经济内循环政策篇1
1.人类社会发展的必然需求人类社会的延续发展，最终是因为自然界中创造了适合人类生存与发展的环境条件，因而如若人类要生存与继续发展，关键还是要实现人与自然界通过物质来进行循环这一活动。自原始社会开始，人类就为了生存，不断的对自然规律进行总结，最终创造出了改变生存条件的生产手段，从而保证了自己的幸福生活。但随着生产力的不断发展，技术手段的进步，人们对资源的利用也越来越多。特别是进入工业化之后，环境污染、资源浪费这些现象也已经发展成为制约经济发展的重要因素。也就是说良好的生态环境已经发展成为一种具重要地位的生产要素和生产条件。
2.循环经济是实现可持续发展的必选模式环境问题在经济发展过程中会一直存在，虽然随着科学技术的发展，对污染的治理与生态的保护有一定的作用。然技术作为一把双刃剑，在保护生态资源的过程中，也对环境造成危害。换言之，解决环境的根本出路虽然是科学与技术，但对二者的利用过程中也必然会造成新的环境问题。由此可见，传统的经济发展模式绝对不能实现社会经济的可持续发展，而若要实现社会经济的可持续发展，循环经济成为一种必选的经济发展模式。
二、中国发展循环经济的现状
（一）针对资源利用，中国已经加大力度并做了大量工作
早在新中国成立之际，我国为了巩固工业的发展，对资源的利用工作十分重视，并先后制定了相关方针来执行，以便实现对资源的节约与合理利用。例如，中国在计划经济阶段，国家通过相关政策来限制人们对资源的利用，同时也提倡回收再利用，加大力度对金属、橡胶、电池、书本等废弃物的回收再利用。而在改革开发时期，国家又颁布相关的政策措施，来规范人们资源的利用，一些管理措施在促进企业节能、节水以及节约能源等方面发挥了极大的作用。在针对节约资源，合理利用资源等的工作中，我国所做的大量工作，其所带来的显着效果主要体现在四个方面：一是对产业的废弃物进行综合利用；二是对废旧物进行回收与再利用；三是体现在生产与消费中的再利用；四就是中国环保产业实现了迅速的发展。
（二）近年来中国加大力度推进循环经济的发展
近年来，为实现可持续社会经济的发展，中国在推进循环经济发展中加大了力度，特别体现在两个方面。
1.对循环经济加强宣传力度在中国，循环经济是一个新的理念，决定了对它需要一个逐渐认识与逐渐深化的过程。为此，在国家的相关部门以及有关新闻单位对循环经济的概念以及思想，都加强了力度来进行宣传。此外，国家中央也先后出台了以人为本和全面落实可持续发展科学观，受此影响，人们对循环经济的认识也随之提高。再加上媒体的宣传，为实现循环经济发展创造了一个良好的氛围。
2.组织循环经济的试点进行示范对循环经济的试点示范工作，中国主要从四个层面来展开工作：（1）在企业层面之上，对清洁生产积极推行。当前在国际上，中国是公认的清洁生产推行最好的发展中国家。（2）生态工业的推进发展，特别是在工业集中的地区以及经济开发区，加大力度对生态工业的发展。（3）全国各地积极响应发展生态农业的口号，生态农业的发展在中国取得了很大的进步。（4）生态省市的建设以及循环经济试点相继开展建设，在建设过程中统一部署，并做好细致的规划，如今在某些地区已经形成了极具特色的经济。总而言之，循环经济在中国的开展，当前呈现出的是一片发展良好的势头，同时也是科学发展观与可持续发展实现的一个必由之选。
（三）中国发展循环经济具有良好的法律法规制度环境
自上世纪八十年代开始，中国政府就先后出台相关的法律法规，主要是用来对资源的利用及环境的保护进行规范。中国为促进循环经济的快速发展，在法律法规所创造的制度环境来看，主要表现在两点：一是不断对法律法规进行完善，来对循环经济奠定法律基础，以便实现环境保护的要求，以及对资源的合理利用和减少浪费。二是，借助优惠政策对循环经济进行激励。资源的利用与废旧物的回收，再就是环保产业，这些是循环经济发展的重要内容。国家为支持和鼓励循环经济的发展，调动企业的积极主动性，相继制定了一系列的鼓励与支持资源进行综合利用的优惠政策。此外，国家为了实现发展和环境的全面协调性，还采取相关措施，例如：（1）对产业结构进行调整，将一部分技术落后、资源浪费大、污染严重的的工艺、设备以及企业淘汰；（2）对能源结构进行优化；（3）对污染进行严格控制，禁止生态的破坏；（4）加大对污水、污物处理的环境设施的建设，对生活污染进行治理。（四）中国文化的博大精深为循环经济的发展建立了基础中央政府为推进循环经济的发展，先后提出了“五个统筹”等思想，在和谐社会建设的内容中也均包含了人与自然和谐相处的思想。而这种人与自然的和谐发展，早在中国先秦的时候就已经形成了。
三、中国发展循环经济存在的问题
虽然，中国在发展循环经济中已经做足了理论与实践方面的探索工作，但是与发达国家相比，中国发展循环经济仍然存在着不足之处。
（一）思想认识方面对循环经济缺乏认识
首先是对我国极为严峻的资源及环境形势缺乏系统的认识，从而对讯环境发展的重要性与紧要性也缺乏认识；其次，不够关心经济发展与环境二者之间的关系，对二者的矛盾认识不够；再就是对循环经济的根本概念缺乏认识。
（二）在发展循环经济中整体缺乏规划与宏观的指导
当前，中国循环经济的发展尚且处在初始阶段中，并没有制定整体的规划，也没有相关的细致计划来推进。对循环经济在引导与指导方面缺乏系统的方案计划。
（三）中国循环经济发展中缺乏健全的法律
虽然在循环经济的发展中还没有形成相关的法律体系，而且相关立法的质量也亟待提高。特别是关于循环经济发展的立法思路不明晰，而且有些原则相对较为笼统，并没有很强的可操作性。
（四）对循环经济发展进行激励的政策体制缺乏
在对再生资源的分类，废旧物的循环再利用，在中国没有任何有效的激励政策，而且相关政策的可操作性差，执行不到位，或者说根本没有可执行的基础。
（五）在支撑循环经济发展中缺乏关键的技术
经济内循环政策篇2
关键词：循环经济；税收政策
在20世纪80年代，我国便引入了循环经济的思想，经过20多年的建设取得了一定的成效。但由于我国长期以来的特殊国情以及粗放的经济增长方式，循环经济的资源补偿机制和技术支撑还很不完善。经济理论告诉我们，由于资源环境问题存在明显的负外部性，需要通过国家宏观调控加以控制。而税收政策作为国家宏观调控的重要经济手段之一则发挥着不可替代的作用。
一、循环经济的内涵与意义
循环经济理论是在20世纪60年代由美国经济学家波尔丁提出的。循环经济（eirculareeonomy）一词是对物质闭环流动型（elosingmaterialseyele）经济的简称，指的是在经济发展中遵循生态学的规律，将清洁生产、资源的综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。①循环经济的实质体现在生产中是指废弃物的减量化、资源化和无害化。它强调以最小成本获得最大的经济效益和环境效益，从而实现经济增长与社会进步的全面协调可持续的发展。
二、我国促进循环经济发展的税收政策现状
近年来，我国相继出台了许多有利于发展循环经济的税收政策，如消费税、增值税、资源税、企业所得税、与土地相关的税种、车船使用税、车辆购置税税等，在一定程度上对资源保护、节能减排起到了积极的作用。
我国现阶段实行的促进循环经济发展的相关税收政策主要包括四方面内容：
1、关于资源综合利用的税收优惠政策
财政部、国家税务总局了《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税[2008]156号），对相关产品的增值税作了规定。譬如：对再生水、污水处理等业务免征增值税；对以工业废气为原料生产的高纯度二氧花碳产品、以垃圾（比重不低于80%）及垃圾发酵的沼气为燃料生产的电力或热力等废物循环利用的经济生产活动实行全部或一定比例的即征即退政策；对销售自产的综合利用生物采油（比重不低于70%）的生产经营活动实行先征后退的税收政策。
2、关于废旧物资回收利用的税收优惠政策
2009年1月1日起，我国在全国范围内开始实行消费型增值税，税法取消了对废旧物资收购企业发票抵扣税款的规定，从根本上防止了“利废企业”虚开废旧物资销售发票的偷税行为。财税[2011]115号规定，销售自产货物，如以回收的废矿物油为原料生产的词料级混合油实行增值税即征即退100%；以废旧电池、废感光材料等为原材料生产的金银等金属，增值税即征即退50%。②
3、关于节能减排、环境保护方面的税收政策
企业自2008年1月1日起购置并实际使用相关规定范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。③同时在2015年度对成品油消费税以及卷烟消费税的上调也是国家在发展循环经济的税收政策上的重要举措。
4、有关循环经济科技研发的税收优惠政策
为鼓励与循环经济相关的科技创新，2013年2月，财政部、国家税务总局出台了《关于研发费用加计扣除范围》（财税[2013]13号）、《关于职工教育经费税前扣除》（财税[2013]14号）、《关于相关技术人员股权奖励个人所得税》（财税[2013]15号）等文件，规定凡是获得技术转让的科研单位均可享受免征其营业税；对部分行业的技术服务、技术咨询、技术成果转让的收入免征企业所得税。
三、我国促进循环经济发展税收政策存在的问题
从我国支持循环经济的现行政策法律法规内容、税种设计的合理性以及排污收费制度的设置来看，尽管我国政府在相关方面采取了很多措施，出台了多项相关法律和文件，但是相对于发达国家先进的税收政策和实施的技术水平还存在着很大的差距。税收作为一种经济调控工具也未能充分发挥其调节作用。首先，在税收体系方面，目前我国还没有建立一个由环境税为核心，以其他税种起辅助作用的循环经济税收体系。其次，在税收优惠政策方面缺乏多样性，主要集中在增值税和企业所得税两大税种，而对环境保护只采取了减免的税收优惠。同时税收征免范围狭窄，主要集中在综合利用资源和回收废旧物资上的优惠，而基本忽视了怎样处理污染物排放的问题，缺乏针对性。
我国的循环经济起步较晚，更多的是靠政府财政投资以及制定相关的环境政策来推动，而针对环境保护的税收法律缺位，公众意识淡薄，监督机制薄弱，税收征管机关与其他相关单位缺乏有效沟通协调。
四、对于构建促进我国循环经济发展税收政策的政策建议
发展循环经济体现了可持续发展的国际潮流，也体现了我国科学发展观的战略，是正确处理经济发展与人口、资源、环境尖锐矛盾的重要举措，也是构筑未来经济发展和竞争优势的战略措施。要坚持社会发展与环境保护相结合的原则、公平与效率相结合的原则制定相关税收政策。一方面，要借鉴发达国家的相关经验，整合现有的促进循环经济发展性质的税种，调整其税制要素，进行税制的优化改造；另一方面，要引入新的税种，加快环境税的立法进度，分批开征碳税、大气污染税、水污染税、生态补偿税等一系列专项新税种。对有害于环境经济生产活动增加征税力度，使其丧失成本上的竞争优势，从而促进更加环保的生产模式。总之，税收政策与循环经济的发展有着不可割裂的关系，是推动循环经济发展的重要政策工具。但是，税收政策作为政府保护生态环境、治理污染、实现循环发展的经济调节手段之一，并不是万能的，在其实施过程中还需其他相应的配套改革措施支持，如财政补贴、政府采购、环保收费等，以进一步促进我国循环经济的发展，从而实现我国经济的全面协调可持续的发展。（作者单位：1.吉林财经大学；2.东北财经大学）
注解：
①黄乘政.湖南发展循环经济问题研究[D].湖南大学.2007
②彭正国，左伟胜.现行增值税政策指要[m].兰州大学出版社，2011。
③资料来源：财税[2008]48号。
参考文献：
[1]哈维・S・罗森.财政学[m].北京：中国人民大学出版社，2003.
[2]黄乘政.发展循环经济问题研究[D].湖南.湖南大学.2007.
[3]彭正国，左伟胜.现行增值税政策指要[m].兰州大学出版社，2011.
经济内循环政策篇3
国务院发展与改革委员会宏观经济研究院副院长陈东琪认为，产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径。产业集群是区域经济发展的趋势，并成为区域经济发展的主要推动力。产业集群的发展同循环经济的发展一样，需要国家及地方政策的引导和法律法规的规范，而循环济理念下的产业集群的发展更离不开政策与法律法规。产业集群从整体出发挖掘特定区域的竞争优势，所以产业集群要求政府重新思考自己的角色定位。
循环经济思想是由美国经济学家K.鲍尔丁在20世纪60年代提出的，是指在社会、经济和自然资源所构成的复合生态系统内，产品的资源投入、生产流程和产后消费及其废弃的全过程中，把传统的“资源消费―产品―废物排放”的线形增长经济，转变为“资源消费―产品―废弃物―再生资源”的循环生态型经济。
我国人口众多，资源相对贫乏，生态环境脆弱。客观上要求产业集群必须由粗放型发展向集约型发展升级转变。产业集群式发展和循环经济式发展耦合于产业的生态可持续发展。目前，我国许多产业集群不是在循环经济理念下形成的，需要进行调整与升级。如果不尽快调整促进产业集群发展的理念和方式，经济发展将难以持续。因此，发展循环经济型产业集群成为实现可持续发展的必然选择。
促进产业集群是大力发展区域经济的必然选择，而产业集群必须遵循循环经济理念。这必须由政府对此进行约束和引导，出台相关的政策与法律法规。目前，我国有关的法律法规很不健全，需要加大研究力度，为法律的出台和循环经济与产业集群的发展提供法律保障。
二、国内外循环经济立法与产业集群政策现状
德国、日本、美国三个国家是循环经济发展具有代表性的国家，三国的循环经济立法也比较先进。德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，其循环经济法制建设也走在世界前列。日本是世界上循环经济立法最为完善的国家。美国联邦和州政府相继制定了大量有关源削减的法律、行政规章和地方法规，源削减法律制度开始在美国大地生根并不断完善。日、德、美的循环经济立法反映了他们共同的立法理念的转变，即以环境保护与可持续发展相结合为发展趋势，从末端处理、源头控制到循环利用的转变。但三个国家立法的侧重点有所不同，进行比较研究和借鉴对我国循环经济立法具有借鉴意义。
现代意义上的产业经济政策起始于17世纪，当时，英国政府为了促进本国的生产和出口通过国家干预的形式出台一些政策法规，以增强其经济地位。其后，美国、德国也明确指出发展生产力必须借助国家力量，而不能听任经济的自发转变。20世纪中后期，各国政府对于产业的干预越来越多。美国、丹麦、瑞典、芬兰、日本、韩国等国家，由于产业集群类型、现阶段发展状况和相关环境的具体差异，各个国家所采取的集群政策有着显著不同，在产业集群政策的制定方面还是存在一些共同的原则值得研究和借鉴。
目前，针对循环经济理念下的产业集群法律政策体系研究的很少。我国目前还没有专门的关于循环经济的法律和行政法规，只是在某些法律和行政法规中包含了一些循环经济方面的内容，如《环境保护法》、《矿产资源法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《水法》、《水土保持法》、《土地管理法》《政府采购法》、《大气污染防治法》、《废旧金属收购业治安管理办法》、《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规中包含了循环经济的内容。我国地方有一些循环经济的法规规章，但真正体现循环经济要求的地方性法规并不普遍。比较有代表性的地方性法规有：《贵阳市建设循环经生态城市条例》、《厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定》、《太原市清洁生产条例》等。这些地方性法规的出台大大促进当地循环经济的发展，同时也为国家层面的循环经济立法提供了很好的立法经验。
从政策层面看，我国现有的产业政策法规有：国家发展改革委《关于印发促进产业集群发展的若干意见的通知》（发改企业［2007］2897号）；中共福建省委、福建省人民政府《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见（试行）》（2004年）等。湖北省在中部崛起的大背景下，应该利用我省的区域发展优势，出台一些积极的产业政策，促进产业集群的发展。
三、循环经济理念在产业集群政策法规体系的应用
在学界，迈克尔・波特教授早在上世纪90年代就通过研究揭示出集群对于提高产业和区域竞争力的重大作用，并在此后的研究中对于集群发展、政府作用等问题进行了深入研究与探讨；英国学者Jaymitra在2001年欧洲中小企业集群调查的基础上，对欧美等国家20世纪后期以来常用的集群政策进行了整理归类，等等。这类研究对于我们初步了解集群政策起到了良好的引导作用。
我国学者对于集群政策也有相关的研究探索。陈继祥等学者曾撰文介绍了国外产业集群政策的研究成果，认为集群政策有助于优化集群动力机制和改善集群环境等，倡导我国应培育优势集群、加快区域发展。聂鸣等人分析了oeCD国家集群政策的特征和一般原则，指出政府必须以现有新兴集群为基础制定相应政策而不能刻意创造集群，政策目标应该是鼓励集群内企业的合作和网络化等，建议把集群政策作为产业政策的重要补充，着力提升我国产业的国际竞争力。刘恒江、陈继祥在《国外产业集群政策研究综述》一文中对国外产业集群发展政策做了比较详细的研究。
一般而言，集群政策是某国或地区产业政策、科技政策和区域发展政策等的综合和延伸，其作用是保持和促进集群的健康发展，并发挥集群对繁荣当地经济的牵动效应。集群政策不同于传统的产业政策，后者只关注于国民经济的重要部门或企业，而集群政策的目标则是从一般的产业部门升级到集群所包含的更广泛的网络价值链，其作用方式也与传统产业政策“由上而下”的强迫执行不同，而是“由下而上”的主动接受。由于集群的众多好处，西方国家政府都把集群当作一种政策工具，取代传统产业政策来刺激集群所在地区的技术创新和提升区域竞争力，使之成为繁荣区域乃至国家经济的新动力。意大利的集群政策产生于20世纪70年代，到80年代中期已成为闻名的“产业区”规范性文献。
英国学者Jaymitra在2001年欧洲中小企业集群调查的基础上，对欧美国家20世纪后期以来常用的集群政策进行了整理归类。政策种类和政策内容包括:（1）企业导向，为企业提供融资，发展咨询服务，培训人才，等等；（2）增强集群吸引力，鼓励集群内部投资，吸引区外的技术、资本和劳动力等经济资源；（3）服务设施建设，包括物理设施、知识设施、特殊服务和技术中心的建设；（4）加强技术、市场、出口和业务等信息的收集、存储、流通和交易；（5）培训和研发，支持教育、培训和研发项目；（6）鼓励协作，支持企业网络及协同作用，培育开放性竞争和文化氛围，等等。集群政策设计应该遵循的原则有：（1）整体性原则；（2）动态性原则；（3）“自下而上”的原则；（4）非拷贝原则。
西方的经济理论与产业实践证明，成功的产业集群往往是市场驱动和政策激励的综合结果。尽管各国政府界定集群和推进集群化方式各有不同，效果也各有差别，但仍有许多共性可资借鉴。
其一，建立同一产业链上以中小企业族群为主要服务对象的，以行业协会为纽带的政策支撑服务体系。
其二，集群政策具有针对性，即对不同类型、不同成长阶段的集群实行不同的政策。
其三，深厚的历史积淀、全方位的职业教育和培训，是支撑产业集群持续创新的基础。
其四，产业集群政策的创新主体是企业，而不是高等院校和学术机构。
其五，建立标准化集群统计信息管理系统，长期对集群进行实时跟踪分析，为各国政府制定科学的产业集群政策提供了动态的信息支撑。
从国外产业集群发展的经验可以看出，政府在产业集群发展中具有重要作用，一是解决产业集群的“市场失灵”问题，优化产业集群资源配置。二是解决产业集群组织的内耗问题，帮助理顺产业集群组织的内部关系。三是优化产业集群的动力机制。四是改善产业集群环境。
四、我国发展产业集群的政策与法律
经过20多年的改革，我国产业集群已在广东、福建、浙江、江苏、山东等沿海、沿江地区初具规模。成千上万个中小企业的崛起和不同类型产业集群的形成，促进了沿海区域经济的高速增长，并且吸引了大量外资向珠江三角洲、长江三角洲、浙江沿海经济区和胶东半岛集聚。这些产业集群区不仅成为我国的经济增长点，而且成为该区域经济发展的主要动力，但是产业集群发展很不平衡，中西部地区尤其西部地区集群经济由点向带发展的趋势已见端倪，但是和发达地区相比还有相当大的差距。
目前，关于如何促使产业集群的形成，国内有两种截然不同的观点:一种观点认为，产业集群完全是自发形成的，政府不应干预;另一种观点认为，政府可以遵循产业集群形成的规律，促进产业集群快速而健康地形成。还存在一种折中的观点。产业集群的形成和发展既有历史因素又有偶然因素，既有市场因素又有非市场因素。在现实生活中，由于对产业集群形成中政府的作用不明确，一些地方政府对当地产业集群，或者疏于管理和引导，导致产业布局毫无规划，企业随意布置;或者完全由政府人为制造产业集群，大兴土木建立工业园区，进驻企业寥寥无几;即使有大量企业入园，也仅是产业扎堆，并未形成产业关联，没有体现出聚集效应，不能称之为产业集群。
我们认为，在我国产业集群的形成过程中，政府起到了至关重要的作用，应该改革政府职能，提高管理效能政府，对产业集群的布局进行合理规划，政府要加大对公共要素的投入，创造适合集群发展的环境，制定相应的法律和政策，创建宽松的体制环境，这是促进我国产业集群发展的关键。
中央政府应制定完整的产业集群发展战略和科学系统的产业集群政策体系，地方政府要切实做好战略规划，根据本地的实际情况制定适合本地的产业发展战略和相关的政策措施，建立一个稳定的、可持续的经济和政治环境，创造有效的和有活力的自由市场功能构架，有力地促进产业集群系统中不同参与者之间的互动和知识交流，并通过提供战略信息，采取有效措施，消除信息失真，消除政策不匹配和政府失灵。
通过有关法律、政策和文件规定，要求集群企业遵守集群规则，以提高集群的有效性。如在劳动力政策方面:建立符合我国国情的按居住地划分城乡人口，按职业确定居民身份的现代城乡户籍管理政策，消除农民进城的人口迁移政策障碍，进一步完善全国统一的社会保障体制，构建城乡统一的劳动力市场。在市场行为方面:制定较完备的政府法律、规章体系，实现法制管理。实施市场准入管制，一方面要允许新企业进入，另一方面又要对进入条件做出限定。规范企业生产经营行为和市场秩序，避免无序和过度竞争。改革对行业协会、研究咨询机构和社会中介组织的管理，减少官办垄断色彩，充分发挥组织作用，培育各类要素市场，完善政府法规体系和服务机构，改进产业集群发展体制。在产业政策方面，遵循产业发展经济规律，制定相应产业集群发展战略，对新产业布局要分工协作，安排项目。对已有的产业发展要努力形成紧密配合，专业分工与协调，形成网络体系。在金融政策方面，要充分利用税收和利率这两个金融杠杆的作用引导产业集群。在技术政策方面，制定优惠政策，吸引国内外高科技企业落户;进一步完善“产学研”合作政策，扩大对科技教育等领域的投入、引进力度及科技转化力度。
在《循环经济促进法》出台以前，我国关于发展循环经济的规定散见于一些环境保护的法律法规中，如《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《水污染防治法》等，没有专门的法律规定；关于产业集群的发展，也没有专门的法律。该法的出台，为产业集群向循环经济转型和升级提供了法律保障。
作为实现可持续发展的重要途径，循环经济已经逐渐成为一种新的经济潮流和趋势。2004年9月，国家发展和改革委员会召开全国循环经济工作会议，提出用循环经济理念指导“十一五”规划的编制。2007年11月，国家发改委提出了《关于促进产业集群发展的若干意见》，对产业集群的发展提出循环经济的要求。这些政策的出台对指导产业集群的发展起到了积极的作用。
我国在2005年2月25日出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》强调要推进专业化协作和产业集群发展。湖北产业集群的建设与发展问题已引起省委省政府领导的高度重视，但有的地方重视程度不够，亟待统一思想认识，明确工作要求，加强组织领导。
五、建议
要发展循环经济，必须有完善的法律法规系统提供保障。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为基本原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产形式，其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的经济社会发展效益。加强循环经济方面的立法，发展循环经济，有利于提高经济增长质量，提升社会发展水平，加强环境保护，维护生态平衡，促进人与自然的和谐，是实施节约资源和保护环境基本国策的重要手段，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。
参考文献：
［1］刘林青，谭力文，潘春蝶.关于湖北省产业集群发展战略的初步思考［J］.湖北经济学院学报，2005，（1）.
［2］姚阳.我国发展产业集群的政策研究［J］.湖南环境生物职业技术学院学报，2008，（1）.
［3］刘恒江，陈继祥.国外产业集群政策研究综述［J］.外国经济与管理，2004，（11）.
［4］湖北省人大环境与资源保护委员会.湖北加强循环经济地方立法.促进循环经济发展［J］.人民网，2006.11.
［5］王灿发，李俊红.我国循环经济立法现状及相关问题探讨［J］.中国发展观察，2007，（8）.
经济内循环政策篇4
关键词：新生态；循环经济；财政政策；优化策略
一循环经济与财政政策的内涵
（一）循环经济的概念
循环经济是新时期借鉴生态循环理论来指导市场发展的经济活动模式。循环经济追求的是人与自然和谐并存的发展，主要发展路径就是资源到产品到再生资源和产品的回路，力争将物质资源进行最大化利用的同时，并对自然环境的负面影响降至最低。循环经济发展的原则是“减量化、再利用、再循环”（3R原则），即从源头减少污染物的排放，从使用过程中增加利用效率，减少一次性产品使用，从产品使用完成后的再利用出发，提高资源使用效率。[1]
（二）财政政策的概念
财政政策是国家制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则。在我国随着社会主义市场经济的不断完善，财政政策是国家进行宏观调控的重要手段。[2]在发展循环经济的过程中，政府可以充分发挥财政政策的宏观调控作用，结合具体市场经济发展的实践，对高污染、高能耗的产业进行增加税收、减少投资、提高市场准入条件等方式进行限制，引导此类产业进行产业升级、节能减排，保护环境；对有利于循环经济发展的产业或是技术革新，进行税收优惠、财政补贴、政府投资、政府采购等方式，支持企业进行产业升级和技术改造，鼓励新型产业的投资和建设。
（三）财政政策与循环经济的内在联系
财政政策与循环经济相互影响，相互联系。一方面，循环经济的发展需要政府财政政策合理的宏观引导。另一方面，循环经济发展中产业结构的调整和升级，经济发展模式的转变也反过来会推动国家财税制度和政策的变革与完善。
1.循环经济发展需要财政政策的引导
社会市场经济条件下，循环经济的目的在于解决经济发展与环境污染之间的矛盾，转变以前先污染后治理的经济发展模式，走可持续发展道路。政府可以财政政策对市场经济的发展进行宏观调控，鼓励支持引导循环经济类型产业的发展，限制或减少非循环经济产业的发展。另外，由于循环经济的发展模式大都属于高成本、高投入、收益期较长的产业，对于追求利益最大化的企业来讲，发展循环经济存在诸多困难，需要依靠政府的宏观调控，尤其是财政政策的支持，鼓励支持和引导企业发展循环经济。
2.循环经济发展有助于促进财政政策的完善
一方面，为了促进循环经济的发展，财政政策针对循环经济的发展内容进行相应调整的同时，也增加了财政政策的调节领域，丰富了财政政策的内容和原则。另一方面，循环经济相关产业和技术革新的不断落实，促进了经济产业结构的转型。这不仅有助于实现经济的可持续发展，而且还促进了税收的可持续发展。此外，产业结构的升级和技术的革新，也在一定程度上影响着财政收入及支出的结构，对政府税收的增长也产生积极作用。
二福建省三明市促进循环经济发展的财政政策分析
（一）三明市发展循环经济是现实的需要
1.生态环境的压力要求发展循环经济
一方面，三明市有着丰富的自然资源和优越的地理位置，一直以来都是福建省老工业基地，随着经济的发展，环境污染越来越严重，大量的工业废弃物不仅对自然环境产生破环，也影响了资源的有效利用，不利于经济的可持续发展。另一方面，从产业结构来说，纺织、汽车及机械、林场、采矿、冶金、建材、生物医药、化工是三明市八大支柱产业，其中化工、建材、冶金、采矿对环境的污染较大；从产业布局来看，三明市重化工业布局较为集中，工业固体废弃物的污染问题日益加剧，需要发展循环经济对重化工业进行技术升级和产业改造，以保护环境、促进经济的可持续发展。[3]
2.经济发展的压力需要发展循环经济
一方面，随着资源型产业竞争力下降，三明市经济发展逐步走入瓶颈。新时期，依托优势资源，发展循环经济，进行产业转型，成为三明市实现经济发展的主要途径。三明市有着丰富的林业资源和完备的产业体系，为发展循环经济提供了资源基础。另一方面，为实现产业的转型，三明市需借助优越的地理位置，努力发展海峡两岸先进制造业基地，着重发展技术先进、低能耗、高附加值、安全无污染的现代化产业集群。
（二）三明市循环经济发展现状
1.成立循环经济办公室
在中央和省政府的指导下，为更好地实现产业转型发展循环经济，2018年三明市政府成立循环经济办公室，主要管理循环经济发展的相关工作，如协助节能行政主管部门对供、用单位贯彻执行节能法律、法规、规章和节能标准情况进行监督、检查；对企业的能源利用、设备能耗以及产品能耗的检测和检查，为企业清洁生产提供技术咨询、审核培训等。
2.三明市循环经济发展成效显著
一是经济实力增强。“十二五”期间三明市生产总值年均增长11%，2015年战略性新兴产业实现增加值108.42亿元，实现增长10.6%。一般公共预算总收入130.67亿元，年均增长9.7%；地方一般公共预算总收入93.68亿元，年均增长13.5%。为推进节能与循环经济建设打下了坚实的经济基础。二是节能降耗成效显著。“十二五”期间，三明市单位GDp能耗下降累计降幅达到28.4%，2015年单位GDp能耗下降至0.802吨标煤/万元，同年全市有一定规模的工业增加值达到866.5亿元，增长了8.4%，而综合能耗为802.3万吨标煤，同比下降11.3%，增加值增幅高出能耗19.7个百分点，实现了产值增长与节能降耗双赢的发展目标。三是新兴企业发展壮大。随着循环经济的发展，三明市各类综合利用类企业不断增加，其中有36家企业被确定为省级资源综合利用企业，25家企业、3个园区被列为福建省“十二五”首批开展循环经济示范点，建成三钢、新创化建两家全国首批资源综合利用“双百工程”骨干企业，实现钢渣、工业废渣和金属尾矿渣的资源综合利用。[4]
（三）三明市促进循环经济发展的财政政策
1.专项资金支持
为了实现循环经济的有效发展，三明市立足实际，结合省政府发展循环经济、建设节约型社会的要求，认真组织实施节能减排科技项目，争取各专项资金用于产业升级改造，采取有限资金重点扶持的办法，每年在安排科技计划项目时，对节能循环经济的科技项目有较大的倾斜，并在省政府开展节能（循环经济）专项资金管理改革试点工作的基础上，结合三明实际，每年制定《三明市节能循环经济财政奖励项目申报指南》，支持和引导企业进行升级改造，促进节能减排，提高资源利用率，保护环境。同时，积极推荐科技含量高、经济效益好的科技项目申报国家、省、市科技项目。2017年，35个科技项目被列入省级及其以上科技计划项目盘子，获得资金支持超过3000万元，其中获省级节能与循环经济财政奖励项目10项，将获超300万元的资金奖励。
2.税收优惠政策
“十二五”期间，三明市为了促进循环经济的发展，促进产业升级，对于新兴产业给予了相关的税收优惠政策，响应国家和省政府对产业升级改造，发展循环经济的优惠政策，落实《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》《资源综合利用所得税优惠目录》《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》等税收优惠政策，鼓励企业落实循环经济发展的相关政策。为了支持高能耗产业的技术改造，三明市在企业引进先进生产设备、重要技术设备进口关键原材料和零部件等方面，提供免进口关税及进口环节增值税等相关优惠政策。
3.排污收费政策
《排污费征收管理使用条例》是国家保护环境发展循环经济的政策之一，为了鼓励企业节能减排，福建省财政厅对排污费实行差别化收费的政策。2014年7月，福建省政府颁发了《福建省排污许可证管理办法》，9月1日正式实施，其中明确规定，在三明市行政区域内，只要经济活动直接或是间接存在排放污染物的企业或个人，必须提前向市环保部门备案并申请排污许可证，未经允许的单位或个人将会依据相关规定给予处罚。另外，三明市经信委加大对排污费的使用管理，将排污费纳入财政预算，实行环境保护专项资金管理，明确排污费只能用于污染源防范与区域性污染防治，以及污染防治新技术、新工艺开发、示范和应用项目的拨款补助或贷款贴息。
4.财政投资
为了引导和鼓励新兴产业落户三明市，在市政府的领导下，一方面，设立新兴产业投资基金，助推产业发展。如2017年三明市国投公司面向全国公开遴选有产业背景的子基金管理机构，并通过该管理机构引进社会投资人出资4亿元，共同设立规模不低于5亿元的三明市氟新材料产业投资子基金。该基金的设立，必将发挥财政资金引导和放大作用，进一步优化三明市的投资环境，促进三明循环经济结构调整和产业转型升级。另一方面，三明市政府加大财政投资，对现有的工业园区进行改造升级。如在“十二五”期间，政府与三明市金园开发有限公司共同投资3.5亿元打造升级了“生态型、环保型、高科技型”的生物医药工业集中的荆东工业园区，园区包括产业聚集区、生活居住区、仓储物流区、科技研发新区等四个功能区，进而在生产环节和生产源头上完善园区循环经济的产业结构和发展模式，改造升级园区循环经济的产业结构和发展模式，促进经济的可持续发展。
（四）三明市循环经济发展中财政政策存在的问题
1.发展循环经济的税收政策不健全
三明市对发展循环经济方面的税收主要是落实中央和省政府的相关政策，没有具体结合三明市自身的循环经济发展现状制定明确的税收政策。如资源税的征收范围不明确，纳税依据不尽合理；生态税或环境税一直没有明确的落实，与发展循环经济相关的增值税或企业所得税的政策优惠方面较少，优惠力度相对较小。
2.财政补贴政策不完善
目前，国家对循环经济发过程中节能减排的财政补贴，主要集中在水泥、墙体材料等行业，三明也不例外，为了促进产业结构的优化升级，发展循环经济，三明市需要根据自身经济发展的现状，结合国家和省政府的财政补贴政策，制定三明市发展循环经济的财政补贴政策，通过财政补贴，提高单位和个人的节能减排意识，鼓励和引导企业进行产业升级或技术革新，进而促进循环经济的发展。
3.排污费征收落实不全面
目前三明市差异化的排污费征收政策取得了显著的成效，但是在具体实施过程中也出现了诸多问题。一方面，排污费征收管理不规范，随意性强，收费标准不一致，征收对象不全面。主要以大中型企业为主，关于乡镇企业或是第三产业排污费的征收并没有很好的落实，出现少征漏征现象。另一方面，对于排污费的使用缺乏有效的监督，存在排污费收支使用不当的现象。如部分县市区排污费未纳入预算管理，未实行“收支两条线”，存在排污费坐收坐支、挤占挪用以及资金闲置等现象。
4.政府绿色采购制度不健全
三明市落实《环境标志产品政府采购意见》《环境标志产品政府采购清单》，将目录内的产品列入优先采购的范围，政府以身作则，起到了一定的成效。但是我国目前绿色采购制度不是很完善，制度原则性条款多，细则性条款少，缺乏具有可操作性的问题。如小规模的绿色产品在采购方面缺少明确的认证，不同的认证机构所获得的认证结果也不同，这就进一步增加了产品选购的困难，政府采购更多的是引导和宣传的作用，不具备强制规范性，只是在原有的政府绿色采购工作方面起到一定的指导作用，强制性不足。另外，三明市结合当地自身发展实际的绿色采购制度建设不足，政府在发展循环经济过程中的引导和宣传效果不佳，市民的健康绿色消费观念和环保意识还有待加强。
三促进三明市循环经济发展的财政优化政策
（一）完善税收体系
1.资源税
目前采矿、冶金、建材仍旧是三明市的支柱产业，为了提升发展循环经济，资源税的完善是必不可少的，应当扩大资源税的征收范围，将市内的不可再生资源（煤矿、铁矿、石灰岩等）和部分可再生资源（森林等）纳入征收范围当中，这样不仅可以增加税收收入，也可以提高政府对循环经济发展的财政支出，还可以引导企业提升资源的使用效率和技术水平。另外，可将税额与资源回采率、环境修复指标挂钩，回采率高的税率低，反之则高，以此促进企业珍惜和节约资源，保证资源得到充分合理的利用。
2.环境保护税
征收环境保护税是新时期发展循环经济的主要措施之一。目前国外发达国家均征收环境保护税，三明市可以结合有利于当地环境可持续发展税收优惠政策的具体情况，将水污染税、大气污染税、废弃物污染税等纳入环境保护税的体系之中，并将差别税率政策应用到这些排污领域，对达标排放与非达标排放实施差别征税，鼓励企业节能减排,进行技术革新,减少环境污染,以实现发展循环经济的目的。
3.其他税收
一是增值税。2018年国家税务总局下发了《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，对征税对象（再生水、页岩油等）实行增值税免税或增值税先征后退的方式，鼓励企业或个人节能减排，提高资源的利用率。[6]三明市可以结合自身的发展情况，报省政府和国务院批准，在本市具体行业具体领域扩大增值税的优惠范围，通过减免部分或全部增值税，减少企业的运营成本,增加企业的利润,进而提高企业的生产积极性,提高资源的使用效率。二是企业所得税。为了发展循环经济，国家颁布了关于企业所得税方面的税收优惠政策，在《关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录》《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》中，规定企业自2008年1月1日起购置并实际使用列入《目录》范围内的环境保护、节能节水和安全生产专用设备，可以按专用设备投资额的10%抵免当年企业所得税应纳税额；企业当年应纳税额不足抵免的，可以向以后年度结转，但结转期不得超过5个纳税年度。[7]三明市亦可结合自身情况，加大企业所得税的的优惠力度，减少企业生产技术和设备革新的成本，引导企业将盈利转入到技术和设备的升级当中，促进三明市循环经济的发展。
（二）完善财政补贴政策
一方面，要完善财政补贴体系。结合本市具体情况和国家政府的标准，合理界定财政补贴的对象、补贴的条件和补贴的力度，引导企业将资本流入生产工艺的升级和改造当中。另一方面，政府也可以将企业使用频率不高且成本投入较大的技术设备先购买再无偿或低价租赁给企业使用，促进新技术的推广和使用。[8]完善的财政补贴政策有助于三明市吸引资金用于循环经济的各个领域，三明市可在落实国家和省政府发展循环经济相关产业政策的基础上，针对本市循环经济的具体实践，在直接投资之外，通过资金补贴、低息或无息贷款、申请国债等方式，招商引资，引导企业或个人将资本投入到循环经济的建设中。通过税收优惠和财政补贴政策相结合的方式，可以有效利用市场经济宏观调控的杠杆，引导企业或个人将资源转到节能减排、提升资源的综合利用、保护环境等方面，促进经济的可持续发展。
（三）完善排污收费的政策
一方面，三明市要严格按照《排污费征收使用管理条例》的要求，合理界定排污收费的征收对象，结合经济发展的具体情况，可以将所有企业和个体工商户纳入排污收费的征收对象当中，杜绝未征、少征排污费。另一方面，要加强对排污收费落实的情况进行监督，要规范收缴入库工作，做到按规定就地及时足额收缴排污费，防止挤占、挪用和拖欠排污费问题的发生，保证排污收费落实到所有行业和所有地域。同时也要保证排污收费的透明度，加强排污费征管有关法律、法规的宣传，提高排污单位自觉缴纳排污费的意识，确保征收的排污收费应用到发展循环经济中。
（四）完善政府绿色采购制度
目前，我国政府绿色采购制度并不完善，为了发挥政府在发展循环经济的榜样作用，一方面，三明市政府在财政预算支出中应当增加政府绿色采购的比重，明确市政府及以下及其直属机关、事业单位，在常规采购中增加节能环保产品的采购规模和比重，将当前政府采购立法中规定的采购范围由单一的货物产品向服务、工程等领域不断扩展。另一方面，针对民众的环保节能意识淡薄这一状况，政府部门需不断加大环保节能的宣传力度，应根据本市的具体情况，结合国家和政府的规定制定本市的绿色采购标准、清单，并对绿色采购的信息进行公示和宣传，增强市民的绿色消费观念，促进循环经济的发展。
经济内循环政策篇5
长期以来，我国实行粗放型发展方式，造成了高投入、高消耗、高污染、低效益、低质量的后果。要改变这种局面，必须按循环经济要求，切实转变经济发展方式。
作为一种新的经济就发展方式，循环经济的发展离不开金融的支持，因此需要重构金融支持体系。
一、循环经济发展需要金融支持
我国循环经济的发展仍处于初始阶段，面临诸多问题，尤其是金融支持缺乏力度。循环经济项目大且多具有建设周期长、资金需求量大的特点，需要巨额资金。在循环经济的发展中，主要依靠中央、省级财政的投人，这显然不够。尤其是在农村，农技推广、农产品市场建设、绿色食品、园艺业、农产品质量安全、动植物病害防控体系、公共生产建设的资金缺口很大。例如，“十一五”期间，仅环保投入预计将达到14000亿元，中央财政以每年18%的增长速度投入到环境保护中。2005年国家发展和改革委员会在国债资金中共安排11.2亿元，支持开展资源节约和循环经济重点项目建设。大同市3个全省循环经济示范园区，共计93个核心项目，总投资近350亿元，其中计戈Ⅱ企业自筹92亿元，约占26.5%，需融资258亿元，占全部投资的74.5%.吕梁市柳林县高红工业园区承载7个循环经济项目，总投资需112.9亿元，其中企业自筹资金64.9亿元，后期工程尚需资金48亿元。2007年6月中国最大循环经济试验区——柴达木循环经济试验区项目推介会上就签约210亿元合作协议。如何抓住机遇，发挥后发优势，构建资源节约型和环境友好型社会，是一项重大的系统性工程，需要多方面的保障支持，其中金融力量的支持将发挥不可替代的作用。
金融支持体系结构与国民经济产业发展结构之间有非常密切的内在联系，循环经济的产业化需要金融支持。中国当前处于优化经济结构的重要时期，需要用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进经济结构的优化和区域产业布局合理化，通过技术创新和产品结构调整来实现节能减排，需要大量的资金。金融支持有利于优化经济结构，提高自主创新能力，从而促进产业发展结构的变动。在农业方面，要大力发展生态农业和有机农业，建立绿色食品和有机食品基地，大幅度降低农药、化肥的使用量，建成一批生态示范区，形成农业发展的循环经济环境；在工业方面，大力发展节能、降耗、减污的高新技术并加快传统的行业和企业的改造，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的企业，坚决淘汰浪费资源、严重污染环境的落后工艺、技术、设备和企业。加快生态工业园区的发展，进行生态工业园区的规划与实施，在园区的所有企业推行清洁生产技术，建成企业间的工业代谢和共生关系，实现区内生态环境改善、污染零排放。1998年以来，包钢在节能环保等循环经济项目上累计投资约27亿元，带来了结构的优化和经济效益的大幅提高，目前带来的直接经济效益已经达到7亿元，而其后发效应更是无法估量。
二、构建循环经济金融支持体系的措施分析
为弥补和改善现有融资体系的不足和缺陷，需要建立市场机制与政府导向相结合的适应循环经济发展要求的金融支持体系。当前需要采取如下措施：
（一）制定有利于循环经济发展的产业金融政策。
金融投资的决策科学与否和支持目标选择的正确与否，直接影响着金融支持的有效性和资金的运用效率。要做好金融投资决策，从而确定正确支持目标，必须做到四个方面的结合：一是必须将金融投资决策与发展循环经济的产业政策结合起来，使金融投资目标方向体现国家产业政策，从而有效地引导有利于循环经济发展的产业和结构调整；二是必须将金融投资决策与金融政策有机结合起来，从而有效传导倾斜性金融政策对发展循环经济的支持力度；三是要把金融决策与地方政府和有关部门整体规划、实施方案和政策措施结合起来，从而做到政策配套、措施协调；四是把金融决策与地区经济的特点结合起来。主要政策包括：（1）实施有差别的货币政策；（2）适度采取对发展循环经济的金融自由政策；（3）扶持地方性中小金融机构、民间金融机构的发展。
（二）有效动员社会资本，确立投资循环经济的重点。
要以超前性战略动员国内外资本参与发展循环经济建设，根据发展循环经济特点及其发展方向，选择投资重点，优化资金投向。
1.推进节能减排技术进步。
发展循环经济，必须依靠科技，选择具有推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施节电、节油、节煤、节水、综合利用等重大节约示范工程，推进先进适用资源节约技术产业化，加快先进成熟技术和产品的推广应用。
2.支持经济结构调整和优化产业结构。
发展循环经济应立足于自身优势，建立具有发展前景的优势产业，培育和形成新的经济发展点。因此要调整产业结构、产品结构和能源消费结构，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备。引导开发区、工业园区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚效应和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。
3.大力支持循环型农业的发展。
循环型农业发展的本质特征就是，在农业发展过程中保持并增强自然再生能力。发展循环型农业，必须加强对农业的投入尤其是研发投入，加强农业基础设施建设尤其是农村信息高速公路建设；加强资源监管、节约土地资源、合理推进城镇化、加强小城镇规划、就地转移农村人口；提高农业生产的技术含量、重视农业科技的普及与推广；以市场为导向，完善农村市场体系，引导农民发展循环经济，推进农业产业化和规模化发展、发展绿色农业。
4.加强生态环境的保护和建设。
生态环境的保护和建设是发展循环经济的基本前提。加大金融支持力度，优先支持重大环境综合整治和生态建设项目；大力加强环境科技研究与攻关，开展区域经济发展与环境保护、绿色国民经济核算体系、生态省建设、环境容量与生态环境承载力等环境战略与理论研究。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证，提高资源的利用效率。
（三）完善金融市场建设，建立健全多层次的金融支持体系，扩大融资渠道。
要充分发挥金融部门在加快发展循环经济中的作用，就必须建立健全金融机构体系，不断完善金融服务功能，为发展循环经济提供多层次、全方位的金融服务。
1.建立多层次的资本市场体系，积极推动循环型企业优先上市。以银行体系为金融制度基础的传统金融架构正在转向资本市场为核心的现代金融架构。现代金融体系是以资本市场为核心、一体化市场为载体、合业经营为方式、电子网络为手段、金融工程为技术的当代金融体系。资本市场不仅具有资本聚集功能，而且能够提高资本的利用效率，优化资源配置结构。因此，必须充分发挥资本市场在发展循环经济中的重要作用，出台具体政策鼓励、推动有条件的循环型企业优先上市，参与资本市场融资，为循环经济的发展提供充裕的资金。
2.有效利用政策性银行对发展循环经济的支持引导作用。国家实施发展循环经济的战略，要在金融方面给予相应优惠政策，并在资金在给予大力支持。政策性银行要在支持循环经济中发挥主力军作用。政策性金融机构应明确其贷款的投向，重点支持发展循环经济的基础设施建设、高新技术产业、农业振兴、环境保护、生物资源振兴和产业结构调整等有关项目建设，积极引导其他资金投入到循环经济建设中来。
3.充分发挥商业银行在发展循环经济中的作用。鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下积极支持循环经济建设，信贷优先投向发展循环经济的循环型企业以及相应的重点项目。通过提供低息贷款帮助企业建立循环经济生产系统；对于采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业应给予及信贷优惠政策，保证其产品的市场竞争力；积极支持循环型企业的自主技术创新步伐，增强循环型企业投资和技术改造的能力，使循环型企业具有较为宽松的经营环境。
4.建立各种类型的循环经济发展基金。各级政府财政应在预算中建立循环经济发展基金，同时，积极引入其他长期性的社会资金，向各类主体进行融资，这样既实现了对循环经济的金融支持，也为各级长期性资金主体提供了更多投资途径。与此同时，大力发展民间循环经济基金。政府对此要加以引导，通过特定的优惠或约束政策，既促进民间循环经济基金的发展和壮大，又使其业务领域更符合政府的总体循环经济发展目标。
5.实施保险创新，建立循环经济发展的科技资金投入的风险分散与疏导机制。保险业作为经营管理风险的特殊企业，其分散风险、组织经济补偿的职能决定了它是发展循环经济转移风险的重要手段。保险公司可以通过购买或参与设立风险投资基金或通过在主板、二板市场认购循环型企业发行的股票、债券等形式参与循环经济的投资。目前，我国保险市场上的产品基本上是同质的，保险范围和责任内容没有差异，且公司的创新热情低下。为充分发挥我国保险业所具有的金融功能，必须不断创新，建立循环经济发展的科技资金投入的风险分散与疏导机制。
经济内循环政策篇6
关键词：循环经济；财税政策；可持续发展
党的十六届三中全会提出要坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观。科学发展观的提出，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前，加快循环经济发展，正是树立和落实科学发展观，构建和谐社会的一项重要而紧迫的任务。
一、循环经济的内涵
所谓循环经济，就是在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济的核心是“3R原则”，即减量化（Reduce）———减量化属于输入端方法，旨在减少生产和消费过程的物质量，从源头节约资源和减少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次性用品的污染；再循环（Recycle）———再循环原则属于输出端方法，要求物品完成作用功能后重新变成再生资源[1].上述三个原则在控制自然资源投入到经济活动，减少废物产生的基础上，加强产品的多次和反复使用，只有在避免产生和回收利用都无法实行时，才允许将废物进行最终的环境无害化处理。
可见，循环经济倡导的是一种建立在以物质不断循环利用为基础的新的经济发展模式和经济活动规范及行为准则。它通过从“自然资源———产品———再生资源”的整体社会循环，完成物质的反复循环流动的闭环运动过程，使得在整个经济系统及生产、消费过程中基本上不产生或者很少产生废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
二、循环经济是我国经济可持续发展的必然选择[2]
1、循环经济是解决我国人口、资源、环境问题的最佳选择
我国是发展中大国，存在着人口众多、资源短缺与环境恶化的态势。目前，我国的人均资源拥有量远远低于世界平均水平，并且在开发利用过程中，又存在大量的浪费现象。由于生产中能源等资源利用率低，造成废弃物的大量排放。循环经济体现了经济可持续发展的内在要求，在解决经济发展与人口、资源和环境之间的矛盾中将产生重要的作用与深远影响。
2、循环经济是转变传统经济发展方式的现实途径
我国传统经济是一种由“资源———产品———污染排放”所构成的物质单向流程的经济，这种经济发展方式以资源的高消耗、高污染、高排放为特征来带动经济高增长。目前我国既没有发达国家工业化时的廉价资源和环境容量，也经不起传统发展方式带来的资源过度消耗和环境污染。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源———产品———再生资源”的反馈式流程，最大限度地利用资源，废物产量的最小化甚至零排放。因此，发展循环经济能够减少经济增长对资源稀缺的压力，实现经济发展方式的根本转变。
3、循环经济是清洁生产和生态工业的进一步拓展
源头预防和全过程治理替代末端治理，已成为世界各国环境与发展政策的主流。清洁生产在企业生产过程的实施以及各企业间工业生态链上的良性循环，不仅节约了资源，减少了生产中的废弃物，而且使这种从源头预防环境污染的理念扩大到消费领域。于是清洁生产从生产领域拓展到消费领域，从企业内部走向企业群之间再走向社会，形成循环经济。循环经济从发展国民经济的高度和广度将环境保护引入经济运行机制。
4、循环经济是经济全球化和环境全球化的客观要求
随着全球化的发展和贸易与环境的关系日益密切，环境因素已经成为影响发展中国家自由贸易的重要障碍。由于我国经济整体环保水平较低，在外贸领域将面临越来越大的环境压力，一些工业产品和农产品由于在生产、包装、使用等环节的环保要求偏低，容易受到发达国家绿色贸易壁垒的限制；随着贸易自由化的发展，污染产业、有害物质和外来物种入侵将对我国国家环境安全也构成了威胁。因此，要增强我国的环境竞争力，实现我国贸易与环境的协调发展，也要求发展循环经济。
5、循环经济是全面建设小康社会的重要保障
全面建设小康社会，不仅要实现物质文明、政治文明和精神文明，同时要实现生态文明。发达国家工业化的历史和我国经济建设的发展历程表明，我国如果继续走高投入、高消耗、高污染、低效益的传统工业化道路，不仅全面建设小康社会的生态文明的目标无法实现，而且由于经济建设的资源环境基础的制约，物质文明的目标也难以实现。循环经济作为一种与环境和谐的经济发展模式，能够满足新型工业化道路和可持续发展的要求，实现经济发展、社会进步和环境保护的“共赢”，是全面建设小康社会的重要保障。 三、促进我国循环经济发展的财税政策措施
循环经济是集经济、技术、社会于一体的系统工程，其启动和推广离不开政府的政策支持，其中财税政策是比较理想的政策手段，它可以很好地利用市场的力量，包括利用市场本身所具有的有效配置资源的效能。通过财税政策来鼓励对环境有建设意义的活动，阻止对环境有破坏性的活动，就能把经济引向可持续发展的道路。促进循环经济发展的财税政策可以从财政支出政策和税收政策两方面来分析。
1、财政支出政策
财政支出按经济性质分类，可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出又可分为投资性支出和消费性支出。
经济内循环政策篇7
1.1政策环境导致企业发展循环经济动力不足
循环经济作为一种新的发展形式，同样存在成本和利润，同样存在经济效益与社会效益。在实践中可以看到，从整体上讲，沈阳市全社会的循环经济发展仍不成熟，规模还比较小，技术推广速度慢，产业化程度较低，实际运营中存在大量概念化的情况。从微观领域看，很多企业由于要考虑成本，不愿推广使用先进的循环经济技术，缺乏在市场经济环境下发展的动力。客观来讲，发展循环经济确实存在长期利益与短期利益之间的矛盾，而在沈阳市当前的政策环境下，短期内发展循环经济投入会较多、成本会较高、收益会较小、风险则较大，许多企业可能会因为追求短期赢利而不愿加大对循环经济的投资，客观上造成了“循环不经济”的局面。
1.2缺乏循环经济评价体系和信息平台
当前，沈阳市还没有建立起真正意义上的循环经济评价体系和核算体系，综合反映循环经济发展的资源生产率指标等评价指标体系还未构成。同时，循环经济信息化管理不够完善，技术信息系统、废弃物数据库等基础资料管理的信息系统没有建立，导致不能及时掌控全市重点资源消耗、水耗、资源综合利用、环保产业、再生资源等方面的信息。另外，企业之间、行业之间也没有进行建立起可靠的信息交流平台和更好的合作机制。造成这一问题的原因一是需要投入专项资金，二是这样的评价体系和信息平台的建设需要真正有生产实践和理论研究经历的专家研究具体办法和实施细则，同时也要邀请做出过实际成绩和贡献的专家参与评估，这正是评价体系和信息平台建设的难点所在。
1.3缺乏全民共同参与的发展环境
我国长期以来形成的是“政府主导型”的环保工作模式，这一模式直接导致了两方面的后果：一是公众普遍将保护环境归结为政府的责任，自身的责任意识较薄弱；二是政府对公众的动员机制比较单一，对全社会范围内的公众责任教育难以取得预期的效果。目前，沈阳市大力发展循环经济这一重要事业仅限于政府主导、企业参与，而广大普通市民对于循环经济这一概念的认识还不够明晰、更谈不上深入。普通百姓的生活方式、消费习惯并没有按照循环经济的发展要求做出根本改变，全社会的资源忧患意识和保护环境的责任意识尚未根本确立。
2加快建设沈阳市循环经济的对策
沈阳市发展循环经济要在完善相关政策的同时积极发挥市场机制的作用，在转变大众对循环经济认识的前提下，创新环境保护和开发资源的模式，加快形成符合循环经济要求的生产方式和消费方式，增强沈阳市的可持续发展能力。
2.1构建科学的循环经济建设体系
沈阳市应积极探索城市发展循环经济的新模式，科学编制循环经济发展规划，构建循环经济产业链和循环经济产业体系，打造多种类型循环经济工业示范园区和农业示范园区，重点抓好以沈阳静脉产业园为代表的一批园区建设，以及沈阳煤业集团等循环经济示范企业的建设。探索建立政府责任制度、生产者责任延伸制度、资源的有偿使用制度及消费者责任制度，出台一系列以促进循环经济发展为目的的地方法律法规，完善循环经济政策法律支撑体系。鼓励绿色生产、倡导适度消费，生产过程从单纯依赖原生资源转变为原生资源与再生资源并举，尽量延长产品生命周期，最大限度实现废弃物减量化、资源化和无害化利用。将循环经济指标纳入新型工业化监测评价指标体系，完善循环经济发展促进机制。
2.2加大循环经济的基础能力建设
伴随着全市循环经济的快速发展，应尽快建立沈阳市循环经济专项基金，加大政府对循环经济发展的投入和支持力度，用于对循环经济重大项目、重点领域、循环经济企业和循环经济技术研究开发等方面的资助，引导企业和社会向循环经济加大投入。利用专项基金建立政府统一调配和监管的废弃物收集与配送网络系统，建设再制造工厂等新兴产业，实现餐厨废弃物资源化和无害化处理，形成废弃物再生再利用的产业链。建立合理交易的清洁生产的技术市场，有效管理知识产权并迅速推广相关技术。综合运用财政、价格和信贷等经济手段，对相关行业和企业给予一定的经济补贴或优先的资金支持，同时充分发挥市场对资源配置的导向作用，利用价格调节机制促进资源节约。
2.3建立并完善相关政策与机制
企业是促进和发展循环经济的社会主体，政府应充分发挥政策的调控手段来化解长期利益与短期利益的矛盾。沈阳市应借鉴美日德等发达国家鼓励企业发展循环经济的经验，通过政府完善政策机制，形成政府推动、企业实施、社会参与的综合发展系统。政府应采取一系列财政及便民措施鼓励环保产业落户沈阳，拿出专项资金以投资形式支持传统企业升级改造，同时以税收、融资等政策鼓励企业自主创新，发展循环经济。
2.4重视循环经济评价体系和信息平台的建设
循环经济评价指标体系的制定是评判循环经济发展程度和效果的主要方法依据。依据科学的评价指标，可以使政府随时掌握循环经济发展的成绩和不足，了解循环经济的动态变化，同时也向公众提供了了解和认识循环经济发展进程的有效信息。只有建立一套科学严谨的循环经济评价指标体系，才能实现对循环经济发展状况进行时时监测和有效预测，从而为循环经济的发展规划提供决策服务。同时应尽快完善循环经济的信息化管理，建立健全相关技术信息数据库和技术咨询服务体系，及时有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，为政府、企业、园区提供高质量高效率的信息交流平台，强化并加快循环经济共性和关键技术的示范和推广，促进企业和行业间建立更好的合作机制。
2.5加强循环经济的宣传引导
经济内循环政策篇8
[关键词]区域循环经济;环境污染;政策体系;回收利用
[中图分类号]F205[文献标识码]a[文章编号]1009―2234（2015）01―0079―02
我国作为人口大国，人均资源占有量少，发展循环经济是必然的趋势。自20世纪90年代“循环经济”这个词传入中国以来，就迅速受到人们的关注。当前，循环经济已成为我国经济发展的重要战略名词，2012年我国通过《“十二五”循环经济发展规划》以后，国务院迅速制定了《循环经济发展战略及近期行动计划》，不断通过理论和实践推进循环经济的发展。本文结合我国社会经济发展和区域循环经济发展的现状与问题，分析了发展区域循环经济的相关对策。
一、区域循环经济的内涵
区域循环经济指以区域为空间单元，形成区域内或区域间的循环经济网络，在此基础上进行资源的循环充分利用，以低消耗、低排放、高效率为特征，形成可持续发展的生产模式和生活方式，建立生态产业链，实现区域与自然生态的和谐共进。其中，区域没有确定的定义，就是指一定范围内的空间，拥有一定的地理面积、人口和产业规模，可以是一个行政区域，也可以指一个工业区、居民区等等。区域与区域之间既有联系又有差异，在发展区域循环经济时要注重结合区域对象的具体情况和其周边的环境。区域循环经济的执行主体往往以政府、企业为主。
二、我国发展区域循环经济的意义与现状
循环经济对于我国的发展有着重要的意义，它是对我国传统经济增长模式的重大改革，是落实我国可持续发展、科学发展观的具体措施。由于我国社会经济发展的不平衡，不同地区的发展阶段各不相同，无法对全国不同区域的循环经济发展采取统一的模式，只有根据不同区域的发展阶段和环境状况，充分整合和利用当地资源，来规划循环经济的发展方案，才能更好推进循环经济的发展进程。因此，以区域为单位的区域循环经济是推动我国循环经济发展的有效路径，是使我国迈入“全国循环经济”的必经阶段。
目前，虽然我国越来越重视区域循环经济的发展，批准了如《甘肃省循环经济总体规划》等区域循环经济的发展规划。然而，由于起步晚，基础差等原因，我国资源利用效率仍然较低，远落后于国际先进水平，这不仅对我国造成了严重的环境污染，还制约了企业的生产效率的提升。采取相关有效的对策，加速区域循环经济的发展，是现阶段推进我国社会经济可持续发展亟待解决的问题〔1〕。
三、当前我国发展区域循环经济存在的问题
（一）对区域循环经济的定义和重要性认识模糊
由于我国区域循环经济还处于起步阶段，许多人对于区域循环经济的认识比较模糊，包括地方政府，只片面的表面的理解区域循环经济的概念，只认识到它是一定区域内保护环境的一种方式，没有意识到它对于推进经济增长和社会发展的重要作用;只认为它对于一个地区的循环经济发展有关键作用，没有注重区域之间的联系，更没有去深入理解区域循环经济的战略意义。因此，地方政府往往缺乏发展区域循环经济的积极性，没有认识到区域循环经济是我国现阶段循环经济发展的重点。并且，相关部门在制定区域循环经济发展规划时往往只是单纯的将一个区域作为整体，没有从关联性上看问题，没有注重将全国各个区域看成有机的整体，没有形成循环经济产业链的意识与战略规划〔2〕。
（二）企业缺乏推进循环经济的内在动力
当前我国市场机制还不完善，由于企业污染环境的成本低、天然原材料的成本低等因素，从某种程度上鼓励了企业对于自然资源的滥用。反而，循环经济的高技术含量却大大提升了企业的生产成本，尤其对于地区性的中小企业，运用可再生能源可能使他们面临亏损，陷入生存危机。
（三）没有建立完善的区域循环经济政策体系
现阶段，由于我国循环经济刚刚起步，许多企业与个人不仅没有形成循环经济的生产和生活的理念，有的甚至还会有排斥的态度，这就需要国家强制推进。虽然我国目前已经制定了一些推进区域循环经济发展的政策和规划，但还远没有形成一个完善的体系，也没有针对生态循环产业的建设制定具体的行业规范和行为规范。由于缺乏相关政策引导和相关行业规范作为行动依据，许多企业和个人即使支持循环经济的发展，也只会把它当成一个宏观的概念，不知道应该怎样从自身做起，没有掌握推进循环经济的方式方法。有些企业为了一己私利，不惜以破坏生态环境为代价，忽视身边其他人和子孙后代的利益，忽视国家的长远可持续发展〔3〕。
（四）缺乏资金和技术投入
区域循环经济的发展仅靠企业的力量是远远不够的，大部分企业没有能力或意愿去推进区域循环经济的发展，必须要政策性的大力投入和政府进行协调。虽然目前国家开始重视区域循环经济的发展，但由于缺乏具体的规划，难以立项，无法获得资金和技术的投入。资金和技术投入的缺乏延缓了企业普及清洁生产的步伐，使推进区域循环经济的战略文件往往成为空文。例如，太阳能等再生能源的利用，由于缺乏资金的投入和成熟技术的支持，太阳能无法代替不可再生能源，没有持续稳定供应，未能有效保证企业生产，这严重制约了其进入能源市场。
（五）缺乏垃圾回收利用的体系
目前，我国废弃物回收没有形成一条龙的体系，从最初阶段的垃圾分类不清，到回收利用未实现专业化、规模化、企业化、产业化。目前，我国垃圾回收从业者仍以个体户为主，回收市场混乱，回收和再利用的连接渠道不紧密、不专业。这严重影响了我国垃圾循环再利用的有效性和充分性。
四、促进区域循环经济发展的对策
（一）构建区域循环经济产业体系
近些年，人力资本和原材料价格不断上涨，环境问题频出也给人们带来许多启示，政府、企业纷纷意识到技术升级对于提升经济效益的重要性。
政府应统筹规划，理解循环经济的核心思想，以科学技术、可再生能源为依托。保证清洁生产，使生产过程清洁高效，避免对环境造成威胁。政府应积极联合区域内和区域间相关企业，优势互补，资源共享，形成互通的产业链。从原材料采购、生产加工、再加工、废料再利用等生产循环的各个环节进行把控，发展生态工农业，促进资源能源的循环利用，形成生态产业链。
同时，政府应大力发展垃圾的回收再利用的产业，形成废弃物回收利用的产业链。从生活垃圾的回收到生产垃圾的回收，都进行详细合理的规划。对于生产垃圾，各区域应设立专业回收部门，明确回收费用，统一回收。其次，各区域应依据当地垃圾回收规模，设置一定数量的垃圾处理设备，通过对废弃物进行再利用，有效减少资源浪费，形成垃圾回收再利用的区域循环经济一体化模式。同时，政府应注重垃圾处理设备的引进和研发，加大投入，提高垃圾的利用率。
（二）构建区域循环经济多维动力体系
生态环境的污染对于人类生活所产生的负面影响往往具有时滞性，是一个长期缓慢的过程，所以往往不被人们感受和关注。然而，等到负面影响显现之后，再想补救已为时过晚，需要付出极大的代价。首先，区域政府应积极响应国家号召，集合民间力量，鼓励支持中介机构、学会等企业和社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，宣传环境保护、资源节约的重要性，加强各地区区域循环经济“人人参与”的意识，提高每个人保护环境动力。其次，相关部门应积极制定和完善具体政策，形成以区域政府为主体进行规制、区域企业为主体发挥市场机制的力量、推动社会力量积极参与的区域循环经济多维动力体系，明确职责，清晰定位，使各方资源能够有效配合，齐头并进。
（三）加强区域循环经济的宏观调控
在集合多方力量、发挥市场机制作用、形成多维动力的同时，政府还应采取具体的宏观调控措施，通过影响市场主体的行为，有效推进区域循环经济的发展，缓解区域经济发展与生态环境保护之间的矛盾，实现人类与自然的和谐共生。政府应以“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，以明晰产权的基础理论为依据，通过推进有偿使用制度，使企业和个人为自身环境污染的行为付出代价。一方面，政府可以一定限度的提高不可再生资源的原材料的价格，落实促进循环经济发展的价格政策，提高当下企业浪费资源、污染环境的成本，促使企业为降低生产成本，通过技术升级、回收再利用等方式去减少资源的浪费。另一方面，政府可以对于个人，尤其是城市居民的生活垃圾收取处理费，并根据垃圾品种细分收费规则，对于某些废弃物实施有偿回收，并且将其制度化，通过制度化保证实施，有效鼓励个人主动将生活垃圾进行分类。
（四）发挥区域内资源优势，形成示范区、示范点
在制定区域循经济发展规划的时候，应根据区域经济发展的现状，合理调整区域内的产业布局，并结合区域自身特色，建立特色绿色产业体系，既满足了区域经济发展的需要，又实现了区域循环经济的发展，为区域的可持续发展提供了保障。
政府在建设特色绿色产业体系的过程中，应通过申请立项等方式，积极开展循环经济试点工作，通过寻求各方支持，加强规划，建立循环经济综合评价指标体系，对于区域重点行业进行重点建设，加大重要领域的技术资金投入，重点突破，建设示范区、示范点，形成科学有效的循环经济发展模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。同时，通过示范区、示范点的建设，形成集聚和辐射的效应，吸引其他区域的资源促进重点产业的绿色循环路径的不断升级，此外还可以带动区域内其他产业的循环经济的进步与发展。
五、总结
区域循环经济是循环经济发展过程中形成的发展和实践的重要方式，随着区域经济的不断完善与发展，必将成为推动我国经济发展的重要产业。本文结合我国社会经济发展和区域循环经济发展的现状，指出目前发展区域循环经济存在的问题，并针对相关问题进行了对策分析，提出构建区域循环经济产业体系、构建区域循环经济多维动力体系、加强区域区域循环经济的宏观调控、发挥区域内资源优势等相关对策建议。
〔参考文献〕
〔1〕王乐，武春友，吴荻.区域循环经济的概念与内涵研究〔J〕.湖北社会科学，2012，（05）.
经济内循环政策篇9
关键词：循环经济；理论研究；哲学分析
“循环经济”是最近几年国内学术和政策研究领域频繁出现的一个学术词语。国内学者对循环经济的理论进行了大量探讨，国家也陆续出台了一系列政策推动循环经济的实践。但是，国内生态经济学界、环境经济学界以及主流经济学界对循环经济实质的认识至今仍存在较大差异[1]。为深入揭示循环经济理论内涵，部分学者从哲学的角度进行了探讨。如，董艾辉在分析循环经济与中国传统哲学价值观一致性的基础上，指出循环经济是对近代西方哲学思维方式的扬弃，也符合马克思主义人与自然关系的思想[2]。张连国等认为，循环经济的哲学基础有二，即知识论基础与存在论基础[3]。崔胜辉等则从循环经济与可持续发展在内涵和目标上一致性的角度，分析循环经济的哲学内涵和经济伦理观[4]。
应该说，从哲学角度探讨循环经济，既是对循环经济理论研究的丰富，也为哲学研究领域引入了新的研究课题。但从已有研究来看，循环经济的哲学研究在哲学分析与梳理上还不够全面和系统。本文试图从马克思主义哲学的角度，比较系统地分析循环经济的哲学内涵、本质属性与内在要求，并在此基础上提出相应的政策建议，展望循环经济的未来发展。
1.循环经济的哲学涵义
1.1循环经济的产生、发展和目标具有鲜明的实践性
循环经济思想起源于人们对自身生活环境和质量的忧虑，也是对上世纪五六十年达国家工业化带来的环境后果的直接反思，主要针对日益恶化的自然环境以及经济的可持续发展。随着发展中国家的经济发展和经济全球化，这种对环境的忧虑逐渐变成一种全球性的反思，环境问题得到了国际社会的关注。我国从参加1972年斯德哥尔摩第一次人类环境会议开始加入这个行列。循环经济不仅反思工业化带来的环境破坏和资源耗竭，也积极探寻解决这些问题的根本方法。循环经济的目标就是提出一种新的经济发展模式，或者说新的技术经济范式[5]。这种发展模式的最终目标是实现经济和社会可持续发展，强调通过生产技术与资源节约技术体系的融合，减少单位产出资源的消耗，节约使用资源；通过生产技术与环境保护技术和清洁生产相结合，减少生产过程中污染排放甚至“零”排放；通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化处理，实现生态环境的永久平衡等。在经济层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式，旨在实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公平。它把自然资源和生态环境看成社会大众共有的、稀缺的自然资本，因而要求将生态环境纳入经济循环过程中参与定价和分配。它既要求改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化；也要求改变环保企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性，使外部效益内部化。
马克思主义哲学是实践的哲学，实践性是马克思主义哲学的基础。从这个角度来看，循环经济的实践性符合马克思主义的实践观点。无论是其思想来源和目标指向都是实践，循环经济的理论发展更是离不开实践，需要在实践中反复检验和总结。因此，循环经济具有鲜明的实践性，或者实践是循环经济的基础或唯一尺度。
1.2循环经济的产生和发展符合马列主义的认识论和否定之否定规律
马克思主义认识论认为，实践是认识的基础并对认识起决定作用；人的认识的发展总是从感性到理性；认识总要有一个过程，充满着复杂性和曲折性。循环经济的产生和发展正完整体现了上述观点。首先，循环经济在特定时代产生体现了实践是认识的基础。在工业化以前和工业化的低级阶段，人类经济活动对自然环境和资源的消耗较少，还不足以使人类对的环境破坏和资源消耗产生像今天这样的深刻后果。只有当经济发展到一定阶段，对环境和资源的产生足够大的冲击和影响时才可能产生循环经济思想。其次，对循环经济的认识是循序渐进的。人类不可能一下子就认识到循环经济发展的主要内涵或全部规律，而且，认识的深化不可能脱离经济和历史发展阶段。最后，对循环经济的认识是能动的认识。这不仅仅停留于理论层面，也不是对实践的简单反映和被动认识，而是为了应用于实践，改造经济发展的模式。通过循环经济的这些特点，可以较好地理解当前在我国开展循环经济所遇到的种种思想障碍。比如，有人抱怨目前我国生产方式仍较粗放、环境破坏和资源消耗较大等。这是事实，但也要注意到，我们不可能脱离我国的历史前提来谈论这些问题。马克思主义者从来就不是先知先觉的智者，而是实事求是的实践者。在实践的过程中可能会犯这样或者那样的错误，但错误本身并不可怕，关键要遵循规律，对自身发展方式进行反思和扬弃，最终解决问题。毕竟，在一穷二白的薄弱基础上搞史无前例的社会主义建设，没有现成的道路和方法可以照搬。尤其在我国社会主义初级阶段，社会主要矛盾决定了首先需要解决的是经济起步、经济总量和人民温饱问题，难以为了保护环境从一开始就放弃经济和工业发展。
1.3循环经济的模式特征符合马克思主义哲学的普遍联系规律
马克思主义哲学认为，世界是普遍联系的整体，联系具有客观性、普遍性和多样性。循环经济的发展模式，正是将社会看成一个整体，而不是孤立地探讨经济问题，或单纯采用经济手段分析解决问题。它要求综合考虑制度层面和技术层面，制定相应政策措施来推动经济的可持续发展和社会的公平与进步。循环经济深刻分析人与自然的相互关系，对人与自然和谐模式进行大量有益的探讨。同时，将生产和生活各个领域带来的环境污染和资源消耗作为相互联系的有机整体加以考虑，既注重分析经济生产领域各个部门、行业及其相互联系，又注重生产流程的各个阶段及其相互联系，还注重生产与生活两大部类在资源消耗和环境污染中的具体情况与相互联系，统筹考虑城市与农村、地区之间、工业与农业、国内经济与对外经济等在环境污染和资源消耗方面的关系。循环经济在分析问题和提出对策时，也认识到单纯经济知识和经济手段的局限性，强调学科间的联合，强调经济社科与自然科学、工程技术学科领域的统筹并重。
1.4循环经济体现了历史唯物主义和辩证唯物主义的统一
马克思主义哲学是辩证唯物主义和历史唯物主义的统一。辩证唯物主义和历史唯物主义正确地揭示了人类社会的本质，为理解纷繁复杂的社会现象提供了强大的思想武器，是建设中国特色社会主义的理论基础和认识论基础。循环经济作为一种新的经济范式，强调资源节约和环境保护、代际公平以及国际视野，最终实现可持续发展。这些思想体现了马克思主义哲学历史方法和逻辑方法的统一，既包含科学的逻辑推论，也汲取国内外经济发展的正反经验；既体现了科学发展观的态度，也体现了向历史、向子孙的负责态度。循环经济是在环境已遭受重大破坏、资源过度消耗的情况下产生的。根据环境破坏和资源过度消耗的历史教训、现代科学和经济学的推断，如果这种趋势不加以阻止和逆转，造成的后果将不堪想象。但环境破坏和资源过度消耗的趋势并非不可逆转，通过循环经济的途径，人类完全有可能实现可持续发展。这种分析和对比揭示了人类对自身经济、社会发展规律的认识，体现了马克思主义哲学历史唯物主义和辩证唯物主义的统一。2.循环经济的本质属性与内在要求
循环经济的定义是目前国内学者争论的焦点，根本分歧主要在循环经济的本质属性问题。笔者认为，只有解决本质属性问题，学科的理论基础才能更加扎实，学科才能逐步走向成熟。本质属性问题解决了，相应的内在要求就容易了。前面分析的循环经济哲学内涵已为探讨循环经济的本质属性与内在要求作了铺垫。
2.1循环经济的本质属性
笔者赞同齐建国教授关于循环经济的描述，即循环经济是一种技术范式的革命，是中国新兴工业化的最高形式，是通过制度创新建立一种新的经济形态[6]。齐教授认为，从技术经济学角度看，循环经济实际上是一种技术范式的革命。微观上，按照著名经济学家乔瓦尼·多西的定义，所谓技术范式可定义为解决所选择的技术经济问题的一种“模式”。宏观上，技术范式可定义为社会生产主导技术体系的基本特征和程序模式。在社会经济发展的不同历史阶段，不同社会形态对应不同的技术范式。在技术层次上，与传统经济活动的“资源消费产品废物排放”开放（或称为单程）型物质流动模式相对应，循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用和资源再生化，核心是提高生态环境的利用效率，本质是生态经济。
笔者认为，在齐教授定义的基础上，还可从哲学高度对循环经济的本质属性作进一步的归纳和总结。根据马克思主义的基本原理，人类社会总是不断由低级向高级演变，每个社会历史阶段都有与其相应的社会形态。因此，循环经济应是人类社会在特定历史阶段选择的经济发展模式或者技术范式。循环经济在特定的历史阶段产生和发展，承载着特定的历史使命。可以预见，循环经济将对世界的可持续发展进程起重大的历史作用；同样可以预见，循环经济绝不是万能的，不是人类社会经济发展技术范式的最高形态或终极形式。
2.2循环经济的内在要求
2.2.1特定的时空观念。在我国开展循环经济的理论和政策研究，需要明确特定的时空观念。我国是一个具有十几亿人口的发展中国家，在全球化的21世纪开展循环经济，离不开立足自身现实发展循环经济。要花大力气研究我国的实际，既不能夸大，也不能缩小问题，只有实事求是才能胜利。同时，要对循环经济的发展道路的复杂性和曲折性有着足够的心里准备。
2.2.2统筹观点。发展循环经济需要统筹的观点和系统的观点。我国当前的经济发展面临很多问题，但由于资源有限，只能统筹加以考虑。要把握发展循环经济的主要矛盾和矛盾的主要方面，确定重点领域和优先发展领域，循序渐进，切忌眉毛胡子一把抓。
2.2.3理论联系实践。发展循环经济要善于理论联系实际，在实践中不断总结经验、上升为理论，并以此指导实践，然后在实践中不断完善理论。如此反复，推动经济与社会向良性方向持续发展。循环经济是实践的学科，循环经济理论和政策如果只停留在书本中、文件中、口头上，不能在实践中得以贯彻落实，循环经济的目标就会是水中月、镜中花。因此，必须贯彻马克思主义实事求是的观点，尊重客观规律，努力推进循环经济建设，同时反对把循环经济夸大化、万能化的倾向。
2.2.4公众参与。循环经济涉及全社会的各领域，离开公众参与的循环经济将难以成功。目前，我国居民的科学文化素质尚有待提高，特别需要在社会上进行科学发展观的思想启蒙，通过政府政策宣传，引导社会生产和消费观念。公众环保意识和可持续发展意识的觉醒将是循环经济得以贯彻落实并取得成功的强大动力和有力保障。
3.发展循环经济的政策建议
3.1系统的工作思想
发展循环经济特别要处理好改革、发展和稳定的关系。要立足现实，以科学发展观为指导，坚持五个统筹，制定系统的发展规划和政策措施。综合协调区域、行业和部门利益，以长远发展和大局为重，抓住主要问题，确定重点领域、优先领域和战略步骤。
3.2制度和技术并重
要坚持社会科学和自然科学的统一，既注重制度层面的政策设计，也注重技术层面的政策设计。加强对现有经济模式、生产技术与过程、管理方法的改进和创新；加强对项目立项进行充分论证以及项目中、后期的评估；加强对节能减排领域重大技术的开发与应用。同时，开展大量调查，掌握循环经济的动态发展，及时研究解决实践中出现的问题。
3.3建立长效机制
根据循环经济的不同参与主体，包括政府、企业、大学、公众等，制定相应的政策，建立长效工作机制。同时，探讨建立政府与市场相结合的有效联系机制，完善政府考核机制和人才激励机制。
3.4自主创新与学习借鉴
既要立足自身国情积极探索发展循环经济的有效理论和政策，又要学习借鉴一切有益的国外经济、管理和政策实践的成果；既要发扬自主创新的精神，建立基本技术支撑体系，又要进行必要的技术引进和模仿消化。4.未来展望
发展循环经济是历史的必然。这个必然既凝聚着人类对自身处境的深深忧虑，也包含了对更高级的经济社会发展阶段的美好愿望。马克思主义认为，尽管过程往往充满曲折，世界一直是向前发展的。作为一个新的经济形态和发展模式，循环经济有着自身发展规律，虽然当前还有很多争论，但“百家争鸣，百花齐放”的学术氛围，将促使循环经济研究更快走向成熟。循环经济在中国已经启航，并将与实现中华民族伟大历史复兴的进程长期相伴。尽管道路充满艰辛，但前途是光明的。
参考文献：
[1]李兆前，齐建国.循环经济理论与实践综述，《数量经济技术经济研究》，2004年第9期.
[2]董艾辉.循环经济的哲学思考，《长沙理工大学学报》(社会科学版)，2005年3月第20卷第1期.
[3]张连国.循环经济的哲学基础，《东岳论丛》，2005年3月第26卷第2期.
[4]崔胜辉，洪华生，黄云凤.关于循环经济的哲学思考，《科技进步与对策》，2003年10月号（下半月）.
经济内循环政策篇10
[关键词]循环经济；财税政策体系；构建
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。”《建议》在阐述推进财政税收体制改革任务时，明确提出要实行有利于增长方式转变、科技进步和资源节约的财税制度。大力发展循环经济是实现“十一五”规划目标的必然选择，抓住当前财税体制改革的契机，研究制定促进循环经济发展的财税政策，具有极其重要的理论和现实意义。
一、促进循环经济发展的财税政策体系构建原则
（一）效率和公平原则
财税政策的职能在于优化资源配置、合理分配和经济的稳定与发展，其实质则体现了资源的配置效率和社会产品在公共部门和私人部门的分配以及社会产品在各个社会成员之间的分配，经济的稳定与发展则是效率和公平的长期化的保证。循环经济的发展模式，正体现了公众在享用自然资源和自然环境的公平。促进循环经济发展的财税政策的制定，应始终以效率和公平原则为指导，使效率和公平相辅相成，互相促进。
（二）经济调控和灵活性原则
财税政策在不同时期和不同地区应采取灵活多样的方式，以适应不同的经济形势。当前，我国经济面临着发展不平衡、产业布局不合理、资源环境约束等紧迫问题，财税政策应与国家产业政策、货币政策、投资政策、汇率政策、信贷政策等宏观政策相匹配，形成互补力量，共同推动循环经济的健康快速发展。不同区域资源环境及经济发展状况不同，因此，要在一定限度内灵活运用财税政策，在不同区域和不同产业给予区别对待。比如，在振兴东北老工业基地的财税政策方面，主张采取与当前稳健的财税政策不太一致的积极的财税政策。
（三）奖优罚劣原则
促进循环经济发展的财税政策，主要有两方面的内容：一是采取财政支出和税收优惠等措施，鼓励和支持有利于资源节约、环境保护和废弃物循环利用的活动；二是采取征税和收费等措施对浪费资源和破坏环境的经济或社会活动进行惩罚。通过以上措施和政策，从经济利益上建立起保护环境的激励机制和生态补偿机制，达到鼓励新能源、新技术、新工艺的研发和应用，推动设备更新和产业升级，从而摆脱高能耗、高物耗、高污染、低产出的怪圈，逐步走上低消耗、低排放、高效率的循环经济轨道。
（四）可行性原则
缺乏可行性的政策是毫无意义的，甚至带来巨大的经济和社会成本。在促进循环经济发展的财税政策体系制订过程中，应充分考虑以下几个问题：一是结合我国经济发展状况和基本国情，认真分析各项政策将会带来的直接和间接影响；二是财税政策的制定还要同当前政策执行能力相协调，充分考虑政策执行中可能遇到的困难和执行效率；三是整体考虑我国当前的财政承受能力，避免财政收入的大幅波动。
（五）整体性原则
循环经济的最终目的是要发展为整个经济体系的大循环，因此，循环经济从开始起步时，就应树立整体意识。循环经济的各个环节都关系着循环经济的成败，应注重从循环经济的各个环节入手，分别给出相关财税政策，保证各环节的顺畅进行，即将财税政策嵌入循环经济的各个环节，并形成一个有机整体，达到对循环经济的鼓励和支持，进而推动资源物质在整个国民经济的大循环。
二、促进我国循环经济发展的财税政策体系构想
（一）优化资源开发利用的财税政策
1．完善资源税。我国税法规定，对矿产和盐等7种矿藏品征税，按资源自身条件和开采条件的差异设置不同税率，土地增值税、城镇土地使用税和房产税等税种体现了对土地资源的保护。但当前资源税很难起到保护资源的作用。建议扩大资源税的征收范围，将水、草原、森林和野生动植物等资源列入资源税的征收范围；提高不可再生资源税税额，拉大各档税额之间的差额，调整计税依据为开采量；将城镇土地使用税和土地增值税等有关税种合并到资源税中，统一进行管理，提高城镇土地使用税税额，取消对外资企业和外籍人员不征城镇土地使用税的优惠。
2．开征燃油税。目前，我国已成为全球第二大石油进口国，在能源供需方面的矛盾将越来越突出。针对这种“入不敷出”的局面，建议动用价格杠杆，利用税收手段进行调节。欧、美、日等国的经验表明，燃油税对节油有明显作用。开征燃油税，同时取消公路养路费等其他收费，这一改革方向于1998年政府已经明确，并为此修订了《公路法》，但目前仍有一些相关问题有待于解决，如农业生产者使用的汽油、柴油如何免税，石油价格持续上涨等问题。
3．支持新能源的开发和利用。新能源是对现有能源特别是不可再生能源的替代，鼓励开发干净型能源、新能源和生物能源，降低对煤炭和石油的依赖，是促进循环经济的重要着眼点。对新能源的研发给予财政贴息或低息贷款，所用设施给予加速折旧，对新能源和再生资源项目的进口设备，免征关税和进口环节增值税。所得税方面，税前全额扣除企业的新能源研发支出，对企业研发人员的工资也给予税前全额扣除，取代按计税工资扣除的政策。
（二）推动环境友好型产品生产的财税政策
1．鼓励设备更新和技术改造。对企业实施清洁生产战略过程中需购置的大型节能设备，经申请可以给予财政支持。扩大税前扣除比例，企业技术改造引进的节能设备、测试仪器仪表等给予进口环节关税和增值税的减免。发挥国债贴息政策在鼓励企业技术改造中的作用，将节能项目列入技术改造内容，享受投资贷款贴息的优惠。鼓励企业投资节能项目，对能够取得明显经济效益和社会效益的节能项目投资实行加速折旧。
2．对环境友好型产品生产企业实行所得税优惠。降低环境友好型产品生产企业所得税税率，以吸引外资和民营资本投资，鼓励环保产业的发展。扶持高新技术企业的发展，延长高新技术企业享受减免所得税的优惠期限。加快内外资企业所得税合并进程，将内资高新技术企业所得税优惠期和外资企业所得税优惠期统一，自设立年度起开始享受减免税优惠，而不是自获利年度就开始减免优惠，因为后者将损害那些当年不能马上获利企业的利益。
3．实行生产者负责制。生产者负责制一般采取押金——退款方式，对生产者的行为进行限制和引导，在国外实施较早?熏并取得显著成效，而在我国却尚未被接受。以经济手段规定生产者这一重要群体在产品生产和流通过程中的责任，使产品在设计和开发阶段，就把产品的节能和环境友好性能等给予充分考虑，进而生产者在产品制造、包装、配送和改进等方面都负有一定责任。
（三）引导资源节约消费模式的财税政策
1．增强流转税对消费模式的调节力度。扩大消费税征税范围，采取差别税率。对环境造成较大污染和难以降解的包装物和产品征收消费税；对是否装有排污处理装置的小汽车按不同税率征收消费税，适当拉大含铅汽油和不含铅汽油的税额之差。降低环保产品在生产、消费过程中的增值税，对节能设备、环保设施等环保项目实行消费型增值税，对一些绿色服务企业实行营业税减免，从而降低服务成本，通过降低相对价格来引导消费，比如，对从事节能技术培训、开发、咨询和服务等业务实行免征营业税。
2．充分发挥政府采购作用。政府采购是产品的重要消费渠道，通过政府采购标准的制定，可以对环境友好型产品的性能、特征等加以规定和限制，以消费带动生产，引导环境友好型产品的生产。同时，政府采购也会对公众消费心理形成一定影响，引领消费者对环保友好型产品的消费，运用政府的绿色采购带动整个社会绿色消费模式的形成。绿色消费模式是一种适度、节俭、健康、安全和无污染的消费模式，它是经济进入良性循环的重要推动力量，进而大大提高循环经济进程。
3．支持废旧商品交易中心的建立和运营。建议抽出部分财政资金，建立废旧商品交易中心，定时交易物品信息，为公众提供旧货购销服务。产品在消费领域的循环利用，不仅大大减少废弃物品的产生，延长产品生命周期，避免过早报废，提高资源的利用效率和利用价值，而且为公众带来许多便利服务。
（四）鼓励废弃物循环利用的财税政策
1．加大废弃物综合利用的税收优惠支持。在鼓励综合利用资源的政策中，税收优惠被称为支柱性政策，其中2001年12月1日，财政部和国家税务总局的《关于部分资源综合利用及其他产品增值税问题的通知》，大大调动了企业开展资源综合利用的积极性，以往堆积如山的煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业废物，现在成了很多企业争抢的“香饽饽”。自资源综合利用增值税优惠政策实施以来，各地在废弃物综合利用方面取得较大成效，环保节能效果十分明显。
2．开征污染排放税。目前，我国对排污行为是收费而不是征税，征收面窄，也不规范，收费成本高；受地方保护主义干扰，缺乏税收的权威性和统一性，不足以遏制排污行为，收费金额远远不能满足治理环境污染的需要。污染排放税是最能体现生态税收本质的税种，它的计税依据是污染量或造成污染的产品数量，其课税对象是直接污染环境的行为和在消费过程中造成环境污染的产品。考虑到我国实际情况，开征初期课税范围不宜过宽，可首先对征收排污费的企业转征污染排放税。在税基选择上，可采取污染物的排放浓度和数量双重标准。
3．加大污染治理力度。循环经济模式是从传统注重“末端治理”的经济发展模式转变而来的新的经济发展模式，在当前我国大力发展循环经济，进行源头控制、过程高效率和减量化的同时，“末端治理”仍不可掉以轻心。具体措施有以下两个方面：一是鼓励民营资金对污染治理的投入，对污染治理企业给予财政支持，包括无息或贴息贷款及税收减免等措施；二是政府出资建立垃圾和污水处理厂，开征垃圾税或对垃圾和污水的排放进行收费，所得收入加上财政补贴及各种罚款组建环保基金，用于污染治理支出。