监理的安全职责篇1
关键词：工程监理安全责任
中图分类号：U415文献标识码：a
我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。、
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故(包括特大建筑质量安全事故)的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”
由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。
不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计(包括安全措施)、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定：“当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。
我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。
从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在
编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拨付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之意。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。
综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：
首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立。不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。
监理的安全职责篇2
一、职责调整
（一）取消的职责
按市府《关于市本级行审批项目第六次清理结果的通知》（发〔〕号）中公布取消的行审批和年检事项办理。
（二）加强的职责
1．加强对全市安全生产工作综合监督管理和协调职责。
2．加强对有关部门和县区府安全生产工作监督检查职责。
3．加强对工矿商贸生产经营单位安全生产行执法职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行国家和省有关安全生产工作方针、策、法律、法规；指导协调全市安全生产工作；组织起草安全生产规范性文件；拟订全市安全生产策、规划；分析和预测全市安全生产形势，全市安全生产信息；协调解决全市安全生产中的重大问题。
(二)承担全市安全生产综合监督管理职责，依法行使综合监督管理职权；指导协调、监督检查市府有关部门和各县(区)人民府安全生产工作；监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。
(三)承担工矿商贸行业安全生产监督管理，按照分级、属地原则，监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件和设备设施的安全生产管理工作；负责监督管理职责范围内工矿商贸企业的安全生产工作。
(四)承担职责范围内的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全生产准入管理责任。组织并指导监督实施安全生产准入制度；负责危险化学品安全生产监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。
(五)承担工矿商贸作业场所职业卫生监督检查责任；负责职业卫生安全许可证申报管理工作；组织查处职业危害事故和违法违规行为。
(六)制定工矿商贸行业安全生产地方标准和规程并组织实施；监督检大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作；依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。
(七)负责组织市府安全生产大检查、专项督查和专项整治活动；根据市府授权，组织、协调较大以下事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况；负责组织生产安全事故调查处理和办理结案工作，依法监督事故查处的落实情况。
(八)负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作；综合管理全市安全生产伤亡事故和安全生产行执法统计分析工作。
(九)负责监督检查并组织实施职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。
(十)组织指导全市安全生产宣传教育和培训工作；组织实施并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查工矿商贸生产经营单位安全生产和职业安全培训工作。
(十一)指导协调全市安全生产检测检验工作；监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作；负责注册安全工程师执业资格初审、申报和注册管理工作。
(十二)承担工矿商贸生产经营单位安全生产行执法的责任；组织、指导、协调和监督全市安全生产行执法工作。
(十三)组织拟订安全生产科技规划；指导协调安全生产科学技术研究和推广工作。
(十四)监督管理全市铁路无人看守道口的安全监护工作。
(十五)组织开展安全生产方面的国际交流与合作。
(十六)承担市安全生产委员会的日常工作。
(十七)承办市府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市安全生产监督管理局设7个内设机构：
（一）办公室
负责机关会务、文秘、务公开、、督察、综合治理、保密、档案和行事务等工作；负责机关财务和机关及所属事业单位国有资产、人事、劳动工资及退休干部管理等工作；组织开展安全生产交流与合作。负责全市无人看守道口安全监护的管理工作；负责机关党群、工会日常工作；负责安委会办公室日常工作。
（二）法规指导科（行审批办公室）
组织起草安全生产方面的地方规范性文件；组织研究拟订工矿企业有关安全生产规程和标准；承担安全生产行听证、行复议，处理行诉讼等工作；组织指导全市安全生产法律法规宣传贯彻和安全文化建设工作；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；组织制定和实施全市安全生产监察工作制度、标准，指导协调安全生产执法监察工作；综合全市安全生产行执法分析工作；指导安全系统的法制建设；负责本局行审批事项协调工作。
（三）安全监督管理一科
监督检查化工(含石油化工)、医药、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及安全生产条件、设备设施安全情况。承担和指导危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全生产许可及相关的安全生产准入管理工作；承担和指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作；负责危险化学品生产、经营和储存企业设立及其改建和扩建的安全审查、危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全检查和定点、危险化学品登记工作。指导和监督相关的安全评估工作；组织指导有关安全标准化工作。
（四）安全监督管理二科
依法监督检查机械、轻工、纺织行业的生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况；指导、协调交通（公路、水上交通）、建筑、水利、电力、渔业、机械、粮食、邮、电信及市公用行业的安全监督管理；负责相关行业事故隐患整改落实情况的督查，协调和参与行业事故的调查处理和项目审查与验收工作；负责安全标准化工作；负责本行业职业安全卫生和重大危险源的监督管理。
（五）安全监督管理三科
负责油气开采、井盐、地下水开采等非煤矿山企业和冶金、建材、有色、地质、采掘行业贯彻执行安全生产法律法规及其安全生产条件、设备设施的安全情况的监督检查；承担非煤矿山企业安全生产准入管理工作；负责相关行业事故隐患整改落实情况的督查；协调和参与行业事故的调查处理和项目审查与验收工作；承担石油、天然气管道安全生产综合监督管理工作；负责安全标准化工作；负责本行业职业安全卫生和重大危险源的监督管理。
（六）规划科技科
组织拟订安全生产科技发展规划;指导和协调安全生产重大科学技术研究、技术示范及安全生产科研成果鉴定和技术推广工作；承担安全生产信息化建设工作；负责劳动防护用品和安全标志的监督管理工作；实施对工矿生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全咨询等社会中介机构的资质管理及监督检查；负责组织、指导注册安全工程师的管理工作。负责组织、指导、协调全市安全生产培训、考核工作；监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作。
（七）综合科
综合管理全市安全生产和事故调度信息统计工作；承担分析预测安全生产形势和重特大以上事故风险，预警信息；研究制定重大事故隐患治理意见，并协调相关科室组织实施；负责综合调研工作；负责起草市安委会会议有关材料，并对会议决定组织贯彻落实；负责全局的文字综合工作；承担职业卫生安全许可证的颁发管理工作；组织指导并监督检查有关职业安全健康培训工作；指导监督建设项目职业卫生设施的设计审查和竣工验收；监督指导旅游、文化、商贸行业的安全监管工作；指导安全生产应急救援体系建设；组织安全生产应急救援预案编制和演练；指导协调安全生产应急救援工作；负责对各县区和有关部门安全生产应急救援预案的实施进行综合监督管理；指导、协调重、特大生产事故灾难的应急救援工作；根据府应急部门的要求，调集有关应急力量和资源参加事故抢救。
派驻纪检组、监察室合署办公，行使纪检监察职责。
四、人员编制和领导职数
市安全生产监管管理局编制21名。其中：行编制18名，机关编制1名，工勤编制2名。核定局长职数1名，副局长职数3名，纪检组长职数1名；正科级领导职数8名，副科级领导职数2名。
监理的安全职责篇3
密云县人民政府
关于印发密云县安全工作监督管理
职责规定（试行）的通知
各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局、公司：现将《密云县安全工作监督管理职责规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二四年四月十九日
密云县安全工作监督管理职责规定（试行）
第一章总则
第一条为加强安全工作的监督管理，进一步明确行业监管部门、综合监管部门和属地监管部门及全县各类所有制性质的生产经营企业、机关事业单位和活动主办单位的安全工作管理责任和监管责任，保障人民群众生命和财产安全，防止安全事故发生，根据有关法律、法规、规章和其他规范性文件，制定本规定。
第二条安全工作管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第三条安全工作管理，坚持行业和领域安全监督管理、安全综合监督管理以及属地安全监督管理的原则。
第四条安全工作管理，实行领导责任制、部门责任制和责任追究制等制度。
第五条行业监管部门、综合监管部门和属地监管部门以及各类所有制性质的生产经营企业、机关事业单位和活动主办单位应当制定安全责任制，按照“一岗双责”的要求，从上至下逐级明确分管领导、职能部门的安全责任，层层落实。
第六条行业监管部门、综合监管部门和属地监管部门负责本地区、本行业系统安全工作的宣传教育和监督管理，贯彻落实有关安全工作的法律、法规、规章和其他规范性文件，治理消除本系统单位的重大事故隐患。
第七条县政府建立防范重特大安全事故工作专题会议制度，每个季度至少召开一次，由政府主要领导人或政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查全县防范重特大安全事故工作。每次会议都应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
第八条行业监管部门、综合监管部门和属地监管部门应当依照本规定第七条的规定建立本单位防范安全事故会议制度。
第九条本规定中安全的范围包括生产安全、公共安全、公共卫生（药品）安全、食品卫生安全等四类。
第二章县政府领导安全工作职责
第十条县长安全职责：
（一）全面负责全县安全工作；
（二）不定期召集或委托常务副县长、主管安全生产工作的副县长召集有关部门正
职负责人参加的防范重特大安全事故的工作会议，分析、布置、督促、检查本县
防范重特大安全事故工作，会议确定的各项防范措施，要明确专人负责，认真落实；
（三）与行业监管部门、综合监管部门和属地监管部门签订安全目标管理责任制，明确
各级领导和有关人员的安全责任；
（四）组织制定本县重特大安全事故应急处理预案，并报市政府备案；
（五）重特大安全事故发生后，应立即赶赴现场组织抢救和善后处理工作；
（六）因未履行职责，导致本县重特大安全事故发生，依照有关法律、
法规规定承担相应的法律责任。
第十一条副县长安全职责：
（一）负责分管范围内各行业部门的安全工作；
（二）完成县长布置的安全工作；
（三）按要求或视具体情况每季度至少召开一次分管范围内有关部门正职负责人
参加的防范重特大安全事故的工作会议，分析、布置、督促、检查分管范围内防
范重特大安事故工作，会议确定的各项防范措施，要明确专人负责，认真落实；
（四）组织有关部门按照各自的职责，对分管范围内容易发生的重特大事故的单
位、所和设备、设施，进行严格管理和重点检查，组织有关部门按照各自的职责
查处重特安全事故隐患；
（五）制定分管范围内各行业部门安全事故应急救援预案；
（六）分管范围内各行业部门重特大安全事故发生后，应立即赶赴现场组织抢救和
善后处理工作；
（七）因未履行职责，导致分管范围内重特大安全事故发生，依照有关法律、法
规规定承担相应的法律责任。
第三章行业监管部门安全工作职责
第十二条县农委负责全县农业安全工作。负责拖拉机和联合收割机等农业机械安全监理、使用管理和产品质量检验，组织实施农机操作人员技术培训、安全教育和考核发证；负责农药生产、经营、流通的安全管理和监察；负责对农作物种子生产、经营的监督管理；负责动植物防疫和动植物防疫监督；负责对引进水产种苗的监督管理，以及职能范围内的其他安全工作。
第十三条县市政管委负责本系统单位安全工作。负责城市市政基础设施、公用设施、户外广告等项目涉及安全方面的审核、管理、保护和监督检查；组织解决城市市政基础设施、公用设施、铁道道口出现的安全问题，负责城区防汛安全工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第十四条县经委负责县域内除对外贸易系统和县工业开发区外的工业企业及电力行业安全工作。负责对工业企业的安全工作实施监督检查；负责发供电安全和电力施工安全，保证电网安全稳定运行；负责电力设施设备的安全管理和检查；负责供电系统员工安全培训和教育管理，以及职能范围内的其他安全工作。
第十五条县建委负责全县建筑行业安全工作。负责依法对施工许可证的前期手续进行初审；负责工程质量的监督检查和依法实施备案管理，对不合格的工程不予通过验收；负责建筑施工企业和开发企业的资质初审；负责房屋拆迁过程中拆除建筑物的安全工作；负责制定控制建筑行业安全事故的详尽措施，以及职能范围内的其他安全工作。
第十六条县商委负责本系统单位安全工作。负责对商业系统的安全工作实施监督，重点监督大型商场、市场的安全状况；负责大型促销活动的安全管理工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第十七条县文化委负责所属图书馆、影剧院、文化馆等社会文化事业单位的安全工作。负责网吧、文化市场、文化娱乐场所的安全监督管理；负责文物安全工作；负责大型文化活动及其场所的安全管理工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第十八条县教委负责全县各级各类学校的安全教育和教学、生活设施的安全管理。负责由学校组织的校内、外各项活动的师生安全管理；负责全县校舍、基建、学校食品卫生、防火防盗、社会力量办学单位及招生安全工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第十九条县外经委负责对外贸易系统企业安全工作。负责对对外贸易系统企业的安全工作实施监督检查，以及职能范围内的其他安全工作。
第二十条县国土房管局负责本系统单位的安全工作。负责在审批、核准矿产资源探矿权、采矿权时，严格审查安全条件，对不具备安全条件的单位不予审批采矿权和探矿权，查处非法开采、盗采和超层越界开采的矿山企业和个人，依法吊销违法开采者的采矿许可证，以及职能范围内的其他安全工作。
第二十一条县交通局负责全县交通运输行业安全工作。负责对道路运输行业开业审批；负责对从事化学危险品运输经营者开业初审；负责车辆运输证件的发放；协调处理交通行业重大突发性事件，参与处理行业内重大交通安全事故，以及职能范围内的其他安全工作。
第二十二条县林业局负责全县林业安全工作。负责对全县林业资源保护工作的监督管理；负责在森林防火期内对一级防火区生产性用火的审批；负责一、二级防火区主办单位组织大型群众活动，森林防火方案的审批；负责组织、指导、监督检查和协调全县森林防火工作；负责本系统单位的安全工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第二十三条县水资源局负责本系统单位的安全工作。负责全县水利工程建设的监理和安全监督管理；负责全县水利设施、水域、河道及其岸线的安全管理；组织、协调、监督全县防汛工作；负责中小型水库大坝的安全监管，防范决堤、垮坝事故，以及职能范围内的其他安全工作。
第二十四条县旅游局负责管理全县旅游安全工作；指导、监督和检查旅游企业的消防、治安防范等安全工作；参与安排重大旅游活动的安全保卫工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第二十五条县体育局配合有关部门，做好体育场地、设施和比赛现场的安全管理工作；负责游泳场馆和其它体育活动场所、体育设施的监督检查工作；规范体育经营活动，做好体育安全宣传工作；组织解决体育场所出现的安全问题；负责游泳场馆溺水死亡事故的调查处理工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第二十六条县人防办负责全县人防工程安全的监督检查工作。负责指导城市建设、城市开发地下空间利用按人民防空要求的贯彻执行；负责检查人防工程主管单位防空防护和抢险抢修预案、方案的制订与实施；负责拟定防空袭预案和各项保障方案，以及职能范围内的其他安全工作。
第二十七条北京市路政局密云分局负责全县道路、桥梁、轨道等交通基础设施的安全工作。负责道路、桥梁、轨道等交通基础设施建设过程中的施工安全；负责道路、桥梁、轨道等交通基础设施使用过程中的安全，以及职能范围内的其他安全工作。
第二十八条行业监管部门对本单位的安全工作负主要责任，对本行业系统单位的安全工作负主要监管责任。
第二十九条行业监管部门行政一把手或有关负责人因未履行职责，导致本单位和本系统其他单位重特大安全事故发生的，依照有关法律、法规规定承担相应的法律责任。
本系统单位重特大安全事故发生后，行政一把手或有关负责人应立即赶赴现场组织抢救和善后处理工作。
第四章综合监管部门安全工作职责
第三十条县安全生产监督管理局负责监督管理、指导协调全县生产安全工作。负责县安全生产委员会日常工作；负责全县生产安全工作的综合管理、宣传教育、监督执法工作；调查处理生产安全事故；负责对生产安全重大事故隐患和重大危险源的治理工作进行监督；负责非正常死亡目标管理和综合考核工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第三十一条县公安局负责全县公共安全工作。负责全县交通、消防、煤气中毒三项非正常死亡事故的宣传教育、监督管理和调查处理工作；负责对大型社会活动的安全保卫工作进行安全检查，督促大型社会活动举办单位和个人消除不安全隐患；负责重大事故现场安全保卫和维护周边秩序及负责事故现场及周边道路的交通疏导工作；组织扑救火灾事故，监督解决重大火灾隐患；负责禁放的监督管理；负责枪支弹药、民用爆炸物品的监督管理，以及职能范围内的其他安全工作。
第三十二条县卫生局负责全县公共卫生、食品卫生安全综合监督管理工作。负责组织调度全县的卫生技术力量，对重大突发疫情、病情进行紧急处置，预防和控制疫情、疾病的发生、蔓延；负责医疗急救体系的建设；负责对全县重大安全事故中受伤人员的救治工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第三十三条北京市工商行政管理局密云分局负责依法管理生产、经营单位的登记注册，严格市场准入，对不具备安全条件的单位，不予办理登记、注册手续；配合有关部门监督检查企业、市场的安全状况，依法取缔和吊销不符合安全条件单位的生产、经营资格，规范经营行为和经营秩序；协调有关部门加强对个体工商户和私营企业安全宣传教育；负责全县食品卫生安全的综合监督管理工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第三十四条县质量技术监督局负责全县特种设备安全的综合监督管理工作。负责对全县特种设备的监督检查和定期检测；负责对特种设备检修、维修后的验收；负责对特种设备事故进行调查处理；配合有关部门处理特种设备伤亡事故；负责危险化学品及其包装物、容器的生产许可证的发放；负责危险化学品及其包装物、容器的产品质量的监督检查，以及职能范围内的其他安全工作。
第三十五条北京市药品监督管理局密云分局负责全县药品、保健品、化妆品行业安全的监督管理工作。负责全县医药毒麻药品的监管及医药系统安全工作；负责化学药品、生化药品、放射性药品、品、毒性药品等各类药品和医疗器械的安全管理工作；制定全县化学药品、生化药品、放射性药品、品、毒性药品等各类药品和医疗器械重特大安全事故应急救援预案；负责全县药品行业安全的监督管理和执法工作，以及职能范围内的其他安全工作。
第三十六条县环保局负责全县环保行业安全管理工作。负责废弃危险化学品处置的监督管理；负责调大危险化学品污染事故和生态破坏事件；负责有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记和监督检查；严格执行环境监测制度；负责污染环境建设项目的环境影响审查，以及职能范围内的其他安全工作。
第三十七条综合监管部门对本系统行业的安全工作负重要监管责任。
第三十八条综合监管部门行政一把手或有关负责人因未履行职责，导致重特大安全事故发生的，依照有关法律、法规规定承担相应的法律责任。
本系统行业重特大安全事故发生后，行政一把手或有关负责人应立即赶赴现场组织抢救和善后处理工作。
属地监管部门安全工作职责
第三十九条各乡镇政府和县工业开发区管理委员会为我县安全工作属地监管部门，负责本区域内的各项安全工作。
第四十条各乡镇政府承担以下安全工作职责：
（一）按属地管理原则全面负责本辖区内的安全工作；
（二）配合有关部门对本辖区内的安全工作实施监督检查；
（三）配合有关部门对本辖区内发生的伤亡事故进行调查处理；
（四）及时上报本辖区内的重大事故隐患并负责对本辖区内的安全事故隐患进行治理消除工作；
（五）制定本辖区安全事故应急救援预案；
（六）负责职能范围内的其他安全工作。
第四十一条县工业开发区管理委员会承担以下安全工作职责：
（一）全面负责开发区内的安全工作；
（二）负责开发区各项基础设施建设的安全管理；
（三）配合有关部门对开发区内的安全工作实施监督检查；
（四）配合有关部门对开发区内发生的伤亡事故进行调查处理；
（五）及时上报开发区内的重大事故隐患并负责对开发区内的安全事故隐患进行治理消除工作；
（六）制定开发区安全事故应急救援预案；
（七）负责职能范围内的其他安全工作。
第四十二条各乡镇长和县工业开发区管理委员会主要领导为本辖区安全工作第一责任人，因未履行职责，导致本辖区内安全事故发生，依照有关法律、法规规定承担相应的法律责任。
本辖区内发生安全事故后，乡镇长和县工业开发区管理委员会主要领导应立即赶赴现场配合有关部门组织抢救和善后处理工作。
第六章生产经营企业、机关事业单位和活动主办单位安全工作职责
第四十三条各类所有制性质的生产经营单位和活动主办单位对本单位安全工作负主体责任，机关事业单位主要负责同志为本单位安全责任第一责任人。
第四十四条活动主办单位要严格执行大型社会活动的安全管理的有关规定，落实大型社会活动的安全管理责任。按照“谁主办、谁负责”的原则，主办单位对大型社会活动负安全管理第一责任，许可单位对大型社会活动负安全管理监管责任。
第七章安全事故的应急救援和调查处理
第四十五条行业监管部门、综合监管部门和属地监管部门以及各类所有制性质的生产经营企业、事业单位和活动主办单位应当按照县政府的要求，制定本区域、部门和单位内安全事故应急救援预案和安全保卫方案。
行业监管部门、综合监管部门和属地监管部门制定的安全事故应急救援预案和安全保卫方案，应经县政府审批；各类所有制性质的生产经营企业、事业单位和活动主办单位制定的安全事故应急救援预案和安全保卫方案，应经上级主管部门审批。
第四十六条各单位发生安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向县政府、有关监督管理和主管部门报告。
第四十七条发生安全事故后，各单位应当积极采取救治措施，防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
第八章法律责任
第四十八条对违反本规定的责任者，造成重大安全事故的，严格按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则和《北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃追究有关领导和责任人的责任。
第九章附则
第四十九条行业监管部门、综合监管部门和属地监管部门以及各类所有制性质的生产经营企业、机关事业单位和活动主办单位，应依照本规定制定本系统、本行业和本单位的安全工作管理职责。
本规定中未予涉及的机关和事业单位，应依照本规定制定本单位的安全工作管理职责。
第五十条本规定自公布之日起施行。
窗体底端
监理的安全职责篇4
进一步加强总公司系统安全生产监督管理人员的队伍建设，吸引优秀人才从事安全生产监督管理工作，全面提高各级企业安全生产监督管理水平，推进安全生产监督管理人员职业化进程，特制定本条例。
第二条适用范围
本条例适用于xx总公司系统各级建筑施工企业及生产性单位专职安全生产监督管理人员（以下简称安全监管人员）的管理。
第三条安全监管人员指企业专职从事安全生产监督管理工作的管理人员，包括各级企业的安全总监、安全生产监督管理部门和工程项目中专职从事安全生产监督管理工作的人员。
第二章安全生产监督管理人员
的基本素质与岗位资格
第四条基本素质与能力要求
××忠诚、敬业，责任心强；
××具备一定的工程项目施工管理知识；
××具备相应的安全生产管理知识和实践经验；
××良好的身体素质。
第五条任职资格与条件
××取得国家或行业主管部门承认的专职安全生产管理人员岗位证书；
××取得建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书；
××经所在单位考核具备安全生产管理人员基本素质和能力要求。
第三章注册安全工程师管理
第六条注册安全工程师
本条例所指注册安全工程师是系统内各级企业取得注册安全工程师执业资格证书的各类管理人员，在继续教育合格的基础上，经本人所在单位同意并注册在xx总公司的人员。
第七条注册安全工程师执业资格注册管理
注册安全工程师执业资格注册包括初始注册、续期注册和变更注册。总公司对注册在系统内各级企业的注册安全工程师执业资格注册实行统一管理，注册管理的内容包括执业资格注册的组织、审核、办理注册等。
第八条注册安全工程师执业资格注册管理程序
注册安全工程师执业资格注册时，申请注册所需要的各种证明材料由各二级企业按照有关规定统一负责收集整理，初审合格后报总公司执业资格办公室和总公司安全生产办公室审核，审核通过后，由总公司按照国家安全生产监督管理总局《注册安全工程师注册管理办法》办理相关注册手续。
注册完成后，注册安全工程师名单由总公司执业资格办公室和总公司安全生产办公室登记备案，印发文件公告。
第九条不予注册（包括初始注册、续期注册、变更注册）的情形
除按照国家安全生产监督管理总局《注册安全工程师注册管理办法》规定的不予注册条件外，凡具有以下情形之一的，总公司不予办理注册：
××在工作中因明显过错或重大失职对三级以上（含三级）重大生产安全事故负有重要责任，给企业带来严重社会不良影响的事件；
××在工作中，或严重违反企业管理规定，给企业造成重大经济损失的；
××连续三年未在安全管理岗位或未从事施工管理业务的；
××与企业解除劳动合同的；
××严重违反企业有关规定或国家有关法律法规的。
第十条注册安全工程师的相关费用
系统内各级企业中取得注册安全工程师执业资格证书，经本人所在单位同意并注册在xx总公司的注册安全工程师，本人所在单位依据本单位相关规定对取得注册安全工程师执业资格证书所产生的培训、考试、初始注册、续期注册及继续教育所产生的费用予以报销。
第十一条注册安全工程师岗位补贴
为鼓励高素质、高学历的人员取得注册安全工程师执业资格并积极从事专职安全生产监督管理工作，对取得注册安全工程师执业资格并专职从事安全生产监督管理工作的安全监管人员，企业可根据自身具体情况给予一定数额的岗位补贴。
第三章安全生产监督管理关键岗位序列、主
要工作职责及任职条件
第十二条安全生产监督管理关键岗位及主要工作职责
××总公司所属
二、三级建筑施工企业安全总监总公司所属
二、三级施工企业应设置安全总监岗位，企业安全总监可按副总工程师或助理总经理级次定位，配合主管生产的副总经理专职负责本企业安全生产监督管理工作。
安全总监的主要职责是：对本企业的安全生产监督管理工作负直接领导责任，负责本企业安全生产监督管理工作的总体策划与部署，协助企业负责人建立本企业安全生产监督保证体系并组织落实。
企业安全总监学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作10年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作15年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作20年以上，同时应具备高级（含）以上专业技术职称、注册安全工程师执业资格等项条件。
企业安全总监的聘用应上报总公司安全生产办公室核准，并报总公司人力资源部备案。
××总公司所属
二、三级施工企业安全生产监督管理部门负责人总公司所属
二、三级施工企业应设置独立的安全生产监督管理部门，并按规定足额配备相应的安全生产监督管理人员，是负责本企业安全生产监督管理工作的职能部门。
安全生产监督管理部门负责人主要职责：具体负责组织开展本企业安全生产监督管理业务工作，配合企业分管领导组织制定本企业各项安全生产目标、指标，制定相应管理对策，并通过过程控制实现安全生产。
企业安全生产监督管理部门负责人的任职条件按照本企业规定的部门负责人任职条件执行。
××企业安全生产监督管理部门主任安全工程师企业安全生产监督管理部门内可设置主任安全工程师岗位，协助企业技术负责人和部门领导进行企业安全生产技术管理工作，可按照部门副经理岗位级次定位。
主任安全工程师主要职责：配合企业技术负责人和技术部门对所属项目安全生产技术管理工作，组织本企业安全生产技术改造和安全技术研发工作，在企业技术负责人的指导下审核和优化专项安全技术方案并指导实施，具体实施日常专项安全检查。主任安全工程师学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作8年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作12年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作15年以上，同时应具备中级（含）以上专业技术职称、注册安全工程师执业资格等项条件，具有较高的专业理论水平及丰富实践经验。
××工程项目安全总监房屋建筑工程建筑面积×××万㎡或市政基础设施工程造价××亿元人民币以上的工程项目或省级以上重点工程项目应在项目经理部领导班子中设立安全总监，全面负责工程项目的安全生产监督管理工作，其他项目可设项目安全负责人。
工程项目安全总监的主要职责：对工程项目的安全生产监督管理负直接领导责任。在项目经理的领导下负责项目安全生产保证体系的运行，负责工程项目安全生产监督管理的总体策划并组织实施。
工程项目安全总监学历和工作经验应满足大学本科及以上学历的应从事工程项目管理工作3年以上或大学专科学历的应从事工程项目管理工作5年以上或中等专科学历的应从事工程项目管理工作6年以上，同时应具备初级（含）以上专业技术职称等项条件，具备相应的工程项目安全管理实践经验。
××工程项目安全生产监督管理人员配备房屋建筑、市政基础设施工程项目应按照建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[**]213号）规定，足额配备安全生产监督管理人员；对于房屋建筑工程建筑面积在×××万㎡以下、市政基础设施工程造价在××亿元人民币以内的项目，其安全负责人级次应不低于项目主工长。
××对于装饰等其他专业的企业和工程项目安全监督管理岗位的设置可参照本条例第十二条1～5款执行。
××企业安全总监和项目安全总监均对工程项目施工组织全过程可行使“一票否决权”，凡在施工活动中存在严重不安全行为或重大安全隐患，安全总监均有权宣布停工整改。
第五章安全生产监督管理人员考核
第十三条安全监管人员的考核
系统内各二级企业应根据本《条例》的要求并结合企业的实际情况制定安全监管人员考核工作细则，考核工作每年进行一次。
第六章安全生产监督管理人员培训与继续教育
第十四条上岗培训要求所有安全监管人员上岗前，必须接受有关项目安全生产监督管理业务知识的培训和教育，并取得安全员岗位证书和建筑施工企业专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。
第十五条继续教育要求
××安全监管人员每年接受继续教育的时间不少于×××个学时。
××安全监管人员继续教育由各二级企业安全生产管理人员考核工作管理机构统一组织实施，可参加上级单位或地方政府主管部门组织的培训。
××注册安全工程师继续教育学习由总公司安全生产办公室和xx管理学院统一组织实施。
第十六条继续教育内容各二级企业安全生产监督管理部门负责制定本企业安全监管人员继续教育大纲，继续教育内容应包括职业道德规范、相关法律法规、安全管理、安全专业技术等内容。
总公司安全生产办公室根据注册安全工程师继续教育要求，结合总公司的有关情况，制定年度总公司注册安全工程师继续教育大纲。
第七章奖罚
第十七条总公司系统内各级各类安全监管人员应恪尽职守，认真履行安全监管职责，对于本企业完成安全生产控制目标或在工作中取得突出成绩的安全监管人员，各级企业可结合本单位实际情况进行物质奖励，同时可在职称评定、岗位晋升、先进评比等方面适当体现。
第十八条总公司系统内各级各类安全监管人员在工作中存在重大失职或过失，导致四级重大生产安全事故发生的安全监管人员两年内不得进行职称评定、岗位晋升或先进评比；导致三级重大生产安全事故发生的安全监管人员三年内不得进行职称评定、岗位晋升或先进评比，三年内不得再从事安全生产监督管理岗位的工作，具备注册安全工程师执业资格的安全监管人员按照本《条例》第九条的规定不予注册。
第十九条各二级企业应建立本企业（含下属企业）安全监管人员信用档案，记录安全监管人员优良和不良业绩，作为安全监管人员职称评定、岗位晋升或先进评比的主要依据。
第八章附则
第二十条各单位可在本《条例》的基础上，结合本单位实际情况，制定对安全监管人员的职责、培训、任用、奖罚等方面的实施细则，尽可能在提升专职安全生产管理人员职位、待遇等方面进行鼓励。
监理的安全职责篇5
关键词：安全事故；渎职犯罪；犯罪主体
近年来，矿难事故、火灾事故、爆炸事故、食品药品质量事故、建筑工程事故、交通事故等各种重大安全责任事故频发。给国家和人民的生命财产造成巨大损失。这些事故的发生往往与公安、工商、卫生、安监、药监、质检等职能部门的监督管理人员失职渎职相关。但是。造成这些事故发生的原因复杂，责任分散，司法实践中，查处这类重大安全事故犯罪背后的渎职犯罪，如何确定犯罪主体既显得非常重要。又较难把握。本文结合检察实践，认为对重大安全事故犯罪背后的渎职犯罪主体可以按照以下原则来确定：
一、按照行为人是否具有监督管理权限和负有监督管理义务来确定
我国国家机关的监督管理权限是由法律法规规定的，各个国家机关的监督管理职能不同，不同行业不同领域由不同的部门来监督管理。但是，在现实监督管理体制中，一家企业或一项经营活动要合法和正常生产、经营需要向多个单位履行多项审批手续，并存在交叉管理和多头管理的情况。如一个娱乐场所的正常营业，公安、建设、消防、文化。工商等部门都有监督管理的职责。一起重大安全事故的发生往往是由于多个监督管理部门及其工作人员在监督管理过程中失职渎职造成的。因此，事故发生后，要追究有关人员监督管理渎职犯罪责任，简单说，要“先找单位，后找人员”。首先要依据法律法规规章确定哪些单位具有监督管理职责，又分别有哪些监督管理职责。然后考察和判断这些单位内部哪些人员是监督管理人员，各个监督管理人员在具体工作中有多大范围监督管理权限，负有多大范围监督管理义务。只有对相关事项具有监督管理职责的人员在监督管理权限范围内。滥用权力或者不履行或者不正确履行监督管理职责，才能构成监督管理渎职犯罪主体。
根据法律法规和有关解释。监督管理职责的来源有以下几种：(1)法定的监督管理职责；(2)国家机关授权或者委托而产生的监督管理职责；(3)业务分工而产生的监督管理职责；(4)先行行为而产生的监督管理职责；(5)业务、公务惯例或者常理要求的监督管理职责。
如2008年9月20日，深圳陇岗舞王俱乐部发生的特大火灾事故，追究了近20名监督管理人员渎职犯罪刑事责任，涉案人员涉及公安、工商、消防、文化等多个监督管理部门工作人员。在确定责任主体时，也体现了这种区分原则。
二、按照“谁主管、谁负责”的原则来确定
我国现行的国家机关管理体制带有“分管制”和“层次制”的特点，每个单位内部都按照工作需要和一定规则。根据本单位职能将权力进行分解。设置相应的业务部门和职位，由这些部门和职位的工作人员来具体行使相应权力，而且，这些工作人员在履行自己岗位职责时。既要遵守有关法律、法规、规章，还必须遵循一定的制度和规范。在某一单位因监督管理的某个环节出现违法或者错误，导致重大安全事故发生后，要追究有关人员监督管理渎职犯罪责任，就应当根据本单位管理模式中“分工负责”的具体情况，分清相关监督管理人员的权与贵，弄清渎职行为与安全事故之间因果关系，按照“谁主管、谁负责”的原则，来确定哪些部门工作人员、哪些层次工作人员因渎职失职导致重大安全事故发生而应当承担渎职犯罪的责任。
近几年，发生的一些重特矿难事故。有许多安监部门、国土资源部门的领导和工作人员被迫究渎职犯罪刑事责任，就是按照“谁主管、谁负责”的原则来确定责任主体的。
三、按照“主要责任和次要责任”的原则来确定
重大安全事故发生，是有直接行为人(责任人)的，只有那些对直接行为人(责任人)具有监督管理权限和义务的行为人，才能构成渎职犯罪的主体，这些行为人的滥作为或者不作为与重大事故的危害结果有因果关系。在确定重大安全事故渎职犯罪主体时要以事故直接行为人(责任人)为中心，对监督管理部门及其工作人员追根朔源，寻找监督管理渎职责任人，根据重大安全事故发生的严重程度、社会影响程度、监督管理渎职的程度和渎职行为对危害结果的原因多少等具体情况全面考量。一般可按四个层次确定监督管理者的渎职犯罪主体：
1、具体监督管理人员。即对某企业或场所直接监督管理，或者具体组织实施某项工作或活动及具体管理危险源的人员。如某个片区的安监员。这类人员是最底层的监督管理人呢员。
2、分管领导。即对分管的工作负有监督管理职责或者分管某项工作、活动安全的组织指挥及监督检查人员，如分管治安消防的公安局副局长。这类人员既可能直接参与监督管理工作，也可能督促具体监督管理人员检查落实相关制度和措施。
3、主要领导。即法人单位的法定代表人、非法人单位的主要负责人以及主办、承办、协办某项工作或活动的主要负责人。这类人员主持本单位全面工作，对本单位的安全工作全面负责，或者负责某项工作、某项活动，对该项工作、活动的安全工作全面负贵。
4、上级领导。一般是上级单位业务部门负责人或分管领导。这类人员一般对重大安全事故的发生负有间接领导责任。
如2008年9月16日，山西襄汾溃坝事故中被追究渎职犯罪刑事责任的大批监督管理人员，涉案人员既有同级不同层次的人员。又有上级不同层次的人员。在确定该事故渎职犯罪责任主体时，也大体按上述原则进行区分。
四、按照“因果关系”的原则来确定
当某种危害结果发生，如果要使某人对这一结果负刑事责任。就必须确认他所实施的行为与危害结果之间存在因果关系，这就是刑法上的因果关系。相对其他犯罪而言，渎职犯罪的因果关系更为复杂，其行为往往隐藏在严重后果的背后，有时并不是严重后果的直接原因，而是和许多其他因素结合在一起共同导致严重后果的发生，即通常讲的“一果多因”。而现实中，―起重大安全大事故的发生往往由多种原因造成，既有直接行为人(责任人)的原因导致，如矿主违法采矿；也有监督管理部门及工作人员监管不到位的原因，这种“监管不到位”又往往涉及多种因素和多个责任主体，还会涉及不同监管层次。
监理的安全职责篇6
一、目前基层供电企业安全管理模式及其弊端
目前各供电单位通行的做法是，设立职能部门——安全监察部（有的还在安全监察部内设立专门负责现场安全监督的安监班）负责本企业安全生产监督管理。而在基层生产单位设立专职安全员，负责日常安全管理和监督工作。这种模式的弊端在于：
1、安全员职责混杂。既要负责日常安全事务管理，又要负责安全监督工作，有时甚至是自己的工作自己来监督（如安全日活动是否如期组织等），有的单位甚至把一些额外事务也安排给安全员去做，安全员难免顾此失彼。
2、各级行政主要负责人是本级安全第一责任人的规定在平时工作中悬空。很多领导把上级的部署和关于安全生产方面的文件轻易地批给安全员去阅处，对安全员过度依赖，平时没有作为“责任人”去思考、部署、检查工作，只在事故发生后作为“责任人”受处理。
3、安全员独立行使监督权的能力受到制约。安全员本身的利益与所在单位的安全考核奖惩是挂钩的，工作中会有所顾虑。安全员受所在单位负责人管控，有时本该向上级安全监察部报告的事件可能不再报告，严重的甚至隐瞒事故。
4、安全员的总体工作环境不好。严格执纪，难免得罪同事；如果是领导不按安全规章制度办事，安全员则放松监管，有失职之嫌。
5、安监资源没有得到有效利用。安监部门的工作与基层安全员的工作，在现场监督方面有重叠，造成安监人力资源的浪费，安监人员没有充分发挥专业优势，过多资源用于纠正个体违章。
二、玉溪供电局实行安监员委派制的做法
为强化安全监督工作，畅通安全生产政令，深入推进管理创新，在总结安监员以往管理经验的基础上，云南电网公司玉溪供电局决定对基层安监员实行委派制。主要做法是：
1、“安全员变安监员”。取消安全员岗位，设立安监员岗位。一字之差，体现的是安全管理和安全监督职能的分离，避免同体监督。安全生产法规规定得很清楚，各级行政负责人是本级的安全责任人。安全管理工作应该由各单位、各班组来做。安监员的任务，在于监督。这些人履行安全监督职责，而不能代为从事安全管理工作。
2、“属地管理变垂直管理”。安监员岗位归属安监部，生产单位（包括输电管理所、变电管理所、配电营业所、调度所、修试所等）不再设立安全员岗位，其安全生产监督工作，由安全监察部委派安监员常驻负责。安监员不受所在队所的领导、考核、奖惩，而是直接对安全监察部主任负责。这样，强化了安监员的权威，同时促使安监员超脱于监督对象的管控和利益，独立负责地行使职权。
3、从纠正个体违章为主，转变为评估整个安全体系为主。传统的安监人员，把工作重点放在对个体违章、生产现场的不安全因素进行纠正。这是必要的，但却不是全部甚至也不应该成为安监员的主要职责。个体违章的责任主体有多个，违章者本人、监护人、工作负责人等等。而安监人员，作为安全监督方面的专业人士，应该把工作重点转移到对整个单位的安全状况、安全体系运行情况进行分析、评估、诊断，提出改进意见；应该把事故预防的关口提前，有效参与各类工程项目的设计审查、方案论证、竣工验收等工作。从而起到“保健医生”、“咨询老师”的作用。
4、矛盾关系变合作关系。监督与被监督者，似乎永远是一对矛盾。很多生产主体害怕安监、反感安监、逃避安监。即使在一个单位内部，有的员工因为受过安监员的批评、处罚而心存成见。管理职能和监督职能分离后，这一问题将迎刃而解。安监员只对监督不到位负责，管理不到位由生产主体自己负责。方法问题也很重要，以往安监员发现违章作业等，直接对具体个人实施处罚，很容易造成情绪上的对立。正确的做法是，对组织而不对个人，向单位发出安全监督通知，由单位对违章员工进行处理。这样，就淡化了安监员和个体员工的矛盾。
三、实行委派制后安监员的主要职责
1、对安全监察部主任负责，在安全监察部的领导下，对被委派单位开展安全监督工作，按时汇报工作情况。对所驻单位的安全生产监督工作负责。
2、督促被委派部门贯彻落实安全生产法律、法规、标准和安全生产责任制，贯彻落实企业相关规章制度、文件精神、决议事项、领导指令、工作部署等。
3、监督现场安全工作，制止违章、无票工作等不安全行为，监督设备、设施安全技术状况和人身防护状况，对监督检查中的问题和隐患，及时下达整改通知并督促整改。
4、参与事故调查分析工作，监督“四不放过”原则的落实情况，对有关责任人提出考核意见，按要求完成事故统计、分析、上报工作。
5、提供所驻部门的安全现状、安全工作和体系运行情况的评估报告。参加部门召开的安全生产相关会议并提出安全分析意见、建议。参与部门安全制度的制定、修改。
6、参加各类工程、技改项目的可研、设计审查、技术或施工方案论证、施工队伍（特种作业人员）资质审查、停电计划、“三措”方案审批、竣工验收等工作并提出意见。
四、需要特别注意的问题
1、要对安全管理和安全监督的具体工作内容进行整理和划分，以便为安监员的工作界面与生产主体的安全管理责任划分提供基础。
2、要把安监员的“工作权利”（如参加安全生产相关会议，甚至书面质询所驻单位的安全生产问题等）规定得具体实在，以确保安监员的信息对称、资源充分，保障其知情权，保障其监督权的顺利履行。
监理的安全职责篇7
2011年2月25日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过了《中华人民共和国刑法修正案(八)》,在刑法第四百零八条后增加食品监管渎职罪,于2011年5月1日开始施行。据网络统计,2010年食品安全事件5起;2011年食品安全事件16起,其中5月1日以后的8个月发生11起,全年同比上升220%;2012年发生食品安全事件24起,同比上升50%。食品监管渎职罪施行后的近两年时间,食品安全事件没有下降,反而上升;大多数食品安全事件,不是职能部门主动查处,而是媒体当先锋。每一起食品安全事件,或已经造成食品安全事故,或是食品安全事故重大隐患。公众认为,通过食品监管渎职罪来促进食品安全监管的期望并没有实现。究其原因是多方面的,但食品监管渎职罪在司法适用中面临诸多困难是其重要因素,化解这些困难是发挥食品监管渎职罪作用的唯一办法。
一、影响食品监管渎职罪司法适用的现实问题
(一)食品监管法律体系中有关规定、术语模糊笼统,存在监管空白,认定监管人员渎职依据缺失
以2011年重庆市查处的,全国十大食品安全案件之列的毒血旺案件为例,监管机关之间对血旺是初级农产品还是食品认识不清。从《食品安全法》对食品的定义和社会一般观念的理解,农产品(初级农产品)与食品是从属关系,属于食品的范畴;而根据《农产品质量安全法》对农产品的定义,无法体现农产品从属于食品,且农产品与食品的管理轨迹成――状,以进入流通环节为交点。在流通环节前,农产品及加工由农业行政部门或商务部门监管,食品生产及加工由质监部门监管;农产品和食品在流通环节统一由工商行政部门监管。因两者在流通环节前分管主体不同,该物品发生食品安全事故后,追究渎职责任的第一步就是分清物品属性查找到监管主体。但实务中,要把每一种农产品和食品绝对区分开根本无法操作。
工商行政管理机关负责流通领域的商品质量,但当前的食品监管法律体系,没有明确进入流通领域的分界点?在流通环节的运输、仓储时段,交通、商务部门也有监管权限,但工商行政管理机关如何与交通、商务部门衔接规定不明确。
国家质监总局2007年284号文件规定食品加工小作坊由质监局监管,但不包括现制现售。在实务中,无法区分加工作坊是否有现制现售,小作坊有现制现售由谁监管不明确。
在分段监管的模式中,出现食品安全事故的时段也常常是监管职责模糊或空白的地段。认定渎职的依据是法定职责,无职责就无责任。因此,有很多食品安全事故,因相关规定、术语模糊笼统,无法准确界定监管机关,而无法追究渎职责任;因无法及时追究渎职责任,食品监管机关就更加消极懈怠,不主动完善、履行监管职责,造成了恶性循环。
(二)没有食品监管渎职罪立案标准,导致立案、诉讼困难
食品监管渎职罪施行后,没有明确立案标准。最高人民检察院的李忠诚副厅长曾参照其他渎职罪名提出了立案参考标准,刘旭红、李京处长也曾对立案标准提出建议。在司法实务中,多以参照滥用职权罪、玩忽职守罪、环境监管失职罪的立案标准。也有学者提出参照商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪的立案标准。这些观点在实务中起到了很好的指引作用。因并非量身定做,存在一定的局限性,限制了食品监管渎职罪的立案范围和打击力度。食品安全事故最大的特征是:人体危害隐蔽,损害后果在短期内表现不直接、不明显;造成食用者精神压力大;影响社会对政府公权的信任;影响党、政群众基础。如:毒血旺包含的甲醛是原浆毒物质,可对人体产生致突变作用和致癌作用,人体微量食入后短期内损害表现并不明显;瘦肉精克伦特罗(Clenbuterol)食用后,可积蓄毒性和致突变性。2011年媒体报道的食品安全事件中,只有甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件造成人员死亡。对没有造成人员死、伤,损失又无法量化的食品安全事故,检察机关对其可能涉及的食品监管渎职罪立案,只能适用造成恶劣社会影响或致使人民利益遭受重大损失等笼统性标准。实务中,侦查、公诉、审判机关对恶劣社会影响、重大损失等笼统性规定认识上常常产生分歧。
(三)多部门分段监管体制,导致认定食品监管渎职罪因果关系复杂
刑法上的多因一果是渎职犯罪因果关系的特点,没有渎职行为就没有危害结果,是认定渎职行为与危害结果之间因果关系的通说理论。在立案查处食品监管渎职罪过程中,却存在操作上的难点。在分段监管体制下,监管顺序上存在时间的先后,监管职责的依据常常存在法律效力级别的不同,且存在监管职责重叠,在多个监管机关都渎职的情况下产生损失后果,哪个机关的渎职行为与损害后果具有刑法上的因果关系,实务中认识不统一。毒血旺案中,以把牛血液理解为食品为例,牛血液中加入甲醛的犯罪行为发生在加工环节,属于质监部门监管;血块销售地是犯罪结果发生环节,属于工商行政管理机关监管。
因此,有观点认为:根据《食品生产许可证管理办法》规定,食品生产许可由质监部门审批,该作坊无生产许可而生产,应该由质监部门监管。此外,食品生产在前,流通在后,在牛血液中加入甲醛的犯罪行为属于生产环节,如果质监部门依法监管,在食品流通环节就不存在食品安全问题。质监部门渎职是犯罪行为最直接的原因,因而具有刑法上的因果关系。虽然在市场销售环节,工商部门也疏于监管,但这只是犯罪完成状态的持续,销售也仅仅是犯罪的目的。
也有观点认为:牛血从离开屠宰场后就应当认定为进入到流通环节,如果工商行政管理部门从此时开始跟踪监管,就不可能发生犯罪行为。当有毒血旺完成加工后,进行市场销售时,再次进入流通环节,如果工商行政管理部门依法监管,损害后果就不会发生。虽然投放甲醛的犯罪行为属于质监部门的监管环节,但工商行政管理部门的渎职行为已经阻断了质监部门的渎职行为与损害后果之间的因果关系,因而工商部门的渎职与损害后果具有刑法上的因果关系。
(四)食品监管机关编制、体制结构与监管职能不适应,履行监管职责客观不能,影响司法抉择
各区、县级质监局是食品生产最直接的管理机关。以重庆市某区为例:区质监局设食品安全管理科,人员编制2-3人。辖区地处城乡接合部,面积432平方公里,常住人口99.53万,食品生产企业和较大规模的加工作坊1000家左右,无规则、不均匀分布在辖区内。食品安全科既无专车,又无专业设备;既要完成各类许可文件审批,又要完成制度规定的日常巡查监管,实际操作中无法按规定完成。出现有监管要求,有法定职能,无监管队伍,无监管能力的状况。司法机关在查处渎职犯罪时通常会考虑客观实际,追求实质的公平正义,否则,不仅仅是对监管人员个体的不公平,也有悖于社会主义法制理念。
渎职犯罪执行刑判决率普遍较低,警示教育效果不明显,也导致了食品监管机关工作人员对渎职责任后果认识不足,致使主动监管意识不强。
二、应对食品监管渎职罪司法适用中问题的策略
(一)完善食品安全法律体系,制定统分有序的部门、岗位职责
一是完善食品安全法律体系。使相关的法律、法规之间层次分明、协调有序、完整严密,上、下位法,平行法之间无矛盾冲突,无法律监管的空白地带,法律体系与监管机制密切配套,分段监管对接无空隙。二是根据上位法,建立严谨、详尽的部门、岗位职责,并报食品监管综合协调机构备案。一般的刑事犯罪是否构成通常只研究刑法条文的规定,在渎职犯罪中,主体职责是追究渎职犯罪的本源,而这些职责往往是法律、法规及规章无法详尽,常常以一般规范性文件的形式存在,甚至科、处室内部分工也是追究渎职犯罪的依据。有据可查的部门、岗位职责,使综合协调机构可以及时发现、弥补监管空隙,又能确保法律责任追究的依据明确。
(二)尽快制定食品监管渎职罪立案标准
食品监管渎职后,及时有效的处理,是防止监管机关消极懈怠,促进食品安全监管的重要方面。
1.制定食品监管渎职罪立案标准建议考虑的几个方面:一是生产、销售的食品对人体健康可能有危害是食品监管渎职罪损失结果表现形式的一个方面。理由:《食品安全法》第99条规定:食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。在食品监管渎职罪中对损失结果表述为导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的。食品污染,对人体健康可能有危害属于食品安全事故的范畴,因此,也属于食品监管渎职罪损失结果的一种形式。二是食品安全事故对人体损害的潜伏性和间接损失的不可预知性。三是食品安全渎职罪的社会危害性远远大于一般渎职行为,要降低入刑门槛,这与食品安全监管渎职罪立法思想一致。四是便于在实务中量化和操作。
2.对食品监管渎职罪立案标准的几点建议。鉴于前述观点的考虑,结合侦查实务,提出立案标准建议:因食品安全监管机关工作人员不履行监管职责,食品生产者、销售者已经构成食品安全犯罪的;因食品监管机关工作人员不履行监管职责,食品生产者、销售者在食品中添加食品添加剂目录外对人体有害物质,虽然没有造成人员死亡或损伤,但数量达到##克被销售食用的;食品监管机关工作人员违反规定审批、发放食品安全生产、销售证照,造成严重后果的,或多次违反规定审批、发放证照,食品生产者、经营者用于从事违法活动的;食品检验、检疫、认证机构违反规定发放检验、检疫、认证证书,造成严重后果的;食品监管机关工作人员不履行监管职责,因食品安全事件造成群体性事件或群访的;食品监管综合协调机构,对食品安全隐患疏于协调,造成重大食品安全事故的。
监理的安全职责篇8
为加强食品安全管理，保障人民身体健康，依据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发23号)及中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》(中央编办发35号)，结合我市实际，现就进一步明确我市各级政府和有关职能部门的管理职责问题提出以下意见，请贯彻执行：
一、环境保护、公安、规划、城管、安全监督等行政管理部门应当依照法律、法规、规章规定的管理职责做好食品安全监督管理工作。
二、农业、质监、工商、卫生、商业、食品药品监督等行政管理部门的食品安全管理职责在现行法律法规规章规定的基础上，进一步明确如下：
(一)农业行政管理部门负责初级农产品生产环节的监管。
负责初级农产品生产条件(环境)和产品质量安全的日常监管，依法查处上述范围内的违法行为。初级农产品指未经加工或仅经过挑拣、清洗、干燥、粉碎、分割、保鲜、包装等方法初级加工的可供人食用的农产品，其中初级水产品生产环节的监管由海洋渔业主管部门负责。
(二)质量技术监督部门负责食品生产加工环节质量卫生监管(不包括卫生许可)。
(三)工商行政管理部门负责食品流通环节的质量监管以及负责牲畜屠宰和肉品流通管理。
(四)卫生行政管理部门负责流通环节和食堂、餐饮业等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责生产加工环节的卫生许可。卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，并严厉查处上述范围内的违法行为。
(五)经贸行政管理部门负责食品流通的行业管理，不再承担牲畜屠宰和肉品流通的具体监管职责。
(六)食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；牵头建立沟通协调机制，加强信息的综合利用。
食品安全委员会办公室应当牵头组织食品安全管理工作的调查研究，检查、督促各项食品安全管理工作的落实；负责联系、协调各职能部门工作，牵头召开各职能部门的有关工作协调会。各职能部门之间根据管理需要可以建立联席工作会议制度，加强执法沟通与协调。
三、几种特殊行为监管职责的划分：
(一)餐饮业、食堂等场所生产加工食品并当场出售的行为由卫生行政管理部门负责监管。
(二)商场、超市、集贸市场等场所生产加工食品并当场出售的行为由工商行政管理部门负责监管。
(三)门店销售，且所销售的食品是在同一场所内生产加工的，由工商行政管理部门负责监管。生产加工和销售食品的行为在不同场所进行的，由质量技术监督部门和工商行政管理部门分别依据本意见第二款(二)、(三)项规定的职责进行监管。
(四)生产加工环节的无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的违法生产经营行为，由质量技术监督部门负责牵头查处，工商行政管理部门、卫生行政管理部门应当协助配合，并依法取缔无证照生产经营行为。
流通环节的无卫生许可证、无营业执照的违法经营行为由工商行政管理部门负责牵头查处，卫生行政管理部门应当协助配合，并依法取缔无卫生许可证经营行为。
餐饮业、食堂等消费环节无卫生许可证、无营业执照的违法经营行为由卫生行政管理部门负责牵头查处，工商行政管理部门应当协助配合，并依法取缔无营业执照经营行为。违法生产经营的食品属食用盐、酒类等特许经营食品的，经贸行政主管部门应当依法查处，质监、工商、卫生等有关部门应当协助配合。
工商、质监、卫生、经贸等行政管理部门应当加强查处取缔无证照生产经营行为工作的协调和配合，建立沟通协调配合机制；在日常监管中发现的无证照生产经营行为，如不属于本部门查处取缔职责的，应当做好向相关职能部门的告知和移交工作，根据工作实际，制定具体的案件移交规定，建立案件移交制度；及时将本部门发放、吊销、注销证照等情况通报其它职能部门。
(五)各职能部门应当依法查处和取缔无证照生产经营等违法犯罪行为，因不履行或者不正当履行职责造成重大损失或者影响的，承办人员和直接负责人应当承担相应的法律责任。四、食品安全管理实行属地管理的原则。区(县级市)政府负责本辖区内的食品安全监督管理工作，领导、组织和协调所属职能部门依法查处违法生产经营食品行为；街道(镇)、社区(村)应当及时掌握本辖区范围内的食品生产经营企业、设有集体食堂的企事业单位和出租物业的情况，做好食品安全的宣传和管理工作，及时发现无证无照或证照不齐等食品生产经营问题，并立即向有关部门反映情况。
监理的安全职责篇9
关键词：施工监理安全责任
我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。
不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定：“当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。
我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。
在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或玩忽职守等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。
从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定
[1] [2]
”第条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之义。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。
综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：
首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。
其次，从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。
监理的安全职责篇10
一、落实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全水平
1、严格落实企业安全生产第一责任人的责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人、实际控制人是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责。法定代表人、实际控制人必须建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。要完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
2、层层落实安全生产责任制。生产经营单位必须明确主要负责人、分管负责人、其他负责人、职能部门、车间、班组及其负责人的安全生产责任、其他岗位及从业人员的安全生产责任。生产经营单位主要负责人、分管负责人、部门负责人、车间、班组负责人和从业人员，必须逐级签订安全生产责任书，形成安全生产人人有责任、层层抓落实的良好格局。
3、健全安全生产管理机构。生产经营单位要根据有关法律法规的规定，设置安全管理机构，足额配备专（兼）职安全管理人员。从业人员30人以上的建筑施工单位及危险物品生产、经营、储存单位，从业人员300人以上的其他企业，要设置属于企业最高管理机构的专门安全生产管理机构，不得与其他管理机构合并设置。要明确一名副职专门负责安全生产工作，没有安全副职的要设立安全总监，安全总监行使企业副职职权。
4、严格履行安全设施“三同时”。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
5、全面推进安全生产标准化建设。要全面开展以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全生产标准化建设，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业和担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业和冶金企业在年底前必须达到三级以上安全标准化。凡在规定时间内未按时限达标的企业要依法暂扣安全生产许可证，责令停产整顿；对逾期未达标的，当地政府要依法予以关闭。“十二五”期间，全面开展企业安全生产管理标准（模板）化市级和县级达标活动，为实现企业安全标准化奠定基础。
6、不断拓展深化安全生产承诺制。生产经营单位必须向社会、政府和员工作出安全生产承诺，承诺的内容要扩展到安全生产工作的各个方面。在企业内部进一步推行安全生产“三项制度”建设，切实落实企业安全管理制度、安全生产责任制度和操作规程，使其覆盖企业每个员工、每个岗位、每个工作环节，做到有法可依、有章可循。
7、开展经常患排查治理工作。生产经营单位必须严格执行《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，开展经常性的安全生产事故隐患排查治理，建立事故隐患排查治理台帐。隐患治理要落实措施、责任、时限、资金和预案。对重大隐患在短时间内难以整改的，属于企业的，必须立即停产；属于建设项目的，必须立即停工；属于人员密集场所的，必须立即停止营业并撤离人员。
8、企业必须严格执行安全生产执法监察指令。对安全生产监管监察部门下达的《强制措施决定书》，企业必须立即执行。对安全生产监管监察部门下达的《安全生产行政处罚决定书》，企业要自觉接受行政处罚，及时缴纳罚款。对安全生产监管监察部门下达的《隐患整改通知书》，企业要认真对待，积极主动地开展隐患整改工作，高标准、严要求、按时限整改到位。
9、加强重大危险源监控。生产经营单位要按照《省重大危险源监督管理规定》，对所规定的10类重大危险源进行辨识，及时登记建档，建立安全管理制度，制定安全管理技术措施，明确安全管理负责人，并指定专人负责监控。制定重大危险源应急救援预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
10、预防和减少作业场所职业危害。有职业危害的生产经营单位必须按要求申报职业危害，设置或指定职业安全健康管理机构或组织、配备专（兼）职专业管理人员，建立健全制度并认真组织实施。生产经营单位必须按照《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和《省职业卫生监督管理办法》的规定，建立健全职业健康责任制，积极预防和减少作业场所职业危害，为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件。
11、建立完善应对突发险情机制。企业每月至少进行一次安全生产风险分析，不断完善应对突发险情的应急预案，并按规定进行定期演练。生产现场带班人员、班组长和调度等管理人员在发现事故征兆，或有根据认为情况异常、有可能发生事故时，有权直接下达停产撤人命令，企业不得因此追究下达撤人命令人员的责任。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要严肃追究相关人员的责任。
12、强化安全生产应急救援工作。生产经营单位必须制定生产安全事故应急救援预案并按规定到安监部门和行业主管部门备案，每年至少演练一次，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案的有效性。危险化学品的生产、经营、储存单位以及建筑施工单位必须建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；规模较小而无应急救援组织的生产经营单位，必须配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。生产经营单位负责人接到事故报告后，必须立即启动事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
13、及时报告生产安全事故。发生生产安全事故后，企业、主管部门及当地政府要按国家规定程序和时限上报，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。存在瞒报、谎报、漏报、迟报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
14、严格遵守领导轮流带班制度。企业主要负责人和班子成员在生产过程中要轮流带班。对无企业负责人带班或该带班而未带班的，对相关责任人按擅离职守处理，同时给予上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法追究企业主要负责人的责任。
15、加强作业现场安全管理。生产经营单位进行动火、进入受限空间、登高、临时用电、爆破、盲板抽堵、动土、吊装等危险作业，必须制定专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按有关操作规程进行操作，对作业现场进行及时协调，发现事故隐患及时采取必要措施进行排除。生产经营单位无合格现场安全管理人员时，可聘请具有安全生产管理资格的人员兼职。
16、加强安全生产技术管理。企业要按规定配齐安全生产技术人员，技术负责人（技术副职、总工程师）及技术管理机构的人员，必须接受专门的安全培训并由专职考核部门考试合格，高危企业人员取得安全资格证、非高危企业从业人员取得培训合格证后方可上岗任职。其他技术人员经企业三级教育培训，取得培训合格证后方可上岗任职。危险化学品、烟花爆竹和冶金企业新任技术负责人，必须具备相关专业学历和本专业中级以上技术职称，现任技术负责人必须在2012年底前达到以上条件，届时达不到规定条件的不得继续担任技术负责人职务。
17、定期检验检测安全设施设备。生产经营单位必须对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测必须做好记录，并由相关人员签字。维护、保养、检测记录必须包括安全设备、设施的名称和维护、保养、检测的时间、人员、存在的问题等内容。
18、建立健全安全生产奖惩机制。生产经营单位必须建立健全安全生产奖惩机制，对在安全生产工作中遵章守纪、年内未出现生产安全事故和做出突出贡献的从业人员给予奖励；对违章指挥和违章操作发生生产安全事故的责任人员给予严肃处理。同时要建立安全生产隐患举报奖励制度。
19、严格执行安全生产全员培训制度。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按照有关法律、法规的规定，接受安全生产培训，经考核合格，持证上岗；企业要对全体在职职工，特别是新职工、变换工种职工、临时工等重点人员加强安全培训，提高安全防范意识和安全操作技能。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法予以行政处罚，责令无证上岗人员立即停止作业，无法保证安全生产的，要实施局部或全部停产整顿。
20、全力保障安全生产资金投入。生产经营单位必须确保本单位安全生产宣传教育培训、劳动防护用品配备和安全隐患整改所必需的资金投入。高危生产经营单位和道路交通运输经营单位应当按照国家有关规定，足额提取安全生产费用和存储风险抵押金，并专户储存、专款专用、专户核算。生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
21、积极推广先进适用的技术装备。要紧紧依靠科技兴安，进一步加大安全生产技术改造和装备升级力度。剧毒化学品生产企业和构成重大危险源的危险化学品生产企业的生产装置和储存区域要安装全过程在线监控系统。危险化学品和煤气生产、使用、储存、运输企业要安装可燃、有毒气体检测器，并设置声光报警器。道路运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆，以及旅游包车和三类以上的班线客车全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。人员密集场所和高层建筑要配备技术先进的消防器材、防毒面具和其他必要逃生设备。
22、按标准配发使用劳动防护用品。生产经营单位必须按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用，不得以货币或者其他物品代替。同时，建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。
23、设置规范的安全生产警示标志。各生产经营单位要在厂区、车间、岗位和有关法规标准规定的位置，设置符合国家标准或者行业标准的安全生产警示标志，并保持完好。
24、安全距离要符合国家相关规定。生产经营单位的生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护距离应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封闭生产经营场所或者堵塞员工宿舍的安全出口。
25、企业与从业人员必须签订符合要求的劳动合同。生产经营单位与从业人员要订立劳动合同，载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或解除与其订立的劳动合同。
26、加强外来施工单位的安全管理。在建设施工项目前，必须认真检查施工单位的具体情况，检查其是否符合国家行政主管部门的相关规定，是否具备所承揽工程的相应有效资质。建设单位与建设项目施工单位必须共同做好工程建设或安装、检维修过程中的安全生产管理工作，双方必须签订安全责任书，确保作业环境安全和施工安全。
27、加强企业产权变动期间的安全管理。生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，产权的转让方和受让方必须签订专门的安全管理协议，或者产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，必须与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。
28、严格执行事故死亡人员赔偿标准。从年1月起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放到位。
二、全面落实安全监管责任，提高安全监管工作的执行力
29、实行安全生产党委负责制。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（办发［］30号）要求，安全生产工作要由党委负总责，政府主要负责同志负直接领导责任，其他党政领导“一岗双责”。市、县、乡党政主要负责同志要对安全生产工作亲自抓；分管负责同志要加强统筹协调和督促检查，推进安全生产各项政策措施的落实；其他班子成员要做到分管工作与安全生产工作一起谋划、一起部署、一起推进。
30、全面落实政府监管责任。各级政府要全面落实安全生产监管责任，坚持安全生产与社会发展、社会稳定等同步部署、同步推进、同步考核。以对党和人民高度负责的态度，真正重视安全生产工作，定期研究并解决重大问题，采取有效措施，切实防范重特大事故的发生。各级政府常务会每个季度至少研究一次安全生产工作，县、乡政府每半年分别向市、县政府报告一次安全生产工作情况，主要负责同志每年向上一级政府提交安全生产履职报告。
31、落实安全生产责任制。市安委会出台《市安全生产监督管理工作及分工规定》，界定各部门的安全生产监督管理职责。每年市、县、乡要逐级层层签订《安全生产目标管理责任书》，使安全生产责任落实到基层，落实到每个岗位、每个人。牢固树立安全生产“履职尽责、责权相当”的责任意识，认真抓好各项工作落实。
32、“一把手”定期检查安全生产工作。县、乡政府主要负责同志每月至少检查一次安全生产工作并做好记录，每次检查企业不得少于3家，每次检查时间不得少于半天，重点检查本地重点骨干企业、重点建设项目、危险化学品和烟花爆竹生产经营企业。对检查出的安全隐患，要亲自督导整改，确保按时整改到位。
33、强化各级安委会的职能。要强化各级安委会职能，把安全生产的决策部署、组织推动、指挥调度、督促检查、考核奖惩等纳入安委会职责范围。市、县、乡安委会主任须由政府主要负责同志担任，安委会成员由有关部门主要负责人担任。各级安委办要充分发挥综合协调职能，调动安委会成员单位的积极性，合力推进安全生产工作的开展。每月至少召开一次安委会主要成员单位联络员会议，每季度至少召开一次安委会成员单位会议。
34、坚持安全监管“属地管理”原则。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。
35、逐步形成安全监管工作合力。要强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通运输、国土、住建、工商、质监等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。
36、认真履行行业主管部门监管职责。各级行业主管部门必须严肃认真地履行法定的安全生产管理职责，尽职尽责地做好本行业的安全生产监管工作。必须严肃认真地依照法律、法规、规章及国家标准和行业标准，对生产经营单位实施深入细致的监督管理。不断创新监管方法，注重监督管理的有效性，切实防范各类生产安全事故。
37、建立安全生产模板化监管机制。在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等六大行业（领域）推行安全生产模板化监管，切实解决安全生产监管不到位、安全生产监管能力水平低等问题。同时，在实践中不断完善，并逐步向建筑施工、道路交通、人员密集场所等行业（领域）拓展，努力实现政府安全生产监管标准化、制度化、科学化。
38、坚持安全生产监管监察常态化。根据本地安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位进行日常安全监管。对危险性、危害性较大及易发生事故的企业、场所、设施等进行重点监管，要摸清家底、建档列册、细化分类、分级监管、实时监控。要认真组织开展好重点时段、重要节日、重大活动期间的安全生产大检查。
39、狠抓高危行业和重点领域安全专项整治。要把深化危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、冶金、城市燃气、民用爆破物品等高危行业和重点领域安全专项整治作为整顿和规范本地经济秩序的一项重要任务，扎实做好隐患排查与整治工作，标本兼治、突出治本，提高本质安全水平。
40、挂牌督办重大事故隐患整改。对重大事故隐患，按照属地管理的原则，政府必须挂牌督办，并定期向上级有关部门汇报治理进展情况。重大事故隐患的治理必须做到整改内容、要求、期限、企业直接责任人、部门监管责任人、政府督办领导“六个明确”；确保工作部署、措施、责任、隐患整改、责任追究“五个到位”。建立事故查处督办制度，对事故查处实行各级安委会层层挂牌督办，事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。
41、建立健全安全生产专家查隐患机制。各级各有关部门要建立安全生产专家常年查隐患的长效机制，聘请专家常年活动在企业一线开展安全隐患排查工作，查找企业在现场管理、生产工艺流程等方面存在的深层次安全隐患，帮助企业持续满足安全生产条件。
42、加强作业场所职业危害安全监管。各级安全生产监管监察、卫生、社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划。建立市级职业卫生检验检测机构，配备检验检测人员和设备，开展检验检测工作。严格落实职业危害申报制度，做到应报尽报。开展职业危害执法监察，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。
43、不断优化安全生产监管监察环境。各级政府要支持、督促负有安全生产监管职责的有关部门切实履行监管责任，为依法查处生产经营单位的违法违规行为提供良好的执法环境，不得以任何理由直接或者变相为安全生产监管监察工作设置障碍。
44、加大对严重违法违规行为的处罚。对未建立健全安全生产管理机构、未落实职工安全培训、未落实重大危险源监控措施、未制定应急预案并进行演练、未开展隐患排查治理、阻挠抗拒执法、违反安全设施“三同时”规定等严重违法违规行为，一律按规定上限处罚。对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的主要领导职务。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的主要领导职务。发生特别重大生产安全事故触犯刑律的，依法追究企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。
45、落实打击非法生产经营建设行为的责任。县、乡政府对本行政区域内打击非法违法生产经营工作全面负责，承担主要责任。其主要负责人和分管负责人要认真履职，不得懈怠。扎实开展打击非法生产经营建设专项行动，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法生产经营建设行为背后的“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力。对未依法取得批准，擅自从事各类生产经营建设活动，以及无相应合法资质进行施工、承揽高危行业安装和检维修工程的，要立即予以查封、关闭、取缔，并依法给予经济处罚。构成犯罪的，要将当事人移交司法机关依法从重处理。
46、实行安全生产“黑名单”管理制度。制定出台《市安全生产“黑名单”管理制度》，对本行政区域内生产经营单位存在重大安全隐患且不按要求进行整改，抗拒检查执法，发生较大及以上事故，故意瞒报、谎报事故及事故后逃逸，非法组织生产经营活动的，列入安全生产重点治理的“黑名单”，并在新闻媒体上曝光。对列入“黑名单”的生产经营单位要按照有关法律法规对其违法违规行为从重处罚，依法暂扣其相关证照，取消其相应的经济优惠政策，取消其主要负责人的评先评优资格。
47、继续实行安全生产“约谈”制度。对高危行业和重点领域的生产经营单位，年内发生较大及以上生产安全事故，或连续发生两次以上一般生产安全事故的；存有严重安全生产违法违规行为，或迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的；有严重事故隐患未及时整改或逾期未完成整改的；企业主要负责人未按规定层层签订安全生产责任状的；企业没有按规定及时落实安全监管部门的安全生产工作制度、措施和要求的，政府领导及安全生产监督管理部门，要约请下级政府及企业负责人进行安全生产告诫谈话。
48、建立安全生产专项资金。各县（市、区）必须按照市政府的要求建立安全生产专项资金，并纳入本级财政预算，用于安全生产应急救援体系建设、宣传教育培训以及安全生产监管监察部门的技术装备、执法经费、专家费用等。安全监管监察人员的工资待遇必须予以100%的财政保障。
49、切实加强基层安全生产监管力量。安全生产监管监察力量只能强化不能削减。要高度重视基层安全监管机构建设，特别是乡（镇、街道办事处）安全监管机构建设，切实做到机构、编制、人员、经费、待遇、办公地点、办公条件“七到位”。坚持安全监管“关口前移、重心下移”，将安全监管伸向最基层，各村、社区要聘请安全生产协管员。
50、严格落实安全生产许可制度。各级负有安全生产管理职责的部门，必须对企业的安全生产（经营）条件认真审核，严禁不符合产业政策，缺少基本安全防范能力的企业进入市场，加强源头管理，把好市场准入关。发现未依法取得安全生产（经营）许可的单位擅自从事有关活动的，要立即取缔。对已经依法取得安全生产（经营）许可的单位，发现其不再具备安全生产条件的，必须撤销原许可。
51、加强应急救援系统建设。各级安监部门要认真开展应急救援预案的评审备案工作，将应急救援预案管理纳入执法检查内容。建设市级安全生产应急救援指挥中心，健全完善功能。各级政府要整合本地现有应急救援专家队伍、公安消防机构、医疗救护机构和抢险队伍等应急救援资源，建立统一的应急救援响应机制。加大安全生产应急管理资金投入，加强应急物资储备，定期开展应急救援演练，确保应急保障及时有力。
52、建立完善事故举报制度。各级政府要建立完善生产安全事故举报奖励制度，充分发挥社会公众和媒体对安全生产的参与、监督作用，对群众和媒体的检举举报，各级政府和安全监管部门要高度重视、及时核查、认真处理。举报属实的要予以奖励。
53、及时处置生产安全事故。接报本地发生的较大及以上事故后，主要负责同志必须在第一时间赶赴事故现场，组织事故抢救，防止事故扩大和次生事故的发生。认真落实事故查处分级挂牌督办制度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作。教育和引导广大企业和干部群众深刻吸取事故教训，举一反三，查隐患、堵漏洞，有效预防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
54、努力提高全民安全生产意识。开展“平安创建活动”，变少数人监管为全民兴安，广泛开展安全生产宣传教育活动。在“安全生产月”、“职业卫生宣传周”、“消防日”等安全生产主题宣传活动期间，开展安全宣传、咨询、展览、论坛、讲座、知识竞赛等活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进企业、进工地、进乡村、进社区、进校园。对所有义务教育阶段学生进行安全生产知识教育。职业技术学校要开设安全生产课程。
55、保障安全生产监管监察人员安全。各级安监部门必须按照国家安监总局的有关规定为安全生产监管监察人员配备必要的个人防护装备，切实保障安全生产监管监察人员的人身安全。安全生产监管监察人员对危险工艺、车间、设施检查，必须按规定的方法步骤进行。
56、加强对安全评价机构的监管。严格落实《省安全评价机构管理办法》，加强对安全评价机构的监管。对存在违法违规、弄虚作假行为的安全评价机构，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任。
57、充分发挥安全生产协会的作用。充分发挥市安全生产协会及基层工作站的作用，积极开展学术及管理经验交流，拓展社会服务领域，促进企业安全生产管理水平的提高。
三、强化责任追究，进一步严明安全生产纪律
58、实行安全生产考核“一票否决”。坚持把安全生产工作纳入各级政府目标管理考核体系，凡年度内发生一起重大及以上生产安全事故、发生两起较大生产安全事故、发生一起较大生产安全事故且各类生产安全事故死亡人数超过市政府下达的控制指标的，实行“一票否决”。被否决的县（市、区）、部门、单位要向市政府作出深刻检查，并对其主要负责人和分管负责人进行诫勉谈话，取消其评优评先资格。