矿产资源的定义篇1
关键词：固体矿产；资源/储量；经济意义；矿石品位；经济；评价
中图分类号：tD98文献标识码：a文章编号：
矿床勘查的最终目的是弄清楚矿床的资源/储量。当资源/储量与矿权转让、矿山开发等投资类决策活动挂钩的时候，对资源/储量经济意义的正确评价是决定企业投资成败的关键，不得不察。
根据我国《固体矿产资源/储量分类》方案，资源/储量分类编码用三位数字表示：第1位数表示经济意义，第2位数字表示可行性评价阶段，第3位数字表示地质可靠程度。实际工作中，对资源/储量分类确定的顺序为3-2-1，第3位数字地质可靠程度由勘查单位承担，依据勘查时采用的工程网度将矿床的可靠程度划分成查明矿产资源（探明的、控制的、推断的）和潜在矿产资源（预测的）。第2位数字可行性评价阶段根据可行性研究的详细程度可划分为可行性研究、预可行性研究和概略研究三个阶段。可行性研究和预可行性研究阶段由科研院所或矿山设计单位依据认定的储量报告在现场考察的基础上编制，根据可行性研究的结论将第1位数字经济意义确定为经济的、边际经济的和次边际经济的三类。概略性研究往往由勘查单位承担，仅对矿山的投资机会进行了评价，对矿床的经济意义无法确定，因而对资源/储量的经济评价属内蕴经济的。
内蕴经济的储量报告使用者通常是矿业投资者，由于经济意义不明确，投资者常常用金属量与价格换算的办法来判断矿山的投资价值，不能科学地规避投资风险，有鉴于此，本文力求从投资的角度，研究将地质资源/储量和矿石品位指标动态组合的经济关联方法，以帮助那些从事矿业类投资的决策者，从资源/储量经济意义的分类中根据不同的矿石品位模型动态研判矿山的投资价值，减少投资风险。
1资源/储量经济分类的原理
《固体矿产资源/储量分类》方案对资源/储量经济意义分类已做出了明确的的定义：
经济的：其数量和质量是依据符合市场价格确定的生产指标计算的。在可行性研究或预可行性研究当时的市场条件下开采，技术上可行，经济上合理，环境等其他条件允许，即每年开采矿产品的平均价值能足以满足投资回报的要求。或在政府补贴和（或）其他扶持措施条件下，开发是可能的。
根据该定义，开采经济的资源/储量能为企业带来预期的投资回报，此时，企业的经营状态可描述为：
t=Cv+Cf+Cj
式中：t—矿山年销售收入
Cv—可变成本，由矿山年生产总成本和年上缴总税金构成
Cf—固定回收成本，矿山建设总投资由两部分组成：矿山建设投资和流动资金，流动资金维持矿山每年的正常运转，矿山建设投资包括矿山的各种建设成本费用。矿山建设总投资在矿山服务年限内要求分摊到每年的固定成本中进行回收。
Cj—矿山投资回报中的年净利润，能满足投资回报的年净利润=矿山总投资×预期的年收益率
边际经济的：在可行性研究或预可行性研究当时，其开采是不经济的，接近于盈亏边界，只有在将来由于技术、经济、环境等条件的改善或政府给予其他扶持的条件下可变成经济的。
根据该定义，开采边际经济的资源/储量，不能满足投资回报的要求，企业的经营状况处于盈亏平衡的边界，此时，企业的经营状态可描述为：
t=Cv+Cf
次边际经济的：在可行性研究或预可行性研究当时，开采是不经济的或技术上不可行，需大幅度提高矿产品价格或技术进步，使成本降低后方能变为经济的。
根据该定义，开采次边际经济的资源/储量，在满足t=Cv的必要条件，企业能正常运转，但不能收回投资成本，在经济上是不可行的。
上述三种资源/储量的经济分类方案中，针对企业的每种经营状态，我们都能找出与之相应的财务描述公式评价企业的经营状况。这种财务描述公式在建立与资源/储量要素间联系之前，在资源/储量的分类中尚无可操作性。我们知道，固体矿产的资源/储量是依据工业标准中的矿石品位圈定矿体和计算储量的，如果我们建立起财务描述公式与矿石品位之间的关联模型，就能和圈定矿体时使用的工业标准一样，对矿床的资源/储量重新划分和计算，进而完成对资源/储量的分类工作。因此，我们确定了资源/储量经济评价的基本原理：依据规范对资源/储量经济意义分类的定义，建立描述企业经营状态的财务描述公式与矿石品位之间的关联模型来完成对资源/储量的经济分类工作。
2、资源/储量经济分类的品位模型建立
2.1资源/储量要素与财务表达式之间的联系
1、矿山的年销售收入（t）
在可行性研究评价中，矿山的年销售收入=年处理矿石量×矿产品单价×矿石的综合回收品位×选矿回收率×（1-采矿贫化率），即：
t=Q·p·C·ε·（1-γ）
Q—年处理矿石量
p—矿产品单价
C—矿石品位
ε—选矿回收率
γ—采矿贫化率
2、矿山生产的年可变成本（Cv）
矿山生产的年可变成本=年生产成本+年上缴总税金，即：
Cv=Q·（S+F）
Q—年处理矿石量
S—吨矿生产成本，通常由单位矿石的采矿费用、选矿费用，冶炼费用、管理费用、销售费用等项目组成
F—单位矿石销售税金，由年上缴总税金/年处理矿石量求得
3、矿山生产的年固定回收成本（Cf）
设定年固定回收成本的目的是以折旧的方式每年从矿山的收入中收回一部分矿山的建设投资费用，在矿山服务年限内收回全部矿山建设的投资，保证资本金的安全。年固定回收成本=年处理矿石量×吨矿折旧成本，即：
Cf=Q·Z
Q—年处理矿石量
Z—吨矿折旧成本
吨矿折旧成本与矿山的建设总投资有关，计算公式为：
Z=
ap—矿山生产建设总投资
Q—年处理矿石量
a—矿山服务年限
综合整理后得：
Cf=
4、矿山投资的回报—年净利润（Cj）
矿山企业的投资回报即年净利润=矿山的年销售收入-年可变成本-年固定回收成本，即：
Cj=t-Cv-Cf
要使企业不亏本经营，年净利润至少应满足以下两个条件：
①对于企业自有资金投资的情况，年净利润≥矿山建设总投资×同期银行存款利率。
②对于存在银行贷款的矿山投资活动，年净利润≥矿山建设总投资×银行贷款利率。
满足上述两个条件，企业能正常经营，但是不能发挥资金的投资价值。企业的投资以盈利为目的，要满足企业对投资的回报要求，投资收益率不能低于行业基准收益率的基本要求，此时，满足投资回报要求的年净利润=年处理矿石量×吨矿利润，即：
Cj=Q·Cp
Q—年处理矿石量
矿产资源的定义篇2
关键词：探矿权；知识产权；权利属性
一、从探矿权的概念探析其知识产权属性
1.1探矿权的字面解释
根据辞海的解释，“探”一字有摸索、探测、寻求之意。由此可见，“探”作为一个实意动词，本身就蕴涵着一种创造性智力劳动的意义，经过“探”所产生的劳动成果，理所当然应该是一种智力成果。因而探矿权，顾名思义，即是指基于摸索、探测所取得的有关矿产资源信息、技术等成果而享有的权利。对于“探矿权”这一概念的字面含义的理解，可以比照“着作权”这一概念来解释。“着”的字面含义可以简单理解为撰写，它本身也是一种创造性的智力劳动，“作”即作品，也就是“着”这一劳动所产生的成果，二者结合起来，所构成的着作权，是指作品的创造者对其创作完成的作品所享有的权利，视为知识产权的一种。由此可见，探矿权的组词结构与着作权类似，字面含义也符合知识产权所保护的智力成果的特征，因此应纳入知识产权的范畴。
1.2探矿权的法律含义
理论界在对探矿权进行定义时，依据其定义时涵盖的具体权利内容的多少不同，有三类观点。一是狭义说，该主张的代表就是1994年3月国务院的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条规定：“探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利”。在金瑞林先生主编的《环境法学》介绍了这种观点，江平先生主编的《中国矿业权法律制度研究》一书中也持这种观点。该观点仅着眼于“勘查矿产资源的权利”，即勘查权，对探矿权的界定相对狭隘；二是保守说，如崔建远先生认为：探矿权是指探矿人在已经登记的特定矿区或者工作区内勘探一定的矿产资源，取得矿石标本、地质资料等的权利。三是广义说，探矿权是指权利人根据国家法律在一定范围、一定期限内享有的对某地区产资源进行勘查并获得收益的权利。广义说实际上既包括了勘查权、取得矿石标本、地质资料等权利，还将“优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利”等收益权能涵盖其中。从我国目前《矿产资源法实施细则》第十六条中规定的探矿权人所享有的具体的七项权利及相关法律法规规定的其他权利来看，“广义说”对探矿权所下的定义是较为准确和完整的。
因此，探矿权可以定义为：探矿权是指权利人依法在一定期限和一定范围内享有的对某地区进行勘查并基于勘查成果而获得一定收益的权利。从该定义可以看出，探矿权的权利人取得矿石标本、地质资料等权利，实际上是对其智力成果的享有权，而“优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利”即是对其智力成果的使用权，与知识产权制度中知识产权人享有的权利完全吻合。
二、从探矿权的特征探析其知识产权属性
首先，探矿权具有较强的法律规定性。探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利。探矿权是因申请而取得的，申请人作为探矿权的主体，其主体资格具有法律规定性；探矿权作业的范围是许可证规定的区域，不能超出这个区域，如果确实需要超出，要进行变更登记，探矿权的行使范围也具有法律规定性；探矿成果的转让和公开性、直接支配性、强制使用性、时间存续性，特别是它的财产性，非法律明确规定难以实现。
其次，探矿权具有专有性。探矿权是政府对探矿权人的一种行政许可，不允许其他主体未经许可而进入划定范围内进行矿产勘查工作。探矿权具有排他性，设置探矿权的最初动因就是避免不同主体在同一区块同时进行矿产勘查的重复交叉现象。探矿权若无特别约定专属于探矿权人所有，具有专有性。
最后，探矿权具有差异性。探矿权设置的程序、许可权限和尺度，对不同矿产种类有不同规定。由于矿体(床)的隐蔽性，成矿地质条件和矿体(床)赋存地质环境的复杂性，地质认识的有限性，不仅使探矿具较大的风险性，也使探矿过程往往有一个多次反复认识的过程。探矿发现率的高低，对地下情况描述的准确与精确程度，与探矿者掌握地质理论的多少，经验是否丰富，探矿工程部署是否得当，信息采集、提取的技术是否先进，辨识能力的强弱，有着极为密切的关系。探矿权因各种因素的影响具有差异性。
三、从探矿权的客体探析其知识产权属性
1探矿权的客体不是物，因而探矿权不是物权
物权成立的前提是对物的占有，没有物，就一定没有物权的存在，且此处的物，是指能满足人的需要，能为人所支配和控制的实在物质对象。有人认为探矿权的客体是矿产资源，因而探矿权属于物权。这种观点是不堪一击的。如果是物权，那么当探矿权人取得这项权利的时候，他就应该开始占有、支配作为客体的矿产资源，享受其所带来的利益，然而根据现行矿产资源法的规定，探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。探矿权法律关系在申请人经批准取得矿产资源这一法律事实发生时就已产生，勘查许可证的颁发，确立了探矿权人的所享有的权利和承担的义务。可见此时探矿权人对矿产资源。
并未实际占有，也不可能实际占有，更不可能按自己的意愿和行为对此进行直接的管领、支配、并享受其利益。显然探矿权不可能具备物权的绝对性、支配性、一物一权等特征。
2探矿权的客体是地勘成果，因而探矿权具有知识产权属性
探矿的本质是探矿权人对某一区块投入信息(即理论、经验、对前人成果的认识)，采用适当的手段、方法、技术采集新的信息(表现为地质描述、图形、数据等)，对信息进行理性思考，加工组合成新的信息，而形成的各阶段普查或勘探报告则是信息的表达。由此可见，关于矿产资源的信息及其表现形式——勘查报告，即创造性智力劳动成果是探矿权的客体。地勘成果具有知识产权特性，体现在以下几个方面：
首先，地勘成果可以作为发明创造受到专利权保护。地质勘查以地质观察研究为基础，根据任务要求，往往要选用一些必要的技术手段或方法。这些方法或手段的使用或施工过程，也属于地质勘查的范围，其中如果有符合新颖性、创造性、实用性的技术方案，完全可以申请专利，作为发明创造受到专利法保护。
其次，地勘成果权可以作为作品受到着作权的保护。着作权法所保护的作品，要求具备独创性和可复制性。成果地质资料中相当一部分符合独创性和可复制性的文字报告、分析图表等，属于文字作品和图形作品，其表达形式受着作权法保护。《地质资料管理条例》第十六条规定：“涉及国家秘密或者着作权的地质资料的保护、公开和利用，按照保守国家秘密法、着作权法的有关规定执行。”可见，我国现有的行政管理法规也承认部分地勘成果的作品性质。
再次，地勘成果可以作为商业秘密受知识产权法保护。构成商业秘密要符合信息性、未公开性、实用性和保密性等条件。地勘成果(也称“地质信息产品”)从概念和构成条件上讲，除去已经公开的部分，受到着作权、专利权保护的部分，其它相当一部分信息都可以纳入商业秘密的保护范畴。这些信息不为公众所知，具有实用性和商业价值，实践当中地勘单位和国家地质资料管理部门也多采取保密措施不予公开。信息所有人依法享有商业秘密权。
探矿是对客观世界的认知，是一种科学发现，是对矿产资源客观存在的真实反映，矿产勘查成果是探矿权人的创造性劳动—科学研究成果。探矿是发现矿产资源信息的过程，探矿权的目的物是矿产资源，探矿权的客体是勘查成果，是矿产资源信息及其载体，目的物与客体分开，正是知识产权的重要特征之一。明确探矿权的知识产权属性，对于维护探矿权益、促进矿产勘查发展具有重大现实意义。
参考文献：
金瑞林.环境法学[m].北京：北京大学出版社，2006.
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张文显.法理学[m].北京：高等教育出版社，2003.
国土资源部[J].矿产资源法修改研究报告(内部资料)，2004，(12).
矿产资源的定义篇3
从另一方面考虑，国有矿产资源又长期被廉价或无偿使用。我国现行矿产资源补偿费的平均费率为1.18%，而国外与我国矿产资源补偿费性质基本相似的权利金费率一般为2%-8%。大量事实已经证明，资源无价或低价是导致资源浪费和不合理利用的根本原因。
因此，为维护矿产资源的国家所有权，合理增加国家财政收入，弥补国家对矿产资源勘查及治理污染的财政支出，有效保护和合理开发利用矿产资源，最大限度地实现资源价值，以及保障矿产业可持续发展，必须推动我国环境与资源有偿使用制度改革，即科学制定矿产资源有偿使用费标准。
一、矿产资源有偿使用的内涵
1、矿产资源是有价值的。劳动价值论下的资源价格只承认自然资源的开发、利用成本，不承认自然资源自身的经济价值和生态价值。事实上，资源的价值构成不仅包括劳动价值，还应当包括资源自身的经济价值与生态价值。矿产资源作为一种有限的不可再生的资源，是劳动创造财富的源泉和物质基础，当其被开发利用时，也和土地、水力以及其它资源一样，具有实际使用价值。由于矿产资源本身具有价值，故矿产资源的使用和转让必须在有偿的原则上进行。
2、矿产资源有偿使用的法律依据。根据1986年第八届全国人大常委会第二十一次会议审议通过的《矿产资源法修正案》，我国实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。这是根据我国建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国外矿业权管理的成功经验而建立的矿产资源管理的重要法律制度，它有利于促进矿产资源勘查、开发的投资，有利于促进矿业的可持续发展。《矿产资源法》第5条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。
根据1998年国务院的《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》，对由国家投资勘查形成的矿产地，矿业权有偿取得的费用由矿业权使用费和国家出资勘查形成的矿业权价款两部分构成；对不是由国家投资勘查形成的矿产地，矿业权人只需缴纳矿业权使用费。
3、矿产资源有偿使用，是国家经济体制改革的需要。过去，一直把社会主义国家所有制和社会主义全民所有制看成是完全同等的，社会主义全民所有制经济内部，包括国家与经济部门、经济部门与经济部门、企业与企业之间是没有任何经济利益差别的，因而一直实行“无偿占用”、“无偿调配”、“统收统支”。矿产资源属国家所有，地质勘探部门属全民制部门，对探明的矿产资源实行有偿使用，这就表明社会主义全民所有制经济内部，部门与部门、企业与企业以及部门、企业与国家之间都还存在经济利益差别，因而必须建立和实行商品交换的关系，以正确发挥其在社会主义经济中的作用。
4、矿产资源有偿使用，具有重要的现实意义。实行矿产资源有偿使用，可以将地质勘探工作、地质成果同经济效果、经济责任、经济利益联系起来，充分调动地质职工的积极性，提高工作质量和工作效果，将探明的储量作为商品，并实现它的价值，就必然要求按商品生产的要求去组织生产，不仅要生产使用价值，而且要为别人生产使用价值，探明并提供国家和厂家所需要的矿产储量，否则储量就卖不出去，创造的价值就不能实现，生产的劳动消耗得不到补偿。这样就可以促进地质勘探部门加强内部经济核算，提高勘探经济效果，高质量地寻找和探明更多为社会所急需的矿产储量。同时，实行矿产资源有偿使用，可以促使矿产资源得到充分利用和保护。因为矿产资源是花钱卖的，浪费资源就是浪费投入的资金，企业就会蒙受经济损失，矿山企业为了补偿这笔资金的投入，获得期望得到的利润，就必须自觉地爱护资源，使所有的资源都能够升值，并在生产过程中不断挖掘资源潜力，寻找和探求新的补充资源，扩大储量范围，保持矿山生产的后劲。
5、矿产资源有偿使用，具有重要的指导意义。明晰矿产资源的产权，确定矿产资源的价值，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的矿业权制度，对于保障矿业经济的持续健康发展具有重大意义。在矿产资源开采过程中，国家是矿产资源的所有者。
二、现有矿产资源有偿使用机制存在的问题
我国矿产资源有偿使用主要体现为征收矿产资源补偿费、资源税和矿业权使用费等，这些制度是我国在一个比较长的时期内为适应经济体制改革的需要而逐步形成的，相对于计划经济体制下矿产资源的长期无偿开采，现有制度的存在是一个很大的进步。但相对于矿业发达国家矿产资源有偿使用制度的实施效果，我国的矿产资源有偿使用制度又存在着明显的不足：国家的矿产资源所有者权益没有得到充分的维护；资源开采过程中的浪费问题依然十分严重；矿山企业间的“贫富悬殊”现象更加突出等。
1、我国于1994年开始征收矿产资源补偿费。当时设立的初衷是弥补勘探投入不足，其中只有20%用于环境保护。我国目前所征收的矿产资源补偿费偏低，不足以弥补矿产资源的机会成本损失，不利于矿区环境保护，不利于矿产资源的持续利用，不利于防止国有资源流失等。
2、资源税设置的初衷是为调节从事资源开发的企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入。然而，过低的资源税税率没有起到税收杠杆的调节作用，使资源的价格背离价值；以资源销售数量为资源税征收依据，造成企业对已开采而无法销售或自用资源不付任何税收代价，间接导致企业不顾矿产资源积压和浪费而盲目开采。
3、探矿权使用费按占用土地面积计征，符合国际通用的矿地租金标准，不过，我国目前收费标准与世界发达国家相比明显偏低，也远远低于国际平均水平。
4、由于历史原因，目前的税费标准基本没有计入环境成本，企业“外部性”问题基本没有解决，重开发，轻保护，治理赶不上环境的破坏造成多数矿区环境恶劣，给当地群众生存带来了极大的困扰。矿区生态环境恢复是一个系统工程，需要大量的资金投入，而治理资金与投入相差甚远，矿山环境治理任重道远。
5、现行矿产资源收益无论形式还是内容，都有重复的地方。收益的主要表现形式--资源税和资源补偿费，两者的法律依据是重复的，都是矿产资源有偿开采性质的权利金。两种同样性质的财政税费并行，对政府、对企业都是一件尴尬的事。这种税费并存的形式不仅给矿业企业增加负担，更主要的是资源税留给地方财政、补偿费与地方分成等现象并不能完全体现国家作为所有者的权利。
综上所述，我国现行的矿产资源有偿使用机制存在的主要问题就是资源补偿费收费标准偏低和收费形式重复。而形成这种局面的原因是国家出台资源补偿费征收办法时，正值矿山企业效益不好，尤其是国有矿山企业普遍处于亏损状态，考虑到企业承受能力，制定了较低的收费标准。这样的收费标准对国有矿山企业恢复生产，摆脱困境起到了重要扶持作用。而目前，随着全球能源供应形势的转变，矿山企业开采存在着高额利润，收费标准过低必然造成国有资产流失等问题显现。
三、科学制定矿产资源有偿使用费的建议
1、提高矿产资源补偿费
我国要摆脱目前粗放型经济增长方式，应从改革资源的低价使用入手，在全面实现资源有偿使用的基础上，稳步实施资源价格改革，将矿产资源补偿费调高到合理标准。
（1）提高矿产资源补偿费，可以制止国有自然资源资产价值流失。
矿山企业开采国家所有的矿产资源的过程，也是消耗矿产资源的过程。在这一过程中，国家丧失了被消耗矿产资源的所有权，矿山企业取得了所采出矿产资源的所有权，被采出的矿产资源所有权从国家转移到矿山企业。为安全采矿，矿山企业还必须保留部分矿产资源不采出，这些不采出的矿产资源也是对国有矿产资源的消耗。根据等价有偿原则，矿山企业应向国家支付所消耗的矿产资源的等价货币。因此，矿产资源补偿费实际上就是矿山企业为购买所消耗矿产资源所支付的生产成本。
现行矿产资源有偿开采制度仅把矿产品销售收入--采出矿产资源的价值--而不是资源实际损失价值，作为矿产资源补偿费的计征依据，损害了国家的财产权益。同时，在当前矿产品大幅涨价的情况下，矿产资源补偿费收取标准却基本没变，矿产资源国家所有权的产权价值没有得到充分体现。解决收费低的问题，不能简单地通过提高矿权价款或增加矿权使用费来实现，而应当通过提高矿产资源补偿费和资源税，从根本上制止国有自然资源资产价值流失。
（2）提高矿产资源补偿费，可以弥补国家探矿使用费不足。
矿产资源补偿费无论从其征税的初衷，还是征税的用途都是为了弥补国家勘探投资的不足。《矿产资源补偿费征收管理规定》规定“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘察”，中央和地方各级政府将矿产资源补偿费的60%～80%用于资源勘探。提高矿产资源补偿费，将更加有利于保障矿产资源勘察工作，弥补国家探矿使用费不足的缺陷。
（3）提高矿产资源补偿费，可以弥补生态补偿资金不足。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出：“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。这是促进矿山企业环境外部成本内部化、实现环境有偿使用的重要政策。《矿产资源法》第32条规定：“开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施”。在国家统一行使环境保护和治理职能的基础上，由矿山企业负担合理比例的生态环境整治费用，将弥补生态补偿资金不足的现状。
（4）提高矿产资源补偿费，可以提高矿产资源使用效率。
近年，中国经济进入到资源约束的新阶段，经济高速增长背后的资源巨大消耗给经济运行带来沉重负担，能源短缺逐渐成为影响中国经济增长的瓶颈之一。改革资源的廉价或无偿使用制度，在全面实现资源有偿使用的基础上，稳步实施资源价格改革，合理提高矿产资源补偿费，让资源的开采、利用在价格杠杆的调节作用下突破瓶颈，迈向科技化、集约化的新型发展之路。
2、合并资源税和矿产资源补偿费
现有资源税按量征收，造成大量采矿企业“采富弃贫”，不利于资源的合理利用和保护；资源税实行“比例税率”，没有考虑成本价格和市场供需，不利于维护国家财产权利和企业的实际利益；资源税全部留给地方，不利于国家统一对矿产资源进行管理和保护；资源税和矿产资源补偿费有重复收费的嫌疑，不利于吸收外资。因此，建议国家在适当的时候取消资源税和矿产资源补偿费，建立国际通行的权利金制度，并通过征收企业所得税调整利润分配。矿山企业开采矿产资源，高风险和高回报共存，通过所得税调节矿山企业利润分配，不仅符合国际惯例，而且可以鼓励和支持企业合理开采矿产资源，提高资源综合利用率，从而实现对矿山企业因资源条件不同产生的级差收入调节，
3、实行矿产资源勘探成果有偿使用制度
社会主义市场经济时期，勘探成果有偿使用制度是矿产资源有偿使用制度的一个构成部分。现行矿产资源有偿使用制度中的探矿权、采矿权价款，根据规定是补偿国家出资进行矿产资源勘探的费用，由于目前国家作为矿产资源所有权人的利益没有得到充分地补偿，因此建议：在沿用由国家出资组织专业地质勘探队伍进行矿产资源勘探工作的基础上，将探矿权通过招投标和拍卖的方式有偿转让给从事矿产开采的企业；探矿权获取费用可以计入矿产企业的投资费用，像固定资产折旧一样纳税；国家垄断矿业权一级市场，并建立矿业权储备制度；对已经形成但尚未被占有的矿业权，一律招标拍卖出售；妥善处理各类单位无偿占有的矿业权，经评估后全部进行资产化处置，向国家缴纳探矿权、采矿权价款。
4、法律保障
矿产资源与土地不同，矿产资源采矿权出让并经采矿权人开采后，矿产资源不复存在，出让采矿权与出让矿产资源所有权在本质上没有什么区别，因此，未来有关资源利用的法律架构应以如何维护国家作为矿产资源所有权人的利益为核心，而不是停留在对矿产资源所有权是否可以出让的问题的无休止讨论上。
矿产资源的定义篇4
摘要：本文作者从法律角度对矿产资源在开发过程中的生态补偿的概念进行界定，在总结我国矿产资源开发生态补偿机制建设现状的基础上，对我国矿产资源开发生态补偿法律机制的完善提出了合理的建议，以达到能促进我国矿产资源的合理开发与利用，使矿区的生态安全和采矿业能够可持续发展的目的。
关键词：矿产资源；生态补偿；矿区生态补偿；法律机制；
1矿产资源开发生态补偿的概念和含义
1.1生态补偿的概念
本文可以将其大概总结为两种含义：
一是指自然生态补偿。《环境科学大辞典》将其定义为“生物有机体、种群、群落或者生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”。
二是从法律的角度出发，吕中梅教授认为：“生态补偿从狭义的角度理解是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏以及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。”
1.2矿产资源开发生态补偿机制的概念和含义
矿产资源开发生态补偿法律机制是指将生态补偿的基础理论应用于矿产资源开发的保护中，实现对矿产资源的补偿。也就是说，矿产资源开发生态补偿法律机制应该是针对矿产资源开发、开采、利用过程中所造成的对矿区环境污染、矿区生态系统的破坏和矿产资源的浪费利用等问题，而采取的一系列整治、恢复、修复矿区生态环境措施的一种制度。在发挥法律的保障和促进作用的基础上，将一系列措施制度化、法律化、社会化，并结合政府的宏观调控机制及经济调节手段，运用财政扶持补贴、税费征收、政策优惠等措施对矿产资源开发中生态环境的保护进行合理有效的补偿。
2我国矿产资源开发生态补偿机制的现状
2.1我国矿产资源开发生态补偿机制的现状
近些年我国出台的一些《法律细则》及相关的法规与政策，吸收了一些发达国家的先进经验，对有关矿产资源开发中对生态环境的保护内容做了相对明确的规定。如：1989年出台的《土地复垦规定》、1994年出台的《矿产资源法实施细则》、2000年出台的《生态环境保护纲要》、2005出台年的《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、2006年出台的《国务院关于加强地质工作的决定》、2007年出台的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》、2009年出台的《国务院关于环境保护若干问题的决定》等，这些条例法规都不同程度的从不同角度对相关原则及有关制度建设作了相应的规定。特别是2009年出台的国土资源部颁布的《矿山地质环境保护规定》，对矿山环境影响评估制度、矿山环境恢复保证金制度、矿山环境保护治理原则，矿山地质环境治理恢复义务等做出了比较详细的规定和诠释。
2.2矿区生态补偿的必要性
从我国整体形势来看，建立矿区资源开发生态补偿机制对于实现小康目标，深入开展环境保护工作有着非常重要的积极作用。有助于利用激励社会经济的管理，促使在生态环境资源的开发利用过程中与一般商品再生产过程相结合，从而达到在整体上对全社会的生产活动进行宏观调节，对生态破坏、环境污染及生态功能的恢复与治理进行系统管理的目的。
3建立健全矿产资源开发生态补偿机制的对策
3.1进一步完善矿产资源开发生态补偿的法律体系
就我国目前有关法规体系的现状而言，以《土地法》、《矿产资源法》、《环境保护法》为重点，要适时、有效地对相关法律法规进行修改，届时补充矿产资源开发生态环境补偿的相关重要内容，以及形成矿产资源开发生态环境补偿的法律体系。我国在目前还没有专门性地针对矿区生态环境保护的法律法规，也未对矿区生态环境修复治理的主体列出明确的规定，矿区生态环境的最主要治理者仍然是国家政府。所以，由于缺乏相关的法律依据，生态补偿费的获得主要还是依靠国家财政，开采企业基本没有负担环境修复的成本费用。生态补偿的主体、客体、补偿的原则和依据也没有得到明确的规定。
3.2设立矿产资源开采生态环境补偿的监督机制和管理机构
针对我国目前传统的生态环境价值观念相对比较落后，生态环境利用的权利和责任观念也比较淡薄，矿产资源开采中生态环境补偿的法律制度尚不完善的状况下，必须强化矿产资源开采生态环境保护和补偿的法制建设，实行行政监督，建立一套行之有效的监督机制，以确保矿产资源开发生态环境补偿制度的有效进行，从而促进我国矿产资源的有效利用及生态环境的有效保护和恢复，确保国家经济的可持续发展和社会的长治久安。
3.3确定矿产资源开发生态补偿的补偿机制和标准
在完善以上法律的基础上，应依法建立一系列矿产资源开发生态环境补偿制度。应该遵循以下几项基本原则：环境、社会、法律与经济协调发展的原则；资源综合合理开发利用的原则；环境、生态完整性、综合性、相连性和可持续发展的原则；资源利润率公平分配的原则；代际公平、代内公平、物种公平以及地域公平的原则。形成一套科学的评估、认定方法和动态补偿标准的全方位科学补偿机制。
矿产资源开发生态补偿的数量以及标准的确定，是合理实现矿产资源开发中生态补偿的前提。如果补偿的数量过低，资金的缺欠将会不利于矿产资源开发中生态补偿的合理实现；反之，数量规定如若过高，超过补偿的能力，则会阻碍社会经济的合理发展。因此应该建立矿产资源价值评估体系和科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。
3.4增强生态环境保护的法律意识观念
如今追求经济增长的强烈欲望使人们忽略了人类生存的最基本条件―对生态环境的合理开发和保护。所以在立法中，往往偏重于矿业生产活动，却疏忽了对自然环境的保护和补偿。这些都是人们对人类生存的价值和意义的错误理解与追求，然而必须在法律的引导下，增强保护环境的意识，同时让法律与生活结合，引导人类正确的追求和发展。
4总结
随着工业化、商业化、城市化的迅速发展，生态环境问题已经成为制约经济、社会发展的瓶颈。在这种背景下，要走可持续发展的道路，必须制定和完善一系列相适应、相协调的法律法规和政策，矿产资源开发生态环境补偿的法制建设就是其中之一。它的价值不仅是协调矿产资源开发和生态环境的关系，实质上是调整资源开发利用的利益分配关系，是解决如何在资源开发利用者和资源所有者、资源关系者之间，在资源赋存地区和资源利用地区，在代际之间与代内之间进行利益分配问题。它关系到如何平衡“生存和发展”的重要关系，是可持续发展的又一重大课题之一。
参考文献：
[1]环境科学大辞典编委会．环境科学大辞典．中国环境科学出版社．1991。
矿产资源的定义篇5
关键词：权利观；能力观；法治健全观
中图分类号：D90文献标志码：a文章编号：1002-2589（2013）32-0143-03
所谓安全（security），《现代汉语词典》其解释为“没有危险，不受威胁”的状态。安全的属性具有二元性，包括主客观两个方面，客观方面是指特定的客观事实，而主观方面则是指人们对这些客观事实的感受。美国政治学家沃尔弗斯（arnoldwolfers）在《冲突与合作》中指出：“所谓安全，从客观意义上来讲，是指所拥有的价值不存在现实的威胁，从主观意义上来说，是指不存在价值受到攻击的恐惧感。”[1]这个说法被概括成广为接受的安全概念，即安全就是指客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。安全依主体而存在，其表现就是不安全的客观事实，离开了主体就无所谓安全。感受“不安全”的主体既可以是个人、某个组织，也可以是社会上的某个利益集团（如某个阶级、阶层等），也可以是国家乃至整个社会。
一、产业安全研究文献
国家安全分为政治安全、经济安全、文化安全、科技安全等，经济安全是国家安全的重要组成部分，是国家繁荣和发展的保障。而产业是研究国家竞争态势的基本单位，产业安全问题是一国国家经济安全的核心问题，保障国家经济安全，关键是保障产业安全。
1.产业安全研究溯源
关于产业安全问题的探讨最初可以追溯到重商主义的贸易理论，产业安全最早可见于亚当・斯密（adamSmith）提出要对涉及国家安全的国防工业进行保护和扶持的思想。后来以亚历山大・汉密尔顿（alexanderHamilton）和弗里德里希・李斯特（FreidrichLiszt）为代表的幼稚产业保护论，成为产业保护的理论依据。该理论认为新兴工业化国家在最初发展阶段必须向幼稚产业提供关税等形式的贸易保护，以确保其在国外强大的竞争下继续生存和发展。
我国的产业安全研究贯穿于外贸和外资政策制定的各个历史阶段，但是产业安全问题真正成为理论和政策研究的热点，是在外资大量进入的20世纪90年代以后，由外商直接投资产业比重和影响迅速提高所引起的[2]。在我国20世纪90年代初期，部分学者认为产业安全这个概念并没有什么意义。他们认为，在目前经济全球化的情况下，只有全球产业而无民族产业，民族产业已经失去了具体的意义而只有抽象的价值。丁冬红（1996）提出，在当今经济全球化的情况下，以资本比例、产地、品牌划分产业的民族属性已经过时。这种否定民族产业的意见，实际上否定了产业安全的问题。当然，更多的观点认为，民族产业的概念不论是在过去、现在和将来都有意义。程秀生（1996）认为：“尽管当代民族经济的外在形态出现了变化，传统意义上的民族经济概念需要拓宽，但是蕴含于企业权益背后的民族权益关系并没有改变。”因此民族产业的概念还是有意义的，产业安全问题是存在的。笔者认为，产业安全问题在任何时候都是存在的，而且是保障国家经济安全的关键。
然而，由于人们对产业“不安全”的最初感受直接来源于“外资”的进入，因此许多观点都通过“外资”或者“民族资本”来进行衡量产业安全问题。顾海兵（1997）认为，产业安全是经济安全的组成部分。经济安全是指由于外国经济特别是发达国家经济对我国经济进行渗透而产生的威胁。他的衡量标准就主要是“三资”企业的比重；国家计委政策研究室课题组（1996，1997）则从民族资本的角度认为，产业安全意味着民族资本对关系国计民生的国内重要行业掌握着控制权；张碧琼（1999）从直接投资方面认为，国家产业安全问题最主要是由于外商直接投资（FDi）产生的，指的是外商利用其资本、技术、管理、营销等方面的优势，通过合资、直接收购等方式控制国内企业，甚至控制某些重要产业，由此而对国家经济构成的威胁。
上述观点的贡献在于坚持了产业安全对民族权益保护的重要性，但却没有提出比较明确的产业安全概念的定义，多数观点仅仅从外商投资对国内产业的影响来认识的，包括外商投资所占的比重，民族资本对重要产业的控制权等，可以说，这些观点是我国早期经济发展的“产业安全”问题的客观现实，但就当今的形势来看，这些观点都是产业安全狭义上的含义，是表象，存在一定的局限性。
2.产业安全“权利”观
也有学者从安全的概念角度给出了产业安全的含义。前文已述，安全是一种“状态”。赵世洪（1998）认为，产业安全，简单地说是指一国国民使其既有的或潜在的产业权益免受危害的状态和能力。产业权益受到的危害可以来自自然、社会或经济、政治、军事等各方面。何维达和宋胜洲（2003）认为，产业安全，即在市场开放的条件下，一个国家影响国民经济全局的重要产业的生存发展以及政府对这些产业的调整权或控制权受到威胁的状态。
仔细考察发现，这些概念已经提出了产业安全的基本范围，即何维达和宋胜洲老师指出的产业的生存权、发展权以及政府对这些产业的调整权或控制权。其实，在此之前，就已经有学者从权利的角度研究产业安全。于新东（2000）提出界定产业安全的三种权利，他认为，所谓产业安全是指一国对某一产业的创始权、调整权和发展权的控制程度，如果对这三种权利都拥有相应的自或称控制权的话，即可认定该产业在该国是安全的。李连成、张玉波（2002）提出界定产业安全的两种权利，一是指一国拥有对于涉及国家安全的产业和战略性产业的控制力，二是这些产业在国际比较意义下的发展力。
3.产业安全“能力”观
就同样的问题，也有学者从“能力”的角度进行了研究。这是随着我国经济的发展，学者们对产业安全比较全面的认识，王瑛（2001）提出了衡量产业安全的“能力”，即是指一国产业对来自国内外不利因素具有足够的抵御和抗衡能力，能够保持各产业部门的均衡协调发展。具体表现三方面，第一是国家经济命脉是否被外资所控制；第二是国内市场结构状况，这是影响一国产业安全的重要因素，主要指外国企业占有特定市场份额的大小；第三是产业结构安全，从经济长期发展、综合国力提高和国际竞争力增强等整体角度而言，国民经济应保持整体结构的合理性。杨公朴等（2000）也认为，产业安全是指一国对国内重要产业的控制能力及该产业抵御外部威胁的能力（主要体现为产业的国际竞争力）。张立（2002）提出，产业安全是指一国在对外开放的条件下，在国际竞争的发展进程中，具有保持民族产业持续生存和发展的能力，始终保持着本国资本对本国产业主体的控制。
这些观点认为产业安全是“权利”或者“能力”，与我国20世纪90年代的“产业安全”观相比，其外延有明显的扩大，对产业安全有了比较明晰的认识。然而，其不足之处便在于仍然缺乏对产业安全内涵全面、系统的阐述。
最近几年一些学者就在上述观点的基础上对产业安全内涵进行总结，形成了一些相对全面的观点。赵惟（2005）认为，产业安全是指某一种或某一类产业在受内外部综合因素作用的环境中，既关系产业自身防范损害或威胁，保持发展和创新，也涉及国家产业政策调整，乃至国际产业制度演进的总和。景玉琴（2005）认为产业安全是指本国产业具有生存和发展的能力。要准确理解产业安全的概念，必须从三个层次上进行把握：一是宏观层次。宏观层次的产业安全是指政府具有适当规制产业的能力，国内相关制度安排能够引致合理的市场结构及市场行为，产业结构合理，国内产业具有活力。二是中观层次。中观层次的产业安全是指在开放竞争中本国的重要产业具有竞争力，绝大多数产业能够生存并持续发展。三是微观层次。微观层次的产业安全是指本国国民所控制的企业达到生存规模，具有持续发展的能力及较大的产业影响力，在开放竞争中具有一定的优势。
从这些观点可以看出，我国对于产业安全的理论研究日趋成熟化，不但从产业本身生存、发展、控制的能力上考察产业安全，学者们已经从制度、政策的视角关注产业安全问题。
二、矿业安全研究文献评述
1.独立研究矿业安全的文献
我国就矿业安全研究而言，主要有马成成的《我国矿业安全生产问题探析》（2010，湖南工业职业技术学院学报）主要梳理了国内对于矿业安全生产问题的研究已经具有了一定的理论成果，可以依据研究视角的不同，将研究成果分为监管制度、法律制度、产权制度和其他研究角度等方面。通过分析国内的研究成果，可以看出矿业安全问题中存在的不足，并争取找出能有效解决我国矿业安全生产问题的方法。马成成、孙巧珍《制度视域下的矿业安全探析》从制度视角进行矿业安全生产的相关研究有其必要性，对制度和矿业安全进行深入分析是现实的需要。在矿业安全问题中，制度可以发挥重要功能，如确定政府权力边界、维持市场经济秩序以及遏制现实不良行为等。合理的制度构建应该遵循合理性、效率性和现实性的原则，以求能更好的维持矿业安全生产的良性运行[3]。王义保、李爱彬在《制度视角下的矿业安全思考》一文中提出，我国矿业生产领域的安全问题已然超出了安全科学技术保障的范围，矿业生产领域的市场、产权及政府监管等制度创新与完善是解决现实问题的切入点[4]。王忠，揭俐的《基于矿业安全的矿权配置与管制政策》，提出中国矿业市场的治理应从“控制式的行政管制”向“协作式的市场规制”转型，充分发挥政府规制、自由市场与社会组织的力量，构建三者协作共管的“三维一体”均衡管制机制。郭艺在《矿业安全中的政府管理》提出全面整顿和规范矿产资源开发秩序，制定政策，完善法制，采取经济、法律、行政并存的手段加大矿业生产中的安全投入，减少安全欠账及环境污染，降低矿业安全隐患系数，降低矿难发生频率，推进矿业健康、安全的发展。
综合审视上述文献，这些研究都是将矿业安全背景置于矿难之下，发现将矿业安全与矿业安全生产等同，实际上是缩小了“矿业安全”的研究范围。
2.将矿业安全与矿产资源安全混同的文献
从字面上看，矿业是“业”，矿产资源是“产”，两者有着明显的区别，但从我国现有研究看，通常将两者等同。笔者将矿业安全与矿产资源安全同时通过中国知网统计，发现除了前述主要矿业安全的文献之外，有关矿产资源安全的文章更多。而通过查看内容，凡是写矿产资源安全的文章都包括了矿业安全，比如汪云甲（2002）认为，矿产资源安全的含义由两部分组成，一是矿产资源供应的稳定性（经济安全性）；二是开发使用的安全性，指矿产资源开发及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成威胁。沈镭、何贤杰（2004）等从我国矿产资源安全面临的形势和问题出发，提出解决我国的资源安全问题的两方面建议，一方面要树立资源观念，建立相关的法律体系；另一方面是给予政策支持，鼓励科技创新，培育矿业集团，并建立资源储备及加强资源管理。张久铭（2007）提出保障我国矿产资源安全的战略对策是：树立矿产资源安全观、构建矿产资源安全保障管理体系、开展资源外交、培育具国际竞争力的矿业集团公司、加强科研开发和做好矿产资源战略储备工作；马伟东、古德生（2008）针对我国常用有色金属矿产资源供需矛盾和对外依存度越来越高的问题，提出了提高我国有色金属资源安全应采取的对策，即加强矿产资源的保护力度；加大矿产资源勘探投入；提高科技水平和自主创新能力，提高有色金属矿产资源和再生资源综合利用率；积极参与海外资源开发、建设稳定的供应基地等。
可以看出，这些文章在探讨矿产资源安全问题时，存在两方面的问题，一方面是包括了矿业安全，也就是说，我国现有研究的多数文献都没有严格区分矿产资源和矿业的区别，而是在讨论矿产资源安全时，同时谈到矿业安全问题。
3.严格区分“矿业”和“矿产资源”的文献
真正将矿产资源与矿业区别的代表性著作有李显冬的《中国矿业立法研究》（中国人民公安大学出版社，2006），详细探讨了矿业权的立法取向以及矿业企业税费法律制度研究、矿业权出资立法研究、矿业用地使用制度研究、矿山环境保护法律问题研究等；康纪田教授直接对矿业制度设置的总体方向进行了思考。他根据物权状态的二元论观点，将物权分为归属明确的静态物权和开发利用的动态物权，属于静态物权的矿产资源产品属于普通物权，应当统一由财产性的私法调整；而动态物权是人与人之间的社会性权利，因强势者获利的同时可能损害弱势者的利益而显失公平，矿业权必须由政府加强规制。由此，《矿产资源法》应当是以财产性的“矿”为主要对象的法律制度，而以管制性的“业”为基本对象的法律制度应当是《矿业法》，因此我国应当制定以社会性管制为主的《矿业法》[5]。
笔者认为，这一思路有助于厘清矿产资源产和矿业权的重大理论问题，有助于我国矿产资源法律制度的完善。然而，这一观点也有不尽完善之处。首先，按照物权状态的二元论结构将矿产资源划为归属明确的静态物权，将矿业权划为动态物权，这是明显地将问题简单化。原因在于，矿产资源使用的普遍性、不可再生性、稀缺性等特点决定了矿产资源并非单纯私法上的物，对其提供、保护、配置等问题，普通财产权远远不能胜任，它实际上是国家提供的公共产品。其次，如果仅仅从“物”静态的存在就划分为静态物权的话，那么很难解释矿产品的地位、价值、国际市场对矿产品的争夺以及发达国家对我国稀土资源设置的“陷阱”等问题。这一点从有关矿产资源安全问题的文献可以得到证实。
三、矿业安全的界定
在笔者看来，矿业安全不仅仅是指矿业生产安全，也不能与矿产资源安全简单地等同。
事实上，按照“安全”的含义，矿产资源的国际供应问题归根结底也是产业安全问题。原因在于，矿产资源的供需矛盾是一种客观事实，企业、产业及至整个社会通过这些客观事实感受到了“不安全”，感受到了矿业的国际竞争力不强。因此，本文认为，在论及矿业安全时，论及矿产资源的供给安全才符合中国的现实。矿业安全与否的关键是相关法律制度是否健全。
具体来说，产业安全是一种受威胁、不稳定、有危险的状态和对这种状态控制的能力，这些状态既有来自自身能力不够强的比较感受、也有来自国际上激烈竞争对某产业的影响。笔者认为，产业安全，其内涵就是产业的生存能力、发展能力、在国际上的竞争能力。由此，笔者根据这些“能力”的地位，将产业安全分为产业内部安全和产业外部安全。所谓内部，通常是指深层次的，起决定作用的能力，具体来说，产业内部安全就是指产业本身生存和发展的能力以及国家对产业的调整能力、控制能力等根本性问题，只有健全的“体魄”和良好的制度才有能力抵御任何形式的外部不安全因素。所谓产业外部安全，主要指产业的国际竞争能力，如果产业的对外依存度低，国际竞争力强，就表明产业具有安全性，反之亦然。当然，根据内因决定外因的原理，要改善产业安全问题，根本途径在于提高产业内部安全，只有国内法律制度健全了，产业本身的能力增强了，才能增强国际竞争力抑或降低对外依存度。
总之，要提高产业安全，既要通过发展和创新来提高产业自身生存、发展能力，增强国际竞争力，又要通过国家法律制度的完善以及产业政策调整，提高国家对产业的调整控制能力，从而保障国家经济安全。
据此，矿产资源开发产业安全也可以分为产业内部安全和产业外部安全。
矿产资源开发产业内部安全包括矿产资源的生产安全、环境生态安全、职业安全，这些安全是产业自身生存、发展能力的体现，这些“能力”最终通过矿产资源法律制度以及相应的政策予以保障。
矿产资源开发产业外部安全，主要指矿产资源企业在国际上的竞争力，表现的客观事实又集中在矿产资源的供需安全上。它是国家经济安全的直接体现。在我国的矿产资源开发产业外部安全又包括两方面含义，一方面是改善劣势矿产资源的供应能力。对本国需求量大、进口依存度高的短缺矿产，能够通过制度保证持续、稳定、足量获得，并且有制度应对可能发生的供应不足和价格波动；另一方面是扩大优势矿产资源“优势”的能力。对本国优势矿产资源，能够在有效保护的基础之上加以充分利用，制约他国，影响市场定价机制，为本国在国际矿产资源市场乃至国际政治军事格局中谋求有利地位。申言之，扩大优势战略矿产资源之“优”，缩小劣势战略矿产资源之“劣”，这两项目标的极致就是我们追求矿产资源开发产业外部安全的含义。
参考文献
[1]苏长和.从国家安全到世界安全――现实主义及其后[J].欧洲，1997，（1）.
[2]李孟刚.产业理论研究[D].北京：北京交通大学，2006.
[3]马成成，孙巧珍.制度视域下的矿业安全探析[J].潍坊学院学报，2010，（5）.
矿产资源的定义篇6
论文摘要:在当前资源约束矛盾突显的背景下,矿产资源价值与价格的研究具有重要意义。在深入分析理解马克思劳动价值论的基础上,从供给需求出发,辨证分析了马克思供给需求理论与马歇尔的均衡价格论,提出以马克思劳动价值论来认识矿产资源价值,以均衡价格论来研究矿产资源价格的辨证观点,形成了劳动价值论与均衡价格论的辨证统一。
0引言
矿产资源是指赋存于地下或地表的固体、液体和气体的自然富集物质,是人类社会生存和发展的重要物质基础。在当前资源约束矛盾突出的背景下,国家资源安全问题突显,因此开展矿产资源价值与价格的研究不仅具有重要的理论意义,更具有时代的迫切性和重要的现实意义。
1马克思劳动价值论与矿产资源价值
1.1马克思劳动价值论基本原理马克思劳动价值论是在批判地继承古典经济学派亚当·斯密、大卫·李嘉图的价值理论基础上创立的。马克思劳动价值论的重点是揭示了商品的社会性和劳动的二重性,他指出,生产商品的劳动具有双重性质:一方面是作为劳动自然属性的具体劳动,体现了人和自然的关系,创造了商品的使用价值;另一方面是作为劳动社会属性的抽象劳动,体现了人和人的关系,创造了商品的价值。马克思指出劳动决定商品的价值,而劳动是由社会劳动时间来衡量,进而提出了社会必要劳动时间的涵义,即“社会必要劳动时间是在现有的社会正常条件下,在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下,制造某种使用价值所需的劳动时间”。
运用马克思劳动价值论的基本原理考察矿产资源价值,关键在于确认矿产资源中是否凝结了人类劳动。马克思在阐述使用价值与价值的关系时曾论述到:“如果它本身不是人类劳动的产品,那么它就不会把任何价值转给产品。它的作用只是形成使用价值,而不形成交换价值,一切未经人的协助就天然存在的生产资料,如土地、风、水、矿产、树木等,都是这样”,这种论述长期以来,造成人们对马克思理论的片面理解,产生了“处于自然状态下的矿产资源是自然界赋予的天然产物,不是人类创造的劳动产品,没有凝结人类的劳动,因此矿产资源是没有价值的”传统资源价值观。
1.2深化对马克思劳动价值论的认识矿产资源价值是不依赖于价值认识或评价主体的意识而客观存在的,如果不能正确认识矿产资源价值,矿产资源就难以得到合理地开发利用;只有经过不断的实践,在实践中正确认识矿产资源价值,才能最大限度地实现矿产资源价值,也才能够最大限度的保障国家矿产资源安全。
在我国改革开放二十多年后,新的形势提出了对劳动价值理论如何理解和认识的新课题。江泽民总书记在2001年“七一”讲话中也明确指出:“我们发展社会主义市场经济,与马克思主义创始人所面对和研究的情况有很大的不同,我们应该结合新的实际,深化对社会主义社会劳动和劳动价值理论的研究和认识”。正确理解和认识马克思的劳动价值论,对于我们深入理解理论观点,促进矿产资源开发利用是非常必要的。
处于自然状态下的矿产资源是由天体、地壳的运动及其他地质作用形成的,但矿产资源与普通自然赋存物不同。一方面,矿产资源的物质性能和存在形式是自然界赋予的,直接来源于自然界;另一方面,矿产资源是经过人类认识自然和改造自然的历史过程逐步形成的,而且大部分是经过地质勘查劳动后才发现和确定的。实践证明,地质勘查工作既包含了简单的体力劳动又包含了复杂的脑力劳动,最后确定了矿产资源的具体空间位置、矿产资源数量以及品味。总之,矿产资源是经过人的努力而被认识的,在进入社会、被开发利用前经过了一系列的劳动,可以说,矿产资源在人类认识其使用价值、开采、加工利用的过程中已经凝结了人类的“附加劳动”;为了了解其使用价值、开采矿产资源及创造加工利用矿产资源的条件而付出的劳动就形成了矿产资源的资产价值。
笔者认为,尽管劳动价值论可以从人类认识矿产资源的角度作为解释矿产资源价值的基础、理论核心,但运用劳动价值论全面解释矿产资源价值的外在表现形式—价格是不完全的,尽管价格取决于价值,价值又是由社会必要劳动时间所决定的,但根据经验观察不难发现,无论商品包含了多少劳动量,或耗费了多高的成本,如果不能满足人们的客观需求,那么价格就低;相反地,即使一件物品不含任何劳动量,如果其能够极大的满足人们的客观需求,价格也将很高;因此,为了全面、正确地解释矿产资源的资产价值的外在表现形式—价格,还应从资源的供给和需求关系等方面继续研究。
2供给一需求理论与矿产资源价格
2.1马克思的供给需求理论马克思在劳动价值论的基础上,对供给和需求的关系进行了深入的分析。马克思指出,供给是’‘某种商品的卖者或生产者的总和”,需求是“这同一种商品的买者或消费者的总和”,而且这两个总和作为两个集合力量互相发生作用,而供给与需求对价格起到了重要的调节作用。马克思始终坚持科学的劳动价值理论,反复指明价值是价格围绕着运动的重心,价格的不断涨落也是围绕着这个重心来拉平的。价格上下波动和偏离价值,始终围绕着价值这个中心进行。
马克思关于供求理论的阐释,揭示了价值对供求关系的深刻影响,是劳动价值论的进一步深化和完善。全面掌握和理解劳动价值论对我们深入研究矿产资源安全问题,有重要的理论指导意义。
2.2马歇力’的均衡价格论在1890年出版《经济学原理》中,马歇尔提出了现代万方微观经济学的基础和核心理论—均衡价格论。马歇尔认为,商品的供给和需求处于均衡状态时所形成的价格就是均衡价格,它是由需求曲线和供给曲线直接决定的,均衡价格就是需求曲线与供给曲线相交的交点所决定的价格。
在论证均衡价格决定和形成的基础上,马歇尔认为需求价格,就是消费者为购买一定量的商品所愿意支付的价格,它是由边际效用决定的。价格越高,购买者就越少,销售量就越小;反之,如果价格越低,购买者越多,销售量就越大。供给价格就是售卖者对自己提供一定数量商品时愿意接受的价格,它是由生产费用决定的。商品的均衡价格就是需求价格与供给价格相等时的价格。
马歇尔的均衡价格论撇开价值来谈价格决定,使价格成为无源之水,无本之木,是资产阶级庸俗化的表现。同时,供求决定论只能说明商品的市场价格如何围绕价值波动的现象,而对于供求平衡时的价格决定却无法解释。在这一点上马克思的劳动价值论显然更具有科学性。马克思指出:“供给和需求可以说明为什么一种商品的市场价格会涨到它的价值以上或降到它的价值以下,但不能说明这个价值本身。假定说,供给和需求是相互平衡的,或如经济学者所说,是相互抑制而停止发生任何一方面的作用。当供给和需求相互平衡而停止发生作用的时候,商品的市场价格就会同它的实在价值一致。所以在研究这个价值的本质时,我们完全不用谈供给和需求对市场价格发生的那种一时的影晌”。另外,均衡价格论还引入了边际效用论。马歇尔断言,商品的需求价格决定于商品的边际效用,边际效用通过买者主观上所愿意支付的价格来测定,但人们的需求是不断变动的,这种变动取决于“效用递减规律”。这就把价格围绕价值的市场性波动归结于人的主观心理因素,显然是形而上学的表现。
尽管马歇尔的均衡价格论还存在一些理论缺陷,但是也有一定的可取之处。
首先,马歇尔将物理学的均衡概念引入经济学分析,完善了经济学的分析方法体系。马歇尔就是用供给和需求这两种力量平衡和相等来说明市场体系的均衡,从需求价格和供给价格的相互关系来说明均衡价格的形成的。这种方法为市场经济条件下分析矿产资源供给和需求状况提供了一个直观的分析工具,具有借鉴意义。
其次,均衡价格论中有关供给、需求、价格之间函数关系的分析,对社会主义市场经济条件下产品价格的形成,具有一定借鉴意义。尽管马歇尔抛弃了价格的基础—价值,用价格决定取代了价值决定,但是他关于供给、需求价格之间函数关系的分析,在一定意义上对价值规律作用形式、市场机制实现形式进行了科学的分析,这对社会主义市场经济条件下价值规律与市场机制作用的研究都具有重要意义。因此,我们对马歇尔的均衡价格论必须进行客观的、辩证的分析,决不能轻率地予以全面肯定或否定。
最后,关于价格偏离价值的问题,笔者认为应该辨证的理解这个问题。短期内由于供给和需求的变化,导致价格出现波动,价格可能偏离(或高于或低于价值),但是长期来看,这种价格的偏移始终是围绕着价值这个中心进行,事实上价格的波动始终是围绕着一个中心—价值(社会必要劳动时间决定的商品的价值)来进行。
矿产资源的定义篇7
深部煤炭伴生铝土矿开采利用
利用集团公司曹窑、陈村、观音堂矿区煤炭伴生铝土矿资源,利用煤炭资源枯竭煤矿井下巷道及技术装备实现就地转产或煤铝联采。
学习运用国内氧化铝行业有关先进技术,与公司拥有矿产权的浅层高品位铝土矿搭配使用,实现高、中、低品位矿石同步利用,确保铝土矿资源满足生产需求30年以上。
建设循环经济园区
围绕氧化铝生产所需其它原材抖和能源情况,完善配套项目,开展循环经济研究和工业园区建设,实现集团内部物流和能源最近转换。如氧化铝生产用水利用曹窑煤矿和陈村煤矿井下工业废水;工业用电由义煤集团公司煤矸石电厂直供;生产所需原材料石灰利用相邻的义煤集团公司钡盐厂工业生产废料;焙烧炉生产所用煤气由义谋集团控股的义马气化厂直供;生产外排的赤泥,部分提供给义煤集团5000t/d
水泥公司用作高铝水泥生产原料;产品氧化铝粉可提供给义煤集团公司耐火材料厂用于生产致密电熔钢玉等。
综合利用效益评价
义煤集团公司依托当地资源优势,以义翔铝业公司氧化铝项目为中心,在张村工业园区内投资建设了氧化铝项目、钡盐厂、耐火材料厂、棕刚玉厂、塑料纺织袋厂等工业企业,这些企业的产品、副产品和废弃物可实现循环利用,理论和实际经营过程中均存在较高的关联度。义煤集团公司联合中国矿业大学对此组成联合研究课题组,对张村工业园区循环经济的规划与发展进行了深入地研究,最终目的就是要把张村工业园区建成义煤集团高标准、示范性工业园区,最终带动义煤集团公司经济效益的大幅提升。目前,这一研究成果已得到省科技厅的成果鉴定,正在申报国家相关科技成果。
另外,在义翔铝业公司氧化铝项目建设论证初期,已经就建设以60万吨氧化铝项目与义煤集团公司及周边资源情况进行了深入的论证,使义翔铝业公司氧化铝项目成为义煤集团公司打造区域性循环经济的重要一环。
具体情况如下:氧化铝项目生产所需铝矿石主要是利用集团公司曹窑、陈村、观音堂矿区煤炭伴生铝土矿资源,利用煤炭资源枯竭煤矿井下巷道及技术装备实现就地转产;生产用水利用曹窑煤矿和陈村煤矿井下工业废水;工业用电由义煤集团公司煤矸石电厂直供;生产所需原材料石灰利用相邻的义煤集团公司钡盐厂工业生产废料;焙烧炉生产所用煤气由义煤集团控股的义马气化厂直供;生产外排的赤泥,部分提供给义煤集团5000t/d水泥公司用作高铝水泥生产原料;产品氧化铝粉可提供给义煤集团公司耐火材料厂用于生产致密电熔钢玉;义煤集团塑料纺织袋厂为义翔铝业公司提品包装等。
矿产资源的定义篇8
关键词深部矿产资源；矿产勘探；风险；对策
中图分类号tD98文献标识码a文章编号1674-6708（2012）80-0109-02
1深部矿产资源勘探与开发的现实意义
自改革开放以来，我国社会经济快速发展，为了适应国民经济发展需求，矿产资源供需形势发生了重大变化，具体表现为以下两个方面。
1.1解决矿产资源制约国民经济发展的需要
自社会主义市场经济体制在我国确立以来，国民经济快速发展。特别是在全面小康社会建设背景下，工业化和城镇化步伐加快，矿产资源消费需求持续快速增长。这导致了当前关系国计民生的一些重要矿产资源，类似于煤炭、石油、钾盐等大宗矿产难以满足需求。由于贫矿多，选矿难，致使当前我国矿产资源后备储量严重不足，对外依存度提高[1]。矿产资源供需形势的严峻性迫切需求加强深部矿产资源的勘探与开发。
1.2提高我国矿产资源抵御外来风险能力的需要
在全球经济一体化发展形势下，国际范围内的矿产资源领域的合作更加紧密，由此也引发了矿产资源的竞争。如何保护本国矿产资源安全以应对社会经济发展的需求，以成为各国共同关注的问题。可见，如何科学、高效地进行深部矿产资源勘探及开发，指定符合本国的矿产资源管理战略，这对保护社会主义市场经济发展和全面小康社会建设都具有重要意义。
2深部矿产资源的产出特征分析
提高深部矿勘查与开发的成效，离不开对深部矿特征的研究。在当前的技术条件下结合已有的经验，主要是从识别深部矿产资源信息的途径入手。鉴于深部矿床埋藏于地表下一定深度范围内，现有的科技水平和实际操作的技术条件有限，难以获取其准确信息。但我们可以从以下两个方面来把握其主要特征。
1）深部矿产资源矿化信息的一般规律：深部矿产资源往往深藏于地下，其地理信息一般都较少地有体现，这无疑加大了对其进行勘探与开发的难度。从现有的深矿探矿经验来看，深矿的形成主要有两种情况：一是矿床原始形成于浅部地表，由于地理条件的变化，现今藏于深部；而另一种情况是其矿床形成原始深度大，至今仍深埋在地表下。因此，由于其形成是由同种成矿作用控制，在原始产出特征方面表现出极大的相似性，而与埋藏的深度无关。基于这种认识，我们认为，类型相同的浅部矿和深部矿，其产出特征差异性来自于多方面因素的耦合；
2）地区不同、地理位置不同，深部矿的产出特征不同。在前文分析深部矿产资源的形成一般规律来看，比如而原始形成于浅部但现今位于深部的矿床一般与特定时代的地层，岩层以及沉积构造等因素关系密切。但这些信息都是微弱的，需要综合数据的采集和成熟理论的应用分析。那么在现有技术条件下，深部矿产资源用什么方法，何种技术手段来进行开发，是当前技术创新的努力方向。
3现有技术条件在深部矿产勘探中的应用和不足
自人类认识到矿产资源的利用价值以来，矿产资源的勘探与开发技术得到了长足的进步与发展。随着现代科学技术水平的发展，各种新技术与新方法在深部矿产资源的勘探与开发实践中得以尝试与探索。
3.1当前深部矿产资源勘探与开发中的主要技术方法
1）经验找矿：即一些经验丰富的找矿人，通过他们自身积累的经验及经验的可靠性来找矿。在工业社会时期，这种找矿方法为人类社会经济发展起到了重要的推动作用[2]。在科技水平快速发展的今天，这种方法在一定的范围内还在应用，如哈默斯利铁矿（澳）和石英山（美）巨型斑岩钼矿的发现。但很显然这种方式在对深部矿产资源勘探中表现出极大的局限性；
2）方法找矿：“方法找矿”是指使用各种技术方法来达到找矿。具有代表性的方法有：
（1）勘查地球物理方法：该方法涉及到技术种类繁多，如今已发展为一门专业的学科。（见图1）。在当前深部找矿需求的推动下，传统的勘查地球物理技术方法在向与现代信息技术整合方向的发展；
1.金矿带；2.粘土岩；3.砂岩
注：矿体下延50m即为矿体埋深
（2）勘查地球化学方法：该方法找矿效果显著，典型的勘查地球化学模型见图2。目前为了解决找矿深度和特殊景观条件下应用效果的问题，在技术手段方面主要从提高精度、分辨能力和深穿透能力方面着手，开发大面积地球化学填图技术、各类深穿透化探技术，进行成矿成晕模式、高效航空化探、新参量型地球化学晕等的应用研究，为深部矿产资源的开发开辟了新的前景；
（3）航空航天遥感技术方法：该方法在找矿中获得较快的发展，在深部矿产资源开发实践中也得到了较好的应用。其技术方向是提高遥感器的空间分辨率上，开发并广泛应用了成像光谱仪，多维信息合成、谱像模型建立与模式识别等技术。
3）理论找矿：自20世纪70年代前后，成矿理论和模式有了突破性的进展，从而极大地提高了理论找矿的成功率。比如当前很多深部矿体都是在老矿区和已知矿带上发现的（见图3）。如我国西城铅-锌矿、新疆土屋斑岩铜矿及新疆图拉尔根铜-镍矿找矿取得重大突破，就是鲜明的一例。
o3tna—下部基性—酸性火山碎屑岩沉积岩组；o3tnb—中基性火山碎屑岩组；mb—大理岩；Seqsd—绿泥石英斜长片岩；Seqdc—绢云石英片岩；D—紫色变泥质粉砂岩；p1dk-达肯大板群；F—断层
3.2现有技术方法在深部矿产资源勘探与开发中的不足
前文论述的不同技术方法都取得很好的找矿效果，但鉴于深部矿产资源勘探与开发中的不确定性，就始终都存在着找矿技术方法的研究问题。这种不足主要表现在以下几方面：
1）深度找矿缺乏成熟有效的技术。从当前矿产资源勘探的深度来说，世界上最深的兰德金矿已达4000m，而一般的也在1000m左右。相比之下，我国矿产资源的开采深度一般是约500m，最深的红透山铜-锌矿的采深已达1100m。因而当前的技术条件和理论找矿的应用都面临着诸多的难题；
2）找矿理论和技术方法的应用研究存在局限性。从找矿的实践来看，物探异常存在着“干扰”和“多解性”。化探异常除矿体之外，岩性变化、各类蚀变都可以引起异常。导致在具体的找矿实践中带来了诸多的难题与项目开发风险。比如我国著名的白银厂铜矿区，40多年来进行了各种技术攻关，但很遗憾至今有任何重要突破。从总体上讲，失败的情况远远超过成功的事例；
3）缺少能综合利用各种找矿方法的专业技术工作者。深部矿产资源勘探与开发，往往需要各种技术的尝试与攻关，因而需要能综合利用各种找矿方法的技术人员。只有把找矿理论研究和生产实践以及学科发展之间有效地融合起来；才能完成和发展“一体化”的勘查技术集成问题。
4深部矿产资源勘探和开发的不确定性及提升对策
4.1深部矿产资源勘探与开发的不确定性表现
深部矿产资源勘探与开发的不确定性所带来的风险主要表现在：地质因素风险、工程风险、设计风险、市场风险、政策风险这五个方面。在此，就找矿的技术层面分析如下：深部矿产资源开发的技术性风险来自于客观的地理环境因素影响，以及现有技术条件下的勘探工精度差，从而带来了项目投资的风险。在找矿项目开发设计方面，一般风险失误较少，但同样不能掉以轻心，以免给项目来带损失。
4.2提高深部矿产资源勘探与开发的成效的建议
基于深部矿产资源勘探与开发的重要意义，那么如何提高其开发成效，规避其勘探与开发不确定性带来的风险，是我们无法回避的问题。基于此，笔者认为，我们主要从以下三个方面开展工作：
1）加强专业人才队伍建设。深部矿产资源的勘探，无论是技术的研发，还是技术上的应用，都要得益于专业人才队伍的建设。深部找矿的理论和技术研究是一项永恒的课题，至今也没有十分成功或成熟的理论技术可以放之四海而皆准。也正是这种深部找矿理论预测存在着较大的风险，就更显示出加强新一代找矿技术体系建立的必要性和迫切性。如何在宏观理论指导下迅速缩小攻深靶区，这就是地质工作者努力的方向之一。地质人才是深部找矿过程中能动性最好的因素，通过地质专业人才的培养结合深部找矿项目的实施，从而在实践中验证与发展找矿理论，对培育和造就地质类创新型人才，不断找到新的深部矿产资源，都具有十分重要的现实意义；
2）在实践中不断丰富与发展成矿理论。从当前找矿理论的研究现状来看，不断有新的成矿理论提出，对深部找矿突破具有指导性作用。比如：深部流体（成矿）作用理论中对地壳流体研究成果提出，有流体活动的地方就有形成矿床的可能。因此这就为深部矿产资源中与流体运动密切相关的au、ag、Zn、Cu、Sb、Hg、Sn等矿床的发现提供了理论指导。我们需要在矿产资源勘查与开发的实践工作中对这些理论加以检验和丰富与发展；
3）建立和完善找矿的技术体系。矿化信息的获取都来自于一定的地理环境，成矿所具有的特殊地址条件，就是我们进行技术找矿的基础条件。从当前所应用的技术手段（包括物探、化探、遥感等）来看，其一般流程是对有利于成矿的地理环境提取信息，从而判断是否有矿体存在及矿体存在的形态分布，然后通过实验工程加以验证。从这种找矿的实践经验来看，用单一的技术手段或方法往往对深部矿产资源的勘探体现出极大的局限性。由于各技术手段的局限性和深部矿产资源成矿的特殊性，因此需要多学科的互补利用。这也就要求我们在对矿化信息提取方面，需要建立具有多学科融合的技术体系，依靠成熟的技术手段，发展新技术，从而建立符合深部矿产资源勘探的找矿技术体系。
5结论
综上所述，深部矿产资源勘探与开发影响着现阶段我国全面小康社会的建设与发展，关系到国家矿产资源的安全。因此加强找矿专业人才队伍的建设，在实践中不断丰富与发展成矿理论，建立和完善找矿的技术体系，就成为我们提高深部矿产资源勘探与开发成效的必由之路。
参考文献
矿产资源的定义篇9
【关键词】弃置费用;核算;依据;方法
煤炭矿区有没有弃置费用,要不要核算弃置费用,目前尚有争议。笔者结合煤炭矿区具体实际进行深入分析,认为煤炭矿区应该核算弃置费用。
一、煤炭矿区核算弃置费用的依据
2006年2月15日,财政部的《企业会计准则第27号――石油天然气开采》准则第二十三条规定:“企业承担的矿区废弃处置义务,满足《企业会计准则第13号――或有事项》中预计负债确认条件的,应当将该义务确认为预计负债,并相应增加矿井及相关设施的账面价值。不符合预计负债确认条件的,在废弃时发生的拆卸、搬移、场地清理等支出,应当计入当期损益。矿区废弃是指矿区内的最后一口井停产”。从《石油天然气开采》准则的规定中可见,开采企业还要保障矿区内其他单位或居民的权益,应该自觉处置开采矿区中留下的“废弃”物。
2006年10月31日,财政部颁布的《企业会计准则第4号――固定资产》应用指南规定:“弃置费用,通常是指根据国家法律和行政法规、国际公约等规定,企业承担的环境保护和生态恢复等义务所确定的支出”,“不属于弃置义务的固定资产报废清理费用,应当在发生时作为固定资产处置费用处理”。这一规定很清楚,固定资产报废所发生的弃置费用是和环境保护与生态恢复等义务相关联的。煤炭矿区报废,存在着环境保护和生态恢复等义务,从矿区居民所享有的环境保护和生态恢复的生存权益看,煤炭企业应该核算固定资产弃置费用。
二、与弃置费用相关的概念辨析
(一)矿区弃置费用是与井区建筑物废弃有关的费用
弃置费用是与固定资产报废时进行环境保护和生态恢复等所确定的费用。对于煤炭企业来说,矿井生产用固定资产分为房屋、地面建筑物、矿井建筑物、动力设备、传导设备、生产设备、综采设备、运输设备、工具仪器及生产管理用具。其中,地面建筑物和矿井建筑物在矿井报废进行生态恢复时要发生一定的支出。地面建筑物包括露天建筑物、洗(选)建筑物、运输建筑物、供水建筑物、发电建筑物、窑业建筑物和杂项建筑物等;矿井建筑物包括主井井筒及装备、付井井筒、风井井筒、主井通道、付井底水窝泵房、付井车场绕道、中央变电所及通道、中央泵房及通道、主井内车场、主井外车场、井下调度室、主井装卸峒室、主井矿仓等。这些建筑物在矿井报废时要发生爆破、撤除、填埋、废地整修、植被等生态恢复费用,是一种弃置费用。因此,预计煤炭矿区弃置费用是预计煤炭矿井地面建筑物和矿井建筑物废弃有关的费用,不是预计矿井全部固定资产的弃置费用。
(二)矿区弃置费用与环境治理补偿费用不同
环境治理补偿费用是专项用于采矿区生态环境保护、矿区污染源治理、地质灾害防治和环境恢复整治的费用,分为事前预防支出(预防性环境治理补偿费用)和事后补偿支出(补偿性环境治理补偿费用)两大类。
矿区弃置费用同上述环境治理补偿费用的主要不同点是:环境治理补偿费用是事前预防支出和事后补偿支出;弃置费用是井区建筑物报废处置时的环境保护和生态恢复支出。
(三)矿区弃置费用与一般固定资产清理费用不同
一般固定资产清理费用是固定资产报废时发生的与该固定资产相关的拆卸、搬运等费用,是清理现场的费用;弃置费用是固定资产报废时发生的固定资产处置费用及人类生存的环境修复费用,是事先确认的预计负债。正如《石油天然气开采》准则所说的那样:对于“不符合预计负债确认条件的,在废弃时发生的拆卸、搬移、场地清理等支出,应当计入当期损益”。
三、矿区弃置费用的确认
笔者认为,并不是所有矿区都必须核算矿区弃置费用,矿区弃置费用与矿区所处的特定环境关联,这些特定环
境是指矿区在报废时,对周边地区人类生存会造成不良后果的环境。例如,矿区处于山体脚下,当矿产资源采空后极易引发山体崩塌、滑坡,出现泥石流等现象,对人类生存造成严重不良后果。又如,矿区处于重要河床边缘,当矿产资源采空后极易发生地面裂缝、河堤决口、采空区灌水等现象,给人类生存造成灾难。再如,矿区与桥梁、铁路及其他重大建筑物关联,当矿产资源采空后有可能引起不良后果等等。虽然对上述问题在采掘矿产资源时,已经考虑留下一定的煤层不予开采,但从历史上所发生的重大事故看,矿产资源开采的一些过失行为屡见不鲜。我国的《石油天然气开采》准则、《固定资产》准则也仅仅是将弃置费用作为“或有事项”来处理,设置“预计负债”科目进行核算。对符合预计负债确认三个条件的才确认为预计负债:一是该义务是企业承担的现时义务;二是履行该义务很可能导致经济利益流出企业;三是该义务的金额能够可靠地计量。因此,凡是不符合这三个条件的井区建筑物报废时不需要核算矿区弃置费用。
四、矿区弃置费用的核算举例
例题:某煤矿已有多年开采历史,2009年12月矿井开拓延深产生新的井道,新增矿井建筑物1200万元,该矿区剩余开采年限预计10年。预计矿区报废时现时新增矿井建筑物危及环境安全需要特殊处理费用200万元,该矿将其确认为一项预计负债。未来弃置费用按5%的折现率折算的现值是122.8万元[200×(1+5%)-10=200×0.61394≈122.8]。则该煤矿将新增矿井建筑物入账时编制如下会计分录:
借:固定资产――生产用――矿井建筑物
1322.8万元
贷:银行存款1200万元
预计负债――预计弃置费122.8万元
注①:含小数误差280元
计算结果表明:10年后的200万元,现在的价值(现值)是122.8万元,利息费用共计77.2万元。企业每年都要计算各期应负担的利息费用,见表1。
该煤矿每年年末,根据表1第2列数据编制如下会计分录(以第1年末计息数据为例):
借:财务费用61400
贷:预计负债――预计弃置费61400
经过计息,10年共计息772000元,“预计负债”账户第10年末余额正好为2000000万元(1228000+772000)。
该煤矿第10年报废时,实际处置该项矿井建筑物时花费210万元,编制如下会计分录:
借:预计负债――预计弃置费2000000
清算损益100000
贷:银行存款2100000
如果实际花费小于预计负债,贷记“清算损益”科目。
【参考文献】
[1]朱学义,彭培鑫.论矿区权益与绿色成本会计[J].资源开发与市场,2009(3):259-261.
[2]朱学义.论煤炭矿区环境成本会计[J].生态经济,2007(10):220-221,230.
矿产资源的定义篇10
一、提高对整顿规范矿产资源开发秩序工作的认识
多年来，全市各级各有关部门针对矿产资源开发中存在的突出问题，齐抓共管，持续开展了治理整顿，取得了较好的成效。特别是去年以来，全市按照省政府安排部署开展了“集中治理整顿矿产资源管理秩序”工作，集中了三个月的时间，对全市个矿山进行了“一矿一卡”的清理，共取缔无证采矿个，查处各类违法采矿案件起，清查处理各类问题项。经过集中整治，全市大规模群发性非法开采的势头得到了初步遏制，基本保持了全市矿产资源开发秩序的基本稳定。但是由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱；在矿产资源集中产区矿山布局不合理，小矿数量偏多；矿产资源开发中经营粗放，资源浪费，环境破坏严重，安全生产事故频发等问题仍较突出。尤其是最近一个时期，由于矿产品需求旺盛，价格上涨，一些地区群发性无证勘查开采、越界开采和乱采滥挖等各种违法违规行为出现反弹。上述问题在铁矿和煤矿尤为突出，直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。各级各有关部门要充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要意义，进一步加大工作力度，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决制止矿产资源开发中的乱采滥挖和严重浪费现象，创造良好的矿产勘查开采环境。
二、认真做好学习贯彻和宣传工作
各县、区人民政府要组织有关部门和政府的领导，集中一段时间认真学习贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《省人民政府关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》等文件精神，深刻领会，把思想认识真正统一到国务院和省政府的要求上来。
要加大宣传力度，大力宣传矿产资源保护和合理开发利用方面的方针政策、法律法规；宣传矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权；宣传国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义和目标任务；宣传依法行政，建立和维护良好矿产资源开发秩序的重要性；宣传统一规划，合理布局，提高资源利用水平的科学意义。各地要在年底前充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体集中开展宣传报道，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，把整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义和国务院的要求宣传到各家各户和各个矿山企业，使之深入人心。
三、健全组织加强对整顿规范工作的领导
为了加强对整顿规范矿产资源开发秩序工作的领导，市政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，由李洪卫副市长任组长，市国土资源局局长姚兆荣任副组长，市国土资源局、市发展改革委、市监察局、市国资委、市公安局、市财政局、市环保局、市工商局、市安全生产监督管理局、煤矿安全监察局东分局安监站、市水务局、市林业局、市电力公司的负责同志为成员。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在市国土资源局，负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调，并抽调专人负责整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各县、区政府要高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作，成立相应的机构，切实做好整顿规范的组织领导工作。要把整顿规范工作纳入工作日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。县、乡政府是这次整顿和规范矿产资源开发秩序的关键，要牢固树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，全面完成整顿和规范工作的目标任务。各级政府、各有关部门要增强责任感，各负其责，主动协调，积极配合，严防推诿扯皮，共同把这项工作抓实抓好。
四、制定切实可行的实施方案
各县、区政府要按照要求，结合本地区实际，制定工作方案。实施方案要坚持整顿和规范相结合的原则，明确本地区整顿和规范的目标、重点和具体措施。要按照年以“治乱”为主，年以“治散”为主，年全面完成整顿规范各项任务的总体安排，突出阶段性重点工作，分阶段部署和安排工作，整顿和规范工作的内容，既要涵盖《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求的六项整顿任务和六项规范任务，又要突出本地区的重点和专项任务。其中围绕年“治乱”任务，要全面安排对各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查、对正在实施的地质勘查项目进行全面检查、对矿产资源管理中存在的问题进行全面清查的“三查”工作，以迅速遏制破坏矿产资源开发秩序的各种违法违规现象反弹势头。重点对小铁矿、小煤矿等开发中的突出问题以及影响重要公路、铁路安全和旅游景观、严重污染和破坏环境的采矿行为，抓好专项整治工作。要突出清理和解决矿产资源管理中存在的问题，特别是要严格采矿权、探矿权管理，坚决制止一些地方越权、违法干预采矿权、探矿权设置的问题。要按照省政府“整合矿产资源调整矿山布局实施意见”的要求，安排好资源整合工作，解决矿山布局不合理的问题。要明确各级政府的责任，建立整顿和规范工作责任体系，既要统一行动，联合执法，又要充分发挥各职能部门的作用，形成协调行动、齐抓共管的局面。各县、区要在年月日前将上述实施方案报送市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。