民营经济相关政策篇1
关键词:税收政策;民营经济;税收优惠;税收激励
一、民营经济发展现状
(一)管理理念相对落后
内蒙古许多民营企业由家族企业演变而来，一般实行集权化领导，缺乏民主，容易导致决策失误。不少民营企业的营销方式、产权结构、管理模式、激励机制相对落后，缺乏科学合理的管理制度和决策机制。大多中小民营企业家现代企业管理知识贫乏，社会责任感不强，依法经营意识薄弱，自主创新意识不强，缺少现代企业家的魄力与理念，传统思维惯性导致适应环境变化能力弱，制约了民营经济的现代化水平建设。
(二)融资难融资贵
民营企业特别是中小企业面临融资难甚至融不到资，即使融到资也存在融资成本高的问题。金融体系建设滞后，信用担保体系不完善，融资渠道不畅通，民营企业经济实力相对弱，金融机构为规避风险，经常不敢贷、不愿贷。得不到资金扶持的民营企业生存面临挑战。金融服务单一，融资难、融资贵、融资慢问题依然突出，制约民营经济的发展壮大。
(三)财税扶持效果不明显
各种税收政策及各种收费项目增加了企业税费负担，增加了成本费用。现行税收制度对民营经济导向性作用不强，税收总体数额比较高。对经济实力相对较弱的民营企业财税扶持政策少。内蒙古地区属经济发展落后地区，地方政府为增加财政收入通常会采用严格的税收政策，给发展民营经济造成了一定的困难。地方财政收入不足，对民营经济的投入相对少，形成了一个恶性循环的局面。
二、我国现行税收制度
我国现行税收制度是以流转税和所得税为主体。其它税类为辅助税种的复税制体系。经过多年的税制改革，尤其2016年5月1日起，全面推行营业税改增值税，使增值税的课税范围涉及社会的生产、流通、消费、劳务等诸多生产经营领域，税基极为广阔，已经成为我国现行税制结构中第一大税种。对于确保财政收入的稳定、经济发展方式的转变、发挥资源配置有决定性作用。企业所得税是政府主要税种之一，通过设置企业所得税优惠税率、减免税收及其他优惠方式等政策，扶持和鼓励国家重点发展的产业或项目，优化产业结构，实现经济调节功能。
三、税收政策对民营经济影响机制
(一)税收与经济发展相互依存、相互制约
在市场经济的条件下，税收在一定幅度内增加，可以促使GDp增加，当税收增长超过一定限度增长范围时，会反作用于经济的增长。税率过高，税收收入会因无人愿意工作与投资而逐渐下降，进而也会对社会经济增长产生负面影响。民营经济快速发展，征税范围就比较广泛，民营经济会贡献大量税收，政府财政收入就会增多，此时政府会出台更多的优惠政策和相对宽松的税收政策来促进地方民营经济发展。在现行GDp的考核机制下，地区间各政府财力不同，财政支出水平不同，地区间政府会通过各种手段加重对各经济主体的税收负担，削弱经济发展，阻碍民营经济的发展。
(二)税制结构影响产业结构的调整和优化
税制结构是一国税收制度中不同税系之间、税种之间，以及各自内部的相互配合、相互制约关系的构成方式。良好的税制结构体现财政功能，经济调节功能，社会政策功能。我国实行以流转税和所得税为主体，其他税种辅助配合、多税种、多层次、多环节调节的复合税制体系。为了优化税制，减少重复征税，完善增值税抵扣链条、促进产业融合，2016年“营改增”全面推行，增值税成为最大税种。增值税的征收范围扩大，直接增加政府的财政收入。与增值税相比，所得税的征税基数比较小，没有起到调节收入分配的功能。增值税与所得税之间结构失衡，其它税种存在设计不合理及调节功能差的现象，税制结构影响政府收入，从而抑制了地方经济的健康发展。
(三)税收优惠政策对经济的激励与调节作用
在内蒙古处于调整产业结构及经济转型的关键时期，有必要对某些特定领域、特定行业的企业实施税费减免或优惠政策，减少这些企业的经济负担，增加企业盈利水平。地方政府在推动民营经济发展中应该改变只看短期利益的思维方式，要从政策、资金、税收优惠政策上给予民营经济支持，促进其扩大经营的规模，提升经济效益。政府可以通过对某些商品、某些行业、某些领域实施减税或免税政策，或者通过财政扶持政策，改变消费者购买行为，进而影响企业生产决策和供给结构，以实现经济产业结构调整。新形势下，对民营经济实行税收优惠政策，尤其对劳动力成本方面的税收优惠政策对民营企业发展产生较大的影响。税收优惠政策对民营经济的发展起到了积极扶持作用。税收优惠政策是短期行为，主要表现为激励及调节作用，民营经济的发展长大，还需自身不断创新发展。
四、执行民营企业税收政策应注意的问题
(一)以长远规划为出发点
税收优惠方式要多样化，尤其间接的税收优惠方式更具有激励作用，比如对民营企业可以采用加速折旧、投资抵免等税收政策，鼓励其扩大再生产，增强企业发展动力。享受直接优惠政策的行业或企业容易形成一定的政策依赖，不思进取。在税收优惠方式上，要以长远规划为出发点，现在的优惠扶持政策是为了帮助民营企业做大做强，增强内生动力，提高核心竞争力。民营企业发展壮大才能有能力贡献更大的税收，促进税收与经济的良性循环。
(二)加强各部门之间的配合
我国的许多税种征收依据是自行申报或查账征收，现阶段，许多企业通过“账外账”等非法手段逃避税收监管，民营企业的财务核算体系相对较弱，纳税申报失实现象严重。为创造规范的经济秩序，一方面加强信用体系建设，利用信息化手段，建立全方位的信用体系，包括银行信用、企业信用、财务人员信用、税收信用、中介机构信用等。另一方面，加大检查与惩戒力度，各部门相互配合，保证税收政策执行。诚信机制的建立是民营企业税收优惠做到实处的重要保证。
(三)加强税收优惠政策执行监管力度
民营经济相关政策篇2
一、近年来我区民营经济发展的基本状况
近年来我区民营经济呈现出快速发展的良好势头，主要有四个特点：
3、综合实力明显增强，贡献份额幅度增加。目前民营经济已经成为我区国民经济的重要组成部分，在全区整个国民经济发展中所占的比重已超过三分之二。名列全国民营企业500强的高力集团的落户，科技、制药的崛起，铅锌银矿、金陵石化化工二厂等一批大中型国有集体改制企业的加入，我区建设、房地产、方圆置业、苏星汽车修理厂的成功改制都进一步增强了我区民营经济的实力和竞争力。同时，全区民营企业在扩大劳动就业上贡献突出，几年来共吸纳5400余人就业，成为吸纳征地拆迁劳动力和下岗失业人员就业的重要渠道。
4、政府职能不断转变，发展环境逐步改善。去年，区政府按照省、市民营经济工作会议精神，立足发展，做好服务，狠抓规范，把加快发展民营经济作为经济工作中最关键的环节来抓，着力引导民营经济走规模发展的道路，走现代企业的发展道路，走改制发展的道路，不断拓展民营经济的发展空间，提升民营经济的发展层次，增强民营经济的发展后劲，推动了民营经济增长速度的再加快，总量规模的再扩大，发展层次的再提升，使民营经济发展的大环境进一步得到改善。在走访、座谈、调查中，听到了民营企业家对政府卓有成效的工作给予了充分的肯定和高度的评价。
二、在民营经济发展中必须关注的几个问题
从调查的情况来看，我区民营经济在发展规模、质量、环境等方面较之过去有很大的提升和改善，但与先进地区相比，与省、市民营经济工作会议提出的解放思想，开拓进取，创造加速发展民营经济的最佳环境的要求相比，还有不小的差距。我们认为以下几个问题值得关注：
1、旧的思维定势依然存在计划经济时代民营经济就是私人经济、甚至个体经济的习惯思维普遍存在，认为一切都是私人经营者自己的事。虽然民营经济逐步上升为区位经济的主体地位，但过去有些管理部门职能没有及时转变，观念没有调整到位，这在某种程度上弱化了政府部门对民营企业的指导作用。区由于历史的原因由农业区转变而来，基础条件薄弱，传统的民营企业规模小、技术差、资金少，客观上需要政府部门的指导。当前政府部门往往重视大型的、高利税的民营企业，忽视中小型民营企业的行为，不利于中小型民营企业的快速发展，致使我区民营企业处于低层次的发展状态。
2、产业规划滞后缺乏对民营经济总体长远规划和相关政策的配套。目前，政府已十分重视民营经济的发展，但究竟如何推进全区民营经济的发展，如何设计民营企业的布局、优化产业结构，从哪里作为工作的突破口，如何抓落实、抓实效、抓成果，还没有可以遵循的长远规划和配套政策作支持。
3、管理阙失在对民营企业的行政管理行为中，甚至存在与公有制企业不同的双重标准，还不能做到主动地关心他们、主动地帮助他们解决实际问题，不合理的收费和不应该甚至非法的乱摊派时有发生。职能部门之间的规范相互冲突，市、区的同性质部门重复收费、国有企业享有的有关国家政策优惠，民营企业不能平等地获得，政策的不对等、信息不对称，在很大程度上使民营企业处在一种不公平的政策环境之中。
4、培训短腿大多数民营企业的经营者在企业经营活动中采用传统的家长式或家族式管理模式，现代管理知识匮乏和管理手段落后。加入wto以后，民营企业家迫切需要提高经营水平、管理创新水平，需要熟悉国际规范的知识和与经营相关的法律、法规知识。一些企业规章制度不健全，管理不规范，劳资关系处理不好，容易滋生社会矛盾;有的经营者同时也受到自身知识水平的限制，对企业科学管理重视不够，企业经营状况起伏波动较大。
企业的员工培训问题也比较严重，引进人才难或引进人才留不住，用人只能降低标准。在民营企业经营者的队伍中，不乏低学历者，企业经营者素质的提高没有部门来管、来抓。因此，导致民营企业短期行为和缺乏发展的长远眼光。
对劳动力的培训还没有有效的措施，没有能为民营经济的健康发展提供合适合用的劳动力，大量的失地农民没有现代工业的劳动技能，就连基本的工作规范、法律常识、安全要求、企业制度都不了解，影响传统民资企业与现代工业的接轨。
5、服务不到位对引导懂管理、精技术、善经营的高素质人才从事民营企业，缺乏独立运行的政策措施和优惠待遇，有一些优惠政策受到部分执行部门拖延、推诿不能落实而流于形式，信息不对称的情况比较突出。我区工业园、创业园、科技园还很少有能真正让科技人员动心并去创业的优厚条件，与杭州、苏州等科技园相比，我区民营科技园对高科技项目在资金、地方性收费、土地出让或批租、人才使用等方面力度不够，在政策扶持上还缺少吸引力。其结果，使我区的民营经济多数处在附加值较低的传统产业之中，民营企业在低层次、低水平上重复扩张，这在一定程度上反映了有些部门重结果、轻过程，重口号、轻落实，重形式、轻扶植的官僚主义作风。另外，在公有企业改制为民营企业的进程中，政府部门如何引导，使这些企业规范化，理顺原有劳资、债务、产权等关系，缺乏一个公正的中介组织(不是政府所属的国有资产管理部门)帮助促进企业按照现代企业制度和市场规则来规范运作。
6、没有特色产业群区一直没有地方特色的产业群，象以纺织为代表的乡镇企业发展模式，以五金为代表的家庭作坊--家族企业发展模式，广东(东莞)以外来加工业为代表的产业群。目前全区以整机装配的企业主要集中在经济技术开发区，农字号的奶业、花业没有形成产业规模，以汽车建材为龙头的商业、服务业起步晚，规模效益尚未体现，没有成为产业链。
上述问题的存在，从根本上阻碍了我区民营企业、特别是民营科技型企业的健康发展，在很大程度上阻碍了我区产业结构优化的进程，阻碍了经济结构调整的顺利实现，阻碍了利用民营企业优势来嫁接公有企业作用的发挥。因此，从我区整个经济发展的高度重新对民营企业进行定位，不断改善民营经济的经营环境和政策环境，是十分必要的。
三、关于扶植、促进我区民营经济发展的几点建议
要确保我区民营经济的发展步入健康的快车道，首先必须解决民营经济的发展环境和政策环境，引导更多有知识、善经营的高级人才加入民营经济的行业。同时，从地方政策上完善有关法规，确保民营企业的利益不受侵害。为此，我们提出如下建议：
第一，规划要先行在我区发展规划中，将民营经济发展规划作为一个专题加以研究，请专家论证，通过人大作出决议，纳入我区经济发展长远规划之中。还必须明确规定优先扶植的产业领域或高科技领域，作为镇街发展民营经济的依据。
民营经济相关政策篇3
一方面，研究有关民营企业的税收政策具有一定的理论意义。我国税法没有规范我国民营企业纳税的具体规定，借鉴国外成熟的民营企业税收制度与政策，研究符合我国国情的民营企业税收政策，有利于完善我国税收体系，为制定合理的民营企业税收政策提供理论依据。另一方面，研究有关民营企业的税收政策也具有重要的现实意义。研究符合我国国情的民营企业税收政策，能够在一定程度上减轻其税收负担，保障民营企业的健康发展，保证国家财政收入的稳定持续增长。
一、当前我国民营企业税收政策现状分析
（一）对民营企业与税收政策的界定
对于民营企业的准确定义，目前学界并没有统一的说法。一般意义上，民营企业是从企业性质的性质来划分企业类型，即相对于国有性质而言的。因此，民营企业可以指除“国有独资”、“国有控股”外的所有企业。为保持前后一致，本文将民营企业的界定为私营企业与个体经营企业，相关数据选取也以此作为标准。税收政策是政府财政政策的一种，指政府为了实现特定的政策目标，运用税收手段调控宏观经济的方式。税收政策也是税收制度的一种，也体现在税制要素的不同规定，但具有临时性、灵活性等特点。在规范的税收制度下，国家为了促进民营企业的发展，往往在一般的税制规定内，做出一定的调整，如缩小课税范围，降低税率，延迟税款征收等，以降低民营企业的税收负担。
（二）民营企业税收政策的现状
本文从一般性税收政策和税收优惠政策两个方面分析陈述民营企业所得税税收政策的现状。从一般性税收政策来看，个人独资企业与合伙企业以外的民营企业按照25%的税率，对来源于中国境内外所有扣除一定的费用后纳税。个人独资企业和合伙企业以及个体工商户按照个人所得税的生产、经营所得纳税，税率是5%――35%的五级超额累进税率。从税收优惠政策来看，一是对小微企业实施税收优惠――对于符合规定的小微企业，企业所得税税率按20%征收。而且，自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额不超过10万元的小微企业，按其所得的50%计入应纳税所得额，按20%的优惠税率缴纳企业所得税。二是，促进民营企业融资的税收政策。民营中小企业对于投资的吸引力不够，我国政府为了缓解民营企业融资困难的问题，出台政策鼓励投资企业对于特定民营企业的投资。
二、国外扶持民营企业的税收政策
西方国家促进民用企业发展的税收政策有很多，其中具有代表性的主要有美国和德国的税收政策：
（一）美国扶持民营企业的相关政策
美国陆续颁布实施了《小企业投资法》、《纳税人免税法》、《经济复兴税法》等。首先，允许符合条件的中小企业选择按个税纳税方式缴纳所得税，避免重复征税；其次，在企业投资方面，允许企业使用加速折扣，加速民营企业资本周转速度；最后，利用税收政策鼓励企业进行科技创新。
（二）德国扶持民营企业的相关政策
德国扶持民营企业的税收优惠政策很全面，深入到了企业发展的各个方面。首先，为促进民营企业的发展，德国给以其所得税低税率的优惠政策；其次，在鼓励企业投资上，德国政府对符合条件的民营企业投资于机器设备的部分给予附加折旧的优惠；最后，德国政府对特定地区的企业给予5年内免除特定税费的税收政策扶持。
（三）国外民营企业税收政策的启示
一是，政策目标明确。国外政府都对民营企业在本国经济中的重要地位有着充分的理解和认识，制定的促进民营企业发展的相关税收政策目标明确，特定的税收政策对应民营企业发展中的特定问题。为了切实保障民营企业的合法权益，将促进民营企业发展的税收政策通过立法确定下来，将民营企业的扶持政策法制化。
二是，分类实行税收优惠。各国对民营企业的税收政策并非完全相同，对于不同类型的民营企业有不同的税收优惠。各国政府税收优惠政策对于技术创新企业都给予了区别一般企业的所得税优惠。此外，对于落后地区的民营企业，政府也设立了特定税收政策给予税收优惠，如德国政府对在落后地区新建立的企业，给予5年内免征营业税的税收扶持。
三是，多种方式并存。各国采取了多种税收优惠方式一同来扶持民营企业的发展。例如：美国的税收优惠政策中，既有对小规模企业的税率优惠，又有鼓励投资的加速折扣优惠，还有对投资收益的减免税。
三、促进民营企业发展的税收政策的改进思路
首先，完善支持民营企业发展的税制体系。在增值税制度上，扩大一般纳税人的征收范围，保证企业的公平竞争。在所得税优惠上，可以考虑进一步降低小微型民营企业的所得税率，根据小微企业的盈利状况进一步细化税收优惠措施。在营业税方面，对于民营企业纳税人可设计起征点。
民营经济相关政策篇4
关键词：政府政策；民营企业家行为；政治关系；博弈论
中图分类号：F12123文献标识码：a文章编号：1000176X（2014）01010507
一、企业家行为及其特征
国外关于企业家问题的研究比较著名的理论有熊彼特的创新理论、舒尔茨的人力资本理论、奈特的不确定性理论和柯兹纳的市场不均衡理论等。熊彼特指出，作为一名企业家最主要的能力就是创新，即创造新的生产方法、新的产品，开拓新的市场或者资源等。柯兹纳提出，企业家是推动市场结构的主体，即用自己敏锐的洞察力去发现市场经济中出现的交易机会的商人[1]。但是，在企业家行为的研究领域中一直没有形成统一的分析框架。Casson[2]通过对企业家理论进行综合分析，借鉴了心理学、社会学等其他社会科学的理论为企业家行为搭建了一个理论框架，即以内生性偏好和内生性实施为特征的动态的制度分析框架。Casson[2]提出，企业家是主要针对市场中关键性资源的协调做出判断性决策的人，这里判断性决策指的是在不确定情况下只按照自己所掌握的公开信息，遵循已有的决策规则和程序所做出的最终决策，决策只能在具体环境中体现出来，它能够提高在不确定情况下必须迅速做出的决策的质量。在不确定的情况下做出迅速的判断性决策是企业家们所拥有的共同特征，他们出色的判断性决策来自于他们所掌握的特别资讯和企业家自身的才能。
在国内，随着市场经济的发展，很多学者开始对企业家行为问题做探讨和研究。张维迎[3]提出，由于制度环境的差异，我国企业家不仅仅要面对市场的不确定性，更要面对政府政策带来的不确定性。黄泰岩和郑江淮[4]在Casson的企业家行为理论的基础上提出，企业家行为是一种战略，具体是指在不确定的情况下对市场关键性资源进行协调从而做出的判断性决策。廖进球[5]从市场的角度考虑此问题并提出，企业家不仅仅是存在于市场中的简单的个体，他们更担当了市场替代者和创新者的角色，企业家是处于组织高层的领导者、组织者和决策者，在企业中拥有最高权利并且承担着企业发展的重任，企业家是企业发展的基本推动者，离开了企业家的能动作用，企业的发展就失去了保证。
笔者认为，企业家行为应该是企业家在其能力约束范围内对企业的各种资源配置做出的合理有效的选择行为。企业家行为具有一定的特征，主要表现在：（1）企业家行为是个人的行为。企业家行为的主要目的是追求个人利益的最大化，然而这里的利益最大化不仅指企业家的年薪收入、股票收益和定期分红等，对于企业家而言，更重要的是个人名誉和地位以及社会的认可度。（2）企业家行为是一种契约。市场经济是一种契约行为，而企业家作为市场经济运行的主体，无论是在外部经营还是内部管理方面都是通过制定和执行一系列的契约进行的，他们的行为受契约的保护和制约。（3）企业家行为是一种理。企业家是理性的，他们能够洞悉市场运行的规律，寻找合适的机会利用各方面的资源来获得成功。虽然在这一过程中企业家要面临风险，但我们不能把这种风险简单地视为或者盲目投机，企业家能够获得成功的原因来自于其独特的自身能力和敏锐的洞察能力。
二、影响民营企业家行为因素的分析
民营企业家不仅是知识创新最终的判断性决策者，而且是市场的资本所有者和劳动者，他们在整个市场经济运行中担当十分重要的角色。然而由于民营企业家能力的有限性，在很多情况下单单靠自身的知识和能力是远远不够的，还需要与资本所有者或者其他利益相关者的分工配合。民营企业家行为的发挥不仅受制于现有的知识存量和知识结构，企业家所处的行业、企业所有制性质等对民营企业家行为的影响同样是不可忽视的[6]。影响民营企业家行为的因素有很多，其中，最重要的因素包括四个方面，如图1所示。
图1民营企业家行为的影响因素企业家所有权掌控的程度体现了民营企业家与资本所有者之间的分工与合作情况，在民营企业家和资本所有者之间合理分配剩余控制权对于民营企业的经营效益有重要影响。由于契约的不完全性，民营企业家与资本所有者之间一般都存在分享剩余所有权的余地。根据Grossman等提出的GHm模型，在其他条件不变的情况下，如果有一方对企业非人力资产有重要投资决策，那该方就应该拥有资产的所有权[7]。在企业组织中，高层管理者的行为具有企业家性质，他们掌握了企业一部分的决策权，在企业中拥有举足轻重的地位，因此，让高层管理者享有剩余控制权是一种有效的激励方式。
制度结构主要指的是企业内部的机制建设，同时体现了民营企业家与企业其他利益相关者之间的层级关系。民营企业家注重对外扩张，往往忽略了内部机制的建设，在市场经济中，为什么企业层级化程度高到一定程度时，民营企业的运行反而会变得低效？这是因为民营企业家与企业中其他利益相关者之间往往存在信息不对称问题，企业家选择采用什么样的制度结构来处理与民营企业其他利益相关者的关系，通常是根据企业自身的特征决定的。有的企业采用上下连续型制度结构，这种企业决策的信息往往由高层做出然后由上往下传递，虽然决策结果很少出现非一致性，但是不利于调动下层的积极性；有的企业采用平行型制度结构，企业鼓励创新并给予下层实际权力，使各分支单位相互独立进行决策。
社会网络关系涵盖了企业家与社会中其他利益相关者之间的竞争合作关系，包括企业家与其他企业家的分工配合，企业家与政府机构的政治关系等。具体体现在企业家可以依靠其他企业的创新能力进行创新合作，或与政府建立一定的政治关系得到政府的支持与优惠政策。事实发现，民营企业更倾向于建立以政府关系为主导的社会网络。在大多数的大型民营企业中，民营企业家与政府不同阶段的成员都有亲密的交往，这也说明了政府对于民营企业发展的重要作用。
企业文化是指一个企业的成员共同持有的思想、观念和价值观，体现着一个企业中不同当事人之间相互作用的过程。潜在的企业文化能使企业家可以对自己和其他利益相关者在不同情况下的各种行动形成预期。由于企业文化是同质的，它被企业成员内化为行为动机，因此，每个企业成员在对企业文化做出最优反应时，企业文化对企业成员的约束变成了由企业成员对企业文化的自我实施。企业文化是在长期中企业成员能够自我实施的可选择的战略，不是人们有意识设计的产物，而是进化过程中的无意识结果。不同的企业文化背景下，企业家的行为方式也是有很大差异的，但是企业的文化与企业家领导风格具有一定程度的协同性，这种协同性能够影响到企业的绩效，因此，企业在进行文化建设时，要充分考虑企业家的领导方式和风格[8]。民营企业家要针对民营企业内部的信任基础程度和信息交流程度，合理地做出最优的行为。
不同领导方式或者不同风格的企业家在对内部管理或者外部联系上的行为是不一样的。如习惯与风险资本所有者合作的企业家或者是合资合作的企业家，因为他们内部创新合作的信任基础比较脆弱，所以往往依赖于外部的支持和创新力量，社会网络关系较强，而且企业家行为的非合约性也较高；决定权相对集中的大中型企业的高层管理者，他们的社会网络关系较弱，创新大部分依赖于企业内部拥有的企业家能力，且高层管理者的战略决定能力特别重要，企业文化约束会因企业内部创新人员稳定而较强。但是调查结果显示，在我国，民营企业家参与政治活动已经成为必然的趋势。据统计，第十届全国人大代表总人数为3000名左右，全国政治协商会委员为2238名左右，其中，133名人大代表和100名全国政治协商会委员为民营企业家。在我国民营企业迅速发展的背景下，民营企业家们积极参与政治活动有着复杂的动机，应如何面对政府政策带来的不确定性、如何处理与政府的关系构成民营企业家战略决策和经营行为的重要方面。
三、民营企业家行为与政府政策之间的博弈
政治关系是指企业家与政府官员（包括中央政府、地方政府以及各种监督管理机构如税务局、证监会和银监会等政府官员）之间的非正式联系。孙铮等[9]提出，在我国的银行与企业产权公有的制度环境下，政治关系是一种非常重要的声誉机制，对有政治身份的民营企业，银行会更加放心。良好的政治关系可以为民营企业家提供关键的管制资源，为民营企业节约一定的资源成本。首先，在新型经济体中，政府通过设计产业发展规划和制定监督管理政策来达到指引经济行为的目的，政治关系能为民营企业家提供大量的政策支持以及产业信息。陈凌和王昊[10]提出，政治关系是民营企业应对外部不确定性时的替代机制，并且在政治制度不够有效和政府不够廉洁的条件下，民营企业更有可能建立政治关系来保护自己。其次，在我国，政府依然控制着相当多的稀有资源，如土地资源、银行贷款、免税权利和政府补贴等。而拥有良好的政治关系的民营企业就可以找到获取这些稀有资源的捷径。罗党论和刘晓龙[11]提出，在行业准入和突破进入壁垒等方面，建立政治关系的民营企业也更具有优势。最后，民营企业家们可以通过获得政治关系来提高民营企业的政治合法地位。在我国，民营企业家获得政治关系的最直接也是最有效的路径往往是担任各级人大代表或政协委员，以此来规避民营企业在发展中可能遇到的政策风险或危机。民营企业一旦获得政治合法地位，就可以得到政府的特殊支持。总的来说，民营企业至少可以在以下四个方面享受政府带来的好处：（1）在政府采购或者基础设施建设方面，政府可以为民营企业提供商业机会。（2）获得关键性资源和有效保护权。若民营企业家与政府建立政治关系，即便不能以低价购入关键性资源，也能够以比较优惠的方式来支付资源价格。胡旭阳和史晋川[12]指出，市场经济资源的配置不仅仅受市场机制的影响，政治关系也在很大程度上影响着市场经济资源的配置。（3）政府规制的保护。从许可证、执照的颁发，到技术监督、环境保护、产品专利、劳工标准和税务等，因此，获得政府规制的保护可以为企业带来很大的便利。（4）优惠的政府政策，如在一些特定区域，地方政府会选择一些产业或者企业列为重点，那这些被选定为重点的民营企业可以享受特殊的优惠。罗党论和刘晓龙[11]发现，民营企业家采取政治关系策略能有效帮助民营企业进入政府管制行业，进而提高企业经济绩效，有利于企业的未来发展。
对于政府来说，完善制度建设要重于给予企业补贴与支持。政府的最终目标是平衡社会各个阶层的最大化利益，促使社会稳定均衡发展。因此，政府应当规范和约束市场行为，为民营企业的发展创造良好的外部条件，并且适时适当改革政府各项经济政策，使得各项政策向着有利于社会均衡发展的方向制定。民营企业作为市场经济中重要的组成单位，已成为吸纳我国社会就业的主要主体，因此，政府在制定相关政策时，必须考虑政策给民营企业带来的影响。
在现代制度建设还没有突破性进展的形势下，社会中存在的关系依赖特征使一些民营企业家总是希望通过政治关系来进行经济活动。由此，政府规制的背后出现了一些不为众人所知的潜规则，这使得在与民营企业有众多关系的利益关联者中，民营企业与政府的政治关系超越与其他利益关联者的关系而处于突出地位，甚至有不少民营企业家一方面损害一些重要的利益关联者（如消费者）的利益，另一方面仍不计成本地加强与政府的政治关系。目前民营企业家与政府建立政治关系的途径一般可以分为两种：（1）民营企业家参政议政，即民营企业家努力当选各级人大代表、政协委员[13]。（2）民营企业家与政府官员建立私人关系。
民营企业家与政府是否建立关系有两种选择，即选择建立政治关系和不建立政治关系，也就是我们所说的“找市长”和“找市场”。本文借鉴江三良[14]分析政企关系的博弈模型并对其做了必要的拓展与补充，来分析民营企业家行为与政府政策之间的关系，具体分析如下。
1同时博弈的混合策略均衡
借于分析同时博弈，我们假设经济市场中存在两个特征点完全相同的民营企业，其在产品、自身能力、创新力和企业竞争力等方面没有差别，如果不存在其他干涉因素，其收益均为正常社会平均利润R。假设政府采取的政策能给民营企业带来差别收益，即民营企业家们选择找市长战略所带来的企业总收益e，但是找市长的企业家需要付出成本C。然而如果一个民营企业家选择找市长，另一个民营企业家选择找市场，则找市场的民营企业家的损失L。这时，我们可以用博弈矩阵来表达民营企业家采用不同战略的支付情况，具体情况如表1所示。
表1差别政策下两位企业家的支付矩阵
1企业家B找市长1找市场企业
家a1找市长1R+e/2-C，R+e/2-C1R+e-C，R-L找市场1R-L，R+e-C1R，R
假设两位民营企业家a和B的行为习惯等各方面都没有差别，并且选择找市长的概率为p，那么找市场的概率就为1-p，则两位民营企业家的期望效用函数σa和σB分别可以表示为：
σa=p2（R+e/2-C）+p（1-p）（R+e-C）+p（1-p）
（R-L）+R（1-p）2
=p2（L-e/2）+p（e-C-L）+R（1）
σB=p2（L-e/2）+p（e-C-L）+R（2）
对式（1）和式（2）分别求一阶最优化，得到民营企业家行为的最优解：
p=（L+C-e）/（2L-e）（3）
根据之前的假设，在政府采取有差别政策，民营企业家以利益最大化为目标的情况下，民营企业家找市长即建立政治关系的概率是p=（L+C-e）/（2L-e）。由最终均衡概率表达式我们可以发现，根据之前的假设，民营企业家选择是否与政府建立政治关系的因素由找市长的成本、差别收益和差别损失共同来决定，这是一个由市场、政府和民营企业家三方面共同影响的一系列制度环境决定的制衡结果。
若政府采取的政策不会带来差别收益，则民营企业家采用不同战略的博弈矩阵如表2所示。
1企业家B找市长1找市场企业
家a1找市长1R-C，R-C1R-C，R找市场1R，R-C1R，R
通过条件策略下划线法，我们得出这一博弈矩阵的唯一的纳什均衡为（找市场，找市场）。因此，如果政府实施的是完全无差别的政策，民营企业家的最优行为就是选择找市场，即不建立政治关系，这时政府与民营企业家的关系就可以迅速转变成适应市场经济要求的新型关系。
2序贯博弈的纳什均衡
在我们所研究的区域中，不同的民营企业之间的资源、企业竞争力和企业的创新能力等都是各不相同的，因此，前文同时博弈的假设在大多数情况下是一种理想的状况。现实生活中，民营企业一般不会同时进行决策，他们之间的决策顺序通常是不同的，一些民营企业家优先进行决策，他们可以选择找市长或者找市场，然后其他民营企业家会根据之前民营企业家们所做出的行为来判断能给自己带来最优利益的决策。这种情况下我们往往不采用上述的同时博弈，而采用序贯博弈进行分析，序贯博弈是一种能体现出决策者先后决策顺序的一种分析方法。现假设：市场中存在两位民营企业家a和B，他们是来自竞争能力不同的两个民营企业，他们对于是否建立政府关系的战略决策存在先后顺序。假设企业家a首先选择决策，其次企业家B再做选择决策（其他的假设条件与前文分析差别政策时相同），以下我们用博弈树这一工具来分析他们之间的战略选择，博弈树的终点表示两位民营企业家的策略组合支付，其中括号左边表示先决策者的支付，右边表示后决策者的支付，具体分析如图2所示。
图2两位企业家初始的博弈树在此我们仅仅考虑政府的差别政策所带来的差别收益e是大于民营企业家所付出的成本C的，另外现实中可能会有民营企业为了建立与政府的政治关系，不惜耗费大量的成本，致使C>e，这种行为会花费企业大量的隐性成本，使企业发展遭受不必要的损失，本文不分析这种情况。
（1）C
（2）CL，在这种量化的条件下，两位企业家的博弈树如图5和图6所示。类似，虚线部分的战略选择是舍弃的选择，同样的，我们经过两轮的战略选择也会得到唯一的纳什均衡（找市长，找市场）。根据假设，如果说政府的差别政策带来的差别收益并不是非常大（满足假设的量化条件），那么在先决策者采取了找市长的决策后，后决策者就会主动地放弃找市长，他们都是在衡量自己的成本和收益情况下做出的最优决策。
图5两位企业家的简化博弈树（1）图6两位企业家的简化博弈树（2）
如果政府采取无差别政策，那么民营企业家之间的博弈选择如图7和图8所示。当政府采取无差别政策时，企业家a和B最终唯一的均衡为（找市场，找市场）。没有一家企业愿意为无差别的政策而花费成本与政府建立政治关系。图7两位企业家的简化博弈树（1）图8两位企业家的简化博弈树（2）
综上分析，民营企业家与政府关系的转变一方面是政府与民营企业家之间的博弈结果，另一方面又取决于民营企业家与民营企业家个体之间的行为博弈均衡。具体来说，如果政府严格采取无差别的政府政策时，市场中所有的民营企业家不管是同时进行决策还是先后进行决策，他们最终的均衡都是一样的，他们不会花费精力与政府建立政治关系，每个民营企业家都用自己的行为和其他民营企业家行为产生的结果来决定自己最终的决策，民营企业之间的竞争不会受政府关系的影响。如果政府采取有差别的政策，情况就有所不同，民营企业家采取的决策是与成本、收益等各方面都有关系的，他们会理性地均衡自己所付出的成本和得到的收益来决定自己最终的选择，实现民营企业自身利益最大化。通过以上博弈模型的分析我们可以发现，民营企业家的行为与政府的政策之间存在一定程度的正相关关系，民营企业家会根据自己企业的具体情况来选择与政府之间的关系。
不管是政府还是民营企业都是经济市场中的一种组织形式，他们都作为“理性人”存在于市场中。民营企业家最终目的是为了实现企业自身效益最优，为民营企业谋取最大经济利益。民营企业家在实现目标的过程中，应当时刻遵守市场的价值信号，根据市场形势的变化来适时地调整自身的行为，灵活准确地对市场活动做出判断，同时我们也应该看到，政府也应当发挥其应有的作用，合理地引导民营企业，避免民营企业在经济活动中的盲目行为，同时激发市场的有效需求，这些都需要政府和民营企业家的共同努力。同样，民营企业家在指导生产过程中，不能忽视政府政策对民营企业造成的影响，因为目标的实现同样会受政府政策的影响。Xin和pearce[15]认为，在中国，关系在一定程度上具有替代正式法律制度的功能，民营企业家企图寻求或培养良好的私人关系可以获取其他渠道难以获得的关键性资源，而政治关系则是民营企业家寻找和培养与政府官员之间良好关系的重要渠道。因此，民营企业家不仅要做好民营企业自身的经营，也要协调配合与政府之间的关系，同样政府在制定相关政策的同时也要深入分析其政策会引起的民营企业家行为以及对民营企业的影响。
四、民营企业家与政府建立良好关系的建议
1找准政府与民营企业的网络结点
民营企业家可以把某个政府网络结点拉进民营企业从而影响政府政策。一方面，民营企业家可以通过聘用退休的政府官员与政府取得直接联系，但聘用的前提是要符合公务员相关的法律和政策，这些退休的政府官员还在政府网络中一个结点上存有着余权、余热、余威和余网[16]，民营企业家可以通过影响这些人去影响政府政策。另一方面，民营企业家可以聘用现任政府官员作为企业的指导顾问。他们掌握大量政府动态信息，聘请他们作为企业的顾问可以使民营企业在不触犯法律的前提下实现自身的利润最大化。如政府官员对当地国有银行造成压力，迫使银行贷款给政府官员所任职的民营企业[17]。不管是现任的或者离任的政府官员，他们担负着政府和企业之间的桥梁作用，有利于民营企业与政府之间信息的流通，从而可以使民营企业减少由于外部环境的不确定性带来的损失。
2企业家努力嵌入政府网络
民营企业家可以选择主动进入政府网络从而影响政府政策。目前，很多大型民营企业的企业家都成为人大代表，政协委员或者工商联委员，他们选择这样的方式进入政府网络不仅可以了解政府的最新政策动态，还可以影响政府政策，从而使民营企业受到政府的保护，给企业带来一定的经济利益。就目前事实来看，这种策略对于大型民营企业还是比较适用的。如果是小型民营企业，民营企业家可以主动与政府人员建立良好的私人关系，亦有助于了解政府的信息。
3利用媒体和资讯实现良性公共关系
民营企业家可充分利用政府中介机构，间接影响政府政策。民营企业家可以参加行业协会，依靠团体的力量和专职人员的努力，促进他们在政府事务中的作用。投资促进机构不仅可以帮助民营企业处理好投资战略和投资政策中的政府关系，还可以协助民营企业家与政府进行沟通。媒体在社会组织中扮演着强大的中立者的角色，我国政府和媒体关系是非常密切的，媒体能够有效地影响政府，因此，民营企业家应该抓住与媒体接触的机会，利用媒体的力量影响政府决策。当然，对于力量薄弱的中小民营企业，可以选择聘用适当的公关公司以有效获取政府信息。
4履行合约和承担社会责任
民营企业家要把企业的发展目标融入到社会发展目标中，赢得在经济生活中的主动地位，发挥对政府决策影响力的作用。在我国现存的政治制度环境下，民营企业的规模越大，对当地经济增长和社会就业贡献越大，就越有可能拥有更多的政府支持[12]。王凤翔和陈柳钦[18]提出，地方政府对当地民营企业提供政府支持和财政补贴具有一定的倾向性，获得政府优惠政策的民营企业通常是能够吸纳下岗人员和创造社会就业的民营企业、创新能力强的高科技民营企业以及具有正外部性的公用事业和农业民营企业等。民营企业家还应完善制度创新，改进管理，提高企业核心竞争力，增加民营企业的市场竞争力。当民营企业在经济生活中的地位提高后，政府决策时就会重视和采纳民营企业的意见。
5打造特色民营企业文化实现永续经营
民营企业在控制权传承过程中，最终实现的是文化传承。控制权传承使民营企业顺利交接，因而对家族接班人或外聘经理人的能力和信用都要有较高要求，以使民营企业顺利度过转型或衰败时期。另外，文化传承可以使企业永续生存，规范的制度和有效的人才培养机制应融合主流社会文化并形成特色的企业文化，引领公众行为并形成社会、政府与企业间良好的心理契约[19]。
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民营经济相关政策篇5
日前，国务院了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。就此本刊记者采访了国家发改委有关负责人，深入解读《意见》。
这位负责人说，《意见》是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。从当前看，出台《意见》有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。2010年，在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。
从长远看，出台《意见》，进一步鼓励和引导民间投资健康发展，是坚持和完善社会主义经济初级阶段基本经济制度，完善社会主义市场经济体制的重要战略任务。鼓励和引导民间投资健康发展，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境。
这位负责人介绍，《意见》在起草过程中，他们对制约民间投资发展的困难和障碍进行了专门调研，调研发现，主要问题有四个方面：一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政府环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。而《意见》的主要政策措施就是针对上述困难和问题而提出的。
以破除行业准入难为重点
这位负责人说，2005年，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，通称“非公经济36条”，对促进民间投资发展起到十分积极的作用。但因种种原因，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。在市场准入方面，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。
为此，《意见》将破除、拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象作为重点，针对上述行业和领域存在的准人难问题，进一步明确和细化了“非公经济36条”等文件中有关放宽市场准入的政策规定，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增强可操作性、提高文件的可执行力。一是明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求。要深入贯彻落实“非公经济36条”，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范设置投资准入门槛，明确界定政府投资范围，进一步调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。四是通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间资本进入的保障措施。
转变民营经济发展方式
促进民营经济转变发展方式，也是《意见》的主要政策着力点之一。这位负责人介绍，从绝对量上看，我国民间投资取得了长足发展，但从投资结构上看，民间投资还存在很大改进空间。为此，《意见》提出，一是要优化民营企业组织结构。引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组；鼓励和引导民营企业技术创新和应用。二是鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握核心技术；加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，方便民营企业转让和购买先进技术。三是强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代；开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。四是鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设有发展潜力的新兴产业。
与此同时，鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争是促进民间投资发展的重要方面。随着经济全球化的发展和民营企业自身实力的发展壮大，民间投资积极主动地开展对外投资，在参与国际竞争的道路上取得了相当成效。民营企业开展跨国经济竞争和全球配置资源的视野和能力日益显现，相当一部分民营企业具备了成为具有国际竞争力大企业的条件。适应这种形势发展的要求，《意见》提出，要支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络，支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和知名国际品牌；支持民营企业间、民营企业与国有企业间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。同时，《意见》明确要求完善境外投资促进和保障体系，积极开展“经济外交”，为民营企业争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策；民营企业与其他企业在资金支持、金融保险、外汇管理和质检通关等方面享受同等待遇。
充分考虑破解民间融资难题
民间投融资问题是全球性难题。这位负责人介绍，目前来看，解决民间投资融资难问题尤其是小企业融资难主要有两个途径：一是完善现有金融政策，提高大中型银行对民间投资的信贷比重。对此，人民银行和银监会陆续出台了若干指导意见和政策措施，鼓励、引导银行金融机构进一步完善中小企业金融服务的指导意见，制定专门的业绩考核和奖惩机制，不断创新中小企业信贷产品，引导商业银行发放中小企业贷款。二是增加金融机构数量，大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。金融机构数量不足、结构单一，尤其
是中小型金融机构严重匮乏，是导致民间投资融资困难的重要原因，从长远看也不符合经济可持续发展的要求。因此，按照“金融产品分大小、金融服务分对象、金融机构分层次”的思路大力培育和发展中小金融机构，是解决中小企业融资难问题的根本途径和长久之策。
同时，更要强调的是放宽对金融机构的股比限制，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，这既是扩大民间投资市场准入范围的重要方面，又是有效解决民间投资融资难的有效途径。《意见》主要提出三方面政策措施；一是放宽金融机构准入政策。支持民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例限制，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。二是降低民间投资金融服务机构的成本和风险。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆坏账核销审核程序。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。三是完善担保体系。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。此外，《意见》强调要加强有效监管、促进规范经营和防范金融风险。
改善民间投资发展环境
目前，民间投资在发展环境和自身素质方面存在一些需要改善的地方，这位负责人表示，这些问题的存在制约了民间投资能力和水平的提升，影响了民间投资的积极性。
为有效消除民间投资面临的瓶颈，《意见》在三个方面做出了有针对性的规定。一是改善管理，落实民间投资和其他投资主体的公平待遇，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定。加大财政金融支持力度，在安排各类政府性资金时要对包括民间投资在内的各类投资主体一视同仁；加大对民间投资的融资支持，创新和灵活运用多种金融工具，不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、提高效率。二是强化服务指导，创造良好的投资环境。加强对民间投资的统计、检测和分析工作，合理引导民间投资，加强投资信息平台建设，及时向社会国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系。积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。三是加强规范引导，提高民营企业整体素质。在放宽市场准人的同时，政府必须强化对民间投资的监管，规范民间投资行为，加强自身监管能力建设，提高精细化管理水平。《意见》规定，指导民间投资主体依法履行投资建设手续，建立规范的产权、财务、用工等制度，引导民营企业承担相应的社会责任，树立诚信意识和责任意识，营造有利于民间投资健康发展的良好氛围，尤其要积极宣传优秀民营企业家认真履行社会责任和参与社会公益事业的先进事迹。
重视政策贯彻落实
民营经济相关政策篇6
一是载体建设有了较快发展民营企业集约化经营有了新的进展。全市初具规模的民营经济园区发展到个入园企业达到多家去年完成工业总产值亿元同比增长实现利税亿元增长。以民营经济为主体的专业批发市场稳步发展去年全市成交额过亿元的批发市场达到处成交额亿元其中临沂批发城成交额亿元增长。
二是经济总量迅速扩张经济和社会效益显著。到去年年底全市个体工商户发展到万户私营企业万家分别比上年增长和个体私营企业注册资金亿元增长*年全市个体私营企业实缴税金亿元同比增长占地方财政收入的民营经济增加值占国内生产总值的比重达到民营经济从业人员达到万人其中吸纳农村劳动力万人。
三是区域性特色民营经济发展迅速形成了一大批小商品大产业、小买卖大市场的民营企业群体。*、*胶合板生产企业已发展到多家同时带起了一个年成交额达亿元的板材批发市场。莒南县大店镇民营经济园区砂轮、油石生产企业现已发展到家从业人员万人产量占全国同行业的近。郯城县黄山镇杞柳制品企业达到家从业人员万人规模在全国同行业名列前茅。沂水县沂水镇步鞋、油顶、小食品三大产业群体已初具规模被中国老区开发促进会命名为中国布鞋城、中国油顶城和中国食品城。截至目前我市初具规模的产业镇和专业村已分别发展到个和个民营经济由散乱无序逐步向群体化、区域化方向发展。
四是科技水平进一步提高技术进步步伐加快。去年我市有个项目列入全省民营经济百项重点技改项目家高新技术企业中有一半是民营企业。金锣集团的大豆低聚糖、鲁明化工的二甲醚等高新技术产品已经投产效益明显。罗欣药业、大陆药业、翔宇药业的制药车间改造相继完成并通过了专家认定。
五是骨干企业快速膨胀支撑带动作用明显。*年全市进入统计范围的规模以上民营工业企业达到家实现销售收入亿元利税亿元分别增长和分别拉动规模以上工业增长个和个百分点。私营企业注册资金增幅达列全省第一位。纳税过百万元的民营企业家其中过千万元的家。
这些成绩的取得是在市委、市政府的领导下全市上下解放思想、团结奋斗的结果是广大民营业者努力开拓、艰苦创业的结果也是各级、各部门转变作风、扎实服务的结果这充分说明市委、市政府关于民营经济发展的政策措施是完全正确的。
在充分肯定成绩的同时应当清醒地看到我市民营经济仍存在一些不容忽视的问题一是思想还不够解放发展环境还有待于进一步改善。个别地方和部门对支持民营经济发展的优惠政策在制订上思想不解放落实上工作不到位民营经济发展的门槛过高有的部门服务意识、大局意识还不强个别人甚至存在搞“三乱”、“吃拿卡要”等问题有的领导干部对支持国有企业发展理直气壮但在支持民营企业发展问题上则顾虑重重畏首畏尾。二是多数民营企业规模偏小经济实力不强在全国、全省叫得响的企业很少与先进城市相比差距较大。从个体私营企业户均总产值来看我市为万元德州为万元*为万元潍坊为万元。三是我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业生产技术落后技术创新能力不强产品档次低竞争力弱。四是民营经济外向度不高利用外资及出口企业不多不适应入世后新形势发展的要求。*年全市民营企业出口创汇仅亿元不到全市出口总额的。五是民营企业资金普遍短缺融资渠道狭窄特别是中小民营企业贷款难、担保难问题较为突出。六是各县区发展不平衡发展快、规模大、效益好的民营企业主要集中在少数县区。七是民营经济园区建设标准低、规模小、发展慢、进驻企业少的问题还比较突出等等。这些问题严重制约着我市民营经济的快速、健康发展必须认真加以解决。
从全国、全省民营经济发展的形势看许多地方为加快民营经济发展相继出台了一系列支持民营经济发展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他们已经或正在掀起加快民营经济发展的热潮。以民营经济发展迅速的德州市为例该市年规模以上工业经济总量是我市的到*年是我市的今年月份超过我市。他们之所以实现了快速发展关键的一条就是放宽政策放手发展民营经济使民营经济以年均以上的速度增长。千帆竞发百舸争流不进则退全市各级领导和广大干部群众毫无理由安于现状、自我陶醉必须增强忧患意识强化竞争意识树立赶超意识以创新的思维、战略的眼光、实干的精神去迎接新的挑战促进新的发展开创新的局面。我
相信只要我们抓住机遇发挥优势调动起方方面的积极性就一定能够保持全市民营经济持续、快速、健康发展再创民营经济发展新优势。
二、理清发展思路加大工作力度努力实现我市民营经济发展的新突破
按照市委、市政府今年经济工作的总体部署全市民营经济工作总的要求是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导以“奋战三年过千亿打好基础翻三番”为基本立足点以建设民营经济城为具体目标毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展深化改革调整结构建设载体培植骨干强化服务优化环境努力实现民营经济持续、快速、健康发展。
主要预期发展目标是全市民营经济增加值增长民营企业户数增加其中新增规模以上民营工业企业家以上民营经济上缴税金增长以上规模以上民营工业企业销售收入、利税分别增长和以上。
主要工作思路是抓住一个关键即解放思想优化环境突出三个重点即加快园区建设培植骨干企业发展特色经济强化五项措施即政策推动外向带动技术创新扩大融资深化改革推动全市民营经济再上新台阶。
一紧紧抓住进一步解放思想、优化环境这个关键
思想不解放、政策不到位、环境不宽松是制约我市民营经济快速健康发展最为突出的矛盾必须把解放思想、优化环境作为全市经济工作的首要任务作为加快民营经济发展的关键环节。
党的十六大报告指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”各级领导干部必须进一步解放思想更新观念与时俱进坚定不移地坚持“三个有利于”标准把思想真正统一到十六大精神上来。要坚决冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等教条主义的框框坚持做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除牢固树立民营经济经营者和从业人员是中国特色社会主义事业建设者的新观念形成发展民营经济光荣的良好氛围。
应该说经过近几年的努力我市的投资硬环境有了很大改善我们的交通、电力、通信等基础设施建设都进入了全省先进行列这为全市招商引资、发展民营经济奠定了坚实的基础。但是随着形势的发展区域经济的竞争更多地转到比政策、比服务、比效率、比感情上来。必须审时度势在继续抓好投资硬环境建设的同时加大软环境建设的力度。
一是优化服务环境。各级要把加快民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划列入重要议事日程时刻放在心上紧紧抓在手里。要结合政府“提速”工作认真履行服务承诺大力推行政务公开把办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容向全社会特别是民营企业公开自觉接受社会监督。要进一步推进行政审批制度改革清理对民营经济岐视性的政策和文件进一步减少审批事项落实民营经济国民待遇。要进一步转变工作作风树立纳税人光荣的意识自觉做到重商、亲商、扶商、护商带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风。
二是优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念坚持依法行政公正执法秉公办事。要切实改变计划经济条件下主要通过行政命令管理企业的陈旧模式把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。要严格控制对民营企业的检查禁止各类评比达标活动。要全面推行“一家查账、多家认可”的办法防止多头管理、重复管理。要加大工作力度切实治理“三乱”维护民营企业合法权益。凡对民营企业进行行政性收费的必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。否则民营企业有权拒缴并举报。对上述违纪行为一经发现从严查处。要依法加强对民营企业处罚的管理除工商部门依法执行公务外其他部门和个人不得扣留民营企业营业执照。要积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障切实保障从业人员的合法权益。
三是优化社会环境。民营企业从业人员同公有制单位工作人员一样都是中国特色社会主义事业的建设者都有参与国家政治生活、民主协商、评先树优等方面的权利。各级在评选劳模、先进工作者等荣誉称号时要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员民营企业经营者和从业人员要占有一定比例确保代表的广泛性。民营企业家要发扬“致富思源富而思进”的精神积极参加各种社会公益活动为社会多做贡献。各新闻单位要加大对民营经济的宣传力度大力宣传发展民营经济的法律、法规和政策大力宣传优秀民营企业形象大力宣传优秀民营企业家的先进事迹努力营造良好的舆论氛围。
四是优化民营经济平等参与竞争的市场环境。要彻底消除对民营经济市场准入的歧视性政策凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域都允许民营资本进入凡是允许外商投资进入的领域都允许民营企业进入。除一般性竞争性领域外还要将城市公用设施的建设和经营向民营企业开放。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。
二突出三个重点
着力抓好民营工业园区建设促进民营经济实现集约化发展。抓好园区载体建设吸纳民营企业入园经营有利于节约土地降低成本提高效益必须坚持不懈地抓下去。园区建设必须符合城乡发展总体规划与推进城市化和小城镇建设相结合做到科学规划、合理布局、形成规模。各县区要对现有的和拟建的园区进行科学整合按照适当集中、适度超前的原则进行建设防止一哄而起、四面开花造成资源浪费。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、工贸开发区和经济开发区的建设并规划发展一批市级工业园区。每个县重点培育处园区每个区重点发展处园区确需增加的要按照有关规定报市里批准。要高度重视临沂批发城配套加工业园区的规划和建设积极引导批发城经营大户投资兴办加工业走“以贸带工、以工促贸、工贸结合”的发展路子。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式改变由政府作为单一兴办主体的模式鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。园区建设要与招商引资工作相结合通过多种形式大力宣传我市的优势条件和优惠政策积极参与各种推介活动有针对性地邀请国内外大公司、大集团特别是珠江三角洲、长江三角洲和我省沿海等地区的企业前来投资积极承接国内外产业梯度转移。同时市里将组织有关部门对全市民营经济园区进行综合评定达到一定标准的加挂市级园区的牌子享受市级经济园区的优惠政策。
着力抓好民营企业大户的培植促进骨干企业做强做大。实践证明民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模增强经济整体竞争力增加财政收入扩大就业发挥着越来越重要的作用。这次会上表彰的纳税二十强企业实现的销售收入和上缴税金分别占全市民营企业的和。因此各级、各部门必须把培植民营企业大户作为民营经济工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是对民营企业进行分类排队把现有的优势骨干民营企业和目前规模不大、但有发展潜力的民营企业作为重点支持对象促其尽快发展壮大。市委、市政府将在全市民营企业中组织开展“学金锣创强企争当民营企业强”活动根据民营企业的销售收入、上缴税金等指标进行综合排序确定重点扶持的强企业。各县区也要排出扶持的重点企业。二是帮助骨干民营企业制定好切实可行的中长期发展规划。经贸、中小办、科技等有关部门要深入企业及时了解掌握企业发展情况为企业发展提供有价值的咨询服务同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证明确发展方向和发展目标避免战略决策出现失误。三是加大对重点骨干民营企业的扶持力度。对市里确定的强民营企业要在重点项目贷款贴息、推荐股票上市、参与公有制企业改革重组、向银行推介项目、争取国债和“双高一优”项目、企业形象宣传等方面提供全方位、全过程的支持和服务。要建立强民营企业与市政府“直通车”式的联系渠道企业在改革与发展中遇到的重大问题可以直接向市政府反映重大紧急问题也可以直接向市长反映市政府将及时予以协调。同时实施强民营企业项目建设“绿灯工程”。对强民营企业实施的重点技改项目有关部门在办理有关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。
着力抓好区域性特色经济的培育促进民营经济实现集约化、规模化发展。发展区域性特色经济适应我国现有生产力发展水平符合现阶段经济发展规律已被浙江、广东等民营经济发达地区实践充分证明是行之有效的具有强大的生命力和发展活力必须坚定不移、大张旗鼓地加以宣传、引导和推动。各地要立足实际开阔思路发挥优势加强引导把人民群众致富奔康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来大力发展以产品为纽带以骨干企业为龙头以配套企业及中小企业为主体“一县区一品”、“一乡镇一品”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用年的时间在我市发展一批具有较大规模和一定档次的服装、食品、装饰面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳编等方面的加工基地真正把临沂建成名符其实的民营经济城。
三强化五项措施
认真研究制定政策落实加快民营经济发展的各项扶持措施。目前各地都在制定促进民营经济发展的优惠政策经济发展的竞争在某种程度上可以说是政策的竞争。对于国家重点投资项目少、国有大型骨干企业少的我市来说制定更加优惠的政策扶持民营经济发展显得尤为重要、尤为迫切。因此必须高度重视政策对促进民营经济发展的重要作用在认真搞好调查研究的基础上制定切实可行的政策。这次会上下发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《关于在全市民营企业中开展学金锣创强企、争当民营企业强活动的决定》两个讨论稿。两个政策主要体现了三个原则一是不违背法律法规的原则二是解放思想实事求是与时俱进的原则三是根据省里的规定对外地德州、潍坊、*正在使用的政策可以直接采用的原则。这两个讨论稿与以往相比有较高的含金量希望大家会后认真研究提出意见。会后市里将组织有关人员到省内外民营经济政策好、发展快的市地进行学习考察根据大家提出的意见和到外地考察的情况及时出台正式文件。各县区也要结合实际认真制定政策。市直各有关部门特别是与民营经济发展密切相关的部门要认真制定实施细则及时上报市委、市政府。好的政策关键在于落实从目前了解的情况看有些政策落实得不够好企业意见很大。各级政府和有关部门要采取有效措施不折不扣地落实优惠政策切实防止和克服政策执行的“中梗阻”现象。各级纪检监察部门要加大监督监察力度对本位主义严重、不落实政策、侵害民营企业合法权益的要严肃查处。
大力实施外向带动战略加快民营经济国际化步伐。我市民营经济外向度不高一直制约着民营经济健康发展这也说明我们发展外向型经济的潜力很大。要抓住机遇强化措施加快民营经济国际化步伐。一是要积极推进融资国际化努力扩大利用外资。要引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势积极参加各种招商会、洽谈会加强与外商合资合作。有条件的骨干民营企业要加强与国外跨国公司的接触积极争取与跨国公司合作。二是积极推进技术国际化大力引进国外先进技术和装备。要瞄准国际上同行业技术发展变化适时引进国外先进技术和装备力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平确保能生产出高质量的产品打入国际市场。三是积极推进市场国际化大力开拓国际市场。要认真研究、及时掌握国际市场需求调整产品结构适时开发生产市场俏销的产品占领国际市场。要大力实施“走出去”战略支持有条件的民营企业在国外投资建厂、兴办市场。外经贸等部门要做好服务工作积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权帮助企业积极争取特定商品的出口配额。
推进民营经济技术创新增强市场竞争力。一是以市场为导向以结构调整为主线加大投入力度。要引导民营企业强化市场意识深入扎实地搞好市场调研从市场集信息向市场找项目。沂州水泥离子膜烧碱项目、翔龙集团炼铁项目、阜丰发酵味精项目、鲁明化工二甲醚项目等都是在认真分析市场信息的基础上筛选出的好项目取得了很大成功。广大民营企业特别是中小民营企业要认真学习借鉴他们的经验在精选项目、慎选项目上下功夫防止投资决策失误。二是加强产学研联合。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作通过建立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式联合开发新产品、新技术、新工艺。三是加强对各类科技人才的引进和培养切实提高他们的待遇解除其后顾之忧培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍增强企业的自主开发能力。四是加大项目争取力度。各级计划、经贸、科技等部门要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目。
搞好融资服务加大对民营经济的资金支持。各级经贸、中小办等部门要与金融部门加强联系及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业促进银企联手。金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例。要切实搞好中小企业贷款担保体系建设解决民营企业贷款难、担保难的问题。要大力推广兰田担保公司的经验按股份制或会员制的方式尽快建立市县两级担保机构逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。
民营经济相关政策篇7
经济是源，税收是流，源远才能流长。经济规模决定税源规模，经济结构决定税收结构，经济增长速度影响税收收入增幅，稳定增长的税收收入机制，必须且只能建立在经济持续、快速、健康发展的基础之上。同时，税收作为国家宏观调控的重要手段，对经济发展也具有能动的引导作用。一方面，在社会主义市场经济条件下，税收的调节职能是政府实施宏观调控的重要工具。税收具有通过改变社会财富分配体制来影响不同经济实体利益的功能，税收分配以多种方式与价格机制相互配合，在很大程度上影响或决定社会的投资方向和规模。税收制度的每次调整、税收政策的每项变动，都必然影响到国民经济的各个部门，作用于再生产的各个环节，对经济起到促进或抑制作用。如近年来，国家通过税收杠杆对房地产、钢材、农副产品加工等行业进行调控，收到了明显成效。进入21世纪，投资商对一般性税收优惠的关注超过了任何因素，税收优惠政策成为投资决策的主要依据。另一方面，税收的反映和监督职能是经济健康发展的保证。税收与各项经济活动密切相关，通过税收征管，可以对生产经营活动进行监督，维护正常的经济秩序，税收计征的过程即是对企业经济活动进行反映和监督的过程。通过税收这种形式，可能及时反映出各项经济指标和经济动态，为经济管理提供及时可靠的信息。同时，各经济实体通过税收政策的变化，能够掌握国家的宏观调控信息，据此制定相应的经营战略。
因此，正确理解经济与税收的辩证关系，必须全面把握国家宏观政策的调控取向，在政策落实、措施制定上充分体现“固本丰源、加快发展”的要求，保持稳定性，注重实效性，突出发展性，通过规范化、制度化的支持和服务，促进经济税源的不断丰富，为社会经济发展聚集更充裕的资金。
二、当前民营经济发展中存在的主要问题
一是民营经济布局“小而散”。就青龙而研，铁矿、石材、黄金生产等行业，除几家个别较大规模企业外，一般都是分散经营，特别商业、饮食服务等行业更是小打小闹，未形成气候。据调查，青龙县民营企业年纳税100万元以上企业有47家，年纳税1000万元以上的只有4家。可以说绝大多数铁矿的年处理矿石能力都在10万吨以下，规模较小。从整体上看，企业关联性低，技术含量不高，缺乏高新尖产品。
二是园区经济未发挥应有的优势。当前，经济的竞争越来越体现在园区经济竞争上，哪里的园区经济发展得快，哪里的经济就发展得快。青龙拟建的3个工业园正在加紧建设，但项目用地紧缺、基础设施建设滞后、建设资金匮乏的问题没有得到有效解决，未能发挥出应有的功能和经济效力。
三是财政收入结构单一，缺乏后劲。2008年，县国税系统完成税收收入56413万元，其中，铁矿初级产品---铁精粉税收40689万元，占全部税收收入的72.13%，生铁冶炼业税收完成6905万元，占全部税收收入的12.24%，不难看出，与铁有关的税收就占全部税收的84.37%，其他行业税收只占全部税收收入的15.63%。就这种经济税源结构来看，铁矿业已成为县财政来源的主导产业。但是，这种经济结构对该县经济发展的不利影响是显而易见的。虽然工业发展离不开资源开发，但资源的开发也要带动相关产业的发展，一味地只在矿产资源初级产品上做文章，而忽视带有后劲的产业开发，一旦有些“风吹草动”，影响的不仅仅是铁矿行业，而是直接危及全县经济发展。就眼下受全球性金融危机影响，钢铁价格每况逾下，致使我县铁精粉销售停滞，大量铁精粉屯积，全县铁矿业全部停产，导致税收同比下降37%，减收9951万元。
四是民营经济发展的税收问题。其一，税收宣传和纳税辅导不到位。纳税人未能充分享有对税收政策的知情权，要求税务部门加强纳税辅导。其二，税收优惠政策有待规范。表现在：针对性不强，现行的税收优惠政策主要是针对城镇待业人员再就业、福利企业、出口企业及得废企业等，忽视了对民营企业竞争能力的培育，更多的是将税收优惠作为解决社会问题的一个手段，影响了税收宏观调控职能的发挥；优惠方式简单，我国有关税收优惠规定局限于税率优惠和减免税直接优惠形式，没有采用国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等间接优惠做法，对促进用高新技术和先进适用技术改造传统产业的效用不明显，直接减免税的做法也会造成收入绝对额的减少和优惠对象范围狭窄，无法适应不同类型民营企业发展的要求。优惠效果不明显，对民营企业的增值税优惠政策受益面过于狭隘，缺乏降低投资风险、引导人才流向、降低企业负担等方面的政策，不利于吸引民间投资进行扩大再生产；优惠政策本身存在不足，现行下岗再就业税收优惠主要涉及地税部门管理的一些税种，如营业税、城建税、教育费附加等，未涉及增值税等主体税种，对于个体工商户而言，减免的全是地方税收，对于享受税收优惠政策纳税人的认定，往往依赖于工商、劳动部门的信息，税务部门缺乏主动权，真正从事个体经营的下岗职工，由于起步低、资金少，生产规模较小，享受到的税收减免相应较少。
三、发挥税收职能作用，促进民营经济发展
作为税务部门，应结合地方实际，充分发挥税收经济杠杆的调节作用，加大税收对民营企业的支持力度，减轻民营企业负担，引导民营企业行为，使之成为社会主义市场经济的生力军，并逐步建立起符合市场经济规范的税收支持体系。
1、发挥税收的反映职能，帮助民营企业知法懂法用法。税收的反映职能主要体现在将税收政策及时准确地传递给民营企业，并收集回馈在执行政策过程中遇到的问题，帮助民营企业知法懂法用法。近年来，国家在调整产业结构、促进民营经济发展方面，出台了一系列税收优惠政策。让民营企业及时了解、掌握和运用这些政策，对于促进民营经济的持续健康快速发展有着重要意义。要加大税收政策宣传力度，充分利用各种媒体广泛开展经常性的税法宣传，普及税收法律知识，着力提高民营企业依法诚信纳税意识；坚持实行税务公告和税收政策制度，在办税服务厅公布最新税收政策，并及时编写税收优惠政策手册等资料，送税法到民营企业；同时要定期为民营企业财务人员举办培训班，讲解有关政策；要充分利用自身的专业优势和资源优势，通过上门辅导、发放反馈单等形式，帮助民营企业加强财务管理、提高会计核算和财务分析水平，并形成纳税辅导制度。全方位、多渠道、立体式地持续开展税收宣传，将税收政策由“神秘”引向“透明”，帮助广大纳税人及时了解和掌握政策的基本内容和调整动态，准确享受税收权益。在加大税收宣传和辅导的同时，确定政策落实联系点和直报点，定期跟踪和调查税收政策的执行效果，深入了解和分析政策落实中存在的突出问题，帮助企业找准政策与经营的最佳结合点，用好、用足、用活各项税收政策；有针对性地开展换位思考，适当为企业进行税收筹划，及时向上级反映和解决民营企业发展中的税收难题。
2、发挥税收的调控职能，为民营经济创造良好的政策环境。努力营造公平、公正的税收环境，为企业平等竞争、健康发展创造有利条件。一是要不折不扣地执行国家经济税收政策。严格依税收法律法规及上级的规范性文件办事，不搞断章取义，使税收这根杠杆不变形、不走样。二是积极支持工业园区建设。建设初期，提供政策援助，主动为其办理税收审批事项；对资源综合利用的生态园区，要积极落实相关优惠政策；生产经营期间要避免重复检查，切实为园区经济“减负”。三是要实施“先期鼓励”税收政策。为增强企业固定资产购置和更新能力，提高企业竞争力，建议实行提高折旧率和缩短折旧年限的方法加速折旧；对高新技术民营企业可对其利润再投资部分实行税收抵免政策；制定合理的税前列支政策，对企业的新技术研究开发实验费用允许税前列支，并允许未盈利企业的开发费用在以后几年内扣除，以鼓励民营企业的科技创新能力。四是要规范税收执法行为。要严格按照授权范围和法定程序作出行政行为，合理行使税收自由裁量权，对可罚可不罚的事项坚决不罚。五是要加强对守法企业的保护。完善和拓展金税工程建设，推进税收信息化，严厉打击偷税、抗税、骗取出口退税及利用发票偷骗税等涉税违法行为，使所有纳税人在同一起跑线上竞争；认真受理涉税举报，加大力度查处偷骗税案件和干部违法违纪行为，为民营企业的健康发展创造公平竞争的税收环境。
3、发挥税收的监督职能，为民营经济创造诚信的发展环境。一是建立健全纳税信息等级管理制度。按a、B、C三类评定纳税信用等级，这种评定我们现在已经在搞，但未充分利用，应对a类纳税人可实行免检制，对B类纳税人可实行日常管理，对C类纳税人则要重点管理、重点稽查，充分体现信用不同、待遇不同的原则，激励民营企业进入a类行列。二是减轻民企费用负担。进一步规范政府的行政行为和收入机制，认真清理不合理的收费项目，同时大力推进“费改税”进程，增强企业负担的透明度，并使企业的负担稳定在合理的水平上，促使民营企业“轻装上阵”，在经济发展中发挥其应有的作用。三是加强对执法行为的社会监督。设立监督举报电话、投诉箱和评议卡，完善特邀监察员制度，通过问卷调查、座谈讨论、开展评议等方式，广泛征求社会各界对国税部门落实政策情况的意见，将国税干部的执法行为置于全社会的广泛监督之下，促进公正执法、廉洁从政。四是建立部门协作机制，加强公安、国税、地税、工商、金融等部门间的配合。
4、发挥税收服务经济的职能，为民营经济提供文明的办税环境。税收既是政府提供公共物品和服务的报酬，也是公民购买政府服务的价格。长期以来，我国过分强调纳税人的纳税义务而忽视了其作为商品的购买者应当享受到的服务。所谓税务服务就是指税务行政机关为了让广大纳税主体更方便、更快捷地依法纳税，采取的各种配套服务措施。为纳税人服务是税务机关及其工作人员义不容辞的职责，这与商业是不同的，商业是为了取悦消费者，推销自己的产品获取利润，而税务机关及其工作人员的优化服务是为纳税人依法纳税创造宽松、便捷的条件，营造良好的纳税环境，从而达到提高效率的目的。
第一，要简化办税程序，健全纳税服务体系。本着“简便、易行”的原则，进一步清理和归并行政审批事项，简化税务登记、发票领购、纳税申报等办税程序，降低办税“门槛”；推行电子申报、电话申报等多种申报缴库方式，加强人性化服务，对一些较复杂的涉税事项，纳税人可以提前打电话预约办税时间，减少纳税人往返税务机关的次数。完善服务制度，实行“限时服务”、“延时服务”、首问责任制和“一窗式”管理，降低纳税人的纳税成本。把优化服务和强化管理结合起来，促使民营企业在提高管理水平和经济效益的基础上，提高税收贡献率。第二，要提高综合素质，确保税收服务质量。税务人员要加强对税收政策和税收业务的学习，严格推行着装挂牌上岗、使用文明用语等一系列服务举措，不断提高服务质量和效率。第三，要发挥优势，为民营企业办实事。利用税务部门信息来源广、熟悉财务税收政策的优势，为纳税人解决实际困难。第四，要推行政务公开，拓宽税收服务渠道。建立集执法、服务、宣传为一体的高效便捷的综合网络服务体系，落实税务“八公开”，公布纳税信用等级情况，及时宣传国家出台的支持民营经济发展的政策措施，为民营经济发展提供相关法律服务和市场信息。第五，加大县域经济与乡镇利益的联带关系。县域经济发展离不开乡镇经济发展，从目前情况来看，因财政体制影响，大多乡镇认为国税收入与其无关，对一些工业加工业、商贸等行业发展与否无关紧要，而这正是我们所需要努力发展的零资源、无污染的企业发展方向，因此，无论是从政绩考核还是其他方面，应将税收收入与乡镇实际经济利益挂起钩来，这样，才能促进其招商引资力度。
民营经济相关政策篇8
关键词民营经济；市场经济基础；政策导向；北京
中图分类号F276.5[文献标识码]a文章编号1673-0461（2013）05-0021-07
一、学术问题与研究综述
1.民营经济的界定
民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。它指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型[1]。1931年王春圃在他所著的《经济救国论》一书中首次使用“民营经济”一词，而在国外尚没有“民营经济”之说，只有“民营”的概念[2]。“民营经济”是一个模糊的概念，各个学者对民营经济的概念与界定都有不同的看法。自民营经济在中国发展壮大过程中，出现5种比较有代表性的观点：①著名经济学家茅于轼认为“民营经济”即为民所有的经济，实质就是个体和私营经济[3]。②单东认为所有非国有国营的所有制形式和经营方式都是民营经济[4]。③学者剧锦文（2002）则认为民营经济能在中国这种社会主义国家存在，一定有其独特的经济物质形态，所以民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观组织形式[5]。④著名经济学家晓亮认为“民营经济”不等于“非公有制经济”，民营经济包括7块内容[6][7]。其中“国有民营”和“公有民营”都被包含在内，所以应该严格区分“民有”和“民营”。一个简单判别标准是，凡不是国营经济的，都能说是民营经济。⑤厉以宁提出用股份制改造国有企业，集体企业、乡镇企业以及其他所有权不明晰的企业等一系列构想[8]。
第一种观点是从所有制性质上界定“民营经济”，但是考虑的角度较宽，将国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济都纳入其中，甚至囊括港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型，不能单纯地说只有个体和私营经济属于民营经济。第二种观点是从所有制形式和经营方式两方面综合考虑的，有其一定的道理，但是未能考虑“国有民营”也属于民营经济的范畴。第三种观点是从企业理论角度考虑的，认为民营经济注重的是企业的绩效和利润是否最大化，是否有更有效的激励机制从而能充分利用好资源。第四种观点，是从经营方式角度考虑的，注重“民”为经营主体，提出“民营”非“民有”，“公有”也可以“民营”，也是现在比较流行、最有说服力的一种观点。第五种观点，厉以宁因提倡用股份制改造中国经济的杰出贡献而名垂青史，经济学界称之为“厉股份”。但无论如何，这5种观点都在传达一个共同的信息：民营经济是与“民”有关的经济，是社会生产力不发达的产物，主要研究的也是与“民”相关的企业，体现了市场经济的本质特征和制度供给保障。
2.民营经济的相关国家政策与理论
自改革开放以来，国家对民营经济的政策有所松动和反复，民营经济在中国大陆得到了很大程度发展。具体来说，有以下几个主要阶段：①1978年12月，党的十一届三中全会的召开，体现了国家由否认非公有制经济的存在到承认非公有制经济的存在，即由“对立论”转变为“承认论”，改变了过去对非公有制经济的看法，这一过渡不仅体现了在所有制问题上的思想认识有了新的飞跃，还体现了中国遵循了生产关系一定要适合生产力发展这一客观规律。②1987年10月，党的十三大会议报告中明确提出非公有制经济是中国社会主义初级阶段的必要的有益的补充，改变从前消极承认非公有制经济存在的必然性的态度，从“承认论”过渡到了“补充论”。③邓小平1992年初的南巡谈话表明市场经济可以同公有制兼容，社会主义也可以搞市场经济。④1997年9月，党十五大报告总结改革开放20年来的历史经验，立足于社会主义初级阶段理论，加以事实证明非公有制经济已不仅是起补充作用，它已经成为中国市场经济的重要组成部分，所以说非公有制经济从“补充论”过渡到了“组成部分论”[9]。⑤2002年11月，中共召开“十六”大，首次提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。非公有制经济的地位成为党的十六大所作的政治报告中经济理论的创新表现之一[10]。两个“毫不动摇”成为新世纪民营经济大发展和大扩张的“最高指示纲领”和全面建设小康社会必须采取的主要举措之一[11]。这是自1989年压缩民营经济入党标准后的首次放开，民营经济的企业家也可以加入中国共产党，有了和其他经济主体同等的政治参与机会。⑥2005年，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即“非公经济36条”，为民营经济发展营造良好环境，壮大民营企业。⑦2007年9月，中共十七大在十六大的基础上又提出“两个平等”，为保护和支持民营经济的发展增添新的动力[12]。⑧2008年，新《劳动合同法》实施，改变了社会劳动关系和就业状况[13]。⑨2011年，站在“十二五”的新起点上，政府认为应该给予民企一个公平的竞争环境[14]。⑩2012年全国“两会”报告上，政府工作报告明确提出，要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，政府工作报告还提出鼓励，民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境[15]。■党的十报告中指出“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施”，加快完善社会主义市场经济体制，强调“两个毫不动摇”方针，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
3.关于民营经济认识的几种主要学术观点
20世纪50年代至60年代，中国公有制比重极高，最大达到了99%以上，但改革开放以来，中国民营经济的发展速度远远高于全国经济增长速度，2002年民营经济国内生产总值中所占比重为64%，上缴税收已接近37%，并且在民营企业就业的人占全社会总就业量的42%。目前，民营经济“三分天下有其二”，甚至在某些地区已占主导地位，民营经济在中国得到了空前大发展[16]。
对民营经济的认识是一个逐渐加深和讨论的过程，在政治、决策上仍然具有先天不足和滞后性。民营经济的发展实践存在诸多问题。综合来看，主要有3种观点：①资本复辟说。比如有学者认为，由于民营经济、非公经济发展的速度惊人，犹如一发不可收拾的状态，在侧面中反映了暗藏其中的资本复辟，随之而来的就是引发阶级斗争[17]。②“国进民退”正常规律说。又有另外的学者提出“国进民退”的问题[18]，因为市场经济有进有退是一种正常的现象，这是不以人为意志转移的客观现象，对此重点不是民营经济以后会怎么样，而是在于不能产生歧视，不能对非公有经济存在偏见。国民经济长期发展将保持国退民进的大趋势，民营经济的作用能否充分发挥要根植于中国社会经济发展状况、阶段特征和国内外形势[19]。③“还权于民”说。于是有学者认为中国未来30年改革的重点方向就是“还权于民”[20]。继续建设市场经济，使政府减少对经济的垄断和控制，给老百姓以权力，去管理经济，共同分享经济成果[21]。
第一种观点的想法可能过于偏激，非公经济发展虽快，但是并没有到致使“资本复辟”的地步，但是这位学者同时提醒一定要把握好经济发展的正确方向；第二位学者的观点，是在衡量公有与非公有的轻重，但是并不能单纯地去看待这两种不同制度下的经济，因为两种经济相辅相成，没有轻重之分；第三种观点跟第一种观点正好相反，它不但没有担心民营经济日益强盛会给今日之中国社会经济造成什么威胁，反而告诉政府要“放得开”，要让百姓的民营经济自由发展。三种观点，都阐述了民营经济发展中有可能出现的问题，各有利弊，要取其中之精华，指引未来经济发展的路。20世纪初中国仍然处于经济社会的改革转型时期，所有制结构趋向于以混合所有制为主。国有制起主导作用提供基础设施和公共服务，掌握国家经济命脉，纯粹的民营经济大发展、大繁荣，国有经济和民营经济相互渗透，而不是甲吃掉乙[22]。国有经济与非公有制经济不是此消彼长、你死我活的“零和”博弈，而是协调发展、和谐共生的“非零和”合作博弈。
上述文献综述梳理了民营经济的概念，明确民营经济的性质，为进一步解放民营经济，继续深化改革，因地制宜地发展民营经济提供参考。
二、北京民营经济的发展历程
1.国家与首都民营经济的政策成长过程
自从改革开放以来，国家民营经济经历了从恢复阶段到稳定发展阶段，北京民营经济的状况基本上跟全国是一样的，大致经历了恢复、起步、稳定3个阶段（见表1、表2）。
从上面两个表格看来，北京的民营经济政策与国家政策同步，但是又有细微区别：第一，国家政策是在宏观基础上订立，它要照顾全国的民营经济的发展情况。相对于全国性的政策，北京市政府所订立的政策就详细得多，它不仅有针对性地改善了北京市民营经济的发展条件，而且还为以后的民营企业发展提供了具体的可行的方案。第二，北京市政策的初次出现比国家要晚了几年。第三，北京市关于民营经济的政策作为国家政策的补充与具体化，说明了政府环境构成了民营企业外在环境的重要部分，对企业的生存和发展以及企业之间的竞争都发挥着至关重要的作用[28]。
2.1990年以来北京个体、私营企业发展
20世纪90年代以来，北京民营经济和中小企业数量剧增，在拉动北京市经济增长、增加财政收入等方面都起了重要作用。北京市的企业大多是中小企业，例如，到2003年末，全市有中小企业166，059户，占全部企业总数的99.76%[29]。截至2009年11月底，北京市个体私营经济企业已经达到122.9万户，从业人员已经达到389.1万人。通过北京市个体工商户与北京市民营企业的数据也能看出北京市民营经济发展情况（表3，表4）。因此，要高度重视民营经济发展，扶持个体私营企业成长，让民营经济成为北京市显著特色。
总体来说，北京市个体、私营企业在2000年以来都是在快速、平稳地发展。先来看北京个体工商户的发展情况：①自从2002年党的十六大报告提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”政策以后，2002年至2004年是一个重要拐点，尤其是2003年个体户数量都出现了很大的增幅。②2005年国务院出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》也能在2005年个体户数量的23.7%增长率中看出来政策效果的明显。③但是在2008年，中小企业出现了略微的降幅。有学者认为这降幅为0.2%是正常的并且是可喜可贺的，因为2008年是中国汶川地震发生的一年，全国上下经济都十分低迷，但是民营经济并没有受到太大的冲击，可见北京市非公企业的潜力是无限的。④至于2010年本市中小企业产生1.5%降幅，对经济社会发展不好有太大影响。企业的进退和合并、消亡都有特定市场发展规律，只要民营经济总体还在增长，那么部分的消退不足为患。
北京市私营企业的发展状况如何呢？从2001年到2010年，北京市私营企业数量一直都在增长，2001年到2004年，私营企业的发展速度较快，其数量的增长率都在20%；2005年至2010年，虽然不及2001年至2004年，但是增长率都在10%以上，增速明显。无论如何，2000年以来北京市民营企业的发展离不开政府对市场经济政策的逐步放宽。
三、学术总结与讨论
1.应该重新认识北京市民营经济的贡献
民营经济作为首都经济新的增长点和首都经济重要组成部分，在解决就业、促进产业结构调整、增加税收、推动区域经济发展、提高综合国力等方面做出了积极贡献。第一，民营经济对国家税收起了很大的作用，来自民营经济是税收总量已经从2005年的134.81亿元增长到2010年的360.79亿元（见图1）。
第二，北京民营经济对增加就业，缓解社会就业压力有重要的作用（见图2）。
第三，2008年的汶川地震[30]与2010年的玉树地震[31]，北京私企都给予了慷慨帮助，分别捐赠财物共2.6亿元人民币和1，151万元人民币。
只有继续支持、扶持民营经济的成长，使北京民营经济企业和北京建设世界城市和“三个北京”（科技北京、人文北京、绿色北京）建设的目标对接，财富为民所享，才能让民众过上更幸福、宽裕的生活。
2.应该高度重视北京民营经济面对的挑战
第一，1978年前，中国实行高度集中的计划经济体制，经济状况处于相当困窘的局面，中国众多的人口、低水平的经济和与国际发展的极大差距，决定了中国必须要实行经济改革。在目前转型经济的情况下，政府环境构成了民企外在环境的重要部分，对企业发展、竞争都发挥着重要作用。同时北京在建设世界城市的征途中面临产业结构升级和转型，因此，北京民营企业要把握好经济转型这个机遇，争取创造更好的发展环境。
第二，民营经济充满活力，但民营经济的发展却面临着用工、用地、融资等许多体制障碍。这些障碍不仅严重影响到民营经济为国民创造财富的能力，而且为使党政权力更加腐败，从根本上伤害了社会主义市场经济体制的运行规则。目前中国经济发展的权力构成中，政府力量、官办经济依然树大根深，相互依存，有的政府官员甚至还是其所属企业的董事，所以民营经济当然会被区别对待。唯一的解决办法就是要降低政府干预水平，转变政府职能，对民营经济以宏观调控为主[32]。
第三，国外的情况却恰恰与此相反，有调查显示国外有很多民营企业家都希望与政府部门建立密切关系，而企业建立政治关系的动机在国际上已被经济学家研究多年。agawam和Kroeber发现那些与政府部门密切相关的行业里的企业会有更多的政府官员担任董事。Fascia对47个国家的20，202个上市公司在政治层面上进行调查研究，发现这些拥有政治关系的企业被发现腐败问题比较严重[28]。国外的情况与中国的情况显然截然不同，这或许是国家之间的文化差异引起的。但是国外的情况也可以作为一个参考，特别是在北京市这样一个政治文化中心城市，更要防止、杜绝腐败现象。无论是国有企业还是民营企业，都不允许将经济利益与政治关系捆绑在一起，否则就会造成社会的不公平，引起社会混乱（见图3）。
3.北京民营经济未来发展趋势与展望
民营经济的发展受内外环境的限制，要处理好外部环境、协助企业管理好内部环境，是北京市政府、工商联未来要努力的方向。例如：①在诸多领域放宽市场准入条件；②最大限度放宽政策限制，减少干预；③针对中小私营信用度差，融资能力弱这个问题，市政府一直都在改善，未来将继续给中小企业加大信贷支持；④企业须加强管理制度，严格控制产品的安全和质量问题。随着“十二五”计划的落实，北京非公有制经济也将走向另一个高峰。在中共中央和各级政府的关怀和广大非公有制经济人士的共同努力下，首都民营经济会有光明的发展前景，定将继续保持快速、健康的发展势头，为快步走向社会主义社会做出更伟大贡献。⑤党的十报告鼓励、支持、引导非公有制经济发展，给非公有制经济的进一步发展带来了新的机遇，为民营经济发展注入新活力、激发新动力、开辟新前景，民营经济必将迎来又一个大发展的春天。民营经济发展环境将会更加宽松、发展前景将会越来越光明。
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民营经济相关政策篇9
一、全区民营经济发展现状及存在的问题
（一）发展现状
改革开放以来，我区民营经济发展经历了从无到有，由小到大，由弱到强的发展过程。特别是近几年，全区民营经济综合指标全面提升，发展速度逐渐加快，经济总量迅速扩张，经济效益大幅提高，进入了全面提速的新阶段。20*年全区民营企业户数已达2.69万户（含个体工商户），从业人员7.6万人，民营经济实现增加值38亿元，比上年增长24%；上交税金7.14亿元，比上年增长17%；出口创税完成2亿元。同时，还涌现出一批经济效益好、实力强、发展速度快、有规模的民营企业，其中注册资金在1亿元以上的已有17家。
（二）民营经济发展进程
我区民营经济发展经历了从无到有、由小到大、由弱到强的发展过程。
1、大力发展工商专业村，积极扶持培育民营经济萌芽。改革开放后，一部分人做起了二、三产业，并很快使相同的产业、相同的产品在一个村、一个乡迅速蔓延。全区各级党委政府敏锐地感觉到这是农民发家致富的一条有效途径，并在“不重视个体私营经济的领导是不明智的领导，不抓特色产业的领导是不称职的领导”的认识上统一了思想，先后制定实施了一系列鼓励发展的政策措施，同时成立专门机构，加强对工商专业村的政策扶持、工作推动和行业管理，使工商专业村得到快速健康发展，成为兴一方产业、富一方百姓的重要力量。
2、积极创建产业功能区，为民营经济发展搭设平台。为了适应民营企业发展需要，推动民营经济大发展，着眼于实现资源共享、发挥聚集效益、降低经营成本，通过学习先进地区的成功经验，全区积极发展了产业功能区这一民营经济创业载体。区政府通过着重抓协调机制、管理机制和土地流转机制，有效解决了园区建设中的规划建设、服务管理和土地指标等问题，从而推动园区经济得到了健康稳步发展。截至目前全区先后成功创建了杨村、下朱庄、梅厂、王庆坨、豆张庄等十几个产业功能区。
3、努力优化政策环境，进一步做大做强做优民营经济。近几年，从中央到地方先后出台了一系列鼓励民营经济发展的政策措施。特别是去年在市第九次党代会以后，市委、市政府专门召开了“加快民营经济发展工作会议”，并出台了《关于加快民营经济发展的意见》，市各有关部门在此基础上，结合自身职能也先后制定了配套文件。近期，区政府深入抓好各项政策措施的落实，并在创造宽松和谐的政策环境、公平竞争的市场环境、全民创业的社会环境等方面做了一些工作，进一步促进了民营经济综合竞争力的不断提升。区政府对企业品牌建设进行了扶持和鼓励，对行业龙头和民企大户进行了扶持和培育，还着眼于优化服务环境深入开展了服务型武清创建活动，而且正在积极筹建崔黄口地毯产业园和杨村民营产业园，努力打造更加有利于民营经济发展的大型平台。
（三）发展主要特点
1、特色产业彰显活力，初步形成产业集群优势。崔黄口镇的地毯，南蔡村镇、王庆坨镇的自行车，曹子里乡的绢花，已经成为区域内优势特色产业，带动了产业集群发展。这些特色行业的前后序加工企业与全序生产企业、零部件加工企业与成品生产企业、加工生产企业与外向型企业之间具有分工协作明确、资源共享程度高等特点，配套设施基本完善，形成了产业特色和强大竞争力，在全国范围内都具有较强影响力。
2、民营制造名品迭出，科技力量逐步壮大。到20*年，全区民营企业获得“中国驰名商标”1件，即天狮集团的生物发展有限公司；获得“天津市著名商标”18件，如黑马公司的“黑马”商标、龙甲门业公司的“龙甲”商标、强源食品厂的“飘香”商标等等。同时，越来越多的民营企业更加注重人才、技术、管理等知识型要素投入，注重原始创新、引进技术再创新和集成创新。近年来，先后培育建立了飞鹰制药、天狮集团、宇傲工程等7家市级企业技术中心，申报专利293个，申报市级技术创新项目20个。民营企业的科技力量逐步壮大，创新能力逐步增强，为今后发展奠定了坚实基础。
3、企业规模不断扩大，竞争实力日益增强。截止上半年，注册资金超过1000万元的民营企业达到55家，注册资金超过1亿元的民营企业达到8家。销售收入超过5000万元的达到20家，超过1亿元的达到10家。一些发展较快的企业已由原来的单一企业成长为企业集团。另有一些企业已经开始向“资本股份化、技术创新化、管理科学化、产业规模化、融资多元化、经营国际化”的方向发展。天狮生物发展有限公司、金轮自行车集团有限公司、田歌纺织有限公司、腾达集团等一批企业已经成为或正在成为行业的龙头企业。
4、对经济和社会发展的贡献日益增大。在发展壮大的过程中，民营经济对经济社会发展的贡献率同步增大，在扩大经济总量、优化经济结构、增强经济活力、增加财政收入、改善人民生活、扩大社会就业等方面都发挥着越来越重要的作用。比如，今年上半年民营经济缴纳税金已经超过去年全年总额，占区级财政收入的30%左右，安置就业7.6万余人，占全区就业人数的14%。
(四)存在的不足
我区民营经济发展虽然取得了很大成绩，但是和先进地区相比还存在着明显差距，与我们所具备的各方面优势相比发展水平还不高。
1、从社会层面看，崇尚竞争、鼓励创业、追求创新的社会氛围还不够浓厚，亟待打破小富即安的思维模式，形成富而思进的良好创业氛围。全区各级政府和社会各界都需要进一步解放思想、更新观念、身体力行，为实现民营经济大发展营造更为有利的社会环境。
2、从产业发展层面看，我区民营经济总量规模不大，骨干名牌企业不多，产业集中度不高，外向开拓能力不足，税收贡献力不强，亟待实现超常规跨越式发展，尽快建立起与武清环境资源优势和发展定位相适应的民营经济产业体系。
3、从民营企业自身看，自主创新能力不强，经营管理水平亟待提高，资本实力较弱。优秀企业家队伍亟待壮大，有的经营者对于政策的把握也有欠缺，许多企业捧着政策不知如何运用，还有少数企业不重视规范经营和守法经营。
二、今后几年发展民营经济的基本思路
（一）指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于发展民营经济的一系列政策措施，以建成京津之间乃至环渤海地区民营经济发展新高地为目标，进一步解放思想，锐意创新，大胆改革，创造宽松和谐的政策环境；放开领域，放宽条件，放手发展，创造公平竞争的市场环境;支持民营企业依法经营，做大做强做优，增加社会财富，承担社会责任，创造全民创业的社会环境；引导民营经济由单纯依赖资源向以资源为基础的多元化方向发展转变，由以第二产业为主导向三次产业协调发展转变，成为国民经济增长、增加财政收入和安排劳动就业的重要力量。
（二）基本原则
1、积极培育市场主体。民营经济就是民本经济。要把培育千千万万个市场主体作为发展目标，狠抓政策措施的落实，激发蕴藏在民众之中的创业力量，使发展民营经济成为壮大实力、扩大就业、促进居民增收、提高群众生活水平的重要支撑。
2、鼓励、支持、引导民营经济做大、做强、做优。促进民营经济创新发展观念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，实现综合竞争力的大幅提升。
3、公平、公正、平等对待。各级政府和社会各界要进一步提高认识、解放思想，对待民营经济要以公平、公正、公开，一视同仁的态度看待，不存偏见，不出难题，给民营经济发展创造一个公平的竞争环境。
（三）预期目标
——民营经济增加值年均增长25%左右。到2013年，全区民营经济完成增加值力争超过150亿元，占全区经济比重达到40%左右。
——重点扶持一批民营企业做大做强。到2013年，全区民营企业发展到1.3万家以上，规模以上企业达到500家以上，其中企业集团发展到4个；注册资金在1亿元以上的24个；注册资金在1000万元至1亿元的500个。
——民营经济财政贡献能力明显提高。到2013年，全区民营经济实缴税金力争突破90亿元，占全区税收比重达到40%左右。
——民营经济吸纳就业能力显著增强。到2013年，民营经济从业人员达到15万人。
（四）主要措施
1、进一步深刻认识加快民营经济发展的重大战略意义。引导全区上下增强差距意识、忧患意识和责任意识，充分认识加快民营经济发展，对于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、实现富民强区，具有的重要战略意义。充分认识加快民营经济发展，是武清全面聚集优势，加快开发开放，建成京津之间最具实力和竞争力地区的重大战略举措；是实施城市化为主导率先发展战略，开发建设武清新城和城镇组团，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展的紧迫任务。充分认识加快民营经济发展，关乎整体经济的实力和地位，关乎人民群众富足安康，关乎现代化新武清建设的兴衰成败。要大力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好环境和条件，推进民营经济又好又快发展。
民营经济相关政策篇10
一、“十一五”期间天水民营工业企业发展的特点
在“十一五”期间，天水积极贯彻党的十七大报告中提出的“两个毫不动摇”精神，把加快民营经济发展放在天水经济发展的战略性地位，在全市上下进一步解放思想，理清发展思路，全面贯彻落实2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36条”），以及甘肃省委省政府关于加快民营经济发展的一系列优惠政策，制定和完善鼓励天水市民营工业企业及民营经济发展的各项政策措施，不断优化民营经济发展环境，使天水市民营工业企业在“十一五”期间呈现出较好的发展态势。全市民营经济从“九五”末占全市GDp的25%左右，到“十一五”末已达到占全市GDp的33%左右，真正实现了民营经济在全市国民经济中“三分天下有其一”的格局，形成了民营工业经济发展的三个重要特点：
（一）民营工业企业发展势头较快，民营经济实力得到进一步发展
“十一五”期间，天水市政府集中力量，大力实施“项目带动”发展战略，在全市民营企业兴起了新一轮项目投资热潮。不少民营工业企业乘势而为，五年里有一大批民营企业新上工业项目，一大批新上项目建成投产，已有相当一部分民营工业企业进入新建项目投产成长期。2010年全市各类民营工业企业（包括从事工业产品生产的个体户）已达到1268家，与上一年相比，增长了13.1%，其中规模以上企业143家。如“十一五”期间，天水三星有限公司投资新建的甘肃成纪药业公司，企业投入资金达1.6亿元，2010年甘肃成纪药业已经获得国家医药食品监督局批准的3个医药生产批号，企业目前已经正式投产经营，该企业成为西北地区最大的中西药专项器材生产公司，形成了年工业产值可达到6亿元的生产能力。2006年即“十一五”头一年，天水天祥水泥集团公司固定资产仅为5000万元，经过各级政府部门大力支持，这家民营企业发展到固定资产总额已达2.5亿元，5年企业固定资产净增长了5倍，目前企业年生产水泥200万吨，2010年企业总产值为1.2亿元。经过“十一五”期间五年的快速发展，天水市民营工业经济综合实力明显提高，已形成了以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材为主导的民营工业经济新格局，在天水市工业企业“10强50户”中，民营企业（不含改制企业）在50户中所占比例达到30%以上。随着天水民营资本持续投入和规模增大，在“十二五”期间天水市民营工业经济将得到迅猛发展，民营经济综合实力将得到进一步增强。
（二）民营工业经济快速成长，民营经济载体逐步得到完善与拓展
在“十一五”期间，天水市在实施“项目带动”发展战略过程中，遵循了一个经济发展规律：天水发展需要工业，工业发展需要园区经济。天水市在区域经济发展中，市、县区的工业园区建设为全市民营工业企业发展创造了环境，搭建了良好的投资企业发展平台。“十一五”期间，随着天水各个工业园区建设步伐加快，麦积区二十里铺工业园区、下曲湾工业园区、秦州区东十里工业园区、暖和湾工业园区等工业园区以用地条件优惠、硬件配套齐全、服务管理周全，吸引民营企业项目投资进驻园区，也使各个工业园区投资项目迅速充实，目前天水市民营工业企业已入园项目33项（麦积区21项、秦州区12项），总投资9.5亿元，到位资金4.72亿元。其中入驻麦积区二十里铺园区的天水万达电器厂，总投资1150万元的电磁铁、永磁系列封装线圈生产线，入驻秦州区东十里工业园区的天水昌盛食品有限公司，总投资4080万元，年产3万吨芦笋、甜玉米生产线等项目，都已相继建成投产。天水长开电气有限公司投资1.2亿元，在麦积区下曲湾工业园区新建厂房新增设备，公司占地30亩，计划在2011年6月份正式投产。“十一五”期间，天水天河源食品有限公司借原址拆迁之机，在新工业园区新建工厂，增添新设备，扩大生产规模，极大改善了原有食品企业的生产条件。此外，还有成纪药业、派尔彩印、飞鸿电器等新上项目陆续建成投产，使天水民营工业经济初步形成了医药、电器、农副产品加工等产业集聚群，工业园区的建设对民营经济的发展起到了示范性带动作用。
（三）民营科技企业异军突起，民营经济整体科技研发能力得到提升与加强
“十一五”期间，天水市民营经济的科技实力得到较好较快的提高。2008年发生世界金融危机后，不少民营企业深刻认识到：要想提高企业市场竞争力，必须要首先提高企业科技核心竞争力。天水市民营企业纷纷加大科技研发投入，主动调整产业产品结构，向掌握高精新生产技术要效益，谋求和扩大企业生存发展空间。通过强化科技创新意识与能力，不断促进技术应用和科技成果转化，在“十一五”末，全市拥有各类民营科技企业169家，其中省级高新技术企业12家，省级工程技术中心1处，有18家企业被列为省、市制造业信息化工程创建示范科技企业。如天水西星电气有限责任公司荣获第三届中国民营科技企业技术创新奖，天水成圆电子网络工程有限公司开发的成圆税额评定管理系统V4.5.2软件，荣获第十届中国国际软件博览会创新奖，天水华圆公司自主研发五大系列300多个不同规格的产品，先后获得国家专利37件，申报了全市第一例国际专利，公司研制生产的“微波提取，微波干燥”设备获得国家重点火炬计划项目，产品市场销售份额占全国80%以上。天水广容电器有限公司自近年建成投产以来，平均每月开发并向市场投入一项新产品，仅2010年全市民营科技企业就研制开发新产品441项，申报国家专利152件，获市科技进步奖37项。民营科技企业的快速成长进步，为全市民营经济整体发展产生示范带动效应，也为增强全市民营经济实力奠定了良好基础。
二、天水市民营工业企业发展中存在的困难和问题
虽然国家出台了一系列好的政策措施，但是在天水市民营工业企业的发展中存在着“五难”：即贷款难、用地难、用人难、落实难、协调难等问题，其中贷款难、用地难、用人难是长期以来积累下来的老问题，而“落实难、协调难”主要是指民营经济所面临的发展软环境问题。
（一）“贷款难”仍旧是困扰民营工业企业发展壮大的羁绊
全市民营工业企业一般都为中小企业，近年来随着企业规模扩大，新上项目增多，生产经营市场拓宽，经常会遇到企业设备购置、项目投资和流动资金短期紧缺的问题，而中小企业到银行贷款难，不是被拒之门外，就是被推托了事，其中一些暗箱操作“潜规则”更是让民营企业欲迈银行大门又望而却步。目前，在国家紧缩货币政策下，在西部欠发达地区的县区经营的四大国有商业银行，几乎停止对民营工业企业发放中长期固定资产信贷。
（二）“用地难”问题在众多民营工业企业中未得到根本的缓解
目前，相当多的民营企业现有生产经营场地为租借用地，现在企业发展了，经营业务拓宽了，企业需征地新建厂地，要将租用地转换为非农工业用地。当民营企业想征地或变更土地用途，就一点门路也没有，民营工业企业发展用地问题是长期未引起各级政府部门重视解决的突出问题。民营工业企业“用地难”的这一突出问题，受到国家和地方土地管理政策法规的体制性导向作用及其束缚，于是“用地难”问题成为长期制约民营经济发展的瓶颈。
（三）“用人难”的问题主要是指民营企业聘用中高级各类专业人才相对很难
有的人嫌长期在民营企业干寄人篱下不愿长久干，还有的人在民营企业中练就了生产经营本事后离开，有的为了自己创业更不愿长久干，总之，落后的思想观念制约着天水民营经济的发展。不少民营工业企业经营者反映，在天水本地要寻找适合企业需求的中高级管理经营人才非常困难。
（四）“落实难”的问题是指国家和省上扶持民营工业经济发展的各项政策措施真正落到实处特别难
民营企业经营者普遍反映，天水市实施“工业强市”的战略，有重点地扶持民营经济发展的思路与政策是对头的，着力扩大对外招商引资、千方百计加大投资项目和工业园区建设的发展政策措施也是明确的，出台了一系列加快民营经济及工业经济发展的优惠政策更是有吸引力的。但是政策措施难以落实到每一个企业，更难以把政策效应转化为经济效益。究其原因：一是政府部门大会小会布置得多，雷厉风行抓落实少；二是干部频繁调动，机构频繁合并，公务员不能一心一意抓落实；三是部门利益至上，不情愿不主动抓落实；四是部门工作责任制存在扯皮现象，日常性工作经常被推拖难以落实；五是畏难情绪作祟，不敢大胆放手抓落实。天水不少民营企业经营者反映，少数政府部门在扶持政策资金和项目安排上，有“重外轻内，重大轻小”的倾向。他们建议有关政府部门今后在安排项目资金时，要排除权力、人情等因素影响，要与企业纳税实绩、贡献大小挂钩，要真正创造民营企业与国有企业公开、公平、公正的市场竞争环境。
（五）“协调难”的问题是指民营企业遇到生产经营等方面的实际问题与困难，具体协调起来特别难
目前天水市没有一个真正为民营企业协调服务的政府业务部门，民营企业协调机制不完善，服务体系不健全，民营企业在信息服务、产业指导、技术支持、项目报批等方面，难以得到具体指导帮助。
三、天水市“十二五”期间促进民营工业经济发展的思路对策
（一）天水民营经济发展的基本思路
天水市要抓住“十二五”期间民营经济整体发展的战略机遇期，抓住天水融入关中—天水经济区的良好机遇，积极贯彻落实国务院非公经济发展的意见，借助国家出台的“关中—天水经济区”规划政策措施，以及国务院关于“支持甘肃省加快发展的47条意见”，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、金融服务领域、商贸流通领域；鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；推动民营企业加强自主创新和转型升级，为民营企业的发展创造政策支持和法律保障，研究解决民营工业企业发展中存在的困难与问题，改善民营经济发展的软环境，真正推进民营经济继续快速、健康、有序地可持续发展。
（二）天水发展民营工业经济的基本对策
1.进一步改善发展民营工业企业的城市基础设施与条件，着力解决好民营经济发展中需要的市场要素的配置问题。“十二五”期间，天水市需要积极改善投资硬环境与软环境，特别是解决好民营企业发展中存在的融资难问题。要对天水市银行存款每年有上百亿元巨额资金外流问题引起重视，通过加强政银、企银的对接服务融资，积极创办地方性的金融机构为中小企业贷款，要积极鼓励扶持有条件的民营工业企业上市融资，要与民生银行等国内金融机构取得联系，帮助在天水开办地方性民间性金融服务机构。、产业化流转，为民营企业发展提供用地需求，发挥民营经济巨大的潜力和作用。要积极向国家和省上提出建议，扩大城镇工业用地产业流转及其供应，严格掌握和不断提高现有城镇工业用地的利用率和收益率。
2.抓住关中城市群快速发展的机遇，加快城市（镇）化进程，重视市、县（区）两级工业园区的建设。抓住关中城市群快速发展的机遇，加快城市（镇）化建设，不断提高天水区域内部城市化总体水平，真正向第二产业要发展速度，要经济效益，是带动全市民营工业企业及民营经济壮大发展的根本举措。要按照“统一规划、统一布局、统一建设、统一利用、统一管理”的“五统一”原则，真正加快天水城市（镇）化建设。统一规划，依照全市产业发展目标，及其产业发展总体规划，在区域内部科学合理统筹安排。统一布局，对产业发展垂直分工进行科学谋划，防止各类资源开发和市场配制可能浪费。统一建设，科学安排建设资金，合理建设城乡基础设施，避免在区域内部重复建设。统一利用，科学监督流转国有土地的利用及其收益，杜绝不良开发商和投资商借机囤积闲置土地。统一管理，加强政府部门科学监督管理职能，发挥政府部门在加快城市（镇）化建设中的调控监管作用，为民营企业进入城乡基础设施与公共服务领域发展创造条件。“十二五”期间，天水市要通过市、县（区）两级政府统筹安排指导，在全市区域经济内部通过产业归类、企业入园等政策性措施与办法，改变目前民营工业企业工厂场地分散的问题。通过将各类工业企业进入园区，腾挪出一部分土地，以提高全市城镇土地利用率。
3.鼓励城乡个人创业和民营企业资本创业，政府从政策、项目、资金方面支持民营工业企业扩张发展。目前，在宏观调控的信贷紧缩政策下，受国有商业银行对个体民营企业“惜贷”政策的影响，要鼓励民营企业再扩大企业规模新上项目，需要各级政府与银行采取政策性开放性扶助措施。一是要允许、扶持和鼓励成立民间融资互助组织，允许建立民间个人融通资本的资金信用机构；二是民营企业可以通过项目、知识产权担保，从银行拆借用于生产为目的的短期资金需求；三是在全社会鼓励投资创业、自主创新的氛围，形成更多的民营企业群体和民营企业家；四是要求有关政府部门牵线搭桥与中国民生银行、招商银行等商业银行取得直接联系，鼓励来天水设立分支机构，提供金融信贷服务；五是要获准创立市内民营企业服务的信用担保服务组织，为民营企业间开展融资服务。