林业法处罚条例篇1
论文关键词 行政强制 森林公安 林业案件
《行政强制法》从1999年3月起草，至2011年6月30日，历经12年，经过五次审议，终于由第十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过自2012年1月1日起正式施行。行政强制法是一部旨在规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。这是继《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》之后，我国颁布实施的又一部重要的基本行政法。
一、林业相关法律中行政强制的体现
在长期的学习研究中笔者对现行的林业相关法律、法规(如《森林法实施条例》、《植物检疫条例》、《植物新品种保护条例》、《林业行政处罚程序规定》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《森林防火条例》等)中对行政处罚的规定与我国《行政强制法》对行政强制的界定进行对比发现，我国现行林业相关法律、法规多处体现了在处理林业案件中运用行政强制手段。例如：我国《植物检疫条例》的第十八条、第三款规定“对违反本条例调运的植物和植物产品，植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。”
我国1996年颁布施行的《林业行政处罚程序规定》第四十五条规定：“当事人逾期不履行林业行政处罚决定的，作出行政处罚决定的林业行政主管部门可以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。
我国《森林法》第三十九条和第四十四条规定“在林业案件中盗伐森林或其他林木的，由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”。
《植物新品种保护条例》第四十一条规定：“省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权在查处品种权侵权案件……可以封存或者扣押与案件有关的植物品种的繁殖材料，查阅、复制或者封存与案件有关的合同、帐册及有关文件”。
《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条规定：“擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付”。
这些法律法规既为林业执法部门处理林业案件提供了法律依据，也使森林公安机关和林业主管部门在林业执法行动中运用行政强制手段成为可能。但是由于体制和法律法规的不完善等原因，我国森林公安在处理林业案件的执法过程中存在着执法混乱、处罚不到位、侵害公民合法权益等诸多不合理的现象。甚至有些案件的办理没有明确的法律依据，只是按照法律相关原则进行处理。这不仅不利于行政执法，而且有悖于我国依法治国和依法行政的战略思想。《行政强制法》的及时出台，既为我国林业执法部门处理林业案件提供了法律规范，也维护了公民的合法权益。
森林公安机关作为林业执法的主力军，我国法律也对其职能做出了明确规定。根据我国《人民警察法》和《森林法》的规定：“森林公安机关承担着维护本辖区的社会秩序和治安的职责，并对危害其所辖范围内社会秩序和扰乱社会治安的行为具有处罚权”。此外，经国务院林业主管部门的授权和批准，森林公安也取得《森林法》第39条、42条、43条和44条规定的林业行政处罚权，也就是说森林公安机关只要依据《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》，在执行其职能时只要不超出以上行政处罚种类的范围，就拥有对违法或者来历不明的物品(如无证采伐的树木)进行扣押、查封等强制权力。《行政强制法》9条、12条、21条等的规定也授予了森林公安等林业执法机关拥有对违法犯罪分子处以罚金、扣押财物、限制人身自由此外的权力，我国在《人民警察法》第7条中也规定，森林公安机关还拥有独立行使的行政强制权比如强制检查违禁物品、强制戒毒、强制取缔等等。
二、行政强制在林业执法过程中的应用
近几年来我国各地区破坏森林资源的林业案件不时发生，如果不对这种行为进行有效的打击，将会对我国社会和经济健康有序发展造成严重损害。林业案件上升主要有两个方面原因：其一，由于人们的城市环保意识和法制观念淡薄以及城市绿地规划不科学，在我国城市化浪潮中城市绿地破坏的现象十分严重。第二，由于我国人民生活水平的提高，人们对森林资源的索取也在不断的增加，于是就产生了巨大的经济利润，刺激着不法分子进行盗伐林木、非法狩猎等违法犯罪活动。虽然我国各地森林公安和林业主管部门一刻也未放松对破坏森林资源的违法犯罪行为进行打击，但是在巨大经济利润的刺激下，偷猎和盗伐林木的现象屡禁不止。针对林业案件的发生，各地林业主管部门必须依法制定行之有效的措施防范和管理林业资源。
新颁布的《行政强制法》为林业执法部门处理林业案件提供了法律规范。在该法律条文中，将行政强制又分为行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。所以笔者认为行政强制措施应成为林业主管部门在处理林业案件中所使用的主要手段。因为，林业案件的性质一般情况下都不太严重，以往森林公安机关在处理的过程中大多使用行政处罚的手段，但是一旦被处罚的当事人不履行处罚决定，这就需要启动行政强制手段强制执行。
涉及到行政强制手段在林业案件中的具体运用我们可以结合具体案例进行分析：
2010年2月22日，叶xx在沙县凤岗林场盗伐林木，被沙县森林分局凤岗派出所民警查获，经检查，叶xx盗伐阔叶林0.4896平米，执法人员根据《森林法》第三十九条规定对麻xx处以：(1)没收其砍伐的树木;(2)补种林木240株;(3)并处以罚款1000元。并提醒叶xx如期拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代其补种，所需费用由其自行支付。
通过该案例可以看到我国森林公安等林业执法人员，在办理林业案件时运用行政强制措施，依法抓捕偷盗国有林木的违法犯罪分子，依法扣押犯罪分子违法犯罪分子偷到的国有财产。有效制止了叶xx等人的违法行为，从而有效打击了森林犯罪，保护了人居环境的生态和谐。
三、林业案件执法中运用行政强制应注意的事项
笔者认为我国林业执法机关和人员在运用行政强制手段处理林业案件时，有几点必须要注意。
首先是必须明确实施的主体。因为在我国《森林法》第二十条第一款中对森林公安机关的授权仅限于“行政处罚权”。而我国新颁布施行《行政强制法》中把行政处罚和行政强制当做两个相互独立的具体行政手段来区别看待。森林公安机关在办理的林业案件时，如果当事人不在规定的时限内履行行政处罚决议，需要实施行政强制确保行政处罚能够及时履行时，就会遇到实施主体的转换的难题。在办理林业案件时森林公安机关可以依据法律的授权，以自己的名义实施暂扣、代为保存违法财物、施加罚款等处罚手段。但是当其不得不运用行政强制措施确保行政处罚能够贯彻执行时，就只能以林业主管部门的名义实施。
其次，《行政强制法》出于对行政相对人合法权益的保护，创设了对行政强制的救济制度。对所有行政强制措施和行政强制执行，当事人都有向行政强制执行机关或者法院提出声明异议、行政申诉、行政复议、通过地方法院获得救济，如执行人员在实施行政强制时，故意或者过失侵害人民的合法权益的，受害人可以依照国家赔偿法向国家申请国家赔偿。
再次，由于行政强制是促使被处罚者或违法犯罪嫌疑人履行执法机关行政决议的强制措施，具有强制力，它在执行过程中直接关系到相对人的人身和财产权利。因此在实施是必须要严格依据法律、法规。明确自己的权限，在执法过程中注意保护相对人的合法权益。
最后，我国林业执法机关和人员在运用行政强制手段处理林业案件时必须遵循《行政强制法》的催告、中止执行、终结执行、执行回转、执行和解等执行程序。
林业法处罚条例篇2
第一条为了保障林业法律、法规、规章的正确实施，监督林业行政执法，保护当事人佥权益，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条各级林业行政主管部门进行林业行政法监督适用本办法。
第三条本办法所称林业行政执法监督包括行政执法内部监督和行政执法层级监督。
行政执法内部监督是指各级林业行政主管部门结本部门内部的执法机构和执法人员实施林业行政执法进行监督活动。
行政执法内部监督是指各级林业行政主管部门对本部门内部的执法机构和执法人员实施林业行政执法进行的监督活动。
行政执法层级监督是指上级林业行政主管部门对下级林业行政主管部门和林业行政执法人员的林业行政执法进行监督活动。
第四条林业行政执法监督遵循有法必依、执法必严、违法必究和以事实为依据、以法律为准绳的原则。
第五条各级林业行政主管部门的法制工作机构负责本辖区内林办行政执法监督工作。
各级林业行政主管部门应当根据工作需要，确立本机关法制工作机构。
第六条下级林业行政主管部门认为上级林业行政主管部门进行的林业行政执法或者监督活动不全法或者不适当，有权向上级林业行政主管部门提出改正建议。
第七条林业行政主管部门在实施林业行政执法监督时，被监督单位和执法人员就当积极配合，自学接受监督。
第二章内部监督
第八条林业行政的执法内部监督的主要内容：
(一)执法人员是否具备执法资格，执法是否持有有效的执法证件；
(二)受委托组织是否在委托范围和权限内依法实施行政处罚；
(三)案件的办理人员是否应当回避而没有回避；
(四)执法人员是否超越职权、、行贿受贿、包庇纵容、、等违法行为；
(五)案件是否依法受理；
(六)案件的事实是否清楚、证据是否确凿；
(七)适用法律、法规、规章是否正确；
(八)案件的办理是否先例法定程序；
(九)林业行政处罚决定的执行是否符合法律、法规、规章的规定；
(十)案件档案管理制度是否健全；
(十一)其他应当监督的的执法活动。
第九条依法需要举行听证程序的林业行政处罚案件，应当由林业行政主管部门组织听证，指定非本案调查人员主持，主持人与本案件直接利害关系的，应当自行回避，当事人也有权申请回避。
第十条案件调查终结，在报行政负责人审查决定前，林业行政执法人员应当将全部案件材料关送法制工作机构提出初步意见。
第十一条情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，林业行政主管部门的负责人应当集体讨论决定。
第十二条作出罚款决定的林业行政主管部门应当与收缴罚款的机构分离，除依法查以当场收缴的罚款外，作出行政罚款的林业行政处罚主管部门及其工作人员不得自行收缴罚款。
第十三条公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门或行政执法人员作出具体行为提出的申拆和检举，林业行政主管部门应当认真审查，发现确有错误的，应当主动改正。
第三章层级监督
第十四条林业行政执法层级监督的主要内容：
(一)林业规范性文件是否全法；
(二)林业行政案件是否依法查处；
(三)具体行政执法是否合法、适当；
(1)行政执法主体是否合法；
(2)是否履行了，法定职责；
(3)是否符合法定权限和程序；
(4)事实是否清楚，证件是否确凿；
(5)适用法律、法规、规章是否正确；
(6)行政处罚文书的使用和填写是否规范；
(7)罚没财物是否按规定处理；
(四)林业行政复议案件是否依法受理和审理；
(五)林业行政赔偿是否依法处理；
(六)其他需要进行监督的事项。
第十五条地方各级林业行政主管部门制定的规范性文件应在发嘏后15日内报送上一级行政主管部门。
依法制定的林业地方性和规章以及民族自治地方依法定的林业自治条例、单行条例后，本级林业寸一管部门应当在30日内报送上级林业行政主管部门。
第十六条新的法律、法规扣，各级林业行政主管部门应及时对有关的林业法规、规章和规范性文件进行清理、做好制订、修改、废止工作。
第十七条地方各级林业行政主管部门应当在每年1月15日前将前一年本辖区内林业法律、法规和规章的实施情况、实施效果、存在问题及建议，以书面形式报送上一级林业行政主管部门。
第十八条地方各级行政主管部门对本辖区内责令停产停业、吊销许可证、没收较大数额的违法所得或者非法财物、较大数额或者罚款等重大复杂的林业行政处罚，应在作出处罚决定之日起15日内，将有关材料报送上一级行政主管部门备案。
备案的有关材料包括：处罚案件简要介绍；主要证据材料复印件；处罚决定书复印件等。
第十九条地方各级林业行政主管部门应当将本部门作出的行政赔偿案件或者由人民法院判决作出的行政赔偿案件的情况于30日内报上一级林业行政主管部门。
第二十条上级林业行政主管闻门应定期抽查下级林业行政主管部门的林业行政处罚案件档案。
上级林业行政主管部门调阅案卷和人关材料，下级林业行政主管部门应及时提供。
第二十一条地方各级林业行政主管部门应按规定填写《林业行政处罚案件年度统计表》，并由省级林业行政主管部门汇总后于每年3月15日前反林业部。
第二十二条对国家权力机关、人民政府交办和群众举报或者通过其他途径获得行政违法案件，林业行政主管部六经审查后属于自已管辖的，应及时立案；属于上级林业行政主管部门管辖的，应及时移送；属于下级林业行政主管部门管辖的，应发送《林业行政办通知书》，督促及时依法查处，下级林业行政主管部门应在案件处理后30日内将处理情况报告督办机关。
第二十三条公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门和林业行政执法人员作出具体行政行为提出的申拆和检举，上级林业行政主管部门应当认真审查，对符合复议条件的，应当告知申拆人或检举人向有管辖权机关申请行政复议；对不符合复议条件，或者在法定的期限内，当事人既未申请复议，又未提起行政拆讼，发现具体行政行为确有错误的，应当根据森林和野生动物资源下管一级的原则，由上一级林业行政主管部门责令下一级林业行政主管部门改正或者予以秩序撤销、变更。
第四章奖励现处分
第二十四条有下列事迹之一的单位和个人，县级以上林业行政主管部门应当给予奖励。
(一)模范执行林业行政法律、法规和规章，并能自觉接受上级领导机关和主管部门的监督，不徇私情，乘公执法，事迹突出的；
(二)在林业行政执法工作中成绩显著的；
(三)要查处重大林业违法案件中有突出贡献的；
(四)对林业法制建设有明显促进作用的；
(五)从事林业行政执法工作10年以上，工作在成绩的。
第二十五条林业行政执法监督人员，应遵纪守法，忠于职守，对工作成绩显著的，按照有关规定给予表扬或者奖励；对工作失职的，给予行政处分。
第二十六条林业行政主管部门违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，应当主动改正；已经作出具体行政行为的，应当自行补正、撤销或重新作出；执法人员负有责任的，应当责令改正并给予相应的行政处分。
第二十七条林业行政主管部门违反本办法第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的规定，由上级林业行政主管部门或者有关部门责令限期改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予行政处分。
第二十八条林业行政执法监督中发现与法律、法规相抵触的规章和规范性文件，林业行政主管部六应当提请有权的机关予以废止或者修订。
第二十九条有下列行为之一的，林业行政主管部门应主动改正笸处级林业行政主管部门责令下级林业行政蛀管部门限期改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有下述第(五)项、第(六)项行为的，由林业行政主管部门予经收缴销毁；有下述第(七)项、第(八)项行为的，能够恢复原状的，应恢复原状，不能恢复原状的，林业行政主管部门应当依法予以赔偿，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部费用。
(一)具体行政行为不合法或者不适当的；
(二)违法国家规定自行收缴罚款的；
(三)为牟取本单位私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑事处罚的；
(四)，对应制止，处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受损害的；
(五)对当事人实施罚款、没收财物处罚，未开具或者擅自例用非法单据的；
(六)将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
(七)使用或者损毁扣留的财物，对当事人造成损失的；
(八)违法实施检查措施执行措施，对公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。
第三十条在实施林业行政监督过程中作出处理决定的，应当由林业行政主管部门的负责人集体讨论决定，并制作《林业行政执法主管部门监督处理决定书》，及时送达被监督单位，被监督单位在接到前款书后，应及时做出处理，并在30日内将处理结果报告实施监督行为的林业行政主管部门。
第五章附则
第三十一条本办法规定《林业行政处罚案件年度统计表》、《林业行政案件督办通知书》、《林业行政执法监督处理决定书》由林业部另行制定。
林业法处罚条例篇3
备受区内外关注的新疆巴楚县特大毁林开垦案如今又有了新进展：由于不服自治区林业厅开出的巨额罚单，承包巴楚县夏玛勒胡杨林地的果农席永海、王舰国、陈奎将自治区林业厅诉之法院，要求撤消行政处罚决定。
和席永海等3人一样，当地还有20余户林地承包户，陆续收到了自治区林业厅开出的累计超过1.2亿元的天价罚单，这些承包户少则罚款200多万元，多则高达1700多万元，部分承包户不服，将自治区林业厅诉至乌鲁木齐市中级人民法院。
乌市中级人民法院公开审理了这起“全国金额最大的行政处罚案”。当日，自治区林业厅委托律师前来应诉，同时，自治区森林公安局法制科的一位干部也前来参加应诉，原被告双方展开了激烈的辩论。
庭审持续了3个多小时，法院没有当庭宣判。
承包林地还是非法占地
“我是农民，罚我1000多万，太夸张了吧!我用十辈子都还不起l”
今年以来，38岁的席永海已经在巴楚和乌鲁木齐之间往返了13趟，原本从河南老家来到新疆，投巨资承包林地发展林果业，不慎得到13662134.98元的行政罚单。席永海认为，他们这些承包户一直是按照和林场签订的承包合同开发林果业的。
席永海等人收到的巨额罚单缘于去年的“巴楚县特大毁林开垦案”。
2005年12月，巴楚县夏玛勒胡杨林场根据发展林果业的总体指示精神，决定将该林场的林间空地和弃耕地用于发展林果业，林场编制出具体的《营造林规划项目》报送县林业局审批。12月28日，县林业局作出“巴林字(2005)第9号批复”，认为该规划符合县生态环境建设及公益林建设的要求，可以实旌。
2006年3月，席永海同林场签订了《林场土地承包合同》，按约定，林场将土地承包给他发展经济林，合同签订后，席永海按林场的统一要求和合同的约定发展林果业，承包期为30年。
承包合同签订后，席永海四处借钱，开始投入巨额资金，进行各种果树的种楦。
2008年中旬，席永海等人分别被自治区林业公安局传唤刑拘，最后在缴纳15万元保证金后被取保候审，理由是他们涉嫌毁林擅自改变土地用途。
这期间，当初发包林地的该林场场长李修伟因涉嫌被逮捕。
2008年11月17日至20日，席永海等22名承包户收到自治区林业厅和自治区林业公安局签发的《行政处罚决定书》和《暂收案款凭证》，行政处罚决定书中称，根据《森林法实施条例》第43条规定，不但对承包户处以罚款，还要求将非法开垦的林地恢复原状，原森林公安局收取的保证金变成了“非法占用林地、改变林地用途案”的罚款。
罚款数额怎么算出来的
针对“天价罚单”的问题，庭审中，自治区林业厅方面说，席永海等人开垦的林地属于国务院林业主管部门早已划定的国家重点公益林地，是国家和自治区重点保护的防沙治沙天然荒漠林，却被席某等人以土地承包的形式，将其变为棉花地，给国家造成了巨大损失，罚款相对于损失而言，并非“天价”。
自治区林业厅方面说，根据《森林法实施条例》第43条之规定：未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
根据这个规定，林业厅已经依据最低的处罚额度进行罚款，其中，席永海非法占用、改变重点公益林用途2049.31亩，以每平方米罚款10元的额度计算得出罚款额为13662134.98元。以此类推计算，处以王舰国罚款9925716.3元，处以陈奎9925716.3元。
被处罚者是否有还款能力?席永海等人强调，他们根本就不具备如此巨额罚单的还款能力。
自治区林业厅方面强调说，他们也是照章办事，这起案件的立案、审批、送达、告之等程序都是合法的，席永海等3名违法行为人放弃了复议、听证权利，并作出了分期付款的书面承诺。
对于分期还罚款的承诺，席永海等人当庭表示，书面承诺并非出于自愿。
毁林案到底该处罚谁
席永海等人委托的褚中喜律师来自北京，他曾经过佘祥林冤案、山西黑砖窑案、三鹿奶粉案等知名案件，他在庭审中强调，自治区林业厅的处罚主体不对，不应该处罚果农，因为依据《森林法实施条例》第43条：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状……”本案中，发包方――夏玛勒胡杨林场在发包前已就利用林间空地和弃耕地发展林果业编制了详细的规划，上报后获得了巴楚县林业局的同意，为此，还以“巴林字(2005)第9号”文件的形式作出批复。
再者，即便没有批复，改变林地用途的应是发包方夏玛勒胡杨林场，原告的所有行为均是按合同办事，没有改变林地性质，如有违法那一定是夏玛勒胡杨林场在违法。
对于席永海等人与巴楚县夏玛勒胡杨林签订的《土地承包合同》，自治区林业厅方面认为，他们的毁林行为已给国家造成了重大损失，是无效合同。而且，今年2月底，最高人民检察院向全国通报“新疆巴楚特大毁林案涉渎职案查办情况”，今年3月18日，阿克苏市人民法院就夏玛勒胡杨林场原场长李修伟涉嫌“罪”案作出了一审判决，判处李修伟有期徒刑4年。
据悉，中央电视台新闻频道3月29日中午也以“天价罚款的背后――合同迷局”为题对此案进行了详细介绍。
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林业法处罚条例篇4
第一条为了保护、培育和合理利用森林资源，促进林业发展，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事森林资源的保护、培育、经营管理、科学研究和开发利用等活动，应当遵守本条例。
第三条各级人民的政府应当将林业发展规划纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加对林业的投入，确保林业发展规划的实施。
民族自治地方依照国家对民族自治地方自治权的规定，在森林保护、开发、木材分配和林业基金使用方面，享受比非民族自治地方更多的自主权和优惠政策。
第四条各级人民的政府鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平，对在植树造林、森林保护、森林管理、林业科研以及林业法制宣传等工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第五条县级以上林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。乡级林业站负责管理本辖区内的林业工作。第二章森林经营管理
第六条森林实行分类经营管理。防护林、特种用途林按照生态公益林经营管理;用材林、经济林、薪炭林按照商品林经营管理。县级人民的政府应当根据可持续发展的原则制定森林分类区划，逐级报省人民的政府批准后实施。
经过批准的森林分类区划不得擅自改变。
第七条生态公益林应当严格管护，不得随意砍伐，并实行森林生态效益补偿制度。具体补偿办法由省人民的政府按照国家有关规定制定。
自留山林木划为生态公益林的，应当按照前款规定给予森林生态效益补偿。
第八条对商品林实行谁造林、谁经营、谁受益的原则。任何单位和个人不得侵犯投资经营者依法享有的林木所有权和其他合法权益。
第九条商品林的林木所有权和林地使用权依法可以同时转让，也可以分别转让。可以作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。
依法变更森林、林木所有权和林地使用权的，应当向所在地县级林业行政主管部门提出申请，由县级以上人民的政府核发证书，办理权属变更登记手续。
第十条拍卖、转让、租赁、入股、联营及中外合资、合作经营国家和集体所有的商品林林木所有权和林地使用权的，应当事先经县级以上林业行政主管部门组织进行森林资源调查、估价。
第十一条单位和个人可以承包经营森林、林木、林地。
承包经营国家所有和集体所有的森林、林木、林地的，承包期限为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期报经国务院林业行政主管部门批准后可以延长。
依法划归农户使用的自留山由农户无偿使用，使用期限自划定之日起七十年不变，其林木所有权和林地使用权可以依法继承。第十二条县级以上人民的政府对权属清楚、四至界限明确的森林、林木、林地应当及时核发林权证。林权证是森林、林木所有权和林地使用权的法律凭证。
各级人民的政府依法保护森林、林地、林木所有者和使用者的合法权益，禁止将单位和个人依法享有所有权或者使用权的森林、林木、林地无偿划拨给其他单位和个人。第三章森林培育
第十三条各级人民的政府应当制定植树造林规划，组织全民义务植树，限期绿化宜林荒山荒地;已纳入退耕还林规划的退耕地，应当按照有关规定组织植树造林。
第十四条县级以上林业行政主管部门应当在保护生物多样性的前提下，科学指导单位和个人合理确定和调整林种、树种结构，发展竹林、速生丰产林、混交林、珍贵用材林和特色经济林，改造低效林。
省人民的政府应当制定优惠政策，鼓励单位和个人租赁、承包宜林荒山造林或者与农村集体经济组织、农户合作造林;鼓励外商、侨商和其他境外团体、个人以及港澳台商投资造林。
大中型木材加工企业应当投资建立原料林基地。
第十五条在荒山造林六公顷以上的单位和个人，经县级以上林业行政主管部门审核并报同级人民的政府批准后，可以利用其中百分之五的面积从事森林旅游开发和休闲设施建设。
第十六条依法划定为自留山的宜林荒山，应当签订绿化造林合同，限期植树造林。
第十七条县级以上林业行政主管部门应当加强林木种苗质量的监督管理，建立优良种苗生产基地，提供优质种苗，保证植树造林所用种苗的质量。第四章森林保护
第十八条各级人民的政府应当加强森林生态环境保护、森林防火和森林病虫害防治工作，完善森林保护责任制。
第十九条有森林景观的经营单位，应当负责辖区内的森林防火、森林病虫害防治和森林管护工作。
县级以上林业行政主管部门和乡级林业站应当加强风景区、旅游景点的森林防火、森林病虫害防治和森林管护工作的指导、检查、监督。
第二十条各级人民的政府应当制定减少生产生活用材消耗计划，推广节柴改灶，加强沼气、太阳能、风能、水电等农村能源建设、推广和服务工作。
第二十一条县级以上人民的政府应当在典型的森林生态地区、珍稀动物和珍贵植物栖息生长集中的地区、生态脆弱的地区以及其他具有特殊保护价值的地区，建立自然保护区、保护小区或者保护点，设立管理机构，加强生物多样性保护。
第二十二条临时占用各类林地的，按照下列规定办理：
(一)临时占用用材林、经济林、薪炭林林地面积不满二公顷的，由县级林业行政主管部门审批;二公顷以上不满十公顷的，由地州市林业行政主管部门审批;十公顷以上不满三十五公顷的，由省林业行政主管部门审批;三十五公顷以上的，由省林业行政主管部门审核后报国务院林业行政主管部门审批;
(二)临时占用防护林、特种用途林林地面积不满十公顷的，由省林业行政主管部门审批;十公顷以上的，由省林业行政主管部门审核后报国务院林业行政主管部门审批;
(三)临时占用其他林地面积不满十公顷的，由县级林业行政主管部门审批;十公顷以上不满三十公顷的，由地州市林业行政主管部门审批;三十公顷以上不满七十公顷的，由省林业行政主管部门审批;七十公顷以上的，由省林业行政主管部门审核后报国务院林业行政主管部门审批。
临时占用林地的单位和个人，应当在使用期满后负责恢复林业生产条件。
临时占用林地的单位和个人，应当对林地所有者或者经营者进行补偿。
第二十三条因城市建设、绿化和科研教学需要移植野生树木的，按照下列规定办理：
(一)移植一般树木不到四十株的，由县级林业行政主管部门审批;
(二)移植一般树木四十株以上不到八十株的，由地州市林业行政主管部门审批;
(三)移植一般树木八十株以上或者移植出省的，由省林业行政主管部门审批。
无偿移植树木的，移植者应当按照所在地县级林业行政主管部门或者乡镇人民的政府指定的地点，补种移植树木株数五倍至十倍的树木;有偿移植树木的，供树者应当按照所在地县级林业行政主管部门或者乡镇人民的政府指定的地点，补种移植树木株数五倍至十倍的树木。不补种树木的，由县级林业行政主管部门代为组织补种，所需费用由移植者或者供树者承担。
移植珍贵树种、古树名木或者自然保护区内的树木，依照有关法律、法规规定执行。
禁止连片采挖树木。
第二十四条禁止任何单位和个人聚众哄抢林木。
禁止向森林、林地倾倒垃圾及有毒有害物质。
第二十五条各级人民的政府应当制定规划、措施，加强对野生的兰科植物、药材、珍稀花卉、食用菌、竹笋以及树脂、树根、树皮等森林资源的保护和管理，做到合理开发利用。
前款规定的森林资源保护名录由省人民的政府制定;具体保护措施由县级人民的政府制定。第五章森林采伐和利用
第二十六条县级以上人民的政府应当公布森林采伐限额，接受社会监督。森林采伐限额由县级以上人民的政府逐级分解下达，分级控制，必须保证采伐量小于生长量。
采伐林木的应当申办采伐许可证，纳入森林采伐限额管理。但农民采伐房前屋后、自留地、非基本农田的承包耕地上种植的和基本农田上原有的个人所有的零星林木除外;根据退耕还林规划种植的林木的采伐，依照国家有关规定执行。
对人工用材林进行抚育间伐，凡间伐林木胸径小于十厘米的，不纳入年度木材生产计划管理，只实行采伐限额管理。
对病虫害木、火烧木等灾害木，应当及时进行清理，经核实并报经批准后，可以间伐、皆伐。
单位和个人投资营造的用材林、农民在自留山上种植的商品林木和木材加工企业投资营造的短周期工业原料林，可以自主决定采伐林木的年限、数量和方式，县级以上林业行政主管部门应当优先安排年度木材生产计划。
第二十七条林木采伐许可证由省林业行政主管部门统一印制，并按照下列规定权限核发：
(一)省属国有林业企业事业单位的林木采伐，由省林业行政主管部门核发;地州市属国有林业企业事业单位的林木采伐，由地州市林业行政主管部门核发;县属国有林业企业事业单位的林木采伐，由县级林业行政主管部门核发;
(二)公路、铁路部门营造的护路林和城镇绿化林木的更新采伐，由其行政主管部门依照有关规定核发;
(三)护堤护岸林木的更新采伐，应当征得有关行政主管部门同意后，由所在地的县级林业行政主管部门核发;
(四)其他森林经营者的林木采伐，由县级林业行政主管部门核发，其中农村居民采伐自留山的天然林木和个人采伐所承包经营的集体山林的林木，县级林业行政主管部门可以委托乡级人民的政府核发。
第二十八条采伐林木的单位和个人必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限进行采伐并及时更新造林。更新造林的面积和株数应当多于采伐林木的面积和株数。
县级林业行政主管部门应当加强对林木采伐和更新造林的监督管理。
第二十九条当年未用完的薪材、自用材采伐限额，经省林业行政主管部门审核，并报国务院林业行政主管部门批准后，可以结转为下年度商品材的采伐限额。
(一)原木、锯材、木片及以木材为主要原料的制品;
(二)列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》、国家和省保护名录，法律法规确定由林业行政主管部门管理的野生植物及其制品。
经营、加工者应当在木材经营、加工许可证规定范围内经营、加工。
禁止伪造、变造、转让木材经营、加工许可证。
第三十一条设立木材储运、交易、中转场所的，应当经县级林业行政主管部门审核后，报地州市林业行政主管部门批准。禁止任何单位和个人收购、储运、中转没有林木采伐许可证或者没有其他合法来源证明的木材。第六章木材、林产品运输管理
第三十二条跨县运输下列木材的，应当到起运地的县级林业行政主管部门办理木材检疫、运输证;运输出省的，应当到省林业行政主管部门办理木材检疫、出省运输证：
(一)原木、锯材及以木材为主要原料的制品，但木竹藤家具成品、工艺品、纸浆除外;
(二)列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》、国家和省保护名录，法律法规确定由林业行政主管部门管理的野生植物及其制品。
运输树皮、竹材、木片、树根、野生树木的，应当到县级林业行政主管部门办理省内运输证明;运输出省的，还应当到省林业行政主管部门办理出省运输证明。
个人凭单位或者村(居)民委员会出具的搬迁证明，可以携带五立方米以下的自有旧房料和木(竹)制成品，免办木材运输证。
第三十三条经省人民的政府批准设立的木材检查站，负责对本条例第三十二条规定的木材运输进行检查监督。
木材检查站可以对涉嫌违法运输的木材依法暂扣，暂扣时间不得超过七日;需要延长的，经其林业行政主管部门负责人批准可以延长，延长时间最多不得超过五日。
未经省人民的政府批准，不得设立、撤销、合并、变更木材检查站。
第三十四条使用逾期运输证运输木材的，按照无证运输处理。因不可抗力或者其他不能归责于当事人的原因造成逾期的除外。
第三十五条农村居民采伐房前屋后、自留地、非基本农田的承包耕地上种植的和基本农田上原有的个人所有的零星林木出售，凭村民委员会证明在本县范围内进行交易;出县交易的，应当经乡级林业站审核，到县级林业行政主管部门或者其依法委托的乡级林业站办理木材运输证明。第七章法律责任
第三十六条违反本条例第十二条第二款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令限期归还;造成损失的，依法给予赔偿;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条违反本条例第十四条第三款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令限期投资建立原料林基地，并处十万元以下罚款;逾期不投资建立原料林基地的，吊销木材经营、加工许可证。
第三十八条违反本条例第十九条第一款、第二十八条第一款、第三十二条规定的，依照有关法律、法规处罚;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十九条违反本条例第二十二条第一款规定，未经批准临时占用林地的，由县级以上林业行政主管部门责令改正，限期恢复，并处违法占用林地每平方米五元以上十五元以下罚款;造成损失的，依法赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第二十二条第二款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令限期恢复;逾期不恢复的，由林业行政主管部门或者其委托单位代为恢复，所需费用由临时占用者承担，并处恢复林地每平方米十元以上二十元以下罚款。
第四十条违反本条例第二十三条第一款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，没收移植的树木;有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;没有违法所得的，处五百元以上三千元以下罚款。
违反本条例第二十三条第二款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令限期补种，逾期不补种的，由林业行政主管部门组织补种，所需费用由责任方承担，并处五百元以上三千元以下罚款。
违反本条例第二十三条第四款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令限期恢复植被，并处五千元以上三万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十一条违反本条例第二十四条第一款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令将所哄抢的林木返还原主，没收违法所得和工具;对主要责任人处所哄抢的林木价值三倍以上五倍以下罚款;造成损害的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第二十四条第二款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令限期清除，并处五百元以上五千元以下罚款;造成林木损害的，依法承担赔偿责任。
第四十二条违反本条例第三十条第一款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令停止经营、加工，没收非法经营加工的实物和违法所得，并处非法经营加工实物价值或者违法所得二倍以下罚款。
违反本条例第三十条第二款规定的，由县级以上林业行政主管部门没收超范围经营加工的实物及违法所得，并处超范围经营加工实物价值或者违法所得二倍以下罚款;情节严重的，吊销木材经营、加工许可证。
违反本条例第三十条第三款规定的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，没收证件和违法所得，并处一万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条违反本条例第三十一条规定的，由县级以上林业行政主管部门责令停止违法行为，没收非法收购、储运、中转的木材，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;没有违法所得的，处五百元以上五千元以下罚款。
第四十四条违反本条例第三十三条第三款规定的，由省林业行政主管部门责令限期改正，并由其主管部门或者行政监察部门给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第四十五条当事人对行政机关依照本条例作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十六条国家工作人员在林业管理工作中玩忽职守、滥权、徇私，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第八章附则
第四十七条林业行政主管部门可以依法委托天然林保护工程区域内承担森林资源管护任务的国有森林管护单位行使本条例规定由县级林业行政主管部门行使的行政管理职责和行政处罚权。
第四十八条《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》规定的“林区”由省人民的政府划定。
林业法处罚条例篇5
第二条本条例所称森林资源，是指森林(含竹林)、林木(含竹子)、林地和林区内野生动物、植物。
第三条县级以上人民政府林业行政部门主管本行政区域内林业工作，负责本条例的组织实施和检查监督。
乡(镇)人民政府负责管理本行政区域内的林业工作。乡(镇)林业工作站负责指导和组织农村集体、个人发展林业生产。
第四条全省森林覆盖率应保持在百分之五十以上。
各级人民政府负责人实行保护和发展森林资源任期目标责任制，其主要内容包括林业用地绿化率，活立木蓄积量年增长率，年采伐限额，森林防火和病虫害防治，林业用地保护，野生动物、植物保护。
第五条各级人民政府应当搞好城镇绿化造林，所有城镇的城区内应当有百分之三十以上的绿化造林用地。
第六条对森林实行生态公益林、商品林分类经营管理。
生态公益林包括防护林、水源涵养林、水土保持林、风景观赏林、森林和野生动物自然保护区、自然保护小区等。全省生态公益林面积应当不少于林业用地总面积的百分之三十。
商品林包括用材林、经济林、薪炭林。
县级以上林业行政部门根据省人民政府下达的指标，编制本行政区域内森林分类经营方案，报同级人民政府审核，并报上一级林业行政部门批准。
第七条禁止采伐生态公益林。确因国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政部门或其授权单位批准。
生态公益林划定后，其抚育、管理经费列入各级地方财政预算，同时实行生态公益林效益补偿制度，具体办法由省人民政府制定。
第八条对商品林实行限额采伐。市、县、区林业行政部门应根据国家和省确定的年度采伐限额核发木材和毛竹的采伐许可证。但农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星木、竹除外。
对山林权属有争议的林地，禁止发放林木采伐许可证，禁止进行林木采伐及其他生产经营活动。
第九条从产地运出木材及其制品、毛竹及其半成品，必须持有省林业行政部门统一印发的运输证件。
第十条鼓励利用外资、多渠道筹集资金营造速生丰产林、工业专用林、薪炭林，其采伐限额经省林业行政部门核准，实行专项管理。
第十一条竹林由林业行政部门进行管理，产品放开经营。
第十二条对商品松林的采脂，应限制在胸径二十厘米以上的松树，采脂割面的长度不超过松树胸围长的百分之四十。
第十三条经县级以上的人民政府批准，可在圩镇或木材集散地设立木材市场。有条件的地方，可设立木材专业市场。
加工、经营木材及其半成品的单位或个人，必须持有县级以上林业行政部门核发的木材经营许可证，方可到工商行政管理部门申领营业执照。
未经当地县级以上林业行政部门批准，任何单位和个人不得擅自进入木材市场以外的产地直接收购木材。
第十四条各级人民政府和林业行政部门应对森林实行综合管护，划定森林综合管护责任区，健全森林消防指挥系统，逐级签订管护合同，落实管护人员和经费，预防、控制森林火灾和病虫害，制止乱砍滥伐林木、乱占滥用林地，保护古树名木，保护野生动物。
第十五条县级和乡(镇)人民政府应做好封山育林工作。根据本行政区域内林地的不同情况划定全封区、半封区和轮封区。
全封区不准进行采伐、打枝、采脂、樵采、放牧、狩猎。
第十六条因国家工业、交通、能源、通讯、水利和经济技术开发区等建设需要征用、占用林地的，国土管理部门在办理征地手续时，应征求同级林业行政部门的意见后，报县级以上人民政府审批。
经批准征用、占用生态公益林林地的单位，应异地营造同等面积、数量的生态公益林。
未经县级以上林业行政部门同意，不得在林地进行开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖砂和取土活动。
第十七条从国外、境外引进或购进林木种子、苗木，应报省林业行政部门批准，经动植物检疫部门检疫合格后方准进口。
第十八条各级林业行政部门应制定计划，调整林种、树种结构，积极组织营造速生丰产林、经济林、珍贵树种、阔叶林和针阔混交林，建立林木良种繁育、林业商品基地。
第十九条森林、林地所有者或经营者对病虫害、火灾危害严重的森林以及林木采伐迹地、火烧迹地，必须在次年内完成改造、补植或更新造林；宜林荒山、林中空地应在期限内造林绿化。
第二十条对商品林的林木、林地实行有偿使用制度，依照国家法律规定，可以出租、出让、转让、抵押。
保护森林、林木、林地所有者和经营者的合法权益。根据群众自愿的原则，可实行多种形式的林业生产经营股份合作制，完善林业生产经营责任制。
第二十一条各级人民政府应采取措施减轻林农负担。除法律、法规和省人民政府规定征收的林业税费外，任何单位和个人不得另设收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。
第二十二条各级人民政府每年应从地方财政总支出中安排不低于百分之一的资金，用于造林、育林、护林、生态公益林建设和林业科技教育。
省级地方财政安排用于林业的资金，重点扶助经济比较困难的山区、革命老区和少数民族地区。
第二十三条经省人民政府批准，木材产地可设立木材检查站，负责检查、监督木材、野生动物的运输。
检查站工作人员执行任务时必须持有省林业行政部门统一制发的执法标志。如需进入车站、码头、货场检查时，有关部门和单位应予支持和协助。
第二十四条县级以上林业行政部门应建立、健全林业执法队伍，加强执法检查。
林业公安机关是林业部门的职能机构、地方公安机关的派出机构，行使林业行政部门和公安机关授予的权限。
第二十五条违反本条例的下列行为，由县级以上林业行政部门或其授权单位进行处罚。
(一)违反本条例第九条规定，无证运输木材的，扣留其运输工具，没收产品。接受处理后，归还运输工具。
(二)违反本条例第十三条第二款规定，无证经营、加工的，予以取缔，并处以1000元以上10000元以下罚款；违反第三款规定，擅自进入木材市场以外的产地收购木材的，没收产品，并处以1000元以上5000元以下罚款。
(三)违反本条例第七条、第八条、第十二条、第十五条、第十六条、第十九条规定的，按《森林法》及其《实施细则》的规定处罚。
第二十六条有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法送劳动教养；情节较轻的，由县级以上林业公安机关处以十五日以下拘留或者警告，并处以二百元以下罚款。对盗伐、滥伐、哄抢林木的，还须责令其赔偿损失；故意毁坏林木、苗木的，责令其补植。
(一)抗拒、阻碍查办森林案件，妨碍执行公务的。
(二)殴打、伤害执法人员、护林员的。
(三)盗伐、滥伐、哄抢林木的。
(四)故意毁坏林木或苗木的。
(五)伪造、倒卖林木、毛竹采伐许可证或运输证件的。
(六)持枪、持械或动用机动车强行冲过木材检查站的。
第二十七条政府负责人违反本条例第四条规定，在任职期内，由于工作失职，超过上一级政府下达的采伐限额，造成乱砍滥伐林木，致使森林遭受严重破坏的，依法追究其责任。
林业法处罚条例篇6
“对于以行政机关自行强制执行为例外”，这句话如何理解，在很多人心目中一直是一个生疏领域。随着《行政强制法》的出台，“行政机关强制执行程序”被单独规定为一个章节。因此，曾经的疑惑就不得不到一个非得解开的时候了！
根据《行政强制法》第十二条对“行政强制执行的方式”的重新界定：“行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。”结合传统行政法基础理论（假设前提是行政处罚法出台之后、行政强制法还没有出台的这一段非常时期），排在第一位的“加处罚款或者滞纳金”对应的是传统行政法理上的“执行罚”，即所谓的“间接强制”的一种；而排在第五位的“代履行”也被视为所谓的“间接强制”的一种；排在第四位的“排除妨碍、恢复原状”，特别是其中的“排除妨碍”，已经从民法通则和侵权责任法规定的民事责任形式以及传统行政法理中的“代履行”体系中独立出来，被立法者定义为行政强制执行的一种基本方式；至于排在第二位的“划拨存款、汇款”和排在第三位的“拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物”则被视为所谓的“直接强制”的一种。www.lw881.com因此，对于行政强制执行方式的排序，笔者在下文中不再依据传统行政法理，而是适用《行政强制法》中的新提法。
据全国人大法工委统计，目前，授权行政机关实施强制执行的共有《城乡规划法》等23部法律，有行政强制执行权的行政机关有地方人民政府和公安（含海关）、审计、税务、财政、公路、水利、防汛指挥机构等13个部门。撇开被公众认为是“无所不能”的政府，让我们从我国已有法律规定的情况看，法律授权行政机关享有强制执行权的，大致有下列几种情形：
（1）加处罚款或者滞纳金。这种执行方式早在1996年颁布施行的《行政处罚法》中就有规定，该法第五十一条规定：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。这种加处罚款或者滞纳金的执行方式主要针对不履行罚款、税款、行政收费、社会保险费等金钱给付义务。其目的是通过给当事人增加额外金钱负担的方式，迫使当事人尽快履行行政决定，从而提高行政效率，避免直接强制带来的对抗、冲突。如果这种执行方式采取之后又经过一定期限，当事人仍不履行的，就可以采取直接强制执行了。具体来说，加处罚款主要针对不缴纳罚款的行为，加处罚款的数额已由上述《行政处罚法》第五十一条统一规定了；加处滞纳金则是针对不缴纳税费的行为，加处滞纳金散见于单行法律、行政法规、地方性法规，甚至很多规章中。据全国人大法工委统计，目前，我国共有2部法律、15部行政法规对滞纳金的标准作了规定，滞纳金的数额有按日加处万分之五、千分之一、千分之二、千分之三、千分之五和按月加处百分之五不等。
具体说来，据全国人大法工委统计，目前有5部法律使用了“滞纳金”，其中有3部只规定了加收滞纳金，没有规定滞纳金的比例。这3部法律是《人口与计划生育法》规定“按照国家有关规定加收滞纳金”、《海关法》规定“由海关征收滞纳金”、《劳动法》规定“可以加收滞纳金”。由2部法律明确规定了按日加收滞纳金的比例，其中《水法》是千分之二，《税收征收管理法》是万分之五（如第三十二条：纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金）。有14部行政法规规定了“滞纳金”，其中12部明确规定了按日加收滞纳金的比例，有的为万分之五，有的为千分之五，有的为千分之三，还有的是千分之二。《行政处罚法》和《道路交通安全法》规定，当事人“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款”。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。”《社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”
需要注意的是，还有一部法律是加处滞纳金的同时按倍数加处罚款：《水法》第七十条规定“拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款”。
需要注意的是，《水法》的这条规定中的罚款属于行政处罚，而《行政强制法》为了杜绝“天价”滞纳金和“天价”罚款等事件出现，而在第四十五条第二款规定的“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金额给付义务的数额”，这其中所提到的罚款则属于执行罚。对于行政处罚和执行罚而言，前者是一次性作出的，后者是按日连续计算的；前者对已经发生的违法行为作出的，后者是效力及于将来，促使当事人自动履行义务。综上所述，行政处罚和执行罚二者在性质上是截然不同的。因此，《水法》第七十条的规定，就如同《排污费征收使用管理条例》第二十一条有关“逾期拒不缴纳排污费的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款”的规定一样，与《行政强制法》第四十五条第二款有关“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金额给付义务的数额”的规定并不矛盾。
（2）划拨存款、汇款，又称“强制划拨”，主要针对存款、汇款，涉及到公民、法人和其他组织的最重要的生活来源和生产经营，因此立法一直非常慎重。《行政强制法》第四十七条规定：“划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，应当立即划拨。法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。”强制划拨是属于各行政机关普遍需要的，但在原则上都需申请人民法院强制执行，法律只授予少数几个行政机关，如税务（《税收征管法》第四十条）、海关（《海关法》第六十条）等部门才有这样的权力。值得一提的是上述两个法条使用的都是“扣缴”一词。征收社会保险费等少数领域也适用这个，如《社会保险法》第六十三条第一、二款就规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。”值得一提的是，根据《行政强制法》的上述规定以及《商业银行法》第二十九条、第三十条的规定，采取划拨存款、汇款方式执行的，需要由法律明确授权。可是有些行政法规，如《价格管理条例》第三十一条和《企业法人登记管理条例》第三十二条分别规定了物价检查机构和企业法人登记主管机关（即工商）有“划拨”银行存款的权力，因其违反了《商业银行法》和《行政强制法》的规定，属于尚未进行清理的对象。
（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，又称“强制变卖”。这种执行方式早在1996年颁布施行的《行政处罚法》中就有规定，根据该法第五十一条的规定，行政机关采取拍卖或者变卖等处理措施执行方式的应当由法律规定。《行政强制法》第四十八条也规定：“依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。”而这里提到的《拍卖法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改，于2004年8月28日通过并施行。拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物是属于各行政机关普遍需要的，原则上都需申请人民法院强制执行，法律只授予少数几个行政机关。目前，《税收征收管理法》第三十七条、第四十条和《海关法》第六十条、第九十条都规定了依法拍卖或者变卖、变价的执行方式。而对比前面所提到的《社会保险法》，该法仅仅赋予社会保险主管部门划拨权，但是没有赋予拍卖和依法处理抵缴权。《税收征收管理法》和《海关法》则都赋予了这类权力。颇有争议的《价格管理条例》第三十一条是这样规定的：物价检查机构对于当事人拒交罚款，而当事人又没有银行账户或者银行账户内无资金的，物价检查机构有权将其商品变卖抵缴。此外，根据《行政强制法》第四十六条第三款的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。
（4）排除妨碍、恢复原状。排除妨碍就是排除对权利人行使人身权或者财产权的阻碍，恢复原状就是通过修理等手段使受到损坏的财产恢复到损坏前的状况。在行政管理中，公民、法人或者其他组织的行为侵害的不是其他民事主体的权利，而是侵害了公共财产，影响了行政管理秩序，也可能要承担排除妨碍、恢复原状的责任。如《道路交通安全法》第一百零六条规定：“在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处二百元以上二千元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。”第一百零四条第一款又规定：“未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。”《水法》第六十五条第一款规定：“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”第六十七条第一款规定：“在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。”《放射性污染防治法》第五十条规定：“违反本法规定，未编制环境影响评价文件，或者环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准，擅自进行建造、运行、生产和使用等活动的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续或者恢复原状，并处一万元以上二十万元以下罚款。”《气象法》第三十五条第一款规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵占、损毁或者未经批准擅自移动气象设施的；（二）在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境活动的。”
（5）代履行。代履行是当事人拒绝履行行政决定的义务时，由行政机关或者第三人代替当事人履行行政决定的义务，并向当事人收取履行费用的执行方式。这里所说的第三人，与当事人没有关系，其具有独立地位，不依附于行政机关，根据与行政机关之间的委托协议履行义务，其委托内容是当事人应当履行的义务而不是行政强制执行权。其性质类似“慷他人之慨”，即将代履行限定在“做好事”事项（主要在后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的情形下适用），如对车辆代为采取防护措施、代为种树等不涉及当事人财产或者不减损当事人价值的建设性代履行，而非拆违章建筑等破坏性行为。《行政强制法》第五十一条第二款规定：“代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。”法律另有规定的主要有这么几条，如《道路交通安全法》第九十三条第二款规定：“公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点”；《森林病虫害防治条例》第十九条规定：“森林病虫害防治费用，全民所有的森林和林木，依照国家有关规定，分别从育林基金、木竹销售收入、多种经营收入和事业费中解决；集体和个人所有的森林和林木，由经营者负担，地方各级人民政府可以给予适当扶持。对暂时没有经济收入的森林、林木和长期没有经济收入的防护林、水源林、特种用途林的森林经营单位和个人，其所需的森林病虫害防治费用由地方各级人民政府给予适当扶持。发生大面积暴发性或者危险性病虫害，森林经营单位或者个人确实无力负担全部防治费用的，各级人民政府应当给予补助。”
据全国人大法工委介绍，代履行最早见于1954年制定的《海港管理暂行条例》，规定对沉船、沉物的代为打捞或者清除。目前，共有17部法律、行政法规规定了代履行。如《固体废物污染环境防治法》第五十五条规定，产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放；不处置的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。《森林法》第三十九条第二款、第三款规定，滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。如前所述，代履行依照传统行政法理属于间接强制的一种，但是有时它与直接强制不容易区分。一般来说，需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行。如《防洪法》第四十二条规定，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
区分排除妨碍、恢复原状、代履行和直接强制，一是看当事人应当履行的义务是否由于当事人实现的作为引起的，是否需要由当事人小处违法的后果；二要看是否强迫当事人消除自己违法的后果，代履行排除了强迫当事人作出一定行为，体现了对当事人人格和自由的尊重；三是看是否属于由当事人承担费用；四是如果采取这两种执行方式时，当事人抵抗，则不能继续执行；五是这两种执行方式的前提行政决定的义务是可替代履行的，就是当事人履行和其他人履行效果相同。
对不能履行的义务，只能直接强制，而不能采取排除妨碍、恢复原状和代履行方式。如《预备役军官法》第六十三条规定：“预备役军官有下列行为之一的，由县级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上地方人民政府强制其履行兵役义务；属于国家工作人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒绝或者逃避预备役登记的；（二）拒绝或者逃避军事训练、执行军事勤务的；
（三）拒绝、逃避征召的。”据全国人大法工委统计，截止2010年，我国共有17部法律、18件行政法规规定了代履行。而《行政强制法》则专门在第四章“行政机关强制执行程序”中专门留出“第三节”规范代履行的法定程序。
（6）其他强制执行方式。这是关于执行方式的兜底规定，也是属于各部门专业范围内的强制执行，一般由法律规定，专项授权给主管行政机关，如：属于财产权利的，强制收兑（《违反外汇管理处罚施行细则》）、强制收购（《金银管理条例》）、回兑（《外汇管理条例》）。强制许可（《专利法》）、强制收购（《金银管理条例》）；属于其他权利的，强制拆除（《城乡规划法》）、强制停产、强制消除隐患（《煤炭法》）。
以上很多论述，都是浅尝辄止，很多提法难免偏颇。希望能够抛砖引玉，共同推动我们的行政强制法宣讲活动步入成熟阶段！
作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北省黄冈市黄州区政府法制办工作。
参考文献：
1、《中华人民共和国行政强制法》释义与案例，全国人大常委会法制工作委员会行政法室编写，中国民主法制出版社2011年7月第1版
2、《中华人民共和国行政强制法》行政执法人员学习读本，全国人大常委会法制工作委员会行政法室编写，中国民主法制出版社2011年8月第1版
3、作者：狄国启（黑龙江省伊春市友好区人民法院）：《论行政强制执行》，原载中国法院网（2009-03-24），网址链接：http://www.chinacourt.org/html/article/200903/24/349852.shtml
4、作者：马怀德、于安，《2004年国家司法考试辅导用书》
（第二卷）行政法与行政诉讼法部分，法律出版社2004年5月修订版
林业法处罚条例篇7
第一条根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《河北省实施<中华人民共和国森林法>办法》以及河北省人民政府[20**]11号令，结合本县实际，制定本办法。
第二条在本县行政区域内从事林木培育种植、采伐利用、林木（林地）管理和林木经营、加工、运输活动，都应遵守本办法。
第三条县直有关部门，乡镇人民政府和村委会应当根据生态环境建设需要和全县国民经济可持续发展要求，以建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系为目标，不断增加对林业的投入，提高林业科技水平，组织社会各方面力量，保护好现有林木，常久不懈的开展植树造林活动，鼓励发展林木经营加工，确保全县林木资源不断增长和有序永续合理利用，加快全县林业产业化发展步伐，适应全面建设小康社会的要求。
第四条县林业主管部门负责县域内的林木（林地）的管理和保护工作；乡镇人民政府林业管理工作站负责本乡镇区域内的林木（林地）管理和保护工作。
第二章林木（林地）管理
第五条林木，包括集体或单位和个人所有的各类树木。林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地、苗圃地和乡级以上人民政府规划的宜林地。
县林业主管部门负责县域内的林木（林地）资源调查、权属认证和林权证发放工作，并建全林木（林地）资源档案。
第六条集体、单位、企业所有的林木（林地）和个人通过合法手续所有的林木，由所有者向县林业主管部门提出登记申请，经调查核实，确认所有权，核发林权证。
通过承包、租赁等形式，使用集体所有的林地的单位和个人，要向县林业主管提出登记申请，核发林权证，确认林地使用权。
林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。
第七条林木（林地）所有权和使用权发生争议的，依照《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规的规定处理。
在林地林木所有权和使用权争议解决之后，任何一方不得砍伐有争议的林木。
个人之间，个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由县林业主管部门依法处理。
第八条工程建设确需占用或者征用林地的，由征占单位依法向林业主管部门申请办理占用、征用林地审核手续，并由征占单位按有关规定预缴森林植被恢复费。
需要临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门批准，临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物，占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。
第三章林木保护
第九条县林业主管部门和乡级人民政府应当依照国家有关规定，加强林政稽查队伍、基层护林组织建设，并督促拥有林木（林地）的基层单位和村委会订立护林公约，组织群众护林。
第十条县林业主管部门要加强林木巡护专业队、林木病虫害测报防治专业队、林木生长管理技术服务专业队建设。各乡镇政府要设立林业站，各村要设立护林员。其主要职责是：推广林木管理技术，落实防火和病虫害防治措施，巡护林木，制止破坏林木资源的行为，经上一级主管部门委托处理破坏林木资源的案件。
第十一条林木防火实行辖区行政首长负责制。县级成立林木防火指挥部。林木防火指挥部办公室设在县林业主管部门；乡镇人民镇府也要成立林木防火指挥部,逐级落实行政首长负责制。
第十二条本县林木防火期为每年十月一日至次年六月三十日。各乡镇人民政府根据防火需要，可以延长本行政区域内的防火期，规定林木防火期，划定林木防火区。
第十三条乡级人民政府和县有关技术部门要通力协作，加强林木病虫害的预测预报和林木植物检疫工作。林木病虫防治实行“谁经营、谁防治，预防为主、综合治理”的方针，采取化学、物理、生物等方面的措施，组织实施林木病虫害防治工作。发生大面积暴发性或者危险性林木病虫害时，当地人民政府应当采取应急治理措施，在发生林木病虫害疫情地区划定疫区和受威胁区，在疫区内要设立林木植物检疫检查站，封锁和控制疫情传播。
第四章植树造林
第十四条经过二至三年的努力，全县实现人均百株树，年增千元的目标；林木覆盖率的最低目标为百分之三十。县有关部门和乡镇人民政府应当根据全县林业发展总体规划，结合区域特点，编制植树造林规划和年度计划，下达植树任务，报县政府批准，并组织实施。
第十五条植树造林是每个公民应尽的义务。党政机关、社会团体、农村、学校、部队每年都要组织适龄公民开展义务植树活动，按照有关部门或乡镇人民政府下达的年度计划规定的数量、质量、时限完成植树任务。
第十六条宜林地范围包括：散闲地及废弃土地、村旁摞荒地、冷耕地、沙化土地、窑厂废弃地、坑塘、墓地、乡级两侧的路间路沟，农田林网等。要坚决保护好基本农田。
第十七条县乡人民政府和县有关部门应积极鼓励利用外资和社会资金造林育林；凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、企业主、境外投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可采取承包、租赁、购买、股份合作、联营等形式，在县域内国有和集体所有的宜林地上植树造林，并切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。
任何单位和个人不得侵犯造林者依法享有的林地使用权、林木所有权和其它合法权益。
未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或解除承包造林合同。
第十八条参与国家、省级项目工程植树造林的营林者，应当严格按项目工程的标准造林、管林、护林，成活率、保存率达不到百分之八十五的，由县林业主管部门和当地人民政府督促其限期补植。拒绝补植或补植后仍达不到标准的，停止兑现相关优惠政策。
第五章林木采伐
第十九条根据《中华人民共和国森林法》第三十二条规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按采伐证的规定进行采伐。
申请林木采伐许可证，包括下列林木：
1、集体或单位所有的林木；
2、个人通过拍卖、承包、租赁等形式获得的农田林网和河渠道路两侧的林木、成片的用材林和经济林，以及闲散废弃地、坑塘、场院、墓地、村庄四旁的林木；
以上范围的林木采伐许可证由县林业主管部门审批。
个人所有的房前屋后的零星树木可不申请采伐证。
县交通、水务等有关部门需采伐所辖林木时，要与县林业主管部门共同按有关法规办理。采伐林木必须使用林业主管部门统一印制的林木采伐许可证。
第二十条采伐许可证必须由林木所有者或者经营管理者（包括个人和法人）申请办理。
第二十一条采伐林木的单位和个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种和期限进行采伐，并按要求完成更新造林任务。更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。
第二十二条乡镇政府要对所辖村庄的林木做出采伐更新规划，进行有序采伐更新，保持村庄绿化。
第六章林木经营、加工、运输
第二十三条在本县行政区域内从事木材经营、加工活动的，必须取得县林业主管部门核发的木材经营、加工许可证。对未取得木材经营、加工许可证的，一律不得擅自营业。
第二十四条我省列入木材经营、加工许可证管理的有原木、锯木、竹木、小杆、木片；半成品有门窗口料、床板、包装箱、板；大宗制品用木材及木材加工剩余物为原料生产的胶合板、刨花板、纤维板、细木板、贴面板和各种装饰材料和各种家具等。
第二十五条申请办理木材经营、加工许可证应当提交申请书及下列资料：
1、有合法的木材来源渠道；
2、有与经营、加工规模相适应的场地、设施和设备；
3、经营、加工者作出的承诺书；
4、法律、法规、规章规定县备的其他条件。
第二十六条木材经营、加工许可证由县林业主管部门核发，并逐级报设区的市和省人民政府林业主管部门备案。
县林业主管部门应当自收到申请人提交的申请书和有关资料之日起15日内，决定核发或者不予核发木材经营、加工许可证。决定不予核发的，应当以书面形式通知申请人，并说明理由。
第二十七条木材经营、加工者应依照木材经营、加工许可证的规定从事木材经营、加工活动，不得收购、经营、加工非法采伐和来源不明的木材。
第二十八条运输木材必须依法申办木材运输证。起运地在本县区域内的，必须向本县林业部门申请办理木材运输证。对出入县域未办理运输证件的，县林业主管部门应予以制止。
第二十九条列入木材运输证管理的木材是指原木、锯材、竹材、小杆、木片；半成品是指门窗口料、床板、包装箱板；大宗制品是指用木材及木材加工剩余物为原料生产的胶合板、刨花板、纤维板、细木板、贴面板及各种装饰材料和各种半成品家俱。
第三十条申请木材运输证，应当提交下列证明文件：（1）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；（2）检疫证明；符合前款条件的，县林业部门应当当场发给木材运输证。
第二十一条向外省运输木材的，必须办理《出省木材运输证》。在本省行政区域内运输木材的，必须办理《省内木材运输证》，运输证由起运地的省级林业部门委托单位和县林业主管部门办理；一车一证，证货相符，全程有效；不准涂改、买卖、转让或重复、过期使用。
没有木材运输证的不得从事木材运输活动。
第七章法律责任
第三十二条有下列行为的，按滥伐林木追究责任：
1、集体组织未办采伐证或虽办采伐证但未按采伐证的规定采伐林木的；
2、农民个人应办采伐证而未办采伐证或虽办理采伐证但未按采伐证的规定采伐林木的；
3、林木权属发生争议，在争议解决以前，一方擅自采伐林木的；
4、集体、个人未办理采伐证而将林木出售，购买方又未办采伐证而砍伐林木的，买卖双方均按滥伐林木追究责任；
5、采伐工具持有人砍伐未取得采伐证的林木按滥伐林木追究责任。
第三十三条有下列行为的，按盗伐林木追究责任：
1、私自砍伐国家、集体或他人林木据为己有的；
2、未取得采伐证擅自砍伐自己承包的国家和集体林木的；
3、采伐工具持有人受雇参于盗伐林木的。
第三十四条盗伐林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，由县林业部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍到5倍的罚款。盗伐林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县林业部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。
第三十五条滥伐林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县林业部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。滥伐林木，以立木材积计算2立方米以上或幼树50株以上的，由县林业部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。
第三十六条盗伐、滥伐林木和故意毁坏林木构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不够刑事处罚的，由林业部门依法处罚或按《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十三条第四款和第二十五条第六款进行处罚。
对不经县林业部门审批，造成盗伐、滥伐林木的组织、策划、煽动者，按《最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗伐、滥伐林木案件应用法律的几个问题的解释》有关规定进行处罚。
第三十七条未经县级以上林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款，临时占用林地逾期不归还的，依照前款规定处罚。
第三十八条非法收购木材的，按照《中华人民共和国森林法》第四十三条规定进行处罚。
非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条非法经营、加工木材的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十条和河北省人民政府11号令规定进行处罚。
未经批准，擅自经营、加工木材的，由县林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得两倍以下的罚款。
第四十条无木材运输证运输木材的为非法运输。按照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条规定进行处罚。
无木材运输证运输木材的，由县级以上林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。
运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县林业部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。
使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10%至50%的罚款。
承运无木材运输证的木材的，由县级以上林业主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款。
第八章附则
第四十一条本办法由县林业局负责解释。
林业法处罚条例篇8
第一章总则
第一条为了切实保护、管理、培育和发展森林资源，确保森林资源安全，规范护林员队伍管理，结合镇原县当前林业建设实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于天保工程森林管护、生态公益林管护、森林防火、封山禁牧等林业项目的护林员管理
第二章管护队伍的组建
第三条乡（镇）护林员队伍由各乡（镇）林木管护站会同村委会联合推荐，经该乡（镇）人民政府审核后报县林业局备案。
第四条护林员应具备的条件：
1、热爱林业事业，遵守《森林法》及林业法律、法规，能认真履行职责。
2、思想觉悟较高，坚持原则，责任心强，能秉公办事。
3、具有安全和自我保护基本知识，能识别管护区内的主要树种和受保护的野生动植物种类，能判断是否发生林业有害生物危害，具备森林火灾防治有关技能和制止破坏森林资源行为的能力。
4、身体健康，年龄在18——55岁之间的男性，专职护林员具有小学以上文化程度，在当地群众中有一定威信和较强工作能
力；乡（镇）管理人员具有中专以上文化程度和一定的组织管理能力。
5、行政村干部不允许兼任护林员。
第五条国有林场森林资源管护队伍由各林场安排组建，管理及考核，报县林业局备案。
第三章管护人员工作职责
第六条管护人员工作职责
1、认真贯彻执行《森林法》、《森林实施条例》等林业法律法规及政策，宣传国家及省市有关森林管护政策、法规和护林防火、乡规民约，做好森林资源和相关标志、设施的保护工作。
2、明确管护责任区范围，掌握森林资源现状，随时巡山检查，要求每月巡山检查不少于25天，制止一切破坏森林资源的行为，确保管护区内实现“六无”（既无毁林开荒、无乱砍滥伐、无、乱采滥挖、无超限额采伐、无森林火灾、无捕杀野生动物等破坏森林资源的活动）。
3、依照管护责任和林政执法权限，依法严格执行，对各种毁林案件以及非法捕杀野生动物等重大案件要及时上报，不得瞒报、谎报、漏报。
4、协助主管单位开展森林防火宣传、火灾调查、森林病虫鼠兔害测报与救治，及时报告火警和疫情。
5、协助有关单位在责任区内开展森林营造、抚育、封育及检测等工作。
6、对合法林木采伐实行全程监督，积极接受上级的检查、指导和培训。
7、服从指挥，听从调遣，团结同志、与管护区职工群众齐抓共管，确保森林生态安全，保障林区社会治安稳定。
第四章护林员的管理
第七条护林员管理
乡（镇）长为本辖区森林管护的第一责任人，乡（镇）林木管护站负责对本辖区专职管护人员进行具体管理，乡（镇）林木管护站站长为森林资源管护队队长。
1、乡（镇）人民政府与护林员签订管护合同，一式三份，其中合同双方各一份，报县林业局备案一份。
2、乡（镇）林木管护站适时组织对护林员进行检查，并作好检查记录。每季度至少召开一次护林员会议，总结经验、查找存在问题，制定整改措施，并收集整理护林员检查考核相关资料。全年召开护林员会议不少于四次。
3、严格护林员上岗制度，不得脱岗、离岗，也不得请人代岗。
4、根据乡（镇）林木管护站安排，积极参加各级林业部门组织的各类培训学习，努力提高自身政治素质和业务素质。
5、护林员必须如实、及时上报工作情况，隐瞒不报、漏报的，一经发现，将给予通报批，造成重大损失的追究相关责任人的责任。
第八条管护人员报酬
护林员报酬为500元/月/人，按季度进行发放。实发400元/月/人，预留100元/月/人，年终以乡（镇）林木管护站为考核单位，按考核结果兑现。
管理人员工作经费由县林业局根据管护面积及检查考核情况进行确定。
第五章监督考核
第九条检查
县林业局组织相关人员定期或不定期深入乡（镇）检查管护工作，检查结果列为护林员年度考核依据。
第十条考核
1、乡（镇）管护责任考核由县林业局组织相关人员进行。
2、护林员的考核由乡（镇）林木管护站负责，按照民主、公平、公开、公正的原则，对护林员的年度工作进行考核。考核合
格以上的继续聘用。对出现下列情况之一的，林业局有权立即解聘：
（1）一年内累计旷工30天以上或连续旷工5天以上；
（2）抽查或工作中发现外出打工的；只领取报酬不参加实际工作的；
（3）不符合护林员条件的；
（4）因失职而造成重大损失；
（5）被司法机关追究行政、刑事责任；
（6）道德败坏，社会舆论较差；
（7）年度考核不合格者。
第六章奖励和处罚
第十一条奖励
管护人员在聘用期内有下列情形之一者，由县林业主管部门予以表彰奖励：
1、护措施得力，责任落实，管护责任区内没有乱砍滥伐毁林开荒、乱占林地、滥捕乱猎以及森林火灾等事件发生，重点公益林资源管护成绩显著者。
2、能严格执行林业法规政策，勇于制止破坏森林资源行为，有效保护重点公益林免遭重大损失者。
3、拯救、保护国家和省级重点保护野生动物成绩显著者。
4、其他应当奖励事由。
第十二条处罚
管护人员在聘用期内有下列行为之一者，每次予以如下处罚，由县林业局从本季度工资中直接扣除，本季度工资不够扣除的直接解聘，年累计被处罚金额在2000元的下年不在聘用：
1、未经上级林业主管部门批准，滥用职权，徇私舞弊，擅自同意他人使用林地或从事林副业生产，致使林地遭受破坏者，处罚500元。
2、管护区内出现乱砍滥伐、毁林开荒、乱占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为，而不制止不上报者，处罚200元。
3、隐瞒森林火灾隐患，且不采取消除措施，导致发生森林火灾者，处罚100元。
4、不服从或不配合林业部门管理甚至干扰阻碍林业部门查处森林案件者，处罚200元。
5、在封山禁牧工作方面，护林员管护区域有下列情形的，给予经济处罚：（1）被县级领导发现予以指示，处罚100元；(2)
群众电话举报的处罚100元，专项来访举报的处罚200元；（3）专项督查发现的处罚100元；（4）在森林派出所工作巡逻中发现的处罚50元。
6、在防火工作方面，护林员管护区域有下列情形的，给予经济处罚：（1）不听指挥不到着火现场的处罚200元；(2)不按安排防火巡逻的处罚100元，并按要求立即到达指定地点，否则立即解聘。
第十三条当出现对护林员进行处罚时，对该乡镇护林队长按全乡护林员被处罚款总额10%实施处罚；对群众举报或检查发现不符合护林员条件被解聘的护林员，每人次对护林队长罚款200元。
第七章附则
第十四条管护人员因故解除合同时，乡（镇）应及时向林业主管部门上报并对更换人员进行备案。
第十五条各乡（镇）可根据本办法，结合实际制定本辖区实施细则。
林业法处罚条例篇9
「关键词罚金刑植树抵罚金
一、案情介绍
2002年7月，地处福建省闽北山区的邵武市和平镇鹿口村农民李胜有得知有人收购车立柱。他便在给农田除草时，带着柴刀到当地典家垅山场，砍伐和平国有林场、鹿口、黎舍村和他人所有的口径4至6厘米的阔叶树488株，制成了3米长杂木棍，运至坪地水库路边堆放。案发后，公安机关追缴盗伐木材和柴刀，并将杂原木10.2606立方米发还和平国有林场。李胜有归案后，认罪态度较好，有悔罪表现。2002年11月21日，邵武市人民检察院指控被告人李胜有犯盗伐林木罪，向邵武法院提起公诉。
邵武市人民法院对盗伐林木案进行依法公开审理。查明被告人李胜有盗伐林木的行为已触犯刑律。同时查明被告人家庭生活确有困难，其妻已去世，上有老人需赡养，下有二子残废又需扶育，生活确有困难。此外，被告人对自己犯罪行为有悔罪表现。针对查明的案情，法官是对被告人单一判处罚金，轻松结案，还是判处适额罚金的同时判处以植树折抵罚金？从法院的角度，判处单一罚金无疑是省事的选择，但如果从山区林地绿化长远发展的大局出发、被告人对自己犯罪行为有悔罪表现以及考虑被告人家庭经济困难角度，应判被告人罚金同时判处植树折抵部分罚金，使破坏的山林能在短期内得到有效绿化，切实维护生态环境，又惩处教育了被告人。再之，被告人家境生活困难，判处罚金数额多，交纳罚金确有困难，执行罚金到位难度大，审判效果不佳。
邵武法官通过细致的调查，针对案件的实际情况以及从山地绿化角度出发，于2002年12月23日作出一个“特殊”的判决：被告人李胜有犯盗伐林木罪，判处有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金人民币3000元（罚金1000元应于判决书生效后十日内一次性缴纳，另外2000元被告人李胜有应于2004年12月25日前为邵武市和平镇鹿口村种树4000株，应以折抵罚金）。对此，被告人服判，检察院未提起抗诉。判决生效后，被告人按判决已按期足额交纳罚金，同时在判决履行期间内提前一年多时间足数、高质地种植树木，判处交纳罚金和植树得到有效执行。
2005年1月间，当地法官对案件进行回访时，村民们指着被告人种的小树，向法官们竖起了大拇指。该法院还收到当地村民委员会的感谢信，赞誉当地法官审判案件注重社会效果。对盗伐林木犯罪，判令被告人以植树造林的方式折抵部分罚金。社会对法院的这判决好评如潮，认为“植树折抵罚金”，既保证了刑事判决对盗伐、滥伐林木犯罪分子的法定附加刑得以充分贯彻实施，又妥善解决了部分犯罪分子缴纳罚金能力不足的矛盾，还在最大的限度内矫正了犯罪行为对森林资源的破坏，可谓一石三鸟，一举三得。甚至将此类判决作为人民法院司法改革的一项成功之举大加褒扬。《中国法院网》、《福建日报》法制版、《福建法制报》头版头条等重要版面曾对邵武市人民法院作出特殊的判决及产生较好的判案社会效果予以报道。
二、传统罚金刑的弊端分析
罚金刑属于财产的一种，它是强制犯罪人向国家缴纳一定数额的金钱的刑罚。罚金刑作为广泛适用的一种附加刑，其具有很多其他刑罚所不具有的优点，具体表现为：（1）罚金刑可以避免短期自由刑的弊端。（2）罚金刑有利于遏制经济性犯罪。（3）罚金刑对处罚法人犯罪有着不可替代的作用。（4）罚金刑同自由刑一样也具有可分性。（5）罚金刑具有其他刑罚（除剥夺财产外）所没有的经济性。（6）罚金刑错判容易纠正。
但是，对于我国的罚金刑，无论是从其内在蕴涵还是从司法适用来看，其缺陷与问题也是显而易见的。
1、罚金刑内在蕴涵的缺陷。
（1）罚金刑容易造成刑罚的不公平性。生命和自由对每个人而言，应当是相同的，所以对犯罪人适用生命刑和自由刑，不会产生刑罚本身的不公平性。如有不公平，也只是判罚的不公平。而罚金刑虽然可以对较重之罪大额罚金，对轻微犯罪处小额罚金，但由于被罚人财产有贫富之分，对富有之人处罚金犹如牛身上拔毛，而对贫穷之人处罚金，则等于雪上加霜，忍受比富有者不知多少倍的痛苦。因此通常认为，罚金刑是量的平等，实质的不平等。（2）罚金刑的刑罚痛苦效果较差。刑罚惩罚于犯罪人，目的之一是让其感受惩罚之痛苦，从而自觉不再犯罪。但是 由于罚金刑不是对人的身体本身进行惩罚，仅仅是对其财产的惩罚（也有称为是以金钱为媒介的对人格非难），因此难有像剥夺自由刑那样感触较深的痛苦。特别是罚金执行是一次性缴纳或分几次缴纳，缴纳完毕就不再有受罚的观念，这同剥夺自由刑刑期以内每天感受刑罚痛苦，每天有受罚的观念有明显不同。（3）罚金刑易于产生以钱赎刑，金钱万能的观念。对犯罪人不剥夺自由而采用罚金刑，容易使人感到是用钱去赎刑，用金钱去换取可能被剥夺的自由。这将在无形中使刑罚的威严性降低，同时使人们形成不正常的观念，以为一切问题皆可用来解决。（4）罚金刑往往会导致同罪异罚的情况。依据许多国家刑法规定，对轻罪或轻微之罪适用罚金刑，倘若无缴纳能力则仍处自由刑。由此对有钱人而言，缴纳一定量的罚金甚为容易，而对于贫穷的人而言，则往往是接受剥夺自由刑。这种同罪异罚现象，在自由刑的适用中较难出现，在罚金刑的适用中则较易出现。（5）罚金刑的执行容易产生他人替代的现象。对法人处罚金，或者对老板处罚金，这种被罚之后的结果又可能通过产品成本提高而转嫁到他人身上。同样对一般人处罚金，往往会由犯罪人的家属代缴罚金，如父母代未成年人缴罚金。如此代缴或转嫁，并未使犯罪人本身承受罚金的处罚，同时也可能使他人受到株连等等。
2、罚金刑司法适用中面临的问题。
罚金刑在刑法中的广泛和强制运用，无论是对惩罚犯罪、遏制犯罪，还是判案有据有标准，均有十分重要的作用。但是也应看到，罚金刑的立法变化，客观上也将给刑事司法产生不少难以克服的问题。
第一，罚金判决难以执行。刑法规定的罚金处罚具有两大特点，一是罚金额高，二是大多数犯罪的罚金判处具有强制性。由于具有这两个特点，法院对许多犯罪必须判处高额罚金，其结果将使主刑判决容易执行，而罚金判决则难以甚至不能执行。
第二，被罚人缺乏可供罚金执行的财产。新刑法中可适用罚金的条文达到了全部分则条文的40%，可适用罚金的罪名数则更多。据法院执行统计，执行率很低，原因在于被判决人没有多少财产可供执行。这已是有目共睹的现实，因此客观上必将出现一个不容忽视的问题，那就是法律规定的罚金并处，尤其是高额罚金与被判决人实际的财产受罚能力是不相一致的，由此，必将使许多的罚金判决成为一纸空文。
第三，罚金判决执行时间的无限延长，罚金执行案件积案重重。在新刑法施行以后，随着法院判决罚金的案件数量猛增，法院执行罚金的案件数也将猛增，与此同时，罚金执行难的问题将更加突出，甚至完全会超过民事、经济案件的执行。因为被执行人已经被关押在监狱或劳改场所，其家属也不大可能积极配合，即使能配合，承受能力有限也会使罚金难以执行。刑法在总则第53条中又特别规定：“对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。”法律这一规定的用意很明确，什么时候发现被执行人有财产，什么时候执行；什么时候罚完了，罚金执行才能结束。但由于犯罪分子被关押和罚金受罚能力的欠缺，客观上将使法院对罚金的执行成为一个无期限的工作。
当然，罚金本身有其优点，也有缺点，各国在罚金的适用中也在努力克服罚金的缺点，以保护刑罚的公正和权威性。但是克服本身也会存在有利与不利，如对不同财力之人确定不同的日罚金额，这本身有不公平之处，或者将罚金易科为自由刑，这对有钱人却又是十分有利的。这些问题都值得探讨。
转贴于三、破坏森林资源犯罪中“植树抵罚金”的引入
在现实生活中，有的犯罪人确实没有能力缴纳罚金（如上述案例），也有的犯罪人是有能力缴纳但不愿意缴纳。对于此种可适用罚金处罚，却又很难或者不按判决缴纳罚金的犯罪人，只能采取变通方法。
1、他国立法例的借鉴。
综观世界其他国家的刑事法律，不少国家均规定了特定情形下罚金刑的替代执行措施。如《德国刑法典》第43条第3款规定，不能缴纳罚金的，以自由刑代替。1单位日额金相当于1日自由刑。对不能缴纳罚金的易科自由刑，这实际上防止罚金刑成为虚设的刑罚的方法等。许多国家还采用其他的替换方法来代替罚金刑的执行。如日本刑法中对不能缴纳罚金者，采用在一定期限内拘押于劳役场所内的方法，这被称作劳役场拘役或拖欠拘押，属于换刑处分。而在《俄罗斯联邦刑法典》中则又有另外的规定，该法典第46条中规定，在被判刑人恶意逃避支付罚金时，可以用强制性工作、劳动改造或扣押与所处罚金数额相当的财产代替罚金等。对于不能缴纳罚金的替换方法，也有的采用易服劳役的方式代替罚金，即以劳动代替罚金。这种方法对服刑人没有剥夺其自由，也不限制其自由，而服刑者则向国家提供一定量的劳务，或者在社团法人场所作日计劳动，以代替全部或部分之罚金。这种方法在来源于葡萄牙刑法的我国《澳门刑法典》第46条中表现得最为充分。该条款规定：如认为以劳动代科罚金之方式服刑可适当及足以实现处罚的目的，则应被判刑者之申请，法院得命令其在本地区、其他公法人或法院认为对社会有利之私人实体之场所、工场或活动中作日计劳动，以代替全部或部分所定之罚金等。
2、“植树抵罚金”的引入。
应该说，通过上文介绍的案例，可以看到“植树抵罚金”这一刑罚思路中所蕴含的合理成份和积极因素值得我们深思，并且有可能为深化我们的司法实践和完善我们的刑事法律规范，带来某些启迪。“植树抵罚金”是克服罚金刑不利因素的有利尝试。
引入“植树抵罚金”可弥补罚金刑的上述不足。只要实践证明用“植树折抵罚金”处治被告人的法律效果和社会效果好，“植树折抵罚金”作为新的处治盗伐林木犯罪被告人方法，就可大胆启用。邵武市人民法院对盗伐林木案用“植树抵罚金”对毁林犯罪被告人的判处，有可能为深化我们的司法实践和完善我们的刑事法律规范带来某些启迪。
笔者认为，对于破坏森林资源犯罪案件引入“植树抵罚金”，其可以从以下方面找到理论和实践支撑：
第一，“植树”作为毁林犯罪中一种带有赔偿损失和恢复原状性质的民事责任，在一定的前提条件下可以成为一种带惩罚性的责任，这个前提条件就是法律的明确规定。国外就有将判令服刑的犯罪分子承担某种劳役（例如判令完成一定时间的社区服务）作为刑罚方式之一的。刑罚之目的主要有二，一是对犯罪行为进行惩戒，这种惩戒带有古代原始社会同态复仇的某些痕迹，也就是老百姓常说的“恶有恶报”；二是通过在服刑期间的强制劳动，对犯罪行为进行矫正。在我国，犯罪分子在监狱或劳改单位服刑时，凡有劳动能力的，均应以一定形式的劳动，为社会创造财富，并洗刷自己的灵魂。在老百姓的认识方程式里，服刑==劳动改造。无论是否在监狱里，劳动（或劳役）是可以成为犯罪分子应承担的刑事责任的。我国《森林法》第三十九条第一款规定：“盗伐森林或其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木……。”该条第二款规定：“滥伐森林或其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木……。”《森林法》是将判令补种盗伐滥伐林木株数一定倍数的树木，作为与“赔偿损失”的民事责任相区别，与“罚款”和“没收非法所得”相并列的一种行政处罚的责任方式。在《森林法》中，“植树”已经成为惩罚盗伐滥伐林木违法行为的一种法定的行政责任。所以刑法在保护森林资源时，完全可以借鉴行政法的规定，将“植树”确定为刑法调整的刑事责任。
第二，森林做为一种自然资源，不仅具有财产的属性，而且具有生态的属性和社会的属性。森林不仅具有经济上的价值，更重要的是森林在保持水土，涵养水源，改善空气质量，防治地质破坏以及保护生物多样性等方面的更为巨大的生态价值和社会价值。从财产的角度看森林，森林是属于林权所有人的，但从资源的角度看森林，森林则是属于国家和全社会的。《刑法》分则将盗伐林木罪和滥伐林木罪归类在分则第六章“妨害社会管理秩序罪”的第六节“破坏环境资源保护罪”中，就证明了森林首先一种是受刑法保护的自然资源，其次才是受刑法保护的公私财产。
做为一种自然资源，森林与其他资源的最大区别，就是它既十分容易在人为的和自然的条件下遭到破坏，例如乱砍滥伐，森林火灾和森林病虫害等，同时也可以在人为的条件下得以恢复，这就是我们常说的“森林资源是可以再生的”。人工恢复森林最直接、最有效的方法，就是植树造林。判令毁林犯罪分子植树造林，不仅是对林权所有人被毁财产的赔偿，而且也是让国家、社会拥有的自然资源在遭受破坏以后最大限度地得以恢复，是犯罪分子以自己赎罪的行为，对被损害的，刑法保护的社会关系的修复。
鉴于以上分析和深思，笔者建议，立法机关在对刑法规定的刑罚制度进行修改时，应当将责令补种被毁林木一定倍数的树木列入新设立的附加刑之中。《刑法》第三百四十五条规定的盗伐林木罪、滥伐林木罪和非法收购盗伐滥伐的林木罪，《刑法》第一百一十五条第二款规定的失火罪中的山林失火犯罪等刑事犯罪，在判处被告人有期徒刑、拘役和管制等主刑刑罚时，还应当同时附加适用责令补种树木的附加刑，或者独立适用责令补种树木的附加刑。
所举案例所带来的良好社会效果同样也说明，我国尝试用“植树折抵罚金”或立法来确立用“植树折抵罚金”对破坏森林资源犯罪被告人的处治也是可行的。
需要说明的是，由于我国刑罚种类没有“植树抵罚金”，在法律没有做明确规定之前，责令“植树”只能由刑事判决附带的民事判决作出。附带民事诉讼的提起，可以由被毁林木的林权所有人提起，也可以由公诉机关代表国家提起。根据森林资源所具有的财产、生态和社会等方面的属性，林权所有人提起的附带民事诉讼和公诉机关提起的附带民事诉讼，其主张的理由有所不同，林权所有人在附带民事诉讼中主张的，只是要求赔偿和恢复财产意义上的森林；公诉机关代表国家在附带民事诉讼中主张的，则应当是赔偿和恢复作为资源和生态意义上的森林。一般来说，盗伐林木罪的附带民事诉讼，可以由被毁林木的林权所有人提起；滥伐林木罪的附带民事诉讼，则应当由公诉机关代表国家提起。林权所有人提起附带民事诉讼判令的补种树木，林权归原林权所有人，公诉机关提起附带民事诉讼判令的补种树木，林权归国有。唯如此，才能解决盗伐林木罪和滥伐林木罪等不同毁林犯罪所补种树木的林权归属问题。
参考文献
1、苏惠渔主编：《刑法学》，法律出版社2001年版。
2、苏惠渔、刘宪权主编：《犯罪与刑罚理论专题研究》，法律出版社2000年版。
3、徐久生、庄敬华译：《德国刑法典》，中国法制出版社2000年版。
林业法处罚条例篇10
《大连市城市绿化管理条例》
第一章
总则
第一条为促进城市绿化事业的发展，改善城市生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，加强城市绿地规划、建设和
管理，依据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条本条例适用于大连城市规划区及建制镇内公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、风景林地和风景名
胜区绿地等城市绿化的规划、建设和管理。
第三条市及区(市)、县和镇人民政府应当把城市绿化纳入城镇总体规划及国民经济和社会发展计划，实行统一领导，分
级负责。
全市各单位和有劳动能力的适龄公民，应当履行植树造林和绿化城市的义务。任何单位和个人有权对损毁、破坏绿地及绿化设施的行为进行检举和控告。
第四条鼓励和加强城市园林、绿化的科学技术研究。城市绿化应当体现民族风格和地方特色，借鉴国内外先进经验，积极推广应用先进技术，努力提高城市园林、绿化的科学技术及艺术水平。
第五条市及区(市)、县城建行政部门是同级人民政府城市绿化行政主管部门，负责本辖区城市绿化的规划、建设和管理工作。
第二章
城市绿化规划和建设
第六条城市绿化，应当符合城市总体规划和城市建设发展计划。城市绿化规划，应当根据当地特点，利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，合理规划城市绿地系统，注重净化城市环境，美化市容街景，协调城市色彩，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。
第七条城市绿地系统规划和分期实施计划，由城建行政主管部门会同规划、环保等部门，依据城市总体规划进行编制，并按照规定的审批权限批准后，由城建行政主管部门负责实施或者会同有关部门组织实施。
各类城市绿地的规划、建设和管理，应当建立完整的城市绿化档案。
第八条市城建行政主管部门应当对《大连市绿地系统规划》中划定的公园绿地、防护绿地、附属绿地以及其他绿地控制线(绿线)严格管理，绿线内用地不得擅自占用。
第九条城市建设工程项目绿化用地所占该项目总用地面积的比例，应当符合下列规定：新建居住区不低于35%，改建居住区不低于30%;高等院校、疗养院区不低于45%;工业、商业、城市道路及其他建设项目，依照国家和省、市有关规定的比例执行。
未达到上述标准的，由城建行政主管部门对减少的绿化用地面积组织绿化建设，所需经费由项目建设单位承担。
城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地的建设，应当适应城市绿化建设的需要。
第十条城市建设项目选址时，建设范围内有树木绿地的，规划行政主管部门应当征求城建行政主管部门意见后决定。
在城市规划区范围内经土地行政主管部门确定为闲置土地的，土地使用人应当按照临时绿化标准和要求在六个月内进行临时绿化，所需建设和养护费用由土地使用人承担。未实施临时绿化的，由所在区(市)、县城建行政主管部门组织实施，所需经费由土地使用人承担。
第十一条与建设工程项目相配套的城市绿化工程，应当与基本建设主体工程同步规划、设计并在建设工程竣工时完成。确因季节原因不能完成的，应当在下一个绿化季节内完成。逾期不完成的，由所在区(市)、县城建行政主管部门组织实施，所需经费由建设单位承担。
第十二条城市绿化工程的设计和施工，应当由具备相应资质的设计和施工单位承担。城市绿化工程设计方案应当报城建行政主管部门备案。
第十三条城市绿化工程建设资金，按照下列途径解决：
(一)城建行政主管部门负责建设、改造的园林绿化工程项目，由市及区(市)、县政府统筹安排;
(二)城市新建、扩建、改建区内的园林绿化，除应当由城建行政主管部门承担的部分外，应当由建设单位在基本建设工程投资中列支;
(三)厂区、院区内的园林绿化，由单位在自有资金中解决;
(四)居住区绿化，由开发建设或者产权单位负责投资。
第十四条城市绿地内种植花草树木的所有权按下列规定确认：城建行政主管部门组织群众在国家公有园林绿地内种植的花草树木，归国家所有;城镇居民在自有房屋庭院内个人种植的花草树木，归个人所有。
第三章
城市绿化养护管理
第十五条城市绿化的养护管理工作按照下列规定分工负责：
(一)城市公共绿地、防护绿地、风景林地和风景名胜区绿
地等，由城建行政主管部门的所属机构负责养护管理。
(二)居住区绿地，已实行物业管理的，由物业管理单位负责养护管理。未实行物业管理的，由房屋管理单位负责养护管理。无房屋管理单位的，由区(市)、县政府根据实际情况确定的单位负责养护管理。
(三)各单位厂区、院区内绿地，由各单位负责养护管理。
(四)军事禁区、管理区内的绿地，由城建行政主管部门同部队协商确定养护管理责任。
(五)城镇居民自有庭院内的花草树木，由所有人或者受委托人负责养护管理。
城建行政主管部门对绿化养护管理负责监督检查，并给予技术指导。
城市绿化养护管理责任人未履行绿化养护管理责任，并未按照城建行政主管部门的要求整改的，由城建行政主管部门组织对绿地的养护，所需费用由责任人承担。
第十六条城建行政主管部门，应当加强植物病虫害的预测和防治工作，保持树木花草的繁茂生长。
第十七条任何单位和个人不准损毁城市绿地的树木花草及各种设施;不准在公共绿地、防护绿地、风景林地内建坟;不准向绿地倾倒垃圾，不准在绿地堆放物品、搭棚建房、挖砂采石、掘坑取土、割草放牧、钓鱼捕猎、开荒垦植以及进行有碍植被生长和环境卫生的活动。
各级城建行政主管部门要有管护人员依法实施管理工作，及时预防和制止上述行为的发生。
第十八条城建行政主管部门，要加强城市护林防火工作，落实安全防范措施。未经所在地区(市)、县以上人民政府批准，任何单位和个人不准在城市公共绿地、居住区绿地、防护林地、风景林地及其周围地带野外用火。
第十九条任何单位和个人，不得擅自改变城市绿化规划用地的性质或者损坏其地形、水体和植被。城市绿地及其设施，任何单位和个人不准擅自占用。城市建设确需占用的，应当经城建行政主管部门同意，按《大连市城市规划管理条例》的规定及本条例要求，办理相关手续。临时占用绿地因故不能按期退还的，应当重新履行审批手续。
第二十条电力、邮电、公用、建筑、市政、路灯管理部门为保证管线的安全使用，需要修剪、截干、伐除树木时，各管线主管部门应当通知城建行政主管部门，按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，由双方依据有关法规协调进行。因不可抗力致使树木倾倒危及管线安全使用时，管线单位可以先行修剪、扶正或者砍伐，但应当及时报告城建行政主管部门。
第二十一条凡移植或者砍伐城市绿地内各种树木的，中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区一处移植、砍伐树木l00株以下的，应当报市城建行政主管部门批准。县(市)、旅顺口区、金州区一处移植、砍伐树木l0株以下的，应当报所在地城建行政主管部门批准;一处移植、砍伐树木11至100株的，应当报市城建行政主管部门批准;一处移植、砍伐树木100株以上的，应当报市城建行政主管部门审核同意后，报市人民政府批准，并报省城建行政主管部门备案。严禁损坏和砍伐城区内的古树名木。确因国家建设需要移植或者砍伐的，应当经市城建行政主管部门审核同意后，报市人民政府批准。
第二十二条经批准砍伐树木的，应当按照规定缴纳树木砍伐补偿费，并按照砍伐树木的株数补植1至3倍的树木。无力补植的，由城建行政主管部门有偿代为补植。补植或者移植的树木应当保活3年。因交通、生产等事故造成绿地、树木损毁的，损毁单位或者个人应当向城建行政主管部门或者绿地、树木所有权人赔偿经济损失。
第四章
奖励与处罚
第二十三条认真执行本条例，在城市绿化的规划、建设和管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由市或区(市)、县人民政府给予表彰和奖励。
第二十四条违反本条例的，由城建行政主管部门按照下列规定处罚;造成损失的，应当负赔偿责任：
(一)违反第八条、第十九条规定，擅自占用城市绿地的，责令限期退还、恢复原状，并按照每平方米3000元以上5000元以下罚款;破坏地形、地貌，不可恢复原貌的，处以每平方米1万元罚款。
(二)违反第十七条第一款规定，从事损害城市绿地活动损坏城市树木花草或者损坏城市绿化设施的，责令停止侵害，并处以200元罚款;造成严重损失的，按照直接经济损失的3倍以下处以罚款。
(三)违反第十八条规定，擅自在城市风景林及周围地带用火损坏树木花草的，限期更新造林，并处以500元以上20xx元以下罚款。
(四)违反第二十条、第二十一条第一款规定，擅自砍伐、损毁或者移植树木的，责令按照砍伐或者移植树木株数的3倍补植树木，并按照砍伐树木补偿费的2至5倍处以罚款。违反第二十一条第二款规定，擅自砍伐、损毁或者移植古树名木的，按照砍伐珍贵树种补偿费的2至5倍处以罚款。第二十五条违反本条例，情节严重构成犯罪或者严重妨碍执行公务、寻衅滋事、侮辱殴打管理人员的，由公安、司法机关依法惩处。
第二十六条实施行政处罚，由处罚机关下达处罚决定书。罚款应当使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上缴财政。
第二十七条城建行政主管部门和园林绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章
附则
第二十八条大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区管理委员会根据市人民政府的授权，负责本区域内城市绿化的规划、建设和管理工作。