工程建设监理的安全责任篇1
关键词：工程项目；监理；安全责任
在2013年我国颁布的《建设工程安全生产管理条例》，进一步明确施工安全管理的重要性，并对工程项目中的安全管理问题进行明确，有效的推动建设工程项目安全管理工作的开展。
1工程建设安全管理的重要性
随着现代工程项目的发展，高层建筑、超高层建筑所占比例越来越大，与传统施工项目相比，这些建筑的投资规模大、建设周期长，所涉及到的工程施工环节更多，整个工程项目建设需要实施露天作业、高处作业地等，这些都决定了工程项目建设本身具有危险性的特征。近几年我国房地产市场繁荣，建筑市场大门打开，不仅扩大了我国现阶段的工程建设行业，也在一定程度上推动了建筑行业改革的步伐，原有的安全生产管理体制发生变化，尤其是工程建筑量增加、新施工技术的应用，这些都为项目施工安全管理提出挑战。监理在现阶段工程项目建设中发挥着重要作用，是提高工程项目施工质量、保证工程施工顺利进行的关键。因此工程建设安全管理中，必须要充分发挥监理单位的重要性，使监理人员能对工程项目的安全问题进行监督，并承担起相应的安全责任，才能有效降低工程项目的施工安全风险。当前建筑行业正处在改革转型的关键时期，建筑市场间的竞争激烈，各种利益矛盾也表现的十分突出，违法转包、阴阳合同等现象在一定程度上增加了工程项目的安全风险，影响了施工人员的生命安全。因此在当前建筑施工中，必须要通过监理部门开展安全管理，才能有效杜绝安全事件发生。
2监理安全管理不到位的法律责任
施工单位对工程建设项目的安全生产负主体责任，同时有关工程项目的管理部门对工程建设的安全问题负监督责任，这是相关政策明文规定的。因此一旦工程项目出现安全事故，工程监理单位作为建筑项目逇多方主体之一，必须要依法承担安全责任。《建筑工程安全生产管理条例》中对监理单位的相关内容进行了明确规定，认为在工程项目建设过程中，监理单位必须要严格按照施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，判断工程项目的建设是否满足安全性标准。因此监理单位在工作中，必须要全面深入到工程项目现场，在实施安全监理中及时发现安全事故隐患，并要求施工单位进行整改；对于情况严重的，应要求施工单位停止作业进行整改，并将相关情况向上级单位反映。如果施工单位拒绝整改，监理单位需向有关主管部门反映，工程监理单位与监理工程师需按照相关法律实施强制性管理，并对工程项目的安全事故承担监理责任。除国家层面的行政法规外，各地方政府也根据自己的实际情况，出台一系列的工程安全监理规章制度，通过对这些内容进行总结后，各地方政府所出台的安全监理管理条例主要包括以下内容：①监理单位需要制定完整的施工质量与安全监理管理制度，并将相关制度深入落实到工程项目中；②监理单位负责审查施工单位的安全生产许可证、安全生产责任体系、安全事故预防体系等，能够针对安全管理体系的相关内容提出改进建议；③能审查施工单位主要责任人、安全管理人员的相关操作资格证；④监督施工单位对工程安全生产隐患进行审查与改正；对于情节严重者，需责令施工单位暂停施工，并向相关部门反映；⑤按照国家相关翻绿规定对工程项目的安全施工进行隐蔽工程验收与阶段性验收，验收结果显示“合格”后，签字确认。总体而言，现阶段所公认的工程项目监理工作条例都是确定性工作，便于在各种工程项目中实施。在这种情况下，如果监理工程师能够认真审查工程项目中的安全问题，就能及时发现工程项目中的安全事件，有效避免安全问题发生。最后，《中华人民共合作刑法》的第一百三十四条明确规定：凡是在生产、作业中有违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，必须要排除七年以下有期徒刑。通过对近几年我国的相关施工安全事件进行调查后可以发现，刑法中的“重大责任事故”主要指发生人员伤亡的事故，而不是事故等级中划分的重大事故，监理单位、施工单位、政府监督等主题都适用于这一条法律规定。
3工程监理做好安全工作的对策
3.1规范安全监理工作的工作程序
制定安全监理工程程序是保证安全监理顺利实施的有效保证，因此应该得到监理单位的重视。规范的安全监理工作程序应重点包括以下几点内容：①安全监理人员对于事故的安全整改措施进行监督，评价安全整改效果的实施效果，并保存相关整改信息；②安全监理人员在正常检查过程中，对于发现的安全事故隐患或者违章行为需要在第一时间指正，并责令施工单位进行整改；重大隐患则需要要求施工单位停工整改，并向上级有关部门汇报；③在进行安全隐患的排查过程中，必须对于所发现的安全隐患，及时的安全隐患整改通知单，并切实监督相关的施工单位进行安全隐患的存在原因的分析与解决，制定出相应的预防和纠偏措施；待安全事故整改措施监理人员确定之后，方可进行下一步的工程实施计划；④在整个安全监理中，监理人员需要谨慎区分工程项目中的“首次出现”、“不可抗力”等因素，要求施工单位能在原有安全管理条例上进行改进与完善，确保能更好的满足工程项目安全管理要求。
3.2对施工现场进行安全监督与监测
监理单位在安全管理中，需正确认识到现场安全监督与监测的重要性，能严格那种检测类型对工程项目的安全问题进行划分，推出日常安全监测、定期安全监测、专业性安全监测等监理检测，实现对工程项目安全问题的全面管理。在施工现场安全监测中，监理人员需重点关注的内容包括以下几点：①对于工程项目中的核心施工步骤，包括作业活动、工程部位等，工程建设监理人员必须要在施工现场进行监督与指导，保证整个工程项目的施工过程是有效的；②监理人员必须要定期检查工程项目安全资料，保证本次工程项目中的安全管理条例能够得到顺利落实；③监理人员需要全面监测与监督工程项目的施工作业过程，检查工程项目的施工条件与环境是否满足工程项目的安全管理要求；施工的工艺、方式方法、施工的材料、机械设备及相关的施工工作人员，是否都满足安全生产的相关规定，如果在监测与监督的过程中，发现存在着一定的施工安全隐患，则必须进行及时纠正与引导，从而避免重大的施工事故的发生。
3.3建立工程安全监督机制
工程监理机制是判断建筑工程项目质量水平的重要因素，因此在安全管理中，需要严格按照监理工作的施工特征，了解不同施工过程之间的差异性，从施工材料、人力资源、施工现场等方面进行全面的监理管理，必要时还需要提供一些必要的基础材料以供监控与管理，如施工样式图、施工放样测量及施工标准试验等，构建全面的施工安全监理机制，实现对工程项目的有效管理。
4结束语
现阶段，工程建设监理单位的安全责任已经得到了全社会的广泛关注，作为影响工程项目施工安全的重要组成部分，监理单位必须要承担起相应的责任，能严格按照施工规范的相关要求开展工程监理管理，及时发现工程项目中存在的安全问题，避免安全事故发生，切实维护施工人员的生命安全。
参考文献：
[1]汪亚楠.建设工程监理过程中监理安全管理责任探讨[J].建设监理,2015,(12):65-66+76.
[2]刘平.浅谈水泥工程建设监理的安全控制工作[J].新世纪水泥导报,2013,(6):55-57.
[3]徐德.工程建设监理安全责任风险探析[J].价值工程,2014,(25):104-106.
工程建设监理的安全责任篇2
关键词：监理责任安全责任安全监理工作
1.涉及监理民事责任的法律规定
《建筑法》、《合同法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规都对监理的违约责任作了原则规定。具体分析监理行为应该承担的安全责任
1.1监理单位不承担建设工程的业主和承包人之间的任何违约责任
“监理单位是建筑市场的主体之一”。监理单位并不对建设工程的质量、投资和工期的合同目标承担任何实施义务。建设工程的质量、工期和安全实施责任应该体现在《合同法》之中。《合同法》第二百六十九条明确规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同”。合同的主体是发包人和承包人，并不包括第三方监理单位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二条明确规定了承包人对合同工期、安全的责任和对工程质量的全部终身责任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六条则明确了发包人对工期、费用的分担责任，但没有任何发包人对工程质量的分担责任。从上述我们可以得知，《合同法》明确了合同主体双方对“建设工程合同”目标（质量、安全、工期、投资）的实现责任。
1.2监理人对实现工程合同目标应负的责任
虽然监理对合同目标不负直接实施责任，但这并不意味着监理不负其它责任。监理单位（监理人）对建设工程合同目标的实施履行监督、检查和验收的义务。监理要对其履行监督、检查和验收的义务中不符合约定的行为承担责任。
2.涉及监理行政和刑事责任的法律规定
《建筑法》第四十五条明确界定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理”。第七十一条规定：“建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任”。这些条款十分明确，施工安全责任应由承包单位负责，不是由监理单位代为负责，这符合“谁生产，谁负责”的安全基本原则。依法而论，作为咨询服务的监理企业和监理人员根本无力承担工程施工过程中的安全责任。
3.目前监理在建设监理工作中涉及安全生产的法律及法规浅析
3.1中华人民共和国建筑法
第五章“建筑安全生产管理”从36条到51条共16条，对建设方、设计方、施工方均有具体要求，对监理方却无具体要求，但这并不说明对监理在安全生产管理上没有要求，只是明确了一个间接的要求。其中第38条就明确规定了：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施”。因为监理必须对施工组织设计进行审核和批准，所以监理在某些问题上是应该承担其相应的责任。
3.2建设工程质量管理条例
第8章《罚则》中第74条是违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的问题，也即“造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接人依法追究刑事责任”。该条款明确界定了如果监理“违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故”，那么才能追究监理的责任。
3.3建设工程安全生产管理条例
本条例是建设工程安全具体实施的主要法规。牵涉到监理的是第十四条，“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告”。我们将工程监理的安全责任概括起来：一是审查安全技术措施或专项施工方案；二是发现了安全事故隐患应及时处理（要求整改、暂停施工）。监理不可能一直盯在施工现场，对施工现场的动态了如指掌。因此如果是未发现的隐患引起的安全事故，监理不应该承担责任；三是必要时及时报告。
《条例》还有一些条款，如“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任”，这一条从法律制定的角度来说是一个兜底性条款，即赋予一定的自由裁量权，这显然是不合理的。建设部王素卿司长在全国建设工程监理工作会议上的总结讲中，很客观地对这种情况进行了总结，她说：“由于条例只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定，因此各地在实际操作中理解和掌握的尺度不尽相同，致使一些地方把监理的安全责任无限扩大。为此，我们协会将积极配合省建设厅组织力量，对如何理解和实施国务院条例的监理安全责任条款，如何科学的界定监理法律责任等问题作进一步的研调，统一执法标准，防止执法不慎而挫伤安全监理的积极性。”从中可以看出国家在对待《条例》中安全监理责任划分的问题上对监理具有一定保护性的，而不是通常所认为的只要出现了安全事故监理就要承担责任。
3.4建筑工程监理规范
在监理规范3.2.2款“总监理工程师应履行以下职责”的第6条规定：“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划”。我认为如果没有进行施工组织设计的审定，或审定的施工组织设计对安全施工存在有问题，监理就有一定的间接责任；如果施工单位不提交、或编制的施工组织设计存在违反强制性规定的问题，总监理工程师没有发现问题，应该负有相应的责任。
4.建筑工程安全事故责任浅析
建筑工程安全事故可以分为两大类：第一类是由于工程质量引发的安全事故。从以上法律及法规可以知道：凡是因为工程质量而引起的安全事故，监理工程师都有直接或者间接的责任。第二类是由于施工单位在施工过程中因为主观或者客观因素造成的安全事故，可以分为意外安全事故和违章安全事故。意外安全事故往往是不可预测的，是由各种各样的客观因素偶然发生所导致的。
5.监理要承担的安全生产监理责任
由于监理的原因导致安全事故或安全问题的发生，监理应承担安全生产监理责任。对于不可抗力或非监理的原因而导致安全事故或安全问题的发生，监理不应承担责任。
5.1安全监理责任的界定必须以法律法规和监理合同为依据。判定监理是否应承担安全生产监理责任，首先必须依据法律法规，即《建设工程安全生产管理条例》和相关的法律法规。超出法律法规范围的，监理不应承担安全监理责任。其次应依据委托监理合同的内容和范围是否包括安全监理以及合同约定的监理责任边界，如果建设单位没有把安全监理的权利交给监理，监理如何来承担安全监理责任？否则，容易造成监理工作开展的难度，随意扩大或缩小监理责任。
5.2安全监理责任的一般形式表现为过错，即监理在执业过程中，存在故意或者过失的过错行为，而且这种过错行为的后果导致了安全问题或安全事故的发生。
5.3安全监理责任的实质是补充责任。把安全监理责任作为一种补充责任，是相对于施工单位安全生产责任而言的。施工单位是安全生产的主体，在任何情况下，因为施工单位原因而导致的安全事故，施工单位都应当负主要责任，而其他责任因素则只能是一种补充责任。因此，即使是监理的过失没有发现安全隐患或者发现了安全隐患没有及时提出，而造成了安全事故，监理所承担的责任也只是一种补充责任，施工单位应当承担主要责任。除非监理指令错误，施工单位已提出，监理仍强行要求施工单位执行而引发了安全事故。但这种情况的发生是微乎其微的。
参考文献
[1]《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国合同法》
《建设工程安全生产管理条例》
《建设工程质量管理条例》
《建筑工程监理规范》（GB50319-2000）
工程建设监理的安全责任篇3
【关键词】工程监理;安全监督;责任
《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》以及建设部颁布的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》等法律法规的颁布,为安全监理提供了规范性和可操作性的指南,明确了监理单位和监理人员在建设工程中必须承担安全监理职责和法律责任。作为监理单位和监理人员有责任和义务,在履行好工程质量监理的同时,掌握安全监理工作现状,明确安全监理的职责、程序与内容,履行好安全监理的职能。
2003年11月24日国务院令第393号公布,2004年2月1日起实施的建设工程安全生产管理条例适用于新建、扩建、改建和拆建等有关活动,主要明确了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位,依法承担建设工程安全生产责任。
一、安全监理工作的现状
目前建设工程监理在安全监理工作上还存在一定的差距,往往只注重对施工质量、进度和投资的监控,而工程监理人员也习惯于以“三控”为中心开展监理工作。在工程建设监理规定的主要内容中,并没有把安全监理作为一项重要内容加以监控,只是把安全监理放在质量控制的12项工作内容中的其中的1小项,而且监理公司也没有配备安全工程技术人员,只是由质量工程师代管。这种现象在国内监理行业内普遍存在。
近几年,来建筑物倒塌、大桥垮塌此起彼伏,有的在建设过程中发生,导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上,有的已经投入生产使用后发生;有施工质量问题,也有的是施工过程中违章指挥、违章作业而造成。如2009年6月汉阳德康居小区发生的化粪池基坑坍塌,导致l死2伤的重大工程施工安全事故,究其原因是多方面的,其中原因之一就是具有监督责任的监理方对这些工程建设没有从安全、环保方面进行有序的监理,未尽到安全监督之责。针对目前安全监理的现状,作为监理单位和监理人员首先必须在思想上加强安全监理的责任意识,扭转重“三控”、轻安全的观念,明确监理单位和监理人员在安全监理工作中的职责和法律责任,做到思想上重视,工作上落实。
二、安全监理的职责
监理单位对安全监理要实施从始至终全过程、全方位的动态控制,并实施主动控制,具体来讲就是贯彻“安全第一、预防为主”的方针。
1.在审查施工组织设计时,重点审查安全技术措施,施工现场用电方案,对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程,编制专项施工方案,并附安全计算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。包括:(1)基坑支护与降水工程;(2)土方开挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊装工程;(5)脚手架工程;(6)拆除爆破工程。
2.对于所有进场的施工机械进行认真核验,对安全性进行全面检查。
3.审查上岗人员资格。即审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员的资格,督促施工企业雇用具备安全生产基础知识的一线操作人员。
4.对于施工过程中的高危作业等进行巡视检查,发现问题及时处理,做到动态控制。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的,应当要求施工承包单位整改,并检查整改结果,签署复查意见;情况严重的,由总监下达工程暂停施工令,并报告建设单位;施工承包单位拒不整改的,应及时向安全监督部门报告。
5.在每周的监理例会中,要增加安全内容,对下周施工部位可能出现的安全问题,进一步强调,进行预控制。如发现措施不得力,或人员存在问题,应认真整改,严重时要求停工,以实施主动控制。
三、加强监理队伍自身的建设
在施工安全的监理责任难以明确的情况下,监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员,有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力,这是目前建设监理工作的现实需要,也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全检查一项技术很强的工作,监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识,学习相关法规和技术规范。使自己真正成为一名有“经验”的专业人才,充分发挥在施工安全方面的预控作用,必须加强监理队伍自身的建设,塑造一批高素质的监理人员对于施工的安全管理工作尤为重要。
建设工程安全生产管理条例第十四条规定:工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施,或者专项施工方案是否符合工程建设强制标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位或监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。
根据以上规定,这就要求监理人员从工程一开始,就对施工组织设计中的安全技术措施和专项实施方案进行审查,即从始至终抓好安全工作。要想处理好这些问题,就要求监理人员掌握大量的安全生产法规和各类安全技术措施,各类施工机具安全达标指标和安全操作措施等。作为安全监理人员,工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育,成立施工单位的安全自检系统,要求施工中的每一道工序必须由施工单位按安全监理规定的程序提供自检报告和报表。施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用,安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检,掌握安全情况,检查自检人员的工作质量。
四、结语
随着建筑工程安全生产管理条例的出台,监理单位在建设工程中所承担的安全责任已法制化、规范化。工作内容由原来的“三控制,两管理,一协调”,增加了安全监理的任务,任务加大,责任增加,这就要求全体从事监理业的人们充分领会建设工程安全生产管理条例的精神实质和内容,加快完善知识,调整心态,以“安全第一,预防为主”的方针为指导,建立组织机构,落实到安全生产管理责任制,全面贯彻落实建设工程安全生产管理条例。在工程监理工作中,必须把安全监理工作贯穿于施工全过程,严格按规范、标准要求实施安全监理工作,不能有丝毫懈怠。
参考文献
[1]党智勇.浅谈工程建设安全监理.建筑安全.2000(5)
工程建设监理的安全责任篇4
【关键词】安全监理责任工作措施
目前在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，忽视安全监理工作，只把安全监理归入质量控制中，而且监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管，从而导致工程建设安全监管不力。在工程项目施工阶段，施工现场安全直接制约工程进度，并最终影响工程建设效益，是工程能否顺利建成的前提。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。但是，如何将施工现场的安全管理纳入监理工程师的工作范围，目前在理论界未有定论。考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理。监理工程师在施工阶段的安全管理工作中应当承担一定的责任，发挥一定的作用，对施工安全进行监督。但是，监督的范围和内容受限于业主的利益和权责范围，更直接受限于业主的授权和委托。在此过程中，监理对施工安全监督的作用应有正确的定位。
1、工程监理是否应当承担施工安全事故责任
首先要明确的是，无论工程监理在施工安全管理中具体承担了多大的责任，施工中的安全事故都不应该由监理独立来承担直接责任。其理由如下：
（1）、根据我国的《建筑法》及“谁生产，谁负责”的安全基本原则，施工安全责任应由承包单位负责，不是由业主或监理单位负责。同时，在《建设工程监理规范》中也没有安全监理的内容，使得工程监理承担安全监理责任难以名言正顺。
（2）、为了保障建筑施工安全，建设部先后出台了一系列行业规范，如：《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》等。为了评价建筑施工安全情况，提高安全生产工作的管理水平，预防伤亡事故的发生，实现安全生产检查工作的标准化、规范化，又制定了《建筑施工安全检查标准》。从执行角度，这些规范标准都是从技术上要求施工单位遵守的准则，而非工程监理单位。从监督角度，建设部第81号令《实施工程建设强制性标准监督规定》第六条规定：“建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。”这里的安全监督管理机构是指具有一定行政执法的专门机构，而非目前的监理企业。
(3)、监理单位是在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。他只是工程建设实施的监督管理者，而非生产者。监理单位不应承担施工安全责任，而只能承担服务责任。
2、工程监理应将施工安全问题纳入监理范围
尽管现行的建立法规没有强制性实行施工过程的安全监理，并不表示监理单位可以两手一甩，完全置安全生产于不顾。监理单位接受业主的委托，按照委托合同的内容实施监理，所以如果业主对安全监理有特殊的要求，监理单位就应该按照委托合同的约定来执行。因监理过失造成施工安全失控，监理方承担相应的合同责任，却不意味着减少施工承包方自身安全管理的法律责任。所以，在目前这种情况下，作为工程建设管理主体之一的监理单位，也确实应该根据合同约定，责无旁贷地将自身应负的安全责任承担起来。其理由如下：
（1）、监理单位或监理工程师不承担施工安全的直接责任，并不等于建设工程师可以忽视施工安全，在一定的条件下，监理工程师将承担相应责任。因此一旦出现安全事故，深究下来，建立工程师往往也是难辞其咎的。
（2）、现实中工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为工程质量监督的监理企业和监理人员有责任也有义务，为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力。因此，现实需要就是监理企业和监理人员追求的目标。
（3）、从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。同时，从国际惯例来看，施工现场的安全都是完全纳入监理工程师的工作范围以内的。
（4）、将现场安全纳入监理范围后，监理机构就有义务为业主提供从工程开工到出合格产品全过程的安全监理服务，使业主的操作人员能及时掌握工艺操作技术和岗位安全技能，有利于工程项目的安全顺利投用。
（5）、工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量与施工安全相辅相成，试图将两者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。
当然，监理在工程中不能错位。按现阶段定义：监理工程师不是生产者，也不是生产的组织指挥者。监理工程师是“放行”员，而这个“放行”是在承包商委托基础上“放行”的。如果监理工程师错位，把自己视为承包商的领导者、指挥者，直到组织操作施工、甚至强令操作人员在不具备安全生产条件下作业，违章指挥等造成安全事故的发生，监理工程师将承担错位责任，责任的大小将根据错位程度和事故性质确定，情节严重的将负刑事责任。要摒弃这种被动局面，不能仅仅纠缠于安全管理是否应当纳入监理工程师的工作范围这一表层的问题上，而应当从我国现行的有关法律法规的不完善上寻求更深层次的原因。
3、工程监理在施工安全方面的主要工作
施工中若想搞好安全管理，就必须了解影响安全的主要因素，只有了解了影响因素，才能使安全管理工作有的放矢，才能制定相应的措施，加强预控，加强监督检查，使得安全生产始终处于受控状态，抓住关键，监督到位。对于监理工程师而言，现场安全控制应以业主为主，监理机构全面介入，并侧重于从技术性、操作性环节把关。其从事的主要工作见表：施工阶段监理工程师在安全管理方面的主要工作
应当特别注意的是，监理工程师在执行上述工作任务时，必须摆正自己的位置，切记不可越俎代庖，否则极易承担错位责任。同时，应当充分发挥监理是一种高智能有偿技术服务活动的基本特点，及时发现施工方案、施工技术等方面存在的隐患和缺陷，尽量避免发生质量和安全事故，减少由此而产生的执业责任。
4、保证工程监理在施工安全管理中发挥作用应采取的措施
就目前来说，监理单位应考虑现实的需要，在科学界定安全责任后，积极介入建设工程的监督管理工作。但也必须明确：监理是对施工安全实施监督，不是当承包方的安全员。与此同时，监理企业在接受业主委托，以合同约定的形式承担施工安全责任和义务时，特别要考虑有无承担的能力。为此，必须从以下几个方面着手。
（1）、明确安全监理的性质和责任：首先，作为建筑行业的安全监督和国家检察一样都属于政府行为，是政府机构的重要组成部分。为保护人民的生命和国家的财产，必须健全执法机构和人员，保证必要的经费，在任何情况下建筑安全监督机构只能加强，不能合并或消弱。政府应赋予建筑安全监督管理统一执法的权力，维护建筑安全监督管理部门的形象、公证性和权威性。其次，建筑安全监督管理部门作为依法行政的责任主体，依法对本行政区域内的建筑安全实施监督管理，是具体实施监督的机构，不应是直接的专业技术责任主体。考虑到安全监理费的支付目的是为了保护广大人们群众的生命财产安全，维护社会公共利益，这笔费用与安全生产的其他硬件投入是相同性质的，因此，有关部门可以将安全监理费的比例同其他安全投入一样计入工程造价，而这笔安全监理费由施工单位全数上缴当地建筑安全监督管理部门，再由监督管理部门以安全监理委托合同的方式支付给监理单位。
（2）、构建适合于工程监理进行安全管理的支撑环境：作为监理方应承担安全管理职责，必须有以下前提条件：①、在国家法律法规上明确规定监理工作内容有安全管理职责；②、在监理委托合同中要明确约定监理有安全管理职责，同时要有相应的授权手续。一旦赋予监理以安全管理职责，监理公司为了规避风险，必然设置安全管理方面的专业监理工程师，而且要进行适当的专业培训，同时监理费用就要相应进行调整。
（3）、加强监理队伍自身的建设：在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术性很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有“经验”的专门人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用。因此，必须加强监理队伍自身的建设，塑造一批高素质的监理人员，这对于施工的安全管理工尤为重要。
工程建设监理的安全责任篇5
【关键词】工程监理；安全责任；建筑施工
近些年，随着我国经济的快速发展，我们建筑行业也发展蓬勃。在这快速发展的过程中，建筑工程安全生产的形势并不容乐观，其事故率仅次于采矿业，对建筑工程从业人员的人身安全造成了很大的威胁。工程监理是建筑市场的三大主体之一，对建筑工程的安全生产自然而然要承担着一定的安全责任。但是我国法律法规对对工程监理安全责任的规定并不明确，并没有一些特别地要求工程监理履行安全方面的条款。
1现行法律下监理所具有的安全责任
1.1工程监理的安全责任并没有法律依据
目前包括《建筑法》在内的法律法规中并没有明确规定工程监理应承担的安全责任，而且业主们与工程监理所签订的委托监理合同约定中也没有此方面的要求。事实上，工程监理，作为社会中介服务机构，它本身并没有能力承担工程施工过程中的安全责任，它的权利、责任和义务是由业主们委派的，而业主对建筑的安全是不负任何责任的，所以说业主也不可能将安全责任委托给工程监理。所以，这种认为工程监理有安全责任的认识是不恰当的，它没有法律依据。
1.2有可能承担工程安全事故责任
虽然法律法规上没有明确规定工程监理应承担的安全责任，但并不意味着工程监理可以对工程的安全责任不管不问。《建设监理规范》规定：“总监理工程师负责审定承包单位提交的开工撤告、施工组织设计(包括安全措施)、技术方案、进度计划”“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患时，可签发停工令”。所以工程监理的工作范围已经涉及到工程安全的管理，这就很有可能因为自身的过失而产生一定的安全责任事故。
工程监理的基本职责就是按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定对工程建筑的实体进行验收。如果工程监理降低物资材料的技术指标，跟施工单位沆瀣一气，把不合格的设备和配件应用到施工建筑中，且还不认真督促施工单位的施工过程，一旦出现严重安全事故，按照法律法规，工程监理不但将承担连带赔偿责任，而且情节严重时还要受刑事法律责任。
《刑法》规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这就说明，如果工程监理人员因违反国家规定而造成工程安全事故，将承担一定的工程安全事故责任。
2落实监理安全责任所应采取的措施
2.1建立健全建筑安全管理体系
由于建筑工程出现安全事故的可能性较大，所以工程监理单位为此而受到处罚的风险也就比较大，并且有可能受到停业整顿、金钱处罚、降低资质等，从而对监理单位的经营和发展造成很不好的影响。另外，如果出现严重的安全事故，那么相关责任人就要被追究刑事责任和承担赔偿责任，这就导致工程监理单位的人员在内心里产生不安。所以，工程监理单位应该建立健全安全管理体系，做好监理的职责，保证生产顺利进行。
安全管理体系包括以下多个方面：建立相应的规章制度，确定分管的领导和各级部门，在各级岗位中落实监理安全责任；编制工作的指导原则，确定考核检查的标准，以更好地落实监理安全责任；监理单位内部要定期开展安全教育工作，增强员工的安全意识；对总监理师在上岗前要进行严格的考核工作；为了转移相应的风险，监理单位要建立一定的监理责任保险。
2.2强化监理队伍建设
对工程的监理需要将安全工作与其他监理工作积极协调起来，这样才能认真落实监理安全责任。在现场的监理人员是监理安全责任的主体，他们在施工现场严格执行国家的相关标准，开展自己对施工单位的监理工作，与此同时，检查施工过程中所存在的安全隐患，尽力避免安全事故的发生。所以说，监理单位加强自身队伍的建设就显得非常重要，任何一个监理工作人员都要熟练掌握安全管理和安全技术方面的知识，以满足自己监理工作的需要。
另外，工程监理要加强职业道德教育，提高员工个人修养和素质，树立正确义利观。人的生命是异常宝贵的，所以监理工作人员应该认真负责地做好对工程项目的监理工作，严格按照工程设计和质量规范进行验收工作，保证工程的安全和人生命的安全，决不允许自己以牺牲国家或他人的利益为代价来牟取一己私利。
2.3做好预防预控工作
在《建筑法》制定之际，根据我国自己的实际情况来说，工程监理只是局限在工程施工阶段，监理工程项目的建设，而项目建设的安全事故在施工阶段发生，监理单位对工程的安全负责监理工作。
为了实现对建设项目安全事故的预防目标，监理单位应该做到以下工作：针对施工所处的实际环境，制定出确保安全的施工方案、安全措施，实现提前预防控制的目的；对那些进入施工工地的物资材料、设备等严格按照质量标准进行验收；对安全防护物质进行验收、标识和检查；对特别予以重视的防火部位和物质进行标识和防护，配备相应的消防器材；保持作业环境和生活设施文明卫生、规范有序，保持道路畅通和周围宽敞；对那些有更大危险的施工活动部位进行专人监控；做好施工过程的记录；从组织和制度上建立施工安全保证体系，落实安全生产管理的工作。
2.4积极利用信息技术进行建筑安全管理
信息技术的广泛应用，使得利用计算机网络建立建筑安全管理信息系统成为可能。该系统建立后，可以由工程监理单位将全国各地所有施工企业的安全管理信息输入系统，随时供社会从中获取经验和教训。这样，监理单位就可以利用信息技术所建立的建筑安全管理系统做好安全工作的事先控制。
2.5监理人员要加强对相关法律法规的学习，提供专业技能和执法水平
工程监理人员要提高自身的能力和水平，对于《工程建设标准强制性条文》等这些法律知识条文要掌握熟悉，在自己的工作当中严格贯彻和执行工程建设强制性标准，保证工程的质量，避免工程项目出现隐患和安全事故，从而做好自己应尽的监理职责。
2.6妥善保存监理资料
做好监理工作需要完善地保存相关资料。这一方面是档案管理的所要求做的，另一方面也是出现安全生产事故之后，因为有完善地保存相关记录资料而可以防止监理单位被错误地追究责任。
3结语
我国并没有相关法律法规明确规定工程监理单位有安全责任，但是如果工程监理人员因违反国家规定而造成了工程安全事故，那他们也将承担一定的工程安全事故责任。既然工程监理有可能存在一定的安全责任，那么如何落实监理安全责任呢？笔者认为应采取以下措施：建立健全建筑安全管理体系、强化监理队伍建设、做好预防预控工作、积极利用信息技术进行建筑安全管理、监理人员要加强对相关法律法规的学习，提供专业技能和执法水平、妥善保存监理资料。
参考文献
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工程建设监理的安全责任篇6
关键词:建设；工程管理；制度
abstract:thispaperin-depthanalyzesChina'scurrentconstructionprojectmanagementsystemproblems,accordingtothecharacteristicsofbuildingengineeringconstructionmanagementproposedmeasures.
Keywords:projectmanagement;systemconstruction
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
1、我国现行建设工程管理制度存在的问题
我国现行的工程质量管理制度以一言以蔽之叫作“各负其责，政府监督”即工程参建各方各自承担各自的责任政府按照法律法规要求对工程参建各方的行为实施监督，处罚违法行为。这一制度从创立的本意来说是好的，但在实施的过程中却出现了诸多的问题。主要的问题有地方领导盲目指挥建设单位责任不落实、监理单位作用难以发挥、施工单位被架空包工头肆意操控建设工程、政府监督不力等六大方面，现分述如下。
（1）地方领导盲目指挥
我国目前大量的建设工程是政府投资工程。由于是政府投资，地方领导为在短时间内看到政绩往往要求建设各方用最短的时间将工程建成，而工程的质量安全则不是地方领导的责任而是工程建设各方的责任。这样一来，地方领导可不顾实际情况，盲目指挥随意压缩工期，给工程的质量安全带来领导层面的隐息。
（2）建设单位质量安全责任不落实
根据(建设工程质量管理条例)建设单位的责任有11条，其中直接涉及工程质量安全的有6条，即内容包括工程发包、合理工期、委托监理、建筑材料设备采购、主体结构变更和工程竣工验收，这6条实际上对建设单位来说几乎没有任何约束力。
首先说工程发包，我国目前建设工程投资超过一定规模后，均必须由招投标中心统一组织招标。建设单位通过招标条件限制，招标信息透露时机，标底价格泄露、指使包工头围标等手段就可将工程发包给“自己人”，貌视公正的招投标不过是欺骗百姓和舆论的挡箭牌。
其次是合理工期问题。工期问题本身比较复杂，它与工程建设内容、规模、建设环境、施工技术、施工方法、施工顺序、原材料供应施工人员和机械的投入等因素有关，也就是说，每个工程有不同的工期即使是相同的工程也有不同的工期，即客观上不存在一个统一的合理工期，这样就很难界定建设单位是否压缩合理工期，这也为地方领导任意压缩工期创造了条件。一项工程一个施工单位干需要60天，两个施工单位干不就可节约一半时间了吗?所以，工期对建设单位和地方领导没有任何约束力。
第三是委托监理，我国工程监理体制的创立开始于上个世纪八九十年代。该制度创立的本意是引入公正、专业化的第三方帮助建设单位对工程实施科学管理，但由于监理任务和费用来源于建设单位，监理的经济命脉就为建设单位所控，建设单位与监理单位的关系是雇佣与被雇佣的关系建设单位的任何指令监理单位都必须贯彻执行，因而监理单位注定无法成为公正的第三方，但当工程质量出现问题的时候，建设方马上将责任推卸给监理单位，当监理单位要对施工质量实施严格管理时，由于工程费用的拨付权在建设单位，施工单位可置监理指令于不顾，监理单位难以指挥和调动施工单位，建设工程监理委托制为建设单位逃避质量安全责任提供了法律屏障，
第四关于建筑材料设备采购，建筑材料设备采购是事关工程质量安全的大事。建筑原材料和设备的质量决定了建设工程的质量安全，但原材料和设备采购是利益巨大的一块“蛋糕”，建设单位不会轻易将其与他人分享。由于建设工程原材料和设备涉及面广，以及我国对建筑原材料和设备的质量监控相对较弱的情况下采购单位或采购人很容易做到以次充好，以差充良，而且还可将法律责任推卸给材料设备供应商。
第五关于主体结构变更。这一条建设单位要规避法律责任，十分容易做到，本文不予赘述。第六关于工程竣工验收。建设单位在工程竣工验收中只扮演组织角色工程质量合格或不合格由监理单位说，能否通过验收由政府委托的监督部门定，建设单位没有任何法律责任，综上所述可见建设单位在工程质量安全中几乎不承担任何法律责任，
（3）监理单位作用难以发挥，地位尴尬。
如上所述，我国监理制度从创立之初，就注定了监理成为工程质量安全责任的替罪羔羊，监理经济命脉为建设单位所控，而监理对工程质量安全的控制又缺乏“尚方宝剑”。在市场竞争日趋激烈，监理费用日益低下的条件下，监理单位难以投入大量人力物力进行工程监理。实际工作中唯建设单位之命是从，出了质量安全事故，只好任人宰割
（4）施工单位被架空。
施工单位本是工程施工的主体，但在“放下包袱，减员增效”的改革中，我国现状的许多施工单位都仅剩下个壳，少量的几个技术人员和一本政府准许经营的资质证书，外加一个对外公章就组成了一家施工单位。由于施工单位本身缺乏施工能力，在市场竞争日趋激烈的条件下许多公司不得不靠出卖图章度日。这为包工头的崛起创造了契机。原来为施工单位打工的包工头，成了施工单位的老板，有的包工头干脆将施工单位买断自己经营。法律法规对施工单位的质量安全责任事实上无法得到落实，因为打工的都必须听老板的。
（5）包工头肆意操控工程。包工头原本是工程劳务的总承包人。在改革开放之前，工程劳务依附施工单位，主要承担工程劳务性工作，分取劳务报酬并不掌控工程的经济命脉，改革开放后，随着社会主义市场经济体制的实施，原国营施工单位的技术工人和部分技术人员流入社会，随市场调控，汇集于有实力的包工头摩下，使原有的劳务队伍有了很强的施工能力。目前我国大量的工程实际上是由包工头操控的施工队伍完成而不是政府认可的施工队伍完成。这样，包工头成了事实上的工程施工操控人，由于我国的法律法规对工程劳务的质量安全责任是一片真空，加上一些包工头利欲熏心，工程施工质量就可想而知了
（6）政府监督不力。
目前政府监督不力主要体现在没有对建设工程实施有效的监督，社会安定安全是政府的主要资任之一，因而政府介入建设工程质量安全监督是理所当然的，(建设工程质量管理条例)的颁布统一了人们对政府介入建设工程质量安全监督的认识，但问题在于政府如何实施有效的监督。我国现多采用委托监督体制，在这一体制下，政府责任部门委托监督机构对工程实施监督，监督机构主要责任是发现建设各方的质量安全违法行为，对违法行为立案调查，并上报政府责任部门实施处罚，此外对工程质量安全实施过程监督随时发现质量安全问题并予以纠正，对工程质量行使否决权，对质量达不到设计和规范要求的工程(包括分项，分部和单位工程)可一票否决，也就是说工程质量是否达到设计和规范要求并不是由建设监理单位说了算，而是由政府委托的监督机构说了算，但由于社会的复杂性，监督机构的处罚建议往往难以得到实施，其中的原因是十分复杂的，难以一一叙述，此外，由于监督机构的人员有限，难以24小时对工程实施跟踪监督，因而无法对整个施工过程实施有效监督，所以，监督机构对工程施工过程实施监督实际上是一句空话，最后，监督机构对工程质量实施一票否决权，不但对工程质量安全无任何益处还助长了腐败同时让政府承担了不应由政府承担的责任，因为出了质量安全事故的工程，有可能是经政府委托的质量安全监督机构认可的工程。
2、建设工程特性
众所皆知，建设工程质量安全的根本在于管理，而欲对建设工程实施有效管理，应对建设工程的特性进行分析。
（1）建设工程一般具有盈利属性。
从建设工程使用归属看建设工程可简单地分为自用工程、公用工程和商品工程三类。所谓自用工程是指工程建成后归出资建造者自己使用的工程;公用工程是指工程建成后归社会公众使用;商品工程是指工程建成后转卖给他人使用的工程。
从出资建造者的角度，自用工程和公用工程(特别是政府出资建造的工程)一般具有非盈利性，而商品工程则具有盈利性。但从工程参建的其它各方看，任何一项工程都是自己通过劳动付出，获取劳动报酬的机会，因而，对工程参建的其它各方来说，任何一项工程都具有盈利性，对商品工程来说，盈利则是所有参建单位的基本目的，包括建设单位。
（2）用最小代价获取最大利益是建设工程的固有属性
由于建设工程具有盈利性，因而工程本身仅是工程参建者获益的载体，而不是其目的。为使利益最大化，工程参建者必须用最小的付出来获取最大的收益就是说用最小代价获取最大利益是每个建设工程的固有属性，工程参建各方追求利益最大化的属性与建设工程质量安全既相互矛盾又相互统一。盈利性和追求利益最大化，意味着要用最少的人力、物力和资金的投入，获取最大的收益，这样会促使工程参建各方牺牲质量安全，单纯追求获利，然而，工程发生的质量安全问题往往会使工程参建各方投入更多的人力、物力和资金，从而抑制了工程参建各方无限制地追求收益的欲望。正常的工程总是在收益和质量安全之中达到均衡，从而既确保了质量安全，又达到了适度获益的目的，
3、建设工程管理对策
根据建设工程的特性，建设工程管理应从利益分配入手，按照谁建设谁负责谁获益谁负责的原则，以及保障社会公众安全的原则制定管理对策。
（1）落实领导责任
我国目前大量的工程是公益事业工程，交通、电力、经济适用房等均是公益事业工程，公益事业工程由政府出资，委托建设机构代建，其建设业绩归地方政府和领导，其建设责任就应由政府承担。工程质量安全出了问题首先应追究其领导贵任。应建立引咎辞职制度，将建设工程质量安全责任与领导挂钩对出了重大质量安全事故的地方地方主要领导必须引咎辞职。
（2）落实建设单位责任
建设单位掌控建设投资，对工程参见各方的利益分配，起到主导作用，必须落实其质量安全资任。其主要的质量安全责任在于工程参建单位选用，施工过程监督管理和对所提供的建筑材料和设备负责，特别是施工过程监督管理的责任应由建设单位承担。建设单位无专业能力可委托监理单位承担。
（3）改革监理制度
落实监理责任监理单位应是独立公正的第三方，它不应仅对建设单位负责而应对整个社会公众负责。监理单位要成为独立公正的第三方，首先应在经济上独立于建设单位。监理费用应由建设单位向政府缴交后，由政府委托专门机构管理，根据监理实绩发放，使其在经济上摆脱建设单位控制。其次应建立工程费用监理审查拨付制度赋予监理单位工程费用拨付审查权，未经监理单位审查同意，建设单位不得向施工单位拨付工程费用。从而使监理单位可充分利用经济杠杆督促施工单位落实质量安全责任
（4）建立工程质量安全保证金制度，强化对施工单位的质量安全意识施工单位参与工程建设，其根本目的不是工程施工本身，而是通过工程施工获取施工收益，因此，应建立工程质量安全保证金制度，通过一定数额的工程质t安全保证金，强化施工单位的质量安全意识，使其每天处于质量安全的危机之中，稍有不慎，就会鸡飞蛋打，这样施工单位就不敢把工程的质量安全当儿戏。
（5）完善法律法规，健全建设工程施工劳务管理制度
我国目前对建设工程劳务的质量安全管理尚是空白，应加强建设工程劳务管理的立法工作，完善建设工程的法律法规，规范工程劳务行为。
（6）改进政府监督，实施有效监督
政府对社会安定安全负有不可推卸的责任，应不断改进政府监督模式，提高监督效率，实施有效监督，使政府监督成为高悬于工程参建各方头上的达摩克利斯剑。
首先，应摆正位置专心从事建设工程非法行为的查处。树立政府依法行政的权威，其次,规范处罚行为，建设工程违法处罚不应由少数几个领导说了算，应组建建设工程违法处罚评审委员会对监督部门提出的处罚建议和处罚根据进行评审，对违法事实进行落实，采用无记名投票方式作出处罚决定，第三，应加大处罚力度使那些将建设工程质量安全当儿戏的人在经济上和行业内均无法立足，第四,改变监督模式，放弃过程监督，将过程监督权还给建设单位和监理单位，改保姆式监督，为抽查式监督，改监督师负责制为监督组负责制，抽查计划不得对外公布，抽查发现问题，及时进行处罚和通报，这样才能体现政府监督秉公执法，提高政府监督的威慑力和效率。第五，放弃工程验收否决权，将工程质量否决权交给行业协会，以避免承担不应由政府承担的质量安全责任。
（7）改变工程质量验收模式，实行背靠背验收。
工程建设监理的安全责任篇7
【关键词】施工安全监理；安全责任；行为过错；责任风险；风险识别；风险规避；风险转移
前言
监理工程师的职责是代表业主对工程质量实施监督，并承担相应的工程责任，是业主与承建商之间的桥梁。在我国，建筑工程监理单位应当依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对建筑承包单位的施工质量、建设工期和建设资金的使用状况等与承包工程相关的各项工作，实施监督，并对施工安全承担相应责任。在施工安全监理责任的履行过程中，也包含了责任风险的防范，包括过失责任风险、渎职责任风险、不作为责任风险和越位责任风险等。因此，正确、严格地履行监理自身的职业责任，是工程监理单位目前对监理安全管理研究的主要内容。
一、监理责任的风险识别
1、责任识别应以存在事实的行为过错为准则。监理合同是由投资业主与监理单位之间签订的，规定了具体责任归属的监管委托合同。在施工安全监理方面，监理单位有权在发现违规施工或因技术原因引发安全隐患的情况下，要求施工单位限时整改或停工整改，直至隐患排除为止。如遇到施工单位的不配合行为，要及时向上级主管部门报告，从而起到监督和安全生产保障的作用。监理单位如果对违反安全施工条例的行为没有及时制止，则构成了行为过错，监理工程师应承担相应的监理责任，但不承担施工行为的具体实行单位或建设参与者的建设安全行为过错责任。一旦施工过程中发生安全事故，监理单位与施工单位的过错与责任的归属，往往成为界定难题。所以，当初签订的监理合同就成为监理单位责任界定的依据，这就要求监理单位在履行施工安全监理职责和承担监理责任的时候，做好风险的防范和应对准备。
2、施工安全监理行为过错的辨析。通常施工安全监理责任包括专业责任、失职责任、越权行为错误责任和不正当行为责任四大类。
（1）专业责任。专业责任关系到监理工程师的职业严谨性，任何安全监理过程中的疏忽或失误都可能导致检查结果的偏差，从而影响对施工安全的准确控制，直接或间接的造成工程上的损失，从而使监理单位承担合同规定的相应责任，付出一定的经济赔偿。
（2）失职责任。失职责任与专业责任不同，专业责任是无意的疏忽或失误导致的，而失职责任是明知不进行正常检查会造成监管不利的后果，却仍旧不按照程序来实施安全监督，或是明知工程施工中存在问题却不指出，加以严令整改，而是听之任之，从而造成更大的经济损失的责任。因此，监理工程师将对失职的后果承担与专业责任相同的赔偿，此外也将受到法律、法规责任的进一步追究。
（3）越权行为错误责任。越权行为责任是监理工程师在个人的职业权限外进行非监理工程师行为的替代操作，或利用职务特性的影响来执行非专业规定的决策等行为，直接或间接的给工程带来损失的责任。监理工程师利用职务影响来向施工单位施加的非专业职责范围内的指令，不顾施工单位的反对，反而利用身份之便勒令强制执行的越权行为所承担的责任将不同于专业责任的单纯性赔偿，而应根据其具体的指令划分责任的归属。首先，当监理工程师的具体指令仍旧属于本身的专业职责范围时，可视为工作失误，按照专业责任来履行赔偿；其次，对于监理工程师提出的指令，如果施工方没有明确的反对和提出异议，可视为施工方接受或默认监理工程师的指令，此后的具体施工行为属于施工方的自主行为，与监理工程师越权行为无关。
（4）不正当行为责任。利益是驱使监理工程师做出不当行为的起因，并由此引发的工程损失后果是由利益的提供者与接受者共同作用的结果，在这种情况下，监理工程师作为不正当利益的接受者，与利益的提供方一同承担连带赔偿责任。
综上所述的各种监理责任是真实存在于安全监理工作中的，并由众多的涉案实例总结而出。作为监理工程师，在行使专业职责的过程中，可能因不当的行为而导致承担以上责任中的一种或几种并存的责任。尽管监理单位在合同签订后，将承担合同责任，而直接做出不当行为的监理工程师才是真正的责任归属人，尤其是涉及到重大行为过错而触犯了相关法律时，监理工程师将是第一责任方，接受责任追讨。
二、监理责任的风险防范
1、审查施工组织设计或施工方案。施工方案是实际施工工作的指导，施工方案的准确性和有效性是施工质量和施工安全的保证。施工组织设计不仅包括施工方案，也应该详细地写明施工需要的技术支持和安全防范措施以及施工现场的设备安装和供电方案。特别是危险性较大的工程更应该附加上专项的施工方案和安全要求，从而为安全监理工作提供应有的参考材料和监理依据。在监理工程师对整个施工方案进行详细的分析和研究后，制定出科学、合理的施工安全监理标准，并经过各工段施工的技术人员或技术负责人认可签字后，送交项目监理机构进行审查。对于技术要求高的特殊工程，必要时要组织专家进行论证和审查，从而制定安全监理的基本标准，向工程安全负责。
2、检查安全标志。施工现场的安全警示标志是确保施工人员安全操作的辅助条件。在施工工地的入口、醒目地区、危险地段、大型机械旁、高压危险区域、出入隧道口、坑道或坑洞顶端、危险及有害物质存放处等都要有明确的警示标志，来提醒工作人员高度注意可能发生的危险，从而降低安全事故的发生几率。
3、核查施工单位的安全管理与保证体系。施工单位是否具有健全的安全规章制度、相关施工人员是否具有从业的资格、特殊机械的使用或驾驶人员是否持有上岗资格证书等，都是施工单位应当具有的安全保证基础。此外，为施工人员购买意外伤害保险和进行安全培训也是施工单位安全保证体系的重要组成部分。
4、督查施工现场消防安全责任。火灾也是施工过程中重大的安全灾害之一，施工现场的消防安全制度和防火操作流程等的制定都是应对火灾的有效措施。另外，安全监理工作也包括对施工现场用火、用电和易燃易爆材料的监控，防止违规操作带来的火灾隐患。
5、督促施工单位开展文明施工活动。安全施工不只是保证整个工程的顺利实行，还包括工程对环境和周边生活区的影响，也要控制在环境污染的界定值之下。考虑到噪声、粉尘、强光照明、震动和工程废料排放对周边环境的危害，遵守环境保护的相关规定，做到文明施工。不但要向施工现场的人员提供安全防具，也要对地下管线和周围相连建筑提供必要的防护，避免施工造成其他管线或建筑的损毁。
结语
监理工程师所承担的责任并不等同于施工单位的安全生产责任，监理工程师只是工程安全的监督者，而不是直接的施工行为人，因此监理工程师可以从风险规避的角度出发，自主地控制责任风险的触发几率，从而提高监理工作效率。
工程建设监理的安全责任篇8
为进一步加强建筑市场监督管理工作，有效落实属地管理、行业监管和企业主体责任，保障房屋建筑和市政工程质量安全，切实维护人民群众生命财产安全，根据省人民政府办公厅《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》（政办发〔〕74号）、市住房和城乡建设局《关于加强建筑市场监管工作的实施意见》（建发〔〕7号）及有关法律法规，结合我区实际，提出如下意见：
一、大力规范建筑市场秩序
（一）严格执行工程建设法定程序。辖区内新建、改建、扩建各类房屋建筑和市政工程必须严格履行法定建设程序，各建设单位、勘察设计单位等项目参与方，要自觉按照法定建设程序要求开展工作，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，不得违法违规操作。凡是未办理规划许可、施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的，不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工，严肃追究建设单位及法定代表人责任，对参与建设的开发、施工、监理等单位，责令限期整改，整改期间暂停企业和项目负责人、总监理工程师承接新的工程项目。对无施工许可开工的建设工程项目责令立即停工，补办建设手续后方可重新开工，对建设单位、施工单位依法律法规进行处罚，并按规定记不良记录。未立案处罚的违法项目，不予发放施工许可证。
（二）进一步加强对工程承发包行为的管理。区建设行政主管部门通过强化招标信息管理、加强评标现场管理、加强施工单位投标行为监管等措施，进一步加强对工程承发包行为的管理。各建设单位要按照规定的格式招标公告，必须把工程项目的勘察、设计、施工、监理全部发包给具备相应资质的单位，不得以任何名义肢解发包。与建设单位为同一法定代表人或相互控股、参股的施工单位，不得参与投标；法定代表人为同一个人的两个或者两个以上的企业法人、母公司、全资子公司及其控股公司，不得在同一标段中同时投标。施工单位等参与招投标的应按市招标投标监管机构的要求，办理企业信誉档案和业绩备案，接受社会监督。勘察设计、工程监理等其他单位参加招投标活动的参照施工招投标有关规定。建设工程招标不得把安全防护和文明施工措施费、监理费作为竞标条件，否则招标结果无效，责令建设单位和招标机构限期整改，整改期间暂停其他项目的招标。
（三）加强建设工程合同管理。建设工程合同应当采用标准示范文本，对质量安全责任、质量安全措施费、项目管理机构及其组成人员等作出明确约定。工程参建各方需严格执行施工合同备案、监理合同备案、勘查设计合同备案制度，逾期未备案但已开始履行合同内容的，将按有关法律法规进行严肃查处，并记企业不良行为记录。发现建设单位不按合同约定拨付相关款项的，责令改正并在改正前暂停其新上项目的招标活动；发现施工、监理单位不按中标承诺和合同约定配备工程管理和技术人员或擅自撤换有关人员的，责令停工整改。
二、严格落实参建各方监管责任，狠抓工程质量和安全管理
（一）强化建设单位质量、安全责任，突出建设单位第一责任人地位。建设单位是建设工程的组织者和管理者，是工程质量安全第一责任人。建设单位要严格把关，审查承包商、设备供应商、监理单位和相关人员的资质、职业资格、上岗证、操作证、准用证等，凡是因参建队伍选择、材料采购供应、工程款拨付、工期要求等问题影响工程质量安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任，造成重大隐患或质量安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚。
建设单位应当根据实际情况制定安全工作会议制度并严格执行，成立安全生产检查小组，经常开展安全生产检查，对监理、施工单位制定严格的安全生产管理及考核办法，严格监督，及时跟踪整改；建设单位应对工程充分评估、论证，依据国家建设工程工期定额，科学确定勘察、设计、施工每个阶段的合理工期，确保工程质量安全；建设单位要合理确定工程造价，不得迫使施工单位低于成本价承包工程，杜绝因造价过低导致质量安全问题；建设单位要严格按照规定程序和标准组织参建单位进行工程竣工验收，并及时办理竣工验收备案，住宅工程要全面实施分户验收制度，对竣工验收中发现的各类质量安全隐患，要督促责任单位彻底整改，否则不得通过验收。凡是未经竣工验收或验收不合格的建设工程，不得投入使用，擅自使用造成质量安全事故的，由建设单位承担责任。
（二）严格实行总承包单位负总责制度，强化现场施工管理。施工单位要严格按照投标承诺派驻现场技术和管理人员，全面落实设计方案中提出的专项质量安全措施。要认真执行专项安全施工方案编制与审查制度，加强对危险性较大分部分项工程的技术管理，凡是未编制专项方案或方案未通过审批的，一律不得组织施工。要建立健全工程质量安全隐患排查、风险分析、事故预警和应急救援等制度，加强对工程项目开工安全条件和施工过程分阶段的自查自评，对发现的问题和隐患，要定人员、定时间、定措施组织整改。
施工单位按法律法规要求对工程项目实行总承包，确需分包的，应在工程主体封顶前依法分包给具备相应资质和安全生产条件的专业承包队伍。施工总承包单位要对分包单位的企业资信和人员资格进行严格审查，由于审查把关不严导致质量安全事故的，由总承包单位承担全部责任。总承包单位转包或者违法分包工程的，责令限期整改，整改期间暂停承接新的工程；情节严重的，依法降低资质等级或吊销资质证书。监理单位要对总承包、分包单位资质、安全生产许可、人员资格等内容依法审查。施工总承包单位对施工质量安全负总责。施工总承包单位要协调管理施工现场所有专业承包、劳务分包单位的施工活动，牵头负责现场隐患排查、事故预防及上报等事项。属于建设单位依法直接分包的，施工总承包单位要与专业承包单位签订施工现场管理协议，纳入统一管理。施工总承包单位未尽到管理职责造成质量安全问题的，由总承包单位承担主要责任；分包单位不服从管理的，由分包单位承担主要责任，总承包单位承担连带责任。总承包单位和分包单位均应按要求建立健全质量安全保证体系，企业决策层必须有专人负责质量安全生产工作，必须单独设置质量安全生产管理机构（所属分公司、区域公司等分支机构对应设置），足额配备项目专职质检员、安全员，并依法履行质量安全责任。总承包单位要加强对分包单位的质量安全管理，要将所有分包项目的人员持证上岗、职责履行、质量安全设施到位等情况全部纳入管理，各项管理工作记录应及时形成书面材料进行存档。装饰装修、水电暖、空调通风、设备安装等交叉作业应由总承包单位统一规划质量安全管理措施；所有分包作业施工用电必须由总承包单位统一编制方案，严格执行“三级配电两级保护”等规定。对未签订分包合同，总承包单位擅自给肢解发包项目提供水、电、机具等作业条件的，给予总承包单位责令停工、记入不良行为记录等处罚。
（三）切实加强工程建设其他关键环节的管理。
1、提高勘察设计服务水平。勘察、设计单位要确保工作成果符合法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及工程质量安全的重点部位、环节及建筑材料性能等，要在设计文件中注明并对防范质量安全事故提出建议。勘察设计单位要认真做好经审查合格并备案的施工图文件交底工作，对存在疑问或问题的要及时进行解答和处理。施工现场技术服务工作要及时到位，不得以任何理由推迟和拖延，影响工程建设进度。对较大或复杂、重要的建设工程必须要有驻施工现场设计代表，及时解决工程建设过程中出现的有关技术问题。对勘察设计单位现场服务不到位的，要记入企业不良记录，并进行通报。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，造成工程质量安全事故的，依法责令停业整顿，情节严重的依法降低资质等级或吊销资质证书。
2、充分发挥监理单位的过程控制作用。建设工程监理实行总监理工程师负责制，项目总监依法对工程质量安全承担监理责任。项目监理机构合理配备监理人员，工程监理过程中，不得随意变更项目监理机构组成人员，安全监理人员按要求配齐，实际到岗的监理人员，应当与项目监理机构备案表一致，查阅建设单位、监理单位会议记录两次总监（总监代表）不在岗或质量、安全相关履职资料未签字或不是同一人签字或未掌握工程施工实况的，认定为未完全履职，按规定处罚。监理机构人员调整时，需及时办理变更备案手续，其中更换总监理工程师需得到建设单位的同意。每个工程项目变更备案不得超过两次，每次变更人员不超过备案人员总数的30%。人证不符的，对监理企业记不良记录。因监理责任导致工程质量安全事故的，责令限期整改，整改期间暂停企业和项目总监承接新的工程。
3、规范造价咨询市场行为。工程造价咨询企业允许非承担本项目人员在项目报告书上签字、盖章的，作为企业和相应人员的不良记录记入其信用档案。未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，将依据《省〈工程造价咨询企业管理办法〉实施细则》规定予以处罚，并提请省建设行政主管部门吊销其工程造价专业人员资格证书，其出具的工程造价成果文件无效。建设单位直接或间接暗示造价咨询企业拖延审核时间的，以各种不正当理由不在三方定案表上签字的，委托无资质造价咨询企业或个人承担造价咨询业务的，记入其不良记录，并予以通报批评。
4、严格现场带班值班管理。建设单位项目负责人、施工单位项目负责人和监理单位总监理工程师应当在施工现场值守带班，工程质量安全专职管理人员要现场盯守。节假日期间，建设、施工和监理等单位领导班子成员要带队对施工现场进行巡查。上述人员擅离职守的，依法给予规定上限的经济处罚。
三、强化建筑市场执法力度，规范建筑市场主体资格管理
（一）严厉打击无资质施工行为。建设单位不得直接向施工总承包单位的分包单位支付分包工程款，不得以“三方协议”等类似方式变相指定分包单位。区建设行政主管部门要进一步加强对各施工合同履行情况的检查，凡没有资质或不具备资质的建筑企业要督促其立即撤出施工场地，并严肃追究建设单位和施工单位的责任。
（二）加强建筑业企业资质动态监管，进一步打击挂靠资质工程行为。施工单位未将其承包的工程进行发包，但在施工现场所设项目管理机构的项目经理及项目管理人员与承包单位之间无注册执业关系、劳动合同及社会保险关系的，视同允许他人以本企业名义承揽工程，一经发现立即停工整改，按有关法律法规进行处罚。
四、高度重视村镇工程监管
（一）明确监管范围。各镇、街道、开发区规划区内的公共建筑，以及村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑；三层以及三层以上的居民自建房；投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的其它村镇建设工程，都要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，办理规划、建设、监督相关手续。
（二）落实责任制。要认真贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》以及国务院、省政府《关于加强基础设施工程质量管理的通知》，实行村镇建设工程质量领导责任制、建设项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。按省、市政府规定，乡镇长是村镇建设工程质量安全管理工作的第一责任人，分管村镇建设的乡镇长对村镇建设工程质量安全负直接责任，各级建设主管部门要按照“分级管理、属地管理”的原则，认真履行职责，凡是区里安排在乡镇的建设项目，一律由区建设行政主管部门负责监管，其他建设项目和农民自建房，均由乡镇政府负责监管，工程质量管理、安全管理和竣工验收不得出现空档。
（三）实行联动执法，加大执法检查力度。区住建、国土、规划、城管执法、公安、安监等行政主管部门要按照职能分工，各司其职，加强督导检查，从源头上严密排查安全生产隐患，切实解决村镇工程建设中存在的各种安全问题。各镇（街道、开发区）要按照职责权限和职能范围切实履行好管理职能，加大辖区内建筑市场稽查力度，提高监督检查频次，对无证、越级或者挂靠承接工程业务等各类违法违规行为，要及时与区建设行政主管部门联系，依法进行严厉查处。
五、加快推进建筑市场长效机制建设，营造诚实守信的市场环境
（一）全面落实教育培训制度。逐步建立政府、部门、行业和企业多层次的教育培训体系，制定完善教育培训考核办法。加强全员安全法规、管理层标准规范培训，特别是对施工单位企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员以及监理人员、注册执业人员的教育培训，严格实行持证上岗；加强一线作业和特种作业人员安全操作规程和岗位技能培训，制定激励政策，鼓励一线作业和特种作业人员获取各类执业资格和技术职称，明确奖励措施，逐步形成“政府支持、市场运作、企业为主”的教育体系，切实做到先培训、后上岗。
工程建设监理的安全责任篇9
深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省市县各级关于安全生产工作的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化和落实安全生产生产责任落实为重点，以事故预防为方向，以规范生产为保障，认真落实安全生产各项措施，有效防范生产安全事故，促进建筑施工领域安全生产形势稳定，为全县建设事业更好发展提供保障。
二、工作目标
（一）坚决杜绝较大及以上安全事故的发生，有效控制和减少一般事故，轻重伤事故明显减少。
（二）同一项目部施工的单体工程面积5000平方米(含)或群体工程10000平方米（含）以上的项目，均必须达到安全文明工地标准。
（三）每个施工总承包企业年内至少创建一个市级文明工地。
三、重点工作
2015年，全县建筑施工安全监督管理重点抓好以下几项工作：
（一）以制度创新为根本，狠抓安全监管责任落实。一是全盘统筹，召开全县建筑施工安全监督管理工作会议，研究部署全年建筑施工安全监督管理工作。坚持每季度召开一次安全形势运行分析会，及时调度、掌握动态、研判对策、部署工作。二是针对春季复工、夏季汛期、冬季施工等不同季节特点和国家重大活动期间的安全稳定要求。三是以建设项目各参建主体为抓手，强化相关从业人员的诚信管理，建立由政府、企业、群众参与的“三位一体”诚信监督保障体制。不断完善工程安全责任主体信用数据库，及时向社会公开，并实行奖优罚劣，努力营造“诚信得益、失信受损”的市场环境。四是完善科学全面的建筑施工安全生产动态考核管理机制，将施工企业对施工现场日常监督管理与施工企业安全生产条件挂钩，实现对施工企业与施工现场的联动管理。
（二）以落实参建单位安全主体责任为核心，夯实安全生产基础。一是严格落实主管部门监管责任。县建设工程安全监督站要严格落实住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》，规范安全执法监督行为。二是督促工程监理单位认真履行监理安全责任。加强对监理企业安全保证体系和现场安全监理行为的监督检查，开展监理安全责任履行情况专项检查、监理人员持证上岗专项检查等，充分发挥监理企业的监理安全责任，使监理安全责任、义务与理念贯穿工程监理的全过程、全环节，进一步推动安全生产责任制的落实。三是严格落实参建单位主体责任。督促施工企业健全安全生产责任制，完善安全管理机构，落实安全生产检查制度，保障安全生产投入，特别是要改善专职安全员履职环境、提高专职安全员岗位地位，加强以班组建设为重点的现场安全管理。四是强化关键岗位、关键人员安全责任，严肃项目人员履职管理。要把项目经理、安全员、施工员和监理总监等个人履行职责和从业行为作为项目安全生产监管重点，认真考核履职尽责情况。
(三)以隐患排查治理为中心，保持安全生产高压态势。一是继续推行网格化管理，全面落实监管责任，进一步完善差别化管理、层级化管理、标准化管理等模式，科学配置监管资源，规范行政监管行为。进一步提高信息化管理水平，最大限度发挥监管效能。二是切实做好春季复工开工检查工作。督促建设、监理施工等单位认真制定节后复工安全管理工作措施，自觉落实自检、自查、自纠的职责。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，认真组织好安全生产大检查，促进施工现场安全措施的落实。三是认真开展季节性检查。坚持夏、秋、冬的季节性检查，检查工作按照“不打折扣、不留死角、不走过场”原则，建立“谁检查、谁签字、谁负责”的检查工作责任制，确保检查工作取得实效。
（四）以安全生产专项整治为重心，有效控制重大危险源。开展深基坑、高大脚手架和高大模板支撑体系、建筑起重机械等危险性较大的分部、分项工程专项执法检查，推动建设、监理和施工等各方责任主体有效履行施工现场安全生产职责，将危险性较大分部分项工程的风险降到最低。一是继续深入开展以高大模板支撑、深基坑和建筑起重机械“三大顽疾”为重点的专项整治。要建立全县高大模板支撑、深基坑工程信息上报系统，及时掌握进展动态，实现动态监管。高大模板支撑工程严格执行方案编制和专家论证审查制度；深基坑工程抓好设计方案评审、施工方案论证和过程监控三个环节。要严格落实深基坑工程检测要求，加强中高层建筑工程、重点工程及周边和地质条件复杂工程的沉降观测；建筑起重机械方面继续加强产权备案、拆装告知、技术咨询和使用登记等环节监管，加强对建筑起重机械产权单位管理，全面禁止非液压顶升塔吊的使用，根本上提高建筑起重机械安全管理水平。二是进一步加强对专项方案实施监督检查，加大对未严格执行方案编制、审查、论证、实施、验收等程序的违规行为的查处力度。要求施工单位、监理单位积极落实整改，对整改不力或拒不落实整改的工程，依法实施处罚。三是继续开展打非治违专项行动。建立健全联合执法机制，形成工作合力，规范工程建设安全生产行为，严肃查处不办理安全报监等手续擅自开工、“三类人员”、特种作业人员无证上岗等行为。四是深入开展“消防安全责任落实年”活动，在全县建设系统全面排查消防隐患，对存在火灾隐患和消防安全违法行为进行彻底整治，确保全县城乡建设系统消防安全形势稳定。
（五）以达标创优活动为载体，着力推动绿色施工。一是深入开展创建安全文明工地活动，将临时设施标准化、安全防护工具化、安全管理人性化、施工作业规范化等纳入评审考核指标，丰富安全文明工地内涵，不断提高创建标准。二是加强施工现场的扬尘治理。按照《市城市建设扬尘污染防治办法》精神，把施工现场扬尘治理情况列为文明施工和安全标准化工作的重要内容，督促施工现场建立“建设单位保障、施工单位负责、监理单位监控、主管部门监督”的工作机制，做到“工完场地清、施工不扰民、现场不扬尘、运输无遗撒、垃圾不乱弃”。
工程建设监理的安全责任篇10
关键词：建筑业；安全监督；安全生产
一、绪论
建筑业安全生产和监督管理是一种实际上的行业执法，主要通过对相关建筑业的责任主体实行执法物监督，以达到提高建筑业安全生产的水平，减少建筑工人的伤亡事故，保障建筑工人的合法权益。
二、建筑业安全生产和监督存在的问题
近年来，我国政府建筑主管部门和建筑业的各方责任主体，认真地贯彻、执行建筑业安全生产和监督的法律规范，制定出一系列加强建筑业安全生产和监督工作的办法、措施，切实落实安全至上、预防为主、综合治理的安全生产和监督的方针，有效消除建筑业安全生产和监督的事故隐患，遏制重大事故的发生。
但目前建筑业安全生产和监督的现状仍然与以人为本的建筑业安全发展的目标存有较大的差距，因此要认真反思建筑业安全生产和监督存在的问题，提出相应对策和提升安全监督管理的水平。当前建筑业安全生产和监督主要存在以下问题：
（一）安全监督管理制度执行不力
国务院关于《建设工程安全生产管理条例》颁布后，建筑业安全生产和监督工作由是以前的实物安全监督转向以参加建筑的责任主体行为监督为主，监管部门监督、检查建设责任主体、监理责任主体、施工责任主体的履职情况，确保建筑业安全生产和监督的责任条件和责任秩序，让参建的各个责任主体真正负责，成为建筑业安全生产和监督的主角。
目前的建筑业安全生产和监督主要是对建筑业施工现场的防护措施、施工用电、施工机械安装等实际情况进行监督，这样代替企业执行安全生产和监督工作，造成工作错位，不利于各方责任主体各尽各职；建筑业安全、监督机构属委托性的行政执法，安监机构和质量监督机构分离，经费虽可以有财政保障，但人员有限，专业技术人员的缺乏和及时培训的缺失，使工作人员的素质不能适应建筑业安全生产和监督的需要，缺乏科学、有效的监管手段，无法做到有效监管。
（二）项目安全生产和监督的管理不到位
建筑业安全生产和监督主要工作体现在施工、建设、设计、监理、勘察等各个方面履行主体责任，从日常安全监督管理的角度看，主体单位履行职责不力主要表现如下：
（1）建筑企业规避安全生产和监督责任
在建筑业施工的过程中，建设单位发包工程时，将建筑工程发包给一些不具备资质和条件的施工队伍，造成这些施工队伍不按照规定支付有关安全费用，致使施工企业没有安全经费；随意压缩合理的工期，违反了建设工程的基本建设的程序，使得建筑工人长期疲劳作业引发事故。我国不少地区的建筑管理部门存在对建设企业缺乏有效的监督管理手段，约束力不够，建设单位将其本应履行的安全生产和监督的责任转到施工企业身上，规避且减少了相应监管部门对自身的监督强度。
（2）施工企业的市场行为不规范，项目经理随意挂靠
施工企业的项目经理随意挂靠导致没有项目经理在现场，实际项目的负责人不懂得安全规范标准，不配备专职安全员，或者随意配备没有安全资质的人员作安全员，甚至文秘、会计都能成为安全员；施工企业只在形式上设置安全生产和监督的规章制度，责任未落实，安全生产和监督的意识差，违法行为、违规行为、违章行为常发生；施工企业的施工现场管理和监督混乱，安全经费，安全设施及安全防护均不到位，有些项目虽采取防护，但不符合规范，起不到防护作用。
农民工大量涌入建筑业，他们多数未经施工企业培训就上岗作业，无法满足施工安全需要，在安全生产和监督条件差，安全设施无法到位情况下，安全生产事故高发成为必然。
（3）监理企业未真正落实安全监理责任制
监理企业未能切实落实相关的安全监理责任制，未认真审批企业施工方案，不认真监理和履行安全职责，监理人员缺少安全管理的知识，对安全生产和监督的法律、法规和技术规范不熟悉，无法及时发现安全生产和监督的隐患，或发现不让企业限期整改，不按期组织施工企业整改或者整改不力，不及时向建设单位或行业监管部门上报施工企业的安全生产方面的不足，致使施工安全隐患的监理责任如同虚设。
（三）对责任企业或责任人责任追究不力
对发生安全生产事故的责任企业或责任人未能及时按照相关规定和原则追究其责任，这样在客观上带给企业的安全生产的管理工作带来死角。使不履行安全生产的管理监督的责任而发生事故的领导责任存有侥幸心理，不能认真吸取教训。
三、加强安全生产工作的对策
（一）树立建筑业安全生产和监督的科学管理观
要科学管理观指导建筑业的安全生产和监督工作，提高安全管理工作水平：
（1）建筑业的安全生产和监督的政策、法规和管理体制是建筑安全生产和监督的保障；
（2）建立建筑业工程风险和管理制度，约束、规范建筑业各方责任主体行为；
（3）从事后管理转为事前引导，从微观管理转为宏观调控，从定性管理转为量化管理；
（4）引导企业处理好安全管理被动和主动，宏观控制和微观落实，投入和效益的三方的关系；
（5）推进安全生产的管理与监督制度，采用双重标准执行，如强制、自律并行、治标、治本并行、现场管理和规范管理并行。
（二）落实监督和管理责任
建筑业工程的安全监督和和管理机构须认真贯彻、执行《安全生产法》、《建筑法》和《建设工程安全生产条例》等法律法规，按《建筑施工安全监督导则》的相关要求，执行监督、监管、监控等制度，有效、及时管理安全监督；加大安全的监督力度，转变监督模式，严格地执行工程的报监和准入制度，对“三无”企业坚决清除。
（三）强化安全行为监督
（1）监督建设单位安全行为
监督、检查建设单位有没有真正根据建筑合同及时、足额支付安全措施费给施工企业；检查建设单位有没有默许施工企业租赁、购买、使用不符合安全要求的安全防护用品、安全机械和安全设备等行为；检查建设单位有没有设立安全生产的监督和管理机构和压缩工期等。
（2）监督监理单位安全行为
监督、检查监理单位有没有依照规定审核施工企业的安全措施、施工方案；监理工程过程中发现事故和隐患有没有及时送达整改通知书和停工令等；监理单位是否及时把施工单位不整改或者整改不力的情况向有关部门上报。
（3）监督施工单位安全行为
监督、检查施工单位建立的安全保证体系；考核安全生产的责任制；检查项目安全管理员是否到位；检查是否制定安全技术措施、安全生产的应急预案、施工现场的安全防护；检查是否使用安全经费和改善安全生产的条件；检查特殊工种是不是无证上岗。
（4）加大查处事故力度
在监督、检查建筑业安全生产问题的过程中，监督人员须依法纠正各种违章、违法、违规的操作行为，严格依法并适时加大处罚的力度，使各方责任主体认真履职。对于安全事故发生的责任企业、责任人，要坚持查明事故原因，找出安全生产的管理、制度等问题，提出整改措施，量化处理。严肃追究责任人，特别是直接责任人的责任，严肃检查、处理违法、违纪与失职、渎职行为，消除事故隐患。遏制事故发生。
四、结语
我国建筑业的安全生产和监督工作形势严峻，各方参加建设的责任主体与监督部门应该严格履行职责，树立安全生产的正确管理观念，落实建筑业的各项安全生产和监督和防范措施，提高建筑业的安全生产的管理水平，扭转当前建筑业工程安全生产的监督管理工作严峻的形势。
参考文献：
[1]藏建敏,于建平.安全文明施工合同管理[J].电力安全技术.2011(12)
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[3]张逆.论建设工程质量安全监督机构改革[J].经营管理者.2012(02)