理财规划和投资的区别篇1
一、把好“入口关”，提升财力项目质量
崂山区从去年开始，在全省率先开展了政府财力投资项目库管理信息系统的建设，研究制定了《财力投资项目库实施意见》，筹建完成了项目备选库、项目计划库、项目建设库、项目完成库等四个项目信息库和一个基础地理信息库。以区财力投资项目库为政府投资“阳光行政”的载体，由区投资主管部门严格审查、综合平衡，将各单位提报项目分门别类输入备选库，安排开展前期工作，再按规定程序纳入建设库，列入相应年度的财力投资项目预安排计划。每年的区财力投资项目从项目备选库中择优排序，进行安排，未入库项目原则上不再考虑列入区财力投资计划。为保证项目资源在质量和数量上都能满足财力投资计划安排的需要，库内项目实行动态管理，由投资主管部门根据各相关部门提报情况、项目实际和形势变化，适时予以吸纳补充或调整删减。
二、严格“评审关”，控制财力资金支出
崂山区投资主管部门通过引入并严格执行财力投资项目咨询评估和概算审核程序，有效解决了项目概算虚高的问题。明确规定，投资项目建设资金的拨付，必须在项目建设单位编制的投资概算通过专业机构评审后，才能由区投资主管部门下达投资进度计划，建设单位凭此向区财政部门申领资金，组织项目建设。为加强对评审机构评审行为的监督，形成建设单位、评审机构和审批机关三方的权责制衡机制，崂山区投资主管部门还通过对工程咨询机构进行信誉评价、对项目概算评审情况实施抽检复核、实行评审费与投资审减额挂钩以及要求咨询机构与项目建设单位回避等措施，规范工程咨询机构的行为，确保了评审结果的公正和准确。
经过严格评审，2004年崂山区经过概算评审的113个财力项目，共审减投资概算2亿元，审减额占项目概算总报审额的20％；2005年经概算评审下达计划的100余个区财力项目，审减投资概算1.5亿元，审减额占总报审额的17％。
三、畅通“审批关”，提高计划下达效率
项目投资概算评审在控制投资规模、提高投资效益方面的作用不可或缺，但由于评审工作技术性强、内容条目繁多，需要的时间比较长，特别是组织对一些投资额大、工程量大的财力项目的评审，即便在概算编制十分规范的情况下，也需14天左右。崂山区投资主管部门在严格遵循区《财力投资项目管理办法》和相关规定的前提下，对财力项目审批程序进行了改进。按照改进后的审批程序，在收到项目建设单位提报的项目投资概算后，区投资主管部门经过审查，对前期工作基本成熟、具备开工条件的项目，3个工作日内即予以立项批复或下达工程前期费用，按照项目估算总投资30―50%的额度确认项目建设启动资金，项目建设单位可据此向财政部门申领资金，组织项目开工建设。投资主管部门同时委托具有规定资质的工程咨询机构对投资概算进行评审，并根据评审结果，最终确定项目投资总额和进度计划。通过审批程序的改进，缩短了项目的前期准备时间，避免了“项目等资金”问题的发生，为政府投资项目的按期完成提供了高效的政务保障。
四、强化“考核关”，推动项目顺利实施
为强化对项目实施的监督管理，崂山区制定了《政府投资项目稽查与考核办法》，将财力项目建设进度、质量和资金使用等情况，纳入区委、区政府对街道、部门年度工作目标考核体系。每年底，由区委绩效考核办公室会同财力投资项目工作领导小组办公室，对各街道办事处和项目承担部门的工作进行考核，重点对政府投资项目进行稽查验收。通过与绩效考核相结合的项目稽查，增强了各级规范投资行为、严格资金使用的责任感和压力感，有效防止和杜绝了项目建设过程中易发的超规模、超标准、超概算等“三超问题”，确保了财力项目按计划实施。在安排年度政府投资项目过程中，各相关单位已改变以往的大包大揽、盲目承诺，而更加注重目标计划的可行性，为政府投资项目计划的顺利执行奠定了基础。
崂山区还成立了以区长为组长、有关部门参加的财力投资项目工作领导小组，在投资主管部门设立办公室。实行领导小组例会制度，组织财政、建设、审计、监察等部门，定期调度项目进展情况，对各项规定的执行情况进行稽查，协调理顺各方面关系，调动一切积极因素来推进项目建设。并建立政府投资项目工作信息报送制度，编发了《政府投资项目管理工作简报》，保证信息畅通，服务领导决策，同时通报相关单位，有效督促项目实施推进。
五、突破“体制关”，拓展财力项目“代建”模式
崂山区委、区政府研究建立了从项目储备、提报、评估、决策、实施到竣工验收的一系列工作制度，对项目法人责任制、合同管理及招投标、建设资金拨付、建设过程稽查、政府采购、产权登记、资产移交等整个过程的所有重要环节都作出了明确规定，并对发改、财政、建设、审计、监察等部门和项目提报、建设、资产接收等单位在项目实施过程中的责任、权限和工作程序进行了界定。
在此基础上，崂山区又超前开展了“代建制”的探索实践。为解决财力项目“谁提报，谁建设，谁使用”造成的种种弊端，崂山区对教育、卫生、行政办公等相关领域的财力项目，统一由区政府指定的建设单位组织实施，使用单位负责项目前期工作的协调，并对项目实施全程监督，一改“建管合一”为“建管分离”，构建了项目所涉部门分工明确、权责清晰、制衡有力的项目实施体制。为拓展财力资金管理范围，崂山区还将农业开发项目、设备购置项目以及街道办事处财力项目一并纳入了区财力投资项目计划管理。此外，还制定了《财力投资项目管理办法实施意见》、《机关事业单位设备购置办理程序及标准》、《财力投资项目招投标办法、评标定标办法和稽查办法》等一系列配套制度，使项目实施的全过程都做到了有章可循，所有重要程序都有据可依，从而形成了一整套科学合理的财力投资项目决策及组织实施体系。
理财规划和投资的区别篇2
从经济体量上来讲，雄安是个很不起眼的地方，其2016年的国内生产总值也就200亿元上下，不到北京的1%。中央决定在这个地方设立雄安新区，除了政治、区位方面的考虑之外，还有很多经上的含义。
一、从城市经济学角度看雄安新区规划
从城市经济学的角度看，除政治中心与军事要塞之外，一个城市的定位、形成、发展及其最终规模是由市场决定的。
一般而言，城市都是在贸易通道的节点上，其特定的位置、运输便利程度、长途贸易整休所需的恰当距离、改换运输方式的口岸、周边腹地的人口密度和纵深等，共同决定了它们的位置和基本规模。这些城市的政府通过对交易活动征税，用于对市政基础设施的投资、公用事业服务和其他公共物品的提供，而这些受本地财政收入规模约束的公共服务规模，又与本城的交易活动规模达成平衡。
北京的发展由于没有达到这种平衡，或者说过了这个平衡点，所以出现了种种问题。根据经济学家盛洪的研究，北京之所以“过大”有两个原因。
（一）政府掌握太多资源，引发大量寻租活动
近十年中央政府的财政收入占总财政收入的份额在48.7%左右，而中央政府支出占全国财政支出的份额仅为16.6%。2015年，中央政府收支差额约为43725亿元，这一巨额财富主要通过中央政府向地区进行转移支付。转移支付分为一般转移支付和专项转移支付，前者是常规的因而也比较规范，而后者分配的具体规则并不确定，很大程度上要靠地方政府进京到中央政府各部门游说。
除了财政收入之外，中央政府控制大量的资源，包括土地资源在内的自然资源。这些资源常常是寻租的多发地。
此外还有进入到某些行业的行政许可。由于有政府进入管制，这些被管制的行业就具有垄断性质，获得进入许可就获得了垄断利润。而行政许可审批的项目多达数百项，这些项目是各企业争取的重要目标。
据不完全统计，“除54家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级政府部门设的联络处、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家”。尽管中央政府进行过限制和清理，但多数驻京办只是“转入地下”。“驻京办”本身就增加了大量人口，这些驻京办人员相当于长期旅客，他们的需求带来了北京的就业增加。如果一个常年游客能够创造一个直接就业机会的话，根据北京的旅游就业乘数，驻京办能直接间接地创造34万个就业机会。
（二）北京市政府不仅动用北京自身的财政收入，而且动用全国的财政收入进行市政基础设施和其他公共物品的投资
北京的财政支出常年超过收入，有时多达20%。西安的人均财政支出为1.06万，北京则是3.05万元，约三倍于西安。试想，如果一个城市的财政支出总是大于其收入，它的市政基础设施和公用事业的投资就更有可能是挪用了其他城市的资源，人均享受的城市设施也会更好，当然会吸引更多的居民。
不仅是投资，而且公用事业或其他城市服务的日常服务，北京也占有了更多更好的资源，如教育和医疗。
将各省市211学校数量比上本省市人口数量，比例最高的北京市为1.11所/百万人；最低的河南省为0.016所/百万人，北京是河南的69倍。虽然北京的211学校也录取其他省份的考生，但录取机会也是不同的，据统计，北京的考生往往拥有更多的重点大学录取机会。
2014年人均拥有三级医院数量最多的是北京，每百万人有3.39家三级医院；最低的是重庆，每百万人拥有的三级医院数量为0.77，北京是重庆的4.4倍。按医疗机构床位数获得的政府财政补助最多的是北京，平均为205297元/床；财政补助最少的省是河南，为26291元/床。若按居民人均获得的财政补助，北京最高，人均10482元；河南最低，人均128元。
很显然，“北京过大”不是人们非理性地涌入北京的结果，而是政府直接配置资源打破了资源在空间中配置的平衡，人们用行动纠正这种不平衡所致。
中央和政府之所以设立雄安新区，一方面是疏解北京的非首都功能，解决北京的大城市病；另一方面就是要走一条与“大北京”发展截然不同的新路子，为全国其他地方的发展提供可复制的经验和模式。
雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显，资源环境承载能力较强，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。规划建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。
规划建设雄安新区是一个系统工程。要坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，努力建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
建设好雄安新区，要坚持规划引领，用最先进的理念和国际一流的水准进行规划设计。“谋无主则困，事无备则废。”规划科学是最大的效益。只有坚持先谋后动，集聚各方人才，借鉴国际经验，高标准高质量组织规划编制，开展“多规合一”，科学谋划城市“成长坐标”，才能不留历史遗憾，建成标杆工程，打造城市建设的典范。只有保持历史耐心，尊重城市建设规律，以“功成不必在我”的精神境界，合理把握开发节奏，才能稳扎稳打、有序推进，筑造经得起检验的历史性工程。
建设好雄安新区，要坚持深化改革，不断推进体制机制改革创新。不管是深圳经济特区，还是上海浦东新区，都是因改革而生、因创新而兴。雄安新区的发展壮大，根本上也要靠改革创新。从深化行政体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，到营造吸纳和集聚创新要素资源的制度环境；从创建城市管理新样板，到打造扩大对外开放新高地和对外合作新平台，都需要发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，出一条城市建设、发展和管理的新路来。
二、雄安新区对全国投资和GDp的拉动作用
雄安新区的建设必将对我国未来的发展产生重大影响，对我国投资和GDp的增长比将产生可观的拉动作用。那么这种拉动作用该如何度量呢？
在经济学研究中，当年a地区对全国投资的拉动可以用当年a地区投资增速乘以去年a地区投资占全国的比重来度量。这个度量涉及两个变量，一是投资增速，二是投资占比。
根据以上的推导公式，测算雄安新区对全国投资和GDp的拉动作用分为两步，一是测算雄安新区投资和GDp占全国的比重，二是测算雄安新区的投资和GDp增速。
（一）雄安新区投资和GDp占全国的比重
2014年雄安新区固定资产投资188亿（由雄县、安新县和容城县相加，最新数据到2014年），同比增长20.6%，占全国比重为0.04%。从2009年起，雄安新区投资占全国的比重保持在0.03%-0.04%。假设雄安新区2015-2016年投资增速保持20%以上，则2016年雄安新区固定资产投资为270亿，为全国0.04%。
2015年雄安新区GDp为213亿（由雄县、安新县和容城县相加，最新数据到2015年），同比增长0.53%，占全国比重为0.03%。假设2016年雄安新区GDp增速与2015年持平，则2016年雄安新区GDp为214亿，占全国比重为0.03%。
根据深圳和上海浦东的发展经验，预计雄安新区投资占比先升后降，GDp占比先升后平。占比上升是由于雄安新区前期的投资和GDp增速会远高于全国增速。投资占比见顶回落是由于地区发展前期需要大量固定资产投资，当发展到一定程度后，经济会以发展第三产业和第二产业中的高新科技制造业为主，投资增速会随之回落，投资占比下降。而GDp占比见顶后保持平稳，是因为虽然经济结构转变，但经济总量增速仍可以与全国保持一致甚至高于全国，只是经济增长动能发生改变。
1980年设立深圳特区时，深圳投资占全国的0.15%，一路上升至1992年的2.21%后见顶回落，2016年降至0.67%。深圳GDp占全国比重从1980年的0.06%升至2004年的2.65%后，一直保持在2.5%-2.6%之间。
从地区投资和GDp占全国的比重看，雄安新区的开发程度低。深圳1980年设立时投资占比0.15%、GDp占比0.06%；上海浦东新区1992年设立时投资占比0.93%、GDp占比0.37%。可以看到，雄安新区在全国的经济地位低于深圳和上海浦东设立时，但雄安新区开发程度低，也意味着未来的发展空间巨大。同时由于牵涉的既得利益方较少，在城市的前期规划、各方利益协调等方面也具有更大的操作空间。
（二）确定雄安新区的投资和GDp增速
确定了雄安新区2016年的投资占比后，未来的投资占比其实是由投资增速决定。因为只要给定下一年全国投资增速和雄安新区投资增速，就可以计算全国投资额和雄安新区投资额，从而计算出下一年的投资占比。GDp占比也是同样的道理。
深圳、上海浦东在设立初期的年均投资增速达130%。深圳经济特区设立于1980年8月，当年固定投资增速超130%；上海浦东设立于1992年10月，当年投资增速近160%。
近年来雄安新区投资保持高增速，2012-2014年的年均投资增速达23%。据专家预测，雄安新区2017-2020年的年均投资增速有望在40%-60%之间，难以重现深圳和上海浦东高达130%的成倍增长。一是雄安新区的基数较大，2014年固定资产投资达188亿，而深圳、上海浦|设立前一年的固定资产投资分别仅为0.6亿和29亿。二是前期建设区域较小，短期起步区和中期发展区仅为100平方公里和200平方公里。雄安新区建设方针强调循序渐进，不会过度追求短期的高增速，而是更加注重发展的质量与合理的规划。
根据测算，假设2017-2020年全国年均投资增速保持7%，在保守（假设雄安新区在2017-2020年年均投资增速40%）、中性（50%）、乐观（60%）三种情景假设下，雄安新区在2020年的固定资产投资分别达1037亿、1367亿和1769亿，分别拉动全国投资0.04、0.06和0.09个百分点。
理财规划和投资的区别篇3
关键词：准竞争性投资项目准公共产品实物期权评价方法
投资项目评价方法简介
根据各类建设项目不同的经济效益、社会效益和市场需求等情况，将投资项目大体划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三大类，“从市场有效性和效益特殊性来说，基础项目的市场有效性受到限制，自然垄断性较强，其效益既有经济效益又有社会效益，仅靠市场调节会出现供应不足，必须由政府承担一部分投资或进行必要的干预才能达到供求平衡”。由此可见，投资项目类型不同，体现的效益也就不同，对其采用的评价方法也应有所不同。因此，在选择投资项目评价方法时，纯竞争性投资项目以财务效益评价为主，非竞争性公益项目以社会效益评价为主。非竞争性基础项目以经济效益评价为主，而作为城市基础设施的物流园区，可划分为准竞争性项目，应以社会经济效益评价为主。
准公共产品理论
根据美国经济学家保罗a萨缪尔森对公共产品的定义，公共产品指的是这样一种产品，每个人对这种产品的消费不会导致别人对该产品消费的减少。它具有两个公认的特点：非排他性和非竞争性，这两个特征导致公共产品消费上的“搭便车”现象，也就决定了政府和市场共同提供是最理想的制度安排。公共产品的这两个特性使之与私人产品区别开来。詹姆斯布坎南认为，萨缪尔森所描述的是纯公共产品，与之对应的则是纯私人产品，凡是具有消费排他性的产品称为私人产品，而现实生活中，纯粹的公共产品并不多见，许多产品的性质介于私人产品和公共产品之间，称之为准公共产品。它具有明显的受益可区分性和受益排他性，既有公共产品的属性，又有一般私人产品的特征，又称混合品，如基础教育等。
物流园区准公共产品性质的确定
（一）从宏观角度—西部大开发战略的视角分析
中央政府为实现区域经济协调发展，提出和实施了西部大开发战略，并作为21世纪经济发展的一项重大战略任务。在该战略的实施过程中，政府加强了铁路、公路、电网等基础设施的投资建设，以改善西部的投资环境，促进经济增长。由于基础设施建设具有投资大、期限长、使用效率相对较低的特点，国家财政对其给予了很大的政策倾斜和银行配套贷款的优惠政策，由此可见，政府对基础设施投资更看重社会经济效益。从以上宏观环境分析来看，甘肃省作为西部地区的一个重要省份，是东、西部经济文化交流的重要枢纽，其经济枢纽的地位随着西部大开发战略的实施将显得更为明显，经济建设对物流需求将更为突出。因此，投资建设的我国西部（天水）有色金属原料物流园区，具有准公共产品的性质，在带动区域经济增长、建立节约型经济、营造和谐社会等方面具有重大的社会意义。
（二）从中观角度—政府发展规划的视角分析
我国西部（天水）有色金属原料物流园区是政府重点投资项目，已列入《甘肃省现代物流业发展规划》（草案）和天水城市物流发展规划。《规划》中明确指出：根据甘肃省物流实际需求情况所确定的现代物流系统发展战略目标是：“以西部大开发战略为指导，以物流园区的建立为核心”，“以区域物流和实效运输网络建设为重点，主要城市市域物流为重要补充”，需在兰州、天水等地规划建设9个物流园区。中国西部（天水）有色金属原料物流园区是政府统筹规划的直接产物，政府的投资动机主要来自于该投资项目的社会性和公益性，因此它具有准公共产品性质。政府需要首先承担部分社会职能，同时也说明物流园区在发展初期并非单纯追求盈利，而是从社会经济效益视角出发，获取区域经济环境改善下的可持续经济发展效益。
（三）从微观角度—依据物流园区的特殊属性分析
物流园区具有公益性和企业性的双重属性。由于物流园区作为现代物流系统的中心枢纽，在现代物流业发展及区域物流系统中占据了至关重要的地位。虽然其投资数额大、回收期长、使用效率相对较低，但其通常具有经济外溢性，所以前期的基础设施和配套设施的投资主要由政府提供。其在降低社会物流成本、改善城市环境、提高就业率、增加地方财政收入等方面的作用日益凸显，这是公益性的体现。从公益性可以看出，物流园区具有准公共产品性质。
我国西部（天水）有色金属原料物流园区投资项目财务效益评价的缺憾
项目财务预测。我国西部（天水）有色金属原料物流园区投资项目全部投资3500万元，预计经营期为20年，建设期1年，其中，固定资产投资3150万元，流动资金投资350万元。
财务评价结果的分析。项目财务赢利分析：该项目全部投资所得税前的财务内部收益率FiRR=11.04%，高于行业10%的基准收益率；但所得税后的财务内部收益率FiRR=8.18％，低于行业10%的基准收益率；所得税前的财务净现值FnpV=241.25万元>0，而所得税后的财务净现值FnpV=-388.18万元
财务评价的缺憾。项目的财务评价是从企业和项目投资人的角度出发，考虑项目的成本和收益问题，通常采用考虑资金时间价值的动态方法对项目整个生命周期的财务总体情况进行评估。因此，根据上述项目财务赢利能力和动态财务指标的分析，如果单纯从财务效益看，对投资者来说，该项目是不能接受的，应该拒绝投资。
运用实物期权思想确定评价方法
按照mayer提出的实物期权思想，投资项目价值来自单个投资项目直接带来的现金流量和对未来成长机会的选择。其重要特征是能够灵活地评价项目未来的增长机会，是对柔性投资经济评价的有效方法，尤其是在经济环境变化的情况下能够把项目的外部经济性考虑进去，解决“灵活性具有价值”这个净现值法无法解决的问题。实物期权理论的出发点是适时根据政策变动、市场价格随机波动，反映投资项目的价值和潜在价值。
因此，运用实物期权理论的基本思想分析，我国西部（天水）有色金属原料物流园区的财务效益虽然不是很理想，但政府仍然将其列入发展规划准备投资建设，原因在于政府把对物流园区的投资机会确认为“增长期权”，该项目的投资价值主要由未来的增长期权决定。西部大开发战略的实施以及当地丰富的铅锌矿资源和市场对铅锌产成品需求的不断增长，可以为园区将来的发展带来增长的机会，这种增长的机会对政府来说，可以看成是未来收入的买入期权，可以增加园区项目的投资价值，最终实现政府的投资目的。
参考文献
1.杨经福.投资项目利益相关者分析[D].河海大学硕士学位论文，2002.1
2.张国春.我国物流园区建设的策略选择[D].长安大学硕士学位论文，2002.4
3.Hume.D.1739.atreatiseonhumannature.oxfordUnivercitypress[m].1975
4.甘肃省发展与改革委员会，兰州大学经济学院课题组.甘肃省现代物流业发展规划（草案）[R].2004
理财规划和投资的区别篇4
一、企业中长期战略规划不完善
目前我区不少集团公司一般企业受传统计划经济和企业领导干部任期制等因素的影响，只有年度计划如何规划企业中长期及长远发展目标、提高企业核心竞争力考虑甚少。有的企业中长期发展规划仅流于形式无财务管理科学数据作为依托。因企业长远发展目标不明导致企业生产经营过程中，市场面狭窄，产品单一且档次低，长时期无新产品研发成果，缺乏新经济增长点，企业生存仅靠固有单一的产品、原有的投资收益和固定资产租金收入来存续企业长期处于低水平、高成本、低效益的经营管理状态
二、企业投融资决策不规范
企业投融资决策，涉及到经营和战略投资决策，这是企业生存和发展的必然途径，但目前存在以下两种不容忽视的倾向：一是部分企业缺乏投融资风险意识，不善于运用财务杠杆、资本结构、成本利润预测等方法，过于夸大经营、财务风险企业放弃以投融资方式扩大企业规模、多渠道获得利益的机会，从而使企业只能在现有水平下生存更广阔的市场和战略转型与之无缘。二是虽然我区已颁发“三重大、一公开”制度，但部分企业投融资决策机制仍不健全，决策程序不规范，造成投融资决策失误，给企业带来经济损失和资金链困境。
三、企业全面财务预算分析控制体系未建立
当前我区部分生产型企业，重企业利润成果，轻成本费用控制，生产经营处于高投入、低产出状态。企业为实现利润目标在销售方面未对购货方的信誉度和经营状况作深入了解就给予赊销，送样就难以避免发生坏账损失，影响企业经济效益及资金正常运转。在威本费用控制方面物资采购数量往往与生产实际需求脱节，造成库存物资积压，挤压了企业流动资金。生产车间物资领用时因制度不严，存在多领、误领现象，车间又不及时退库，造成物资直接浪费。在生产环节特别是出口加工型企业，受当前金融危机影响企业计划部门为获得产品订单，被对方人为压低产品价格而产品成本无法再降低，企业甚至在亏损的情况下仍生产销售。在企业成本控制方面因生产工艺技术不过关，材料实际单耗往往高于计划单耗，产品合格率低于标准合格率，存在的副次品只能积压仓库，然后再在本地区削价销售，给企业经济效益带来了双重损失。
四、企业资产使用效益低下
因市场经济的发展和市场环境变化部分企业，特别是原有的国有企业，不能适应这～变化，产品和机器设备不能及时更新换代，失去部分市场，使企业的部分固定资产房屋、机器设备处于闲置状态。如某些纺织和零部件加工企业，因受市场变化、企业成本、价格因素冲击生产规模大为缩减逐步失去了大部分产品市场份额，但受企业管理体制和经营者理念制约，企业未有积极的应对策略，只是被动地将固定资产闲置，或将固定资产零星对外出租，但租金收入低下。还有部分企业受所处地理位置、经营租赁经验及对方经济状况信誉度等因素影响，固定资产往往以低价出租，甚至还不能收回租金，这样既影响了企业资产使用效果，还影响了企业经济效益，虚增了企业资产粉饰了财务指标。
五、企业财务分析指标不健全
财务分析指标是企业财务管理内容的重要组成部分，也是企业经营管理决策的主要依据。目前不少企业建立了财务分析指标如资产负债率、资产利润率、投资回报率、资产保值增值率等指标但还不完整更不擅实际运用。而企业社会责任财务指标体系则尚未建立，如法定工资支付率、社会保障资金支付率、社会就业贡献率等指标。有些企业财务指标体系虽然建立但在实际运用时往往流于形式，只是应付上级考核的摆设。企业在生产、销售、投融资决策管理上不按科学财务分析数据结合实际情况予以运用仍凭经验判断，这样企业的管理水平就难以真正得到提高，并给企业经营带来不利影响。社会责任指标不建立，会给企业带来片面追求经济效益，满足企业领导层个人利益需求，从而损害职工利益，影响社会公平、正义，给社会带来不稳定因素。
针对上述存在的问题，为使企业更好发展，为社会做出应有的贡献提出以下建议，以提高企业财务管理水平，真正发挥财务管理在企业管理中核心地位的作用。
1、转变观念，落实责任
在新形势下转变观念、落实责任是完善加强企业财务管理的前提和基础。首先企业管理层必须要对财务管理工作的重要性有新的认识，进一步确立财务管理工作在现代企业管理中的核心地位。掌握企业财务总体状况，明确企业战略发展规划，促进企业财务管理水平整体提升和企业科学可持续发展。其次要结合企业实际情况，对现有的财务管理制度，企业战略发展规划不断进行修订和完善，使制度、规划更具科学性和适用性。最后将岗位责任制落到实处，明确财务管理部门及相关部门的责任和权限，建立激励和约束机制，使企业财务管理立足现状，为企业发展和经济效益提高发挥更有效作用。
2、运用财务管理谋划企业中长期规划
企业必须明确中长期规划的本质特征及其战略意义，即为增强企业自主创新能力，提升核心竞争力，促进资源优化配置、转变经济发展方式，使企业在重点突破中科学可持继发展。企业制定中长期规划，应定位准确，以财务管理方法指标为经济引领，通过财务指标预测，为搞好规划提供经济依据。企业中长期规划按年限、按内容应做好以下规划：企业发展总体规模、主要经济指标、投融资计划、产业结构调整、产品提升能级、产品定价和成本控制、产品单位能耗、产品市场占有率、机器设备更新率等。具体方法企业应通过产品合理定价、成本预算控制、投融资决策、量本利分析、产品单位能耗、财务经济指标分析等手段，提供预测参考数据。
3、运用财务管理搞好企业投融资决策
近年来企业的投融资决策管理存在不少弊端，也给企业带来了负面经济影响，更影响了企业长远发展。其主要原因除企业管理决策层受个人利益和政绩考核驱动外还存在企业管理决策层不运用或不擅运用财务管理目标方法进行决策。因此企业管理层要提高企业投融资效益、效果，避免投融资损失，必须运用财务管理方法，在投融资决策前，要结合企业实际情况提出建议在项目资金规模、筹集方案、使用分配等方面，进行定性定量分析。在评估考察的基础上进行可行性研究，得出项目的经济性和可行性，然后才可制订方案，提交初审、集体讨论、完善手续。对于未经财务预算或经济和社会效益不可行的项目，企业应不予项目实施。企业投融资决策成效应与企业法人薪酬挂钩，并落实责任人行政或法律责任追究制度，充分发挥财务管理在投融资决策中的主体地位作用。总之企业重大经济决策必须落实区府”三重大、一公开”制度，使问题产生扼杀于萌芽状态。
4、完善财务生产经营预算目标责任体系
现代企业管理应以财务管理为中心，建立完善全面预算分析控制体系，并落实责任制，实现提高效益、控制成本的主要目标。筹集资金是企业运行的第一要素，也是企业生产经营活动的重要环节，企业应运用财务杠杆原理筹集资金，并予以合理配置保障合理资金存量防止资金短缺或闲置，提高资金使用率，节约财务费用。市场营销、产品定价、降低成本是企业实现财务管理目标的中心环节。上述三个方面企业计划、销售、财务、生产、技术等各部门应形成合力，作为一个团队协作与制约，促进企业财务目标实现。市场营销部门在市场调研分析基础上应积极拓展产品市场占有率，并了解市场销售量、价格行情，并获得产品销售订单，将所学握资料提交计划部门。计划部门根据综合资料会同财务、内审部门合理定价、预算成本、物资采购、下达生产任务。以上事项计划部门应公开透明，在产品定价上，应建立完整严格的产品销售合同制度，坚持成本一效益原则，改变个别企业存在的估算成本、简易定价的做法，通过技术创新降低成本，提高产品质量档次来吸引订单，确保销售的每批产品均有利润。在生产环节，首先要搞好原材料成本预算，关注物资供应、产品投产、完工情况、成本水平、产品库存、合格品比例等。具体操作应按生产情况，实施动态管理以月、季、年或产品批次为考核时段，在考核时查找问题，及时反馈，总结经验，奖罚到位，达到控制、降低成本的财务目标。
5、通过财务管理约束机制盘活存量固定资产
针对部分企业当前存在闲置房屋建筑物，在无新引进项目的情况下，应通过固定资产管理部门，对其进行重新整合优化，改变现有的生产布局以便报废、置换、改造、整体出租等。按房屋所处区域、使用功能，根据市场行情合理定价，完善合同制度，改变以往闲置、零星、低价位出租的状况。对于闲置的部分机器设备，企业设备管理和技术部门，按设备新旧程度、技术水平、使用功能进行分类，分别处置对于设备已毁坏，丧失使用功能的，应予以报废出售，对于设备已陈旧、老化、使用效能低下的，可出售或租赁给某些生产初级产品的创业型企业，达到双赢的目的：对于因企业转产具有一定技术含量，仍有使用价值和经济价值而闲置的设备，企业应积极广泛寻找市场，出租或出售，增加企业现金流量。以上工作必须公开、透明建立信息平台，运用财务管理方法和社会中介所提供数据，从根本上提升企业固定资产质量和管理水平。
理财规划和投资的区别篇5
第一条为规范*区政府投资项目管理，建设廉洁、安全、优质和高效工程，根据国家有关法律、法规和《深圳市政府投资项目管理条例》，结合*区实际，制定本办法。
第二条凡*区政府投资项目的管理均适用本办法。
本办法所称*区政府投资项目，是指部分或全额利用区政府资金进行的固定资产投资项目。
本办法所称区政府资金是指本级财政预算安排用于基本建设的资金，本级财政预算外收入中用于基本建设的资金和其他用于基本建设的财政性资金。其他用于基本建设的财政性资金主要包括各项行政事业性收费、住房建设基金、水利建设基金及上级拨入的财政性基本建设资金等。
本办法所称区重要建设项目是指总投资3000万元或以上的区政府投资项目。
第三条政府投资项目的决策、管理必须坚持以下原则：
（一）建立民主化和科学化的决策制度，实行集体决策；
（二）遵循量入为出、综合平衡的原则；
（三）重点投向基础性和公益性项目；
（四）严格执行基本建设程序和监管制度，禁止边勘察、边设计、边施工；
（五）坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；
（六）建立健全工程质量、工程监理和工程安全责任制，确保工程质量和施工安全；
（七）实行项目法人责任制或项目责任人制度。
第四条政府投资项目管理过程中，各部门的主要职责：
（一）区计划主管部门负责政府投资项目计划的编制、审批、上报、组织实施及投资控制，会同区有关部门开展对区政府投资项目的督查；
（二）区财政部门负责区政府投资项目的资金、财务管理和监督；
（三）区规划国土部门负责区政府投资项目的用地、规划管理和监督；
（四）区建设主管部门负责区政府投资项目的建设管理和监督；
（五）区审计部门负责区政府投资项目的审计管理和监督；
（六）区监察部门负责区政府投资项目的廉政监督。
第五条政府投资建设工程项目统一由区政府设立的建筑工务机构负责建设实施，区政府常务会议另定的除外。
第二章计划编制
第六条政府投资项目计划依据有关政策法规、区国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要编制。
第七条区计划主管部门于每年第三季度发出编制下一年度政府投资项目计划的通知。各建设单位根据实际情况，于每年11月1日前提出计划申请，报送区计划主管部门。区计划主管部门会同区财政部门确定年度政府投资总额。根据年度政府投资总额和中长期建设计划，区计划主管部门对各建设单位的申请计划进行综合平衡，拟订年度政府投资项目计划方案。政府投资项目计划应于下一年度计划开始前编制完毕。
第八条政府投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额和投资结构；
（二）项目名称、建设规模、项目总投资及分项投资安排、建设周期、年度投资额和建设内容；
（三）拟安排的政府投资项目前期费用；
（四）其他应当说明的情况。
第九条政府投资项目计划类别包括前期工作计划、新开工项目计划、续建项目计划和收尾项目计划。政府投资项目计划与项目审批程序滚动递进。
第十条政府投资项目计划应当单列大型设备购置项目、土地及物业购置项目、二次装修项目和信息工程项目。
第十一条列入计划新开工项目的总投资，必须以计划主管部门核定的项目总概算为依据。
第十二条政府投资项目计划编制的前期准备工作包括：项目申报、项目建议书编制和报批、项目可行性研究报告编制和报批、项目初步设计及总概算编制和报批。
建设单位应根据项目进展情况，及时编制和报批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和总概算。完成前期准备工作的项目方可申报列入年度政府投资项目计划。
第三章项目审批
第十三条政府投资项目涉及下列事项的，区政府必须提请区人民代表大会或其常务委员会审查批准：
（一）年度政府投资总额和年度政府投资项目计划；
（二）年度政府投资项目计划调整；
（三）区重要建设项目的立项。
第十四条政府投资项目涉及下列事项的，区计划主管部门必须提交区政府常务会议审定：
（一）年度政府投资总额和年度政府投资项目计划；
（二）区重要建设项目建议书、可行性研究报告和项目责任人；
（三）区政府投资项目计划执行过程中，因情况变化，调整年度政府投资总额、项目总投资，或者增减新开工项目；
（四）预算超过总投资（概算）10%或300万元的区重要建设项目，预算超过总投资（概算）100万元的其他建设项目；
（五）设计变更累计增加工程量超过50万元的项目；
（六）年度政府投资项目计划预留金额和待安排项目；
（七）审计决算超过预算10%或300万元的区重要建设项目，审计决算超过预算100万元的其他建设项目。
第十五条政府投资项目的审批管理包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计和总概算审批、开工报告审批、项目调整审批等环节。
第十六条政府投资项目计划的编制与下达应与项目审批的进度相衔接。项目建议书获批准的方予下达前期工作计划，初步设计和总概算获批准后方予列入年度政府投资项目计划，具备开工条件方予批准开工报告。
第十七条政府投资项目必须编制项目建议书。项目建议书应当包括下列内容：
（一）项目建设的必要性和依据；
（二）拟建规模、拟建地点、投资估算和资金筹措设想；
（三）建设条件分析；
（四）项目进度安排；
（五）经济效益和社会效益的初步分析；
（六）其他事项。
第十八条项目建议书由使用单位或建设单位编制，区计划主管部门审批。区计划主管部门审批前，须征求区监察部门意见。项目建议书获批准后，属重要建设项目的，由区计划主管部门下达项目前期工作计划；其他建设项目经区计划主管部门同意，可以直接进行初步设计并编制项目总概算。
第十九条区重要建设项目必须编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应当包括下列内容：
（一）项目提出的背景和依据；
（二）拟建项目总投资估算和资金来源；
（三）项目可行性的概况、存在的主要问题；
（四）建议方案及确定的依据；
（五）土地、水电等配套情况；
（六）建设条件及建设选择方案；
（七）技术工艺和主要设备选择及其依据；
（八）建设规模、建设方式、建设标准、建设进度及其依据；
（九）项目设计方案、平面布置方案，协作配套工程；
（十）研究环境保护影响及治理方案；
（十一）投资估算及资金筹措；
（十二）招标内容和核准招标事项；
（十三）项目经济分析与投资环境评价；
（十四）社会效益分析；
（十五）结论与建议；
（十六）其他事项。
第二十条可行性研究报告由建设单位委托有相应资质的工程咨询机构进行编制，区计划主管部门委托市政府投资项目评审中心或具备相应资质的工程咨询机构进行评审，提出评审结论并按程序审批。
项目可行性研究报告中的建设内容、规模、标准、估算等一般不得超过已批准的项目建议书相应范围。
可行性研究报告应当对建设项目在技术、工程和经济上是否合理可行及环境影响进行全面分析论证，达到国家所规定的工作深度。
第二十一条部分使用财政性资金的政府投资项目，在项目可行性研究报告审批阶段，必须出具经过金融机构、区财政或审计部门审查的其他资金来源证明。非财政性资金原则上必须与财政性资金同步按比例投入。
第二十二条可行性研究报告获批准后，建设单位方可委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告的要求开展初步设计和总概算编制工作。初步设计获规划主管部门批准、项目总概算经区计划主管部门委托具有相应资质的咨询机构审核并由区计划主管部门核定后，方可列入年度政府投资项目计划。
初步设计的建设内容、投资规模等一般不得超出已批准的可行性研究报告的范围。项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。
第二十三条政府投资项目计划获批准后，区计划主管部门下达投资项目计划。建设单位应当严格依照下达的投资项目计划和经批准的初步设计及项目总概算，委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用。施工图设计由规划主管部门审批。项目预算由区审计部门审定后，报送区计划、财政部门。项目预算原则上不得超过已批准的项目计划总投资。
第二十四条政府投资项目实行开工报告审批制度。项目开工应当具备下列条件：
（一）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，项目管理所必需的规章制度已经建立；
（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定；
（三）项目施工单位和监理单位已经选定并已签订施工承包合同和监理合同；
（四）项目主体工程或者控制性工程的施工准备工作已经完成，具备连续施工的条件；
（五）已经获取施工许可证；
（六）法律和行政法规规定的其他条件。
第二十五条开工报告由建设单位提交区计划主管部门审批。开工报告批准后，财政部门开始拨付工程款。开工报告未经批准的，建设单位不得组织施工。
第二十六条需要列入当年政府投资项目计划，但因项目初步设计和总概算未完成，可以在年度政府投资项目计划中预留相应的资金，作为待安排项目列入政府投资项目计划，待项目符合规定条件时，区计划主管部门按程序审批并下达投资项目计划。
第二十七条根据项目建设的实际需要，可对已批准项目的年度投资进行调整。暂时不能动工或工程进度缓慢的，可调出该项目滞压资金，用于工程进度较快的项目建设，但调入资金项目的累计安排资金不得超过该项目总投资。资金调整方案由区计划主管部门征求有关部门意见后下达。
第二十八条政府投资项目计划执行过程中，因情况变化，调整年度政府投资总额、项目总投资，或者增减新开工项目，由区计划主管部门综合平衡提出调整方案后，按程序审批下达。
第四章建设管理
第二十九条政府投资项目应当实行项目法人责任制，不宜实行项目法人责任制的项目，实行项目责任人制度。项目法定代表人或项目责任人负责项目的建设、管理和经营。
项目责任人由具备建筑专业特长和工程管理经验的人员担任，具体人选由建设单位确定，并报计划、财政、建设、审计和监察部门备案。区重要建设项目责任人按程序审批。
项目责任人确认后，建设单位与项目责任人必须依法签订委托协议，项目责任人对签订委托协议后投资项目的安全、质量、造价和进度负责，该委托关系至项目交付使用一年期满后自行终止。项目责任人对工程质量承担终身责任。建设单位对项目责任人在权限内的行为所产生的法律后果负责。
第三十条政府投资项目的勘察、设计、监理、施工、设备和材料采购应当依法实行招投标。
30万元或以上的建设工程（含二次装修工程），必须到市建设工程交易中心公开招标，区建设主管部门依法进行监督管理。
信息工程项目的招标按照《深圳市*区信息工程项目管理暂行办法》执行。
严禁转包或违法分包工程，未依法实行招投标、转包或违法分包工程的，不得批准开工；已经开工的，区建设主管部门应当责令其停工。
区建设主管部门对有围标、串标、转包、违法分包工程等行为的施工单位，必须记录在案，并抄送区监察部门备案。
第三十一条施工招投标标底由区审计部门审定。
第三十二条政府投资项目的勘察、设计、监理、施工应当依法订立合同，并送有关部门备案。
第三十三条政府投资项目依法实行工程担保制度。具体做法按照《深圳市建设工程担保实施办法》执行。
第三十四条施工图批准后，对没有定额的工程材料和工程内容，由项目法人或项目责任人会同审计等部门组成询价组，进行市场调查和询价，共同确定价格和造价。
第三十五条项目法人或项目责任人必须严格按照批准的施工图组织施工。
第三十六条政府投资项目实行无现场签证管理制度。
如果发生特殊情况并且不是施工单位原因造成的工程内容及工程量的增加，设计单位必须出具设计变更，由建设单位、设计单位、监理单位在现场共同确认，经区审计部门审核后，建设单位在3日内报区计划、财政部门。
如果发生施工措施改变并且不是施工单位原因造成的工程内容及工程量的增加，由建设单位、监理单位在现场确认，经区审计部门审核后，建设单位在3日内报区计划、财政部门。
如果建设单位或使用单位提出设计变更造成工程量的增加，设计单位必须出具设计变更，经区审计部门审核后，报区计划主管部门审批。
上述情况累计增加工程量超过50万元的，按程序审批。
第三十七条建设单位应按月向区计划、建设、财政等部门上报项目进度和资金使用情况报表。
区计划主管部门集有关部门定期召开例会，对投资变动、工程进度、资金到位及使用等情况进行研究和协调。
第三十八条工程竣工后，建设单位负责组织设计、监理、施工、工程接收或管养等有关单位进行验收，质量监督机构对验收过程进行监督。建设单位应当在工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和规划、公安（消防）、环保等部门认可或者准许使用的文件，报区建设主管部门或其他有关部门备案。
区建设主管部门或其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关规定的行为，应责令其整改后，由建设单位重新组织竣工验收。
第三十九条工程竣工验收合格后，建设单位组织工程结算和竣工决算，并必须在45日内将竣工决算报告报计划、审计和财政部门。
第五章资金管理
第四十条政府投资项目资金由区财政部门统一预算管理，实行专户存储、专项使用。
第四十一条建设资金实行直接支付制度。政府投资项目资金由使用财政性建设资金的建设单位，凭批准立项或批准新开工文件，以及设计、咨询、施工、监理等合同或协议，向区财政部门提出申请。经区财政部门审核同意后，按年度投资项目计划及工程建设进展情况分期直接向施工单位拨付工程款。
没有单独设立财务会计人员的建设单位，其基本建设资金的会计核算由区行政事业单位会计核算部门负责。
第四十二条政府投资项目前期准备工作阶段所发生的费用，除区重要建设项目和前期发生费用较大的项目外，其他项目原则上由建设单位垫付，待项目正式列入政府投资计划后，项目费用纳入建设成本。区重要建设项目和前期发生费用较大的项目，由建设单位报经区计划主管部门批准后，由区财政部门拨付前期费用。
市及其它配套投资项目资金，由项目建设单位向市及有关部门提出申请，区计划、财政部门予以协助。
第四十三条建设单位不按本规定履行报批手续擅自开工建设的项目，区财政部门不得拨付建设资金。
第四十四条区财政部门在监督过程中发现建设单位有违反财经纪律、财务制度的行为，按照有关规定采取停止拨款或返缴拨款等强制措施。
第四十五条财政部门应加强基本建设资金的管理，严格审核拨付资金，建立健全财务制度及内部监督制约机制。
具体做法按照《转发关于印发深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法的通知》（罗府〔*2〕69号）执行。
第四十六条区计划、审计部门委托社会中介机构对政府投资项目评审和审计所需经费，区财政预算安排应予保障。
第六章项目审计
第四十七条凡政府投资项目必须进行审计。区审计部门依法对政府投资项目（含二次装修项目和信息工程项目）的预算、工程结算、竣工决算进行审计，对大型设备购置、土地及物业购置、工程招标评标评审等过程进行监督。
第四十八条对需要委托有资质的社会中介机构进行审计的，由区审计部门委托并对最终审计结果负责。
第四十九条区审计部门应当在收到竣工决算报告45日内向区政府提交审计意见书，同时抄送区计划、建设、财政、监察、会计核算等部门，特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
审计部门对政府投资项目竣工决算出具的审计结论性文书，对建设、设计、施工、监理等相关单位均具有约束力。
第五十条审计结果是工程项目财务结算的依据。审计结果经区计划主管部门确认后，区财政部门根据审计意见书或审计决定拨付工程余额。审计决算超过预算限额的，按程序审批。
第五十一条审计部门应当对建设单位财务收支情况进行审计监督。
审计部门对施工单位送审工程造价超过实际审定价25%的，必须记录在案，并抄送区监察部门备案。
第七章资产管理
第五十二条政府投资项目必须办理产权登记。建设单位或被移交单位应当于竣工决算审计意见书或审计决定下达后1个月内，向区财政部门办理国有资产产权登记，并相应作财务会计处理。
第五十三条产权登记后，建设单位应及时与使用单位办理资产移交手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
第五十四条由区财政部门进行国有资产委托监管的，必须将投资项目的资产数额通过财务会计的处理相应调整委托监管的基数。
第八章监督
第五十五条区人民代表大会及其常务委员会对政府投资项目计划的执行情况依法进行监督。
第五十六条区政府每年两次向区人民代表大会或其常务委员会报告政府投资项目计划执行情况。
对区重大建设项目，区政府可以任命稽察特派员，稽察特派员按照有关规定对项目建设过程独立进行稽察。
第五十七条区计划主管部门对政府投资项目的计划执行情况实施监督检查，并向区政府报告计划执行情况。
第五十八条区监察部门对政府投资项目（含二次装修项目和信息工程项目）的概算、预算、工程结算、竣工决算和大型设备购置、土地及物业购置、工程招标投标评审等过程进行监督。
区监察部门与项目法定代表人或项目责任人、施工单位、监理单位、质量监督单位、安全监督单位和建设主管部门等共同签订《反腐保廉敬业守法合约》，检查合约履行情况。
区监察部门对因围标、串标、转包、违法分包、高估冒算等行为被记录在案的施工单位，必须通报，禁止其参与区政府投资项目的投标和承包。
区监察部门设置并公布举报电话，根据举报线索，查处投资项目实施过程中的违法违纪行为。对举报有功者，区政府予以奖励。
第五十九条政府投资项目接受社会监督。按照政务公开的要求，涉及政府投资项目及其招投标等情况，通过区政府网站（域名为）和电子显示屏等形式向社会公开。
第九章法律责任
第六十条建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究项目责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收备案或验收不合格即交付使用的；
（六）其他严重违反本条例和其他有关法律、法规规定的行为。
第六十一条咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，由区计划主管部门给予通报批评，禁止其三年内从事区政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违法批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违法批准开工报告的；
（三）违法拨付建设资金的；
（四）其他严重违反本条例和其他有关法律、法规规定的行为。
第六十三条政府有关主管部门的上级领导人强令或者授意有关部门违反本条例规定的建设程序，或者违法干预政府投资项目决策的，应当依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条政府投资项目发生重大质量安全事故的，除分别依法追究建设、勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人、项目责任人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中、、、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章附则
第六十六条本办法自之日起施行。区政府于*7年10月20日的《*区人民政府关于加强建设工程管理的若干意见》（罗府〔*7〕80号）、*8年4月6日的《关于印发〈*区人民政府关于加强建设工程管理的若干意见〉（修订）的通知》（罗府〔1998〕28号）、*8年5月12日的《批转区财政局关于〈*区财政投资建设工程管理暂行规定〉的通知》（罗府〔*8〕42号）、*8年7月20日的《批转区审计局基建审计奖励基金管理办法的通知》（罗府〔*8〕65号）和*9年5月7日的《关于切实加强我区财政投资基本建设项目投资规模控制的通知》（罗府〔*9〕38号）5个文件同时废止。
录在案的施工单位，必须通报，禁止其参与区政府投资项目的投标和承包。
区监察部门设置并公布举报电话，根据举报线索，查处投资项目实施过程中的违法违纪行为。对举报有功者，区政府予以奖励。
第五十九条政府投资项目接受社会监督。按照政务公开的要求，涉及政府投资项目及其招投标等情况，通过区政府网站（域名为）和电子显示屏等形式向社会公开。
第九章法律责任
第六十条建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究项目责任人的行政责任，情节严重的，撤销其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收备案或验收不合格即交付使用的；
（六）其他严重违反本条例和其他有关法律、法规规定的行为。
第六十一条咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，由区计划主管部门给予通报批评，禁止其三年内从事区政府投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违法批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违法批准开工报告的；
（三）违法拨付建设资金的；
（四）其他严重违反本条例和其他有关法律、法规规定的行为。
第六十三条政府有关主管部门的上级领导人强令或者授意有关部门违反本条例规定的建设程序，或者违法干预政府投资项目决策的，应当依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条政府投资项目发生重大质量安全事故的，除分别依法追究建设、勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人、项目责任人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中、、、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
理财规划和投资的区别篇6
财务科学的核心内容包括资本预算、资本结构和股利分配三大模块，但是我们打开现有财务教材，不难发现资本预算的内容主要集中在“必要报酬率”、“资本资产定价模型（Capm）”、“净现值、内部收益率等资本预算指标”、“投资组合”等方面。这些内容都是关于资本预算、长期投资的效益与风险评估的，侧重于资本预算分析的财务分析技术。而财务专业中“投资学”课程的内容主要针对金融市场的证券投资。众所周知，企业在金融市场上的证券投资与在商品市场上的实业投资，尽管都是以赢利为目的，都必须兼顾盈利性、安全性和流动性”三原则，但是投资理论、决策条件、目标导向、过程控制方式等诸多方面两类投资行为的差异实在明显。第一，投资的条件不同。证券投资几乎只与“钱”有关，只要有钱就立即可以实施证券投资。而实业投资却是“没有钱是不行的，仅仅有钱又是不够的”。它需要技术、工艺、组织、营销、人力、品牌等多种条件。第二，投资对象的属性不同。证券投资的对象如股票、债券就是市场交易对象，其流动性是至关重要的；而实业投资的对象有的是交易对象，大部分不是交易对象，如固定资产、无形资产，它们属于生产工具，这些生产工具的流动性显然不是首要的投资决策标准。第三，投资的核心理念有别。证券投资应该特别关注投资组合，强调“不要将所有的鸡蛋放在一个篮子里”以消除风险、平滑收益。实业投资特别强调核心竞争能力、把所有的鸡蛋放在同一篮子死死盯住它、集中优势兵力打歼灭战等理念，实施一元化投资策略。实证研究的结果表明，奉行“东方不亮西方亮”的无关多元化实业投资的结局往往是低回报、高风险。第四，对风险的关注重点不同。由于非系统性风险能够用投资组合消除，所以证券投资只是特别关注以β系数为代表的系统性风险。实业投资既关注以固定成本为支点的经营杠杆系数或经营风险，也关注以利息为支点的财务杠杆系数或财务风险，并且对两类风险一视同仁。第五，对投资收益的内在要求有别。证券投资谋求的各种收益，既包括股利、利息，也包括一次性资本利得；实业投资谋求反映核心能力和持续经营能力的主营业务利润或营业利润，强调应该扣除一次性、与持续经营能力无关的非经常性损溢。所以，对一个致力于谋求商品经营的主营业务利润，而不是从金融市场上获取资本利得等投资收益的企业，证券投资与实业投资是不能同日而语的。我列示这些区别，不是说证券投资与实业投资根本不是一个概念，只是想表达一个观点：实业投资与战略规划“水融”。相比而言，证券投资与战略规划的关联度很低。现行财务学科中投资学尤其是资本预算太缺乏公司战略成分，或者说投资学隔离了财务与战略的内在逻辑。难怪类似上述公司的CFo们认为：“投资战略不属于财务战略范围”。
什么是公司战略呢？简单说，战略就是公司未来的定位，该做什么？不该做什么？为什么做？什么时间或以何种节奏做？具体的行动方案是什么？而收入或盈利将是多少？从而形成了企业一整套关键的盈利模式和财务运行机理。看来，公司战略的核心问题是投资问题，战略方针的差异基本上体现在与商品经营相关联的投资方向、具体项目、投资对象、投资区域、投资性质、金额大小、时间节奏等方面。
这样一来，本文强调应该对现有财务投资学的内容与结构进行战略化改造，为财务上的投资增添战略内涵。具体路径包括：（1）财务投资从证券市场向商品市场的转变。公司战略重点一定是在商品市场，证券市场充其量只能是财务投资的附属市场或商品市场的补充。其实，商品市场是企业经营的主要战场，实业盈利是公司内涵价值的根基；证券市场显示的是公司“市价”，而公司的市场价格决定于公司内涵价值。（2）财务投资的基本任务是形成长期、固化的公司格局与盈利模式。所谓企业盈利模式要解决五个基本问题：目标市场在哪里？目标客户是谁？为满足目标客户需提供何种产品或服务？为提供这些产品或服务需投入什么、投入多少和承担哪些风险？企业独特的利润源（独特的竞争优势）？企业利润的边界在哪（有所不为）？战略对赢利模式的描述要穷尽到价值链增值各环节，企业具体行事方式的权衡取舍，并通过财务结果上的检验（对价值驱动是否有正面影响）得出真正的关键成功因素（CSF）。对战略进行检验时所应用的“标准”盈利模式可以采用行业领袖公司的成功经验和模式，也可以采用本企业通过行业分析、市场预测而规划的盈利模式。财务投资实现对独特盈利模式的构建，就是着眼于培育与提升具有本企业个性优势且难以复制的核心竞争力。（3）聚焦公司主营业务收入和毛利水平的预测分析。如前所述，公司战略主要与主营业务利润相联系。实业投资决策分析务必“精细化”投资项目后可能取得的主营业务收入，因为它是投资成功的关键驱动因素（CDF），需“精细”到收入的销售规模、单品价格、品种结构、顾客结构、时间节奏、地域分布等，只有这样对主营业务收入进行立体、多维的评估与测算，才能刻画投资规划的战略价值。我对一份日本公司的“投资可行性分析报告”印象深刻。整份报告达300多页，其中对“主营业务收入”这个数据的测算内容就超过120页。可以肯定这部分内容花费的时间与精力超过整个报告的一半以上。（4）对投资额的分析，不仅要区别付现投资与非付现投资，长期投资与短期投资等，还需要细化和考虑流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等的规模与结构，因为其差异首先不是投资品的“流动性”，而是他们的组合决定着战略结构与赢利模式。（5）财务学中的资本预算分析有一个“投资与融资相分离”基础假设。资本预算中“忽视融资利息和融资现金流”是为了避免利息与资本成本的重复计算。在实际的投资分析中，如果忽视融资现金流，不顾利息资本化与费用化对公司的影响是现实的，隐含分析陷阱。（6）要放弃财务投资分析中线性假设、直线回归模型、单变量分析等思路，加大产品生命周期分析和供应链分析。我们希望通过上述六个方面，实现财务投资在战略上的转轨变型。
当然，财务投资要向战略靠拢，这只是问题的一个方面，还有一点也是不可缺少的，即实业投资决策应该“导入”财务学上资本预算的一系列理念和工具，这些理念包括：（1）货币时间价值理念。（2）现金至尊理念，使用现金流而不是利润。（3）机会成本理念。（4）增量现金流量或边际收益等。（5）净现值大于零；或者内部收益率大于资本成本率等。离开了这些理念和工具实业投资分析就缺少归依。
理财规划和投资的区别篇7
多年前，刘利君和丈夫申屠学军，在积累了十几年以上的金融管理经验后，在香港一手打造了德悦三家公司，以集团的形式运作，为渴望得到财富自由的客户提供一站式的理赇投资、保险及移民等服务；她率先提出生活化的“消费理财”概念，在众多财务企业中脱颖而出，赢得了客户的信任及业界的高度认可，并屡获殊荣。
我要圆一个梦
1997年香港回归之际，港人因对一国两制缺乏了解，故而信心低落，市态低迷，不少人选择离港甚至移民，另谋发展。也就是在这个时候，刘利君从内地来到了香港。在她看来，香港作为国际金融中心，金融业仍将长期保有“万业之母”的核心价值，回归祖国以后，香港会有更多机遇。“我深受父亲从商的影响，从小就喜欢金融，我要在这儿圆一个梦!”
翌年，刘利君投身保险行业，先后任职国际知名保险公司aXa(安盛集团)和aia(友邦保险)，主要负责客户的理财策划和管理工作。在这期间，她凭着卓越的成绩，跻身“百万圆桌会”，并荣获从诸多行业评核中产生的最高荣誉一“全球优质服务奖”。
刘利君在业界屡创佳绩的同时，对于如何圆梦，也有了越来越清晰的计划。她那担任基金经理的丈夫申屠学军认为，投资一定不能局限于单一地区，必须面向全球，在重视风险防范的同时为投资作出多方面选择。香港背靠祖国，又有稳健、完善的法治和经济体系，非常适合财务管理这一行业的发展。夫妻俩决定，各自发挥金融领域的专业所长，在香港证监会及香港专业保险经纪协会成功注册了“德悦”这一企业品牌。短短几年，德悦就获得了“亚太卓越企业奖”及“粤港澳品牌奖”，并加入了香港回归13周年名牌名企系列。
财务金字塔
“规划未来，享受人生。”这是刘利君提出的理财投资理念，她进一步指出：“人要懂得赚钱，更需要懂得钱赚钱。”德悦的“钱赚钱”方式，着重于替客户提供长、中、短线投资的资金分配的建议，协助客户将三大必要开支――1、一边赚钱，一边花钱的开支；2、退休后的开支；3、对于父母的责任开支分别进行数据化，以便客户在维持现有生活水准的基础上，逐步将投资高端化。
刘利君还提出“财务金字塔”的概念，为客户规划未来的生活开支。“财务金字塔”是一种系统性的理财管理，金字塔由下而上，排列为日常必须开支、风险管理、退休／教育开支、投资及资产管理，每一层都详列开支占总资产的百分比，规划出一系列的理财时间表。以一个三岁小孩为例，在其年龄达到24岁，即投身社会前，父母需照顾他21年，每月的总家庭开支若以2万元计，21年即高达504万元。如果利用“财务金字塔”分析方法，父母可以合理安排各类开支，完善风险管理。
这套理财概念，为客户提供了更清晰和长远的财务规划。刘利君表示：“在规划的过程中，我们会分析客户的需求，根据客户自身的能力，协助客户达到他所想要的生活目标。”她将理财比喻为“开车行程”；“理财需要有长远的视野，就像开车一样。有些人只需要以车代步，开车时不会有太多的要求和考虑；而有些人会在出发前将车调好舒适度、安全度，然后计划路程、检查油量等等，为愉快行程打好良基。德悦期盼在客户的财务金字塔上提供务实的服务。”刘利君相信：机会将留给有准备的人。
投资前三思
刘利君在财务管理上，有一个“目标为本，量力而为”的原则。她会先了解客户的需求和财务能力，再评估市场趋势和投资风险，把风险和回报按高、中、低等几个级别分类，在客户充分了解需要承担的投资风险后，再向他们提供投资建议。
比如有客户看重某个地区的发展前景，希望把所有的资金都投资在同一地区，她就会向客户解释――如投资在单一市场，可能会出现周期性的风险；如果将资产放在全球市场作分散投资，风险也会随之分散。而香港这个国际金融中心，正是提供全球金融市场投资的平台，能够为投资者提供多个市场选择，降低投资风险。
每个投资者的价值取向和风险承受能力不尽相同，因此，刘利君制订了两种不同的投资策略：针对进取型投资者，“我们特别强调风险，注重用复利追求回报，因为守住本金乃是重中之重”；针对保守型投资者，“我们特别强调通胀率，只有冒点风险争取高于通胀的回报，才能达到真正的钱赚钱的目的。”
消费理财观
“有人认为，家财亿贯才需要财富管理。对此，你怎么看呢?”
面对记者的提问，刘利君解释：“赚钱容易管钱难。其实，每一个人、每户家庭都有理财的需要，不同的个人或企业都需要度身订制自己的财务策划，千万不能用错方法。”
“以女孩子买衣服为例子，有些女生看见喜欢的就买，但很可能只穿了一次便再也不会穿了。这与财富管理的原理是一样的。如果只是把辛苦赚来的财富，二话不说便随意花掉，就很难为自己的将来储蓄及增值。与其一边赚钱，一边花钱，还不如在每次消费前考虑三分钟，衡量自己是否真的需要花这笔钱。学会分析必要消费和非必要消费，这是一种人生智慧，这种智慧同样可以积累财富。”
刘利君提出的“消费理财”概念，奉行量入为出，鼓励客户按实际收入衡量自己可承担的支出和投资风险。她表示，“消费理财”，就是把财富管理的概念“生活化”。“控制好自己的消费冲动和风险偏好，是与自己斗智斗勇的一场游戏。”
刘利君说起一个故事：德悦有位富二代客户，刚刚大学毕业投身社会，月赚8000港元。与父母的财富相比，让他觉得十分尴尬，找不到自己的价值。为此，刘利君帮他做了一个财务安排：每个月衣食住行大约花费3000元，剩下来的5000元存下来，一部分根据他自己的未来规划，选择了长、中、短线理财产品，作为他将来的创业金，另一部分结合家庭背景进行享受型消费。不到一年时间，成功的富二代买了总价值2万元的皮包和手袋送给父母一他并不是要炫耀自己的财富，而是向父母证明，他不仅可以维持自己的日常生活，还拥有孝敬父母的能力。“我们为客户理财，就是要让每个人都找到自己的价值。”刘利君欣慰地说。
“其实，每个客户都想拥有‘财富自由’。透过‘消费理财’，即使收入不高的人，也能享受到‘财富自由’的人生。”
不想输掉品牌
刘利君和申屠学军这对伉俪创办的德悦，已经深得客户的信任和同行的认可。去年，德悦获得由“2010全球商报经济论坛暨亚太工商界领袖峰会”大会组委会推荐，香港商报、中国商业经理协会联合颁发的“2010亚太卓越企业家／企业”大奖，成为唯一一家获得这项殊荣的“财富管理界别”得主。
刘利君是勤奋的。这些年来，她非常感恩她的客户们，她因为有客户的提醒和勉励，促使她发奋攻读并取得了英国圣杰文大学的工商管理硕士及美国美洲大学的财务管理硕士学位，此后更获得了国际美洲大学荣誉工商管理哲学博士学位，如今她已分别取得美国注册财务策划师和注册亚太理财规划师的专业资格。
如今，德悦已经成了香港理财界一个卓越品牌。对于德悦这个品牌，这对夫妇有着非常独到的理解。“德悦是什么呢?以德为先，愉悦共赢。我们觉得，品牌的建立，首先是要凭诚信和品德，从而赢得客户的信任，这是达到共赢的基础。”
理财规划和投资的区别篇8
一、当前政府支农投资存在的主要问题
政府支农投资主要是指国家和地方财政用于支持农业和农村发展的建设性资金投入，主要包括基本建设投资、农业综合开发资金、财政扶贫资金、支援农村生产支出、农业科技投入、水利建设基金等。多年来，政府支农投资在改善我国农业生产条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入、推动农村经济社会发展等方面发挥了重要作用，但也存在规划滞后、管理部门多、条条分割严重、使用过于分散、重复投资现象突出、配套能力差等突出问题，影响了资金的使用效率。
(一)规划滞后，政府对农业和农村投资浪费问题突出。长期以来，我国的村庄规划得不到应有的重视，各级财政用于村庄规划的资金非常少，村庄建设规划成为各级规划中最薄弱的环节。由于缺乏科学长远的规划，农村投资浪费现象比较普遍，相当多的投资成为“无效投资”。特别是近几年来，各级政府加大向农村道路、自来水、电力、学校、卫生和广播电视等设施的投资力度，然而，不少投资却因村庄撤并或整体移民搬迁被浪费。
(二)政府财政支农投资管理部门多，协调机制遏没有建立起来。从国家层面来看，目前政府支农投资是按职能划分实行分块管理。农业基本建设投资由发展改革委系统单独管理或发展改革委会同行业主管部门共同管理；以工代赈资金和其他专项扶贫资金分别由发展改革委和财政部负责管理，国务院扶贫领导小组负责确定分配方案；农业综合开发、支援农村生产支出等由财政部门或财政部门会同行业部门共同管理；农业科技投入由科技部门与行业部门或者财政部门与科技部门共同安排。由于政府支农投资的渠道比较多，资金安排原则和管理办法自行制订，各部门在使用方向、建设内容、项目安排等方面协调不够，影响政府支农投资的效率。
(三)政府支农投资高度依赖中央，地方配套投入能力严重不足。目前，中央政府和地方政府在支农投资的范围和职责划分方面，存在着事权界限模糊不清、缺乏规范的问题，“缺位”和“越位”现象并重。什么项目应由中央政府投资，什么项目应由地方政府投资，什么项目由企业和社会投资，对此没有明确的界定。按照我国现行的投资体制，很多支农项目都是由中央政府和地方政府共同安排投资，即所谓的“拼盘投资”，中央政府出一部投资，地方政府按照一定比例为项目提供配套投资。但是，由于在现行的财政体制下，地方财政尤其地(市)、县级以下财政大多为吃饭财政，相当一部分地区常年靠财政补贴维持政权运转，自身财力连“吃饭”都不能保证，很难再拿出资金用于搞建设，尤其是经济效益相对较低的农业投资。有的地方为了完成配套，采取一个项目多头申报，多渠道争取中央资金，用中央这个项目的钱配那个项目的钱。这种体制造成了政府支农投资中对中央政府投资的过度依赖。据有关资料分析，“六五”以来已经实施的4个五年计划期间，中央基本建设投资中农业所占的比例分别为6．1％、7．7％、15．2％和25．3％，而相应时期地方基本建设投资中农业所占的比例分别只有5．1％、3．3％、3．0％和5．6％。两者之间的巨大反差，说明在农业基本建设投资方面，地方政府投入太少。
(四)资金使用分散，配套性差。虽然我国政府支农投资项目种类不少，名目繁多，但由于分散在不同部门，各搞各的，形不成合力，投资的成效不显著。部分地方把这种状况形象的总结为“支农资金年年投，但却看不见‘水花”’。据有关报道，国家重点扶持贫困县山西省石楼县大蒜镇大庄村，过去计委、财政、扶贫办、农林水等十几个部门都安排过投资项目，投入的资金累计起来不少，但是农村的水、电、气、路、校等设施却没能配套起来，农村面貌依然没有大的变化。地方官员将原因归结为支农投资投放过于分散，重复建设严重，相互配套性差。我们在黑龙江省绥化市北林区新化乡兴安村与农民座谈时，该村党支部书记也反映，政府农业投入看起来不少，但都撒“胡椒面”了，什么事也干不好，比如说打井搞灌溉这件事，光打井，没有喷灌设备，时间长了，井也报废了，白投入。上述这些情况在农村很普遍。
二、完善政府支农投资政策的几点建议
政府支农投资存在的诸多问题严重影响了投资的效率。各部门对此反映强烈，各级政府和广大农民要求整合政府支农投资，加强投资项目管理的呼声很高。目前，各方面对这项工作的必要性和紧迫性的认识趋于一致，加快推进政府支农投资改革势在必行。
(一)结合新农村建设，做好乡村规划，减少农村投资浪费。建设新农村，规划要先行。没有规划的建设，必然是盲目的建设；没有规划的投资，必然是盲目的投资。当前，要迫切抓好村庄、乡镇和县市新农村建设规划。通过编制规划，把新农村建设、管理和整治有机结合起来，避免相互脱节，使各个渠道的资金明确投资的方向和重点，有利于做到劲往一处使，形成合力，让有限的资金发挥出最大的效益。有了乡村规划，那些将来计划要实施被撤的村庄的农业基础设施投资就可以缓建，而把资金集中投放到该保留的村庄，避免造成建了又拆的投资浪费。鉴于当前村庄规划极其薄弱的状况，建议各级财政(特别是省、市及财政)划出一定的资金，专门用于支持编制和完善新农村建设规划和村庄建设规划，以规划引领政府支农投资。
(二)加强政府有关部门之间的统筹协调，建立部门间的工作协调机制。要按照统一高效、权责一致的原则，进一步明确政府各有关部门在农业和农村建设和发展方面的职责，充分发挥投资宏观调控部门的职能作用，对于目前由不同渠道管理的农业投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。为此，要尽快建立两个制度。一是政府支农投资信息通报制度，明确要求各部门在安排项目和下达投资计划时要相互通报，加强信息沟通，实现信息共享，搞好协调配合，改变部门分割、相互封闭的状况。二是实行政府支农投资项目专家评审委员会制度，发挥专家在项目决策中的作用，确保项目决策的科学性。同时，政府有关部门之间在项目与投资管理方面要建立起必要的监督和制约机制，防止因权力过分集中而形成新的腐败和低效率。为确保这项工作的顺利推进，建议在国家层面，建立由发展改革、财政、商务、科技、扶贫、农林水利等行业主管部门组成的支农投资决策部际联席会议制度，下设政府支农投资项目协调和监督办公室(可与政府农业宏观投资管理部门联署办
公)，负责协调和监督各部门在支农投资和项目安排上的沟通与信息交流。地方政府可参照中央的做法，制定相应的支农投资管理和运行模式。
(三)理顺中央与地方事权关系，明确各级政府在支农投资方面的职责和界限。要按照社会主义市场经济体制的要求，积极推进投融资体制改革，合理界定中央政府和地方政府的事权、财权，进一步明确各级政府在支农投资方面的职责，扩大地方自，强化地方政府责任，充分调动地方统筹安排支农投资的积极性。总的原则是按照项目规模和性质实行分类管理，凡属地方性项目，其投资、建设、管理和职责完全下放给地方，中央可根据不同地区的财政状况，适当给予一定的补助投资；属于中央项目的，其投资、建设和管理均由中央负责。要在明确中央政府和地方政府支农投资职责的基础上，对于中央政府和地方政府共同投资的项目，要实事求是地确定中央和地方的配套投资比例。无论哪一级政府，一旦承诺了投资，就要认真落实。对于空头承诺配套投资、搞钓鱼工程、影响项目建设和投资效益的现象，要制订严历的处罚措施和办法。
(四)整合政府支农资金，集中捆绑使用，实施连片配套投入。要改变政府支农投资安排上贪大求全、平均分配、缺乏重点、撒“胡椒面”的做法，采取集中财力、捆绑使用、连片投入的方式，使有限的资金发挥最大的效益。要在全国范围内，按照不同地区的经济社会状况和国民经济发展的需要，根据轻重缓急确定好政府支农项目的投资优先序列，前后配套要衔接好，力争投入一块，建成一块，发挥效益一块，做到以片为单位，逐步推进，通过8―10年左右的时间，使我国农业和农村基础设施和公共服务落后的局面得到明显的改变。
理财规划和投资的区别篇9
论文摘要:针对政府投资项目组织管理方式的弊端进行论述和分析，提出了改革我国现行政府投资组织管理方式的措施。
一、政府投资项目的概念
政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用。所谓政府投资项目就是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。从这个概念我们可以看出，政府投资项目的资金来源不仅包括财政性资金，即除了预算内和预算外的财政性资金，还包括政策性贷款和债券，如国家开发银行的贷款、国债或地方财政性债券等，以及来自外国政府和国际金融机构的贷款和赠款等。
二、政府投资项目的范围和管理方式的弊端
政府投资项目大多集中在为社会服务、非盈利的公益性项目，具有投资大、风险高、社会影响面广的特点，所以必须建立严格的审批制度、规范的管理程序和科学的项目评审程序。改革开放之后，我国在对政府投资项目的管理方式出现了一些专业性集中实施的机构，如政府部门型、事业单位型和委托型等，但目前国内的主导性管理方式还是一次性临时机构或常设基建处室的管理。这两种方式的区别也仅仅限于不同部门或单位政府投资工程数量的多少。建设项目较多的部门或单位设立基建处，而平时没有项目或者是项目很少的单位，则伴随着项目的实施设立一次性的临时工程建设管理机构管理，但这两种组织形式在对政府投资工程的管理方式上没有什么区别，有着共同的弊病:缺乏专业性。
与国外政府投资工程管理设置专门机构不同，我国一般是根据项目的需要临时设立项目管理班子，管理者多不是专业人才，造成对政府投资工程的管理缺乏专业性，管理质量很难提高。
(一)外行业主，存在着大量安全、质量问题
许多政府投资工程，如学校、医院、自来水厂、污水处理厂等，都是临时组建项目班子进行管理。由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府投资工程多是关系国计民生的重点工程，对工程的质量、工期、造价控制要求都很高，由临时组建的项目班子进行工程管理，其人员素质参差不齐，有许多人员不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏起码的工程建设知识，而且，这些临时项目班子的负责人多由单位或地区的行政领导担任，在实践中出现了一些违反工程建设基本规律和客观科学规律的问题，由这些外行业主进行政府投资工程的管理，会导致工程建设过程中投资浪费，建设效果差，甚至产生大量的质量、安全问题。
(二)建设项目的投资管理、组织实施管理和建设监管同位一体
由于政府投资工程的业主是政府，作为行业或地方的主管机构和部门，可能既负责项目的组织实施，又行使建设市场监管的职责，这无异于运动员与裁判二任一身，其间规则制定的公正性和规则执行的透明性说不清道不明。对政府投资工程的业主来说，会造成监管不力的局面，一些有关建设市场和建设管理的法律法规对政府投资工程缺乏约束力。业主可能不执行法定建设程序，造成政府投资工程的效果与质量难以控制，这种现象主要是由于政府的行政管理职能和具体项目的实施管理职能没有分清造成的。
三、改革我国现行政府投资组织管理方式的措施
由于在政府投资工程管理中，责、权、利划分不清楚。有关的监管体系也没有能够完善起来，造成政府投资工程的业主单位缺乏有效的监督。再加上非经营性政府投资工程的实施单位又不用承担任何风险，形成了业主行为的不规范现象严重，并且已成为建筑市场秩序混乱的一个重要根源。我国建设领域经常发生一些重要的贪污腐败案件，其中很大一部分都与政府投资工程有关。这与我们政府投资工程管理体制的不健全不无关系。因此改革我国现行的政府投资工程的组织管理方式已经迫在眉睫。
(一)尽快建立政府投资项目科学决策机制
1.建立有主要领导人任组长，分管领导及相关部门负责人为成员的政府投资管理领导小组
加强对政府投资项目管理的领导，研究政府投资项目决策过程中的重大问题，改革目前政府投资项目管理上政出多门、职责不清、项目与资金脱节、财政风险过大的状况。
2.是确保项目决策的科学化
按照符合政府施政目标，与国民经济发展规划相衔接，区别轻重缓急确定项目，实现项目安排决策科学、论证充分、资金效益最大化。
(二)建立政府投资项目管理体制
1.加强政府投资项目管理
根据国民经济和社会发展规划，建立项目储备制度;投资综合管理部门联合有关部门对申报的项目进行评估、论证、确定。
2.加强政府投资项目计划管理
确定政府投资项目计划时遵循量人为出、综合平衡原则，投资综合管理部门会同财政部门衔接预算，编制年度政府投资项目建议计划，报政府部门审议;政府投资项目计划必须落实资金或明确资金来源。政府投资项目计划由政府下达，投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位或个人不得随意变更。
3.加强政府投资项目实施管理
政府投资项目实行项目法人制度，对非经营性政府投资项目推行代建制。项目完工后必须组织验收。政府投资项目实施过程中，必须执行严格的政府招投标，加强合同管理。
4.加强政府投资项目资金管理
理财规划和投资的区别篇10
【关键词】学前教育财政投入效率问题政府责任
1.学前教育财政投入的效率问题
1.1学前教育财政投入不足，降低了财政投入的效率
由于各种原因，我国对于学前教育的财政投入比较少，学前教育在财政体系中占有的比例比较低，而且学前教育的财政投入更多的是依靠的区县及以下政府，中央和省级政府投入偏低，这就导致学前教育财政投入不够，这对于提高财政投入的效率是极为不利的。
1.2学前教育财政投入地区差异大，降低了财政投入的效率
学前教育财政投入地区差异大是导致现阶段学前教育财政效率低下的一个重要原因，越是那些经济发展比较好、学前教育完善的地方其学前教育的财政投入越大，反而那些比较贫困、学前教育发展较为落后的地方学前教育财政投入也少。[1]
1.3学前教育财政资金分配不公平，资金使用效率不高
现阶段学前教育财政资金更多的是投入到了教育部门和党政机关所办的幼儿园或是一些优质幼儿园中，而对于一些比较贫困的民办学前教育机构和经济困难家庭的投入却不够，对于那些教育部门和党政机关所办的幼儿园来说，其自身发展比较好，而且园内学生的家庭情况也比较好，这些财政投入对这些地方的作用并不是那么的大，真正需要加大财政投入的是那些民办教育机构和经济困难的家庭。
2.学前教育财政投入效率问题的解决措施
2.1加大财政投入，提高财政投入效率
要想提高学前教育财政投入的效率，首先要做的就是要加大财政投入，中央以及各省级政府要加大学前教育的财政投入比例，将更多的财政资金投入到学前教育当中，建立更多的学前教育财政专项资金，将财政资金投入到更多更需要的地方，从而有效提高财政投入的效率。
2.2降低学前教育财政投入的地区差异，提高财政投入效率
要创新求变，改变以往学前教育财政的地区投入，对于那些学前教育发展比较好的经济发达地区，减少其财政资金投入，将更多的财政资金投入到那些学前教育发展落后的贫困地区，使得这些学前教育的财政投入可以应用到更多更需要的地方，提高财政投入的效率。
2.3创新学前教育财政资金的分配方式，提高财政资金的使用效率
要变革求新，创新学前教育财政资金的分配方式，改变以往将财政资金更多的分配给一些自身条件比较好的幼儿园的情况，而是将更多的财政资金分配给那些更需要更有发展潜能的幼儿园。[2]
3.各级政府在提高学前教育财政投入效率中的责任
对于各级政府来说，其在提高学前教育财政投入效率中的责任主要分为三个方面，分别是规划责任、财政责任和监管责任。
3.1中央政府在提高学前教育财政投入效率中的责任
中央政府的规划责任，对于中央政府来说，其应将发展和普及学前教育纳入教育事业发展和经济社会发展的总体规划当中，制定科学合理的学前教育事业发展规划，建立相应的学前教育财政投入的绩效评价和反馈机制，并探讨如何才能提高学前教育财政投入的资金配置效率。
3.2省级政府在提高学前教育财政投入效率中的责任
省级政府的规划责任，对于省级政府来说，其要加强对学前教育的政策制定和宏观规划，制定相应的幼儿园建设标准，明确幼儿园的建设规模、师资、设备等基本指标。
3.3县级政府在提高学前教育财政投入效率中的责任
县级政府的规划责任，对于县级政府来说，各县要将学前教育纳入到其城镇建设的总体规划之中，对学前教育机构进行合理的布局，从而满足各方面的需要，同时县级政府还要根据本县的具体情况制定合理的学前教育资源配置策略，改变“锦上添花”的投入方式。