矿产资源开发篇1
作者：朱春荣单位：葫芦岛市水土保持办公室
矿石回采率90%，废石混入率10%，原矿区范围由4个拐点圈定，矿区面积8hm2，开采深度200m～50m标高。扩界后矿区范围由9个拐点圈定，矿区面积37.63hm2，开采深度183m～102m标高。工程选址没有影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全。选址和工程布局均符合对原地貌、土地及植被破坏较小，尽量控制水土流失达到最低的原则。该矿矿山资源储量丰富，具有较好的开发条件，适应采矿生产。该采石工程选址合理，对本地区工业建设和发展均起到促进作用，经济效益和社会效益都十分显著，从水土保持角度考虑，选址合理。主体工程建设的制约性因素分析与评价（1）本项目位于低山丘陵区，本矿区开采采用井采方式，对地表的破坏较小。项目在开发建设生产过程中，仅对项目区的土壤造成扰动和不利影响，不会对周围环境产生无法治理或破坏性的影响，通过有效的防治措施，对矿区进行恢复，将有效的遏制项目区水土流失的发生。因此没有在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内设弃土场。同时，工程选址没有影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全。（2）采矿场的废石堆放于附近沟道，地势较低，且通过本方案的治理，对其进行挡墙拦护等措施，不具备发生崩塌、滑坡、泥石流等重力侵蚀条件，历史上未发生过重力侵蚀。不会因产生崩塌、滑坡、泥石流等重力侵蚀而威胁场区设备、建筑工人生产及生活的安全。（3）采矿场土壤质地均一，为棕壤质土。没有占用农田,仅占有少量的荒草地。征占地范围内没有县以上人民政府确定的水土保持监测点、重点试验区，未占用国家确定的水土保持长期定位观测站。同时也不属于国家划定的水土流失重点保护区和重点治理成果区。区域不是自然保护区，无珍稀动植物物种。采矿场现有交通运输条件，水电等依托原有设施。因此，只要在建设中采取相应的水土保持措施，不会产生水土流失防治的制约性因素。（4）本次矿山开采项目为井采工程，且工程合理安排施工进度与时序，能缩小面积和减少时间，减少施工过程中可能产生的水土流失。在建设生产过程中，由于破坏了地表植被，损坏了土壤结构，使地表坡度增大，土体结构松散，增加了水土流失剧增的物质基础和潜在危险，但在建设生产过程中，通过积极采取相应的水土流失防治措施，可以使因工程建设及生产过程中而引起的新增水土流失降低到最低限度，不会因此而影响工程的建设和生产。综上所述，在项目区采石过程中，工程建设过程中由于破坏植被，扰动表土，水土流失模数会增大，水土流失量增多，对工程建设及生态环境会产生负面影响，但通过及时采取防治措施，不会对项目建设生产产生灾害性后果。从水土保持角度分析，认为本项目建设不存在制约性因素。满足《开发建设项目水土保持技术规范》对主体工程的约束性规定要求。
主体工程占地类型、占地性质的分析与评价根据辽宁省资源厅划定矿区范围批复中规定，本矿区采矿范围为37.63hm2。本项目占地5.67hm2，主要包括采矿生产区、废弃矿井区、办公生活区、炸药库、临时堆料场、弃石场及运输道路。本工程属于低山丘陵区，从占地性质来分析为永久占地。占地类型主要是荒草地，没有基本农田，符合国家保护耕地的政策。本项目采用井下开采，破坏地表面积较小。本次生产建设无临时占地。从水土保持角度考虑，本工程占地类型和土地利用类型较合理，通过对各防治区的合理安排、紧凑布局，同时也做到尽量减少占用土地面积，使工程在建设过程中对水土资源的破坏较轻。主体工程土石方分析与评价本工程属建设生产类项目，本工程产生挖方量为11144m3，填方量为17560m3。废弃的土石方堆放在弃石场，外借的土方主要为外购的种植土。为达到水土保持的作用，项目的外购种植土由有出售种植土资质的正规厂商处购买，所形成的二次水土流失，由出售方负责。从水土保持角度分析本工程最大限度地减少了土地占用面积,降低了在占地方面的投资，也减少了因工程建设而占用土地资源，避免因施工造成大面积的土地破坏。本工程产生挖方量为11144m3，填方量为17560m3。全矿基建及生产期间共生产废石量9424m3。废弃的土石方堆放在弃石场，外借的土方主要为外购的种植土。为达到水土保持的作用，项目的外购种植土由有出售种植土资质的正规厂商处购买，所形成的二次水土流失，由出售方负责。主体工程设计的水土保持分析与评价该工程没有主体工程设计，也没有设置水土保持工程。因此从技术上满足不了水土保持规范要求。其他主体工程建设没有水土保持功能，不界定为水土保持工程，其投资不纳入本方案投资中。针对上述问题本方案需要重新设计，提出相应的防治措施，全面防治项目建设生产过程中所造成的新增水土流失，达到工程建设与水土保持协调、同步。整个水土保持投资全部为新增投资。工程建设与生产对水土流失的影响因素分析本项目在建设生产过程中造成水土流失的因素主要包括自然和人为因素。自然因素是引起水土流失的潜在因素，包括降雨因子、地形因子、植被因子，土壤抗蚀性和抗冲性；人为因素是指改变引起的水土流失自然因素的人类活动。根据实地调查，工程在建设生产过程中，采矿场为井下开采，仅有少量的地表植被遭到破坏，但矿体开采工程中，形成地下采空区及塌陷区，改变了外营力与土体抗蚀力之间的自然相对平衡。矿山建设生产过程中，会产生部分废石要废弃，虽选址合理，不会产生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，诱发、加剧了水土流失，是造成工程新增水土流失的主导因素。在施工期和运行期，采矿区的影响因素包括采矿场井口的开挖、建设，施工人员活动，废石的堆砌，程度较严重；运输道路区的影响因素包括道路开挖损坏边坡植被，扰动土体，程度一般；办公生活区、炸药库的影响因素包括开挖建设，施工人员活动，程度一般；废石场、临时堆料场的影响因素包括废石废渣堆砌。在自然恢复期，采矿区、办公生活区废石场、运输道路的植被与土体结构尚未完全恢复，仍将,产生比原地貌大的水土流失，程度较轻。
主体工程在选址和布局上，全面考虑了当地自然环境和社会环境，选址能合理地处理与周边环境的关系，远离环境保护区、水源保护区及不良地质地段。符合对原地貌、土地及植被破坏较小，尽量控制水土流失达到最低的原则，整个项目选址和工程布局是合理的。工程阶段涉及的施工组织设计，从部门管理及施工条件、施工方法，土石方平衡调配、施工工艺等方面均符合水土保持要求。
矿产资源开发篇2
一、矿产资源开发税收法律政策研究的必要性
对于矿业领域内的投资者或潜在投资者，了解并熟悉现行法律法规甚至是地方性规定对于矿业税收的具体要求，是极为重要的。因为这在很大程度上决定或影响着投资者投入成本与资本回收之间的比例，资金压力大小，以及收回成本时间等诸多方面，进而左右着投资者是否进入矿业领域或具体进入哪个矿种领域。
矿山企业在生产经营活动中，需要缴纳多项税收。历经多次税收政策改革，对于矿业领域内税收的征收种类，征收范围，征收幅度等，我国已经建立了相对完备的法律体系。尽管相关政策从理论层面仍然存在诸多争议，实践操作上也受到众多质疑。然而，从实务角度来讲，相关法律政策并不因为争议或质疑而不被执行。一旦在税收方面出现漏洞，矿山企业将会面临巨大的法律风险。
二、现行矿产资源开发税收法律政策体系概览
对于矿山企业来说，其需要缴纳的税种既包括一般企业可能面临的企业所得税，增值税以及营业税等税种，也包括只有本行业内企业才需要缴纳的资源税，
具体来看，矿山企业需要缴纳的主要税种包括：企业所得税，增值税，营业税，资源税，城镇土地使用税等，笔者将于下文这些税种的征缴的范围以及征缴标准等诸多问题进行详细阐述。
（一）企业所得税
企业所得税，顾名思义，只有取得所得，才需要缴纳该税种。详细来讲，就是企业就其每年的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额，向税务机关缴纳企业所得说，目前内外资企业的税率统一调整为25%。
如果外国企业在华从事矿产资源的勘探开发，持续时间超过该外国企业所在国与中国在双边税收协定中约定的期限，则从税法角度来看应视其已在中国设立了机构场所，适用的企业所得税税率同样为25%。有一点需要注意的是，外国企业在华从事矿产资源勘探开发等生产经营活动，通常应到区域主管的海洋石油税务分局而不是普通的税务机关进行税务登记。
（二）营业税
根据《营业税税目注释（试行稿）》，对于矿产勘查企业来说，如果接受委托对外提供除钻孔打井之外的简单勘探服务，则应按照“服务业—其他服务业”税目缴纳营业税，税率为5%。如果企业接受委托从事地质钻探、打井、爆破等其他工程作业以及为矿山企业提供建筑物、构筑物、矿井、与矿山不可分割的采矿机电和其他机器设备修缮所取得的收入，应当按照“建筑业”税目来缴纳营业税，税率为3%。
（三）增值税
根据《增值税暂行条例》的规定，只要在境内销售货物，就是增值税的纳税人，应当缴纳增值税，普通税率为17%。如果销售的产品为煤气、石油液化气、沼气或者居民用煤炭制品，税率则为13%。
国家为了鼓励某些行业的发展，还专门制定了增值税的减免政策。例如，自1994年税收体制改革以来，我国对黄金矿山、冶炼企业生产、销售的黄金一直免征增值税。
（四）资源税
根据《资源税暂行条例》的规定，从事特定矿产品或者生产盐的单位和个人，需要缴纳资源税，征收范围包括：原油，天然气，煤炭，金属原矿，盐等。现行政策对上述不同的矿种实行不同的税率政策，从量征收，销售产品的量越大，需要缴纳的资源税越多。
资源税税率一览表
矿种
税率
原油
14—30元/吨
天然气
7—15/千立方米
煤炭
0.3—5元/吨
其他非金属矿原矿
0.5—20元/吨或者立方米
黑色金属矿原矿
2—30元/吨
有色金属矿原矿
0.4—30元/吨
固体盐
10—60元/吨
液体盐
2—10元/吨
尽管，根据《资源税暂行条例》规定，只有国务院才能决定资源税税目以及税额幅度的调整。但是现实中，很多地方税务部门都向国家财政部以及国税总局申请调整某一种或多种矿产资源的资源税税额。例如，山西省境内的煤炭资源税税额于2004年就已经调整至3.2元/吨，今年新疆境内的煤炭资源税税额也调整到3元/吨。
此外，资源税改革已经引起多方关注及讨论。在国务院批准的国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：研究制定并择机出台资源税改革方案。从现有迹象来看，资源税改革的趋势在于扩大征收范围并将资源税计征方式由从量计征变为从价计征，这些都是值得矿业领域投资者密切关注的。
（五）城镇土地使用税
根据《城镇土地使用税暂行条例》规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人。其中，工矿区是指工商比较发达，人口比较集中，符合国务院规定的建制镇标准，但尚未设立建制镇的大中型工矿企业所在地，具体征税范围须经省、自治区、直辖市人民政府划定，征收标准为0.6—12元/平方米新晨
尽管有上述标准，省、自治区、直辖市人民政府有权在该税额幅度范围内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区的适用税额幅度。不过，最终税额不能低于上述最低税额的70%，如果高于上述税额幅度，则须报财政部批准。由此可见，不同地区的城镇土地使用税缴纳税额标准并不相同。
此外，国家对矿山企业使用某些土地免征或暂免征收城镇土地使用税。例如，根据《国家税务总局关于对矿山企业免征土地使用税问题的通知》（国税地[1989]122号），矿山的采矿场、排土场、尾矿库、炸药库的安全区、采区运矿及运岩公路、尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税；对矿山企业采掘地下矿造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暂免征收土地使用税；低于矿山企业的其他生产用地及办公、生活区用地，应当征收土地使用税。当然，还有专门针对煤矿企业、盐矿企业的城镇土地使用税优惠政策。
相关法律政策：
1、《企业所得税法》
2、《营业税暂行条例》
3、《增值税暂行条例》
4、《营业税税目注释（试行稿）》国税发[1993]149号
5、《资源税暂行条例》
6、《城镇土地使用税暂行条例》
7、《2009年深化经济体制改革工作的意见》国发[2009]26号
5、《新疆自治区地税局关于矿产资源勘查开发和矿山资产转让营业税若干政策业务问题的通知》新地税函[2008]362号
6、《关于黄金税收政策问题的通知》财税［2002］142号
矿产资源开发篇3
2005年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以来，市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，采取以“整合资源、规范秩序、完善机制”为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资源优势向经济优势的转变，实现了矿产资源集约科学高效开发，使矿产业走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多的大胆创新和不懈努力，矿产资源优势逐渐转变为经济优势，矿产业支柱地位逐步得到巩固和加强，
2008全市完成矿业产值30.51亿元，占全市工业总产值的33.1%。
（一）矿产资源逐步实现了资源集约安全开发。
一是实现资源优化配置，资源勘查取得较好效果。在全面治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、经济补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整合矿产资源，实现资源优化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置矿权215个，总面积达8694.0891平方公里，通过市场配置矿权170个、区块面积6468.5平方公里。全市矿产资源的配置逐步向大企业或企业集团集中，矿产资源勘查力度逐步加强，2008年全市完成探矿投入5.25亿元，山水铜业找矿、澜沧铅矿深部找矿取得很好的效果。
二是优化了矿山布局，资源综合利用水平逐步提高。通过资源整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿山布局，促进了规模开发和集约经营，增强了企业加大勘查投入、加强技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位矿石的处理能力，实现了矿产资源的综合集约利用。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，铜锌分离技术获得重大突破，铜回收率高达80%、锌回收率达85%。澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌2万吨的同时，综合回收硫、铟等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉渣中铅、锌、银的综合回收利用。墨江金矿、山水铜矿通过规模生产，所处理的原矿品位远远低于国家工业指标，有效利用矿产资源，延长矿山服务年限。
三是环境保护工作不断加强。各县（区）认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严格按照
“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引导，最大限度地减轻矿山开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强的同时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强化措施，确保环境安全和企业发展同步推进。山水铜业公司每年投入尾矿库治理资金1000多万元，实现了废水的回收利用。澜沧铅矿投入1600万元建成的尾矿库，采用同类企业中最先进的脱水工艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜绝环保事故的发生，同时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资源的综合回收利用。孟连景冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复垦的土地已经恢复了水稻种植。各大水泥厂加速淘汰落后的立窑生产线，澜沧铅矿有限公司将采用世界上最先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼铅系统进行改造。各矿业企业在开发的同时，都很注重环保设施的投入，环保的理念与以往有很大的改观。
四是矿山安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场秩序和资源集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施滞后、安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产操作规程，加强对矿山工人的安全意识教育和培训、矿山安全生产的检查和管理。与此同时，各县（区）加大矿山安全生产的监管力度，及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人民群众的生命财产安全。
（二）矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。
在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资源、市场方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县（区）政府进一步强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规模开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使××矿产业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。
一是矿山选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩大，特别是在山水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企业纷纷建设选矿厂。山水铜业公司目前有四座选厂，日处理原矿达4000吨，另外新增4000吨/天的选矿项目前期工作基本完成，年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理2000吨的浮选厂建成。景东大街里竹山铁矿100万吨/年、花山铁矿150万吨/年的选矿厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉水井铅锌矿300吨/天、灰波箐铁矿500吨/天、小乡铁矿500吨/天的选厂建设基本完工。
二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选厂的同时，充分利用我市丰富的电力资源计划或加紧建设冶炼厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶进驻景谷不久，就采用湿法冶金生产电解铜。景东里竹山铁矿立足于自身的资源储量，将发展视角扩大到大街、花山两个铁矿区，计划明年内在大街乡建设球团厂，既满足自身发展的需要，又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就地产金项目纳入到议事日程。
三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的同时，一些有实力的大企业加大了对选、冶技术的攻关力度，努力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入300多万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。澜沧铅矿投入1.4亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主知识产权的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控制；采用漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究工作业已启动，将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗丰公司出资委托昆明理工大学、××冶金研究设计院、长沙冶金设计研究院等科研单位对墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取得突破性进展。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，采用国内外先进技术，加大技术攻关力度，解决了铜锌分离技术难题，为公司下一步的扩大生产规模打下基础。
（三）矿产业推动了县域经济快速发展。
在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现快速发展态势。2008年，思茅区完成矿业产值10.7亿元，不仅成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成为全区经济增长的关键突破口和重要引擎，巩固和提升了思茅区在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值9.39亿元，矿产业为该县主要的财经来源之一；其它各县矿产业在当地经济中都占有很重要的地位。矿产业的发展有力支撑了县域经济的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县域经济快速发展的新亮点。
（四）矿产业逐步呈现极强的带动力。
矿产业的快速发展，在帮助生产生活条件差的村民实现整村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工的就业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生产生活条件，带动了矿山周围种养殖、餐饮、运输、机械设备租赁等服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动力量。同时，一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快速发展注入了新的活力。中国黄金公司镇沅分公司为120多个下岗职工提供就业岗位，吸纳当地劳动力200多人，吸收了周边大中专毕业生20多人。金泉矿业公司在澜沧谦六乡投资近1亿元，建设了矿山公路、供电系统等基础设施，极大地改善了谦六乡广大贫困群众的生产生活条件。山水铜业公司累计提供就业岗位近300个，投资4000多万元改造了46公里长的矿区道路，并向两个整体搬迁的村民小组分别按每年38万元、25万元的标准长期提供帮扶资金。
几年来，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿产资源开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造的“政府主导、集中配置”的矿产资源整合模式得到了省委、省政府的认可。2008年10月28日至29日，全省矿产资源开发管理工作现场会在××市召开，会议充分肯定了××突破发展矿产业的做法，总结出了政府主导、集中配置的“××模式”，并要求在全省范围内推广××矿产资源开发利用的做法。几年来的矿产业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定了坚实的基础。
二、矿产业发展存在的问题和面临的困难
金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被充分暴露出来。主要表现在：
（一）金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国际金融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产；其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑；
2009年1-3月，全市完成矿业产值31727万元，同比增长-49.73%，利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。
（二）企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发虽然如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开发缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源/储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资源利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业还没有并入110千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。2005年以来，我市虽对矿业权进行了优化整合，但目前依然存在矿权分散、规模小等情况；五是产业链短，综合利用程度不高，企业生产经营受到市场的左右，抗风险能力差。
（三）矿权整合不够彻底，资源开发存在纠纷。我市资源整合基本实现了“一个矿区设置一个采矿权，一座矿山一个企业”的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解决，矿权配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发证的采矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问题。如镇沅黄金公司和××恒益公司、云铜××矿冶和罗丰××矿业公司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健康发展。
（四）产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。
“十一五”初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企业不到5户，更没有“制”这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一方面，矿产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。
（五）发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因素。一是协调服务机制不健全。目前，县级政府成立矿办的只有景谷县、镇沅县，其他虽有矿业发展协调领导小组，但大多是文件对文件，没有真正发挥作用，出现部门之间互相推诿扯皮现象。同时，县级协调管理部门缺乏矿产资源开发管理的专业人才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对县域矿业经济发展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私挖乱采现象时有发生。二是利益分配机制不健全。一定程度上影响了县、乡两级政府的工作积极性。三是补偿机制不健全，土地、林地征占用补偿标准不一。各县（区）只能结合自身实际进行，出现了补偿标准不一、差别较大、不及时、不到位等现象，四是矿区周围群众只顾眼前，对于资源开发对当地经济拉动作用认识不到位，再加上部分外来企业与当地文化和风俗存在差异，造成相互间的理解和沟通不顺畅。由于以上各种因素，矿山开发存在一定的不稳定因素，给矿产业的健康发展造成不利影响。
三、进一步推动矿产业又好又快发展的对策建议
××地处三江成矿带南部，成矿条件优越，矿产资源丰富。随着国际竞争的重点加速转移到资源特别是不可再生资源领域，××这块“怀金孕宝”的处女地迅速吸引了国内外大企业、大集团的眼球，使××矿产业短时期内迅速显现出难得的“短、平、快”效应，并成为全市经济社会快速发展的重要增长点。当前，我市矿产业虽然受到全球金融危机影响，但仍处于快速发展时期的初期阶段，必须千方百计采取有力措施，着力推进矿产业又好又快发展。
（一）坚定信心，抓住机遇，明确思路。
去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界经济开始衰退，使影响突然加大。当前，我市矿产业出现了暂时性发展减缓的现象。但从长远看，我国正处于工业化中期，处于矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最大的阶段。我国到2020年将实现人均gdp再翻两番的宏伟目标，届时矿产资源产量和消费总量在现在的基础上还要再翻一番多。从近期看，国家出台了扩大内需10条措施等一系列“保增长、扩内需”政策措施和行业调整振兴规划，投资、消费已初见成效，中国经经济在今年一季度已呈现筑底回升迹象。随着投资、消费的拉动，矿产品内需也有效扩张，矿产资源利用将推向一个新高潮，矿业经济逐步回暖，今年以来矿产品价格出现了较大幅度的回升，其中铜涨幅约50%，铅锌涨幅也有30%。因此，可以肯定说，我市矿产业正处于快速发展时期的初期阶段，发展后劲足，发展潜力大，增长空间广，在全市经济社会发展中的支柱地位依然没有动摇、支撑作用依然坚挺，矿产业在今后的很长一段时期内仍将是我市经济快速增长的支柱产业和财政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，坚定不移地把矿产业作为当前和今后提升全市整体经济实力的重要突破口，千方百计采取积极有效的措施，推进××矿产业又好又快发展，做成全市最大最优的支柱产业。
为此，全市各级各有关部门一定要保持清醒的头脑，在全球金融危机中正确认识“危”、准确把握“机”，坚定信心，明确思路，既顺势而谋又逆势求机，努力保持矿产业快速发展势头。一是各级政府坚定矿产业作为全市第一产业支柱和财政支柱的信心不动摇，完善思路，创新方法，强化服务，优化环境，既要统一各级各有关部门的思想认识，又要为企业扩大投资创造优越的环境使之坚定信心，努力创造政企齐心、共渡难关的良好局面。二是各县（区）认真落实矿产资源有偿使用制度，规范矿业权市场秩序，按照“谁投资、谁受益”的原则，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，广泛吸引市内外资金进行矿产资源深度开发，进一步摸清家底，为将来扩大生产、提升效益打好基础。三是各县（区）要积极引导企业充分用好国家大力支持技术改造的优惠政策，扶持企业研发和引进采、选、冶新技术，调整企业产品结构，增加产品附加值，延长产业链。四是企业要抓住钢材等建材价格下跌、勘探成本下降等大好时机，加大探矿投入，加快选冶厂、生活区等基础建设。五是企业要准确把握市场信息和政策趋向，加强企业内部管理，完善法人治理结构，积极创新市场营销方式，扩大产品销路。
（二）加强资源勘探和规划管理，合理利用矿产资源。
探索建立我市矿产资源勘探基金，对全市矿产资源进行有效的勘查，同时制定激励政策，积极引进有资金、有实力的大企业、大集团到我市开发矿产资源，鼓励社会资金按照有利我市矿产资源发展的原则有指向投入矿产资源勘查；协调争取国家和省地质勘查基金项目，扩大我市矿产资源的资源储备量，增强我市矿产资源储量保障能力，确保我市矿产产业开发持续发展的需要。按照促进我市矿产资源科学、节约、有序和可持续发展的要求，抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划。矿办、国土部门要综合运用我市矿产业“十一五”发展规划和矿产资源开发总体规划、产业政策、法律法规等手段，加强对矿产资源开发建设和生产的监督管理，按照规划的总体部署推动我市矿产资源有序、持续、科学开发、合理利用。
（三）加强矿产资源综合利用，做好环境保护和安全生产，实现社会效益、经济效益的统一。
将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保护结合起来，积极推进全市矿产资源综合利用和三废利用。建立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系；完善和落实关于矿产资源综合利用的政策措施。在矿产调查评价与勘查、矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选冶及加工每个环节统筹兼顾，推行共、伴生矿产与主矿产同时评价、同时勘查、同时设计、同时开采、同时回收利用，变一矿为多矿、一矿多厂。对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量报告不予评审备案；对于共、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不予办理采矿许可证和批准建设矿山。坚持“谁投资谁受益，谁开发谁保护、谁开采谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律、经济和行政手段保护资源、改善生态环境，重视矿山企业的安全生产，加强矿产资源及矿山生态环境、安全生产的监督管理，形成依法勘查、开发、保护，以矿业经济发展带动经济社会发展的良好局面，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。
（四）抓住机遇，整体谋划，加快实施矿产业二次整合
整合，就是打破原有利益格局，重新调整规范利益关系，是一场较为稳妥的改革。当前，全球经济陷入衰退，我国经济进入第四季度也出现前所未有的快速下滑，但在这种极为不利的形势下也有相对有利的一面。各级政府一定要认清当前发展形势，准确把握这场危机中的机遇，解放思想，创新方法，系统谋划，整体推进，重新审视发展现状，重新整合矿产资源，重新布局产业开发，重新调整利益关系，坚决迅速启动实施矿产业二次整合。
1.准确把握危中之机，政企联动实施矿产业二次整合。全球金融危机正在加速冲击实体经济，形势极为严峻，我国政府也不断出台并落实扩大内需的宏观政策，对于我们实施矿产资源和矿产企业二次整合不失为最佳机遇。一是市场疲软、价格下跌，造成很多矿业企业产品积压、资金吃紧，急需资金注入扩大再生产，因此现在整合的成本会比以前大大降低。二是全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段，企业优胜劣汰将成为这场危机的主流现象，如果政府出手帮助企业优胜劣汰，那么重新规划布局的矿产业抗风险能力和带动作用会更强。三是中国作为世界上一个负责任的大国，在愈演愈烈的国际金融危机表现出超强的经济形势驾驭能力，成为全世界最健康的经济体之一，必将会极大地吸引国际矿业大集团的投资目光，只要我们加大对外开放力度，积极推销我们的矿产资源优势，必将会吸引国际矿业大集团进驻开发，有效降低了矿产业二次整合的难度。四是国家税务局出台了《企业重组与清算的所得税处理办法(试行)》，企业重组和并购成本将大大降低，为有实力的大企业通过兼并收购进行资源整合、完成市场扩张提供了迅速崛起的良机。全市各级政府一定要紧紧抓住成本低、难度低、矛盾少的有利时机，积极引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业，采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的企业集团和上市公司，促使有限的矿产资源向强势企业集中，依靠资金、技术优势加快发展矿产业，做大做强做优矿业经济。
2.创新工作方法，推进矿产业二次整合。启动实施矿产业二次整合，一定要认真总结以往整合中取得经验教训和出现的问题，坚持“一山一矿一主”的原则，按照“资金、技术、信誉”三个标准，遵循市场规律，引入竞争机制，严格依法办事，制定严格的考评办法，合理规避可能出现的问题，同步实施资源整合和企业整合。一是建立相关工作程序和管理制度，引入竞争机制，依法进行资源的二次整合。二是实施跨区域整合。按照××市《“十一五”区域经济发展规划》，站在区域协调发展和全市矿产业快速发展的高度，立足整体谋划，打破行政界限，加强区域合作，积极推动区域间的协调配合和区域内的自发整合，组建资源高度集中、竞争能力强、抗风险能力高的矿业企业集团。区域内整合以建设澜孟西锰矿开发基地为例：澜沧、孟连、西盟三县锰矿储量较为集中，但开发企业和区块较为分散，三县如能抓住金融危机中的有利时机，积极引导区域内有资源的企业与有冶炼技术的金广集团开展联营、参股或收购等多种合作方式，进行锰矿采选及加工，区域内的资源将得到有效开发利用，边三县也将形成带动力极强的集采、选、冶为一体的锰矿开发基地，同时积极引导企业向缅甸、版纳等周边国家和地区进行横向联动，充分利用周边资源。三是引入竞争机制进行整合。时刻关注国际国内矿业大集团的投资动向，加强对外宣传，适时推荐资源优势，制定完善优惠政策，吸引国内外大企业到××投资开发，引进更多更先进的生产要素，参与××矿产业二次整合。
（五）提升服务，强化引导，推动矿产业提质增效。
矿产业要做大做强做优，必须要提高政府的服务水平和服务质量，进一步优化产业发展环境，不断放大“洼地效应”，努力营造“蝉鸣效应”，着力延伸产业链，同步推进内涵增质和外延扩张，确保矿产业提质增效。
1.努力打造优质高效的服务环境。国际金融危机爆发以来，我市矿产业受到最大冲击，矿业企业举步维艰，政府及时、优质、高效的服务比以往任何时候都更显重要，只有政府有效的帮助和高效服务，才能让企业坚定信心、渡过难关。一方面，全市各级各部门特别是矿办、国土等相关部门及掌握社会公共资源的政府部门，要比以往任何时候更有
“雪中送炭”意识，加强对服务素质特别是矿业发展方面的培训，及时主动为企业提供有效的地质资料、准确的市场信息、国家和行业政策、切实有力的支持、科学合理的引导和热情周到的服务，主动为企业协调解决矿区道路、电力、土地、林地、环保和安全生产等问题，进一步帮助企业办理矿权和项目申报、年检、延续、变更等手续，尽最大努力为企业减少不必要的开支。另一方面，全市各级政府各有关部门要深入矿区了解企业停产或半停产的原因，针对不同困难，提供不同帮助。对资金紧张的企业，要加强与银行的沟通，并采取适当减税或补贴方式，减轻企业的资金压力；对生产原料紧张的企业，要积极与企业所在县（区）和资源丰富的县（区）协调解决；对有产品没销路的企业，要积极发挥政府信息渠道广阔的优势，为企业提供有用的供需信息；对存在环保和安全隐患的企业，环保和安监部门要提前介入，帮助指导企业抓好生态环境保护和安全生产工作；对于出现违法违规行为的企业，要尽可能地以说服教育为主，能不罚款的不罚款，能不扣留的不扣留，非罚不可的要实行最低限额罚款制。
2.积极引导矿产企业加大基础投入。在这场来势凶猛的国际金融危机面前，矿产企业普遍薄弱的基础环节受冲击最为严重，损失较大，教训深刻。痛定思痛，一方面，政府要强化引导作用，必要时采取强硬措施要求打牢基础；另一方面，企业要放弃盲目追求效益的做法，主动打牢基础，加大探矿投入、科研攻关投入、基础设施投入。一是要按照××省规定年度最低勘查投入标准，引导、监督矿业企业加大探矿投入，摸清资源储量，有针对性地建设选、冶厂，制定企业自身发展规划，确保资源高效开发利用。二是采取补贴技术攻关投入的办法，鼓励和引导企业加大对采矿、选矿、冶炼技术的攻关投入，努力采用现代先进采、选、冶工艺技术，提高资源回收率和综合利用水平。
3.千方百计拉长产业链条。围绕建设重点矿业工业基地的目标，全市各级各有关部门要进一步解放思想，以调整产品结构为重点，以开放合作为手段，坚持走“探、采、选、冶、制”相结合的矿产业发展道路。一是着力推进矿产品结构调整。引导鼓励企业在本市区域内冶炼，在市场价格平等条件下，利用税收等政策限制初级产品往外销售，最大限度地拉长产业链。坚决打破以生产原矿、精矿为主的矿业生产局面，努力形成以成品半成品为主、精矿为辅的矿业生产格局。二是引导鼓励矿业企业实施精深加工。结合工业园区发展规划，加快××工业园区莲花片区建设，加快科技含量高、产品附加值高的精深加工项目的审批和上马，大力推进矿电结合，扩大矿业高效开发规模，推进矿业精深加工进程，延伸产业链。按照“分散采矿，定点选矿，集中冶炼”的原则，适时发展铜、金、铅、锌等有色金属的冶炼；同时加强钾盐等非金属矿产的精深加工综合发展，积极发展盐化工业，提高矿产资源综合利用水平。通过发展深加工，提高矿产品附加值，带动制造业、房地产业、运输业、服务业等相关产业发展。积极鼓励支持××冶金集团、昆明钢铁集团、山水铜业、云铜、中国黄金公司、金泉、恒益、金广集团、兴华等企业，搞好铅、锌、铜、金、铁、锰、镍等资源深度开发和精深加工，重点推进10万吨锌冶炼厂、10万吨铜冶炼厂、100万吨钢铁厂、10万电解锰等项目建设，扩大矿业工业生产能力。三是加快实施矿产业对外开放战略。在加大市内矿产资源资源开发利用的同时，充分利用“两个市场，两种资源”，支持鼓励市内矿业企业到周边国家探矿和采矿、进口东南亚国家原矿产品、开展选冶加工贸易，培植一批外向型的矿业企业，力争在境外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。
（六）健全机制，强化监管，确保矿产业稳定健康发展。
健全完善矿产业发展推进和保障机制，加强矿产业事前事中事后对生态环境、安全生产、群众利益兼顾等多方面的监管，是确保矿产业稳定健康发展的重要保障。
1.健全矿产业推进保障机制。各县（区）要坚持“一个产业、一套政策措施、一套机构联系协调”的发展思路，配齐配强矿产业协调发展队伍，强化矿产业协调发展领导小组职能职责，制定切实可行的推进方案，协调解决矿产业开发过程中出现的各种问题。与此同时，市、县机构编制部门要创新思路，批准设立县级矿产业发展办公室，专门负责对矿产业生产发展进行服务指导。
矿产资源开发篇4
关键词：地质矿产资源；勘查；合理开发
随着地质矿产资源的长期开发和应用，国内现有的矿产资源已难以满足当前经济社会发展的需要，因此要不断勘查及开发新的矿产资源，而在已经勘测的矿产资源中要做好对其的合理开发应用。就国内的现实情况来说，尽管有着相对丰富的矿产资源储量，不过平均下来的人均水平就远远落后于世界各国。此外，国内还出口了许多的稀有矿产资源，不过却没有依据合理的价格，也就导致了国家资源的重大浪费，所以为了满足我国经济长期高速发展的目标，就必须做好地质矿产资源的勘查及合理开发应用工作[1]。
1怎样做好地质矿产资源的勘查工作
国内当前的地质矿产资源勘查工作，大多数情况下是通过国家组织开展，并不许可私营企业性质的矿产勘察，不过部分企业能够委托地质部门实现找矿及开发工作，在进行勘查的过程中必须做好相关的资源保护工作，对部分开采难度较大而储量又较为丰富的矿产资源实施不开采的保护，确保在将来的发展中国内的企业能够有充足的发展资源。还要增强对各类地质的勘查工作，确保各地区矿产资源的储量丰富。
1.1地质矿产资源的勘查要优选作业单位
当前，国内的地质矿产资源勘查领域在生产能力上表现着较为明显的供过于求的情况，也就是说地质矿产资源的勘测是一类买方市场。在这一形势下，有效利用市场竞争机制，开展地质矿产资源的勘查工作较为有利。（1）只要可以招标的勘测项目都要进行招标，它代表了公平公正的竞争氛围，避免了情况的发生。因此，要制订招标、投标的方法或实施规范，实现规范化、合理化的管理和运作。（2）按照地质工作所具有的特性，采取定向委托承包的方法也是较为有效的，它能够利用长时间的合约相对的稳定住发包单位以及承包单位的联系，方便于创建一支勘测人员素养高、勘测设备优良的稳定的地质矿产资源勘查团队。（3）不管是招标、投标或者委托承包，都能够对承包机构给出相应的限制条件，有效的审核承包机构的相关资质，严格审查加入到投标以及接受委托单位的基本情况，在这一前提下选择承包机构[2]。
1.2地质矿产资源的勘查要公平定价
一般来讲，政府部门对相关工程招标及投标报价的核价，都是采取预算定额为根据的，这一情况也已变成合同双方的相关共识。公益性质的、基础性质的、战略性质的地质矿产资源的勘查工作，尽管有其自身的特殊之处，不过通过有效分解，也能够通过采取预算定额来实现定价[3]。
1.3地质矿产资源的勘查要抓好项目施工
地质矿产资源的勘查要抓好项目施工，而监理是当前工程施工中通用的监察措施，可以有效确保勘查项目的工程质量和工程周期，最终提升整体效益，地质矿产资源勘查项目的开展，也需要采用这种措施。
1.4地质矿产资源的勘查要严把验收关
地质矿产资源的勘查工作之前的工作范例、验收程序，都是在当时的计划经济体制下来制订的，很多方面都已很难符合当前工程的需要，必须要通过专门的机构来进行修订。制订新的验收规范，要考虑到当前地质矿产资源勘查所面对的新形势、新要求，要表现市场经济的各方面要求，要表现相关技术飞速发展的需要，反应出新理论、新技术的运用。
1.5地质矿产资源的勘查要与开发实现一体化
以矿产收入为主并有着相应经济实力的地质勘查机构，构建矿产勘查、矿产开发一体化的矿产公司，以勘查为基础推动矿产资源开发，以矿产资源开发收益为目标加强勘查工作。地质勘查行业尽管在推动地质矿产资源的勘查方面做了很多的工作，不过困难仍然非常之多。公益性地质勘查工作不管是组织部门、体制以及机制都还是开始发起阶段。商业性的地质勘查工作则属于有价无市的情况，许多的地质矿产资源的勘查结果不能进入到市场。部分矿产质量不佳，可开发性较差，不但自己开发不了，就算强行开发了也难以获益，对相关投资者完全没有吸引力；有的矿产是能够汇集少量投资投入后提高其商业性，通过市场机制，转变为可经营性、可盈利性的矿产资源。
2加强地质矿产资源合理开发的对策
2.1要提高矿产资源开采企业的准入标准
在国内确保矿产资源长效可持续发展的要求下，要增强矿产资源开发企业的进入标准，如此做能够严格把关矿产资源开采企业的质量，确保矿产资源开采的企业规模要大，技术水平要高。大型矿产企业大多都有着完善的管理机制以及施工程序，对矿产资源开采的技术水准高，可以降低对矿产资源的浪费情况。一般来讲，企业相关技术可推动矿产资源的深加工，有效提升单位矿产资源的最终收益。增强行业进入标准必然会排除部分规模较小，技术较不完善的小企业，因此，也就促使小型企业必须增强技术水平以确保自身不被排除在外。如此就提高了矿产资源行业的竞争性，有益于推动企业的技术竞争，助推了矿产资源开发企业的向上发展。
2.2要完善有关矿产资源开发的法律法规
当前，国内现有的相关矿产资源开发的法律法规文件中有着许多的不完善之处，而且执法力度也不够，间接促使了相关企业的各类不正当行为，因此要迅速完善有关矿产资源开发的法律法规，在进行执法的时候能够做到有法可依，违法必究，从而严格规范企业的运营。国内在矿产资源开发中制订的许多法律文件由于没能较为严格的执行，导致了国家大量矿产资源的浪费现象，部分稀有矿产资源被偷偷出售，导致许多稀有资源流向不明，因此要加紧控制矿产资源的开发工作，对违规情况严厉处罚，在进出口的管理上也要严格把关，施行矿产资源开采的有效监管，有计划有效率的开发矿产资源。
3结语
在我国的经济发展中，矿产资源是非常重要的能源，它支撑起了国内的建筑、车辆等产业。为了确保我国未来经济发展的需要，就要做到对矿产资源的有效保护工作。同时，实现矿产资源的有效勘查，为我国未来的发展做好资源储备工作，而且要限制相关矿产开发的数量，特别是对稀有矿产的保护，从矿产开发企业着手，推动企业的技术创新和资源整合，提高市场竞争力，并且实现向深加工方向的发展。
参考文献
[1]朱瑞玲,李耀辉.试论新形势下地质矿产勘查及找矿技术[J].河南科技,2014,31(15):48-48.
[2]张明珠,刘新胜.浅谈青海盐湖矿产资源地质勘查与资源开发的若干建议[J].地球,2015(10).
[3]赵泽龙,丛明磊.关于我国矿产资源勘查开发的对策研究[J].中国科技博览,2015(2):320-320.
矿产资源开发篇5
经市委、市政府研究，决定召开这次全市矿产资源开发整合工作会议。会议的主要任务是：进一步统一思想，提高认识，研究部署和强势推进全市的矿产资源开发整合工作，努力实现全市矿业经济快速、健康、可持续发展。
刚才，市国土资源局局长同志对前一阶段矿产资源开发整合工作的进展情况作了通报，对下一步工作作了安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，就推进矿产资源开发整合工作，我讲三点意见。
一、从全局和战略的高度，充分认识矿产资源开发整合的重大意义
（一）整合矿产资源是调整经济结构，促进经济发展方式转变的有效途径。我市矿产资源丰富，共发现矿产40种，占国家已发现矿产171种的23.4%，其中，能源矿产5种，金属矿产15种，非金属矿产18种，水汽矿产2种。共发现矿产地350多处。在国家所列34种重要矿产中，我市发现了20种，矿产资源种类齐全，开发前景较好。开发整合矿产资源，有利于解决矿权分散、布局不合理问题；有利于治理滥采乱挖、无序开采现象；有利于资源统筹规划，有序开发，优质优用，实现资源合理利用；有利于建立资源开发与保护并举的新机制，推动资源回收循环利用，推动矿业企业实现规模化生产、集约化经营，加快建立资源节约型、环境友好型社会，提高经济增长质量和效益。
（二）整合矿产资源是把资源优势转化为经济优势，加速推进经济社会发展的战略选择。目前，全市大型矿床有大寨锗铀矿、芦子园铅锌矿、博尚高岭土矿3处，中型矿床有镇康小河边铁矿、耿马河底岗灰岩矿等8处。今年，通过重大地质找矿行动，镇康县芦子园铁铅锌铜多金属矿勘查区取得重大突破，新增铅锌金属资源量70万吨，总量达90万吨，是全省“3年地质找矿行动计划”实施以来提交的第一个大型矿床。我市拥有的这些矿产资源长期以来处于无序开采、低水平开采的状态，致使宝贵的资源优势没有充分发挥出来，资源严重浪费。通过开发整合，可以充分发挥矿产资源的最大效益，把资源优势真正转化为经济优势。
（三）整合矿产资源是实现与大企业、大集团合作，提升产业竞争力的内在要求。目前，我市已开展了市、县两级第二轮矿产资源规划编制和过期矿业权清理工作。制定了《市矿产资源开发整合实施方案》，明确了全市设立11个整合矿区，其中：3个省级整装勘查整合区，8个市级整合矿区。但就全市的情况来看，矿产资源勘查集中度低，开局仍不够合理。矿山企业数量多，规模小，工艺链短，开发整合的质量不高。通过开发整合，吸引有实力的国内外大企业、大集团投资合作，充分利用他们的技术、装备、资金和人才，与我市的产业和企业进行对接，提升矿业竞争力，实现产业和企业的跨越式发展。
（四）整合矿产资源是促进生态屏障建设，实现节约发展、清洁发展、安全发展的重要举措。随着经济的不断发展，工业企业项目的不断增加，资源、环境与发展的矛盾将更加突出。整合矿产资源，有利于淘汰落后的开采方式，提高资源开发集约化、现代化、洁净化程度。改变矿业企业消耗高、污染大的状况；有利于最大限度地排除事故隐患、提高企业安全生产水平；有利于最大限度地减少对生态环境的破坏，促进“两江上游生态安全屏障”建设。
二、把握重点，扎实有效推进矿产资源开发整合工作
实施矿产资源开发整合，就是要通过资源整合，使全市矿产资源深度勘查明显加快、资源储量明显增加、精深加工水平不断提升、矿业经济总量明显增大、矿业对财政的贡献明显增长、矿区生态环境明显改善、矿山安全事故明显减少、矿区群众生产生活水平明显提高，彻底改变矿山“多、小、散、弱”的局面，达到生态开采、打造绿色矿业的目标。
（一）加快矿产资源开发合理布局和结构优化。矿产资源整合要统一规划、科学合理布局勘查区块和开采矿山，实现全市“一盘棋”，打破行政区域界限。一个矿区原则上只设一个矿业权主体，一个重要矿种原则上只设一户精深加工企业，对于同一个矿区有多个探矿权的，探矿权转采矿权时，要整合成一个开采主体。要以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，在资产评估、明晰产权股权的基础上，各矿山企业平等互利协商，通过联合、收购、参股、兼并、拍卖等开发经营方式，优化资源配置，促进矿产资源勘查开发和精深加工的规模化、集约化、科学化，促进矿产资源开发合理布局和结构优化。要加快三江矿业公司组建步伐，搭建矿产资源整合平台，发挥矿权储备经营主体的作用。
（二）鼓励优势企业参与整合。认真总结推广上一轮矿产资源整合成功经验，根据全市资源分布的区域和优势矿种的特点，重点整合锗、铅、锌、铜、铁、锡、金等影响大矿统一规划的矿区和对经济发展有较大影响的重要矿种、优势矿产。统筹考虑矿产资源及矿山企业生产要素，进一步推进多要素整合。实施联合出资、整装勘查、勘查开发一体化，积极探索多元投入，风险共担、成果共享、互利共赢的新模式。鼓励有实力的企业突破地区、所有制的限制，以多种方式对矿业企业进行重组，实现规模化开发，进一步提升产业集中度，增强产业竞争力。实施适度优惠政策，调动整合积极性。要加强对资源整合和关闭淘汰矿山合理补偿机制的研究，制定必要的优惠政策，对退出矿产资源开发领域的矿业权人，要引导和支持他们发展矿产品深加工业以及非矿产业。被整合矿业权周边的零星边角资源、不宜新设矿业权的深部资源，可按计划以协议方式出让给整合主体。
（三）合理确定整合主体。在符合整合主体条件的前提下，优先从整合矿区内产生整合主体。整合主体与被整合方要按整合方案，在平等、互利的基础上进行充分协商，在规定时限内达成协议的，补偿后被整合方退出；规定时限内达不成协议的，应由矿业权人在规定时限内选定有资质的评估机构，并在规定时限内完成评估工作，由整合主体按评估结果进行补偿后，被整合方退出；规定时限内被整合方既达不成协议，又不进行评估的，其矿业权由政府收回，按协议方式出让给整合主体。整合主体未在规定时限内履行整合义务的，取消其整合主体资格。对矿区内参与整合的矿业企业均达不到整合主体资格条件，或者参与整合的矿业企业在规定整合期限内未达成整合协议的，当地政府可以优先选择符合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体，或者以招标方式规范引入优势企业，公开、公平、公正地确定整合主体，或者将矿区内的矿业权依法收回，统一规划后按规定权限以招标、拍卖、挂牌方式重新向符合整合主体标准要求的企业出让矿业权。
（四）着力推进整装勘查。根据省3年地质找矿行动计划方案，省政府安排了我市3个整装勘查区：镇康县芦子园铁、铅、锌、铜多金属矿勘查区，耿马县大兴地区铁矿勘查区，县高井槽地区铁矿勘查区。涉及的镇康县、耿马县、县、翔区、永德县、双江县，要按照整装勘查要求，对列入整装勘查的探矿权，必须按照统一的技术要求和规范签订整装勘查协议，开展地质勘查工作。整装勘查区内已有的探矿权人愿意按总体勘查设计要求独立勘查或与整装勘查主体合资合作勘查的，应当与整装勘查主体签订整装勘查协议，按照规定的时间进度和质量标准进行分体勘查。不愿意按总体勘查设计要求独立勘查或与整装勘查主体合资合作勘查的，按整合有关政策给予合理补偿后退出。
（五）妥善处理好各方面的利益关系。要认真分析整合过程中可能出现的矛盾和问题，妥善处理好国家、集体、投资者和群众的利益关系，既要保证国家资源性资产不浪费、不流失，又要充分考虑投资者的权益，同时也要确保群众利益不受侵害。要继续保持对非法采矿的高压态势，保障整合工作的顺利开展。要加大对违法案件的查处力度，对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，要严肃处理。要防止以资源整合为借口将非法小矿纳入资源整合范围，使非法矿井合法化。
三、强化措施，确保矿产资源开发整合任务圆满完成
（一）加强领导，齐抓共管。目前，矿产资源开发整合工作已到了攻坚阶段，市政府成立了由市委常委、常务副市长同志为组长，副市长为副组长，市国土资源局等有关部门负责人为成员的矿产资源开发整合工作领导小组，明确了工作任务。各县（区）政府也要及时成立领导小组，进一步完善政府统一领导、国土资源部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的领导体制，确保整合任务落到实处。各有关部门要按照具体的职责分工，指定专人负责，进一步细化任务、量化指标，强化措施，积极配合国土部门做好矿产资源开发整合的各项工作，确保今年目标任务的全面完成。
（二）加强督导，健全制度。要把矿产资源开发整合工作列入重点督办事项，及时进行跟踪督查。对确定各级整合的重点矿区，分级制定挂牌督办方案，实行挂牌督办，限时完成整合工作任务。市级挂牌督办的重点矿区，数量原则上不能少于本行政区域内确定整合矿区的30%。各县（区）要继续严格落实联合执法、动态巡查、违法行为举报、重点案件督办、信息通报等制度，进一步完善县（区）、乡、村“三级”监控体系，及时将非法采矿活动消灭在萌芽状态。要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家和省有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿产资源有偿使用费征收与使用、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。
（三）严格要求，限时办结。今年，省政府把矿产资源整合工作作为全省国土资源管理的一项重要任务列入对政府和部门的考核目标，要求2010年11月底全面完成，但目前我市整合工作的进度与省上的目标要求还有较大差距，因此，要严格按照《市进一步推进整合实施方案》的要求，务必于今年11月底前全面完成开发整合工作任务，12月15日前报请省整规办对我市资源整合工作进行验收。从明年起，整合工作转入常态化管理。对推进不力、未按规定时限完成整合目标任务的，要对有关领导进行行政责任。从明年1月1日起，不得新设矿业权。对、的，要依纪依法严肃查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。对整合工作成效明显的县（区），在符合相关规定的前提下，矿业权投放数量可给予倾斜，可优先申报安排地勘基金项目、矿山地质环境治理项目及矿产资源保护项目。
矿产资源开发篇6
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作有关精神，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按照矿业可持续发展要求，坚持依法从严从紧、节约集约的方针，通过关闭、淘汰、重组等形式，对矿山企业进行整合，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置，促进矿产资源开发利用向生态矿业发展，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。
二、基本原则
（一）科学规划，分步实施。按照《*矿产资源总体规划（*-2010年）》要求，各级人民政府组织编制整合方案，有计划、分步骤组织实施。（二）合理布局，优化配置。根据矿产资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山，合理设置采矿权。（三）因地制宜，突出重点。鉴于我市重要矿种煤、铁资源开发整合工作已经完成，根据《江苏省矿产资源开发整合总体方案》的要求，水泥用灰岩、建筑用石料、石膏、岩盐4种矿产列为整合的重要矿种。贾汪、铜山、邳州和丰县等4个县（市）、区列为整合的重点地区。（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，建立市场运作与政府调控相结合的资源配置机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法积极稳妥地推进整合工作。（五）科学办矿，综合利用。鼓励矿山企业依靠科技进步，开展技术创新，淘汰落后的生产工艺和装备，推广新技术、新工艺、新装备，提高资源综合利用水平，将资源优势转化为产业优势、经济优势和效益优势。（六）统筹兼顾，公开公正。整合工作要兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。（七）安全开采，保护环境。资源开发整合和矿业布局调整必须符合安全开采条件和环境保护要求，切实消除安全隐患，改善矿山生态环境。
三、目标任务
以矿产资源规划为指导，以水泥用灰岩、建筑用石料、石膏和岩盐为重要矿种，以开山采石集中区和石膏、岩盐矿区为重点区域，综合运用各种手段，关闭新一轮划定禁采区内的开山采石企业，调整优化全市矿山企业布局。通过以大并小，以优并劣，解决大矿小开、一矿多开、破坏浪费资源等问题；通过总量控制、优化结构，科学设置采矿权，使矿山企业“多、小、散”的局面得到根本改变；通过淘汰落后的生产工艺、生产技术，促使矿山企业进行技术改造，矿山安全生产条件和生态环境得以明显改善，矿产资源开发利用水平显著提高。（一）开山采石矿产资源开发整合。按照新一轮限制开山采石工作要求，实现禁采区内全面禁止，可采区内科学规划。重点对小型水泥用灰岩、建筑用石料矿山实行关闭、淘汰、重组，压缩矿山企业数量，提高矿业运行质量。对新一轮划定的禁采区制定矿山关闭计划，*年底前全部予以关闭。（二）地下开采矿产资源开发整合。充分发挥我市石膏和岩盐矿山储量规模大的资源优势，按照矿山规模必须与矿山占用储量规模相适应的原则，以经济手段为主推进石膏和岩盐矿山企业的联合、改造，淘汰小型石膏和岩盐矿山企业，形成一批石膏和岩盐矿山大型骨干企业。（三）重点区域矿产资源开发整合。贾汪区为水泥用灰岩整合重点区域，铜山县为开山采石资源整合重点区域，邳州市为石膏资源整合重点区域，丰县为盐矿资源整合重点区域。依照矿产资源规划，对重点区域内的矿产资源开发进行整合，合理编制采矿权设置方案。水泥用灰岩、建筑用石料、石膏和岩盐矿区，要按照《*矿产资源总体规划（*-2010年）》明确的最低开采规模准入条件，以大并小、以优并劣，进行集约化、规模化改造。
四、工作安排
根据我市实际情况，矿产资源开发整合工作分四个阶段：（一）调查摸底（*年1月至2月底）。各县（市）、区对本行政区域内的矿产资源开发现状及存在问题进行调查分析，确定本地矿产资源开发整合的矿种、矿区，明确整合工作目标任务。（二）制定方案（*年3月至8月底）。在调查摸底、研究分析的基础上，各县（市）、区人民政府依据市级整合总体方案组织国土资源等部门结合实际编制本地区的整合实施方案，其中被列为重要矿种、重点区域的地区要编制详细的整合实施方案。整合实施方案包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况和参与整合的矿山企业名单、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。（三）方案实施（*年9月至12月底）。*年12月底前，完成水泥用灰岩、岩盐、石膏等重要矿种和铜山的矿区整合工作。*年12月底前，与新一轮限制开山采石工作同步，全面按时完成全市矿产资源开发整合工作的目标任务。（四）检查验收（*年年底，*年年底）。*年底进行阶段性检查，*年年底完成全面检查验收工作。各县（市）、区对当地矿产资源开发整合工作进行总结，向市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组提交总结报告，市政府组织有关部门对各县（市）、区整合工作进行检查验收。
矿产资源开发篇7
一、工作目标
通过开展"回头看"行动，全面清查和打击矿产资源勘查开发领域的违法违规行为，维护正常的矿产资源勘查开发秩序；全面实施新一轮矿产资源规划体系，优化矿山布局，促进矿业结构调整；继续加大矿山自然生态环境保护与治理力度，进一步完善矿山生态环境保护与治理新机制；大力推进矿产资源开发整合，压缩矿山数量，促进矿产资源开发的规模化、集约化；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。
二、主要任务
（一）严厉打击无证勘查开采等违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、在已关闭矿山无证开采等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。
（二）深入清理超层越界开采等违法违规行为。以建筑用石资源开发清理为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违法违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。对圈而不探的探矿权人、不按照开发利用方案开采的采矿权人依法进行查处。
（三）全面查处非法转让矿业权等违法违规行为。对年至年矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。
（四）严肃查处污染破坏矿山环境等违法违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查；坚决关闭在禁采区内进行开采的矿山企业；对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令其停产整顿；对情节严重的，要依法予以关闭。
（五）严肃查处越权审批矿业权等违法违规行为。对矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违法违规行为。
（六）加快推进矿产资源开发整合工作。加大工作力度，按照我县《关于矿产资源开发整合工作的实施意见》扎实开展以建筑用石料为重点的矿产资源整合，压缩矿山数量，调整矿山布局，确保今年底前基本完成整合任务，年底前通过检查验收。
三、工作安排
"回头看"行动从年月初开始，到5月底结束，分两阶段进行：
（一）清查处理阶段（月初至月日）。按照"回头看"行动目标、任务要求，全面清查矿产资源勘查开发领域的各种违法违规行为。根据我县实际，突出重点开展三个专项清查整治：一是由水务局牵头开展河道取砂（石）及涉河涉水砂（石）加工专项清查；二是由国土局牵头开展无证勘查、开采矿产资源、无证选矿专项清查整治；三是由经贸局牵头开展砖瓦企业（包括生产的和近几年关停的企业）专项清查整治。对清查出的各种违法违规行为，要及时查处到位。对无证勘查开采的，要予以取缔；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。
（二）总结验收阶段（月日至月底）。对"回头看"行动进行总结汇报，迎接上级的检查验收。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿和规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，对全面落实科学发展观和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各镇乡人民政府、各有关部门要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识"回头看"行动的重要意义，切实抓好本次活动。
（二）加强领导，密切配合。各镇乡、各有关部门要根据各自的职责，在县政府整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组的统一领导下，明确责任，协调行动，联合执法，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。
（三）落实责任，力求实效。各镇乡、各有关部门要把整顿规范工作纳入工作日程，切实负起责任，要树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，增强责任感，严防推诿扯皮，确保责任到位、措施到位、整改到位，全面完成整顿和规范工作目标任务。
矿产资源开发篇8
一、提高对整顿规范矿产资源开发秩序工作的认识
多年来，全市各级各有关部门针对矿产资源开发中存在的突出问题，齐抓共管，持续开展了治理整顿，取得了较好的成效。特别是去年以来，全市按照省政府安排部署开展了“集中治理整顿矿产资源管理秩序”工作，集中了三个月的时间，对全市个矿山进行了“一矿一卡”的清理，共取缔无证采矿个，查处各类违法采矿案件起，清查处理各类问题项。经过集中整治，全市大规模群发性非法开采的势头得到了初步遏制，基本保持了全市矿产资源开发秩序的基本稳定。但是由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到彻底解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱；在矿产资源集中产区矿山布局不合理，小矿数量偏多；矿产资源开发中经营粗放，资源浪费，环境破坏严重，安全生产事故频发等问题仍较突出。尤其是最近一个时期，由于矿产品需求旺盛，价格上涨，一些地区群发性无证勘查开采、越界开采和乱采滥挖等各种违法违规行为出现反弹。上述问题在铁矿和煤矿尤为突出，直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。各级各有关部门要充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要意义，进一步加大工作力度，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决制止矿产资源开发中的乱采滥挖和严重浪费现象，创造良好的矿产勘查开采环境。
二、认真做好学习贯彻和宣传工作
各县、区人民政府要组织有关部门和政府的领导，集中一段时间认真学习贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《省人民政府关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》等文件精神，深刻领会，把思想认识真正统一到国务院和省政府的要求上来。
要加大宣传力度，大力宣传矿产资源保护和合理开发利用方面的方针政策、法律法规；宣传矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权；宣传国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义和目标任务；宣传依法行政，建立和维护良好矿产资源开发秩序的重要性；宣传统一规划，合理布局，提高资源利用水平的科学意义。各地要在年底前充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体集中开展宣传报道，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围，把整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义和国务院的要求宣传到各家各户和各个矿山企业，使之深入人心。
三、健全组织加强对整顿规范工作的领导
为了加强对整顿规范矿产资源开发秩序工作的领导，市政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，由李洪卫副市长任组长，市国土资源局局长姚兆荣任副组长，市国土资源局、市发展改革委、市监察局、市国资委、市公安局、市财政局、市环保局、市工商局、市安全生产监督管理局、煤矿安全监察局东分局安监站、市水务局、市林业局、市电力公司的负责同志为成员。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在市国土资源局，负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调，并抽调专人负责整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各县、区政府要高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作，成立相应的机构，切实做好整顿规范的组织领导工作。要把整顿规范工作纳入工作日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。县、乡政府是这次整顿和规范矿产资源开发秩序的关键，要牢固树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，全面完成整顿和规范工作的目标任务。各级政府、各有关部门要增强责任感，各负其责，主动协调，积极配合，严防推诿扯皮，共同把这项工作抓实抓好。
四、制定切实可行的实施方案
各县、区政府要按照要求，结合本地区实际，制定工作方案。实施方案要坚持整顿和规范相结合的原则，明确本地区整顿和规范的目标、重点和具体措施。要按照年以“治乱”为主，年以“治散”为主，年全面完成整顿规范各项任务的总体安排，突出阶段性重点工作，分阶段部署和安排工作，整顿和规范工作的内容，既要涵盖《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求的六项整顿任务和六项规范任务，又要突出本地区的重点和专项任务。其中围绕年“治乱”任务，要全面安排对各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查、对正在实施的地质勘查项目进行全面检查、对矿产资源管理中存在的问题进行全面清查的“三查”工作，以迅速遏制破坏矿产资源开发秩序的各种违法违规现象反弹势头。重点对小铁矿、小煤矿等开发中的突出问题以及影响重要公路、铁路安全和旅游景观、严重污染和破坏环境的采矿行为，抓好专项整治工作。要突出清理和解决矿产资源管理中存在的问题，特别是要严格采矿权、探矿权管理，坚决制止一些地方越权、违法干预采矿权、探矿权设置的问题。要按照省政府“整合矿产资源调整矿山布局实施意见”的要求，安排好资源整合工作，解决矿山布局不合理的问题。要明确各级政府的责任，建立整顿和规范工作责任体系，既要统一行动，联合执法，又要充分发挥各职能部门的作用，形成协调行动、齐抓共管的局面。各县、区要在年月日前将上述实施方案报送市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。
矿产资源开发篇9
一、目标任务
通过严厉打击无证勘查开采矿产资源违法行为、取缔非法矿山,全面查处超深越界、非法转让矿业权违法行为,坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山,严肃查处违规审批和国家工作人员参与办矿等行为，使矿产资源勘查开采中的各类违法违纪行为得到查处，从而优化矿山布局，基本建立规范的矿产资源开发秩序，确保完成今年整顿和规范矿产资源开发秩序工作的各项任务，顺利通过省政府组织的验收。
二、集中整治的重点矿区
这次集中整治的重点矿区为*路口矿区、*锰矿区、*铁锰矿区、*岭矿区、*钨矿区、*牛头江铀矿区。
三、重点矿区的整治措施
1、*路口矿区。非法矿山予以全部取缔，发证的35个矿山除3个石场、2个砂场外，其余30家矿山全部停产整顿，对破坏的环境由*县政府责成原矿主限期恢复治理。对超深越界的矿山按有关规定处理到位，采矿许可证到期涉及采钨的矿山不予延续登记，采矿许可证在有效期内属违规发证的予以撤销采矿许可证，由市、县政府出资委托有资质的勘查单位对矿区进行储量核实和做好矿区规划，科学设置矿权，进行资源整合，并公开出让。由*县人民政府出资，县国土资源部门组织专家对上苟坑地面塌陷的地质灾害原因进行鉴定，认定防灾责任人，并落实防灾措施。
2、*锰矿区。全面查处非法采矿，对*区锰整办违规收取非法矿机的费用一事由*区政府自行纠正，对在11个规划的采矿权范围内的非法洗矿机全部取缔，收缴采矿设备、没收矿产品，继续做好11个采矿权拍卖的前期准备工作，争取尽快公开拍卖。
3、*铁锰矿区。全面取缔非法矿山，收缴采矿设备、没收非法矿产品，加强土状铁锰矿开发利用的科学研究，科学编制矿区规划，引进战略投资者进行规模开发，提高资源利用率。
4、*岭矿区。*、*、*要对代管区内属于本行政辖区内的非法矿山予以取缔，切断电源、没收火工产品、查封设备、遣散人员，对屡次违法的非法矿主立案调查，涉嫌犯罪的追究刑事责任。
5、*钨矿区。全面取缔矿区内的非法矿点，炸毁井口，追查盗采盗卖钨矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、安监、环保等部门配合定期进行巡查，发现反弹及时处理，保护好国家的战略资源。
6、*矿区。由县政府组织力量炸毁井洞，密闭井口，严肃追查盗卖铀矿资源行为，并由当地乡镇政府为主，公安、国土、环保、安监等部门配合定期开展巡查，发现反弹及时处理，确保饮用水源安全。
另外祁阳、冷水滩对已关闭的10家煤矿要由有关部门按程序注销或吊销相关证照，对现有的42家煤矿根据资源整合、安全整改等措施进行整顿，对整顿后仍达不到年产3万吨生产能力、安全条件验收不合格的矿井予以关闭，注销或吊销相关证照，同时严防非法煤矿的死灰复燃。上述重点矿区以外的其他矿山由各县区政府按照法律法规和国务院、省、市关于整治工作的文件要求做好整治工作，确保整治工作任务的完成。
四、整治的时间安排
重点矿区的具体整治方案各县区要在7月20日前上报市整规办，7月底完成切断电源、收缴火工产品、查封设备等工作；8月底完成炸毁填平井口、拆除设备等清场取缔工作；9月底前全面完成整治任务。
五、整治责任分工
矿产资源开发篇10
一、指导思想
认真贯彻落实《矿产资源法》和省、河东市政府矿产资源开发秩序治理整顿工作要求，从树立和落实科学发展观的高度，打击非法、违法开采矿产资源行为，规范矿业权的审批和管理，维护正常的矿产资源开发和管理秩序，合理使用、节约和保护矿产资源，为推动全市经济可持续发展奠定基础。
二、组织领导
为确保这次治理整顿工作的顺利进行，市政府成立河东市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组。组长由市政府副市长于安居担任；副组长由市国土资源局局长张文彬担任；成员单位由市经贸局、公安局、劳动局、工商局、国土资源局、环保局、水利局、城建局、林业局等单位组成。领导小组办公室设在市国土资源局，办公室主任由国土资源局副局长李延平担任。办公室具体负责治理整顿日常工作。
三、治理整顿工作内容
1、未取得合法的探矿权、采矿权擅自勘查、开采矿产资源的，坚决依法予以取缔，没收采出的矿产品和非法所得，并处罚款；造成矿产资源破坏的，依法移送司法机关，追究刑事责任。
2、对越界开采矿产资源的，坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处罚款；对拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，依法吊销其采矿许可证，移送司法机关，追究刑事责任。
3、对不按地质勘查设计施工，持勘查许可证非法采矿的，吊销其勘查许可证，以无证采矿处理。
4、非法承包、转让矿业权的，由市国土资源局按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处以罚款，吊销勘查许可证、采矿许可证。
5、加强矿山安全生产管理，对不符合基本安全生产条件或整改无效的矿山企业，坚决予以关闭。
6、对欠缴矿产资源补偿费和拒缴采矿权使用费的单位或个人，一律限期缴纳，逾期未缴纳的，依照有关规定，吊销采矿许可证。
7、继续清理自然保护区、高速公路和省级以上公路两侧直观可视范围内、重要风景区和景点所在地、重要河流堤坝两侧一定距离内的矿山企业，该关闭的关闭，该取缔的取缔。
8、对无主体矿山、未征用土地、无尾矿库、污染环境、破坏耕地、河道和植被的矿山企业(选、洗矿厂)，坚决依法取缔。
9、全面清理已颁发的矿产资源勘查、开发的有关证照，对"五证"不全、内容不一致的，坚决予以纠正，并追究违法发证的发证机关及相关人员的责任。
10、清理党政机关及其工作人员以入股等方式参与办矿的行为，严肃查处支持和包庇非法探矿、采矿，进行权钱交易等违法违纪问题。
11、清查矿权审批权限和程序，严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》及其配套法规规定的权限和程序审批矿权。
12、科学制订矿产资源勘查和开采的规划，加快矿权市场建设进程，做到整合资源与优化配置相结合，提高资源利用效率。
13、各职能管理部门对违法行为不制止、不处罚的，要追究有关领导和当事人的责任。对于贪污受贿、贪赃枉法、、、的，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追究行政责任的，要依法追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
四、治理整顿工作步骤
全市矿产资源管理秩序治理整顿工作分两个阶段进行：
第一阶段：自查自纠阶段（2005年4月-5月）。
国土资源局组织治理整顿成员单位和各乡镇政府，结合实际，对照有关法律法规，进行自查自纠。
第二阶段：整改验收阶段（2005年5月-12月）。版权所有
市矿产资源开发秩序治理整顿工作领导小组对自查自纠阶段存在的问题进行整改验收，对整改不合格的，坚决予以取缔。同时，要认真总结这次治理整顿工作的经验，完善各项管理制度，提高矿政管理水平。
五、工作要求
1、加强领导。各乡镇主要领导要对本地区矿产资源开发秩序整顿工作负总责，落实目标责任制。国土资源、经贸、公安、劳动、工商、水利、环保、林业等部门要明确责任，各司其职，相互配合，共同做好这次治理整顿工作。
2、深入宣传。认真宣传《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规，为治理整顿工作营造良好社会氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对典型违法案件进行曝光，推动治理整顿工作的顺利进行。