财务廉政风险防控篇1
【关键词】高校；廉政风险防范；财务内部控制
高校规模化的快速发展与滞后的教育体制改革，以及尚未健全的高校管理监督体系，为高校经济犯罪、职务犯罪创造了条件。近年来，高校在招生、基建、物资设备和图书教材采购上频频出现腐败现象，多起高校领导因受贿被撤职的案件，暴露出高校权力的过度集中和权力监督中存在的严重脱节问题。高校廉政风险防范管理迫在眉睫。
理论界对高校廉政风险管理作了大量的研究。范春梅对高校廉政风险防范管理的必要性进行了阐述，并提出了廉政风险防范管理工作的原则和措施。尚芳结合高校内控制度建设，从防范商业贿赂入手来提出高校如何做好廉政建设。华中师大在狠抓廉政风险防范管理中取得了成效。庹彩珍论述了高校财务人员职务犯罪的主要表现，剖析了财务人员职务犯罪的原因，提出了预防措施。财政部也先后出台了高校内控文件，要求从内控角度加强对高校廉政风险管理。如1996年的《会计基础工作规范》中提到的“各单位应当建立内部牵制制度……”
本文将结合高校财务内控建设，从财务内控的角度探讨高校廉政风险防范，并提出相关建设性意见，以期共勉。
一、廉政风险与高校廉政风险
所谓廉政风险，主要是针对具有公共权力的主体在实施权力过程中存在的可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。这种可能性与廉政教育、制度健全、内部监督和权力主体的廉洁自律程度密切相关。而高校廉政风险则指各相关权力职能部门或单位人员在履行职责或权利时产生廉政风险的可能性。分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险五种类型。各类风险具有不同的表现。具体如下：
思想道德风险：高校人员思想上放松自我约束；世界观、价值观塑造松懈；信念动摇，政治觉悟低；背离职业道德观，私欲膨胀；弄虚作假，软弱涣散，等。
制度机制风险：高校部门制度不健全，制度规范不到位；部分制度相对独立，缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力较弱。
岗位职责风险：高校各岗位职责不清，“一条龙作业”；擅用职务之便为他人或自己请托，谋取私利；独断专行或者软弱放任，失职渎职、等。
业务流程风险：高校各部门经办业务流程不清晰，执行不规范，随意性大，可能造成权力失控、行为失误的因素。
外部环境风险：高校利益群体间关系复杂，存在诸多潜规则，形成对正确履行职责和行使权力干扰；个人生活圈和社交圈的不利影响等风险因素。
二、高校财务内控与廉政风险防范的关系
高校财务内控是高校加强财务管理，提升财务管理水平的重要举措。而廉政风险防范就是要实现最大限度地降低廉政风险水平，确保高校各项事业顺利发展。廉政风险涵盖财务廉政风险，财务内控即控制财务风险，当然也包括财务廉政风险。因此，二者之间有着紧密的关系，且相互促进，相辅相成。
（一）高校财务是管控廉政风险的关键部位
高校财务部门既是高校资金管理者，也是高校各利益主体的协调者，是高校的重要核心部门之一。高校财务是廉政风险点的集聚点，拥有最集中、数量最多、风险度最高、危害性最大的廉政风险点。高校财务部门既有导致其他利益主体产生廉政风险的可能性，也是最容易自我滋生廉政风险的主体。其内在涵义有三点：一是高校财务通过财务管理和会计核算职能，为学校领导决策提供财务参考信息，其财务信息的有效性可能影响学校领导决策的正确与否，同时学校领导作出的财务决策在财务管理环节未得到有效的监控，也会存在产生廉政风险的可能性；二是各职能部门、学院“财务一支笔”经济责任未能通过财务控制得到遏制，从而产生廉政风险；三是由于财务部门自身内控制度不健全，岗位职责分工不明确，廉政风险意识不强，财务行为随意性等等，从而产生危害严重的廉政风险。
一般情况下，廉政风险等级呈“金字塔”形状，即职务职位越高，廉政风险等级相对越高（如图1）。以高校财务部门为例，办事员、科级干部、处级干部的廉政风险是逐级增加的，层级越高，风险越大。当然，由于财务工作的特殊性，一线岗位中有部分廉政风险可能较高，如现金出纳、银行出纳、系统管理员、工资票据管理员等岗位。同时，财务部门廉政风险处于高水平的岗位多，自然应归属于高风险部门。因此，财务部门在高校加强廉政风险防范管理、杜绝腐败、监管高校经济活动、强化各相关利益财权与责任意识等方面发挥着重要作用。
（二）高校财务内控与廉政风险防范管理相辅相成
廉政风险防范是一项思想意识重视程度高、推行综合性强、执行力度大的系统工程。廉政风险防范工作涉及面广，内容丰富，要求较高，推行时间较长，深入层次多，意义深刻，有着较为完善的理论体系和实践成果。对于财务部门来说，以此为契机，结合廉政风险管理，也将财务内控内容融入到廉政风险防范中去，有利于减少财务内控制度建设中的诸多障碍，从而有效地减少协调成本和建设成本，也为财务内控建设指明方向。通常情况下，廉政风险与岗位职位职务层次高低之间的关系表现为，职位职务层次越高，岗位廉政风险越大，反之亦反；廉政风险与财务内控制度之间的关系表现为，财务内控制度越健全，执行力越强，廉政风险越低，反之亦反（如图示2）。
同时，高校内部若缺乏缜密的财务内控制度约束，廉政风险监控不严格，廉政风险防范体系不健全，也容易引发高校整体在廉政方面出现系统性风险，甚至造成高校内部组织结构不稳定甚至坍塌（如图示3、图4）。
（三）高校财务内控点与廉政风险点具有一致性
廉政风险点是存在于易滋生廉政风险的各个岗位、科室、部门、行业、个人等的业务行为、工作环节、任务实施的各个风险点。财务部门廉政风险点相对较多，也比较复杂，容易引起关注。诸如会计核算科室的会计审核岗位、复核岗位、出纳岗位、印鉴签章等岗位，计划管理科室的收入分配、预算调整、票据管理等岗位，学生财务管理科室的学费数据库管理岗位、学费减免岗位、奖助学金等岗位，以及财务部门负责人岗位、贷款管理岗位、系统管理员等岗位，既是财务部门内部控制的关键点，又是廉政风险较为集中的岗位。审核多少，把关不严允许通过审核、复核，出纳支付多与少，收多或收少，收多入账少，印鉴签章、支票开具“一条龙”，收入分配随意性，预算调整无依据，学费减免任意性，财务负责人签字寻租，系统管理员擅自修改存档数据等，都是产生廉政风险的风险点，那么，这些风险点也是高校财务监控的重点。因此，廉政风险点与财务部门的内控点设定是一致的。抓住了财务部门内控点，加强对财务内控点的风险控制，也就抓住了财务廉政风险防范管理的要害。
三、高校廉政风险防范管理的财务意义
实施高校廉政风险防范管理是加强反腐倡廉建设的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是各部门各单位加强机关内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。对于财务部门来说，意义非常重要。
（一）有利于深化高校财务部门反腐倡廉宣传教育
廉政风险防范管理工作的开展，在高校掀起了排查廉政风险点，认清财务风险源，及时控制财务廉政风险产生的高潮。廉政风险点的查找，让每位财务管理者和财务经办人员了解知晓自己的岗位职责、潜在的廉政风险，树立风险防范意识，变上级要求防范风险为自身需要来自觉防范风险。而对于党员干部来说，无疑是一次实实在在的自我警醒、自我提高的廉政教育过程。
（二）有利于提高财务部门反腐倡廉制度建设的质量和水平
廉政风险防范管理要求细致梳理业务工作流程，查找风险点，找出可能引发腐败的制度漏洞，明确了制度建设的方向和重点，从而增强了制度建设的针对性和可操作性，使制度防范更为规范。在财务部门开展廉政风险防范活动，有助于系统化推进财务部门党风廉政建设，进一步促进财经制度健全。既利于提升财务内部管理水平和工作效能，又促使财务单位有效防止各二级财务负责人自由裁量权滥用，督促财务人员依法履行财务职责和约束自己的财务行为。总之，廉政风险防范管理进一步推动了高校财务部门反腐倡廉制度建设的质量和水平，也确保了财务管理质量的提高。
（三）有利于加强财务干部队伍建设
财务干部是财务部门各项财务工作的负责人，履行着重要的财务职责，也赋予了其一定的财务权力与责任。廉政风险防范管理工作的开展，使财务干部在思想意识上提高了认识，对廉政风险点有了深刻的了解，从而自我规范和自我约束能力加强。廉政风险防范旨在防范，也促进多种预防措施的实施，使财务干部及时远离腐败，拒绝行贿受贿，真正为财务干部构筑“防火墙”，从源头上有效预防腐败，促进财务队伍建设。
四、坚持以财务内控为导向，切实防范高校廉政风险
（一）增强廉政风险防范管理意识，正确认识财务廉政风险特点
廉政风险防范关系到高校事业发展健康与否，是高校反腐倡廉建设的重要内容。而对于高校财务部门来说，重视和认识财务廉政风险是有必要的。即明晰财务廉政风险特点，财务部门廉政风险点最多，危害最大，辐射面较广。廉政风险等级与职务职位直接相关，但财务部门现金出纳、银行出纳、系统管理员、工资票据管理员等一线岗位的风险也会较其他部门高职务职位的风险高。同时，由于财务部门廉政风险高的岗位多，所以财务部门属于高风险部门。那么，高风险部门在对待廉政风险防范的时候，应当更加细化廉政风险点的查询，风险评级考虑因素应当更为充分。
（二）立足高校财务实际，全面查找和评定财务内控点，降低廉政风险发生率
财务内控点查找是提高财务内控能力和降低廉政风险的基础。在财务内控点查找中，首先各处室、科室明确廉政风险防范管理工作的任务和目的，使每个财务人员思想意识增强。其次，从岗位的廉政风险点查找和评定入手，同时归纳各科室业务流程，按流程来指导和完善廉政风险点。在组织执行中，先由每个科室的各个岗位人员总结岗位特点，查找廉政风险点；再由科室科长、分管处领导汇总后予以评定，提出相关风险政策的建议。某师范院校实行“六步走”的工作步骤，切实系统地查找廉政风险点，将财务部门32个岗位中的17个岗位定为高等风险岗位，15个岗位定为中等风险岗位，为下一步设定廉政风险控制点奠定了良好的基础。以财务部门负责会计核算业务的科长岗位廉政风险评定为例（详见表1），其思想道德方面风险为低，但在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境方面风险都为高，则该岗位最终定位于高风险岗位。
（三）健全财务内控体系，防范财务廉政风险
结合各高校实际情况，根据经济业务的关联程度，以预算内控为主线，构建以下九个相对独立但又相辅相成的、呈网状交织的内控子系统，即包括预算管理控制系统、会计核算管理控制系统、资金管理控制系统、收入组织与学生资助管理控制系统、分配与绩效管理控制系统、票据（含支票）与印鉴管理控制系统、资产管理系统、财务信息与查询管理控制系统和内部稽核管理控制系统。其中，预算管理控制系统、会计核算管理控制系统、资金管理控制系统、收入组织与学生资助管理控制系统、分配与绩效管理控制系统是重中之重。而预算管理控制系统又是贯穿整个高校财务内控制度体系的主线和核心，会计核算管理控制系统是控制的基础，资金管理控制系统是控制的关键（图示5）。
（四）强化财务内控制度执行力，内部监督与外部监督相结合
1.令行禁止，提高财务内控的执行力。以处级干部为例，财务管理中应坚持的“123原则”即一支笔审批、收支两条线、三公原则（公开、公平、公正）；贯彻落实经济责任制；廉洁自律，以身作则，做到钱账物分管、批钱不管钱、用钱不支钱；不贪小利、不搭“便车”、不斤斤计较。
2.内部监督与外部监督结合：发挥财务内部日常监督、内部稽核作用；坚持财务公开和民主理财，充分发挥单位“财务物资民主监督管理委员会”的作用，定期向所在单位教职工公开单位经费收支特别是基金收支情况；发挥学校纪委监察处、审计处专门监督作用；发挥工会等群团组织监督作用；接受国家纪律检查、监察、财政、审计、物价、税务、教育等上级主管部门的定期不定期监督检查，及时整改。
高校财务的廉政风险是高校廉政风险防范管理的重要组成部分。同时，高校财务在廉政风险防范管理中的双重角色，防控高校财务廉政风险对于廉政风险防范工程具有举足轻重的作用。尽管财务廉政风险相当复杂，危害性较大，但总体上是可控的。因此，应立足高校财务内控建设，找准财务廉政风险点，最大限度地降低财务廉政风险，从而进一步推动整个高校廉政风险防范管理工作。
【参考文献】
［1］范春梅.高校廉政风险防范管理的实践与思考［J］.河北师范大学学报（教育科学版），2010，12（1）.
［2］尚芳.建立健全高校内控制度防范商业贿赂［J］.会计之友，2010（4下）.
［3］华中师范大学.狠抓廉政风险防范管理［J］.中国监察，2010（11）.
财务廉政风险防控篇2
一、加强财政廉政风险防范管理的重大意义
（一）加强财政廉政风险防范管理是打造阳光财政的迫切要求。财政部门是政府的综合经济管理部门，掌握着大量财政资金的转移支付权，重大项目预算的建议权，重要生产要素资源的调配权，财政资金运行管理的监督权，可以说手中具有一定的权力。我们财政部门相应权力和滋生腐败的风险也随之增大。权力是把双刃剑，既能造福于人民，也容易滋生腐败，给国家和人民带来损失，这就迫切要求我们加强自身的党风廉政建设，做到公正用权、用权为民。另一方面，加强财政资金监管、确保资金安全有效运行，不仅关系财政部门自身建设的需要，也关系到各级各部门廉政工作的需要，更关系到整个经济社会发展的需要，这就迫切要求财政部门应履行起职责，严肃查处和纠正各级各部门在资金运行上违风廉政建设和财经纪律有关规定的行为，维护整个社会的公平正义。
（二）加强财政廉政风险防范管理是强化宗旨意识、维护人民利益的现实需要。财政工作是党的事业的重要方面，是政府职能的重要组成部分，涉及到广大人民群众的切身利益和社会生活的方方面面。要进一步加强财政党风廉政建设，坚持群众利益高于一切，高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，在资金安排上更多地向困难群体倾斜，向欠发达地区倾斜，向社会事业发展薄弱的环节倾斜，不断提高广大人民生活质量和幸福指数。
（三）加强财政廉政风险防范管理是适应公共财政资金规模扩大保障财政资金安全的需要。随着公共财政涉及面越来越广，财政服务对象有了很大变化，保障和改善民生等方面的支出规模越来越大。过去全国一年是二千亿元，现在每年达到十万亿元，而且不少项目资金面向社会，面向千家万户，与老百姓的切身利益相关。一项财政资金的出台，体现了党和政府的关怀，能不能把党的温暖送给人民，大家关注，防止流失，责任重大。因此，保障每一笔财政资金的运行安全，要有一系列的管理措施、包括资金内控机制和财政资金廉政风险防控机制。
（四）加强财政廉政风险防范管理是适应财政管理科学化、精细化水平发展的需要。建设公共财政体制既是我国经济社会发展的必然趋势，也是完善社会主义市场经济的内在要求。公共财政体制建设需要不断深化财政管理制度改革，需要有健全的规章制度对财政分配管理监督权和行政管理权以及其他权力进行规范，需要明确监督定位和完善工作流程，不断提升财政管理科学化、精细化水平。公开、透明、规范的权力运行机制是提升财政管理水平的重要保证。
二、财政廉政风险的成因分析
（一）思想道德滑坡。近年来，经济成份、利益主体、社会组织和生活方式日益多样化，给人们的思想观念和人与人之间的关系带来种种影响，一些消极的甚至腐朽的东西逐渐滋生起来，从思想上、作风上和组织上严重侵蚀着党员干部队伍。个别财政干部放松思想改造，人生观、价值观扭曲，把人民赋予的权力当作谋取私利的工具。一是自律性不强。对自身要求不严，为人不讲操守，不重品行。有不良的嗜好或生活习惯，热衷于吃喝玩乐等。二是原则性不强。不作为或，利用职务便利谋取私利，利用公职身份接受礼物或宴请等。三是责任心不强。工作态度消极，履行职责不到位，工作标准不高，缺乏责任心，导致工作出现问题或失误等。从财政系统看，近几年来先后有一批领导干部因行贿、受贿、贪污各类腐败问题纷纷落马，如省财政厅原厅长匡炳文，江苏省财政厅原副厅长张美芳，甘肃省财政厅原副厅长郑卫民，宜昌市财政局原局长，市财政局原局长等。普通财政干部因腐败走上犯罪道路也大有人在，如山东省齐河县财政局原局长任居孟，省安庆市郊区财政局原局长傅人君，原贵阳市财政局综合计划处科员许杰等。
（二）监督制约不力。权力一旦失去监督，必然导致腐败，监督失衡是产生腐败问题的根源所在。腐败分子走上犯罪道路是各种因素综合作用的结果，思想霉变是内因，也是主因，但是监督制约不力也是一个方面。
一是上级监督雾里看花，形有实无。上级领导对下属进行严格监督负有责任和义务。然而，由于各种原因，实际工作中一些领导往往对下级疏于监督。更有甚者，对下级不是以个人品德和工作绩效论优劣，而是搞亲亲疏疏，拉拉扯扯，放弃监督；有的领导与下级同属“一张网”，利害相关，怕“拔出萝卜带出泥”，不敢监督；也有一些领导忙于事务，且以“用人不疑”为由放松监督。
二是同级监督缩手缩脚，软弱无力。目前，同级干部或同一个领导班子成员间的监督，由于受庸俗关系学的影响，顾忌重重，事不关已，高高挂起，使同级监督变成泡影。
三是下级监督纸上谈兵，名存实亡。一些缺乏民主自律意识的人担任领导后，自恃高人一等，骄横跋扈，将管辖范围当成自己的家天下，对敢于监督或提不同意见的同志，视为“眼中钉”。下级“寄人篱下”、利益攸关，遂生依附心态，把领导看成是自己升降进退的决定因素，事事附和随从，为了取悦上级而放弃原则甚至同流合污。还有的下级存在有种种顾虑或畏惧心理，怕监督上级招致非议和打击报复，明知不对，只好少说为佳，或避而远之，洁身自好。
四是群众监督水中望月，徒有虚名。普通群众对本单位的重大决策缺乏参与了解，对领导干部的权力动作、业务活动、社交往来和家庭状况知之甚少，特别是一些领导干部故意将一些本应公开的公务活动和重大事项神秘化、隐蔽化，该报告的不报告，该公开的不公开，群众想监督却无从下手，由于大环境的影响，人们越来越多地关注自己的利害得失，只要自身利益不受损害，抱着多一事不如少一事的心态，对权力的监督意识明显减弱。
三、加强财政廉政风险防范管理的主要做法
（一）加强廉政风险教育。加强思想政治教育，加强理想信念教育，是提高财政干部依法办事、依法理财、廉洁自律意识，增加拒腐防变能力的基本途径，也是遏制财政干部腐败行为产生的治本之策。一是要加强理想信念教育。加强政治理论学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，不断提高财政干部的党性修养。二是要加强针对性教育。突出开展以《廉政准则》为主要内容的78个不准规定的教育，认真落实廉政提醒、诫勉谈话等制度，进一步提高财政党员干部廉政风险的防范意识和抵御风险的能力和自觉性。三是加强廉政文化建设。把廉政文化建设与机关党建工作紧密结合起来，不断创新工作方式方法，拓展廉政教育的内涵，要积极宣传身边的勤政廉洁先进典型，以先进榜样激励人；要注重对反面典型警示教育，以案说纪，警钟长鸣。
（二）深入查找岗位风险。一是全面清理事权。按照行政审批、预算拨款、政府采购、专项资金使用等职权进行认真清理。二是多层次排查。分别对领导班子、股室、岗位风险进行排查，重点查找重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险。三是“六步法”查找。通过自己找、同事帮、群众提、互相查、领导点、组织评等六步查找廉政风险点。
（三）分类确定风险等级。一是归纳风险范围。在深入查找岗位风险的基础上，对防控范围再延伸、再补充、再归纳，做到风险防控不交叉、不重复、不遗漏。二是进行风险评估。对查找出来的风险点，从发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面进行分析评估，确定aBC三个风险等级。三是确定风险等级。把领导班子成员，涉及财政资金安排、人事管理、财务管理、重点基建项目、政府采购等重点环节和关键岗位定为a级；把具有一般财政事务管理、社会事务管理、公共服务管理职能的岗位定为B级；除a、B以外的其他岗位定为C级，努力构建覆盖财政权力运行全过程的监控体系。
（四）制定缜密防控措施。一是利用“点线面”细化流程。以“工作中可能出现廉政风险的环节”为点，以“业务流程”为线，以“履行职能职责”为面，梳理出需要重点进行廉政风险防控的工作流程。二是建立“红橙黄”预警机制。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的标准，建立廉政风险预警机制，a级风险为红色预警，B级风险为橙色预警，C级风险为黄色预警。通过预警及时了解干部职工在廉政方面存在的苗头性、倾向性问题，做到防控关口前移。三是实行“aBC”三级防控。a级风险由局领导防控，B级风险由股室负责人防控，C级风险由个人防控。
（五）动态跟踪完善防控。一是做到“三个结合”。综合运用教育、制度、监督等多种手段，把开展廉政风险防控与推动业务工作提升相结合、与推进惩防体系建设相结合、与规范行政权力运行相结合。二是抓好“四个环节”。通过抓好计划、执行、考核、修正“四个环节”，最大限度地对苗头性、倾向性问题做到及时发现、及时提醒、及时纠正。三是筑牢“三道防线”。逐步建立以前期预防、中期监控和后期处置为主要内容的廉政风险“三道防线”，形成一套定位全面、评估准确、预警及时、反应快速、动态跟踪的廉政风险管理机制，达到全面有效防范的目的。
四、加强财政廉政风险防范管理取得的主要成效
（一）强化了系统内部从源头上预防和治理腐败工作。通过注重实效的教育引导，增强了广大财政干部廉政风险防范意识，找全、找准了存在的廉政风险。针对查找出来的廉政风险，通过完善防控措施，狠抓制度执行，形成人人参与风险防控、全面规范各项工作的良好局面。依法办事、依法理财、廉洁从政的制度保证进一步强化，进一步认识到权力行使必须讲程序、权力运行必须受监督，必须受惩处。有效地预防了财败现象的发生，确保惩防体系各项工作任务真正落到实处。
（二）探索出反腐倡廉与业务工作有机结合的科学路径。通过实施廉政风险防控标准化工程，将反腐倡廉的各项要求融入到财政业务工作的每个流程，解决了以往反腐倡廉建设与业务工作结合不够、甚至“两张皮”的现象，为规范业务工作各环节的权力配置、行使和监督提供了有益的途径。防控标准化既为财政队伍安全、财政资金安全提供了保障，又在很大程度上促进了业务工作的全面提升。
（三）促进了全系统党员干部的勤政、廉政、优政。将廉政建设、作风建设结合起来，通过班子成员带头，个人、科室参与,查找风险，梳理完善职权流程，建立健全风险防控机制，公示廉政风险、防范承诺等，财政系统在群众心目中勤政廉政优政的整体形象进一步得到认可，“高效理财、普惠民生”的财政服务品牌效应不断放大，机关工作整体质量和服务水平不断提升。
财务廉政风险防控篇3
辞海的解释是：人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损失的自然灾害、意外事故及其他不测事件的可能性。其基本的核心含义是“未来结果的不确定性或损失”，或可定义为“个人和群体在未来遇到伤害的可能性以及对这种可能性的判断与认知”。
二、什么是廉政风险？
廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。
三、如何理解廉政风险？
任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。
四、什么是廉政风险防范管理？
廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的pdca循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。
五、廉政风险有哪些基本特征？
廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。
廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足，查找廉政风险点不能脱离工作实际。
廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。
六、什么是廉政风险点？如何排查廉政风险点？
廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。
排查廉政风险点要紧密结合单位职能和业务工作实际，按照“梳理履职用权业务流程——明确岗位职责——找准廉政风险点（重点环节或岗位）和风险表现形式——组织审定并公示结果”的思路进行，全面查找岗位、科室单位和行业（系统）廉政风险。[，！]排查岗位风险要求全体干部职工参与，明确各自岗位职责，查找个人在履职用权方面存在的廉政风险点及风险表现；排查科室风险要求各单位组织科室对照职责定位，梳理科室业务流程，查找出科室存在的廉政风险点及风险表现；排查单位风险要求各单位及其领导班子结合本部门本单位职能和业务工作，重点梳理在决策“三重一大”事项、行使行政审批、执法或司法权等方面的工作流程，查找出权力运行流程中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。排查行业（系统）风险，重点排查对行业（系统）业务工作中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。
七、廉政风险有哪些类型？
廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型。
思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“”等严重后果的廉政风险。
岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“”等严重后果的廉政风险。
业务流程风险：业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险。
制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成、“”等严重后果的廉政风险。
外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。
八、查找风险点的具体方法有哪些？
方法之一：采取“自己找、群众帮、领导提、组织审”的方式进行。
方法之二：通过近年来干部考察、考核、评议、检查、投诉和违法违纪的情况分析，找出风险点。
方法之三：对每一项业务工作流程进行分解，找出容易发生风险的环节。
九、廉政风险等级划分的原则是什么？
廉政风险划分的依据主要是结合单位工作的特点，依据风险发生可能性的大小、危害性的大小，干部职工在行使行政权力时自由裁量权的大小，以及行政权力与资金关联程度的高低来确定。
㈠一级风险：是指掌握较多执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员（岗位）；在思想道德方面突出的问题。
㈡二级风险：是指掌握较少执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员（岗位）；在思想道德方面比较突出的问题。
㈢三级风险：是指没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的，以内部管理为主的单位和人员（岗位）；在思想道德方面不常表现的问题。
十、查找廉政风险点的步骤和要求有哪些？
第一步：确定对象。重点掌握审批、审核、组织人事及财务人员。要求：个人、部门和组织相结合的方式查找。
第二步：自查自找。对照职位说明书、党风廉政责任书、岗位职责和工作流程查找五类风险。要求：查找的廉政风险点可制定相应的防控措施，防控措施的执行能够进行考核。风险点要找实、找准、找全。以干部职工自己找为主，辅之以群众帮、领导指、专家提、案例查、组织审等形式，体现自我防范自我监督的原则。
第三步：制定措施。依据查找出的风险点，分别制定防范措施。要求：清权确权，梳理工作流程，要围绕岗位权力、权力运行这个核心找准可能出现廉政问题的点和环节，制定有针对性、可操作性的防范措施，自己定，群众帮，领导审。
第四步：征求意见。通过召开座谈会、个人述职述廉、书面、网络等形式征求领导、同事、基层干部意见。要求：有广泛性。
第五步：对照整改。根据征求的意见，进一步修改完善防范措施，并严格执行，整改落实。要求：边查边改见成效，突出防范措施的有效性。
第六步：组织审查。将个人、部门、单位查找的风险点和防范措施报主管领导、领导小组初审，提出审查意见和建议。要求：严格审核程序，按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪等方面确定风险等级。
第七步：修改完善。按照各级领导、组织审核的意见和建议再次进行修改完善。要求：防范措施、相关规章制度齐全、审核手续完备。
第八步：签字备案。领导小组集体审核风险点、防范措施和规章制度，经主要领导签字盖章后，由组织、纪检等部门备案，记入干部廉政档案。要审查把关，确保查得全面，查得准确，切中要害。
十一、单位分层次查找廉政风险点的内容和方法有哪些？
㈠单位领导班子及其成员查找风险点的内容和方法。
单位领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”（即：重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项，查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险点，查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险；局属单位班子成员查找廉政风险的内容要在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险。
查找方法主要采取领导干部自己找、征求群众意见、召开领导班子专题民主生活会等方式进行查找。通过廉政风险排查，使每一名领导干部都能慎重对待党和人民赋予的权力，自觉接受风险教育，主动提高识别、化解风险的意识和能力。
㈡机关科室查找风险点的内容和方法。
机关科室围绕业务工作，主要查找在业务流程中存在或潜在的制度机制方面的廉政风险点。也就是说，科室主要查找在制度机制方面存在的风险。
制度机制风险是指由于缺乏制度机制的明确限定、工作程序的明确规定、工作时限、标准和质量的明确约定、个人自由裁量权空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，从政行为失范，构成、权钱交易、等严重后果的廉政风险。
查找科室风险点的基础，是要编制科室主要业务的工作流程图，看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。科室权力越大，科室廉政风险相对也越大。如果某一环节监督制约缺失或缺位，那就是科室风险点所在。
例1：内部事务管理权风险表现及防控办法（财务管理类）
风险点一：在机关财务审批中，不坚持原则，讲关系，重人情，把关不严，造成条据不规范，虚报支出；财务管理混乱，设立账外账，私设“小金库”，发生违法违纪现象；在公务接待中，讲排场，超标接待，大手大脚，铺张浪费，造成公务开支过大；假公济私，利用公款招待亲朋好友；不执行会议费管理有关规定，借会议之名滥发钱物；利用财务工作职权，公款私存，或发生其他违纪违规情况。
涉险岗位：局党委成员、中层干部、会议及接待具体经办人、会计、出纳。
风险等级：一级
防控办法：
1、严格执行上级法律法规。《中华人民共和国会计法》；《行政事业单位财务管理制度》；《事业单位会计准则》；《党政机关国内公务接待管理规定》。
2、规范业务审批流程。一是机关财务实行分管机关的副局长一支笔审批制度。报销条据，先由经办人签字，股室负责人初审，报分管局领导审核，再经分管机关的副局长审批列支；二是每年初下达各单位全年招待费控制数，控制数以内，局机关由局财务室按进度分月控制，超支不报，节余结转下月；三是局机关专项接待由单位事先填写《公务接待申请表》，经领导审批后，再开展接待业务。在县内接待的，须事先向办公室申报，指定食堂或在外接待。专项接待须事先填写《公务接待申报表》，凭条据在审批额度内报销；四是会议费开支须事先填写《会议申报表》，报分管机关的副局长审批后执行；五是大额经费开支须事先填写《大额开支申报表》，报分管机关的副局长、局长审核，并经局党委讨论通过后执行。
3、强化风险防控措施。一是认真贯彻执行财务管理要求，建立财务管理监督制约机制，坚决杜绝“小金库”、公款私存等违法违纪现象；二是严格财务审批，实行层级负责制，确保领导签字把关手续不走过场；三是制定公务接待支出标准，提倡务实节俭，杜绝浪费，严格控制接待人员，节省公务开支；四是严格执行日常公务接待定额管理办法，超支不报，节约留用；五是对专项接待、会议支出以及其他大额经费开支严格实行事前申报，规定用款额度，凭据报销。
㈢查找个人岗位风险点的内容和方法。
个人岗位风险点主要结合每个人的岗位职责进行查找。主要查找个人在思想道德、个人岗位职责和外部环境影响方面的风险点。
个人思想道德风险是指个人因世界观、价值观、权力观、地位观和利益观的认识偏误，可能造成个人行为规范及职业操守发生偏移，行政管理行为失控，导致个人从政行为结果不公正、不公平，从政行为对象利益受损或不当得益，构成等严重后果的廉政风险。思想道德风险外在体现就是在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面出现了问题。思想道德风险的查找是有具体内容的，绝不是形式上的东西。如：“学习不够”不是风险点，“对于岗位相应的工作要求和工作纪律缺乏经常性、有针对性的学习”才是风险点。
个人岗位职责风险是指由于个人岗位职责的特殊性及在思想道德和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行职责，构成失职渎职、权钱交易、等严重后果的廉政风险。查找岗位职责风险点的基础是明确界定每个岗位的权责，清楚自己有什么权力，有什么责任。行使岗位职责过程中的自由裁量权、现场表决权及参与度的高低，行政审批、许可等外部管理权行使和内部管理权行使时有可能产生廉政风险。要重点关注审批、执法、收费和管理人、财、物等关键岗位。岗位权力越大，地位越重要，相应的风险越大。
外部环境影响主要指公务人员在工作期间或8小时工作以外，由于所接触的工作对象、社会人员以及其它社会因素等方面影响，导致公务人可能发生失职渎职、权钱交易、等问题的风险。
例2：思想道德风险表现及防控办法
风险点：
在理论学习上，一是忽视学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，放松主观世界改造，理想信念动摇；二是放松对时事政治学习，不能与时俱进，偏离建设有中国特色社会主义方向。
在业务学习上，主要是对财政政策学习不够。
在思想作风上，一是社会主义价值观坚持不够，受拜金主义、享乐主义等不健康思想侵蚀，人生观、价值观迷失，相互攀比，产生不平衡心理；二是背离诚实守信、无私奉献的道德观，爱慕虚荣、贪图享乐。
在工作作风上，一是不思进取，得过且过，不求有功，但求无过；二是不守纪律，不坚守岗位职责，违反本单位规章制度；三是不讲团结，不顾全大局，道听途说，传是道非；四是弄虚作假，欺上瞒下，刚愎自用；五是不坚持原则，经不住金钱、美惑，违规操作，违规办事；六是在公务活动中，不坚持原则，接受吃请、礼品。
涉险岗位（人员）：全体党员干部。
风险等级：三级
防控办法：一是抓好《》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和党的十七大和十七届四中全会精神的学习，以中国特色社会主义理论体系武装头脑，多读书，读好书，做好学习笔记，提高政策和业务水平；二是强化职业道德和腐败风险意识教育，树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观，定期组织理想信念教育、宗旨教育、革命传统教育和反腐倡廉教育，增强遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力，牢筑防腐倡廉思想底线；三是加强干部队伍建设，完善局内各项规章制度，建立以制度管人管事的机制，加大党风廉政建设和反腐倡廉教育，增强全体干部职工的自律意识，坚持民主集中制，积极开展批评与自我批评，弘扬积极向上、爱岗敬业精神，提倡全心全意为人民服务，慎重交友，文明上网，抵制不良思想侵蚀。
十二、风险防控的主要措施有哪些？
控制思想道德风险的一般预防措施。思想道德风险来源于世界观、信念方面出了偏差，控制风险的一般模式：正面激励为主，批评教育为辅；真善美为体，道德信念为用；立足教育，反复强化。概括为：激励+信念+强化。
控制岗位职责风险的一般预防措施。岗位风险存在于每一个岗位上，控制风险的一般模式：定岗定员+岗位责任制+过错责任追究制+检查评比制+奖惩激励机制。
控制制度机制风险的一般预防措施。制度机制风险来源于制度机制的不完善或制度的不落实，控制风险的一般模式是：原则性+灵活性+协调力。
控制业务流程风险的一般预防措施。业务流程风险贯彻于权力运行的全过程中，控制业务流程风险一般模式可以概括为：制定规范+执行规范+监督检查+考核评比+奖惩兑现。
控制外部环境风险的一般预防措施。外部环境风险因外在客观原因而产生，控制风险的一般模式是：排查和锁定风险+预警机制+日常监控。
十三、如何开展廉政风险防范管理工作？
按照风险管理的要求，对廉政风险实行pdca循环管理。
㈠查找并评估风险等级（计划plan）。从权力行使过程入手查找可能发生腐败行为的薄弱环节，确定“风险点”，评估风险等级，以预防、监控和处置为主，制定防范措施。
1、梳理职权清单。一是对权力进行全面清理。按照“谁行使、谁清理”的原则，自上而下进行排查，行使那些权力，行使依据是什么，列出权力名称和行使依据。二是对权力进行确认。对清理出来的权力，按照文件授权原则进行确认。三是对确认的权力汇总，并在一定范围内进行公示。
2、查找廉政风险点。一是查找岗位（职责）风险。对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、组织定等多种形式，分析并查找出个人在行使权力过程中存在的风险。二是查找处室风险。对照职责定位和行使的权力，查找出在业务工作流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生的风险。四是查找行业（系统）风险。针对行业或系统特点，查找行业（系统）在业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险，上级组织要进行审定，并在一定范围进行公示，接受监督。
3、进行风险评估。按照风险发生的机率或者危害程度，进行分析、评估，确定排查出来的风险点的风险等级，经审核后在一定范围进行公示。
㈡制定并实施防范措施（执行do）。对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
1、岗位（职责）风险防控。对照岗位职责以及与业务工作相关的各项法律法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。
2、处室风险防控。对照职责要求，根据查找出来的在管理事项、审批事项、执法检查事项和单位职能等方面存在的风险点，从工作流程、制度机制和外部环境等方面有针对性地提出部门防控风险的具体措施和办法。
3、单位风险防控。由党政领导班子对照党风廉政建设责任制的要求，围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
4、行业（系统）风险防控。分析行业（系统）存在的共性问题，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。
㈢评估及检验防范效果（考核check）。通过差距分析、量化效果、评估反馈等方法，对廉政风险实行动态防控，对于未实现预定目标的，重新分析查找原因，制定防范措施，直至达到预定目的。对风险等级实行分级管理、分级负责。对等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；对等级一般的风险点，分管领导负责防控；对等级较低的风险点，科室领导负责防控。加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。
㈣考核防范效果，完善管理体系（修正action）。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、上级检查、社会评议等方式，对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。廉政风险防范管理考核工作与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。根据考评结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核的依据的风险防范管理体系。
十四、廉政风险防范管理从阶段上分有哪些主要预防措施？
财务廉政风险防控篇4
关键词：防控管理；财政；廉政
中图分类号：D261文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）10-00-01
作为财政部门的工作人员，必须深刻认清形势，进一步树立高尚的理想与目标追求，进一步巩固“为国理财、为民服务”的理念，进一步理解权力的涵义，遵纪守法、廉洁奉公，以实际行动推动财政事业健康发展。
一、深刻认识“防控与廉政”的内在关系
法国思想家孟得斯鸿说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”执政的人手中一定拥有权力，有权力就有滥用的可能性，也就会导致不廉洁行为的发生。
财政是管钱的部门，财政系统的工作人员要么掌握着政策制定和执行，要么参与项目的立项编制审核，要么负责资金分配的建议与下拨，凡此等等都是财政权力的运行表现。权力梳理得越细、岗位职责确认得越明、权力流程标示得越细，其实就是对权力正常健康行使的保障。这样，无疑使自己获得了一条人生事业旅途中的“安全带”。财政部门是政府经济综合职能部门，随着经济的快速发展，分配财政资金的规模也越来越大。在这样的情况下，财政部门自然而然成为了社会广为关注的权力部门之一。我们要对理财权进行一次再认识，不仅是梳理清楚一项项权力是什么，还要从本质上清醒地认识到，手中的所有权力都是属于人民的，只能用来为人民服务。廉政风险防控管理，是一项规范的具有定性定量的系统工程，不是一种短期行为，而是要形成制度长久融入业务工作之中。这就要求我们对照廉政制度，对照廉政风险防控管理的要求，回顾自身在廉政方面的得失，找出差距，变“要我防”为“我要防”，力争做到事事讲廉政，时时想廉政，做一名清廉财政人。
二、着力建设“防教结合”的长效机制
没有廉政教育的单位不是合格的单位，没有廉政文化进行点点滴滴渗透的单位不能算是真正的讲廉政的单位。廉政风险防控管理与廉政教育是财政“两基”建设重中之重的内容。廉政风险防控管理是一个管理系统，它直接从财政业务环节和流程介入，实行“看得见、摸得着”的有风险预见的廉政防控，防止苗头性问题的发生。廉政教育着重于灵魂，重要的是触及思想深处，长期坚持，潜移默化。两者形成了有益的廉政建设互补，能够实现廉政建设一手抓量化落实、一手抓思想教育的工作新局面。那种认为“两基”建设主要涉及的是财政业务内容的观点是错误的。我们必须要把廉政制度建设和管理当做财政工作的“基石”。要坚持进行廉政教育力争财政廉政风险“零发生”。作为财政工作人员，在工作和生活中应该自觉树立“人人都是风险点，人人都是风险控制员”的观念，真正实现警钟长鸣，多一份对诱惑的警惕，多一份对自我的控制。财政部门要把廉政教育作为日常工作开展下去，重要的就是突出党性教育、法制教育和从政道德教育，做到“铺天盖地”、“滴水成冰”。通过思想的“镜子”对照制度的“镜子”，得到自我的提升。
三、努力开创“以防助廉”的生动局面
财务廉政风险防控篇5
关键词：民办高校廉政风险防控机制
在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。推进高等学校党风廉政建设，营造风清气正、安全健康的育人环境，保证高等教育事业科学发展具有十分重要的意义。民办高校更应该将廉政风险防控机制建设放在首位。在腐败现象容易滋生的重点领域、重点岗位、关键环节，建立健全高校廉政风险防控机制显得尤为重要。
一、加强思想教育，提高廉政风险防控意识
预防腐败必须以思想改造为先导，提高廉政风险防控意识。民办高校应该加强对全体教职工世界观的改造，坚定理想信念，通过各种形式的学习、研讨、活动提高其思想政治素质。学校可将思想教育与教职工的本职工作结合，理论联系实际，养成实事求是的工作作风，不搞形式主义，不弄虚作假，坚决抵制贪图享乐，铺张浪费的行为。通过开展警示教育、学习相关文件、读书思廉等活动，督促领导干部巩固防腐防变的思想道德防线，群众形成廉政风险防控意识，从自我防控到群众自觉监督两条线入手，最大程度上降低腐败和不正之风发生的概率。
二、逐级逐层准确排查廉政风险点
围绕推动民办高校改革发展，建立健全高校廉政风险防控体系，可以从院系各部门逐级逐层准确排查廉政风险点。按照工作职能和特点，采取自己查找、群众评议、领导审核，组织评定等方法深入查找岗位风险点；对出现廉政风险的部门和岗位，按照风险点的内容、表现形式等分析汇总，评定风险等级；从人事选拔、财务管理、大宗设备采购、基础工程建设、教学仪器维护、招生办学、教育收费、学术研究、学生管理等方面进行防范，制定各个岗位职责，根据不同的风险等级有针对性地提出防控风险的措施，对风险点进行修正和修补，从源头上减少廉政风险的发生。
三、建立完善的廉政风险防控机制
1.率先垂范，加强领导作风建设
从师德师风建设入手，加强领导干部作风建设，通过民主生活会开展批评与自我批评，大力倡导求真务实之风；要求领导干部紧密联系教职工，不断改进领导方式和工作方法；要求领导干部深入基层，有细致的工作作风，树立服务意识，急群众之所急，想群众之所想，将为人民服务的思想转化为实际行动；自觉接收民主监督，强化责任意识，做勤政廉政的模范，树立正确心态，永葆人生本色；加强党性锻炼，做到在大是大非面前能够把握自己，在日常小事和生活细节上守住底线，不因善小而不为，不因恶小而为之，警钟长鸣，防微杜渐，切实防范领导干部在作风方面各种问题的发生。
2.科学决策，完善干部考评机制
民办高校应该建立院系部门一把手责任制，规范存在廉政风险点部门、岗位的决策程序，实行重要干部任免、重大项目审议、大额资金使用等集体决策，财务部门、纪检部门、人事部门等相关同志在场监督。为避免激情决策和主观决策，和教职工利益息息相关的决策，应广泛征求意见，通过反复的论证、推理得出最优方案，形成报告；对于技术性、专业性很强的决策，必须请专家进行论证，分析其可行性及机会成本，再行决策。完善干部考评机制，领导干部定期述职述廉，接受党内外群众的监督，进行无记名民主评议和上级领导评议相结合的考评机制，考评结果与岗位相挂钩。坚持德才兼备，以德为先的标准，真正做到能者上庸者下。对不作为、履职不到位、独断专行、甚至、的领导干部，实行“问责制”，坚持惩治和预防相结合的廉政风险防控机制。
3.制度规范，强化风险点的监管力度
民办高校应该结合各个部门、院系的廉政风险点，根据风险等级制定相应的廉政风险防控措施，制定《领导干部问责制》《物资采购制度》《招投标管理制度》《财务管理制度》等相关制度，完善决策和办事流程，做到有章可循，按章办事，全面实行财务预决算，严格执行“收支两条线财务管理”。强化风险点的监管力度，对涉及人事、物资采购、基建、财务等风险等级高的岗位部门，实行公开标准的办事程序，部门监督与群众监督相结合，形成用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度的动态化廉政风险防控运行机制。
4.职责明确，强化岗位责任制
管理学指出，岗位职能交叉，权责不分，容易形成多头管理，在工作中会出现扯皮、推诿的现象，而这些交叉的职能也为廉政风险提供了滋生腐败现象的温床。因此，构建民办高校廉政风险防控机制，首先，要明确岗位职责，做到制度分权，岗位设计时责权利相结合。明确部门、岗位职责和管理权限，在确保实现既定目标的情况下，做到人员精简高效管理，责权利的对等，避免多头领导或者无人领导的现象，对各个部门的责任、权利都有明确的界定。对于需要多个部门、院系共同完成的工作，要确定该项工作的主次，谁是主导部门谁是辅助支持部门要划分清楚，明确权利和责任。其次，要强化岗位责任意识，在其职谋其政，将责任融入到工作的每个环节，自觉规避廉政风险，与外部监督形成合力。
5.权力公开，健全民主监督机制
阳光是最好的防腐剂。公开与监督制约是廉政风险防控机制运行中不可分割的部分，民办高校应该将权力公开落到实处，严格按照制度、流程办事，通过召开全体教职工大会、报纸、文件等公开决策的过程与结果，避免暗箱操作，落实和保障教职工的知情权。健全民主监督机制，除了纪律检查部门监督外，还要重视社会监督，通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏、校长信箱等方式，健全廉政风险防控网络，让每一位教职员工都参与到防控廉政风险中来。
参考文献：
[1]党的十七大报告.
[2]党的十报告.
[2]范春梅.高校廉政风险防范管理的实践与思考[J].河北师范大学学报：教育科学版，2010（1）.
江苏省教育纪检监察学会重点课题：高校廉政风险防控机制研究。
作者简介：
王敏（1983—），女，宁夏银川人，九州职业技术学院机电工程系讲师、行政主任。
财务廉政风险防控篇6
关键词：供电企业；廉政建设；风险防控；机制建设
作者简介：王秋霞（1962-），女，河南襄城人，河南省襄城县供电局纪检书记，工程师，人力资源管理师；盛会敏（1975-），女，河南襄城人，河南省襄城县供电局人力资源部主任，经济师，人力资源管理师。（河南?襄城?461700）
中图分类号：D267.5?????文献标识码：a?????文章编号：1007-0079（2012）18-0092-02
所谓廉政风险，就是掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。因此，廉政风险主要存在于权力运用和资源配置之中，并且以职务活动为核心。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会明确提出了推进廉政风险防控机制建设的任务。推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实中央和农业部反腐倡廉决策部署，是进一步完善惩防体系建设的具体行动，是加强党风廉政建设的一项重要基础性工作。廉政风险的存在具有客观性和普遍性，从这个意义上说，所有的职务都有廉政风险。有风险并不可怕，可怕的是没有防范风险的意识，没有应对风险的措施。笔者从以下几个方面浅谈县级供电企业廉政风险防控机制建设工作。
一、理清构建廉政风险防控机制的思路
构建廉政风险防控机制，既要准确把握惩治和预防腐败体系建设的总体要求，又要密切结合企业生产经营的特点。一是以规范权力运行为核心，围绕权力配置、运行、监控，系统梳理各类廉洁风险。二是把教育、制度、监督、纠风、惩处等核心要素融入防控措施中。三是强化前期预防、中期监控、后期处置，建立监督、纠错和考核机制，把风险管理融入到企业生产经营的具体业务和管理流程中，与安全生产、经营管理等业务，同部署、同落实、同检查、同考核。四是依托信息化实现适时监控与预警，完善管控手段。同时，突出重点对象，抓住关键环节，落实防控责任，健全长效机制。
二、认真开展廉政风险排查、辨识与评估
风险辨识与评估是构建廉政风险防控机制的基础性工作，其准确程度直接关系工作成效。一是编制廉政风险手册，开展风险辨识。运用综合手段，从管理行为、业务流程、内控状况等入手，梳理各类、各层、各级廉政风险，形成风险库。二是在中层干部中开展岗位廉政风险排查活动。对照各自岗位职责，认真查找工作的风险环节和风险点，并结合实际制定防控措施。三是进行风险评估。对辨识的风险进行系统性评估，确定风险事项等级和分布状况。四是风险控制计划，确定年度目标、策略、措施。制定惩治和预防腐败体系建设责任分解体系，即结合各部门工作职责，列出各部门在惩防体系建设中的主要责任内容，包括本部门和本业务领域干部队伍教育管理、廉洁从业理念的宣传培养、管理制度的完善、监督职责的履行等，将风险控制目标层层分解到具体业务环节和工作岗位。
三、突出抓好廉政风险防控措施的落实
1.拓宽教育形式，筑牢思想防线
坚持党风廉政教育“大宣教”格局，充分发挥教育的基础性作用。每年制定党风廉政教育计划，统筹安排教育内容，并把廉政教育纳入各级中心组学习、班组学习内容中。一是做好节前及节日期间的党风廉政警示和教育工作。二是定期组织班组长以上人员和掌管人、财、物的人员集中观看反腐倡廉警示教育电教片。三是认真落实廉政三项谈话制度，每年要由党政一把手为中层以上干部作集体廉政谈话。四是邀请纪委、检察院主要部门为全体党员干部作廉政知识教育专题讲座。五是要每年组织班组长以上人员，到廉政教育基地接受教育。六是组织中层以上干部及掌管人、财、物的人员集中开展排查治理行动和协同监督、依法从严治企知识学习和测试。七是积极开展“廉政文化进企业”活动，不断拓宽廉政文化宣传渠道和教育形式，努力营造干部员工“干事、干净”廉洁理念。
2.强化廉政责任，落实“一岗双责”
每年年初要层层签订党风廉政建设目标责任书，强化各级干部责任，年终组织中层以上干部述职述廉，并由职工代表对中层以上干部的廉洁自律、履行“一岗双责”情况进行民主测评，对照目标进行考核。对认真履行“一岗双责”的进行表扬，对不认真履行的给予通报批评，并进行责任追究。
3.注重源头治理，提高防范能力
一是对领导决策环节存在的风险，按照“三重一大”决策的有关实施办法，明确“三重一大”主要内容、事项的决策流程、监督检查及责任追究。二是对财务管理存在的风险，要制定财务报销工作流程，严格审核审批程序，形成既相互制约又协调配合、有效衔接的运行机制。三是对物资采购存在的风险，要制定物资招（议）标采购管理办法和采购活动监督管理办法，招（议）标活动实行“阳光操作”，遵循“公开、公平、公正和诚实信用的原则”，坚持“资格预审、评标、定标”三分离，并通过内部公告和网上公告的形式向社会公开招（议）标信息，由纪委对招（议）标和采购活动进行全程监督。通过以上措施，可从源头上遏制腐败现象的发生。
4.探索监督措施，构建协同机制
注重发挥各监督主体的作用，探索构建大监督格局。发挥上级下派监审员作用，对企业党风廉政建设、安全生产、经营管理等进行全方位监督。制定协同监督机制惩治和预防腐败体系，成立监督工作委员会，健全审计、纪检监察和各专业部门相互协同的监督机制，增强监督合力。定期开展监审联席工作会，重点对工程建设、业务流程、重点业务、关键环节的制度执行情况定期分析评估，发现偏差及时预警、纠正，强化“公转”，杜绝“自转”。
财务廉政风险防控篇7
根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，制定本办法
一、指导思想、工作原则和目标任务
（一）指导思想
紧密结合学院实际，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
（二）工作原则
1.以制度为本，推进权力公开透明运行，构建学院廉政风险预警防控机制。
2.按照一岗双责，谁主管谁负责的原则，明晰责任主体和内容。
3.提高预警防控措施针对性和可操作性，重点明确、简便易行、务求实效。
（三）目标任务
全面推进学院廉政风险预警防控机制建设，以学院招生、基建修缮、物资采购、财务管理、专项经费、人事招聘、民主决策、干部任用、二级学院管理等方面为重点，加强对学院内部管理中腐败问题和四风问题易发多发的重点领域和关键岗位的防控，实行重点管理、重点监督、重点防控，建立长效机制。
（一）招生录取：严格实施招生录取工作中重大问题招生工作领导小组集体讨论决定制度。
严格实施招生工作的责任制和责任追究制。
（二）基建修缮：加强基建修缮项目审计和日常监管。
强化对工程招投标、工程监理、合同管理、设计变更和现场签证等工程项目管理制度落实情况的监控，重点防范招投标围标串标、项目随意变更和资金管理使用中的廉政风险。
（三）物资采购：重点加强对教材图书、仪器设备、教学器材、食材耗材等大宗物资采购的监管。
强化对采购范围、程序、环节、结果的监控。重点防范分散采购、规避招标等的廉政风险。
（四）财务管理：严格执行财务预决算制度及收支两条线制度，加强预算外资金管理。
规范教育收费，严控三公经费，完善资产管理的程序和制度。重点防范账外资金、设小金库、违规收费、虚假列支等违反财经纪律的行为。
（五）专项经费：建立财务和专项经费部门协同监管机制。
重点加强对教学科研项目立项预算审查的防控力度，保证教学科研经费规范使用。重点防范违规外拨经费、假发票报销等风险。
（六）人事招聘：进一步健全和完善人事管理监督机制，严格管控招聘信息、资格审查、组织考试、面试、公示等重点环节。
确保专业技术职务评审工作的程序公正规范。重点防范对干部任用、人员招聘、职称评审等的程序风险。
（七）民主决策：认真执行党委领导下的院长负责制，完善学院党委议事规则、院长办公会议议事规则和决策程序，规范领导班子三重一大决策行为。
重点防范三重一大制度走过场的廉政风险。
（八）干部任用：严格实施学院中层干部选拔任用经党委会集体讨论决定和提任干部必须进行民主推荐、民主测评、组织考察、任前公示及会议票决等制度。
（九）二级学院管理：完善二级学院党政联席会议制度，凡事关全局的重大问题和重要事项都要经党政联席会议审议讨论。
建立和完善人、财、物等重点领域重点环节风险防控机制，重点防范三重一大制度落实不规范的风险。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任：各部门要高度重视，党政主要负责人是第一责任人，要主动、亲自抓，及时研究解决工作中存在的困难和问题，推动工作落实。
（二）结合实际，扎实推进：各部门要结合工作实际，创造性地开展工作，完善廉政风险防控办法，推进学院各项事业科学健康发展。
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三、大胆创新、深入推进。2012年上半年街道廉政风险防范管理工作，要在去年工作取得的成效和基础上，深入推进，重点抓好了以下九个方面的工作：
1.优化职权运行流程。绘制完善权力运行流程图，进一步明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等;同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。全街道共设定职权数174个，编制职权目录174个，绘制完善权力运行流程图174幅。
3.完善公开平台。通过政府网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，建立完善公开透明、运行高效的公开平台，依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、行政运行机制预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度。
4.修定完善防控措施。探索完善分权、控权的有效办法，制定合理限权、规范用权的具体措施，凡涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和中心，重点加强分权制约机制建设，规范权力行使;各单位各部门结合惩治和预防腐败体系建设要求，建立健全相关配套制度并抓好落实，大力开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育，不断增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。全街道修订完善防控措施个人504条、部门76条。其中健全三重一大决策事项的风险防控措施22个。
5.优化权力结构。坚持市场优先和社会自治原则，对权力进行科学分解和配置，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。坚持民主集中制原则，围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善三重一大决策事项的风险防控措施。
6.规范行政裁量权。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善适用规则，避免执法的随意性。重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。
7.运用科技防控。把人防和技防结合起来，充分利用电子政务设施，依托科技手段防控廉政风险。把建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，作为建立完善廉政风险防范管理长效机制的一项重要任务抓紧抓实，依托现有的电子政务网络，开展风险防控的信息化基础建设。依据权力运行流程图，将风险防控的要求定制在电子办公、行政审批、业务管理等信息系统的程序中，通过系统程序规范相关制度机制的运行，使权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系固化在电子政务网络中，强化对权力运行的程序控制和痕迹管理，不断完善网上权力运行机制。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。
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一、2018年上半年党风廉政建设和反腐败工作开展情况
（一）加强廉政教育，严明党的纪律。
一是与“两学一做”学习教育相结合，把《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传贯彻与学习贯彻系列重要讲话精神相结合，通过开展理论宣讲、参观红色革命教育基地、观看爱国主义专题教育片等方式，教育引导党员干部以严格的纪律和优良的作风干事创业。二是与落实廉政制度相结合，严格执行《党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度》《述责述廉制度（试行）》等廉政制度，以召开廉政会议及廉政谈话等方式，局班子成员及各部门、科室负责人对2018年上半年落实党风廉政建设责任制、履行职责情况进行认真总结，分管领导对各部门、科室负责人落实“一岗双责”情况进行点评，并对2018年下半年工作任务和廉政建设提出新要求。三是将党风廉政教育与落实责任制考评充分结合，将党风廉政建设列入我单位年度绩效考评中，明确岗位责任制，把党风廉政建设考核评价结果作为领导班子和领导干部评价、奖惩、任用的主要依据，进一步提升廉政教育效果。
（二）压实党建责任，推动廉政建设。
一是落实党建主体责任，党支部书记王奎刚同志严格落实第一责任人负责制度，始终坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。把党风廉政建设作为重中之重常抓不懈，把落实党风廉政建设责任制作为政治任务时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，不断强化班子成员的党风廉政建设责任。二是细化责任分解，年初对全面落实党风廉政建设责任制进行专题研究部署，明确责任领导、责任科室，并对党风廉政建设重点工作进行责任分解，将党风廉政建设责任制工作融入到财政业务工作之中，形成了主要领导亲自抓、班子成员全力抓、各科室负责人配合抓的分工格局，确保了党风廉政建设工作顺利开展。三是抓好“一岗双责”，坚持把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。目前，班子成员、各部门负责人均履行“一岗双责”，目标到人，层层落实，全面保障了整个财政系统党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。
（三）坚持巩固深化，防止“四风”回潮。
对内，要求全体干部职工严格执行廉洁从政若干规定及中央八项规定精神，进一步完善内部管理制度，认真开展津贴补贴、工会经费、公车配置等自查工作，对自查中存在的问题及时整改，进一步严肃规范津贴补贴发放等财经纪律。对外，加强“三公”经费监督管理，严格控制各部门调整追加“三公”经费，严格执行《滨州高新技术产业开发区区直机关会议费、培训费、差旅费和党政机关国内公务接待报销指南》等管理规定，积极倡导厉行节约良好风气，进一步规范财政资金使用程序，2018年“三公”经费预算较去年同比压减5%。
（四）深化财税改革，推进源头防腐。
一是全面启用预算执行动态监控系统，重点监控财政资金支付活动中授权支付超额、超额提现等不规范行为，提高直接支付占比和公务卡结算频次，强化财政监督在源头防腐的重要作用。二是抓实预决算等信息公开工作，严格执行《预算法》、《地方预决算公开操作规程》，完成预决算及“三公”经费的全面公开，进一步提升我区财政透明度，自觉接受社会监督。三是规范政府债务管理，防范债务风险，对政府性隐性债务进行摸底排查，参与制定了《滨州高新区防范化解存量隐性债务风险工作方案》、《滨州高新技术产业开发区政府性债务风险应急处置预案》，进一步完善政府性债务管理机制，切实提高债务风险应急处置能力。四是强化财政监管力度，不断健全政府投资评审管理机制，规范内部运作程序，特成立公益设施类项目建设评审项目部，统筹规划区内公益类项目的规划设计及相关费用的支出、管理与监督。五是严格按照上级政策要求，加强强农惠农资金的分配、拨付、使用等环节的监督管理，上半年，重点开展了扶贫、民政、乡村建设等各项专项资金的自查自纠工作，确保专项资金安全、高效使用。
二、存在的主要问题
回顾上半年，当前我单位反腐倡廉建设工作存在的主要问题是：落实“两个责任”意识有待增强、强化责任担当与全面履行职责难以有效结合，对财政系统重点领域和关键岗位监督还须进一步强化，内控制度落实还不到位，财政资金使用效益的评估和管理有待进一步完善,“马上就办”还须进一步深化落实，少数干部对反腐倡廉建设工作重要性认识有待进一步提高等问题。
三、下半年主要工作措施
（一）强化“两个责任”意识。根据上级有关文件精神要求，进一步强化班子成员、各部门及股室负责人落实党风廉政建设的责任意识和担当，切实担负起党风廉政建设的主体责任。按照中央、省、市及区纪委加强党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，围绕财政中心工作，加大财政监督力度，防止财经违纪违法问题反弹，保障重大财税政策落实和财政资金安全。
（二）完善廉政风险防控。结合权力清单和经费审核流程，切实将廉政风险防控与“依法行政、依法理财”有效融合，严格项目申报、资金分配、资金监管等方面的管理制度，进一步规范关键岗位、廉政节点的权力运行，有效防范业务风险和廉政风险。把加强内控作为全面从严治党的重要抓手，聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，强化内部流程控制，及时堵塞漏洞，防止权力滥用。加强对专项资金的绩效考评，把考评的结果作为财政资金安排的重要依据。继续加强内部监督审计工作，不断强化财政财务管理，对存在廉政方面轻微的、苗头性、倾向性问题及早发现、及早整改。
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一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位廉政风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，推动全会反腐倡廉建设工作再上新台阶。
二、工作范围
全会廉政风险预警防控的范围包括县总工会领导班子、各部室。
三、方法步骤及时间安排
（一）准备工作（2012年5月下旬）
1、组织领导。为确保工作取得实效，县总工会成立廉政风险防控工作领导小组，负责全会廉政风险防控管理工作的组织领导，其组成如下：
2、宣传发动。召开廉政风险预警防控工作动员会议，进行广泛思想发动，促使全会干部明确廉政风险防控工作的目的、意义和方法步骤，提高风险责任人的主动性和积极性。
（二）扎实推进阶段（2012年6-12月）
1、依法清权确权（6月初—7月上旬）。根据法律法规和“三定方案”，全面清理、逐项确认对管理和服务对象行使的各类职权，摸清职权底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。经研究确定的“职权目录”、“权力运行流程图”，报经县法制办、编办审核备案后，在单位门户网站和政府网站予以公开，接受社会监督。同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确职权行使的岗位、权限、程序和时限等，以适当方式公开，接受内部监督。
2、查找廉政风险点（2012年7月中旬—8月中旬）。围绕规范权利运行，通过自己找、群众评、组织审等方式，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，查找中应区别领导岗位、中层岗位和其他岗位三个层次。
3、评定风险等级（2012年8月下旬）。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败率及危害程度等因素，按照高、中、低三个等级，对每一个廉政风险点逐一评估。经单位领导班子集体审定后，将廉政风险点、风险等级和防范措施登记汇总，建立廉政风险点目录，并进行公示公开，接受社会和单位内部的监督。对不同等级的廉政风险点实行分级管理、分级负责、责任到人。
4、制定防控措施（2012年9月份）。针对廉政风险和风险等级，依据法律规定、政府规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定“一对一”的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权等方式来规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范；属于制度机制方面的，完善相关制度机制，抓好制度落实。要注意把握三个环节：一是有一个风险点，就要有一个相对应的防控措施；二是防控措施具有针对性、可操作性，做到具体管用、切实可行；三是防控措施制定后，要制定岗位权力行使风险防控一览表。
5、做出廉政承诺（2012年10月上旬）。结合各自的思想实际和岗位特点，按照党纪国法和廉洁自律的各项要求，做出切实可行的廉政承诺，纳入廉政风险防控汇总表中，并认真践行承诺，自觉接受监督。
6、规范行政裁量权（2012年10月中旬—10月底）。坚持市场优先和社会自治原则，重点在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、专项资金管理使用等领域对权力进行科学分解。围绕“三重一大”事项，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则，避免执行的随意性。
7、推进权力公开透明运行（贯穿始终）。深化党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公开企事业单位办事公开。对过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开”职权目录“、”权力运行流程图“和裁量权基准。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险点及防控措施，特别要公开干部任用、财务管理、政府采购、工程建设、资产管理等情况。
8、实施预警处置（贯彻始终）。对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依据有关法律法规严肃处置，切实整改到位。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正。对群众反映强烈的突出问题，该立案查处的要及时立案查处，严肃追究相关人的员责任。
9、加强科技防控（贯穿始终）。利用电子政务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险和公开资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。整合开发内网、外网和专网资源，构建权力运行综合监控网络平台，推动各乡镇、县直各单位廉政风险监控网络有序连接、资源共享。通过构建网络监控与传统监督的对接机制，开展网上受理举报投诉、网上效能监察网上民主评议、网上绩效考核，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。
10、实行动态管理（贯穿始终）。以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防近期措施落实的效果以及反腐倡廉的实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。
三、检查验收阶段（2012年11月上旬—12月底）
1.做好工作总结（2012年11月份）。各部室要对一年来的廉政风险防控工作进行回顾总结，查找不足，总结经验，提出下一步工作意见与建议，实现廉政风险防控工作常态化。并将书面总结和成果资料按时间要求报县总工会廉政风险防控工作领导小组。
2.搞好迎接检查验收（2012年12月份）。县廉政风险防控工作指导协调小组办公室，按既定计划对各乡镇、县直各单位开展廉政风险防控工作情况进行检查考核，并将考核结果作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容。检查验收之后，实行动态调整，持续督查指导，实现廉政风险防控工作的常态化和规范化。
四、工作要求