋利益，团结和带领人民群众为实现自己的根本利益而奋斗，在任何时候任何情况下，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准”2，这就为城市管理定下了人本的基调。党的十六届三中全会又明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这表明，人本管理已成为中国共产党的一项重要的战略决策。在我国，城市管理主要是党领导下的人民政府的具体职能部门所行使的职责，它理应把党为人民服务的宗旨贯彻落实到城市管理工作中去。因此，在管理过程中，首先应该树立平等意识和服务意识，即在人格上，管理者与被管理者人格是平等的；管理者没有丝毫的特权，相反，手中的权力是为被管理者服务的。其次，应树立法治意识，即手中的权力是由法律规定和赋予的，不能超出法律之外。再次，应该有高度的效率和效益意识。因为城市管理工作的好坏，与城市管理效率的高低是有着密切联系的。只有提高城市管理的效率，消耗最低的成本为人民群众做出最好的服务时，才算实现管理的高效益，可见，管理上的高效益其实就等于减轻了人民的负担和资源的压力。更为重要的是，“‘以尽可能少的消耗获取尽可能多的产出’的催化剂和推动力，从本质上说，就是人类通过学习和实践所获得的智力的进化和因智力进化驱使的对物质资源利用效率的提高。在生存空间有限、资源稀缺和人口迅速膨胀的今天，为满足民众日益增长的物质和文化的需要，经济增长和社会发展赖以持续的基础就是人类自身智力的进化以及控制资源配置效率的能力提高在内的整体素质更为全面的发展和完善”126。如此看来，人本管理的实行不仅是中国共产党战略决策的落实，也是通向节约型社会、和谐社会以及实现人的全面自由发展的必由之路。最后，在利益问题上，应做到始终代表最广大人民的根本利益。这就决定了城市管理者的一切工作是为了广大市民营造一个工作、学习、生活的良好环境而不是为己谋私利的。也只有这样，才会无愧于党全心全意为人民服务的宗旨。
三、彰显人本管理，引导城市和谐
城市管理如何实现人本管理？首先，必须走法治与德治相结合之路。当前，我国宪法已经规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家”。依法治国基本方略的确定，为依法治市明确了方向。行政管理“从本质上讲，是一种法律管理。这种法律管理包括两个方面的内容，一方面，国家行政工作要以法管理，用法律手段去管理相对人及行政事务。另一方面，国家行政要依法管理，不实行法律管理，行政管理就无法进行，也无法存在”31-32，因此，在城市管理中，首先应是依法管理、依法治市。我国是一个有着二千多年封建历史的国家，“人治”观念根深蒂固。人治，本质上就是专制，人民的利益从根本上说是不在统治者的考虑之内的。现在，“人治”这种封建流毒还依然存在，轻“法治”，重“人治”，长官意志较浓，有法不依，执法不严，违法不究等现象还比较突出，各种人为干扰因素还比较大。究其原因，这许多都是与领导者和主管部门法治意识不强，违法操作造成的，而其实质，则是领导和主管行政部门的自身利益在做祟。社会主义的建立，就是为了消除这种只顾私利而不顾人民大众的利益的做法。同时，这也是与“三个代表”中代表最广大人民的根本利益相违背的。因此，必须切实走到依法治市的法治轨道上来。法治，从其根本上说就是：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律，又应该本身是制订得良好法律”192。在我国，法律是体现人民的根本意志和利益的，它是实现人民当家作主的根本保证。因此，在城市管理中，只有走法治之路，才能更好地维护好和发展好最广大人民的利益，才能更好地规范城市管理中权力的运行，将权力置于法律之下。也只有这样，才能最大限度地减少城市管理中的腐败现象，使城市管理更加文明。当然，光靠法治也是不行的，因为法律重在治“标”，是一种事后的“惩”治。德治，则强调思想道德的防范作用，它重事前的说服与劝导，是一种“治本”的方式。我国有着重视道德教育的光荣传统，把依法治国方略与以德治国思想结合起来，不仅能充分发挥我们的特长，而且，可以弥补我国缺少法治传统的不足，做到两手抓，两手都要硬，从而最大限度地维护好人民群众的根本利益，真正做到以人为本。
其次，扩大城市管理中广大人民群众的民主参与度，使“人本”回到“本人”，这既是实现城市人本管理最重要的基础，也是城市人本管理的内在要求，更是权力向其主人——人民回归的表现。如果说“任何一种解放都是把人的世界和人的关系还给人自身”[9]443的话，那么，从终极意义上说，任何城市管理都是把管理城市公共社会事务的权力还给市民，任何人本管理都是把人的管理还给人自身。从唯物史观来看，国家是从社会中产生出来的，即“在经济发展到一定阶段必然使社会分割为阶级时，国家就由于这部分分裂而成为必要了”[10]170。国家权力向社会的回归，正说明“社会把国家权力重新收回”、“变成社会本身的生命力”[11]95。当然，在现阶段，这种理想还不可能实现。但是，既然城市管理是公共管理（虽然也是行政管理，并且管理主体是政府），那么城市管理的主体也就应该是多元的。即城市管理主体由政府单一主体向政府、市民、社会中介组织等多元主体转变。这种转变意味着城市管理权力向公民社会的逐渐回归，因而也势必要求精简政府机构、转变政府管理城市社会公共事业的职能，将其中的政府管不了、管不好的事情交给社会中介组织，逐渐使城市社会公共事业市场化和社会化。而城市管理社会化的结果又会使市民的管理能力得到锻炼和提高而最终促成公民社会的成熟。当这种共同管理达到一种和谐状态时，就意味着城市管理逐渐走向了善治。从善治的本质上看，“善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府但更离不开公民。从某个小范围的社群来看，可以没有政府统治，却不能没有公共管理。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政而不会有善治。所以，善治的基础与其说是有政府或国家，还不如说有公民或民间社会。从这个意义上说，公民社会是善治的现实基础，没有一个健全的公民社会就不可能有真正的善治。”[12]195而且，走群众路线、依靠广大群众，历来是我们党的优良传统。人民群众作为城市的主人不仅是城市的管理对象，更是城市管理的积极参与者。他们依法有权参与城市管理决策、实施、监督的全过程。从现实上看，以人为本的城市管理的任何一项活动都离不开人民群众的积极参与。首先，人民群众作为城市的主人和城市生活的主体，他们依法有权参与城市的管理。而只有这样，才能真正体现主体的权利。其次，人民群众的充分参与是保障其利益实现的有效途径。人民群众是城市管理最直接的利害者，把城市建设管理好，其根本目的是改善人民群众工作、学习、生活环境，提高人民群众的工作、学习生活质量。人民群众作为城市管理的“用户”，是检验城市管理是否以人为本的最终评判者，必然对其“产品”的质量最为关心，在这一“产品”的生产过程中，他们就会自动地进行质量把关，严格要求。再次，人民群众的积极的参与是城市管理民主化科学化的必然要求。现代城市是一个大系统，涉及到多部门、多学科。现代城市管理包括许多方面的内容，我国颁布的《城市容貌标准》中规定的城市管理包含四个方面九项内容，即市政设施管理、园林绿化管理、城市道路、建筑物、公共设施，园林绿化、环境卫生、广告设置、各类标志、贸易市场、公共场所等。这说明城市管理内容的构成是多要素的统一。仅以市政设施管理中的城市规划的为例，它涉及到技术、行政、经济、社会等多个学科、多部门、多主体的认可和协作，即使仅就规划技术而言，也涵盖了规划理论，工程技术，空间美学等内容，任何规划师竭尽毕生精力，也不可能成为规划全才、通才，就专业和社会角色局限，编制规划的规划师团体也无法客观独立地处理好影响规划的方方面面的复杂因素。因此，应吸收多学科专家、多层次、多部门人士参与规划，为规划献计献策，集思广益，这一方面可以避免规划脱离实际而造成的判断失误，使规划结果更为科学与合理。
城市管理工作的认识和看法篇10
关键词：城市电网；线路损耗；降损技术；电力计量；管理要点
中图分类号：V242文献标识码：a文章编号：
城市是经济和文化的发展基地，是实现科学发展和社会和谐的主阵地，城市电网不但是城市基础设施的重要组成部分，而且是城市经济发展和人民生活水平提高的能源骨干，城市电网还是与安全戚戚相关的重要系统。由于我国能源政策的调整和环保力度的加强，大型电厂和电站正在远离城市的用电负荷中心，城市电网出现了传输距离增大、结构逐渐复杂、周围环境影响增多等一系列现象，这些问题导致了城市电网线损成为一个非常明显的实际问题，城市电力企业应该从科学发展和为社会负责的态度出发，在正确认识城市电网线损的必然性和科学管理可以降低城市电网线损可能性的前提下，通过对设计、材料、环境和管理等方面因素的控制，提出科学的管理方法，在电力企业范围内，利用管理的手段提升城市电网降损的水平，形成适合本企业提高电网损害控制的管理策略。在实际的城市电网降损的管理工作中应该对城市电网线损管理中存在的问题有所了解和掌握，科学掌握和正确使用降低城市电网损耗的措施和办法，形成切实有效的城市电网降损管理方面的要点，并通过总结和提炼对城市电网降损工作发挥总结和借鉴的作用。
1．当前城市电网线损的一般现状
当前，随着电力改革的不断深入，社会上供电关系正在理顺，适合社会主义市场经济的电力市场秩序正在建立，很多供电企业正致力于提高电网功率因数，增设无功功率补偿设备，提高上网电压，提升电力计量的准确性提高等具体工作，这些工作对于搞好电力企业，提高管理水平有着重要的作用。在看到成绩的同时，电力行业应该看到当前电网线损管理工作中存在的不足。
1.1电力企业对电网无功管理重视不够
力企业对电网无功管理重视不足集中表现为变电站和台区的无功补偿不够，特别是电网无功优化计算工作没有得到广泛开展，对于比较重要的低压无功补偿重视远远不够。
1.2电力企业对线损的理论计算不科学
一些电力企业对科学线损计算认识程度不同，导致在实际的电力企业不能真正开展线损的理论计算，特别容易出现理论数据与实际差距较大，这是线损管理缺乏科学理论依据和没有严格计算的必然表现。
1.3老旧配电变压器在电网中依然广泛使用
一些地区的电力企业由于资金不足，不能对高耗能的S7型变压器做到及时的更换，这导致电网整体功率因数很低，特别是在低压电路极易产生三相负荷不平衡的能耗方式。
1.4电力企业电力计量工作有待加强
电力计量是电力企业管理水平的重要标志，现实中，一些供电企业存在着工作环境不达标、仪器未能及时送检，导致线损计量不准确，这会引起电力计量失去准确性，不但影响电力企业的管理质量，而且容易导致用电方和供电企业间因电力计量产生的纠纷。
2．城市电网线损降低的技术要点
2.1提高城市电网的功率因数
根据电网降低线损的特点，在负荷的有功功率保持不变的条件下，提高电网的功率因数，可以减负荷送出的无功功率和通过线路及变压器的无功功率，减少电网的线损。
2.2提高城市电网的电压
对城市电网进行升压改造时降低电网线损的措施，应该通过简化电力网的接线、调整负荷中心、加载可调压主变压器等措施，使电网电压保持在合格的范围内，降低电网的损耗。
2.3提高城市电网计量的准确性
供电企业应该及时更换和淘汰落后的电力计量设备，在提高计量准确性的基础上，降低计量设备对电能的消耗。实现抄表自动化管理，提高计量精度、合理设置计量点，推广使用具有宽量程，高精度电子式电能表防止出现人为和机械因素导致的计量准确性不高。
3．城市电网降损的管理措施
3.1建立城市电网降损工作的领导机制
建立城市电网降损工作的领导机制，实行领导负责制，建立线损管理责任制，在制度中明确职能科室和生产单位之间的分工，不断完善线损承包考核制度，使线损率降低与职工收益结合起来。
3.2做好电力网络线损的统计工作
供电企业应该坚持做到年部署、季总结、月分析考核，及时发现解决线损管理工作中存在的问题。对线损较高的线路，从线路质量、表计接线、是否窃电、无功补偿等方面进行讨论和分析，找到解决问题的方法和策略。
3.3做好城市电网的常规管理
尽量缩短城市电网的检修时间，在春、秋两季输电部门应认真组织清除线路障碍，对线路绝缘子进行擦拭维护，减少线路漏电。加强电网数据的抄核收管理，堵塞抄核收漏洞。推广潮流计算，使电网损耗达到最小，提高城市电网的输送能力。
结束语：
总而言之，城市电网降损不但是电力行业科技攻坚的重中之重，而且是与电力企业切身利益和长远发展高度相关的话题，也是电力事业的一项中心工作，必须加强对城市电网降损技术、管理上的重视。应该看到在电网材料、环境和设计因素的影响下，产生电网损耗是一种必然，电力企业线损管理人员应该既看到损耗的必然发生，又应该看到损耗可以通过技术控制和加强管理而有效降低，因此，需要电力企业在加强相关因素控制、提高管理水平、提升企业内部线损控制意识等综合方面下功夫，应用技术的力量和管理的能力，不断提升城市电网降低线损的水平，提高电能传输的效率，促进电力行业的持续发展，用优质的服务和高质量的电力供应，满足社会上对电力行业愈来愈高的各种需求。
参考文献：
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