社区城市管理工作简报篇1
[关键词]城市公共安全管理；城市化；分级管理
中图分类号：D631文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01
1前言
城市化是人类社会结构发展的必然方向。据统计，至2009年末我国的城市数量接近有700个，2011年我国的城市化率达到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而发达国家地区在80年代的城市人口比例平均就达到了70.9%。可以预见，在未来人类社会中，绝大多数人口都将生活在城市中。将城市作为一个系统进行研究，则包含了人口、建筑、交通设施、通讯设施、水电气管道等生活保障设施、卫生服务设施等子系统，这些系统复杂、多样、多变，极具脆弱性，很容易受到破坏而形成安全隐患，且关联性强，一部分受到损害，极易引发其他系统的病变，从而对城市居民的生命财产、安全健康和正常生活秩序构成严重威胁。随着城市化进程的发展，城市安全问题也变得复杂多样，暴雨大雪等极端天气、地震火山等地质灾害、台风海啸、火灾、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大损失，甚至可能由于城市交通运输、电力通讯设施的瘫痪，而使整个城市的居民陷入困境，造成不可挽回的损失，极具灾难性。因而如何实行科学合理的城市管理方法，建设高效、可靠的城市公共安全管理模式，是当前急需解决的问题。
城市系统具有复杂性和脆弱性，这就要求城市管理既要从整体上统一规划，又要从细节上逐个处理。整体规划是上层平台，细节处理是落到实处，只有从细节上、在基层上控制了危险有害因素，上层平台的规划才有意义。本文借鉴国外城市安全管理的经验办法，力求构建一种从整体出发、由基层设施支撑的新型城市安全管理系统。
2城市危险危害分析
传统的城市灾害主要有城市自然灾害（地震、暴雨洪涝、雷电、暴风雪、大气公害等）、生活服务设施故障（供水、供电、供气设施和暖气管道等故障）、各类突发事故（交通事故、火灾、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SaRS、HiV等）等。随着经济的发展和城市化进程的进步，城市系统变得更加复杂，也衍生了各种可能的城市灾害，包括有城市信息安全灾害、通讯系统故障、高层建筑和地下设施等空间致灾隐患、公共群众事件、城市污染（水源污染、大气污染和核扩散等）、食品事故、恐怖袭击事件等，甚至还包括由某些因素诱发的城市恐慌，例如2011年3月日本核电站爆炸后，在某些不法分子煽动下引发了中国多个城市抢购食盐事件、在“非典”期间，居民大量抢购板蓝根等事件，这些都是城市恐慌。这些事件既无科学依据，又严重影响城市的正常秩序，给人们带来不必要的麻烦，更会伴生出各种违法犯罪事件，危害城市安全。如下图1所示为城市灾害发生的动力学过程（如图1）。
3城市公共安全管理体系的构建
我国现有的城市行政管理是一种行政划分的分级管理，根据政治和行政管理的需要将城市层层分解为市、区、街道、社区，各级机构分别承担不同的管理职责。将政治、经济、教育等不同部门的权利层层分解，从而实现对城市的全面管理。但是纵观我国各大城市，在行政分级管理中，并未建设相应的全面城市公共安全分级管理体系。随着城市化的发展，城市越来越倾向于大型化、复杂化，为了实现城市的全面公共安全管理，则必须要建立相应的城市层级安全管理体系。结合实际情况，本文提出的城市安全管理体系分为市级安全管理、区级安全管理、街道级安全管理和社区级安全管理。各级管理机构分别承担相应的管理工作，履行管理职责，将城市的公共安全管理工作逐层分解，步步细化，将安全管理工作从整体规划落到具体工作，将各层工作责任到人，从而可以实现城市公共安全的全面管理。
4城市公共安全管理体系分级规划
4.1市级安全管理
市级安全管理是整个城市公共安全管理的策划者、实施者、监督者和评价者。该级管理机构从城市整体出发，规划、分配安全管理的职责和设备设施。研究本市的安全管理工作内容，制定相应的计划和目标，并分解到下层机构。具体来说，市级安全管理工作的主要内容包括如下几个方面。
（1）建立基于全市的应急救援预案。该预案是对下级预案的补充，是从整个城市出发，救援对象是全市的任何地方。若一旦发现的危险有害因素超过了区级安全管理机构的处理能力，或者发生的事故等级超出了区级安全管理机构的处理范围，则需要启动该预案。
（2）将安全管理工作根据行政规划进行工作分配，建立各级安全管理机构，确定相应责任人，并建立对下级机构的管理、考察和评价制度。
（3）统一规划城市防灾救灾设施的空间。城市的空间规划是城市规划的一部分，在公共安全管理中则要求将必需的城市防灾救灾设施空间成为城市规划的准则之一。此类设施应当包括避难场所、道路网络、消防机构、医疗机构、物资场所、治安机构、废弃物堆放设施等。
（4）建立应急救援物资储备和管理系统。安全管理系统应当简单、高效，反应迅速。将应急救援物资从整个城市的层面进行统一管理，可以精简管理机构。而且在物资储备时，综合考虑各区安全管理工作的重点和难点，可以将物资储备设施建设在更有利的场所。
（5）建立市一级的应急救援队伍，配备专业的接警人员。该部分是对下级救援工作的补充。应急救援队伍应当由专业人员和志愿队共同组成，且以专业人员为主、志愿队为辅。该队伍主要承担“110”和“119”救援工作任务。
（6）建立预防预报和警报系统。该系统包括对各类自然灾害（地震、海啸、台风、暴雨、冰灾等）、流行性疾病、各类污染（大气污染、水污染和核污染等）和可能出现危险事故场所的预报等，并建立相应的预防措施，建立专门的报警系统和24小时值班接警的工作制度。
（7）建立重大危险源监测监控系统和相应的紧急预案。
（8）对商业区、大型公共设施、娱乐场所、学校等建立专门的安全管理方案和应急救援预案；对两区之间责任不明确的地带建立市级管理方案；对市内安全工作的重灾区、特殊区建立专门的安全管理方案。
（9）建立灾后处理系统。
（10）其它工作。例如开展城市公共安全教育工作、消防演习、消除城市恐慌的行为等。
4.2区级安全管理
作为城市公共安全管理体系的中间层次，其主要职能是传达上级的安全工作计划、分配和监督下一级的工作，配合上下级的安全工作计划，并传达下级的反馈信息。其具体的工作内容应当包括：
（1）设立本区的安全工作站，分配责任人，建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息。建立24小时接警工作站。制定本区的安全工作计划和目标，分配工作任务，并对下级工作进行监督和考核。管理和调动本区的应急救援物质。
（2）建立本区的应急救援预案，组织应急救援队伍，分配专职的救援物质管理人员。
（3）对本区的事故多发地带建立相应的防护制度，对危险源、重大危险源建立监测监控制度。开展本区的安全文化宣传工作和安全教育工作。
4.3街道级安全管理
该层相比区级安全管理而言，其工作更倾向于联合社区级安全管理开展具体的安全工作任务，消除危险有害因素，预防事故的发生，对各类突发事件进行紧急处理，控制事故后果。其主要工作内容包括：
（1）设立本街道的安全工作站，分配2-3个专业安全人员，并制定值班制度。建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息，建立24小时接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作队伍。承担的工作主要是管理本街道的事故突发地带，发现和预处理危险有害因素，处理不了则上报上级机构。维持街道的正常秩序。
4.4社区级安全管理
社区级安全管理是层级安全管理工作的核心，也是最终的落实点。在将来现代化的大城市中，瞬发性、灾难性的事故发生率应当较低，常见的则会是点发性的事故，这类事故多发于某个点，或者由较难辨识的危险有害因素诱发的，或者由突发性的设备设施损坏造成的。社区安全管理就是城市安全管理工作的末梢，从整体规划上，社区安全管理是城市公共安全管理的一部分，但从工作落实上，社区安全管理工作却是城市公共安全管理的主体内容。要建设主动的、全面的城市安全管理体系，社区安全管理是其中重要的部分。
（1）建立本社区的安全工作站，分配1-2个专业安全人员，并制定相应的值班制度。建立及时、有效的信息传达系统，及时传达上级的危险危害信息，建立24小时警报工作站。
（2）建立本社区的安全巡逻队伍，及时发现和处理危险有害因素，维护本社区安全防护设施的完整。该巡逻队伍由本社区成员志愿组成，通过简单的危险源辨识、紧急搜救、事故的紧急处理等相关安全技能培训。
（3）在洪涝灾害、冰雪灾害、地震等自然灾害爆发时，带领本社区人员转移到相应安全地带，配合专业人士搜救被困群众。在灾害期间安抚群众情绪，分发补给品，开展科普教育，预防次生灾害的发生。
（4）开展安全宣传教育，普及科普知识，消除社区内不必要的恐慌。
（5）管理社区内流动人员，防止的爆发。
结论
建立良好的信息传递系统，信息既能从上至下及时有效地传达，又能从下级反馈到上级，并获得回应信息。从分级上看，该体系管理办法全面包括了城市公共安全管理的各个角落、各个方面，并能从最基本上消除诱使灾害发生的因素。但是，结合现阶段我国城市建设的实际情况，本文提出的层级城市公共安全管理体系还存在以下不足。
（1）该体系的建立是基于以下两个理想条件：①各层级间信息能够及时有效的传递，并能及时地获得反应信息。②各级工作人员都能坚守工作制度，尽力做好本职工作，能够积极主动地发现处理危险有害因素。这两个条件在我国现阶段还难以实现，也是制约本体系的主要因素。
（2）该管理体系的人员结构中，志愿者占了很大一部分，并强调了他们的工作能力。根据我国实际情况，现阶段的志愿者组织工作较难展开，需要进一步加强社会精神文明建设，提高居民对社会的责任心和对社会活动的参与度，并通过培训，增强其对危险的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理体系配置了大量的专业安全人员，一方面现阶段我国并没有如此多的专业安全人员，另一方面这些工作者都是基层工作，责任大、工作量大，但政府并无力为其支付相应的报酬，因而如何协调专业安全人员付出与回报的矛盾，将成为影响本管理体系工作有效性的难题。
（4）如何使城市的层级安全管理体系与现有的城市行政管理体系合而为一，构建精简、高效且职能明确、责任到人的城市综合管理办法，也将有待进一步研究。
参考文献
社区城市管理工作简报篇2
一、招聘岗位及要求
1、岗位名称：城管协管员100名
2、工作地点：武汉市江汉区
3、岗位职责：
（1）向责任单位（门店）和居民宣传城市管理的法律、法规、规章以及门前市容环境卫生责任制的基本要求；
（2）负责门前市容环境卫生责任制的监督和管理，包括对责任单位（门店）店外经营和乱摆行为进行制止，对机动车停放进行规范，对随地乱吐痰、乱扔果皮纸屑的行为进行教育；
（3）对违反城市管理法制、法规、规章规定的行为进行劝阻；制止无效时及时向城管行政执法人员进行报告，并协助督促改正违法行为。
4、岗位要求：
（1）遵纪守法，诚实守信，享有公民合法权利，无违法违纪记录；
（2）男性，年龄45周岁以下，身高170公分以上，五官端正，身体健康；
（3）高中及以上学历；同等条件下，应届毕业生、退伍军人、警校毕业生优先考虑。
二、聘用管理及待遇
1、基本待遇：城管协管员工资执行岗位层级制，单休，录用后按相关规定确定薪资，绩效奖按工作业绩考核发放，加班费另算。
2、在合同规定的试用期内进行试用，试用期经考核合格者，予以录用；考核不合格的人员解除劳动合同。
三、用工方式
录用的人员由武汉人才市场有限公司与聘用者建立劳动关系，签订劳动合同，发放工资，并办理社会保险。
四、报名方式（电话、现场报名、在线报名三选一）
1、电话报名：有意者请电话联系027-83889930、82847276咨询工作人员（报名时间为工作日上午9:00—11:30、下午14:00—17:00）。
2、现场报名：有意者将携带个人简历以及本人身份证、毕业证原件和复印件前往武汉人才市场有限公司（武汉市江汉区淮海路269号泛海国际SoHo城3栋5楼招聘部，地铁3号线武汉商务区m出口右转直行50米即到）进行现场报名。
3、网上报名：应聘人员应填写《个人简历模板》（见附件1）及《报名表》（见附件2），并将本人近期清晰生活照、身份证、学历证一并打包以附件形式发送至[email protected]（大小不超过5mB），附件命名格式为：“岗位+姓名”，如：城管协管员+张杰，请务必按照规定格式命名，否则简历不能被收取，请勿重复投递简历。
4、报名截止时间：2018年3月10日下午17:00。
五、初审
工作人员将根据岗位任职要求对应聘者的简历进行初审，初审合格电话通知初审通过人员进行面试（面试时间待定）。
六、面试
面试时间另行通知。请各位应聘人员保持电话通畅，注意接听电话通知。
七、体检
拟入职人员须统一前往指定医院进行体检，如本次入围的拟聘人员中出现本人放弃、体检不合格或者不按规定项目体检等情况，不予聘用。
八、其他事项
1、本次招聘公告通过武汉掌上人才（whzsrc.com）、武汉人才网（job98.com）及“武汉掌上人才”的官方微信公众号。
2、武汉人才招聘求职群9-综合类：570665341（请新入群的求职者将昵称改为：昵称+从事方向+工作年限）。
社区城市管理工作简报篇3
根据中共中央《关于党政机构改革方案》(中发〔*〕7号)、中共*省委、*省人民政府关于批转《*省市县乡镇机构改革实施意见》的通知(粤发〔*〕6号)及《*市党政机构改革方案》的精神，现就我市各区、县级市、街道、镇机构改革提出如下意见：
一、机构改革的指导思想
按照中央、省关于机构改革的方针和原则，从我市进一步改革开放、发展社会主义市场经济以及建设现代化国际大都市的实际出发，加快机构改革步伐，既要解放思想、大胆探索，又要扎实稳步前进。总的指导思想是：按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率、促进我市社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的发展。各区、县级市、街道、镇的机构改革，一定要在转变政府职能方面取得实质性的进展。以转变职能为重点，大力推动企业转换经营机构，建立现代企业制度。要加强对市场的培育和管理，继续强化农业的基础地位，搞好基础设施建设，发展公益事业，建立健全社会保障体系，为经济建设创造良好的社会环境。各区要从维护城市规划建设和管理的整体体制和统一性出发，围绕搞好服务这一中心，发展经济，强化服务功能，提高工作效率。县级市和有农村的区要在注意发展二、三产业的同时，继续把工作重点放在加强对农业和农村工作的领导上，进一步加强农村两个文明建设和基层政权建设，完善农村社会化服务体系，促进农村经济和社会的全面发展。镇党委和政府要把上级的各项方针、政策、措施落到实处，要通过发展经济，全面推进农村的各项建设，尤其是要建立健全农村社会化服务体系，努力把农户急需要的产前、产中、产后服务项目兴办起来，真正加强为农服务的功能。街道办事处是区政府的派出机构，要按精简上层、充实基层的原则，适当充实力量，发挥其管理城市、联系群众、服务居民的作用。理顺市与区的关系。要根据各区的不同功能和特点，合理划分职责权限，把该下放的管理权力下放给区，调动各区的积极性。关系全市经济社会发展大局的管理权限，包括制定实施城市建设总体规划、地区产业政策、经济的综合平衡、土地资源管理、开征地方税种等权限，应集中到市一级，以市为主。对于为居民的社会服务、环境卫生管理、商业网点设置，应以区为主。城市建设的管理、社会的综合治理、集贸市场的监督，以及文化、教育、医疗、卫生、计划生育、民政事业等实行统一规划、分级管理。理顺市与县级市的关系。适当扩大县级市在区域经济和社会发展方面的权限，调动各县级市的积极性，深化农村改革和加快农业、乡镇企业、第三产业的发展。要搞好城乡合理分工，全面规划城乡发展，统筹投资规模，调整不合理的布局，促进城乡经济协调发展。理顺县级市、区与镇的关系。农口各站所和文化广播等技术服务性的机构和人员，以及一些专业性较强的机构和人员由镇和县级市、区主管部门实行双重领导，原则上以镇管理为主，业务上接受主管部门的指导；设在镇的工商、地方税务等具有经济监督检查职能机构和人员，由县级市、区主管部门与镇实行双重领导，以主管部门管理为主，但其领导干部的任免、调动、奖惩要征求镇党委、政府的意见，意见不统一时，要报请上级部门决定。要划清同级党政部门之间、党委部门之间、政府部门之间职责权限，避免职能交叉重复。根据转变政府职能和转换企业经营机制的需要，专业经济管理部门要精简，职能交叉重复、业务相近的机构要裁并；适宜合署办公的机构应合署办公；非常设机构大部分要撤销，少量需要保留的改为议事协调机构或临时机构，原则上不设实体办事机构，其具体工作由有关业务部门承担。
二、机构限额和规范设置机构
根据中央、省对地方各级党政机构设置的有关规定，结合我市的实际情况，各区、县级市、街道、镇党政工作部门设置数额如下：
区委、区政府工作部门设33～35个。原则上设33个，有农村的区可设35个。县级市委、市政府工作部门设置限额：属二类市的番禺市设40个左右。属三类市的增城、花都、从化市设35个左右。
区党政工作部门和街道办事处均为处级，其内设机构为科级；县级市党政工作部门均为科级。区和县级市的政府工作部门不设委员会；区、县级市一般不设副局级工作部门，个别确实需要的，可在限额内设置。街道的机构设5个左右。
镇的机构设置：一类镇设8个左右。二、三类镇设5个左右。镇的类别确定，以省机构编制委员会粤机编〔*〕8号文为准。以上机构限额，各地不得突破。
根据中央编委、省编委关于区、县级市必(应)设机构的意见，结合我市的实际，规范区、县级市、街道、镇的机构设置。
区党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、统计局、物价局(统计局、物价局与计划局合署办公，一个机构，三个牌子)、工业局、商业局、对外经济贸易局、建设局、农业局、粮食局(有农村的区设农业局、粮食局，可单独设立也可以与业务相近的机构合署办公)、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、环境保护局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、市容环境卫生局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、民政局、司法局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局、体育局、人民防空办公室。
县级市党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委员会机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、经济体制改革办公室、统计局、物价局、工业局、商业局、对外经济贸易局、农业局、水利局、粮食局、建设局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、交通局、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、*局、司法局、民政局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、工商行政管理局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局。
市辖区的街道设：党政办公室、城市管理科、居民管理科、经济管理科、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。
镇设：党政办公室、财政办公室、社会事务办公室、乡村建设办公室、农林水办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。
以上规范的机构可以单独设，也可以合署，个别机构不适合本地情况必须进行调整的，须经上一级机构编制部门批准。除规范设置的机构外，其余为因地制宜设置机构。对台工作任务重的区、县级市，单独设立党委台湾工作办公室(政府台湾事务办公室)。县级市物价局独立设置。县级市和有农村的区根据实际工作需要设政府农业办公室，承担农口协调职能。区的经济体制改革办公室可以单设，也可以与政府办公室合署办公。区、县级市的城市管理办公室保留，仍作为事业单位管理。科技任务重的镇，设科技办公室。不占区、县级市党政工作部门限额的机构：监察局(与纪委机关合署办公)，人民武装部，直属机关党委，机构编制委员会办公室(为机构编制委员会的常设办事机构)，爱国卫生运动委员会办公室(为爱国卫生运动委员会的常设办事机构)，保密办(保密局)、机要局(归党委办公室管理)，区*分局、工商分局、规划分局(事业单位)分别为市*局、市工商行政管理局、市城市规划局的派出机构，不占区的机构限额。
三、人员编制和领导职数
按照中发〔*〕7号文件的规定，这次机构改革，市、县、乡镇的机关人员编制要根据分类重新核定。省机构编制委员会根据国务院核定我省行政编制总额制订方案，报省委、省政府批准后组织实施。重新核定的编制，各地不得突破，不得在编制总额之外自定编制。按照市委穗字〔*〕7号文的要求，各区、县级市按*年底实有人数的30%进行精简(不包括法院、检察院、*、司法和国家安全系统以及人民武装部)。
重新审定的编制总额，按以下比例分配。区党委机关占16%(含纪检、监察)，政府机关占74%，其他机关占10%。县级市：党委机关占15%(含纪检、监察)，政府机关占78%，其他机关占7%。区、县级市以及镇的领导职数按中央、省、市的有关规定执行。
区和县级市党政工作部门的领导职数，一般配一正一副或一正二副，个别工作任务较重的配一正三副。上述工作部门内设机构的领导职数按5名编制配1线，6至10名的可配2线，11名以上可配3线。街党委设正、副书记各1名；纪委正、副书记各1名，纪委书记由党委副书记兼任；街道办事处主任设1名，副主任1__2名，最多不能超过3名。
各级机关定编定员后，必须按中央、省、市的有关规定，妥善安置好富余人员，人员分流的政策措施按市委穗字〔*〕7号文的规定，结合本地的实际组织实施。
四、纪检、人大、政协、法院、检察院机关的改革
区、县级市纪律检查委员会机关和区、县级市监察局合署办公。街、镇纪律检查委员会机关和街、镇监察室合署办公。
区、县级市人大、政协机构改革按照中共中央中发〔*〕7号文件及省、市的部署，结合实际认真贯彻执行。法院、检察院机关的改革按中央有关规定进行。
五、机构改革方案的审批程序
区、县级市机构改革方案，以区、县级市党委、政府名义报*市委、市政府，由市编委和机构改革工作领导小组审核后报市委、市政府审批，并报省机构编制委员会备案。区、县级市党政机构改革方案的实施意见由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。街道、镇机构改革方案，由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。区、县级市党政工作部门的“三定”方案由区、县级市编办、机改办审核，报同级编委、机构改革工作领导小组或区、县级市党委、政府审批，以区、县级市机构编制委员会名义行文，并报*市机构编制委员会备案。
六、实施步骤
机构改革是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导，统筹规划，精心组织，分步实施。区、县级市党政机关机构改革，于9月底前要将方案上报，在11月底基本完成。已经批准的机构改革方案，要认真组织实施，做好定职能、定机构、定编制的“三定”工作，并要进行配套改革和组织检查验收。
街道、镇的党政机构改革，各区、县级市要在10月底前审批方案，在12月底前基本完成。区、县级市事业单位的改革，今年主要做好调查研究，拟订方案，*年全面铺开。有条件的也可结合党政机关机构改革进行。
社区城市管理工作简报篇4
在中国报业版图中,青岛报业市场虽然并非中心节点,但近年来其综合类都市报竞争格局之复杂、报纸价格之多样化、竞争之惨烈程度全国罕见:
就竞争主体的复杂程度而言,既有背靠当地市委政府,长期在当地精耕细作,以《青岛日报》为龙头、以《青岛早报》和《青岛晚报》为主力舰的“本土报系”;又有背靠山东省城大众报业集团、以《半岛都市报》为主力舰,以《城市信报》为护卫舰的“外来报系”;还有挂靠于山东省第三产业促进会、以《都市便民报》为代表的“民间报系”。可见青岛市场乃多元利益主体争夺焦点。
就报纸发行的价格来说,既有每份8角(外埠1元)的《半岛都市报》,又有每份5角(外埠6角)的《青岛早报》和《青岛晚报》,还有每份3角的《城市信报》和《都市便民报》,可见青岛报纸的价格亦呈多样化的阶梯格局。
就报纸的市场覆盖密度和报纸规模而论,在市区人口不到300万的青岛,直接进入市场销售的综合类都市报达5份,报纸日均版数4开40版、较高时达4开100版,且全部为彩色印刷。
在如此复杂的市场格局中,青岛日报报业集团在报刊发行上作了一系列创新探索。
公益营销:借力“微尘”壮大发行
报刊发行营销手段的变迁从侧面折射出一个时代的发行理念。自都市报问世以来,在报刊发行营销的手段上经历了两个演变阶段:一是上世纪90年代中期的“敲门发行”,以及与此相伴的“扫街”或“扫楼”发行,奉行的是“人海战术”。二是上世纪90年代末期开始盛行的“礼品发行”,以实惠超值的赠品吸引读者眼球,甚至发展到“无酒不成宴,无礼无发行”的地步,奉行的是“赠品至上主义”。但近年来,随着城市社区建设的推进,加之官方和民间对赠品发行模式的厌倦,报刊发行急需新的抓手。在此背景下,公益营销顺势而生。公益营销是从报刊发行企业的实情出发,将社会公益事业和报刊发行企业的营销目标巧妙地整合为一体,在传播社会公益文化理念的同时实现报刊发行的目标。
自2009年起,青岛日报报业集团发行公司策划并实施了“读早报晚报做微尘”的公益品牌。“微尘”,起初是青岛一位数次捐款不留名的普通市民,后来扩散成一个充满爱心的群体,再后来扩展为一个关爱他人的爱心符号。以“微尘”命名的募捐箱、徽章走进岛城的大街小巷;频繁出现在青岛市各种公益活动中。围绕这一公益现象,青岛日报报业集团发行公司及时推出了以“一份报、一分钱、一份情”为主题的营销活动,即市民每购买一份《青岛早报》或《青岛晚报》,发行公司就向“早报晚报微尘爱心基金”捐助一分钱;市民每订阅一份全年的早报或晚报,发行公司就捐款1元,每订阅半年报纸则捐款5角。在这个公益大平台上,发行公司与客户交流有了共同语言,做促销有了主题诉求,整合各界社会资源有了新由头。活动推出后,发行公司累计组织“微尘”义卖百余场次,参加人数近两万人次,义卖报纸30余万份。开发各类微尘爱心订报点300余处,发展义务订报员500余人,150多个售报摊点被评为爱心报摊。该活动启动半年内,早报和晚报日均零售增长30%,销售微尘爱心报卡10.3万余份,发行公司累计募集善款70余万元。
贴近报摊:立体维护助推零售增长
在营销学中历来有“终端为王”的说法。终端是距离顾客的“最后一米”,是读者购报行为的发生之地。报社有了终端就有了占据市场的能力,终端的宽度和深度,决定着占据市场能力的大小。在我国,由于城市建设和管理相对滞后,报摊在许多城市是事实上的报刊零售主体。在青岛,全市1632个报摊的零售量占到当地零售总量的80%以上。报纸零售的多寡在很大程度上取决于报摊销售量,换言之,谁控制了报摊,谁就控制了零售。由于报摊通常规模较小,既无营业执照,又无固定店面,摊主文化素质相对较低,属典型的“草根群体”。报摊与报社之间关系松散,报社难以协调报摊的经营行为,如何维护报社与报摊之间的良性关系成为报刊发行界的一大难题。
为强化报社对报摊的管控能力,高效拓展《青岛早报》、《青岛晚报》零售市场,扩大两报在零售方面的市场份额,青岛日报报业集团发行公司自2009年起推行“1+1”零售策略法。具体方法是:(1)落实报摊责任承包制,发行部机关工作人员每人就近(按家庭住址)承包报摊,发行站的每一位员工对本发行站所辖区域内的报摊进行承包,数量为每人3～5个。(2)落实报摊动态要数制,以各发行站管理的报摊为基数,每个报摊周一比周日增加两份报纸;周二至周五当天比前一天增加一份;周六比周五减两份;周日比周六减一份,以此类推。(3)落实报摊维护奖励制,凡“当月责任报摊日均销售数量比上个月日均增长5份或当月责任报摊销售增长率比上个月增长20%以上(含20%),当月责任报摊的退报率控制在发行公司规定范围内,当月责任报摊早报和晚报摆放位置醒目”的,发行公司将给予报摊责任人100元/月的奖励,对完成本月“1+1策略法”规定的零售任务的发行站,每站奖励100元的站务费。此举的目的是督促报摊责任人利用一切可以利用的时间,加强与报摊摊主沟通,建立友好的关系,培养摊主主动推销《青岛早报》和《青岛晚报》的意识,促进零售数量由点到面提升。
经过1年多的实践,《青岛早报》和《青岛晚报》的实销率同比提升25%,青岛日报报业集团所属报纸在90%以上的报摊上摆放于醒目位置,报纸在市区内的零售市场优势得到进一步强化。
挺进“超市”:破解晚报发行终端困局
自上世纪90年代以来,晚报在世界范围内的“颓势”日渐凸显。从营销学上讲,出现晚报发行尴尬的深层缘由在于:与早报相比,晚报的销售时间缩短为半天,阅读时间亦不足半日,报纸广告信息的传播周期不到3个小时,报纸的“保鲜期”更短,使得作为易碎品的报纸更加“易碎”了。在这种背景下,晚报发行如何突围成为一个世界性的大难题。
晚报销售时间短,报摊主的要数难以提升,如何开发新的终端,破解晚报发行困局呢?经过认真调研和精心分析,《青岛晚报》把目光投向了大型超市。晚报发行之所以能够与超市对接,原因在于:大型超市每天的客流高峰集中于下午4时到晚上9时,最大的商品销售高峰也在这一时段。大型超市热闹的人气、密集的客流、大量的物流和信息流,恰好为晚报营造了一个难得的拓展机遇。于是,报社与超市协商,在报纸上印上条形码,将印有“捎份晚报、回家看看”广告语的报袋放置于超市收银台处(顾客在收银台前通常需要排队等候,报纸又恰好成为精神消遣品)。此举推出后,取得了意料之外的效果,在与报社合作的14家大型超市中,报纸零售均达到数百份。尤为重要的是,在超市零售的报纸属于“含金量”极高的“有效发行”,这些目标消费群体能为报纸带来直接的广告效益,不少广告商主动上门要求扩大广告投放比例。以报纸进超市为起点,又带动了报纸进酒店、进快餐店、进福彩销售站等,使得《青岛晚报》的零售量增加2万份,直接带动报纸广告同比增长20%。②
“简约”管理:探索发行队伍的新路径
在报业集团各部门中,发行部门的管理最为复杂,这是由发行部门的独特性决定的。一则发行部门人数最众,基层发行员工学历较低,大多未经专业培训,且多为下岗职工或进城务工者,属于当今社会的弱势群体。二则发行站分布较为分散,读者遍布城市各个角落,报刊的投递或零售配送皆系户外作业,实时监控尤为困难。三则与采编、广告和印务等部门相比,发行部门工作人员从事着繁重的体力劳动,但从业者尤其是基层发行员的收入偏低,福利待遇落实不到位,各地发行部门频现“用工荒”难题。
报刊发行行业属于低端劳动密集型行业,对于发行队伍的管理历来是业内的焦点和难点。在贵州,一个没上过一天学、仅会写自己名字的农村妇女,白手起家,居然在短短6年间,创办并管理了一家资产达13亿元的私营大企业――著名风味食品品牌老干妈。大字不识几个的陶华碧有什么绝招管理1000余名工人呢?她制定了一套最原始的、带着浓厚乡土气息的规章制度,如“我怎么干,大家就跟着我怎么干”、“不准偷懒”、“我把大家当自家人,大家得把这里当作自己的家”等。但就是这些最简单的制度使得公司的凝聚力有增无减,企业发展蒸蒸日上。老干妈奇迹凸显了“简约管理”的重要性。它的核心是:复杂的问题简单化、简单的问题条理化,条理化的问题更简化。报刊发行企业的人员构成和结构特性非常适合推行简约管理。
青岛日报报业集团发行公司在“简约”理念的引领下做了一系列探索:一是推进机构精简改革,将原来分属各报纸的发行部整合为集团的发行公司,同时精简机构、优化岗位、裁汰冗员,实现了减员增效的目标。二是制定了一套简单明了的发行管理规范《青报发行人手册》,让员工“一听就懂、一学就会、一用就有效”。三是推行权力下放,给予各发行站在人财物上的自,落实责权利的统一。把发行总公司与各发行站之间的上下级关系简化为任务发包关系,充分调动基层工作人员的积极性。通过“改大为小、改细为粗、改多为少、改繁为简”的变革,使得发行公司的执行力得到加强,运营成本得到降低,管理效率得到提升。从2009年起,《青岛早报》实现了主城区早晨7点38分之前投递完毕的目标,使订户能够在上班之前即看到每日的早报。
经过努力,青岛日报报业集团发行公司健全了覆盖青岛市区及周边城市的发行网络,在半岛地区建立了40多个发行站点,组织了千余人的发行队伍,除了传统的零售报摊零售报纸外,还积极开拓市场,在动车组、飞机、轮船、公交车、长途汽车、酒店、超市等场所,倾力打造半岛地区无缝隙发行网络。
注释:
①夏天俊:《2009年度全国报纸印刷量调查报告》,《中国报业》,2010年第4期
社区城市管理工作简报篇5
社区卫生保洁调研报告根据徐州市党政领导干部下基层"三解三促"活动的总体要求和部署，5月29日我们赴云龙区彭城办事处开明社区，就社区的环卫保洁情况进行了调研。通过了解社区基层环卫工作情况和环卫工人生活情况，体会很深，启发很多，收获很大。
随着我市建设的不断发展和人们生活水平的不断提高，人们对城市环境卫生的要求也越来越高，环卫行业在城市发展进程中作用也日显突出，而环卫工人作为一支维护城市环境卫生的主力军，其社会地位却得不到相应的提高。由于世俗观念影响，长期以来，环卫工作始终被一些人看作是"下等"的职业，环卫工人的人格、付出的劳动成果得不到相应尊重和理解。在构建和谐社会，加快城市化发展的新形势下，尊重环卫工人的劳动，关爱环卫职工的生活，是值得我们认真研究解决的课题。
一、社区环卫工作基本情况
云龙区总面积118平方公里，下辖8个街道办事处、2个管理处、54个社区，18个行政村。全区共有41条主次干道、145条街巷，101个居民小区、10座垃圾中转站、88座公厕。2012年，我区在道路保洁、公厕保洁、垃圾收运等方面投入环卫专项资金7864.2万元，共有12家环卫保洁公司、1241名保洁工人服务于云龙区环卫工作。按照市城管局环卫保洁市场化运作全覆盖要求。今年，云龙区对162个老旧小区、零散片区、涉农社区、7.47万户居民、117.4万平方米保洁面积、39.2万平方米绿化面积的环卫保洁市场化运作全覆盖数据重新进行了测算，全面消除环卫保洁的盲点弱点，相关工作正稳步推进，环卫保洁管理实现了全覆盖、无遗漏。
开明社区位于淮海东路以南，民主南路以西，建国东路以北，解放路以东，占地面积0.26平方公里，自然小区5个(均为无物业管理的小区)，居民楼43栋，现住居民1637户，人口为4245人。目前环卫作业全部市场化运作，环卫作业人员12名(其中保洁员4名、垃圾清运工4名、野广告清理4人)，每日垃圾量约18吨。
二、推进社区环卫工作存在主要问题
环卫工作战线上活跃着一大批临时人员，这些人收入水平低、住房条件差，劳动保险没有保障，虽然近几年待遇有所提高，但依然与他们的付出有相当的差距。近年来，我市环卫工作各方面都取得了一定的进步，但与环卫工人所承担的劳动相比，其工作环境的改善，劳动待遇的提高，以及社会地位的认同都还有较大的差距，需要全社会形成共识，一以贯之地关心和支持他们。
通过对现状的综合分析，我认为有以下问题需要重点关注：
1、环卫工人工作强度偏大。由于环卫管理体制还在理顺中，环卫管理责任划分不是特别清晰，机械化作业水平还不完善等原因，环卫工人工作量都远远超过现有定额标准。一些无人管理的区域，都落到街办、社区进行管理;而社区的保洁大都以人工保洁为主，工作效率很低，工人工作强度偏大。
2、一线工人薪酬相对较低。由于环卫作业人员多、底子薄、基础差，环卫保洁人员工资水平一直处于较低水平，特别是近几年来随着物价的不断上涨，环卫作业人员工资与其它行业差距不断加大。受条件所限，大多只参加意外保险，工资水平仅限于全市最低生活保障线水平，造成招录工人难度加大，老弱病残很多。
3、全民保洁意识差。不少市民认为环卫工人只是一些"头脑简单，四肢发达"的简单群体，只能从事"脏、苦、累"的简单工作，在认识上就瞧不起环卫工人，我扔你扫，天经地义，不尊重环卫工人的劳动成果。随意破坏环卫设施、垃圾乱扔乱放、损害市容环境卫生的现象屡见不鲜，客观上加大了环卫工人的劳动强度。
4、基本权益无保障。环卫工人马路作业时，洒水车溅水、扫路扬尘、制止违章等可能触及诸多矛盾，有些市民不予理解和宽容。一线工人时常遭受车辆挫伤、碰伤，甚至致残，人身安全威胁层出不穷;他们在工作中遭侮辱、谩骂、殴打的更是常事。
三、新形势下社区环卫工作的思考
如何维护环卫工人的合法权益，提高环卫行业的地位，现浅谈几点看法。
(一)突出环卫工作的地位和作用
当年刘少奇主席在看望掏粪工人时传祥同志指出："社会工作没有高低贵溅之分，只有分工的不同".这充分体现了党和政府对环卫工人的高度重视和深切关怀。环卫工人地位低下，有着其历史背景，旧时城市清洁工多数来源于生活贫苦、流浪落荒的人，称他们为"清道夫",在当时视为低下的职业，这种观念一直沿续到现在，没有完全抹去。随着城市文明的进步和各级政府的高度重视，环卫工作已成为一个不可缺少的完整行业，对于促进社会经济发展，保障人民身心健康发挥了重要作用。尽管他们的劳动形式目前仍取在简单、繁重的体力劳动阶段，但他们创造的社会价值与其它行业是同等的，有时还要重要。作为社会工作主体的一分子，同样应受到与其它行业同等的待遇和社会地位，得到广泛的理解、支持和尊重，对环卫工人的偏见要随着社会的进步而抛弃。
(二)改善环卫工人的工作环境
随着城市的不断扩大，政府应加大机械化投入力度，购置环卫机械化作业设备，实现生活垃圾前端收集，逐步降低环卫工人的劳动作业强度。为保洁工人建立几座环卫工人休息室，既解决工人离家远、正点吃饭难的问题，又可以让保洁工人随时有个休息的场所，还可以做更衣间、储藏室，存放工具。
(三)逐渐提高环卫工人的薪酬水平
社区城市管理工作简报篇6
深入贯彻落实科学发展观，局高度重视机关行政效能建设工作。进一步加强机关行政效能建设，不断提升局机关和系统各单位的行政效率和工作质量，营造了良好的政务环境，为我市“四个四”发展战略和经济发展提供了有力服务，机关行政效能建设成效明显。现将今年上半年我局机关行政效能建设开展情况报告如下。
一、行政效能建设开展情况
机构健全，
一)领导重视。贯彻落实迅速。为有效开展机关行政效能建设，局成立了机关行政效能建设领导小组，由局主要负责领导任组长，局党组成员任副组长，机关各科负责人任成员，机关效能办设在局办公室（局纪检组长兼任局效能办主任)保证了机构健全、组织有力、人员到位、工作落实。同时，局将行政效能建设纳入到局党政目标考核和干部政绩考核、公务员年度考核，制定了责任追究制度，各基层单位也成立了行政效能建设机构，推动了城管系统行政效能建设工作的整体发展。
重在落实，
二）制定方案。提高行政效能。一是年初即制定《泸州市城市环境卫生管理局2010年行政效能建设工作要点》明确工作职责。为确保我局行政效能建设见成效，对清理规范行政审批事项、推进行政审批权相对集中、精简会议文件、推进政务公开、加强督查整改、严格责任追究等方面进行了安排部署，明确了相关科室、责任人职责。
强化机关作风。为进一步提高我局机关办事效率、转变工作作风，
三）端正工作态度。局从服务承诺入手，着重做好了四个方面：一是公开办事程序，局的职能、职责及承办的行政审批、行政许可事项，全部纳入局办事指南，除在办公地点上墙公示外，还在政务内网、政务外网上进行公示，方便群众了解、办事。二是坚持文明用语，实行亮牌服务。局机关所有人员一律挂牌上岗，并在接待来人、来访时做到五个一”即：给一张笑脸、道一声问候、让一个座位、作一个明确答复、道一声再见，有力防止了门难进、脸难看、事难办”不良风气。三是实行“首问负责制和岗位责任制”相结合，局机关各科室和各基层单位科室严格按照岗位分工，认真履行好各自职责，首位接待或接话人员要负责对来人、来电热情答复、办理到位。四是对来文、来件推行“限时办结制”对来文，有时限要求的严格按时限要求办理，无特别时限要求的规定的15个工作日内办结；对来件，局本着方便群众出发，能当天办理的当天给予办理，不能当天办理的原则上3个工作日内办理，尽量让群众少跑路。
规范审批管理。一是局按市上要求对所属的12项行政审批事项进行了认真清理，
四)清理审批事项。由行政审批科集中处理，市行政服务中心一个窗口统一对外办理。二是进一步精简、规范了行政审批程序，实行了政务服务中心窗口首席代表制和行政审批专用章制，做到既规范管理，又方便于民。
由于执行到位，
五)实施“三项制度”推进政务公开。局首问负责制、限时办结制、责任追究制等行政效能建设制度。目前为止我局未发生一起服务对象投诉事件。同时，为不断增大政务公开透明度，让群众更多更好的解城市管理工作，局先后在局门户网站、市两台、两报和新华网泸州分频道等新闻媒体上开设了城管专栏，对行政审批项目、行政执法责任制“三项清理”结果、便民服务措施、工作制度、违纪违诺投诉、各项工作目标进展、完成情况等涉及群众关心的问题全部予以公开。同时，局还通过在江阳、龙马潭的各个社区增设了城管宣传栏、发放便民服务卡，推进“城管三进”进学校、进企业、进社区）以及开通24小时城管服务热线等多种方式，使老百姓得到快捷、方便的服务，先后为大山坪刺园社区、北城濂溪路社区等解决了安全护栏、排污不畅等问题，收到锦旗3幅，取得了很好的社会反响。
提高工作效率。局严格执行会议报批制度，
六)精简会议文件。控制会议规格、数量、规模和会期。今年，除我局与市规建局共同组织召开了泸州市城乡规划建设管理暨爱卫工作会外，未召开全市性大型会议，对涉及全市性的爱卫、城管工作会议，均以小会、短会形式召开系统内会议也坚持以中心组学习、职工学习、工作落实会结合方式开展，提高了会议质量和效率。同时，局机关严格执行公文处理规范和程序，无因主观原因超时办理公文现象。
二、城市管理新亮点
（一）以人为本，加快市政环卫基础设施建设步伐。一是继续实施条街巷改造，编制上报了43条街巷路灯、下水道、道路改造维护项目的设计方案；完成了枫林街等4条下水道抢险工程，阳光路农贸市场侧等2条下水道和青果湾等2条路灯改造工程正在紧张施工。二是完成了户外广告设置规划和城区排水管网普查前期准备工作，委托重庆大学规划研究院编制泸州市户外广告设置规划，四川省第三测绘工程院进行排水管网的普查和勘测工作。三是精心组织环卫设施建设，完成了泰安垃圾处理场医疗废弃物集中处置系统的土建和设备安装，预计在7月投入试运行；渗透液处理系统已完成工程结算和预算审核，节约经费28万元。四是完成新建公厕、垃圾库和果皮箱定点设位和维修工程设计等招投标工作；开展城区旱厕清理工作，制定了改造方案。
社区城市管理工作简报篇7
关于城市管理工作情况的调查报告
根据常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的带领下，深入区城管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况报告如下
一、主要成效及做法
近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。
(一)注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。二是以开展”七进”(进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和”五、十、百、千”示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零信访。
(二)注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5.8万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。
(三)注重建设投入，市政基础设施逐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了35.9%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。
(四)注重发挥街道作用，社区自治管理逐渐加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。一是积极探索社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是积极参与城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位;回风街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬迁了3个农贸市场。
二、存在的主要问题
随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。
(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采用了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。
(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
三、建议
(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。
社区城市管理工作简报篇8
这一年来，在领导的关心和帮助下，在全体同志们的支持配合下，我服从工作安排，加强学习锻炼，认真履行职责，全方面提高完善了自己的思想认识、工作能力和综合素质，较好的完成了各项目标任务。对我来说每完成一份文档都有一份工作成就感，现将一年来的工作情况汇报如下：
一.负责分局一般程序案卷的撰写，2010年办理案件8卷，立案、调查、审核、决定，推进行政处罚过程文书化、执法结果案件化，确保执法案件主体资格合法，程序合法、内容合法。规范使用执法文书，装订上报局法制科并报局长审核，分局实行微机管理。
二.分局领导高度重视基层信息采集工作，以基础信息“清、准、鲜、快”四字要求，带头写信息我在这种工作热情鞭策、带动下，能够认真做好材料的撰写、打印、信息上报和微机存档工作，确保及时撰写和上报。全年上报信息57篇，其中搜集新闻媒体关于直属分局的报道5篇，被市局采用上报市纠风办5篇，响应政府加强信息化建设和信息公开工作考核要求把这些信息整理后上传网络并及时更新，百度“市执法局直属分局”打开日志即可看到。
三.及时把各中队查处并收存的行政审批批件上缴市局并登记，共计16件。
四.每周二次的建设情况登记上报得到中队长的大力支持，及时收集上报71件。
五.周五上报的每周工作完成情况的短信息7篇
六.答复市委督查室通知2件、市长公开电话受理问题5件、市长信箱信件4件、人大政协代表提案2件、行风热线答复7件，信件处理案件2件，投诉案件查处、落实情况的反馈资料中的每一件事、每份资料都是涉及上级关注的焦点，必须将调查过程和处理建议形成文字资料，切实做到客观、严谨、正确反映事实真相和处理结果，分局长对此事十分重视，亲自撰写或口述，并对形成的文字资料逐个、逐句、逐字斟酌，审阅后批准上报，共计22件。除给局长、副局长、纪委书记和分管领导及三个邮箱报送外，已将所有有关材料微机存档，以备查阅和汇总。
七.打字上报的其它文稿有：以分局党支部名义报送了“把党员献爱心活动落到实处”、以市局名义上报了“关于宇轩房地产有限公司违法建设北方花园小区住宅楼的处理意见”、为市郊结合部草拟了“保证书”、“人民大街阜蒙县违建统计表”、“人民大街北段玉龙路至高速的建筑统计”、“西瓜摊位分布情况”、“汇总开发区拆迁”、“直属分局上半年软环境建设总结”等资料，打字制作先行登记保存证据通知书（烧烤专用）32份，为清河门区、开发区、高新园区制作通知书162份，另外，领取牌匾专项责改通知6本、领简易处罚决定书1本、违法（章）停车处理告知书3本、责令改正通知书发放12本，又把全年的违章照片整理后存于电脑中以备日后查询。
八、及时把上述各种资料汇总，提早上报给分局和市局领导，为总结工作提供资料。
总之，自己始终把耐得平淡、默默无闻作为自己的准则，勤于学习、讲正气，努力在提高自身综合素质上下功夫，重点学习了工作所需法律、法规、规章、公文规则，电脑办公软件使用等业务知识，从而保证了所负责工作和领导临时交办工作的高效运转。
在领导和同志们的关心支持下，工作也取得了一定的成绩，但距领导和同志们的要求还有不少的差距，尤其在有些处事细节上单纯与考虑不周，办事急躁。
今后要继续加强学习，夯实业务基础，努力提高工作水平，团结同事，紧跟分局的工作思路，积极配合工作，实践在现有工作的基础上更上一个台阶。
城管人员执法工作汇报（2）
首先，我代表城市管理行政执法局全体执法人员向长期以来关心、支持、帮助城管执法事业的各位领导、各位同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！
今年以来，我局在市执法局的悉心指导下，在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，深
入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，以“夯实基础、稳步推进、积极创新、保证效率”为总体思路，以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为奋斗目标，大胆探索、开拓创新、积极进取，较好地完成了区委、区政府交给我局的各项任务。为使各位行风监督员了解我局的工作，便于下一步对我们的工作进行更好地监督和帮助，下面将我局今年以来工作开展情况及下步工作打算向大家作一简要汇报。
一、工作开展情况
（一）突出重点，扎实开展城市管理水平竞赛活动。去年至今，全市开展了城市管理上水平竞赛活动，我局将其作为一项重要的政治任务、改善人居环境的惠民工程、提升城市形象的重大机遇，联合城建系统有关单位，认真研究、协调解决城市管理中出现的困难，及时落实、整改每月考核反馈问题，清除工作障碍，“大城管”工作氛围空前高涨。一是加大市容市貌管理力度。市容市貌整治是竞赛活动的重点，也是城市管理工作好差的直观体现。面对量大面广、极易反弹的市容市貌整治任务，我们坚定信心，迎难而上，提高标准，强化管理，开展了持久深入的集中整治活动，市容市貌达到了近年来的最好水平，不仅各级领导满意，更是受到了广大群众的好评，尤其是给外地来薛人员留下了较好的印象。在抓好经常化管理的同时，针对突出问题，有步骤、有重点的实施了专项治理。先后开展了户外广告、占道经营、占道停车、野广告、夜市烧烤大排档等专项整治，城区户外广告基本上达到了整齐划一、设置有序，乱摆乱放基本杜绝，车辆停放规范有序，初步从源头上遏制了占道经营和占道停车现象，有效消除了野广告视觉污染，通过深入持久地规范整治烧烤大排档行为，城区夜间市容环境质量得到明显提升。二是实施“门前五包”责任制管理。为进一步增强广大市民参与城市管理的意识，有效分解城市管理压力，我们实施了门前五包责任制管理。通过加强日常督查，定期考核评比，对落实责任制管理突出的商户悬挂“门前五包示范户奖牌”或流动红旗进行鼓励，对落实不好的予以曝光，责令整改，切实调动起了市民参与管理的积极性。三是打造执法管理亮点。按照提升老城、扮靓新区的管理原则，积极主动联合相关部门执法力量，大力实施城市绿化、美化、亮化三大工程。对区委、人大、政府及部分沿街单位进行了拆墙透绿，打造多处街头绿地，捉逮多名破坏绿化设施行为人，做到了还绿于民、以绿增色。在对火车站进行综合管理工作中，积极发挥工作职责职能，联合其他部门工作人员，全天候维护广场治安环境，规范车辆停放和商户经营，打击各类违法违章行为，从根本上改变了广场“脏、乱、差”现象，树立了我局形象，提升了城市品位。通过活动的深入开展，取得了实实在在的成效，广大群众和社会各界真真切切地感受到了竞赛活动带来的巨大变化，去年在全市取得了全年第三名的好成绩。今年，在总结去年工作经验的基础上，进一步加大投入、强化管理、认真整改、奋起直追，在前6次考核中取得了4次第一、2次第二的优异成绩。为群众创造了优美舒适的生活环境。
（二）攻坚克难，集中精力进行控建拆违。在全区开展的控建拆违专项整治中，我局本着“严格控建、强势拆违、惩防并举、加强监管”的原则，认真履行工作职责职能，严厉打击违法违规建设行为，为全区经济社会发展保好驾、护好航。一是广泛宣传，和谐拆除。本着“稳定压倒一切”的原则，积极宣传城乡规划法等法律法规以及区委、区政府有关政策规定，鼓励当事人进行自拆。对在规定期限内没有自拆的，充分做好拆除方案，确保万无一失。先后打赢了人工湖拆违、泰山南路拆迁、八次卫片拆除及城南新区拆迁等一个又一个硬仗，尤其是在泰山南路拆迁上，全局上下犹如打一场淮海战役，一马当先，苦干硬干，将这条几届政府谋划已久未能打通的断头路，在短时期内顺利拆迁完毕，保证了该工程的顺利实施。二是忍辱负重，攻坚克难。由于控建拆违断消了违建当事人的非法盈利目的，面对种种不理解、不配合甚至是暴力抗法事件，我局广大执法人员坚定信心、迎难而上，坚持“维护规划、一寸不让”的原则，严格控建、强势拆违，用铁的手腕，发挥法律的威慑力，维护了法律的严肃性。工作中树立了“说了就算、定了就干”、“开弓没有回头箭”的大无畏精神，对“两违”建设一视同仁，一查到底，不欺上、不瞒下、不拖延、不滞后，保证在第一时间进行查处。三是长效管理，标本兼治。建立与部分镇街、部门联合查处的联动机制，严格落实日巡查、日发现、日报告和划片分区查处制度，切实加大监管查处力度。同时，下沉执法重心到社区、村居，对违法建设及时发现、及时劝阻、及时查处，坚决把新的违法建设、违法用地控制在萌芽状态。去年以来，累计拆除各类违法建设15万平方米，且全部实行了“零补偿”，受到了区委、区政府的充分肯定，控建拆违专项行动取得了丰硕成果。
（三）统筹管理，实施城乡环境综合整治。结合迎淮核查，坚持城乡统筹、加减法并举的原则，着力推进城乡环境一体化进程。一是健全执法体系，提供综治保障。在常庄镇、临城街道办事处两个镇街分别设立了城市管理行政执法分局，进一步激发了执法人员工作热情，分解了城管执法压力，为有效实施综合整治提供了有力保障。二是实施市容综合整治。在开展城市管理上水平竞赛活动的基础上，进一步提高工作标准，细化整治内容，将城市环境综合整治作为当前一项重要执法任务，与上水平竞赛活动同部署、同落实、同消化、同解决，重点对乱搭乱建、乱停乱放、乱扯乱挂等违规违章现象进行集中整治，努力打造环境优美、整洁有序、适宜人居的市驻地。三是搞好配合联动，形成整治合力。积极联合相关镇街、部门，抓住春季植树造林、苗木补植的有利时机，高标准实施了长江路与泰山路、永福南路与郯薛路、泰山路与黄河路、光明路与天山路四大城市出入口节点绿化。在对镇街驻地、城乡结合部、城市出入口等部位违规违章现象集中整治，污水处理厂污水集中整治，配合镇街三夏防火、抢收抢种，依法关停镇街私挖乱盗小煤窑等工作中，我局全力以赴、不遗余力，充分体现了服从大局、服务全局的精神，城乡“脏、乱、差”现象得到了切实改观。
（四）精心锤炼，切实加强执法队伍建设。我局将队伍建设目标始终定位于全力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的准军事化行政执法队伍。把抓班子带队伍作为工作的着力点，强化培训，健全制度，努力建立一支敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的队伍。一是强化管理，培养执法人员的良好作风。实施准军事化管理，接受部队全封闭队列训练，训作风、训纪律，用制度管队伍，制定了各项规章制度，约束和规范队员行为，培养了队员雷厉风行、令行禁止的工作作风。二是加强教育，提高执法人员的综合素质。加强理论知识学习，建立了学习日制度，定期进行检查、检验学习效果。加强法制培训教育，坚持全局每月一次的法制学习培训活动，分批组织执法人员参加了市执法局举办的行政执法培训班，系统学习行政处罚、行政执法监督、行政复议、行政投诉等内容，并全部通过系统考试。三是规范执法言行，提升了执法形象。先后制定完善了《执法人员责任制管理办法》、《执法局内部管理规定》、《行政执法督察工作办法》等规章制度，进一步规范约束执法行为。加强执法监督，发挥局督察室作用，加大明察暗访力度，强化巡查督察措施，及时纠正不当行政行为，定期通报检查情况，提高了执法效能。通过以上措施的实施，对城管执法队伍建设和城市管理工作健康发展起到了积极的推动作用。
二、存在的困难不足
近年来，区委、区政府对城管工作予以了高度重视、大力支持，城市市容市貌也确实发生了很大变化。但与周边区市相比，还存在一定的差距。不可否认的是，工作中存在的困难与问题同城市形象与品位急需要提升的工作要求之间的矛盾日益突出，严重困扰和阻碍了我区城市管理工作的开展。
一是执法体制不顺。首先表现为执法依据不足，城市管理立法严重滞后，直到现在，全国还没有一部关于城管执法的独立法律法规，城市管理法制化程度总体水平不高，在一定范围内和相当程度上还存在着无法可依或执法交叉的现象。只能依据相关法律法规进行执法，造成城管执法“借法执法、执法牵强”的局面，城市管理工作仍处于以人治为主、运动式管理为主的状况。第二是各级各部门对城管执法工作重要性的认识还存有差距，对城市“三分建、七分管”还没有落实到位，重经济建设、轻城市建设与管理；重新区建设、轻老城改造管理思想在一定程度上还存在；第三是有关部门参与、配合城市管理力度还欠缺，与其他区市相比还有差距，还没能真正形成齐抓共管、强力推进的一体化格局；第四是长效机制不到位，尽管我区出台了城市管理长效机制，加强了组织领导，健全了组织机构，明确了职责职能，但还没有真正付诸实施，各项长效管理措施还不到位，城市管理还停留在突击式、运动式、迎检式的模式上。
二是城市基础设施落后。受城小、人多、车多、店面多等制约因素的影响，城市功能分区不健全，严重缺少大型停车场、便民集贸市场及垃圾处理场等公共设施，造成车辆乱停乱放、垃圾乱扔乱倒、店外经营、流动经营肆意猖獗。城市基础设施落后或不健全造成的停车难、经营难、出行难，最终导致了管理难。
三是执法环境差。首先表现在当事人不配合上，在对违章当事人进行说服教育、实施处罚时，他们不理不睬、我行我素。从思想上没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。第二是部分市民对城市管理工作不理解，当执法人员对违规违章行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，为当事人帮腔说话，彻底否定城管执法人员的执法行为，助长了违章当事人的嚣张气焰，形成了不利于城管执法的社会氛围。第三是市民的整体文明素质不高，环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，随地吐痰便溺、乱扔乱倒垃圾、破坏公共设施现象屡见不鲜，甚至一些喷涂假文凭、、黑车、枪支等内容的“野广告”还涉嫌违法，误导人们违法犯罪。
四是执法保障弱。首先表现为执法装备落后。车辆数量较少，且车况陈旧、耗油量大，缺少拆除违章建筑、清理野广告等机械化作业的专用设备，浪费了大量的人力物力。其次就是执法人员安全无保障。近年来，我们不断加强对执法人员依法行政、文明执法的素质教育，起到了较好效果。但是，部分不法商贩、“钉子户”视法律为儿戏，把执法队员的文明执法当作耍赖、要挟的工具，执法人员在执法过程中经常遭到当事人的谩骂、殴打。据不完全统计，去年以来，我局执法人员仅在控建拆违整治活动中，就有40多人遭到当事人的殴打，有7位同志还被送进医院进行住院治疗，其他队员在执法过程中更是经常遭到不同程度的伤害，给我们队员身心带来了极大创伤，同时也让一些抗法者愈加猖狂。
由于上述诸多困难与问题的存在，使得部分执法人员在执法过程中难免出现情绪急躁、执法方式不到位等情况，一定程度上影响了执法形象，群众满意度也多少受损。在此，恳请各级领导、社会各界予以理解，并给予广泛呼吁，积极营造全社会理解、支持、配合城管执法工作的良好氛围。同时，也恳请各位领导、监督员同志们在今后的工作中继续关注支持城市管理工作，给予多方位的监督，多提宝贵意见和建议。
三、下步工作打算
下步工作中，我们将在市执法局的精心指导下，在区委、区人大、区政府、区政协的正确带领下，在相关区直部门和镇街的密切配合下，在广大监督员们的有力监督下，进一步振奋精神，再接再厉，乘势而上，借势而为，努力开创城市管理工作的新局面。
（一）扎实开展城市环境综合整治活动。按照市、区政府对此项活动的要求部署，结合城区实际，以“治乱”为突破口，在抓好经常化管理、集中性整治的同时，针对市民反映强烈的问题，有步骤、有重点的实施专项治理。
一是整治占道经营。坚持日常管理与不定期集中清理相结合，实施早中晚“三头”管理，突出沿街门店综合治理，对拒不配合整治的经营户的经营物品依法进行扣押、查封。对零散摊点、早点市场进行整合，统筹规划零散摊点集中经营区，杜绝流动摊点。通过统一制作早点经营车、统一配发经营种类，实施早点放心工程。
二是整治夜市烧烤。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，划定固定夜市烧烤设置点，采取规范一批、整合一批、取缔一批的治理措施，疏堵结合、教育处罚相济的方式，对非法夜市、乱摆摊点、露天烧烤进行彻底整治。
三是整治户外广告。坚持一手抓规范管理、一手抓清理整治，按照“控制总量、合理布局、富有特色”的标准严把审批关，统一广告设置标准，强化“精品”意识，不定期对城区广告牌匾进行检查，对不规范广告牌匾进行治理规范，彻底拆除破损和违规牌匾，使户外广告牌匾得到进一步规范。同时，采取白天刷、晚上抓，清理涂抹与便装捉逮，联合执法相结合的方式，多渠道、多形式地对野广告进行立体式、全方位的打击治理。
四是整治乱停乱放。与交警部门联合开展“文明行车、文明停放”活动，采取定点固岗与机动巡查相结合，划定停车位、现场抓拍、锁车处罚多管齐下的方式，整治车辆乱停乱放，责令违章停放车辆在第一时间内驶离人行道。在此基础上，充分利用社会停车位资源，通过有偿停车、收费管理的方式，实施车辆进机关、进企业、进小区、进公共场所“四进”工程，缓解停车压力。同时，加强三轮车管理，对城区所有营运三轮车进行登记造册，划定载客三轮车营运点，实行单双号日期运营管理，合理分流三轮车集中上路经营现象，缓解城区交通压力。对不服从管理的坚决予以取缔，并计划2—3年逐步取缔三轮车营运现象。
五是打造执法亮点。试行数字化管理，搞好临山路试点运作；实施野广告市场化管理，启动老旧小区复新工程；打造城市新名片，积极创建亮化景观街、园林景观路、文明靓丽小区、文明优美广场及文明有序车站。六是实施严格考核。将综合整治活动作为考核领导干部的一项“乌纱帽”工程，实行局领导、中层干部缴纳风险保证金制度，对日常管理和整治效果突出、完成整治任务的，风险金予以返还，并按缴纳风险金的一定比例予以奖励；对整治效果不突出、居民意见较大或道路和小区未达到整治进度要求的，按低于任务完成比例从风险金中扣除，并进行通报批评。在此基础上，邀请区纪委效能监察中心、区电视台对整治效果不明显、工作无进展的单位进行曝光，勇于揭短、敢于亮丑，以此促进综合整治活动扎实有效开展。
（二）实施控建拆违专项整治网格化管理。按照“属地管理、部门协同、分工负责、各司其职”的原则，将城区两违建设查处任务逐一分解，对两违建设分布区域进行合理切块划分，实行网格化责任制管理模式。依据每个“网格”内控建拆违区域面积及工作量的大小，明确“网格”内人员的数量，落实违建查处第一责任人和直接责任人。对重点区域加强事前监管，做到早发现、早制止、早处理。实施控、罚、拆多管齐下的查处机制，确保控得住、罚的了、拆得掉。保证以公平、公正的执法态度，杜绝拆小不拆大、拆明不拆暗、拆私不拆公，坚决遏制住这股歪风邪气，决不能因当事人一己私利阻碍城市发展空间。
（三）创新工作方法，加强城市长效管理。进一步健全常庄执法分局、临城执法分局、执法监察大队三位一体的分工负责制，统一工作标准，统一考核评比，统一奖惩办法，形成三套班子、一个标准，并驾齐驱、比学赶超的良好竞争格局，逐步建立起“统一领导、分级负责、条块结合、条管块包”的管理新体制和责任机制。创新工作方法，以“双包双考核”管理为总抓手，在城管系统内部推行“四包”、“六定”、“两时”管理制度，围绕“反复抓，抓反复”的要求，稳定日常管理水平，提升日常管理效能。加大对“门前五包”责任制的检查、考核、评比力度，通过试行业户缴纳保证金制度，增强维护门前环境秩序的自觉性，通过门前小环境的改善促进城区大环境的提升。建立区、镇（街）、村居“两级政府、三级管理”的网络体系，健全与相关职能部门分工合作、协调联动的“大城管”格局，形成工作合力，推进城市管理再上新水平。
（四）狠抓队伍正规化建设不放松。队伍建设是一项长期工程，需要经常抓、反复抓，任何时候不能放松，抓好队伍建设是开展城市管理工作的重要保证。今后，我们将按照“内强素质、外树形象”的建队宗旨，把队伍建设摆在更加突出的位置，进一步加强学习培训，严明工作纪律，强化管理，从严考核，做到既要城市形象、又要队伍形象，树立管理、服务、执法新理念，打造亲民、文明、和谐新城管。
各位领导、各位监督员同志们，城市管理工作任重道远，离不开您们的监督、支持，我相信，在各位监督员的关心和支持下，在我们全体执法人员的共同努力下，我区城市管理行政执法事业的明天会更好，我们的城市明天会更加靓丽。
城管人员执法工作汇报（3）
市城管执法系统开展“城管执法进社区”工作情况汇报市普法办：市、区执法局自成立以来，便积极探索城管执法力量与社区管理力量相结合的途径，开创了“城管执法进社区”的新型城管模式，把城市管理的主体从政府主导转向政府与民众相结合，从直接管理转向间接管理，使执法人员从马路执法向社区延伸，促进城管执法根植社区、融入社区、服务社区，并运用法律之外的乡规民约来规范约束社区居民的行为，从而达到将社区纳入管理的目的；与此同时，积极发挥社区各类组织、老党员、离退休人员和义工的作用，对违法者进行管理、教育和规劝，达到防治的目的，最终使执法部门由孤军作战转变成群防群治，使一些小的问题在萌芽期就得到解决。“城管执法进社区”这一新型的城管模式，不仅使社区居民的利益和要求得以充分满足，而且使政府的职能直接面向社区居民，更好地为社区居民服务，是解决城管难题且标本兼治的最佳结合体。现将本系统开展“城管执法进社区”的有关工作情况汇报如下：
一、工作情况
（一）顺德区执法局——开创“城管执法进社区”的先河顺德区执法局自年9月成立以来，由于执法力量不足、执法经验欠缺以及许多事情千头万绪，执法人员未能及时了解和解决社区在环境卫生、生活油烟噪声、市政公用设施、违法搭建等多方面的问题，市民对此很有看法。为解决这些问题，顺德区执法局通过走访基层，多方听取关于城管执法的意见和建议，并深刻地体会到现有的执法方式还有相当部分停留在简单、粗犷的模式上和漂浮在马路层面上，如果不更新观念，不创新机制，则会阻碍执法工作的深入开展，使执法部门与群众的矛盾激化。为了把执法工作深入基层，伸进社区，建立一个高效的执法服务网络，该局在借鉴其他兄弟城市成功经验的基础上，结合自身的形势和特点，提出了“城管执法进社区”的设想方案。年4月，顺德区执法局首先在大良的北区、府又、云路等三个条件较成熟的社区开展“城管执法进社区”试点工作，开创了城管执法与社区管理相结合的新的执法与管理互动互助互促模式。为了进一步完善“城管执法进社区”模式，年，顺德区执法局借助我市开展“城市管理年”活动的契机，大胆地进行改革创新，建立了城管工作站这种新的“城管执法进社区”模式。具体而言，城管工作站的人、财、物由村（居）委会负责保障，业务培训、指导和相关制度的制定由执法分局负责。城管工作站的城管协管员全职负责辖区内的日常巡查工作，对一些不听劝导、屡教不改或违法情节严重的，则及时提交执法分局进行立案查处。通过设立这种村（居）一级的城管工作站，不仅使村（居）的管理权与执法部门的执法权得到更加充分地结合，而且使村（居）基层的城管架构得到了落实和健全，初步形成了市、区、镇（街）、村（居）“四级网络”的城市管理新格局。
（二）禅城区执法局——扎实推进“城管执法进社区”禅城区执法局于年3月成立以来，执法过程中遇到了职能多、人员少，处罚与管理的关系没有理顺、管理部门工作不到位，部门联动机制未形成等诸多困难，严重地制约了执法工作的顺利开展。为了将城管执法深入基层社区，有效地利用基层社区的社会管理力量，解决社区群众关心的执法热点、难点问题，减轻执法压力，禅城区执法局在顺德区执法局先行一步的基础上，扎实推进“城管执法进社区”活动。年12月，禅城区行政执法局与简村村委会开展“建立法治秩序，营造优美环境”城管执法进社区共建活动，为引领城管执法工作扎根社区探索新路。此外，通过以点带面，“城管执法进社区”模式已逐步在禅城区范围内其他街道的居委、村委推广，并初步建立起一个高效、便捷的执法与管理网络，达到稳定社会，有效执法的目的。为了进一步发挥城管执法在社区内的作用，年3月，禅城区执法局又与石湾街道15个社区建立了社区联络员制度，进一步密切了执法部门与社区居委的关系，更加充分地发挥了居委会在社区的力量，从而形成更加良好的互动，使城管工作更好地在基层社区内铺开。
（三）各区执法局——不断拓展城管执法进基层的新模式目前，“城管执法进社区”的经验已从顺德、禅城逐步向各区推广，“城管执法进社区”也从社区拓展到其他领域。如2005年1月，三水区执法局与百旺城市场进行“城管执法进市场”共建工作并取得了良好的成效，市场内外的城市管理秩序发生了根本性的改变；高明、禅城区执法局先后开展了“城管执法进企业”宣传活动，向企业派发城管宣传单张及办事指南，积极办理企业投诉，上门听取和采纳企业的意见和建议，实现了执法与企业的互动互助；高明、禅城区执法局根据青少年学生特殊群体的特点，与学校开展“城管执法进校园”活动，通过派遣执法人员进入学校采用生动活泼的“以案说法”、“法律知识讲座”等形式，进行城管执法工作的宣传，引导学生带动家长参与和关注城管工作，树立从小做起、从我做起、从学生家庭做起的风尚。
二、工作成效
（一）增强了社区居民的城管意识执法队员进驻社区后，通过宣传城管执法职能和举案说法，对社区居民进行城管方面的教育和引导，提高了广大社区居民及自治组织自觉参与城市管理的积极性与责任感，达到互动、互联、互助的效果。同时，执法人员对一些屡教不改的居民进行处罚，从法制上增强了广大社区居民依法办事的观念。通过这一连串的宣传教育，促使广大社区居民不仅能自觉遵守有关法律规定，而且还能主动制止违法行为，使城管执法实现了由单纯的马路执法向社区服务延伸，由检查处罚向经常性宣传教育转变，使城市管理工作进入了一个新的阶段。
（二）提高了城管执法工作效率。由于社区工作人员对社区熟悉，与社区居民联系密切，在调查取证、调解等方面为执法人员提供了很大的帮助，促进了城管执法工作效率的提高。例如，车辆乱停放一直是困扰社区的大问题，在这之前没有更好的解决办法，自开展“城管执法进社区”工作后，执法人员和保安员一道，经过认真调查摸底，在合适的地方由社区划出临时停车位，实行免费泊车，并且对违法乱停放而又屡教不改者实行处罚，从而使乱停放现象得到较好地遏制。
（三）促进了执法与管理资源的有机结合。执法人员进驻社区，为社区强化城管工作提供了保障，社区内占道经营、乱摆卖、擅自占用公共场所堆放物料及张贴小广告等违法行为大幅度减少，而这类问题的就地解决，大大的减轻了执法人员的工作强度。另一方面，社区充足的人力资源及其熟悉周围环境和居民情况的优势，又为执法人员查处案件提供了极大的便利。“城管执法进社区”把处罚和管理双方的资源有机地结合在一起，并在查处违法行为时相得益彰，对今后化解城管矛盾和对预防违法苗头十分有利。
（四）改善了社区容貌。开展“城管执法进社区”工作后，基层社区脏乱差问题得到了有效的整治：乱摆卖现象大幅度减少，占道经营改为入市（场）经营；车辆乱停放现象得到有效治理，乱停放变为有序停放；乱搭建、乱堆倒、乱张贴等现象得到了有效控制，城管“黑点”和卫生死角得到及时消除；卫生、交通和治安状况大为改善，社区容貌和管理秩序大为改观。
三、工作体会
（一）领导重视是关键。“城管执法进社区”从一开始便引起了各级领导的高度重视，他们积极提出各种宝贵意见和具体要求，为“城管执法进社区”工作的开展创造了良好条件。有关的区、街（镇）和执法机关的领导还参加了“城管执法进社区”共建活动的挂牌仪式并讲话，以实际行动表达了对“城管执法进社区”的支持。为使“城管执法进社区”活动顺利开展，执法局和村委会组成共建领导小组，由执法局领导或镇（街）、村（居）委会的主管领导兼任驻点执法领导小组组长。共建的社区还设立了专门的执法联络办公室，配置了电脑、电话、照相机、农用车等装备，为驻点执法人员的办公和执法提供了方便，并派出治安队员协助行政执法。各级领导的鼓励和协调相关部门积极配合，是做好“城管执法进社区”工作的关键，也为执法局做好此项工作增添了信心。
（二）建章立制是基础。为保证“城管执法进社区”工作的顺利开展，促进规范化建设，执法局与社区根据实际，认真研究制定了相关规章制度和实施细则。具体包括：1、公示制度，在“公布栏”公布城管行政执法的服务范围、处罚标准、管理制度和社会监督方式，明确执法人员职责；2、管理制度，制定社区协管人员负责日常巡查管理工作的职责；3、办案制度，对于适用简易程序的案件，驻点执法人员可以当场进行处理，对于适用一般程序的案件及其它重大情况，向分局请示后再作处理；4、会议制度，每个季度举行一次联席会议，进驻社区的执法人员与村（居）委会领导每月举行一次碰头会，一起破解行政执法中的难题；5、联络制度，双方建立举报沟通网络，利用网络随时互通信息，通报情况，举报和查处相关案件；6、整治制度，定期组织专项整治行动，双方参与制定整治方案，充分尊重对方意见，达到相互沟通的目的；7、监督制度，执法人员进驻社区后，直接面对社区居民，自觉接受群众监督。
（三）因地制宜是前提。执法局根据各共建社区的不同特点，因地制宜地采取各种有力措施，努力将“城管执法进社区”工作落到实处。如顺德大良的府又社区“注重宣传，坚持处罚与教育相结合”，通过居委老党员座谈会、出租屋管理会议、治安队会议、居民小组会议等各种会议，宣传“城管执法进社区”的新型工作方式。多方位的宣传发动工作，为处理社区内大量的城管问题打下了基础，执法人员在短短三个月内为社区处理各种投诉160多宗。北区社区则采用“分片治理，一步一个脚印扎实管理”的方式，把辖区按路段进行划分，分路段逐条整治。执法人员还把规范整治的标准进行录像，交由当地治保人员按录像标准进行管理维持。禅城区的简村则采取将“工作内容分解细化，逐个难点突破”，同时赋予保安员管理的权利，对城管领域的事项，由村委会负责日常管理，执法局实施行政处罚。在执法过程中，坚持“以人为本”，与村委会充分沟通。如在各档口的经营范围问题上，允许村委会在各档口门前划出一块经营活动的空间，统一制作遮阳篷，既不影响当地的经济发展，也能达到美化规范简易市场的目的。
（四）加强宣传是保障。驻点的执法人员充分利用各种机会，积极宣传国家有关政策及法律法规，讲解城管职能职责。如顺德区执法局大良中队在北区居委会的大力支持下，开展“行政执法智叻星”的法律宣传活动，让群众在参与游戏和观看晚会过程中受到了普法教育。又如，禅城区执法局石湾分局在简村的主要街道路口增设了宣传栏，宣传国家有关政策，宣讲法律法规以及执法局的职能职责，在肉菜市场前悬挂“城市管理你我他，共同治理靠大家”的横幅。此外，执法局还会同社区多次进行法律知识宣传讲座，使社区居民在了解城市管理法律法规的同时，也理解了执法局为民、便民、利民的执法宗旨，为工作的进一步开展打下了坚实的群众基础。
城管人员执法工作汇报（4）
首先，我代表城市管理行政执法局全体执法人员向长期以来关心、支持、帮助城管执法事业的各位领导、各位同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！
今年以来，我局在市执法局的悉心指导下，在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，以“夯实基础、稳步推进、积极创新、保证效率”为总体思路，以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为奋斗目标，大胆探索、开拓创新、积极进取，较好地完成了区委、区政府交给我局的各项任务。为使各位行风监督员了解我局的工作，便于下一步对我们的工作进行更好地监督和帮助，下面将我局今年以来工作开展情况及下步工作打算向大家作一简要汇报。
一、工作开展情况
（一）突出重点，扎实开展城市管理水平竞赛活动。去年至今，全市开展了城市管理上水平竞赛活动，我局将其作为一项重要的政治任务、改善人居环境的惠民工程、提升城市形象的重大机遇，联合城建系统有关单位，认真研究、协调解决城市管理中出现的困难，及时落实、整改每月考核反馈问题，清除工作障碍，“大城管”工作氛围空前高涨。
一是加大市容市貌管理力度。市容市貌整治是竞赛活动的重点，也是城市管理工作好差的直观体现。面对量大面广、极易反弹的市容市貌整治任务，我们坚定信心，迎难而上，提高标准，强化管理，开展了持久深入的集中整治活动，市容市貌达到了近年来的最好水平，不仅各级领导满意，更是受到了广大群众的好评，尤其是给外地来薛人员留下了较好的印象。在抓好经常化管理的同时，针对突出问题，有步骤、有重点的实施了专项治理。先后开展了户外广告、占道经营、占道停车、野广告、夜市烧烤大排档等专项整治，城区户外广告基本上达到了整齐划一、设置有序，乱摆乱放基本杜绝，车辆停放规范有序，初步从源头上遏制了占道经营和占道停车现象，有效消除了野广告视觉污染，通过深入持久地规范整治烧烤大排档行为，城区夜间市容环境质量得到明显提升。
二是实施“门前五包”责任制管理。为进一步增强广大市民参与城市管理的意识，有效分解城市管理压力，我们实施了门前五包责任制管理。通过加强日常督查，定期考核评比，对落实责任制管理突出的商户悬挂“门前五包示范户奖牌”或流动红旗进行鼓励，对落实不好的予以曝光，责令整改，切实调动起了市民参与管理的积极性。
三是打造执法管理亮点。按照提升老城、扮靓新区的管理原则，积极主动联合相关部门执法力量，大力实施城市绿化、美化、亮化三大工程。对区委、人大、政府及部分沿街单位进行了拆墙透绿，打造多处街头绿地，捉逮多名破坏绿化设施行为人，做到了还绿于民、以绿增色。在对火车站进行综合管理工作中，积极发挥工作职责职能，联合其他部门工作人员，全天候维护广场治安环境，规范车辆停放和商户经营，打击各类违法违章行为，从根本上改变了广场“脏、乱、差”现象，树立了我局形象，提升了城市品位。通过活动的深入开展，取得了实实在在的成效，广大群众和社会各界真真切切地感受到了竞赛活动带来的巨大变化，去年在全市取得了全年第三名的好成绩。今年，在总结去年工作经验的基础上，进一步加大投入、强化管理、认真整改、奋起直追，在前6次考核中取得了4次第一、2次第二的优异成绩。为群众创造了优美舒适的生活环境。
（二）攻坚克难，集中精力进行控建拆违。在全区开展的控建拆违专项整治中，我局本着“严格控建、强势拆违、惩防并举、加强监管”的原则，认真履行工作职责职能，严厉打击违法违规建设行为，为全区经济社会发展保好驾、护好航。一是广泛宣传，和谐拆除。本着“稳定压倒一切”的原则，积极宣传城乡规划法等法律法规以及区委、区政府有关政策规定，鼓励当事人进行自拆。对在规定期限内没有自拆的，充分做好拆除方案，确保万无一失。先后打赢了人工湖拆违、泰山南路拆迁、八次卫片拆除及城南新区拆迁等一个又一个硬仗，尤其是在泰山南路拆迁上，全局上下犹如打一场淮海战役，一马当先，苦干硬干，将这条几届政府谋划已久未能打通的断头路，在短时期内顺利拆迁完毕，保证了该工程的顺利实施。二是忍辱负重，攻坚克难。由于控建拆违断消了违建当事人的非法盈利目的，面对种种不理解、不配合甚至是暴力抗法事件，我局广大执法人员坚定信心、迎难而上，坚持“维护规划、一寸不让”的原则，严格控建、强势拆违，用铁的手腕，发挥法律的威慑力，维护了法律的严肃性。工作中树立了“说了就算、定了就干”、“开弓没有回头箭”的大无畏精神，对“两违”建设一视同仁，一查到底，不欺上、不瞒下、不拖延、不滞后，保证在第一时间进行查处。三是长效管理，标本兼治。建立与部分镇街、部门联合查处的联动机制，严格落实日巡查、日发现、日报告和划片分区查处制度，切实加大监管查处力度。同时，下沉执法重心到社区、村居，对违法建设及时发现、及时劝阻、及时查处，坚决把新的违法建设、违法用地控制在萌芽状态。去年以来，累计拆除各类违法建设15万平方米，且全部实行了“零补偿”，受到了区委、区政府的充分肯定，控建拆违专项行动取得了丰硕成果。
（三）统筹管理，实施城乡环境综合整治。结合迎淮核查，坚持城乡统筹、加减法并举的原则，着力推进城乡环境一体化进程。一是健全执法体系，提供综治保障。在常庄镇、临城街道办事处两个镇街分别设立了城市管理行政执法分局，进一步激发了执法人员工作热情，分解了城管执法压力，为有效实施综合整治提供了有力保障。二是实施市容综合整治。在开展城市管理上水平竞赛活动的基础上，进一步提高工作标准，细化整治内容，将城市环境综合整治作为当前一项重要执法任务，与上水平竞赛活动同部署、同落实、同消化、同解决，重点对乱搭乱建、乱停乱放、乱扯乱挂等违规违章现象进行集中整治，努力打造环境优美、整洁有序、适宜人居的市驻地。三是搞好配合联动，形成整治合力。积极联合相关镇街、部门，抓住春季植树造林、苗木补植的有利时机，高标准实施了长江路与泰山路、永福南路与郯薛路、泰山路与黄河路、光明路与天山路四大城市出入口节点绿化。在对镇街驻地、城乡结合部、城市出入口等部位违规违章现象集中整治，污水处理厂污水集中整治，配合镇街三夏防火、抢收抢种，依法关停镇街私挖乱盗小煤窑等工作中，我局全力以赴、不遗余力，充分体现了服从大局、服务全局的精神，城乡“脏、乱、差”现象得到了切实改观。
（四）精心锤炼，切实加强执法队伍建设。我局将队伍建设目标始终定位于全力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的准军事化行政执法队伍。把抓班子带队伍作为工作的着力点，强化培训，健全制度，努力建立一支敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的队伍。一是强化管理，培养执法人员的良好作风。实施准军事化管理，接受部队全封闭队列训练，训作风、训纪律，用制度管队伍，制定了各项规章制度，约束和规范队员行为，培养了队员雷厉风行、令行禁止的工作作风。二是加强教育，提高执法人员的综合素质。加强理论知识学习，建立了学习日制度，定期进行检查、检验学习效果。加强法制培训教育，坚持全局每月一次的法制学习培训活动，分批组织执法人员参加了市执法局举办的行政执法培训班，系统学习行政处罚、行政执法监督、行政复议、行政投诉等内容，并全部通过系统考试。三是规范执法言行，提升了执法形象。先后制定完善了《执法人员责任制管理办法》、《执法局内部管理规定》、《行政执法督察工作办法》等规章制度，进一步规范约束执法行为。加强执法监督，发挥局督察室作用，加大明察暗访力度，强化巡查督察措施，及时纠正不当行政行为，定期通报检查情况，提高了执法效能。通过以上措施的实施，对城管执法队伍建设和城市管理工作健康发展起到了积极的推动作用。
二、存在的困难不足
近年来，区委、区政府对城管工作予以了高度重视、大力支持，城市市容市貌也确实发生了很大变化。但与周边区市相比，还存在一定的差距。不可否认的是，工作中存在的困难与问题同城市形象与品位急需要提升的工作要求之间的矛盾日益突出，严重困扰和阻碍了我区城市管理工作的开展。
一是执法体制不顺。首先表现为执法依据不足，城市管理立法严重滞后，直到现在，全国还没有一部关于城管执法的独立法律法规，城市管理法制化程度总体水平不高，在一定范围内和相当程度上还存在着无法可依或执法交叉的现象。只能依据相关法律法规进行执法，造成城管执法“借法执法、执法牵强”的局面，城市管理工作仍处于以人治为主、运动式管理为主的状况。第二是各级各部门对城管执法工作重要性的认识还存有差距，对城市“三分建、七分管”还没有落实到位，重经济建设、轻城市建设与管理；重新区建设、轻老城改造管理思想在一定程度上还存在；第三是有关部门参与、配合城市管理力度还欠缺，与其他区市相比还有差距，还没能真正形成齐抓共管、强力推进的一体化格局；第四是长效机制不到位，尽管我区出台了城市管理长效机制，加强了组织领导，健全了组织机构，明确了职责职能，但还没有真正付诸实施，各项长效管理措施还不到位，城市管理还停留在突击式、运动式、迎检式的模式上。
二是城市基础设施落后。受城小、人多、车多、店面多等制约因素的影响，城市功能分区不健全，严重缺少大型停车场、便民集贸市场及垃圾处理场等公共设施，造成车辆乱停乱放、垃圾乱扔乱倒、店外经营、流动经营肆意猖獗。城市基础设施落后或不健全造成的停车难、经营难、出行难，最终导致了管理难。
三是执法环境差。首先表现在当事人不配合上，在对违章当事人进行说服教育、实施处罚时，他们不理不睬、我行我素。从思想上没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。第二是部分市民对城市管理工作不理解，当执法人员对违规违章行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，为当事人帮腔说话，彻底否定城管执法人员的执法行为，助长了违章当事人的嚣张气焰，形成了不利于城管执法的社会氛围。第三是市民的整体文明素质不高，环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，随地吐痰便溺、乱扔乱倒垃圾、破坏公共设施现象屡见不鲜，甚至一些喷涂假文凭、、黑车、枪支等内容的“野广告”还涉嫌违法，误导人们违法犯罪。
四是执法保障弱。首先表现为执法装备落后。车辆数量较少，且车况陈旧、耗油量大，缺少拆除违章建筑、清理野广告等机械化作业的专用设备，浪费了大量的人力物力。其次就是执法人员安全无保障。近年来，我们不断加强对执法人员依法行政、文明执法的素质教育，起到了较好效果。但是，部分不法商贩、“钉子户”视法律为儿戏，把执法队员的文明执法当作耍赖、要挟的工具，执法人员在执法过程中经常遭到当事人的谩骂、殴打。据不完全统计，去年以来，我局执法人员仅在控建拆违整治活动中，就有40多人遭到当事人的殴打，有7位同志还被送进医院进行住院治疗，其他队员在执法过程中更是经常遭到不同程度的伤害，给我们队员身心带来了极大创伤，同时也让一些抗法者愈加猖狂。
由于上述诸多困难与问题的存在，使得部分执法人员在执法过程中难免出现情绪急躁、执法方式不到位等情况，一定程度上影响了执法形象，群众满意度也多少受损。在此，恳请各级领导、社会各界予以理解，并给予广泛呼吁，积极营造全社会理解、支持、配合城管执法工作的良好氛围。同时，也恳请各位领导、监督员同志们在今后的工作中继续关注支持城市管理工作，给予多方位的监督，多提宝贵意见和建议。
三、下步工作打算
下步工作中，我们将在市执法局的精心指导下，在区委、区人大、区政府、区政协的正确带领下，在相关区直部门和镇街的密切配合下，在广大监督员们的有力监督下，进一步振奋精神，再接再厉，乘势而上，借势而为，努力开创城市管理工作的新局面。
（一）扎实开展城市环境综合整治活动。按照市、区政府对此项活动的要求部署，结合城区实际，以“治乱”为突破口，在抓好经常化管理、集中性整治的同时，针对市民反映强烈的问题，有步骤、有重点的实施专项治理。
一是整治占道经营。坚持日常管理与不定期集中清理相结合，实施早中晚“三头”管理，突出沿街门店综合治理，对拒不配合整治的经营户的经营物品依法进行扣押、查封。对零散摊点、早点市场进行整合，统筹规划零散摊点集中经营区，杜绝流动摊点。通过统一制作早点经营车、统一配发经营种类，实施早点放心工程。
二是整治夜市烧烤。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，划定固定夜市烧烤设置点，采取规范一批、整合一批、取缔一批的治理措施，疏堵结合、教育处罚相济的方式，对非法夜市、乱摆摊点、露天烧烤进行彻底整治。
三是整治户外广告。坚持一手抓规范管理、一手抓清理整治，按照“控制总量、合理布局、富有特色”的标准严把审批关，统一广告设置标准，强化“精品”意识，不定期对城区广告牌匾进行检查，对不规范广告牌匾进行治理规范，彻底拆除破损和违规牌匾，使户外广告牌匾得到进一步规范。同时，采取白天刷、晚上抓，清理涂抹与便装捉逮，联合执法相结合的方式，多渠道、多形式地对野广告进行立体式、全方位的打击治理。
四是整治乱停乱放。与交警部门联合开展“文明行车、文明停放”活动，采取定点固岗与机动巡查相结合，划定停车位、现场抓拍、锁车处罚多管齐下的方式，整治车辆乱停乱放，责令违章停放车辆在第一时间内驶离人行道。在此基础上，充分利用社会停车位资源，通过有偿停车、收费管理的方式，实施车辆进机关、进企业、进小区、进公共场所“四进”工程，缓解停车压力。同时，加强三轮车管理，对城区所有营运三轮车进行登记造册，划定载客三轮车营运点，实行单双号日期运营管理，合理分流三轮车集中上路经营现象，缓解城区交通压力。对不服从管理的坚决予以取缔，并计划2—3年逐步取缔三轮车营运现象。
五是打造执法亮点。试行数字化管理，搞好临山路试点运作；实施野广告市场化管理，启动老旧小区复新工程；打造城市新名片，积极创建亮化景观街、园林景观路、文明靓丽小区、文明优美广场及文明有序车站。六是实施严格考核。将综合整治活动作为考核领导干部的一项“乌纱帽”工程，实行局领导、中层干部缴纳风险保证金制度，对日常管理和整治效果突出、完成整治任务的，风险金予以返还，并按缴纳风险金的一定比例予以奖励；对整治效果不突出、居民意见较大或道路和小区未达到整治进度要求的，按低于任务完成比例从风险金中扣除，并进行通报批评。在此基础上，邀请区纪委效能监察中心、区电视台对整治效果不明显、工作无进展的单位进行曝光，勇于揭短、敢于亮丑，以此促进综合整治活动扎实有效开展。
（二）实施控建拆违专项整治网格化管理。按照“属地管理、部门协同、分工负责、各司其职”的原则，将城区两违建设查处任务逐一分解，对两违建设分布区域进行合理切块划分，实行网格化责任制管理模式。依据每个“网格”内控建拆违区域面积及工作量的大小，明确“网格”内人员的数量，落实违建查处第一责任人和直接责任人。对重点区域加强事前监管，做到早发现、早制止、早处理。实施控、罚、拆多管齐下的查处机制，确保控得住、罚的了、拆得掉。保证以公平、公正的执法态度，杜绝拆小不拆大、拆明不拆暗、拆私不拆公，坚决遏制住这股歪风邪气，决不能因当事人一己私利阻碍城市发展空间。
（三）创新工作方法，加强城市长效管理。进一步健全常庄执法分局、临城执法分局、执法监察大队三位一体的分工负责制，统一工作标准，统一考核评比，统一奖惩办法，形成三套班子、一个标准，并驾齐驱、比学赶超的良好竞争格局，逐步建立起“统一领导、分级负责、条块结合、条管块包”的管理新体制和责任机制。创新工作方法，以“双包双考核”管理为总抓手，在城管系统内部推行“四包”、“六定”、“两时”管理制度，围绕“反复抓，抓反复”的要求，稳定日常管理水平，提升日常管理效能。加大对“门前五包”责任制的检查、考核、评比力度，通过试行业户缴纳保证金制度，增强维护门前环境秩序的自觉性，通过门前小环境的改善促进城区大环境的提升。建立区、镇（街）、村居“两级政府、三级管理”的网络体系，健全与相关职能部门分工合作、协调联动的“大城管”格局，形成工作合力，推进城市管理再上新水平。
（四）狠抓队伍正规化建设不放松。队伍建设是一项长期工程，需要经常抓、反复抓，任何时候不能放松，抓好队伍建设是开展城市管理工作的重要保证。今后，我们将按照“内强素质、外树形象”的建队宗旨，把队伍建设摆在更加突出的位置，进一步加强学习培训，严明工作纪律，强化管理，从严考核，做到既要城市形象、又要队伍形象，树立管理、服务、执法新理念，打造亲民、文明、和谐新城管。
各位领导、各位监督员同志们，城市管理工作任重道远，离不开您们的监督、支持，我相信，在各位监督员的关心和支持下，在我们全体执法人员的共同努力下，我区城市管理行政执法事业的明天会更好，我们的城市明天会更加靓丽。
城管人员执法工作汇报（5）
开展相对集中行政处罚权工作，组建具有多项处罚职能的城市管理行政执法局，是推进行政管理体制改革，构建和谐社会的重要举措，是加强城市管理，营造良好人居环境的必然选择。我市自2004年3月组建城市管理行政执法局以来，在枣庄市委、市政府的正确领导和人大、政协的关怀支持下，不断加大城市管理力度，持续开展城乡环境综合整治活动，城市面貌有了明显提高，城市管理行政执法工作已步入良性发展轨道。现将有关情况汇报如下：
一、健全管理体制，创新工作机制，着力提高行政执法效能
（一）机构设置到位，队伍建设规范。滕州市城市管理行政执法局是根据国务院关于在全国开展相对集中行政处罚权工作的精神而成立的。年11月，为进一步加强城市管理，提高城市品位和档次，改变多头执法、职责交叉、多重处罚、执法扰民的现象，滕州市人民政府报请山东省人民政府法制办批准，在滕州市开展相对集中行政处罚权工作。根据省政府法制办批复精神，年3月8日,十届滕州市委第30次会议研究决定组建滕州市城市管理行政执法局。同年4月20日，执法局正式挂牌成立，为市人民政府直接领导的行政机关，列入政府序列部门。原滕州市城建监察大队更名为城市管理行政执法大队，隶属执法局领导，实行局队合一的管理体制，现有干部职工140人，下设10个职能科室和姜屯、洪绪两个城镇行政执法办。执法局负责行使城市规划、绿化、市政、市容环境卫生方面的全部行政处罚权和工商行政管理、公安交通、环境保护、文化市场、食品卫生防疫等方面涉及城市管理的部分行政处罚权。
（二）注重形象，不断加强队伍和制度建设。为了加强队伍建设，提高全体执法人员的业务素质，在执法局成立后，及时地开展了全员执法培训。聘请枣庄、滕州法制部门的专家任教，认真学习了城市管理方面的专业法律法规和行政执法基本知识，提高了全体执法人员的法律理论水平和业务执法能力。全体执法人员参加了省法制办《行政执法证》的申领考试，实现了全员持证上岗。为进一步强化局风队纪，增强执法人员团队精神，执法局利用冬季执法任务相对轻缓的时间，组织了全员军事训练。通过一系列的培训，为执法队伍的正规化建设打下了坚实基础。为从制度上保障队伍建设的成果，执法局内部制定、完善了岗位目标考核制度、风纪监督奖惩制度、错案追究制度等各项工作制度。目前，执法队伍整体素质得以明显提高，在人民群众中树立起“执法严明、服务热情”的城管执法新形象。
同时，建立了方便快捷的投诉受理网络，实现群众与政府的直接快速对接，在执法局成立伊始，即设立了城管执法投诉受理中心，开通了城管投诉热线（5597111）。各执法部位严格落实分工负责制，明确专、兼职接待人员，接待群众来访和投诉，形成齐抓共管的良好态势。为将投诉受理工作纳入制度化、规范化轨道，执法局还制定了严格的值班制度、受理制度、重大事项报告制度、反馈制度、回访制度和督办制度等。建立了严格的工作责任制和奖惩考核标准，对各部位接待人员的工作职责、程序、时限提出具体要求，提高工作质量和服务水平。投诉受理中心将群众反映的问题以督办单的形式下达给相关职能部位，本着一般问题3日内处结上报，复杂问题7日内处结上报的时限规定办理。据统计，投诉受理中心自成立至今，受理各类投诉近千件，及时反馈率达98%，投诉举报人满意率达96%，从而确保了反映的问题能及时圆满地得到解决，维护了党和政府在人民群众心目中的形象。
（三）执法重心下移，镇街管理加强。为主动适应滕州城市化发展的新形势、新要求，强化城市管理行政执法工作，滕州市在城管执法工作重心下移方面做出了一些探索和实践。鉴于城乡结合部出现管理的空挡和死角这一实际，执法局和有关镇街经过多次协商，先后在姜屯、洪绪两镇设立了行政执法办公室。执法办公室由执法局派驻的执法人员和属地镇的工作人员共同组成，负责城市规划区姜屯、洪绪辖区内的市容市貌管理、违法建设案件的查处、户外广告的管理等综合执法工作。执法办组建后，积极开展工作，加大了对城乡结合部和镇驻地的管理力度，为城乡环境综合整治活动做出了突出贡献，受到了属地镇党委、政府的高度评价和上级领导的肯定。待这一模式成熟后，将向全市城区街道办事处、重点镇、中心镇推广，把城市管理行政执法工作全面延伸到镇街，使镇街层面的市容环境日常管理工作和行政执法有机衔接和紧密结合，全力推进小城镇相对集中行政处罚权工作。
二、依法履行职能，实施综合执法，全面提升城市环境水平
（一）以人为本，疏堵结合，全面加强占道经营管理。占道经营管理是城管执法部门的重要职责，点多面广，容易回潮，为了加强占道经营管理，滕州执法局设立了市容管理科，下辖六个中队，让全局一半的执法人员从事占道经营管理。针对占道经营户自身多是一些弱势群体、城市居民存在就近购物的习惯、城区内农贸市场严重匮乏、现有市场布局不合理的现状，积极调研论证，采取建设便民摊点群进行疏导的方法，利用城区的一些空闲场所，合理选址，在府前东路、龙山西路、解放西街等处建设了一批临时便民摊点群，将500余个占道经营的摊点迁入“摊点群”集中经营，划行归市，统一管理。这样既能方便城市居民，又能满足进城农民及下岗人员等弱势群体的就业需要。同时，执法局也加大了管理力度和打击力度，对于不入市经营，继续占用主干道从事经营活动的，坚决予以取缔。今年以来共取缔主干道占道加工经营580余处，清理占道牌匾3500多块，划线定位1750多处。
（二）明确标准，拆补结合，全面提升户外广告档次。户外广告的管理是市容市貌管理的一个重要组成部分，整洁、美观、规范、统一的广告牌匾能够提升一个城市的品位和档次。按照《枣庄市户外广告设置管理办法》的要求，滕州市以城市环境综合整治活动为契机，狠抓了户外广告的整治，目前已取得初步成效。执法局首先制订了户外广告设置标准，使广告管理有章可循。其次，设立了户外广告管理科，下设一个中队，专门负责户外广告的审批、管理工作；三是针对过去经过多个部门审批的不符合标准要求的广告牌较多等实际情况，采取适当补偿的措施，取得当事人理解和支持，促进整治活动的开展；四是明确了整治重点，积极推进，稳步实施，截止到目前，已经成功地对火车站广场、大同路、善国路、荆河路、104国道等重要部位、重点路段的户外广告进了升级改造，拆除更新户外广告牌匾2800余块，得到了社会的广泛认同。
（三）“拆”字当头，联合执法，全面遏制违法建设势头。今年初，针对城中村违法占地、违法建设较为严重的实际，市委、市政府责成执法局牵头组织了由纪检监察、国土、建设、公检法司和城区街道等部门参加的联合执法工作组，采取法制教育、调审帐务、组织谈话、调查取证、立案查处和退款复耕、土地储备、补办证件等一揽子综合处理措施，查处了22个村（居）的违法建设，收到了事半功倍的整治效果。为了进一步加大规划执法力度，执法局“拆”字当头，采取大兵团作战、机械作业的方式，形成强大的攻势，有效地震慑了违法建设当事人。今年以来，共查处违法建设310多处，面积达11000多平方米。
（四）抓住重点，循序渐进，全面履行法定职责。为了全面履行法定职责，执法局把广大市民关心关注的热点难点当作重点，查处了一批违法案件。针对卡拉oK、建筑施工、占道加工噪音、露天烧烤污染扰民案件较多的实际，组织大规模夜查活动12次，组织全局人员轮流值班，夜间巡查，查处了25起上述案件，受到了广大市民的好评。针对客运三轮车扰乱城区交通秩序的实际，执法局与公安、交通部门联合行动，取缔三轮车4000多辆。同时，还加大了对破坏市政设施和绿化苗木行为的打击力度，查处了东新路、平行路砍伐绿化苗木等一大批违法案件，保障了城区基础设施的完整。开展了严厉打击乱贴乱画的专项活动，清理乱贴乱画3万余处，处罚200余起。开展了食品卫生“两证”检查，使900余名未取得“两证”的从业人员补办了健康证明，100余家经营业户补办了卫生许可证。目前，执法局正积极筹措资金购买拖车等专用设备，加大对违章占道停车的管理力度，努力将省政府批复的职能全部履行起来。
（五）齐抓共管，有偿服务，全面推行“门前三包”管理制度。商场、医院、学校等单位的门口是城管工作的难点和重点，普遍存在秩序乱、卫生差的状况，如何有效地对这些部位加强管理是摆在执法部门面前的一个重要课题。滕州执法局在实地调查的基础上，借鉴外地经验，提出了“管好门前一方地，携手共建文明城”的响亮口号，推出了“你出钱，我来管”的新型模式，注册成立了“门前三包”协会，与部分商场、医院、学校等单位签定了“门前三包”协议，由这些单位出资，执法局面向社会聘用一批协管员，帮助出资单位管好门前秩序、卫生和美化。目前，已经发展“门前三包”单位12家，年内计划再发展8家，争取把门前人多、车多、秩序乱的单位都纳入“门前三包”管理。
三、营造宽松氛围，优化执法环境，努力探索长效管理途径
（一）加强了与相关部门的协调配合。城市管理行政执法局享有的行政处罚权有一部分是从其他行政机关划拨过来的，因此，执法局必然要同这些行政机关发生联系，这就产生了与相关部门的协调与配合问题，滕州执法局在工作实践中建立健全了部门间的协调配合机制。一是加强了与建设部门的协调配合。城市的规划、建设与管理是三个密不可分的环节，特别是在规划执法方面，城管部门需要建设部门的大量资料和技术支持，执法局和建设部门建立起了顺畅的文书传递通道，以保证资源的共享，提高办案的质量和效率；二是加强了与工商部门的协调配合。工商管理与城市管理密不可分，从广义的角度讲，城市管理包括工商管理，因此两个部门间的协调与配合十分重要。执法局加强了与工商部门的友好协作，在行政审批关口就严防占道经营的现象发生，降低了市容市貌的管理难度；三是注重了同公安部门的协调配合。公安部门的配合是城管执法工作的有力后盾，执法局加强了同公安机关的联系与沟通，通过联合执法等形式加强横向协作，统一认识，协同作战；四是注重了同法制机构的协调配合。法制办、人民法院是城管执法工作的司法保障，特别是在一些案件强制执行的申请方面，执法局与法制机构建立起了方便快捷的途径，在其大力支持下搞好城管执法工作。
（二）树立了人性化执法的正确理念。为切实落实文明执法的要求，滕州执法局在全体执法人员中树立起了“人性化执法”的指导思想，改变了往日强、硬、冷的执法方式，在执法过程中坚持以思想工作和说服教育为主，以行政处罚和强制执行为辅，把“文明执法、热情服务”的口号落到实处。执法局还总结推行了一系列人性化执法的制度。如“第三次处罚制度”，即第一次教育，第二次警告，第三次处罚；“三在先制度”，即称呼在先，出示证件在先，告知公务在先；“三公开制度”，即依据公开，程序公开，处罚公开；“四不处罚制度”，即危害情况不明确不处罚，教育引导不到位不处罚、法律依据不充分不处罚，法律程序不完备不处罚。在每次专项整治活动开始之前，执法人员通过散发传单、说服教育、法制宣传，向广大市民宣传“人民城市人民管，管好城市为人民”的口号，使市民群众统一思想，提高认识，主动配合执法人员开展工作。另外，在执法过程中，对于社会弱势群体和下岗职工困难户给予适当照顾，在不违背原则的前提下，为其合法经营提供方便。通过一系列的人性化执法方式，消除了市民和执法部门之间的误解和隔阂，营造了行政执法的亲和力，赢得了广大市民的拥护和支持。
（三）发挥了舆论引导的强大优势。城市管理行政执法工作量大面广、任务繁重，是一项复杂的系统工程，必须争得全社会的理解和支持。滕州执法局一直非常重视执法宣传工作，充分利用简报、报刊、电视、网络等各种舆论工具，广泛宣传城市管理法律、法规知识，不断提高市民的法制意识和文明卫生意识。特别是在今年5月份枣庄市执法局举办的“全市城管执法宣传月”活动中，滕州积极参与、配合宣传活动，出动大量人员和宣传车辆，设立了多处宣传站，采取了丰富多彩、群众喜闻乐见的活动形式，大力宣传了城市管理行政执法工作。据统计，执法局成立以来，共编发简报40期，在各级报刊杂志发表新闻稿件、文章110余篇，在电台、电视台播发新闻30余条，制作展板20余块，印发宣传单近2万份，设立城市管理公益广告30余块。在全社会、广大市民中形成了关心城市管理、支持城市建设、理解城管执法、配合城市治理的浓厚氛围。
（四）探索了长效管理的有效途径。针对当前城市管理工作的现实，结合滕州城市管理工作多年的实践经验，我们正在探索建立长效管理机制的路子。执法局以市容管理和规划执法为突破口，建立起“管理手段法制化、管理方式属地化、管理服务高效化、管理过程社会化、管理目标长效化”的新机制。即：规范城市管理行政执法程序，形成主体明确、程序严谨、执法文明、监督有力的法制化格局；健全四级管理网络，充分调动街道、社区、居委会参与城市管理的积极性；全面实行政务公开和承诺服务，构筑城市管理的综合平台；大力宣传城管法规，提高市民文明意识和城市意识；建立完善检查考核体系，发挥社会监督作用，通过强化激励和约束机制，促进城市长效管理目标的落实。通过建立长效管理机制，实现城市管理工作政令畅通、运转协调、整体优化的目标，从根本上改变城市管理旧有的运作模式，促进管理水平的实质性提高。
四、正视工作差距，研究改进措施，开创城管执法新局面
（一）城市基础建设制约管理水平的矛盾需要缓解。一个城市的基础设施水平在一定程度上制约着管理水平。近年来，滕州的城市建设取得非常显著的成绩，但是在基础设施建设方面不可否认还存在一些欠帐。比如由于缺少便民菜市场，致使占道经营现象无法根治；由于缺少停车场，致使占道停车现象严重；由于缺少公厕、垃圾箱，致使环境卫生水平得不到较大提高等等。市委市政府已经意识到城市建设，特别是基础设施建设之于城市管理的重要性，今后将把城市规划、建设和管理作为一盘棋来抓，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。尤其重视基础设施建设，合理建设菜市场、停车场、小广场、健身场，适当增加城市绿地、公厕、垃圾箱，逐步改造城市背街小巷等等。通过完善城市基础设施建设，促进城市管理水平的提高。
（二）城市管理体制有待于进一步深化和完善。成立城市管理行政执法局目的在于改变多头执法、职责交叉、多重处罚、执法扰民等现象，作为相对集中城市管理方面行政处罚权的综合执法部门，执法局集合了原来建设、工商、环保、公安、卫生、文化等部门的一些职权。但是就目前的实践来看，由于有的职能部门对相对集中行政处罚权精神认识不足，对部分划转的处罚权与其保留的处罚权产生混淆，造成界限不清，实践中很容易形成执法误区，出现新的执法交叉或执法真空现象，致使相对行政处罚权的优势无法体现出来。针对这一状况，我们今后一方面将加大对相对集中行政处罚权精神的宣传，使之深入人心；另一方面还要召集涉及这一工作的各职能部门的联席会议，进一步统一思想，提高认识，坚持精简、统一、效能的原则，齐心协力共同推进相对集中行政处罚权工作。此外还要进一步加强城管执法的公安保障机制，协调公安机关尽快向执法局派驻设立城市管理治安办公室，为行政执法保驾护航。
（三）城市管理的投入需要进一步加大。尽管这些年来我们对城市管理经费投入问题比较重视，但是与城管执法工作实际要求相比，投入上仍有很大差距。目前，执法局的执法装备还比较落后，不能适应当前执法任务量大、面广、高效的要求，造成执法手段粗放，执法效率偏低。对于执法队员工资的全额财政划拨问题，市委、市政府高度重视进行专门研究，目前，这一问题已得到部分解决，这将对改变以罚代管、以收代管的不正常现象，提升城市管理标准，刷新执法队伍的形象起到积极的推进作用。下一步还将在改善执法装备上加大投入，为执法局高效率地开展工作提供可靠的物质保障。
社区城市管理工作简报篇9
第二条本办法适用于住宅小区和机关、企事业单位宿舍等居民集中居住区（以下简称城市社区）。
第三条国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）负责全国城市社区有线电视系统的管理工作。
县级以上地方广播电视行政部门负责本行政区域内城市社区有线电视系统的管理工作。
第四条当地行政区域性有线广播电视传输覆盖网不能通达的社区，可以申请建立城市社区有线电视系统。
当地行政区域性有线广播电视传输覆盖网已通达的社区,其原有的城市社区有线电视系统必须与当地行政区域性有线广播电视传输覆盖网联网，纳入当地行政区域性有线广播电视网络统一维护和管理。
第五条申请建立城市社区有线电视系统需要提交以下材料：
1、申请书（申请人须在申请书中证明当地行政区域性有线广播电视传输覆盖网尚不具备与该社区联网的条件）；
2、开办单位具有独立法人地位及物业管理资质的相关证明文件；
3、城市社区有线电视系统技术方案和规章制度；
4、具有保障安全传送广播电视节目信号所要求的资金、相应场地、必要数量的专业技术人员证明文件。
第六条申请建立城市社区有线电视系统，应当按照以下程序办理：
1、具有独立法人资格的社区物业管理机构或承担物业管理职能的单位主管部门向社区所在地县级或地（市）级广播电视行政部门提出申请。
2、如需接收转播卫星电视节目的，须遵照《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院令第129号）的规定申办《接收卫星传送的电视节目许可证》。
3、县级广播电视行政部门按照《行政许可法》规定的期限和权限进行初步审核，并将审核意见、申请材料一并报地（市）级广播电视行政部门。
4、地（市）级广播电视行政部门收到申请人的申请或县级广播电视行政部门上报的申请审核材料后，按照《行政许可法》规定的期限和权限做出审批决定。
第七条申请人符合条件的，由地（市）级广播电视行政部门作出准予行政许可的决定，颁发《城市社区有线电视系统许可证》；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。
第八条《城市社区有线电视系统许可证》有效期为一年。有效期届满需延续的，应在期满前三十日，按上述程序向原发证机关提出续办申请。
第九条城市社区有线电视系统（含其卫星电视接收设施）的建设，需由具备相应资质的施工单位负责施工，其选用的设备必须经广播电视设备器材入网认定，卫星电视接收设施须通过信息安全测评，且来源合法。上述设备的安装必须符合广播电视行政部门的技术标准、技术安全规范和要求，经县级以上广播电视行政部门验收合格后，方可投入运行。
第十条城市社区有线电视系统开办单位应当接受广播电视行政部门的统一管理。
城市社区有线电视系统开办单位应当建立健全有关管理制度，确保二十四小时专人值班，专业技术人员应定期检修、维护相关设备，定期巡检线路，严防非法接收转播境外卫星电视节目，对可能危及宣传安全的节目信号和技术故障及时进行处理，确保设备网络系统和信号的传输安全。发生重大事故，必须在一小时之内向当地广播电视行政部门报告。
第十一条城市社区有线电视系统应当完整转播广电总局规定必须传送的电视节目。
城市社区有线电视系统不得自行播放电视节目和广告，不得开办视频点播节目。
社区城市管理工作简报篇10
一、当前城市管理工作存在的问题
（一）市政基础设施不完善，相对滞后。
今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而目前城区公共交通的发展暂时还不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场，改造前存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造当中，暂时不能投入使用，从而导致城区占道摆摊设点现象较为严重。
（二）城市管理工作社会关注度高、工作压力大。
城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农民、进城农民工以及孤寡残弱等社会弱势群体，他们为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理，为了多获得一些收益，沿街叫卖、占道摆摊、乱搭乱建等违规行为时有发生，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。执法人员在正常执法时，一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件时有发生，甚至发生暴力抗法事件。据初步统计，我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威胁、殴打。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。
（三）行政法制不健全，缺少相关执法保障。
由于城市管理体制未理顺，关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。开展相对集中处罚权工作是新时期我国行政处罚体制的一次改革，目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作，但中央和省里没有统一模式，没有具体的主管部门，也没有具体操作方法和经验可循，各地都是根据本地实际开展工作，造成政策不统一。由于全国还处在处罚权集中行政的试点阶段，没有一部统一的全国性法律，在具体操作过程中受到多方面的制约，使得城管工作法制化、规范化进程缓慢。
（四）城管执法部门强制执行权有限，执法难度大。
城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。城管执法部门为维护城市市容和环境卫生必须加大对违章行为的处罚力度，但是实际操作中，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致处罚力度小，履行难度大。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为，实施处罚时，相对人不履行，根本没有强制手段；对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为，没有强制执行权，相对人一耍赖，很难自行处理。城管部门不能依法拘禁人，遇到突发事件或暴力抗法事件时，往往没有合适的处理办法，遏制不了事态的扩大和发展。一线执法人员人身安全得不到有效保障。城市管理体制纵横交错，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理合力，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门难以解决很多实际困难。各系统之间缺少协调配合，整体运行效率不高；城管执法难度大，执法力度又不够；城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。
（五）城市管理执法人员相对不足，工作强度大，任务重，人员流失快。
县城市管理行政执法局有执法人员编制115人，在编人员109人，县里其他工作抽调我局执法人员次数多，实际参加一线城市管理工作人员不足70人，加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等12项职能，工作任务重，呈现点多面广、工作时间长、人数相对不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁琐、任务重、时间长、休息少、待遇低，很多正式执法队员不能安心工作，人员流失现象严重。收入水平和社会地位较低等严重影响城管队伍的稳定性和积极性，在一定程度上制约了城市管理工作的顺利推进。
（六）干部职工履职能力有待加强
一是在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。二是在执法管理方面，不规范、不文明，方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。三是在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。少数城管执法人员不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，工作简单，造成管理对象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽视案件的查处，只注重于原大队的职能，忽视划转的处罚权，只注重于处罚，忽视法律文书的制作，只注重于处理结果，忽视执法程序。
二、2015年工作目标
（一）围绕“城乡同建同治”统筹发展，在提升城乡环境和城区市容面貌上求突破。进一步拓展范围，提高标准，强化督导，推动“同建同治”工作向纵深发展。深入推进“变花园”大行动的深入开展，加强市容环境管理，努力营造整洁、有序、优美、宜居的城区环境，确保创省级文明县城、省级卫生县城等各项工作的顺利进行。
（二）围绕城市精细化管理，在探索市容管理长效机制上求突破。深入开展城市管理专项整治行动，强化城管综合执法，探索城市管理顽疾源头治理措施，深化数字城管建设，按照网格化管理要求，建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理工作机制，着力提升城市管理标准化、精细化和常态化水平。
（三）围绕城市管理工作重心，在优化管理模式上求突破。进一步理顺城市管理体制，按照“为民、务实、清廉”的总要求，以“敢为、善为、有为、”的工作作风和“公平、公正、和谐”的执法理念，建立完善城市管理目标责任和监督考核体系，强化部门配合协作，发挥管理、执法两个合力，进一步提高城市管理工作效能。
（四）围绕作风效能建设，在提升队伍整体形象上求突破。紧扣“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的工作目标，强化日常教育培训，加强制度建设，进一步规范城市管理和行政执法行为，常态化的开展创先争优活动，进一步转变工作作风，提高工作执行力，增强队伍凝聚力，提升服务质量，塑造城管队伍新形象。
（五）围绕城管工作中心，在提升对外宣传效果上求突破。拓宽宣传渠道，丰富宣传内容和形式，加大对城管重点工作的宣传力度。健全城市管理宣传教育网络，强化教育引导，提升市民文明素养，努力营造全社会支持、参与城市管理工作的良好氛围。
三、2015年工作思路和建议
管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我们必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、网格化、常态化。
（一）理顺体制，进一步健全管理机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理的所有职能统一划归行政执法局，将车辆乱停乱放的执法权、处罚权和扣分权一并移交给我局，在减少执法矛盾提高管控力度的同时，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。
（二）广泛动员，进一步发展全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，通过开展各项互动活动，抓好街道、村（居）委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者等组织作用，动员引导全社会力量自觉参与到治理占道、出店经营现象、规范广告信息传播、禁燃烟花爆竹等城市管理工作中来。同时加强宣传引导，重点做好中小学生道路交通安全和城区市容规范的宣传教育引导工作，每学期开设一定课时的交通安全和市容规范教育课程；利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明经营、文明行车、文明走路，全面提高市容文明参与意识。建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。积极调动广大群众的参与积极性。
（三）整合力量，进一步加强联合执法。加强与交管、交警、公安、工商等相关职能部门的联合执法，将更多警力、队员部署在城区管理一线，建立联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道、出店经营等行为，严厉打击非法改装运输车辆、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，建议由公安部门抽调一定的警力（10名公安干警）与我局成立联合执法警务室，共同参与日常执法，及时处理执法工作中所遇到的突发性事件，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。
（四）坚持集中整治与长效管理相结合，进一步提升市容环境管理水平。以强化城区全时段、全区域综合执法为抓手，积极探索违章搭建、流动摊贩、早餐夜市违规经营、乱贴乱画、渣土施工车辆抛洒滴漏等城市管理顽疾源头治理的新方法、新机制。
一是依托城市管理工作向社区延伸，建立完善对违法建设的巡查发现和快速处置机制，加强同属地社区、物业服务企业的协调配合，加大拆违执法力度。二是对流动摊贩、早餐夜市违规经营等乱象的易发地区、易发时间、人员构成等各类信息进行分析研判，实行弹性工作制和错时工作制，通过不间断整治与巡查管控相结合的方式，加大处罚力度，逐渐消除违规情况，落实长效管理措施。三是加大对城区“牛皮癣”的治理力度，要通过堵源头、查窝点，建立违法人员黑名单制度等措施，进行依法严厉打击。同时，在公共场所和住宅小区设置公共信息栏，落实便民服务措施，多管齐下，遏制乱涂贴小广告蔓延之势。四是加强同住建、公安交巡警等部门的沟通协调，全面掌握城区建设工地和施工单位、施工车辆的动态信息，主动上门宣传，按照建设工地防污染设施的设置标准，针对天气变化和施工工期的不同，有针对性地加强巡查管控，加大对施工车辆抛洒滴漏、带泥行驶的查处力度。