审计法解读篇1
2006年2月28日第十届全国人大常委会第二十次会议审议通过了关于修改《审计法》的决定。决定中对原《审计法》条文作了34项修订，同时规定：“本决定自2006年6月1日起施行。《中华人民共和国审计法》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。”重新公布后的《审计法》第五十四条与原条文没有变化，仍为“本法自1995年1月1日起施行。1988年11月30日国务院的《中华人民共和国审计条例》同时废止。”有的同志提出这似乎与决定中的“自2006年6月1日起施行”的规定相矛盾，询问是不是弄错了。要回答这个疑问，就涉及到如何正确理解修订后的《审计法》的效力问题，这对于我们贯彻落实好修订后的《审计法》至关重要。
法律规范的效力是指法律规范的约束力所及的范围，包括法律规范的空间效力范围、时间效力范围和对象效力范围三个方面，通俗地讲，就是法律规范在什么地域和时间内，对什么人具有约束力。在《审计法》修订内容的效力问题上，引起大家疑问的主要是时间效力问题。这里需要明确以下三个方面的问题：
修订后《审计法》的生效时间
法律的颁布并不意味着立即生效。法律的施行才是法律的生效时间，生效时间是法律产生社会规范功能的起点，对法律的适用有重要影响。因此，任何法律都必须明确规定其产生法律效力的具体日期，否则社会大众无所适从，法律也难以执行。法律的生效时间主要有三种：第一种是自法律公布之日起生效；第二种是由该法律规定具体生效时间；第三种是规定法律公布后符合一定条件时生效。1994年颁布的《审计法》就是采取第二种生效时间的方式，即规定了“1995年1月1日”为具体生效时间。这次人大通过的决定，实质上也是一部法律，采取的生效时间也是第二种方式，规定了“2006年6月1日”为具体生效时间。但决定只是对《审计法》部分条款作出的修改，而不是重新制定《审计法》。决定中的施行日期，只是规定《审计法》修订的条款自2006年6月1日起施行。根据立法惯例，重新公布的法条，不改变原法施行日期的有关规定。这就使得修订后的《审计法》相当于有两个生效时间。也就是说，有关《审计法》修订的内容，自2006年6月1日起才产生法律效力，届时我们才应当执行；至于未修订的条款内容，仍是自1995年1月1日起生效。比如：根据《审计法》第三十三条的规定：“审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料。”这是自1995年1月1日起审计机关就享有的权力，但如果审计机关要查询被审计单位以个人名义在金融机构存储的公款，就必须依据修订后《审计法》所增加的第三十三条第三款的规定，等到2006年6月1日起才有权进行。
与《审计法》修订内容不一致法规的废止时间
法律被废止，指法律效力的消灭，或者说法律终止生效。它一般分为明示的废止和默示的废止两类。明示的废止，即在新法或者其他法律文件中明文规定废止旧法。默示的废止，即在适用法律中，出现新法与旧法冲突时，适用新法而使旧法事实上被废止。《审计法》的修订，就是采取默示废止的方式。默示废止也有个时间问题。《审计法》修订内容生效前，即2006年6月1日前，原《审计法》、《审计法实施条例》等其他法律法规仍然有效，不存在与修订后的《审计法》相冲突的问题，也就不存在被默示废止的问题。2006年6月1日起，原《审计法》和《审计法实施条例》等现行法律、法规、规章的相关条款，凡是与《审计法》修订相违背的内容自动失效，其他条款仍然有效。比如：在2006年6月1日以前，审计机关还可以根据原《审计法》第四十条，向被审计单位出具审计意见书，但从2006年6月1日起，必须根据修订后《审计法》第四十一条的规定，向被审计单位出具审计报告，取消审计意见书。
《审计法》修订内容不具有法律上的溯及力
法律溯及力，也称法律溯及既往的效力，是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就是不具有溯及力。法律是否具有溯及力，不同法律规范有不同情况。一般来说以法律不溯及既往为原则，即人们不因未知的义务规定而承担责任，也就是说国家不能用现在制定的法律指导人们过去的行为，更不能用现在的法律处罚人们过去从事的当时是合法而现在是违法的行为。如果一部法律中有内容溯及既往（一般以有利追溯为原则），应当在法律中明确规定。《审计法》修订没有作出溯及既往的规定，因此《审计法》修订的内容是不具有溯及力的。2006年6月1日起，对此前发生的违反《审计法》等行为，不能适用《审计法》修订的内容。比如：对于被审计单位在2006年6月1日前未按审计机关要求提供真实、完整的资料的行为，审计机关就不能依据修订后《审计法》第四十三条的规定追究其责任。
各级审计机关在正确理解修订后《审计法》效力问题的基础上，应当按照《修订后的〈审计法〉宣传提纲》（审法发〔2006〕17号）和《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》（审法发〔2006〕25号）的要求，做好《审计法》修订内容施行前后的衔接工作。
由于《审计法》修订内容的生效时间在6月1日，处于审计项目计划年度的中间，有些审计项目的实施可能会跨越6月1日，必然涉及到新旧《审计法》如何衔接的问题。审计机关应当区别以下两种不同情况处理：
对于已经发出审计通知书，目前正在实施审计，将于6月1日后送达审计报告和审计决定书的审计项目，应当按照审计署6号令和审办发〔2005〕48号文规定的程序和要求出具审计机关的审计报告和审计决定，不再出具审计意见书。如果当初审计通知书已经明确是财政收支审计项目还是财务收支审计项目的，应在审计决定书中相应明确被审计单位具体的救济途径；如果当初审计通知书没有明确属于财政收支还是财务收支的审计项目，或者既包括财政收支又包括财务收支的审计项目，应在审计决定书中同时列明对财政收支审计决定不服和对财务收支审计决定不服的两种救济途径。
审计法解读篇2
检查被审计单位财政财务收支电子数据及其管理系统
修订后的《审计法》第三十一条增加了审计机关要求被审计单位提供“运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档”的权限；同时，第三十二条规定，审计机关进行审计时，有权检查被审计单位“运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统”。
增加这两项权限的理由主要有以下几点：第一，目前被审计单位普遍采用电子数据管理系统处理财政收支、财务收支数据，利用电子数据进行审计，是审计工作适应信息化发展的必然要求；第二，电子数据和相关计算机技术文档在本质上属于有关财政收支、财务收支的资料；第三，电子数据管理系统是否安全可靠，直接涉及到财政收支、财务收支数据的真实和完整；第四，《审计法实施条例》和《国务院办公厅关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知》等已经授权审计机关检查电子数据及其管理系统；第五，国外审计机关普遍有权检查被审计单位的电子数据及其管理系统。
审计机关在行使这项权限时，应当注意把握以下几点：
第一，被审计单位必须按照审计机关规定的期限和要求，提供电子数据和计算机技术文档等资料，可以在实施审计时要求被审计单位提供，也可以在非审计时要求被审计单位定期提供。被审计单位提供的电子数据必须符合财务会计核算软件数据接口国家标准或者审计机关要求的格式。
第二，审计机关检查被审计单位的电子数据管理系统并不仅仅局限于财务会计核算系统。有的财务会计核算功能嵌入在其他系统之中；有的财务会计核算系统和其他系统紧密整合在一个大的系统之中，相互调用数据；有的财务会计核算系统的基础数据是由业务管理系统自动生成的。审计机关有权检查所有可能影响财政收支、财务收支电子数据的系统，而不管这个系统的名称是什么。
第三，审计机关在检查电子数据管理系统时，应充分关注该系统是否存在违反财务会计规定的逻辑错误，是否能够防范非法修改数据，还应该充分关注该系统是否故意为被审计单位预留了“舞弊”功能。使用功能强大的审计软件可以导入被审计单位的原始数据，重新计算，生成报表，将二者产生的最终报表进行比较，就能发现被审计单位电子数据管理系统存在的大部分问题。
第四，审计机关在检查电子数据管理系统时，要确保该系统的安全，并严格保密。要检查电子数据管理系统，审计人员需要使用较高权限的用户身份进入该系统，任何一个误操作都可能导致严重后果，因此，审计人员一般不要在实时运行的系统上进行检查，而应该建立起备份系统或者测试系统进行检查。如果确实需要在实时运行的系统上检查，审计人员不能影响系统的正常运行，不得向该系统中写入或改写任何信息。审计机关在检查电子数据管理系统时，可能涉及到财务数据、业务数据、数据结构、软件程序等内容，必须严格遵守被审计单位的有关规定，履行必要手续，并严格保密。
查询被审计单位在金融机构的账户和以个人名义在金融机构存储的公款
修订后的《审计法》第三十三条增加第二款规定：“审计机关经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权查询被审计单位在金融机构的账户。”增加第三款规定：“审计机关有证据证明被审计单位以个人名义存储公款的，经县级以上人民政府审计机关主要负责人批准，有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。”
赋予审计机关查询被审计单位在金融机构的账户的权限，这是吸收《审计法实施条例》的相关规定制定的，对被审计单位在金融机构的账户进行监督，既是审计机关审计监督的重要内容，又是审计机关履行审计职责的必需手段。
赋予审计机关查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款（以下简称公款私存的账户）的权限，理由主要有以下几点：第一，被审计单位将公款以个人名义存储在金融机构，其背后往往隐藏着挪用公款等严重违法犯罪问题；第二，《国务院关于加强审计执法几个问题的通知》已经授权审计机关查询单位以个人名义在金融机构的存款；第三，按照现行规定，监察机关、银行业监管机构和证券监管机构都享有查询个人存款的权限；第四，部分外国审计机关有权查询个人存款。
审计机关行使这两项查询权，应注意把握以下几点：
第一，审计机关查询被审计单位在金融机构的账户，不仅包括正在使用的账户，还包括审计期间内曾用过的账户；不仅包括交易频繁的账户，还包括长期不发生交易的账户；不仅包括银行账户，还包括在证券公司、期货公司等金融机构开立的账户。审计机关不仅有权查询账户余额，而且有权查询开户日期、开户经办人、预留印鉴、销户日期、交易记录、交易对方账号、交易对方账户名称等信息。
第二，为了防止审计机关滥用查询权侵犯公民隐私，审计机关必须首先有证据证明被审计单位以个人名义存储公款，才可以查询该存款。目前对此还没有明确规定，我们认为，审计机关如发现被审计单位存在将单位公款转入个人存款账户，从个人存款账户中频繁支付应由单位公款支付的款项，或者将个人存折存放在单位财务部门保险柜内等情形且无合法理由，可以视为有证据证明被审计单位以个人名义存储公款。
第三，审计机关查询被审计单位在金融机构的账户和公款私存的账户时，应该执行严格的程序。查询被审计单位账户，必须持县级以上人民政府审计机关负责人（正职或副职）签发的查询通知书；查询被审计单位以个人名义存储公款的账户，必须持县级以上人民政府审计机关主要负责人（正职）签发的查询通知书，此外，审计人员查询金融账户还应持工作证件和审计通知书，应当提供金融机构名称、账户名称及账号。审计机关在查询时，可以抄录、复印或者拍照，但不得将原件借走。
第四，审计机关查询被审计单位在金融机构的账户和公款私存的账户，负有保密义务。特别是在查询被审计单位以个人名义存储公款的账户时，该账户可能同时包含个人储蓄存款，审计机关通过查询该账户就获得了包括个人储蓄存款信息在内的所有资料信息。对于与被审计单位财政收支、财务收支无关的个人储蓄存款信息，审计人员必须严格保守秘密，不得披露，也不得用于其他目的。修订后的《审计法》第五十二条增加了审计人员泄露所知悉的秘密的责任追究内容。
封存有关资料和违反国家规定取得的资产
修订后的《审计法》第三十四条规定，对被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，或者转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产的行为，审计机关“有权予以制止；必要时，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产；对其中在金融机构的有关存款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请”。
增加这项权限的理由主要有以下几点：第一，封存有关资料和资产，是审计机关查清事实，顺利取证，维护国家利益的有效手段；第二，原《审计法》、《审计法实施条例》和《财政违法行为处罚处分条例》等已经赋予了审计机关封存有关资料权限；第三，由申请法院采取财产保全措施改为审计机关直接封存有关资产，有利于分清责任，提高效率；第四，国外审计机关通常享有类似权限。
审计机关行使上述封存权，应注意把握以下几点：
第一，审计机关对被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产的行为，首先应予以制止，只有在制止无效，并充分考虑必要性和可行性的前提下，才能采取封存有关资料和违规资产的强制措施，但对其中在金融机构的有关存款需要予以冻结的，应当向人民法院提出申请。
第二，审计机关有权封存的被审计单位“违反国家规定取得的资产”，我们认为，主要包括：弄虚作假骗取的财政拨款、银行贷款以及物资；违反国家规定享受国家补贴、补助、贴息、免息、减税、免税、退税等优惠政策取得的资产；违反国家规定向他人收取的款项、实物；违反国家规定处分国有资产取得的收益等。
审计法解读篇3
理解这一条要注意把握好以下几个问题：
一、对财政收支审计决定和财务收支审计决定设定不同救济途径的原因
在《审计法》修订前，被审计单位对审计机关的审计决定不服，一般都按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的统一规定和《审计法实施条例》关于审计复议前置的规定，先申请行政复议，对复议决定不服的，再提起行政诉讼。这次修订《审计法》，对审计机关作出的有关财政收支的审计决定和有关财务收支的审计决定，设定了不同的救济途径。这主要有以下几点考虑：
第一，《审计法》中明确被审计单位对有关财务收支审计决定不服的救济途径，是将原有做法上升到法律中予以规定，有利于加强和改进审计工作。
虽然《行政复议法》和《行政诉讼法》对行政复议和行政诉讼制度有了统一的规定，《审计法实施条例》、《审计机关审计复议的规定》对审计复议制度作了进一步细化，《审计机关审计行政应诉管理的规定》对审计诉讼制度也作了相应的细化。但在原《审计法》中没有规定被审计单位不服审计决定的救济途径。《审计法实施条例》对被审计单位不服审计决定的诉讼制度，也没有作出规定。实践中，有些被审计单位以为对审计决定不服，只能申请行政复议，不能提起行政诉讼。因此，有必要在《审计法》中明确被审计单位不服审计决定的救济途径，以避免不必要的误解，加强和改进审计工作。此次修订，为被审计单位对有关财政收支审计决定不服设置了特殊的救济途径，所以只规定被审计单位对有关财务收支审计决定不服可以申请复议或者提起诉讼。
第二，对有关财政收支审计决定不服，到相应的政府寻求行政救济，将属于政府管理的内部事务交由政府处理，更符合我国国家机关管理体制和运作规则。
《审计法》第二条规定，审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。这实际上明确了，财政收支审计的对象主要是国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门。根据《宪法》规定，国务院统一领导各部、各委员会和全国地方各级国家行政机关的工作，可以改变或者撤销各部、各委员会和地方各级国家行政机关的不适当的决定。县级以上地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。由此可见，包括审计机关在内的所有政府部门，都应服从本级人民政府的领导，下级人民政府也都应服从上级人民政府的领导。这也就是说，同一政府的所属工作部门之间的不同意见，可以在本级人民政府层面得到统一，审计机关和下级人民政府的不同意见也可以在审计机关的本级人民政府层面得到统一。同时，财政收支主要是纳入政府预算管理的收入和支出，属于政府管理的内部事务。除政府工作部门和下级人民政府外，其他可能对财政收支审计决定不服的被审计单位，也都是由政府统一实行预算管理的单位，就政府财政收支管理中的问题，都可以在政府层面作为内部事务予以解决。因此，这次修订《审计法》，单独对有关财政收支的审计决定，设定了政府裁决的救济途径。被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，只能提请审计机关的本级人民政府裁决，不能申请行政复议或者提起行政诉讼，本级人民政府的裁决为最终决定。这种制度设计更符合我国国家机关管理体制和运作规则，既可以把国家机关之间的不同意见通过政府得到解决，避免出现国家机关之间对簿公堂而各级政府管理相对缺位的尴尬局面，也可以在一定程度上节约司法资源。
二、财政收支审计决定和财务收支审计决定的划分
从理论上分析，财政是以国家为主体对一部分社会产品进行的再分配。财政收支是从国家的角度，对其以资金形态再分配社会产品的理论概括。凡属于国家分配范畴内的资金活动，都可以称之为财政收支。财务收支是从部门、企业、单位的角度，对反映其经济活动的资金运动所作的理论概括。在实际工作中，它们是有联系、有交叉的，一个单位可能既有财政收支、又有财务收支；同样一笔资金，可能是财政收支，也可能是财务收支。例如，从国家预算分配到预算单位的资金活动，从国家的角度看是财政收支，而从单位的角度看，人们一般在习惯上把它们称之为财务收支。由此可见，确定一个被审计单位的违规行为属于财政收支行为，还是财务收支行为是比较困难的。
虽然从立法原意上看，区分不同的救济途径是为了避免国家机关之间对簿公堂，但从法律上看财政收支审计与国家机关并不是完全对应的。比如，对事业单位的审计，可以是《审计法》第十六条规定的预算执行审计，也可以是第十九条规定的财务收支审计。《审计法》第二十三和第二十四条规定的是财务收支审计，却不仅涉及到企业事业单位，也会涉及国家机关。所以我们难以直接按单位划分财政收支审计和财务收支审计，进而区分不同救济途径。
为了最大限度地体现《审计法》的立法精神，同时便于操作，避免出现被审计单位对一份审计决定不服，既可以提请政府裁决，又可以申请行政复议或者提起行政诉讼的现象，审计署在近日下发的《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》中，综合考虑单位性质和《审计法》规定的不同审计事项，对财政收支审计决定和财务收支审计决定进行了划分。要准确把握这一划分，需要将《审计法》、《预算法》和《预算法实施条例》等有关规定结合起来理解。
在《审计法》第二条所作原则规定的基础上，《审计法》第十六条、第十七条对财政收支审计又作了进一步规定。审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行预算和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督；审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督。《预算法》和《预算法实施条例》规定，“本级各部门”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体：“直属单位”，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。
根据上述规定，本条可以理解为：具体组织本级预算执行的部门，与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他组织，以及下级人民政府，对审计机关依据审计法第十六条、第十七条实施审计作出的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。被审计单位对审计机关作出的其他审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这里的“其他组织”包括与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的政党组织和作为一级预算单位的企业、事业单位。这里的本级人民政府是指下达审计决定的审计机关的本级人民政府。
三、审计机关的具体办理要求
根据《审计署关于贯彻落实修订后审计法若干问题的意见》，在《审计法实施条例》的相关规定修改前，审计机关可暂按以下要求办理：
（一）具体组织本级预算执行的部门，与本级人民政府财政部门直接发生缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他组织，以及下级人民政府，对审计机关依据审计法第十六条、第十七条实施审计作出的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决。在下达审计决定书时应当载明：
“本决定自送达之日起生效。你单位应当自收到本决定之日起**日内将本决定执行完毕，并将执行结果书面报告我署（厅、办、局）。
“如果对本决定不服，可以提请****人民政府裁决。裁决期间本决定照常执行。”
（二）被审计单位对审计机关作出的除上述第一项审计决定以外的其他审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在下达审计决定书时应当载明：
审计法解读篇4
一、从源程序入手的现实可能性为了大力推行计算机辅助审计，国务院于2001年11月16日了《国务院办公厅关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知》（[2001188号）。该通知的为开展计算机辅助审计，获取源程序提供了政策和依据。此外，国家审计署“人、法、技”发展纲要多年来的实施与积累，已经为审计系统培养了一批比较精通计算机的审计人员，这为获取、解读源程序提供了智力保障。
二、根据审计的需要，获取源程序由于计算机语言的多样性和复杂性，解读源程序是一项艰难的工作。如何将难度降低，同时又满足审计的需要，是从源程序入手开展计算机辅助审计的第一道关卡。下面通过某单位审计实例，介绍一下将源程序审计化难为易的三个途径：
（一）突出重点，缩小源程序审查范围银行的大机系统是庞大且复杂的计算机信息系统，内容涉及网络连接、安全设置和银行各项业务的核算与记录。完全、深入了解银行的大机系统对于审计人员来说不可能，也没有必要。在对该单位的审计中，审计人员根据审计方案的要求，将目标锁定在对公存、贷款利息自动计提的源程序上。该程序直接影响到该单位的损益真实性，这也正是此次审计的重点。
（二）与被审计单位科技人员协商，提供必要的注解，尤其是对体现法规、政策的条件语言的注解。
在提出获取对公存、贷款利息自动计提的源程序的要求时，审计人员向被审计单位科技人员宣传有关计算机辅助审计的政策法规，落实了负责该段程序的编程人员和复核员，并且强调从程序复核员角度出发，解读源程序所必须具备的注解，以及该段程序体现政策法规的条件语言的注解。
（三）凡是所需源程序中涉及到的子函数，都要求提供其功能说明和源代码
在审计过程中，审计人员发现对公存、贷款利息自动计提的源程序中有许多子函数调用，而且有些子函数的源代码没有提供，原因是这些子函数是许多模块公用或者被审计单位科技人员有意隐藏的。这样既给解读源程序带来困难，又给审计源程序的效果打了折扣。为此，必须要求被审计单位提供子函数的功能说明和源代码。
以上具体要求的提出，有利于全面获取重点审查的源程序，同时降低被审计单位科技人员的工作强度，争取时间，为下一步解读源程序做好准备。
三、在把握源程序框架的基础上，解读源程序
解读源程序是一项专业性较强的工作，它需要审计人员具备计算机专业知识之外，还必须掌握一定的会计知识，熟悉相关政策和法规。在实际工作中，对源程序的审点在于审查程序中的条件设置是否与现行的政策和法规相符。这里结合实例，具体谈谈在解读源程序中应该注意的几个问题：
（一）通读源程序，勾画程序流程，把握源程序框架
在对公存、贷款利息自动计提的源程序审计过程中，源程序结构的复杂性超出审计人员的预期。在提供的源程序中，大体分成两大模块，每个模块的中存在三个主体函数，而每个主体函数又或多或少的调用两至三的子函数。为了摸清程序的脉络，审计人员勾画出程序流程，并与被审计单位的科技人员交流、核对，确保正确的把握源程序的结构，为下一步重点审查创造条件。
（二）重点审查条件设置的完整性、正确性和真实性
由于在获取源程序时提出了明确的要求，加上先前已摸清了源程序的结构，所以审计人员在解读源程序时，根据注解可以马上锁定了对公存、贷款利息自动计提的源程序中的条件设置语句。
对条件完整性和正确性的检查，审计人员根据现行的政策和法规，逐条与源程序中的条件相核对，重点审查有无遗漏条件、增加条件或者窜改条件的情况。这里需特别注意的是条件语句中对子函数的调用和变量的初始化。审计中发现，源程序中关于利息计提入表内还是表外的条件存在遗漏之处，即只考虑贷款本金或者应收利息本身是否逾期180天，而未考虑某些呆滞贷款虽然经过借新还旧，但应不具备相应的条件，仍然作为呆滞贷款。而它的止贷期已经延后，从而导致产生的应收利息被错误地计入表内。后经落实是会计人员在提供需求时出现了遗漏。
对条件真实性的检查，一般有两种方法。
l、审计人员根据实际情况，设计数据，在被审计单位的开发机上对现行程序进行测试。
2、按文件规定的条件设计小程序，选取条件成立前一天的数据，将测试结果与实际运行结果进行比较。在对该银行的审计中，审计组使用了后一种方法，实现较为容易，效果不错而且不会对被审计单位的计算机系统产生任何影响。
（三）注重对条件实现的数据环境审查
即使条件设置的完整性、正确性和真实性不存在问题，也不能说明程序运行的结果一定没有问题，尤其是在程序运行的结果基于数据完整性情况下。在对公存、贷款利息自动计提的源程序中，审计人员发现由于应收利息登记簿数据的不完整性，导致该单位600多万元的应收利息未转为催收利息，影响了当年的损益。所以审查条件实现的数据完整性是不可缺少的一步。
四、挖掘源程序审计思路的附加值对源程序的审计，除了发现源程序本身的弊端与不足之外，还为缩小审计范围，找出程序内控之外的薄弱环节提供了讯息。所谓的程序内控是指由计算机系统负责控制，并体现内控制度的制约方式。例如：现行存、贷款利息的自动计提；冲正的会计分录只能用红字等等。
当然，计算机不是万能的，很多事情必须由人工去完成。这里程序内控之外的薄弱环节是指的可以由计算机或人工控制的而交人工去完成的业务。例如，在审计对公存、贷款利息自动计提的源程序中，发现贷款利息的计提绝大部分是由计算机完成，但同时也存在部分设置为人工计提的贷款户，而这只需要开户时设为人工计提即可。这就为审计留下了线索。
审计法解读篇5
（重庆市审计局，重庆404100）
摘要：国家审计机关代政府起草的年度预算执行情况和其他财政收支情况审计工作报告（简称审计工作报告）是国家审计机关最重要的报告之一。审计工作报告是年度预算执行审计工作结果的综合反映，随着审计结果公开工作的制度化、常态化，如何引导社会公众解读好审计工作报告，是国家审计机关的重要任务。本文就如何解读审计工作报告进行了探讨。笔者提出要解读和利用好审计工作报告，要充分了解审计工作报告的形成和特点，并应注意对人大审查重点事项的审计情况和结果、报告反映问题的全面性和趋势性、特殊性和典型性以及时效性、审计意见建议与反映问题的关联度和针对性作重点关注。
关键词：预算执行情况；审计工作报告；解读
中图分类号：F239文献标志码：a文章编号：1000-8772（2014）19-0141-02
一、引言
预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，作为服务财政经济工作的重要载体，已成为政府加强宏观管理的重要手段之一，也成为人大监督财政收支的重要依据。1995年审计法实施以来，国家审计机关依法开展了预算执行其他财政收支审计，在审计过程中，紧紧围绕党和政府工作中心，依法履行职责，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展等方面发挥了重要作用。
审计工作报告是各级政府关于本级预算执行情况审计工作的全面总结，其目的是为了让人大了解本级财政预算执行的真实情况和执行中存在的问题，了解政府在预算管理中所做的主要工作和采取的措施，为人大常委会审查和批准财政决算提供客观依据。其读者主要是高层领导和人大常委会，随着审计公告制度的深入推进，审计工作报告越来越受到社会各界的广泛关注。其本身内容、结构、重点、形式等在不断探索和完善，报告质量也不断提高。
二、审计工作报告简介
（一）审计工作报告的形成
《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）第四条规定“国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以上简称《监督法》）第十九条规定“常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。由此看出审计工作报告是审计机关受政府委托，向本级人大常委会报告的预算执行审计结果。审计工作报告是在审计机关向政府报送的对本级预算执行情况和其他财政收支情况审计结果报告基础上，代政府草拟并经过本级政府反复审议、把关同意后形成的，向人大常委会提出的并向社会公开的年度审计工作情况报告。
（二）审计工作报告的主要结构
综合审计署和地方审计机关所作的审计工作报告情况，虽然在报告表述形式、结构方面有所差异，但基本框架总体相同，报告结构相对完整严谨，层次分明，有助于从微观和宏观层面把握预算管理情况。
一是综合概述预算执行和其他财政收支审计的总体情况。简要介绍实施审计的主要依据和审计的主要目标、重点审计内容及取得的主要成效；介绍审计总体结果和审计结论。
二是分类报告预算执行相关审计项目具体情况。对当年审计机关实施审计项目的审计重点、发现的问题、审计整改情况等，逐一进行介绍。
三是报告移送违法违纪问题查处情况。
四是汇总反映审计整改情况。包括：审计机关采取的审计处理处罚措施；政府对审计结果整改采取的措施；汇总表述相关审计发现问题的整改结果以及下一步将采取的整改措施等。
五是加强预算管理和其他财政收支管理的意见。
（三）审计工作报告的内容特点
一是注重内容高度概括。审计工作报告是审计机关一年来工作成效的全面反映，既要全面反映审计情况，又要反映对审计问题的整改情况、提出审计建议，必要时还有原因分析，报告内容和质量综合体现了审计工作水平。因此要求审计工作报告高度概括，内容精炼、文字精准。做到肯定成绩客观、揭示问题准确、分析原因深透、建议针对性强。
二是注重突出预算执行审计情况。《审计法》第四条规定“审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况”。集中全面地反映预算执行审计情况，有利于人大及其常委会更好地履行预算审查职责和监督职责，维护预算的严肃性。
三是注重反映预算执行的总体情况。审计工作报告注重在把握总体的基础上突出重点，逐步改变了简单摆列清单或个别反映问题的方式，每一部分都更加注重从全局的高度和系统的角度，反映该领域的全貌和总体，揭示和反映整体情况和存在的突出问题。近年来的审计工作报告，基本上均用较大的篇幅、较为全面地表述预算执行的基本概况，完整反映预算执行及每项资金管理使用的全貌。在反映各部门单位、各专项资金审计情况时，也注意首先反映基本情况，而不简单化地直接反映审计发现的问题。同时注意把审计发现的问题放在项目和资金管理的总体情况中进行审视。由点及面和由面及点地反映审计发现的问题，进而把握资金管理、使用的总体状况。
四是注重全面客观地评价审计对象。审计工作报告坚持既如实披露审计发现的问题，又用一定篇幅肯定各部门单位在加强财政财务管理方面取得的成效和进步，避免仅仅列示问题所容易使人产生的“以偏概全”的误区。同时坚持既揭露存在的问题，又注重及时、如实反映被审计单位的整改情况，体现审计工作客观公正的原则，为人大和社会公众全面如实地提供被审计事项的实际情况和更为全面的信息。
五是注重揭露深层次问题和从体制机制制度层面分析原因，体现宏观性、整体性、建设性。
1、注重归纳分析，反映带有普遍性和倾向性的突出问题。相比个别案例，带有普遍性、倾向性的问题影响更大、辐射面更广，更需要引起重视并认真加以解决。
2、注重揭露国家宏观调控政策执行中存在的问题。通过反映国家有关政策措施的执行落实情况的审计情况，揭示和反映问题，更好地为加强宏观管理提供决策依据。
3、注重揭露影响财政资金使用效益的问题。近年来，审计机关不断加大了效益审计的力度，揭示效益方面存在的突出问题，并在审计工作报告中反映。
三、解读审计工作报告应把握的关注点
解读审计工作报告时应结合报告结构及内容特点，重点把握以下关注点：
（一）关注人大审查重点事项的审计情况和结果。
审查批准国家预算和预算执行情况的报告，是宪法和法律赋予人大的重要职权，也是人大行使国家权力的重要体现。《监督法》第十八条规定人大常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，应重点审查预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况等8方面内容。近年来审计工作报告均把上述审查内容作为审计监督重点。通过阅读审计工作报告中反映的人大审计重点事项的情况和结果情况，有利于让阅读者从总体上了解、掌握和认识预算执行的基本情况，把握经济发展脉络。
（二）关注审计工作报告反映问题的全面性和趋势性。
审计工作报告立足于宏观层面，不仅要反映行政权力的行使和财政责任的履行情况，反映财政、税收、重大投资、民生等各领域的基本情况和取得成效，也关注制度建设、过程控制和结果评价，揭示反映存在的深层次矛盾和一些制度体制机制性问题。同时，审计工作报告不仅反映了某领域某一时点的“静态”情况，更反映了一定时期相关领域改革进程的“动态”发展和改革趋势。因此在阅读和利用审计工作报告时，要对审计工作报告反映问题的全面性和及其揭示的趋势性上加以关注和理解。
（三）关注审计工作报告反映问题的特殊性和典型性。
审计工作报告既反映预算执行及管理的总体情况，同时也通过对具体问题、典型事例，集中反映审计监督成果。在阅读和利用审计工作报告时要注意把握反映问题的特殊性和典型性。
一是关注对国家各项政策贯彻落实的审计情况。审计监督始终把促进政策落实作为重中之重。在阅读审计工作报告时，在关注了解审计所揭露和查处的政策贯彻执行中存在问题的同时，还应对审计建议的针对性和可行性作重点解读，关注审计建议是否在促进政令畅通，推动各项政策措施贯彻落实上发挥作用。
二是关注对焦点问题的审计情况。政府债务一直是政府关切、社会关注和群众关心的焦点问题。审计机关在近年来多次开展了对政府债务的审计，跟踪监督地方政府性债务增长变化情况，揭示了地方政府性债务管理使用中存在的问题，提出了规范债务管理和完善举债制度建设的审计建议。审计工作报告通过对这类焦点问题的审计情况的反映，既让社会公众对所关注的焦点问题有所了解，又为人大监督规范管理提供了依据。
三是关注对民生热点的审计情况。近年来，随着政府民生投入逐年加大，审计工作报告更加注重对保障改善民生资金的审计情况反映，揭示和客观反映有关惠民富民政策在贯彻落实中存在的问题，在促进改进和完善涉及民生的制度安排，维护人民群众切身利益，促进社会和谐稳定上发挥了积极作用。在阅读审计工作报告时除关注民生热点审计情况外，更多的应关注审计报告中所发出的政策导向信息，体会国家解决民生问题的坚定决心。
四是关注重大违法违规典型案件查处情况。近年来，国家审计机关始终把揭露和查处重大违法违规问题和大案要案作为一项重要职责，注重认真研究和分析腐败案件发生的特点及规律，突出对重大违法违规问题的揭露和查处，并在审计工作报告中加以反映。同时，还通过深入分析重大违法违规问题其背后隐藏的制度性原因，追溯违法违规问题产生的源头，促进标本兼治和源头反腐。审计署在2011年度审计工作报告中，对审计发现和移送的112起重大违法违规问题及经济犯罪案件的主要特点进行了深入分析，从腐败案件与权力滥用之间的本质联系出发，对案件的多发领域、新型手段和客观条件进行了逐一梳理，并有典型案例佐证，对于推动反腐倡廉建设向纵深发展有积极作用。通过阅读审计工作报告可以对审计机关一年来对重大违法违规案件的查证处理情况做全面了解。
（四）关注审计工作报告反映问题的时效性。
近年来，国家审计机关十分注重通过审计监督，及时反映当前经济社会发展最新进展和实际状况，反映国家政策实施和资金使用过程中出现的新情况和新问题，揭示和反映苗头性、倾向性问题，审计工作时效性逐年加强。审计工作报告中多项审计项目情况都截止到当年。审计工作时效性的增强，使审计工作报告反映情况有利于推动及时堵塞漏洞、妥善处置和避免损失，同时也为人大监督、相关部门进行决策提供了及时和可靠的参考和依据。
（五）关注审计意见建议与反映问题的关联度和针对性。
审计法解读篇6
关键词：审题意识审题方法审题能力主动发展
每个老师在教学中常常会碰到一个非常头痛的问题，就是学生解题错误的原因是没有看清题目。只要教师再把题目读一读，或者让学生再重新做一次，他们就会做对了。深入分析，在粗心、马虎的背后暴露的正是学生审题能力的薄弱。出现这样的状况，主要是学生的审题能力、思维习惯存在一定的问题，因此要让小学生的审题能力得到主动发展，才能提高学生的解题能力，培养学生的应用意识。
一、增强学生的审题意识。
多读，增强审题意识。读题是理解题意的关键，为了理解题意，教师根据学生的年龄、思维方式的不同，对读题的次数及要求有明确规定，如题目至少读三遍，第一遍读通句子，不多字、不漏字，疏通题意；第二遍在读的过程中找出关键语句，理解题意；第三遍重点读问题，寻找解题方法。如：“小明和他的三个好朋友每两人互相握一次手，一共要握多少次？”第一步，初读。了解题中说了什么，已知条件和要求的问题是什么？先让学生各自轻声读题，再集体齐读题目，要学生边读边想，说出题中说的是关于两人互相握手的问题。第二步，精读。咬文嚼字就是精读的有效方法。“小明和他的三个好朋友”是四个人在互相握手。只有学生在审题中认真推敲，才能真正理解题意。第三步，复读。要求学生根据自己的理解一画出的图对照，检验是否正确。在读第一遍的时候要在一遍一遍读题的过程中，增强学生的审题意识，初步形成强化其一丝不苟的态度，养成认真读题、谨慎作业的习惯，让学生的审题能力得到内在的主动发展。
二、提高学生的审题方法。
多想，学习审题方法。学习内容的不同，审题的方法也不同。如“数与代数”“综合与实践”部分的计算与应用方面的内容，要多想运算顺序、运算方法、数量关系；“图形与几何”“统计与概率”部分的具体概念及实践操作，要多想重点字的含义来理解概念，多想操作要求，联想操作图形的形状及特征，在脑海中形成表象，最后还要明确操作步骤等。通过不同的审题方法，让学生的审题能力得到实在的主动发展。
多划。在审题时，教师要有意识得引导学生透过复杂的题，找出重点，理解题意。所以，审题时，学生要特别注意题目中的关键词语。所谓关键词语，就是题目涉及的数学知识，及具体数据，已知条件等，忽略了它们，往往使解题过程变得盲目，思维陷入困境。因此，读题时要关注题中的重点、关键字词，我觉得一个题目如果我们用几个小点，点出重点词，几个圈圈圈出重点内容，题目理解了再去做，一定能提高正确率。
多画。有人说，画图是解题的利器。事实上，画图的过程实则就是一种审题的过程，它首先为正确审题发挥了重要的作用。许多数学题的数量关系比较抽象复杂，不易看懂，但只要运用数形结合的思想方法，把题中的已知条件和要求的问题图象化，恰当地用模拟实物图或线段图画出来，进行观察思考，那么题中的数量关系就能直观形象地暴露出来。示意图和线段图具有半具体、半抽象的特点，可以帮助学生在解答应用题时分清数量关系，理清思路，把学生难以接受的知识化难为易，它是提高学生理解能力和分析能力的有效方法。我在课堂上就经常运用画图，帮助学生找出对应的数量关系，很容易就突破了难点。
三、让学生的审题能力主动发展。
多练，强化审题习惯。只有在有针对性的专项练习中，不断实践，不断反思，养成良好的审题习惯。荷兰数学教育家弗赖登塔尔说：教师的作用就是如何使每一个学生达到尽可能高的水平。教师要引导学生将错题整理，由于错题是学生容易做错的题目，更多的是学习的重点和难点，让孩子们在整理错题的过程中了解自己在知识的掌握及运用方面存在的问题。所以在后期的练习、使用过程中应有意识、有目的地强化错题的再练习、再分析，经过反复出现和多次的变式训练，并且进行筛选。如在计算及应用方面，对典型错题辨析，对单位陷阱、隐藏条件、多余条件等审题易忽略地方进行有针对性的专项练习提高解决问题的审题能力；在概念及实践操作方面，对概念中易混淆的地方辨析，对在操作中易出错或忽略的地方进行多次实验验证提高实践操作的审题能力。通过多样化的练习，让学生的审题能力得到高效的主动发展。
多说。要求学生会说，在以前的教学中，对“说”的训练重视的不够，表现为学生只会做题不会说。其实，不管学生审题正确与否，都要培养学生说理的习惯，要养成想说、会说、敢说的习惯。在审题过程中，通过说理，学生间可以相互取长补短，可以争论探讨、去伪存真，在思辩中加深理解，提高审题技巧。这样还可以培养学生的表达、判断等能力。但一节课、两节课的练习时没有用处的，要靠每节课不停的训练，加强，才能有好的效果。这种能力的培养需要一个过程，需要教师在教学中不断摸索和实践。
四、在学生审题能力主动发展过重中注重学生心理素质的锤炼。
教师在平时的教学过程中，就要注意培养学生热爱学习、锲而不舍、不怕困难的顽强意志，要敢于向困难挑战，相信自我，战胜自我，以提高他们勇于消除心理障碍、克服学习困难的心理素质。在学生审题能力有点滴的进步时，及时给予表扬和鼓励。经常出一些新颖有趣的题，给学生新鲜感，培养兴趣，锻炼审题能力，发挥学生的主动性和积极性，不至于以后看到新情境题由于紧张，手足无措。针对学科特点，教师尽量让学生对知识的理解，由感性上升到理性。让学生逐渐热爱数学，学会用数学的眼光分析问题。
新课程下小学生审题能力的主动发展须落实在每堂数学课中，既需要有很强的审题意识、科学的审题方法、设计专项审题练习、结合作业讲评等多角度、多渠道有序强化高效审题，引领学生逐渐养成良好的审题习惯，形成较强的审题能力。在这样的学习、积累、反思、巩固、发展的长期过程中学生的审题能力才能得到主动发展，最终我们希望主动发展的小学生审题能力能灵活运用独立实践解决数学问题。
审计法解读篇7
关键词：审题；能力；培养
中图分类号：G622文献标识码：B文章编号：1002-7661（2013）23-218-02
在新课程改革的今天，有意识地去培养学生的审题能力，能更好地促进学生数学思维的发展。我在“解决问题|”、“计算题”、“列式计算”几方面的教学中是这样来培养学生的审题能力的。
解决问题是由情节和数量关系两个部分交织在一起组成的。审题过程就是要审清题目的情节内容和数量关系，知道该道题讲的是一件什么事情，事情的经过是怎样的，并能找出已知条件和要求的问题，使题目的条件、问题及其关系在学生头脑中建立起完整的印象，为正确分析数量关系和解答应用题创造良好的前提条件。具体说来要做到：
一、“读”
读，就是认真读题，初步了解题意。读题是了解题目内容的第一步，是培养审题能力的开始。要培养学生反复、仔细、边读边想的读题习惯。一年级教师要进行范读、领读。读题时要训练学生做到不添字、不漏字，不读错字，不读断句。二年级开始培养学生独立朗读、逐步过渡到轻声读、默读，养成自觉通过默读理解题意的习惯。
二、“敲”
敲就是仔细推敲字、词、句，准确理解题意，语言文字是应用题各种关系的纽带，也是解题的拦路虎。因此，审题教学要像语文教学一样，让学生理解解决问题|中每个字、词、句的意义，培养学生书面语言的阅读能力。
首先，对解决问题|表述中的数学术语有一个正确的理解。如“倍数”解决问题|“倍”的含义、行程问题“相向而行”、“相背而行”的行走情景，学生对这些术语没有正确的理解，就无法理解题意，进而防碍数量关系的确立。
其次，对解决问题|中揭示数量关系的关键句要反复推敲，理解它的真实含义，为正确解题铺平道路。
三、“述”
述，就是复述题意，进入情境，用自己的话复述题意，能促进学生进一步分析清楚解决问题|的情节，使题目内容转化为鲜明的表象，让学生真正进入角色。如“小明家养了35只鸡，28只鸭，如果每只鸡一年可以产13千克蛋，每只鸭一年可以产12千克蛋。这些鸡、鸭一年一共可以产多少千克蛋？”学生若能这样复述：“小明家养了35只鸡，每只鸡一年能产13千克蛋，还养了28只鸭，每只鸭一年可产12千克蛋。小明家养的这些鸡和鸭一年总共能产多少千克蛋？”这就说明学生对题意已真正完整地理解了。
复述题意能准确地反映出学生对题意的理解程度，也有利于培养学生的概括能力和数学语言的表达能力，从而提高审题能力。
四、“拟”
拟，就是模拟情景，展示数量关系，有些题目可通过指导学生列表、画图等方法模拟应用题的情景，使应用题的情节、数量关系直观全面地展示在学生面前，进而扫除理解题意的障碍。
1、列表
如“某粮食加工厂有3台磨面机，4小时可磨面粉2184千克，现在要增加同样的5台磨面机，7小时可以磨面粉多少千克？”审题时把条件和问题用表格表示出来，通过列表整理，题目中的条件、问题及其数量关系便一目了然。台数时间千克数3421843+57？
2、画图
如：“五（1）班─是男生，已知这个班的女生有24人，求男生的人数。”依题意可画出线段图：可清楚地看出“24人”与“─”无直接关系，但从图中，可看出其对应分率应是“1-─”，这一点的突破就是审题的关键。或者利用上图，指导学生通过转换观察角度，将会发现：
（1）以女生人数为“1”，男生人数是它的1─倍。列式是24×1─。
（2）以男生人数为“1”，女生人数相当于它的─。列式是24÷─。
（3）数出男女生人数各占的格数，列式会更简便：24÷3×4。
此外，在教给审题方法的基础上，教师要对学生进行严格的审题训练，以培养他们认真审题的习惯和提高审题的能力。
计算题：四则混合运算是计算教学中的难点内容，也是学生出错率最高的题型之一。因此，四则混合运算的审题教学，要求学生必须做到：
一、“看”
“看”，就是先看一看题目里有几个什么数。会有几种运算符号；再看一看运算符号和数据有什么特点，有什么内在联系。如405×（3076-2980）+2136÷89。看的结果应是：①有5个数；②有4种运算；③含有小括号；④是一道带有小括号的整数四则混合运算题。
二、“定”
“定”，就是对题目整体观察后，确定运算顺序。即先算什么，再算什么，后算什么。
三、“想”
“想”，就是分析题中的数值特征和运算间的联系，联想到有关运算定律、运算性质，然后进行运算。如：405×（3076-2980）+2136÷89。这道题虽不存在简算问题，但括号部分与除法可同时计算，即同时算出3076-2980的差与2136÷89的商。
有时候，根据数据特点，通过“想”将原式结构进行分解、组合等151变形，达到简算。如4─+2.375+5─+7.75组合为（4─+7.75）+（24845.375+5─）。8计算题的审题教学，特别要注重培养学生具体问题具体分析的习惯和灵活运用知识的能力，这样，才能使学生对计算题算得正确、迅速。
列式计算是介于计算题与解决问题|之间的一种题型，是计算题的语言表达形式，是解决问题数量之间关系的概括，是沟通式题与解决问题|的桥梁。加强列式计算的教学，可加深学生对基本概念和数学术语的理解，牢固掌握四则混合运算的顺序，并为解答解决问题|奠定良好的基础。但有些文字题数量关系复杂，不仅层次多，而且一些表达运算顺序的名词术语往往容易混淆和被忽视，致使学生经常造成解题差错。因此要强化列式计算的审题教学，教给学生一些基本的审题方法和技巧，提高解题的正确性。
一、“扣”
“扣”就是紧扣关键词。文字题中的数量关系，往往是由题中的一些关键词决定的。常用的关键词有“乘”、“乘以”、“被……乘”、“用……去乘”、“除”、“除以”、“被……除”、“用……去除”等等。
二、“缩”
“缩”就是抓主干缩句，即把题目骨架用关键词表示出来，再列式计算。例如：“750与250的和比它们的差多多少？”抓住其主干可缩减为：“‘和’比‘差’多多少？”这就可先分别算出750与250的和与差，再算“和”比“差”多多少？列式是（750+250）-（750-250）。
三、“分”
“分”就是抓关键分层次。即根据题中的数量关系，分清层次，把整道列式计算分解为几个小部分，就能化繁为简，化难为易。
审计法解读篇8
[关键词]低年级数学解决问题审题能力
一、问题的提出
在每次学生做的书面作业和检测卷中，我们总会遗憾地发现，许多学生在“解决问题”中会出现这样、那样的错误，经过分析，发现解题错误的主要原因是没有看清题目，没有读懂题目的意思。只要教师再把题目读一读，学生会马上反应过来。于是，我们往往会给这些学生戴上粗心、毛糙等“帽子”给予评价。深入分析，是不是粗心、毛糙惹的祸呢？其实，在粗心、毛糙背后显露的正是学生审题能力的薄弱。从学生看到题目到动笔解题之间有一个非常重要的过程，这个过程便是审题。审题能力是一种获取信息、分析信息、处理信息的能力，它需要以一定的知识水平为基础，更需要有良好的读题习惯、有效的思考方法为保证。从低年级开始，教师就应关注学生审题能力的培养，帮助学生逐渐养成良好的审题习惯，形成较强的审题能力。鉴于此，我们几个低年级年轻教师决定“将小学低年级数学‘解决问题’中审题能力的培养”作为微型课题来研究，于2011年10月正式开始。
二、研究对象与步骤
研究对象：低年级数学教师陆彩萍、王玉莲、王怡倩、苏丽。
研究步骤：
第一阶段：准备阶段（2011年10月～2010年11月）
（1）查看搜索相关文献资料，把握研究现状与发展趋势。
（2）制定课题方案及实施计划。
第二阶段：实施阶段（2011年12月～2012年6月）
制定课题研究的年度计划和阶段性总结；各年级教师参与课题研究，并形成研究成果；做好课题的实验推动工作；确立微型课题；做好实验报告撰写的前期准备工作。
第三阶段：总结阶段（2012年7月----2011年10月）
形成阶段性研究成果；做好课题实验成果的深化和推广。
三、研究过程与方法
研究过程：
（一）、制定研究计划，有步骤地开展课题研究。为了确保我们的研究工作能有条不紊的开展，每学期初由课题负责人围绕课题研究内容制定学期研究计划，计划订出每个月的研究主题、安排了课题组成员的交流活动时间。课题组成员据此就可收集相关资料进行实际的研究工作。可以说，研究计划的制定为深入开展课题研究提供了保障。
（二）、分类成立研究小组，使研究工作有层次、高效地展开。由于不同年级学生的认知结构、解决问题的能力存在着一定的差异，我们将课题组成员按年级分成三大组：一年级组（由王怡倩老师负责）；二年级组（由王玉莲和苏丽老师负责）；三年级组（由陆彩萍老师负责）。各组在研究同一内容上分别有不同的要求，使研究有一个纵向的比较，有利于科学的分析。
（三）、丰富研究形式，使研究工作扎实、深入地开展。
1、虽然平时工作比较繁忙，但是我们每周都会抽一天集合全课题组成员进行相关的课题学习活动，每当这时是课题组成员思想汇集、思维碰撞、灵感顿现的场所。在活动中，有互相传递自己的随想所得，有述说自己的疑惑和迷茫，也有自己对某个问题的理解和阐述……在这里，大家无拘无束传递着信息，交流着感受，滋长着智慧，丰富着经验。
2、聆听大家之言，丰富内涵。第一线的教育工作者从事课题研究，最为缺乏的是教育理论。为了不断提升课题组成员的理论素养，提高教师的科研能力，学校经常请专家来校讲学，安排老师外出学习。这为我们从事课题研究做好了物质上的准备。
3、及时实践，寻找差距。我们的课题研究总是在学理论的同时边实践于课堂，为此，我们结合研究进程，执教了一些研讨课，课后，我们还细细地对每一节课进行剖析，总结不足。
研究的方法：
行动研究法：在数学课堂教学中，重视对的典型的审题课例教学分析，从中寻找课题研究进展的突破口。将自己从课题研究中获得的教学理念转化为教学行为，在实际课堂教学和课题实施的过程中不断总结有效提问的经验，并随时进行反思，同时对课题方案进行修正，再实践，逐步积累创设有效提问的经验。
经验总结法：查阅有关资料和信息，更新课题组老师的教学观念，获取一些有关比较前沿和先进的经验，珍惜一切外出听课机会，不断总结，不断反思，在接受――反思――提升的反复探索中逐步整理归纳出有规律性的理性认识：认真撰写阶段性报告，总结各阶段的得失，不断调节研究步伐。在实验的过程中，要求实验教师要及时总结过程中的好做法，丰富自己的网站或博客内容，并积极投稿，形成丰富的实验成果。
四、研究的成效
解决问题的难易不仅取决于数据的多少，往往是由问题的情节部分和数量关系交织在一起的复杂程度所决定。同时题目中的叙述是书面语言，对低年级学生的理解会有一定的困难，所以解题的首要环节和前提就是理解题意，即审题。经过我们这几个月的实践总结，我们认为培养小学低年级学生审题能力可以从以下几方面入手：
1、多看。多看即多观察。低年级最开始出现的是用图画表示的解决题。这时候，教师要引导学生仔细观察应用题（图画），运用数数等已有知识直接获取一些表层信息。如教学时，可向学生提问：图上画了什么？苹果分为几堆？左边和右边各有几个？此外图上还画了什么？数错、不看问题是低年级学生在解决问题中常犯的毛病。如果重视学生的观察训练，效果会好得多。这样可让学生初步感知解决问题由三个部分组成，为后面的学习打下伏笔。
2、多读。多读即反复读题，审题前必先通读题中文字，理解在图画解决题中主要是通过观察获得表层信息，而对于图文表格的解决问题及文字类解决问题则看不出所以然，特别是一年级学生识字不多，即使都认识，一年级孩子自制能力较差，注意力极容易无意识地分散，让学生看获取信息效果远不如读（文字）。对于理解这两类解决问题，多读既可集中学生注意力，又可加深学生对结构的印象和题意的理解。
3、多说。为让学生弄懂题意，教师应设计一些学生感兴趣的问题激活学生的思维，并且要鼓励学生多说，即使错了也不要批评学生。我们应让学生大胆地去说，去猜测，去尝试。要想方设法让学生从不同的角度，用不同的语言去表达、理解同一道题的意思，不要担心什么无意识的思维浪费时间，往往这种思维能产生“全新”的思想，在教学解决问题时，主要是让学生多说条件和问题，多让学生创造性的“重复”某一题意，如仅“去掉”的意思，学生可以有“送去”、“拿掉”、“奖给”、“吃掉”、“藏起来”、“遮住”、“坏了”、“削好”等二十余个表达词语。自己“创造”出来的东西是印象最深刻的，用学生自己的思维去理解题意定会事半功倍。
4、多想。其实在说的过程中学生就已经打开自己的脑门，思维处于积极状态，学生通过自己创造性的思维明白题意，已“知其然”，但学习数学并非仅此而已，而是要使学生“知其所以然”。一年级应用题分为“求合起是多少”的加法类解决问题和“去掉一部分求还剩多少”的减法类解决问题，让学生较透彻地理解并不难，只要教师细心引导学生抓住关键词语理解为是“合并”还是“去掉”，为什么用加或减法计算便顺理成章地解决了。此外，在解答第二册提问题、填条件、自编或改编应用题这些开放性题目时，应尽力激活学生的无意识思维，先理解给出的条件或问题的意思（熟悉具有现实意义的背景），并在理解的基础上去进行开放性的探索，从不同的角度进行分析、思考。
因此，通过前面几个的实践和摸索，我们更发现强化阅读训练，对提高低年级学生“解决问题”中审题能力的培养有非常重要的作用。所以读题是了解题目内容的第一步，是培养审题能力的开始，更是审题中最重要的关键。通过看题、读题，可以帮助学生理解题意，看清楚、理明白条件与问题，明确条件与问题之间的种种联系，使要解决的问题在头脑中有一个清晰的印象，为解题作良好的铺垫，为进一步思考作准备。因此要培养学生反复、仔细、边读边想的读题习惯。读题的形式多种多样，有教师范读、学生试读、集体齐读、个别点读、自我默读等。其中范读和试读就主要适用于低年级。我在一年级时先范读，训练学生读题要逐字逐句，反复仔细，做到读得准（不漏字，不添字，不破句），读得好（有表情，关键词句应加重语气），读得懂（知道情节及数量关系），这样降低了学生审题的难度。二年级开始培养学生独立朗读的习惯，并逐步过渡到默读，养成通过默读理解题意的习惯。由扶到放，才能使学生学习“解决问题”更有动力。
学生在解题时，最重要的是能够从题目中挖掘出有价值的线索，这样才能理清思路，最终解决问题。于是我们把重点放在了强化学生的阅读训练上，经过几个月的实践，我们发现解决一道问题至少需要“四读”。
第一遍：初读，读通
学生通过第一遍的读，对题目中介绍的情境和内容及情节有所感知，能对这道问题进行初步概括。对低年级学生来说，认识生字是读懂题的基础。当我们教师呈现有文字的题目时，必须把学生不认识的字注上拼音，带领学生认读，把学生不理解的生字和词语适当进行解释。通过初读，目的是让学生通过初步阅读题目，了解题目讲的是什么。通过轻声读或默读，疏通题目中的语句，弄清重点的词语，初步了解题目内容。
第二遍：再读，读准
很多学生在解决问题时经常会用眼睛扫一遍，然后就急于动笔了，因为他们感觉这是平时见过的问题。而事实上题目并不是他们“经验”里的样子，题目的意思或许已经发生了变化。由于一年级的学生还没有达到一定的默读能力，我在平时的教学中要求学生做到“字字出声读题慢”，发出声音轻轻读、用手指着读能帮助他们不添字漏字，不读破句。同时，要求学生轻读后再默看题，详细理解题目的意思，逐步提高读题能力。有时我还会选择让一些能干的学生进行示范朗读，再找两三个学生进行重复朗读，表扬读得好的学生。这样不仅提高了学生的读题兴趣和读题的能力，而且培养了他们独立读题的习惯。
第三遍：细读，读懂
细读就是指要善于抓住题目中的关键字、词或句，准确理解其所表达的意义。如在“小明有120张画片，比小芳少20张，小芳有多少张？”中，“比小芳少20张”，到底指的是小明少还是小芳少？只有学生在审题中养成认真推敲、咬文嚼字的习惯，才能真正理解题意。边想边读，理解每个字词的确切含义，有时因少读一字或错看一个词，都会使审题结果与原题不符。
第四遍：精读，读清
精读的要求是清楚的读题，知道题目中说了什么事情；能正确理解题目中有关词语的含义；弄清楚已知量，未知量，以及所求问题。学会分类、整理和归类，重新安排已知条件和问题的顺序，使隐蔽条件和问题清晰可见，为进行正确解题判断提供依据。帮助学生养成边读题，边联想的习惯。
五、研究后的思考
1、一年级的解决问题比较单一，通过强化训练，学生能够较好的掌握，但是到了二年级出现了乘除，特别是到了三年级出现了多步的解决问题，如何能够更好更系统的去训练学生的审题能力，使学生提高解决问题的正确率，还有待我们进一步的学习和探究。
审计法解读篇9
一、审题、破题的技巧
从问题出发，数据当突破口，建立等量关系，解出结果.解计算题，审题是关键，审题最忌讳把一道题从头到尾读一遍，不解其意，再重复读一遍.审题时，第一感觉最重要，第一次审题过程中要把关键的信息勾画出来，全神贯注边读边联想相关知识，题读完，就相当于把题用你的思维解剖了一遍，留下来些主要信息.接下来，出题人的意图就在于他问的什么，抓住他的提问，题中提供的数据就会暴露出解题方法，数据很少是出题人故意放烟雾弹提供的，且化学上的数据都有化学含义在里面，紧扣数据思考下去，解题的方法就容易找到.最后，计算题要算出结果，必然要建立等量关系，利用数据信息，结合化学中的常见等量关系，比如电子守恒、质量守恒、电荷守恒等关系列式解题.
二、混合物的计算
三、守恒法的应用
计算题中的最后一步，建立等量关系解题，常要用守恒法.守恒法包括质量守恒（原子个数守恒）、电子得失守恒、电荷守恒等.
四、过量判断的计算
过量计算解题的基本步骤：①正确书写反应的化学方程式；②进行过量判断；③以不足量的反应物为基准进行计算.但学生解题的易错点就在不知道何时需要进行过量判断后再计算.审题时从问题出发，分析数据时，只需要一个数据就能计算出结果，但题中有两个或者多个数据都能算出结果，这样就提醒要进行过量判断后再计算.
审题：紧扣问题，要计算氢气的体积，找数据.结果题中给出了两种反应物的量，根据6.5g锌或者80mL10%的盐酸都能算出结果，这两个数据就揭示解题方法，首先需要进行过量判断，然后以不足量的反应物为依据进行计算.判断结果盐酸过量，应根据锌粒的质量进行计算，算出生成的氢气在标准状况下的体积为2.24L.
审计法解读篇10
mis培训中心joelkramer，以前任内审总监的身份，就该议题分享了他的经验，“这些错误我统统都犯过。”他说。
误区一：效仿大型内审部门
“很多小型部门都试图效仿大型部门的作法。”kramer说，“他们所使用的作业手册和表格过多、会议太过频繁、审核程序过于苛刻、要撰写的报告也过多。他们没有意识到他们根本不需要这些繁琐的东西。如果你的部门只是一个小部门，你真的需要像一个50人或100人规模的部门一样，使用复杂的出勤统计系统吗？显然没有这个必要。”
当然，基本原则是有效利用资源，想方设法为公司增加价值。kramer表示，想要把小型部门打造成大型部门的职能，只会助长官僚作风，却不能为此增加价值。他举例，曾有一个小型审计部门，在出具审计报告前须对工作底稿进行三次审阅。“曾于会计师事务所任职的人员会把他们的会计思维也带进内审部门。”他说，“因此可见一斑。”
他认为可以采取三大方法来以少作多（domorewithless）：提高流程的产能；更多使用以风险为基础的方法，从而减少审计程序和针对非关键风险的审计工作；以及尽量使用技术辅助手段。
dyiii的解读：我曾在100人以上审计的中心组织中工作，也曾在3人以下的审计组织中任职，对此点深有体会。
很多公司的内部审计团队组建，人虽然不多，但是却在规章建制的筹划方面花费了大量精力，忽视了业务的开展与内审角色在公司中的导入，类似的情况在事务所出身的内审同行中体现尤为多见。
我的建议：内部审计业务管理是一种探索，特别是小规模的内审组织，要尽快融入角色，先设定简单的章程，规定好权利责任，通过不断积累再去总结一些审计的规章和实施细则，否则很多想法会束之高阁。
误区二：人员聘用不当
kramer指出，很多内部审计部门都对来自四大会计师事务所的人员趋之若鹜，但所聘请的人却往往显得不够积极主动、过于以合规为导向，或经常摆出专家的姿态。
“小部门绝不能请错人。”kramer说，“如果部门用的八位成员中有一位是非理想人选，那么你的部门便有12%的职能无法运作。”他提出两项对策以降低不当招聘的机率。第一是由潜在的被审计部门人员复核最后入选的应征者。这些人可以为招聘流程带来宝贵的观点和意见。第二是由部门负责人与应征者会面，评估双方是否适合一起搭档工作。
“如果让负责人参与招聘流程，他们便会感到这事与自己有切身关系，并且能提供不同的视角。”kramer说，“如果你是董事或经理，你很自然会倾向着眼于应征者的发展潜能。但负责人会关心，‘这人是否能与我一同作阵打拼呢？’两方面同时兼顾是十分重要的。”
dyiii的解读：kramer所述情况在以前极其常见。我所在的审计组织，也曾经历过选错“名牌出身”人选的问题，甚至发生有人不会写审计报告的恶劣现象。
小部门选人要尤为慎重，更多要考察人的综合素质，如果你不会“看相”，我建议你最好以其服务过的类似职位，以及拿得出手的内审业绩去主要衡量人选。你需要的是做业务的人选，如果不能兼得，我劝你尽量选择经验，这样往往可以降低你的用人成本和招聘风险。
误区三：审计时间过长
审计时间过长会消耗掉本应运用于其它方面的资源。kramer认为，审计时间过长一般是由于未将重点放在关键风险上，导致至少有部分风险会被忽略。“我们通常会问，‘审计工作应持续多长时间为适当？’但我已学会这样问：‘管理层对你的审计发现的反应效果如何？’审计的时间应该与管理层的反应效果相当。”kramer说，“也许你不必在一次审计中审查整个收入周期。而可以分三次或四次较短时间来完成。审计时间越短，报告内容也越短，管理层便易阅读、理解和吸收报告的内容。”
dyiii的解读：审计时间过长对报告的时效性影响不言而喻，但更多的是引发影响管理层对内审部门的能力信任问题。除了个人工作敬业度的问题，更多的原因是审计时我们没有筹划好时间安排，往往对非重要风险领域的事项投入了大量时间和经历。
误区四：在人才吸纳方面缺乏创造力
小型审计部门在员工招聘方面一般很难与大公司竞争。其中一个折衷的方法是不聘请专职人员，而是采取外包的方式，并将外包服务商执行审计后所追回的部分资金作为其服务费用。这样一来，公司无需增加人手，却能追回某些财务收入。审计部门亦可以借用公司内的人员。另一绝佳的人才来源是最近因资产收购或退休而离职的人员。“有些人是退而不休，”kramer说，“他们希望继续发挥作用。总会有一些这样的人能帮得上忙。”
有些时候，使用某些专业公司提供的审计服务，所需的成本比使用公司内部的审计部门更低。“举例说，有些公司拥有建筑或衍生工具审计方面的专业人员，能够发挥所长，取得工作成效。”kramer说。
dyiii的解读：对于这点，限于我国的市场环境和第三方服务的敬业度，我持保留态度。
误区五：未能有效地进行内审宣传
kramer认为很多小型审计部门的缺失之一，是未能有效宣传部门如何为公司增加价值。他建议审计部门出具一份两至三页的年度报告，列出部门在过去一年为公司带来的效益。他亦建议使用内联网、小册子和公司通讯等来为部门进行介绍宣传。
宣传可以以多种形式进行，例如为员工提供有用的建议。“例如，你可以提供一些携带笔记本电脑出差时应注意的事项。”kramer说，“你也可以在审查若干支出项目时，让他们知道你的原因和依据。”
市场营销资源可以有助提升报告质量，如有专业的平面设计部门协助当然更佳。出席必要的会议亦十分重要。“战略性地参与会议，这能帮助你的部门有更佳的定位。”kramer说，“要让别人知道我们拥有人才；我们如何善用他们；使用什么工具；具备什么知识和经验。要令公司内部踊跃使用审计部门的人员技能，这就是参与会议的目的。”
dyiii的解读：这是很多内审部门的一项重大缺失，一些专业群里的同行经常向我抱怨其审计部无法引起领导的关注，我询问后发现，很多小型的内审部竟然没有周期的工作计划和总结，更谈不上将这些计划或总结报告给老板。
作为内部审计宣传，首要是宣传给老板，引起其兴趣和重视。
其次，更多的审计部有着弱势思维，往往很低调，很神秘。外人看来更多的是你的部门很不透明，让人多少有些畏惧感。我很排斥这种状态，内部审计部门应要多向其他部门宣传自己的部门定位和工作，这种宣传可以是多种方法和多种层次的。阳光，透明，专业，务实，内审人不是黑衣人。
误区六：未能建立有效的人际网络
据kramer称，令他常常感到惊讶的是，小型内审部的成员与公司其它同事以及公司以外其它人士之间的交流和联系都非常匮乏。事实上，无论是在公司内部还是在一些行业团体当中，都总会存在对内部审计师有所裨益的人。
kramer表示，在他担任内审总监期间，他专门成立了一个公司内部小组。该小组成员包括了公司的助理财务总监以及国际市场部和国内制造部的同事。他们定期召开小组会议，就彼此当前的工作及相关情况进行交流和讨论。
dyiii的解读：我经常跟同行说，我在某某子公司或某某部又培养了一位“线人”，他们或觉得不可思议或觉得我在开玩笑，其实我并没有开玩笑。内审做到一定程度，能力往往不在专业技术上，而依赖于“审计思路”和“沟通协调能力”上。
有时候，强大的人际网络会给内审人员提供更多的信息，往往私下聊几句，甚至抱怨几句都可能是审计线索。人与人的交流必然是信息的交流，我希望每个内审人都有自己的人际网络。这很重要。
误区七：重复别人已完成的工作
许多小型内审部门并没有充分利用已有的资源，例如鉴证公司和人脉网络。他们也常常错误地认为有些风险不会对小型内审部门构成影响，而事实恰恰相反。
“人们乐于分享经验。”kramer说，“跟那些曾与你一起参加培训的朋友联系，看看有谁可以帮助你――做事一定要灵活。去年的问题并不一定就是今年的问题。”
dyiii的解读：这点我深有体会，我看过一些（或者是大量）的内部审计部门的做法，他们往往陷入了一个角色的“陷阱”，成了“财务二部”“统计部”，能够做出大量统计分析工作却不能利用其去挖掘事情的原因和本来状态。领导层或老板看到的东西，往往是经营部门说一遍，审计再说一遍。
导致这个问题的原因我也无法准确了解，也许，还是团队负责人的敬业精神和工作思路导致的。
误区八：技术使用不当
kramer表示，许多小型内审部门创制过多的表格和模板，流程图过于复杂，限制使用互联网，而且未使用战略性的方式管理检索软件。
“技术也有好有坏。”他说，“我听说过许多技术运用反使效率下降的例子。我曾经问过acl（审计指令语言）的管理人员，能够充分利用这些软件的客户占多大比例，他们给我的回答是不到两成。许多时候，人们使用idea（一种数据分析软件）、acl或其它软件包的方法并不正确。人们习惯了使用现成的模板，这会扼杀他们的创造力”。
dyiii的解读：我只想说说审计技术创造力的问题，其实这个问题和误区一是类似的。
我认为创造力是内审人员的“灵魂”。很多内审人，甚至内审负责人已经习惯安逸的按部就班，甚至一套底稿走天下的工作思路。
有时候我在交流时候说：内审是门艺术，大家都是艺术家。其实，内审创造的很多审计方法和模型都是独特的，甚至只适用于某一家企业。
例如，我曾做过一个商业返利的模型，借助于数据库，可以用于验证商业企业返利核算的中流程问题，效率很高。而很多商业企业的内审人员（如百货业、汽车销售）等却对这个繁杂的审计项目此无从下手，他们并不掌握一些技术，无法实现自己的思路。
我的建议：有了审计思路，要用审计技术去实现，多思考，多鼓励下属的灵感，创造一些模型吧~
误区九：不恰当的高管人员上报机制
另外一个常见的误区是未能向高级管理层和审计委员会成员提供他们所需的信息。有时是报告的出具时间不对，有时则是报告内容过于繁冗，或者提供了错误的信息。
“审计委员会需要内审部门提供指引。”kramer说，“如果你想要追加资源，便应赶在审计委员会预算制订前将你们部门的报告准备好，这样他们才能了解内部审计可以提供的价值所在。”
信息量过大也是一个问题。“许多报告都提供大量的信息，但缺乏实质性内容。”kramer说，“鉴于当前金融服务业的环境，人们将开始认真对待这一问题。”因为人们都注意到，尽管金融机构已经遵守了《萨班斯法案》报告要求及其它法律法规，但此次金融危机然引发了众多大型金融机构的倒闭浪潮，有的则需要政府出手相救，提供担保或进行收购。
dyiii的解读：我想说说报告信息过多的问题。
读过很多同行的报告，很多人在一个小问题上投入了大量的笔墨，详细叙述了自己的调查经过，采用的审计方法，被审单位的对此问题的认识和态度，等等。
更多的情况是，如果审计证据匮乏、或无法很好的支撑审计问题，而内审人又认为这是一个严重问题，那么很多内审人往往喜爱用大量的笔墨去着重描述一番引起重视。对于这种做法，我不是认可，建议掌握更多的证据，或在报告中披露无法获得有效证据。产生这一情况的原因十分复杂，除了敬业程度及专业素养，可能还和机会和个人的综合能力有关系。
误区十：认为一流的内审部必须达到一定的规模
kramer强调说，是否能达到世界一流的水平与规模大小并没有任何关系。只要能够确定什么可以为公司增加价值，并相应采取适当的措施，就可以成为最出色的内审部门。
“最重要的是具备优秀的人才、重点针对关键的风险，并制定切实可行的增值目标。”kramer如此说，“过去五年以来，我们经历过《萨班斯法案》、企业风险管理、重大的技术改革，以及法国兴业银行（sociétégénérale）因欺诈交易而亏损数十亿欧元的丑闻。如果内审部门能够不断精益求精，审时度势地作出应对，他们便能为公司增加价值。关键不在于将某项工作的成效提升100%，而是将100项工作的成效提升1%。”
dyiii的解读：这个问题太常见了，还有另外一种常见的完全相反看法是：人数众多的内审组织效率是低下的，没有必要的。