集体外出安全预案篇1
学校学生大型集会活动安全预案
为加强对我校学生集会活动的安全管理，防止意外事故的发生，根据中、省及市教育局（安教发［］55号）文件要求，结合我校具体情况，制定出校内外大型集会活动安全工作预案。
一、指导思想
学校坚持“稳定与发展并举”和“安全重于泰山”的思想，严防在我校发生安全事故或突发事件，高度重视校园安全事故或突发事件的应急处理，以高度的政治责任感努力做到防患于未然，确保全校师生参加晨会、早操、大型体育、艺术活动和集会的各项安全，杜绝各类安全事故发生，保证良好的教学秩序和教学环境。
二、工作目标：
通过制定和落实各项管理制度强化全体师生的安全意识和安全管理工作，严防各类校园集会的拥挤、踩踏事件发生，一旦发生各种集会的拥挤现象，立即采取果断措施，迅速控制局面，防止事态扩大，确保每一位学生的人身安全。
三、组织机构
1、大型集会活动安全工作领导小组。
组长：王良
副组长：李道庆潘怀军
成员：陈世平黄治友胡元平徐成章陈世兵李永保熊连玉年级组长各班主任
2、大型集会活动策划办公室。
主任：李道庆
成员：潘怀军徐成章
3、大型集会活动安全检查组。
组长：王良
成员：陈世平胡元平
4、大型集会活动指挥中心：
组长：徐成章
成员：熊连玉陈丽
5、信息报送员：李道庆
四、具体职责：
1、领导小组职责：
①全面负责学校各项大型集会活动的组织、协调。（李道庆）
②及时组织听取大型集会活动策划小组对每次活动的安排意见和安全措施（方案）。（王良）
③负责检查各项大型活动的准备工作。（李道庆徐成章）
2、策划办公室职责：
①根据学校工作要求，制定每学期大型集会活动计划。（李道庆潘怀军）
②研究制定每次大型集会活动安全应急处理预案。（活动组织负责人）
③负责每次大型集会活动的安全措施的实施工作。（年级组长）
3、安全检查小组职责：
①认真检查督导各组安全工作的实施情况。（王良李道庆）
②检查各楼梯口值班人员到岗情况及各班班主任、课任老师跟班上、下楼情况。（年级组长）
③针对人未到位、者进行查处。（李道庆）
4、指挥中心职责：
①保证每次大型集会学生上、下楼的统一调度和指挥。（年级组长）
②保证活动会场的统一调度和指挥。（徐成章）
③保证各项活动的音像设备调试完好，监控活动全过程，及时发现并处理各类突发事件。（何昌军）
④及时传达领导小组对每次活动的指导意见。（徐成章）
5、信息报送员职责：
学校需参加校外活动，根据上级文件要求，原则上不组织参加校外大型集会和商业庆典活动，若需参加，必须提前向县教育局报告，得到批准后，应制定详细的活动计划和安全工作预案，经学校讨论后报县教育局批准后方可参加，活动中应随时与教育局和学校通报情况。（李道庆）
五、具体措施：
1、凡组织集会学校、部门、年级组、班级必须制定工作计划（安全要求），集会前制定安全工作预案，并报请学校安全工作领导小组审核。校外集体活动必须向县教育局申报并上报活动安全预案。（李道庆潘怀军）
2、学校集会必须严格按学校制定的各年级各班上、下楼梯安排示意图由班主任和课任老师负责跟班上下楼，具体负责学生的安全工作。（年级组长）
3、学校集会和大型活动，体育老师应提前到达活动地点，统一安排学生活动场地和队列地点，防止学生队伍出现混乱，在集会地点发生混乱或造成学生伤害事故的，由体育老师和班主任、课任老师负直接责任。（体育教师、年级组长）
4、在进行集会活动前，学校领导，年级组长，班主任等要向全体师生反复强调安全要求，做到高度重视，层层落实。
5、一旦发生拥挤、踩踏等安全事故，全体在场的老师应立即主动控制局面（班主任），防止事件扩大，及时疏散人群，相关人员应立即逐级上报（李道庆），同时拨打120急救电话，将受伤人员送往最近医院救治。（李永保）
6、在紧急情况出现时，在场老师和学校领导要及时按照应急疏散秩序进行合理正确的疏散学生。（年级组长）
7、对在集会期间不履行安全职责，违反安全规定的行为经校行政会议及有关部门认定，由学校依据相关规定并上报县局对责任人给予行政处分或其他处罚。（安全领导班子成员）
8、对在校外参加集会活动出现安全事故，带队领导是第一责任人，参与活动的教师是直接责任人。
集体外出安全预案篇2
本文从江州区集会场所的安全现状谈起，分析了集会场所的特点并指出集会场所存在的安全隐患，进而指出预防工作是建设平安社会的关键所在，最后提出消除集会场所安全隐患的对策和建议。
关键词：集会场所；安全；预防
引言
集会场所是指向公众开放的体育运动场馆、文化娱乐场所和大型会堂等场所。集会场所具有的人员相对聚集、流动性大，人群组织程度低的特点，决定了这些场所潜在的安全风险较大，突发事件发生的概率较高，对社会承担的安全责任较重，也是安全重点监管的领域。为此，江州区检察院基于所办理的案件，针对集会场所的公共安全问题展开了调查，并针对调查情况提出了问题和预防建议。
一、江州区集会场所安全现状
江州区城区面积不大，人口相对也不多，因此在调查中发现江州区主要集会场所的安全情况相对较好，但是也发生过刑事暴力案件。例如：2012年5月23日10时许，崇左市人民会堂刚刚举办完大型六一文艺汇演活动，在学生们陆续离开会场以后，犯罪嫌疑人周某手持刀具和塑料枪支，混入了会堂内，对正在收拾会场的工作人员黎某、胡某实施了抢劫，抢得1000多元人民币和一部手机，之后欲逃离现场，在逃跑时被现场群众和闻讯赶来的公安民警将其制服并抓获。
人民会堂抢劫案的发生引起江州区检察院院办案人员对集会场所公共安全的思考。集会场所由于其功能的特殊性，如果不事前做好治安管理等方面的安全防范，若突发公共安全事件，极有可能造成不可弥补的严重后果，而负有责任的国家机关工作人员也可能涉嫌渎职侵权的职务犯罪。因为有一部分的渎职犯罪就是负有安全监督管理职责的国家机关工作人员工作严重不负责任，不严格履行自己的职责，致使发生重大工作失误，使国家、集体和人民利益遭受重大损失而引发的。此次事件后，江州区检察院以检察建议的形式向党委政府等有关部门提出了关于预防集会场所安全的建议，得到有关领导的重视。
二、江州区集会场所的特点
集会场所主要包括从事体育运动项目、文化娱乐和大型会堂等活动场所，它们具有共同的特点。首先，这些经营场所具备了人员密集场所的全部特征，集中体现了人员密集场所具有的四个特点：一是人员数量多、密度大；二是人员流动性强；三是人员密集的情况经常发生，不是偶尔出现；四是对社会公众开放的经营性场所；其次，体育运动项目、文化娱乐一般属于传统意义上的服务性行业，与社会公众的日常生活关系密切；再次，这些场所往往出现人员大量聚集的混乱场面，存在的事故隐患较为突出。
三、集会场所存在的安全隐患
目前，江州区范围内的公共集会场所安全管理上还存在不少的隐患：
（一）组织各种集会和开展各种活动的单位对安全防范意识重视不够、意识淡漠、思想麻痹，在开展活动和集会时没有制定周详的安全防范措施，以至发生抢劫案。
（二）安全保卫工作不到位。5月28日的抢劫案发生，很大程度上与会堂的安保工作不到位有关，如缺少日常的安全巡逻人员，缺乏全方位的安全监控设备等。
（三）对群众的集会安全意识培养宣传力度不够。在平时有关部门忽视了对群众集会时安全意识的培养和宣传，群众对于突发安全事件的应变能力不强，警惕性不高。
（四）集会场所的消防设施不齐全或陈旧，有的已经失去消防作用，各管理部门没有及时维修或更新，存在安全隐患。
四、消除集会场所安全隐患的对策建议
为了加强对集会场所的管理，保护集会场所内人民群众的生命财产安全，避免和减少渎职等职务犯罪的发生，检察机关应坚持“打防结合，标本兼治，重在预防”的方针，加强与各主管部门密切联系，相互配合，共同采取多种预防对策，增强预防实效。
第一，提高认识，落实责任。有关部门需要充分认识集会场所安全防范的重要性，尽快组织开展安全隐患排查并落实安全防范责任，避免发生大规模的集会场所人员伤亡或财产损失。
第二，建立和健全人民会堂等集会场所的安全管理制度，确保人民会堂等集会场所的安全防范。坚持“谁主管谁负责”的原则，督促落实公共聚集场所组织单位、主管人员安全防范责任制。主管部门要经常监督检查，发现问题及时整改。公安机关也要加强对公共聚集场所安全情况的监督检查。及时掌握和发现存在的安全隐患并责令整改。
第三，各单位各部门要提高安全防范意识，在组织集会和开展活动时，要根据公共聚集场所（临时或固定、场内或场外、人数多少规模大小、类型特点）及可能发生各种问题等情况，分类制定具体的应急预案加强预防和应急处置准备工作，在确保做好安全防范的情况下再召开会议和开展活动。
第四，加大宣传力度，提高群众公共安全及自我保护意识和能力。有关部门可利用宣传标语，散发宣传单，在社区、学校开展公共安全、集会安全知识教育课等方式，深入群众，广泛宣传。
第五，坚持预防为主，常备不懈，经常性地做好应对公共聚集场所安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要建立和调整充实公共聚集场所安全事故应急处置专业队伍，加强队伍的培训，定期进行演练、学习。
第六，对集会场所的消防设施进行一次全面检查，对那些消防设施不齐全的要尽快补齐全；对那些消防设施陈旧的和损坏的要及时进行维修和更新，确保万一发生事故时能发挥其应有的消防作用。保障人民群众的生命安全和身体健康，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
集体外出安全预案篇3
关键词：天然气集输站场；安全现状；管理分析
Doi：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.050
天然气是国家重要的清洁使用能源之一，集输场站肩负油气生产的输送重任，天然气集输是承上启下的关键环节，主要是对天然气进行集输、存储、加压、预处理和输送，是安全生产重点单位。天然气集输场站作为集输系统的重要环节，在保障油气生产单位安全平稳运行具有重要作用，但是由于天然气集输站场受到分布广泛、地点偏远、交通不便等因素的影响，以及设备老化、人员误操作及生产环境发生变化等，容易发生气体泄漏、火灾爆炸等事故，亟需采取安全措施，提高天然饧输站场的安全管理。
1天然气集输站场安全管理存在的问题
（1）复杂的外部环境带来的新的安全隐患。天然气集输场站一般都建在交通条件相对便利的公路旁边，距离村庄居民较近，在生产运行中容易产生不安全因素，同时由于靠近村庄，难免会在运行过程中有村民聚众滋事；另外集输场站外输管道经过村庄集市，在遇有基础建设或者施工时，会存在交接不清楚造成管道破裂的风险。
（2）由于天然气泄漏容易引发事故灾害，因此在压力管道及压力容器等容易出现气体泄漏的部位引发火灾；另外在场站改扩建过程中，由于置换不彻底，管道装置等设备内余存的气体也容易引起爆炸、火灾事故的发生。
（3）场站内设备在运行过程中，受极端天气影响较大。近年来时有极端天气发生，容易造成预想不到的结果。装置设备在遇到极寒、高温、大风、雷雨等恶劣天气时，场站电器设备一旦发生故障，短时间的故障易造成压力的瞬间变化，容易引发气体泄漏，同时雷电击穿电器设备易发生电弧危害。
（4）天然气由于组成成分复杂，含有酸性组分的天然气在集输过程中，容易对钢制金属管道造成腐蚀，尤其是在管道焊口、转弯、变径、接口处极易发生腐蚀性破坏，造成管道穿孔等危害。
（5）在日常生产运行过程中，集输场站设备多采用橇装化集成制造，设备布局紧促，设备管线较多，造成设备内空间较为狭小，由于设备种种在制造过程中的不完善，容易在巡检、试机、检维修的时候易造成伤害。
（6）天然气集输管道由于建设原因，往往造成管道标识桩、转角桩、里程桩、加密桩等地上标识与管道实际走向偏差较大，致使在管道周边有维护作业或者工程施工时，极易造成管道破损或者挖断管道的危害；同时由于施工质量问题，容易造成管道沿线护坡、浆砌石等附属设备设施被雨水、洪水冲毁，造成管道外漏、悬空、变形、受力，对管道安全平稳运行造成重大威胁。
（7）由于人的不安全行为造成的安全隐患。人的不安全行主要体现在两个方面，一方面是违反规定、违章操作，主要表现为不按规定穿着劳保用品，不按操作规程进行操作，不按规定路线巡检、走捷径；另一方面是主观安全意识淡薄、安全经验不足，在实际工作中无法意识到自己或他人的不安全行为、状态或者操作以为物的不安全状态，主要表现为：一是对集输介质是物理化学性质不清楚，在操作过程中采取的安全防护措施不到位，造成伤害；在操作阀门时，由于站位错误，造成受力伤害等；自身的操作错误，造成物的不安全状态引起的伤害；二是由于自身工作经验的不足，导致在实际生产过程中未能及时发现隐患、处理隐患，致使隐患由小变大，最后造成严重的后果等。
2天然气集输站场安全管理对策
（1）严格按照“三同时”的要求做到安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。在建设期将安全工作做到位。同时在工程设计阶段，要充分论证、尽可能的估计到实际生产中发生事故事件的可能性；另外在施工过程中，建设单位各部门要通力合作，尽职尽责，做好监督监管，尤其是在关键点、关键工序，要严格把关，落实责任，确保工程质量符合设计要求。
（2）建立健全HSe管理，完善应急预案。按照①领导承诺、方针目标和职责②组织机构、职责、资源和文件控制③风险评价和隐患治理④承包商和供应商管理⑤装置（设施）设计和建设⑥运行和维修⑦变更管理和应急管理⑧检查和监督⑨事故处理和预防⑩审核、评审和持续改进等十个要素建立天然气集输站场HSe管理体系；突出“有感领导、直线责任、属地管理”的安全理念；另外应急预案要突出总体预案、专项预案以及突况预案，通过不同的侧重点体现出应急预案的实际指导意义，在编写过程中要贴合实际，要有针对性，体现出简单、高效、实用、应急的特点，能够通过应急演练达到降低天然气集输场站安全事故的目的。
（3）完善安全生产制度，实现天气然集输场站标准化生产。积极落实“标准化班组、标准化岗位、标准化现场”管理要求，通过建立健全各项生产制度，逐步改善生产现场条件，现现三标。主要是做好人员培训、加强设备管理、落实好安全责任生产制、规范日常巡检操作；另外要加强隐患管理。及时发现隐患、治理隐患、不留隐患，确保通过日常巡检，集输设备不出现“跑”“冒”“滴”“漏”现象。
（4）做好施工作业作业票制度。通过设立作业票管理制度，从源头上管控好风险、识别到位作业的风险。属地管理人员要切实加强作业许可，认真检查作业的准备工作，检查安全措施是否到位，人员是否经过风险告知，确认好风险源的排查。只有经过层层检查、许可，严格落实作业票制度，才能将风险管控好。
（5）加强岗位培训。通过定期组织内部学习、交流，以及组织场站人员的岗位技能培训和岗位知识竞赛、技能比武等形式，既丰富了员工生活，又强化了现场培训，同时通过培训提高了大家的业务素养，也加强了大家识别隐患的能力。
3结束语
天然气集输站场安全管理是系统性工程，只有在设计阶段要充分论证，才能在生产运行期不出现重大安全生产事故。尽管在日常生产过程中仍然存在电器伤害、机械伤害以及泄漏、火灾爆炸等不安全因素，但是通过提高业务技能水平、构建完整的安全管理体系、规范设备运行管理以及人员安全意识的整体提高，还是能够将集输场站的安全工作做好，使得集输场站安全可控。
参考文献：
[1]李旭.浅谈SCaDa系统在城市燃气门站输配中的应用[J].城市燃气，2012（10）.
集体外出安全预案篇4
大城市作为区域政治、经济、文化和信息中心，其安全的重要性不言而喻，然而随着城市发展，城市自然灾害和人为灾害风险也随之升高。在各类城市突发事件中，大型群众活动的安全管理问题正引起越来越多的关注。国内外因人群密集而发生的拥挤踩踏事故屡见不鲜。2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展期间，彩虹桥上发生拥挤、踩踏，造成37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。2014年12月31日晚在上海市黄浦区外滩广场发生的拥挤踩踏事件，造成了36人死亡、49人受伤的惨剧。相类似的跨年活动踩踏事件在全世界也屡有发生，如2012年12月31日晚，科特迪瓦经济首都阿比让新年夜的烟花庆祝活动中发生严重踩踏事件，61人死亡，200余人受伤，死者中包括26名儿童、28名妇女；同日，安哥拉首都罗安达一座体育场在跨年夜也发生踩踏，包括4名儿童在内的10人丧生、120人受伤。
大型活动，例如北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等，在提升国家或城市形象和知名度、促进精神文明建设等方面都具有突出作用。随着经济社会的发展，人们物质生活水平、精神生活追求不断提高，城市中大型群众活动不仅数量上大为增加，形式和内容也变得更加丰富多样。如今各类活动规模越来越大，人群越来越拥挤，发生安全事故的风险也越来越大。大型城市中人流、物流、能量流、信息流高度交汇，众多子系统高度关联，它增加了事故灾害可能造成的损失，对突发事件的管理增加了难度。但现代信息流的使用也对灾前防治、灾时救援和灾后救援提供了新的手段。
对突发事件管理，城市管理部门必须从提高灾害意识、落实灾害管理、加强技术保障和增加培训演练四个方面入手；对大型群众活动的安全要高度重视，科学制定突发事件应急预案，采取有效技术措施，加强培训演练，为大型活动保驾护航。
一、城市大型群众活动的特点
（一）风险因素多
1.活动场地安全设计缺陷
活动场所的防灾设计对保障人员安全十分重要，如果设计不科学、不合理就会埋下人群拥挤踩踏事故的隐患。不仅如此，还有许多群众活动在临时搭建的场地中举行。例如同一个广场可被用作展览、展销、游园、招聘等多种用途，而同一个体育馆也会被改造为演唱会、音乐会、招聘会场地。在这种情形下，人员流量可能超过原有的设计承载能力，如果不能合理规划布置，对人员流动进行管理，那么大型群众活动的安全风险将会大大增加。
此外，活动场地周边的交通环境以及交通疏导对保障群众活动的安全也至关重要。大型群众活动往往会大大增加举办地周边的交通压力，若发生交通堵塞，人群滞留，不仅影响了大型群众性活动的正常进行，而且可能因此引发一系列的例如人员对冲拥挤等安全问题，突发事件发生后应急救援力量也无法快速到达事发地点。
2.人员密集、组成复杂
大型群众活动中人群在短时间内大量聚集，如果超过场地可承受范围，将会造成巨大的安全风险。在一些特殊区域内的人员分布可能会比其它区域更为密集，如展览会中的展台，游园活动中的特色园区，观景台的最佳位置处等。大型活动的进出口、上下楼梯处更是可能造成拥挤的危险区域，如果缺乏引导，形成不同方向人流对冲，极有可能发生踩踏安全事故。
大型活动不仅人员密集，而且活动参与者的年龄层次、职业、行为习惯等往往各有不同，人员的心理素质、安全意识、判断能力、自我保护能力和身体体质等也参差不齐。复杂的人员组成使得大人流管理变得更加困难，不同群体或者个体之间可能产生摩擦冲突，再加上现场气氛与人群情绪的波动，容易造成情绪失控和秩序的混乱，甚至会引发大范围的恐慌，继而酿成事故。
3.客观环境因素
自然条件、道路条件、治安条件等客观环境也存在潜在风险。在大型群众性活动举办期间，有可能发生暴雨、雷电等自然灾害。如2002年9月14日上海旅游节开幕式当天，突如其来的大雨造成南京路步行街举办的开幕大狂欢电源总控制器短路，使全场灯光和音响不能使用，活动被迫延期举行，给主办方（黄浦区人民政府）和承办方（波兰商人马列克）的社会影响和财产方面造成重大损失。[1]大型群众性活动场所周边道路、治安环境的好坏也直接影响活动开展的质量。如果道路不通畅，出入口无法分置，在高密度人流区域，不易引导群众单向有序流动，潜在风险会增大。治安状况不好，有可能出现不法分子借大型群众性活动的机会，实施偷盗、抢劫、蓄意滋事，出现各种违法犯罪活动，这将严重影响大型群众性活动的正常进行。目前，世界范围内恐怖活动愈演愈烈，大城市大型群众性活动的高影响力更加容易被利用，实施报复性的恐怖活动，人员密集区域一旦发生恐怖活动，其混乱、拥挤状况及发生的事故灾难更会加剧。
（二）群众活动的自发性逐渐增强
以往的群众活动往往是由法人或者其他组织面向社会公众举办的，但随着时展，群众活动的自发性，尤其是人员流动的自发性逐渐增强。自媒体迅猛发展，“主流媒体”的声音有可能逐渐变弱，人们不再被动接受“统一的声音”，公民通过诸如微博、微信、博客、论坛/BBS等网络工具，自己亲眼所见、亲耳所闻，从独立获得的资讯中对事物做出判断。这种传播，有时还快于正规媒体，传播范围也更广。
2014年12月31日，主办方已经取消上海中心的跨年灯光秀，但官方停办灯光秀的消息没有得到广泛传播，仍不断有大量人员涌向外滩，尤其在广场附近形成热点，后来不幸在该区域发生拥挤踩踏事件。新的信息传播方式使灾害信息的传播便利、快速和多样化，致使灾害影响迅速扩大，有时这种传播给减灾救灾带来不利。
（三）大型群众活动安全科学管理至关重要
要做到大型群众活动的科学管理，首先应掌握大型群众性活动中人员密集程度和集群行为的规律。主办方如果认识不足或者经验不够，就可能因人群过度密集或无序流动造成拥挤、踩踏事件。还有许多意外事故是由于管理疏忽或失误造成的。大型群众性活动对场地、设施、设备等要求很高，主办者不仅要确保场地满足活动本身的需要，还要预留出足够的安全通道和应急通道，某些管理细节的失误，可能会带来意想不到的公共安全隐患。应急预案是群众活动安全管理的重要手段，同时也对突发事件的预防起到积极的作用。预先制订预案，进行必要的演练，可以察觉风险因素的存在，在事故还没有发生之前进行防控。
二、大型群众活动的突发事件应急预案
（一）预案制定的必要性
为了有效应对近年来频发的各类突发公共事件，从2003年起，全国各地、各部门、各单位积极开展了突发公共事件应急预案体系的建设工作。国务院2007年颁布《大型群众性活动安全管理条例》中，对由法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，在安全管理方面予以规范，但对在一些大型活动中可能出现的自发性群体活动并未作规定，因此，容易被活动组织者疏忽。对于这部分可能出现的问题，活动组织者事先应对大量人员聚集风险做出评估，并制定相应的预案。
体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、花会、焰火晚会等大型群众活动具有场所开放、规模大、人员多、流动性强等特点，如果规划组织不当，应急管理不善，防范处置措施不到位，极易发生治安、拥挤踩踏等群体性突发事件，可能造成人身伤害、财产损失，甚至带来比较严重的社会危害，造成恶劣的社会影响，从而给和谐的社会秩序带来消极影响。
大型群众活动安全保卫工作具有多部门合作的特点，不仅涉及公安机关内部的各警种，还要与社会上各相关部门协同作战。尤其遇到严重恐怖、暴力案件时，动用警力数量大，时间极其紧迫，处置这类事件的行动方案，不可能在现场临时制定，必须在事情发生之前有所准备，因而必须针对各类大型群众活动可能发生的突发事件制定相应的应急预案，事先充分评估潜在风险，规划群体活动进出、聚集、疏散场所、路径。有针对性地制定应对措施，掌握主动权，就可以使我们从容应付各种复杂局面，处变不惊，临阵不乱，避免发生重大事故。2010年上海世博会就是一个群体活动组织成功的案例。
（二）大型群众活动应急预案的特点
1.预案要有科学性
预案制定，需要对预案的标的做深入调查，了解类似事件的历史与现实状况，充分评估各种潜在危险因素，进行科学预测。预案不仅要进行群众活动的安全方面的可靠性分析，还要进行系统的各个潜在危险因素的分析；既要考虑系统内的物、场所因素，也要考虑人的因素。只有做好科学预测，才能有针对性的预案。[2]切不可盲目地、不切实际地制定预案，一旦发生突发事件，这样的预案不能解决实际问题，安全的目的就无法达到。
2.预案要有可操作性
应急预案必须强调可操作性，必须针对实践中可能遇到的各种复杂的情况，提出有效应对措施。预案以是否符合实战的要求为衡量标准，不具有实战操作性的方案毫无意义。处置事件的预案最终要落实到对现场情况的处置上，根据大型群众活动规划，针对可能发生的突发事件，现场应急行动如何展开、警力如何布控、机动力量所处位置、何时参与行动和行动路径等，都是预案的可操作性必须解决的重要环节。
（三）大型群众活动应急预案的基本要素
大型群众性活动安全保卫工作预案的基本要素有：人的要素、物的要素、技术保障要素等。人的要素主要是指，在大型群众性活动的应急预案中应该特别强调安保人员的配备，安保人员要分为防御性安保和机动性安保力量。前者主要是维护大型群众性活动的正常秩序，实行点线面的常态控制，对重点地段、重点区域、重点人物、重点目标实行安保控制，在遇到突发事件时，它的职责是阻挡、隔离、延迟。后者主要是在局部安保力量不足时进行增援，应对和防止突发事件向恶性方向发展。
物的要素主要指各种物防、隔离设备等，它们是构建物理防范的基本条件。以设置应急通道为例，有研究认为，人群规模越大，发生拥挤、踩踏事故的风险越高。这主要是因为由于人群规模变大，人群从一个运动状态改变到另一个运动状态（例如从运动到静止、从静止到运动、改变方向等）所需要的时间更长，从人群中开始出现波动到恢复稳定状态需要更长的时间。因此，可以将游客最密集的区域划分为数个较小区块，减少人群规模；同时，采取硬隔离手段将排队观众隔离成条形等候队伍，顺次前行，避免发生互冲挤压；另外，还需要为救护、安保设置应急通道，一旦发生突发事件，安保和救护人员能从通道赶到出事现场。
技术保障要素是指各种防范设施和技术，包括风险评估预测技术、安全检查技术、防爆排爆技术、监视控制技术、证件检验技术等。具体可以分为下面四个方面：
1.现场最大人流承载量预估及限流分流措施
人群拥挤与踩踏事故的发生，与事发人群的密度和人群运动速度有密切的关系。而人群密度的升高会引起人流速度的下降甚至堵塞。国外学者wertheimer[3]认为，人群的密度如果超过了某个临界值，那么危险就有可能发生。Still[4]认为，静止人群的临界密度为4.7人/m2；而运动人群的临界密度为4.0人/m2。根据大型群众活动的场所及周边状况，可以预估活动最大人流量，如果超出承载能力，则应采取限流及分流措施以避免人群的进一步聚集。
2.人群分布实时监控及预警
在大型群众活动中，应做好客流量高峰的预测预警。在大数据的时代，有很多途径可以预测客流量的高峰。例如根据百度大数据实验室BDL（BigDataLab）的2014年12月31日外滩地图搜索与人群汇聚情况趋势图，可以很明显地发现二者有极为一致的趋势。参见图1。
另外，BDL通过对大量历史数据的统计和发掘，发现搜索量和人群数量之间的相关性在1.5小时左右达到最高峰，这说明根据地图搜索的数据可以提前几十分钟对客流峰值预警。同样，如果能得到活动场所附近的旅馆预定信息、餐饮预定信息、旅行社接待游客信息、门票预售信息等，也都可用于对客流量进行更长时间的预报。媒体可以在重大活动前进行各大景区的客流预报，类似于天气预报，可以有效地引导人们避开热点区域，避免游客扎堆，有效缓解客流密度较大景区的压力，同时关闭附近公共交通系统或车站，密切监测活动区域游客。为了实时掌握景区的游客总量，在核心区域的主要路口可设置监测设备，实时监测游客流量。
3.人群分流引导和疏散救援
在活动场所还应事先设计好人群的进出场路线和行进路线，控制人群的行进方向，最好采取单向行进。单向行进不仅可以使人群的行进速度不受其他人群的影响，一旦发生紧急情况更容易疏散救援。在广场或其它空旷区域，需用路障进行分割，避免线路交叉，尽量避免人群互冲拥挤造成挤压事件发生。
预案应以人员疏散为中心，基于风险评估制定疏散路径、疏散场地、协调联动救援等具体措施。紧急疏散措施包括现场疏散的指挥、疏散人群区域的确定、各区域负责疏散的相关人员的分工、疏散出入口、疏散地点和疏散路线的选择等。救援措施包括现场指挥、救援人员组成、救护医院的选择、救援工作后勤保障、相关部门的职责等。
4.完善信息传播渠道，保障信息畅通
信息畅通对大型群众性活动组织十分重要，主办方只有在第一时间掌握各种信息，才能及时做出判断和决定，对突发事件做出正确的应对。大型群众性活动场所一旦发生危险或感知到危险，人们容易慌不择路地逃离，会导致严重事故。组织管理者通过现场信息传播系统，可以及时向公众传达官方信息，减少人们的盲目行动，稳定现场秩序，引导公众有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延。政府有关部门应及时向公众信息，阻止有害、失真信息的传播，主动与媒体合作，增加危机处理工作的透明度，缓和公众的紧张、恐惧心理，稳定情绪，引导大家采取正确的行动。
（四）大型群众活动突发事件的应急演练与技能培训
大型群众活动突发事件应急预案的模拟演练是提高整体作战和应急处置能力的重要途径。模拟演练要着眼于提高处理实际问题的能力、复杂情况的应变能力。演习和训练要从实际出发，明确演练就是为了实战。模拟演练的基本要求是：真实、踏实和实用、实际，不摆花架式，也不仅仅是为了验证预案。在演练时，要做到二个结合：一是把一般演练与特殊训练结合起来。一般演练就是按工作预案的常规训练；特殊训练是指在遇有特殊情况，如恶劣气候、突然停电、出现骚乱时的处置演练。二是把基础训练和应用训练结合起来。克服形式、内容、方法单一和简单的做法，提倡设置综合、复杂全面的演练。通过预案的模拟演练，及时修正、完善预案。
大型群众活动突发事件的应急技能培训，首先应加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比；其次应加强群众自身的防灾救灾能力，普及普通民众的急救知识，在突发事件中通过互救提高救助率。[5]在社区、企业、学校中应积极推进公共安全宣传教育，强化社会各界的防灾意识，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。鼓励市民参与应急演练和技能培训，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提高突发事件应对能力。
三、总结
政府在防灾减灾中担任的重要责任不言而喻，对于人民群众生命、财产安全的保障是其义不容辞的责任。因此，对于大型群众活动的安全管理，政府应具备应对突发事件的组织协调能力，构建相对统一、快速高效、强大有力的应急指挥系统。根据实际情况，编制各类应急处置预案，一旦事故发生，能够按照预案迅速、有序地组织应对，阻止损失和影响的扩大，减少人员伤亡和经济损失，尽快让城市系统恢复正常运行。大型群众活动的突发事件应急预案可以减少应急响应的反应时间，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及环境破坏。对于越来越频繁的大型群众活动，主办方与管理者应提高安全风险防范意识，积极应用各类科技信息手段，科学制定大型群众活动的突发事件应急预案。通过应急演练和技能培训，提高救援人员的应急水平，培养民众的自救互救能力，强化社会各界的防灾意识，从而降低大城市大型群众活动的突发事件风险，保障城市安全运营。
参考文献：
[1]杨鸣，钱晓群.论大型群众性活动公共安全的风险评估[J].上海公安高等专科学校学报，2009（1）：56-61.
[2]罗奇峰，肖丽君.城市地震突发应对的国际借鉴与中国对策[J].上海城市管理，2011（5）：42-46.
[3]paulw.principalCrowdmanagementStrategiesChicago[R].Copenhagen，Denmark：presentationtotheDanishCommitteeonConcertandFestival，2000.
集体外出安全预案篇5
一、安全事故抢险救灾组织机构。
1、抢险救灾指挥机构。
总指挥：赵（中心小学校长）
副总指挥：吴（中心小学总务主任）
成员：赵（中心小学教导主任）
各村小校长
2、抢险救灾队伍。
组长：张（中心小学业务副校长）
成员：刘(中心小学大队辅导员)
3、处置措施：
（1）接报后，校长、值日教师和有关人员迅速赶到现场控制局面。
（2）组织人员按照程序打电话向领导报告。
（3）组织领导根据事态严重程度，边处置情况边向到场领导汇报。
（4）如有人员受伤，立即送往当地卫生所或就近医院进行救治。
二、安全事故抢险救灾应急预案
（一）防火安全预案：
1、防范预案（措施）：
（1）严禁将火柴、打火机等火种带入校园。
（2）校园内不得使用明火照明（含蜡烛等）。
（3）未经许可，严禁在校园使用电炉等危险电器。
（4）严禁在校园内存放或燃放烟花爆竹。
（5）严禁在校园内焚烧废纸、树枝、树叶等。
（6）定期组织师生听取消防安全知识讲座。
（7）进行学生自护疏散、消防器材使用及紧急状态时切断电源等演练。
2、应急预案：
（1）出现火警，立即组织有效补救，切断电源，防止火势蔓延。
（2）迅速组织学生从最靠近的安全通道疏散（不得组织学生救火）。
（3）在实施第
一、第二条款同时，立即向学校领导报告，必要时拨打119火警电话，以求援助（火警电话必须讲清楚事发地点、所处地域、方位、火情及种类等）。
（4）及时组织对受伤人员进行救治。
（5）排查事故原因，及时处理并上报。
（二）用电安全预案：
1、防范预案
（1）组织对师生进行用电安全知识辅导。
（2）未经允许，学生不得私自拆、卸电器及开关、插座等。
（3）学生不得擅自开、关多媒体电源设备。
（4）利用班队课，组织学生进行用电安全防范知识教育。
（5）定期检查学校用电设备是否正常工作。
2、应急预案
（1）遇有突发性触电事故立即切断电源（包括总电源）。
（2）遇有紧急情况立即用绝缘棒或非导电棒、棍击打，将触电人员与电源脱离，（不得用手拉触电人员。）
（3）对触电受伤人员视情形及时组织自救或就近送往医院，必要时拨打120急救电话。
（4）及时向学校领导报告，以便组织施救。
（5）排查事故原因，及时处理上报。
（三）体育课及体育活动安全预案：
1防范预案
（1）要求体育老师牢固确立“安全第一”的意识，把学生上课及活动安全放在首要位置。
（2）体育课、活动课必须充分做好准备活动后才实施新的活动项目。
（3）按规定，学生跳箱、长跑等课程项目必须事先做好防护工作。
（4）高温时段，学生体育课要因地制宜，或安排到室内，以防学生中暑。
（5）对不能参加体育活动的学生，要区别对待，另做安排，保证学生健康安全。
2、应急预案
（1）遇有学生四肢无力、面色苍白等症状，第一时间将其安置阴凉通风处，并就近送医院就诊。
（2）遇有学生发生晕倒、抽搐等中暑症状，第一时间将其就近送往医院救治。
（3）发生上述第
一、第二条款情况立即向学校领导报告。
（4）分析原因，及时做出处理意见。
（四）校园活动安全预案：
1、防范预案
（一）教育学生上、下楼梯靠右走，不得拥挤，不推人。
（二）学生在校园内，不得在走廊内打闹，不得撞击玻璃栏板或攀爬走廊护拦，以免发生事故。
（三）禁止学生攀爬教室窗台，大扫除时，不得让学生上高处打扫卫生，同时避免碰撞教室内的多媒体设备。
（四）定期检查校园内各种设施，及时排除安全隐患。
2、应急预案
（一）遇有发生安全伤害事故，伤情严重的立即就近送往医院诊治。
（二）如发生学生安全伤害事故，立即向学校领导报告，并及时采取相应措施。
（三）分析事故原因，及时处理上报。
（五）学校治安安全预案：
1、防范预案：
（一）严格外人进校管理制度，控制外来无关人员进入学校。
（二）坚决制止校外有精神病症状的人员进入校园。
（三）对可能引发矛盾激化事件的当事人要做好矛盾的化解工作。
（四）加强对师生的法制和安全教育，增强师生的法制意识和自我保护意识。
（五）积极组织师生观看有关防范治安光碟以及暴力事件预案的演习，提高师生的防范能力。
2、应急预案
（一）遇到治安事件，随即拨打“110”报警电话。
（二）保护有关对象及全体学生，将保护者护送到安全处。
（三）一旦发生伤害事故，以最快的速度将伤者送往就近医院进行抢救，并通知家长或亲属。
（四）保护现场，配合警方调查。
（五）分析事故原因，及时处理上报。
（六）控制传染性疾病安全预案
1、防范预案：
（一）学校要普及卫生知识，利用黑板报、橱窗等各种形式做好预防传染性疾病的宣传，正确认识，做好防范。定期召开班主任例会，加强有关预防传染病的知识培训。教会师生防病知识，培养良好的个人健康生活习惯。
（二）由于学校是人员高度聚集的场所，室内活动较多，为进一步预防传染病，学校应采取以下预防措施：
（1）保持工作、学习、生活环境通风换气，教室每天要开窗通风；
（2）尽量不要组织师生到人群集中的地方去活动；
（3）注意个人卫生，勤洗手，特别在打喷嚏、咳嗽和清洁鼻子后要洗手。
（4）注意增减衣物和均衡营养，加强户外锻炼，保证足够休息，增强体质。
（5）学生若发生有发热、咳嗽、乏力、肌肉酸痛等症状应马上告诉老师或家长，及时就医；教师发现上述症状应及时就医。
（6）学校公共活动室和食堂、小卖部应按规定定期消毒。
2、应急预案：
（1）凡出现个别传染病病例或疑似病例的，短时间内出现发热、咳嗽、腹泻等不明病因的群体症状，急骤增多的；其它需要报告的防疫情况。学校要立即在第一时间内由校长或教导主任以电话形式向县教育局报告。
（2）遇突发传染病事件（如鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、禽流感、肺炭疽1例以上，小范围内肝炎、细菌性痢疾、伤寒、出血热、肺结核等3例以上，流感10例以上等）可直接报县卫生防疫站）。
（3）如遇传染病事件学校应积极组织学生到医院就诊，并落实患者的隔离工作，加强密切接触者的观察工作以及环境消毒、饮食、饮水等有关紧急控制措施，防止事件扩大。
（七）校外集体活动安全预案
1、预防预案：
（1）活动前由学校通过广播、班会、黑板报等形式向学校进行安全方面的教育，特别是对于容易造成安全事故的因素，重点反复向学生进行讲解、分析，增强学生自我保护能力和意识。
（2）活动过程中应强调注意的事项，强调安全第一的重要性和必要性。
（3）加强对带队教师的责任意识教育，要求教师加强管理。
（4）活动过程中要求教师始终跟随学生，不得放任学生自由活动，发现安全隐患及时制止并加以教育。
（5）禁止乘坐车船集体外出。
（6）活动前，校方应到活动场所进行实地察看，是否存在安全隐患，对存在的问题得到解决后才开展活动。
2、应急预案：
（1）一旦学生在活动过程中出现伤害事故，以最快的速度将受伤学生送就近的医院进行救治，并通知家长。
（2）根据师生生命安全第一的原则，要进行抢救及处理，同时报有关领导。
（八）交通安全预案
1、预防预案：
（1）加强对学生交通安全教育和行为规范教育，定期组织师生学习交通法规及有关交通安全预防等方面知识。
（2）引导学生文明乘车，不坐无牌、无证车辆，不坐超载车。坐车时，不将头手伸出窗外，不抢座位。
（3）上学、放学路上靠右行走，在指定位置过马路，横穿马路时做到一停（停在路边标志线外）、二看（先看左边再看右边）、三通过（确认安全后）。
（4）教育学生不在马路上玩耍、游戏、打闹。
2、应急预案：
（1）一旦发生交通事故，发生人员伤亡、应立即报警，并采取相关措施。
（2）如有伤者，应在第一时间内及时将伤者送医院救治。
（3）有秩序地指挥学生疏散，并加强其他学生的安全保护。
（4）通知受伤学生家长。
（5）配合交通事故处理部门进行调查、处理，参与事故的调解，并组织上报。
（九）学生防溺水安全预案
1、预防预案：
（1）对学生加强游泳安全教育，教育学生不到江边玩耍，不得私自下河游泳。
（2）让学生掌握有关防溺水、自救等知识，在紧急情况下，会进行简单的处理。
2、应急预案：
（1）一旦发生学生溺水事故，应在第一时间内报警、组织施救。
（2）如有伤者，应及时送就近医院救治。
集体外出安全预案篇6
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2021年安监局安全生产总结
__年前半年生产处全体职工在公司领导下,在各矿和有关处室的配合下,紧紧围绕安全,效益的主题,以狠抓矿井安全质量标准化为基础,加大现场检查力度,排除重大隐患为主题,认真贯彻执行各级安全指令和安全文件精神.积极吸取事故教训,针对生产规模不断扩大,全年生产任务不断加大;采掘方法的多样性,采掘衔接紧张;搬家倒面次数频繁;顶板,运输,水害防治安全管理难度加大等现状,以狠抓安全质量标准化为主线,坚持不安全不生产的原则,积极深入现场查隐患,堵漏洞,取得了较好的效果.现将__年前半年安全工作总结如下:
一,以矿井安全质量标准化为龙头,促进安全生产
年初根据集团公司安全一__文件精神,制定了生产矿井安全质量标准化采煤,掘进,运输,地测,调度,综合管理专业的标准及考核评级办法.并___了每季度一次的安全质量标准化动态（范本）检查,和安监局共同牵头___了一季度,二季度生产矿井安全质量标准化静态检查,并将检查结果及时上报.同时参加了省安监局___的安全大检查和省煤炭工业局___的生产许可证年检,并对生产许可证年检存在的问题处理进行了通报和上报.由于严格考核,措施得力,奖惩分明,全公司质量标准化均保持了部级标准,形成了一个各矿你追我赶的良好局面,极大地促进了全公司的安全生产.
二,以顶板,运输,防治水,生产衔接为重点,积极开展各种竞赛活动,确保安全生产
1,今年以来,我们始终以顶板,运输,防治水,生产衔接管理为重点,经常深入现场,除自己牵头___的质量标准化检查和雨季三防等一系列检查外,配合公司有关业务处室对七个矿井的安全进行了评估,对所查问题均进行了三定限期整改.
2,为有章可循,严格考核,制定下发了__年掘进竞赛文件,安全技术措施评优___万文件,生产矿井安全质量标准化标准,边角煤小块段和仓房煤竞赛考核管理办法,__年防治水计划及雨季三防工作安排,__年地质预测工作安排,__年度高产高效矿井申报文件,__年生产系统劳动竞赛考核办法,晋煤集团土地复垦管理办法(试行),__年生产系统重点工程管理考核办法,《煤矿生产技术管理制度汇编》第一,二册的编辑,校对,印刷工作等一系列管理文件.
3,狠抓分管专业隐患排查工作,每月对采,掘,运输,地测专业隐患工作及时进行了排查,总结,上报,并检查落实,提出整改意见.
4,对__年矿井灾害预防计划进行了___,并上报安监局.
5,对各矿存在的安全隐患及问题及时深入现场,帮助基层解决生产中存在的技术难题.
6,完成了集团公司顶板灾害防治所需的装备,仪器计划等.
7,按要求撰写了两篇关于职业安全健康管理体系的安全研讨论文.
8,给安监局上报了各矿井安全状况调查报告.
9,根据集团公司统一安排,派出二名同志参加应对紧急___应急预案学习,新编制了五个重特大事故应急处理预案:晋煤集团破坏性地震应急处理预案,晋煤集团重特大水灾事故应急处理预案,晋煤集团顶板事故应急处理预案,晋煤集团煤山滑坡事故应急处理预案,晋煤集团井下材料火灾事故应急处理预案.
10,___有关处室对各矿雨季三防工作进行了检查,并将检查结果进行了通报.
三,以技术管理为核心,指导生产,保证安全
1,为严格把关,保证综采面的设计和仓采安全技术措施更加合理,科学,积极开展了综采面设计___和仓采安全技术措施的审批,前半年___有关处室共___有关处室审批工作面设计___份,巷道支护设计___份,成庄___库设计和凤矿二仙掌改造方案,地质说明书___份,并对王街煤矿越界进入寺河矿进行了多次现场办公协调,下发纪要,审批贯通措施,确保了安全贯通.
2,积极开展了综采面设计,采掘作业规程等项评优活动,___生产,机电,通风,安监,地测等有关处室对各矿上报已实施结束的综采面设计,采掘作业规程按有关规定进行了考评,有效地促进了工程技术人员搞技术,学技术的积极性.
3,为全面提高职工的技术素质,形成一个比,学,赶,帮,超的浓厚氛围,在第___届集团公司职工技术技能比武活动月中,制定下发了生产系统16大工种技术比武实施方案,并___了各工种的理论考试命题,判卷,现场实际操作,日常能力评价的考评及比武汇总,总结工作.
4,为使煤巷锚杆支护技术规范化,更好地指导生产,保证安全生产,在广泛征求各处室及各矿基层单位的基础上,又制定下发了___落实煤巷锚杆支护技术规范,加强支护管理的有关规定.
5,经常深入现场,帮助基层单位解决技术难题.针对各矿生产过程中出现的问题,我们积极深入现场,和矿方共同出主意,想办法,研究和制定实施方案,确保了时间过半,任务过半.
6,积极开展了技术交流,邀请焦作工学院张教授来公司进行瓦斯,地质专业技术交流,在听取成庄,寺河两矿地质人员有关瓦斯地质情况后系统地拿出了开展瓦斯地质工作的方案;邀请中科院地质所专家来公司进行技术交流,就三维地震勘探,瞬变电磁仪,槽波地震勘探等作了讲座,并到凤矿,赵庄矿现场技术指导,对地质构造探测,防治水等提出建议;邀请___理工大学教授来公司针对煤矿地测数字成图系统作专题讲座,并与公司及各矿地测人员进行交流.三,加强公司重点工程的监督考核,及时掌握工程进度,确保各项工程按期完工.公司重点工程关系到集团公司的长远发展,是集团公司实现二次创业,十年百亿宏伟目标的关键所在.为此,根据集团公司领导的安排,对重点工程项目进行了安排和明确责任,并制定了考核办法,每月在生产调度会议上协调落实,及时掌握工程进展情况,确保了各项工程按部就班的进行.
四,加强生产指挥调度,确保生产任务按期完成
1,根据集团公司的方针目标,每月召开调度专业会议,将全年原煤生产计划指标,商品煤外运计划指标,安全奋斗目标等,及时贯彻到每个职工当中去,还针对工作在各个阶段的不利因素和可能遇到的困难作了具体分析和安排,使每个职工对集团公司全年工作的总体目标做到心中有数;其次,在执行___小时不间断调度的同时,注重抓好重点时期重点工作的调度指挥.
2,在安全方面除了抓好业务保安和现场的安全调度外,对矿井瓦斯,监测监控进行了重点调度,并及时传达上级领导和集团公司领导的指示,指令,指导全公司的安全生产.
3,加强生产管理,及时掌握生产动态（范本）,每月__日按时___召开生产专业例会,重点在生产任务,采掘衔接,重点工程,生产许可证管理,技术管理,质量标准化等方面进行了及时的___,协调和安排,确保了生产管理有条不紊地进行,顺利实现了全年目标,同时为总结经验,表扬好的作法,每月按时编写了《生产动态（范本）》.
4,重点对古矿92302过逆断层,11306下过薄煤区,12309过薄煤区;王矿6305,92345面末采搬家;凤矿刨煤机工作面生产管理,末采方案研究;成庄矿掘锚队4214过断层及试验期间的进展情况;寺河矿2308面过断层,2302撤架通道维护和3302面掘进___试生产;以及各矿___,收尾搬家等进行了多次现场办公和调度协调。
总之,__前半年在公司领导的正确领导下,全处干部职工的不懈努力下,完成了本职工作和领导交办的各项工作任务,为__年全面完成各项生产经营指标奠定了坚实的基础.
生产技术处__年__月__日
集体外出安全预案篇7
20**年以来，××港务集团有限公司坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以“增强安全意识，加强安全教育，强力推行各种安全制度，加强各种安全检查，消除各种安全隐患，确保安全生产”为指导思想，深入落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，夯实基础，细化责任，强化现场监督监管，深化隐患排查治理，进一步完善职业健康安全管理体系，以法制化、标准化、规范化、系统化的方式推进安全生产，不断提高企业本质化安全水平。集团公司从基层班组长着手，以班组长带动班员的形式抓好安全教育，以以往各单位出现的典型事故为治理重点抓好安全生产，做好安全检查，重点治理、消除各类安全隐患，以确保安全生产。截止目前，在产量、效益均比上年同期大幅提升的情况下，确保工亡事故发生率为0，实现了全年安全生产目标。现将全年工作总结如下：
一、建立考核机制，落实安全责任。
我们把安全工作切实摆在各项工作的首位，与各部门、分公司层层签订安全生产目标管理责任书，各单位行政“一把手”是安全生产的第一责任人，风险抵押金、安全奖惩等的兑现和发放都与安全责任人考核结果挂勾，实行“一票否决”，凡安全工作不到位的部门、单位和个人，一律不得参加评先。加大了对安全目标、安全事故、“三违”现象的考核力度，加大了对基层单位主要领导、责任领导、安全员的考核力度，加大了对违规违章的治理力度，严格执行现场开取“违规单”制度。同时，对工作责任心强，发现较大事故隐患，避免事故发生的有功人员，给予一次性奖励50——500元。鼓励职工提合理化建议，举报险肇事故和违规行为，凡对强化安全管理，预防事故发生有积极作用的职工给予适当一次性奖励。20**年，集团对各部门、单位和个人的安全奖励共计25400元，罚款共计16800元。推行人性化安全管理模式，提出了“每位职工都是安全第一责任人”的管理新理念，把安全生产目标责任落实到部门、班组、岗位，将安全承诺签订到每一位在岗职工，形成了“集团统一领导、单位全面负责、职工广泛参与”的共同责任网络；做到了领导强化，任务细化，措施硬化，工作深化，促进了各级安全生产责任的落实。
二、完善安全管理制度体系，依法规范安全生产管理。
分析历年来集团内及周边企业的事故原因、教训，对现有的安全生产规章制度进行全面梳理、评审、依据新的法律法规，进一步细化了安全生产责任追究制度，重新制订完善了《安全生产责任制》、《安全操作规程》、《安全生产奖惩制度》等文件制度，形成了完整、规范、科学、有效的安全管理规章制度体系，实现了全面依法管理。各基层单位结合具体生产情况编制了本部门各个岗位的各种安全制度、安全知识，下发到每个职工。今年9月底，市交通局在对我集团船舶修造分公司的检查过程中发现该公司的安全基础台帐不规范，安全规章制度混乱，集团成立了专门的工作组进驻船舶修造分公司，督促整改。船舶修造分公司根据市交通局的要求，重新编制了安全规章制度，并印刷成书，做到职工人手一册，相关的岗位操作规程全部重新制作上墙。10月13日，市交通局对该分公司进行了复查验收，市局领导对复查结果非常满意。
三、深化全员安全评价，注重安全教育培训。
我们不断创新丰富安全评价的方法和内容，建立了全员、全方位、全过程的科学评价机制，把基础管理、作业现场、体系运行、安全文化建设、教育培训、创新管理、危险源辨识等作为安全评价的内容，预知预控，提高了安全评价的系统性和有效性，使全体职工的自主参与程度，安全管理水平得到了明显提升。我们注重抓教育培训，加大对各单位负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。开展了安全管理人员取证、特种操作人员职业技能鉴定、青工文化教育、法律法规普及、安全知识学习、安全技能教育等一系列培训工作，累计举办各类培训班8个，培训人员500人次，培训合格率达100，特种作业人员持证率达100。还通过组织、技能大赛、邀请有关专家技术人员现场讲课等形式，为广大职工开辟了学知识、长技能的渠道。通过深化全员安全评价和开展多种形式培训，提高了领导者的安全责任意识，专业人员的安全管理水平，作业人员的安全文化素质，安全管理人员持证率达98。
1、对外来施工人员加强监管，及时教育，跟踪检查，经常在现场结合实际情况进行有针对性的安全教育，规范了他们的很多不安全行为，如违章用火、用电、登高作业等，避免了一些安全事故发生。
2、加强健康、安全、环境管理体系培训，提升员工素质。组织员工学习本岗位的应知应会、操作规程、及相关文件的学习等。并对岗位应知应会、岗位危害因素、风险控制措施和应急处置措施等有关知识进行考试，以促进员工自学的积极性。
3、利用工作之余集中人员进行安全的学习、讨论，及时传达、贯彻上级文件精神及要求，分析讨论近期国内外各类事故案例，举一反三，结合实际查找问题并制定防范措施，提高了安全员综合素质和安全管理能力。另外根据季节性特点，结合实际生产情况及前一阶段存在的问题，对下一阶段须注意事项进行全面分析和部署，及时发现和解决问题，充分发挥了安全管理网络的作用。
4、开展了事故警示教育。安全质量监督部分别到基层部门放映安全警示教育光盘8次，观看人员合计1215人。采用案例再现的表现形式，通过对企业典型真实案例的生动再现，使广大干部职工认识到违章的危害，让大家从思想深处懂得安全，重视安全，时时刻刻想着安全。通过丰富多彩的内容及真实案例的生动再现增强了职工安全意识，强化了安全理念，获得了广大干部职工一致好评，提高了职工的安全素质。
5、对重点岗位员工及新进人员进行了三级安全培训教育。让他们熟知安全生产规章制度、劳动纪律；作业场所存在的风险、防范措施及事故应急措施；有关事故案例等。通过对新员工认真进行教育，使他们对公司安全生产形势有了初步认识，并获得了上岗前必需的基本安全技能和自我防护知识。
四、推进专业管理力度，狠抓隐患排查治理。
从系统安全、本质化安全入手，我们大力加强专业管理，严格监督检查，落实管理责任，重点对集团内部的电器、机械、乙炔、氧气、皮带机、压力容器、工艺等方面组织专业人员进行检查。尤其是大型吊车、吊具、压力容器等关键设备做到了班班点检、次次试吊、严格确认。对查出的隐患以“隐患整改通知书”的形式及时通知相关单位进行整改，并跟踪隐患整改落实情况。各基层单位组织班组开展好安全自查工作，对所查隐患及时整改。集团技术信息部对各单位专业管理进行监督、指导、检查和考核，做到了抓基层、打基础的“双基”管理扎实有效，专业管理支撑有力，综合监管保障有为，为安全生产提供了强有力的专业保证。针对生产经营活动实际，我们对照适用的法律法规和规程标准，认真、细致、全面的开展隐患排查治理工作，不走过场，不留盲区、死角、治理不留后患，共排查治理隐患100多起，做到了责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
1、持续组织开展部门安全自查
安全工作如果光靠一个人进行而没有全场职工的参与将会落空。一些隐患和事故苗头，不管多么细小、隐蔽，往往逃不掉职工的眼睛，所以必须规范组织开展安全自查活动，将查出的问题、隐患、整改情况汇总上报。
（1）班组检查：由基层班组长组织，每天班前会结束后严格按照规章制度、操作规程进行检查，重点为工艺执行情况，并将检查结果记录备查。
（2）日常检查汇总：由安全员每天进行多次检查并及时做好记录，检查内容包括现场环境、设备卫生，人的不安全行为、物的不安全状态等。对需要整改项的必须落实具体整改人和完工具体时间，使检查取得实效，不致流于形式。
2、加强节假日和不定期安全检查
集团公司着重在节假日查看生产现场的关键装置和重点部位及特殊作业现场，日常采取不定期检查的方式，对基层部门进行安全抽查。如在检查过程中发现问题，马上通知相关人员对现场进行整改，对不能及时整改的制定相应的监控措施，发现人的问题，立即批评、教育，必要时进行处罚和处理。利用这种“走动式”管理，有效的保证了生产安全。
五、抓好班组日常管理、把握四个关键，开展各种活动。
班组是安全生产最基层的单位，我们结合工作实际，从小、从细、从实抓起，不断提高班组长的安全管理水平和安全操作技能，着力提高每名职工的安全自我保护意识和能力，做好班组安全工作日常管理，抓好了四个关键：一是抓好关键时间（交接班、节假日、秋收、麦收等职工易造成疲劳极限的时间）的安全。二是抓好关键部位（重大危险源）的安全，把这些关键部位时刻处在监控状态，在控状态。三是抓好关键作业（特种作业、检修作业、改造作业、临时作业及受限空间作业）的安全。四是抓好关键人员的安全。对关键人员重点监护，重点管理，重点培训、重点教育。把好上岗关，在提高职工安全技能上下功夫，不胜任岗位要求的坚决不准上岗。并根据各时期安全生产特点和上级要求，扎实开展“安全演讲”、“百日安全”、“安康杯“等形式多样的安全生产活动。注重实效，全员参与，确保了安全活动既扎扎实实，又富有成效。
六、加强检修安全组织，严格外来施工队的安全管理。
我们牢固树立“生命优先、不安全不工作、不安全不操作”的新理念，贯彻检修安全管理规定，严格落实安全确认制，实现风险受控。在大型机械检修和临时性工作中，必须指定总负责或总协调人，安全负责人，单项安全监护人。按照“谁主管、谁负责，谁检修、谁负责”的原则，实行安全许可、确认制度，实行责任人签字制度，实行联保互保和监护制度。所有大型机械检修和临时性工作必须落实“五同时”，事事安全确认，处处落实责任，确保检修和临时作业安全。进一步明确外协单位的安全生产责任和义务，签定安全责任书，交纳安全抵押金。并加强对外协单位的安全管理，落实安全教育，督促外协单位对所用员工进行安全考试，做好备案，严格持证上岗。确保了外来施工队伍的安全监管工作“有人管、有法管、管得住、管得好”。
七、贯彻落实安全标准化工作，提高安全管理水平。
只有充分认识到安全标准化工作的重要意义，加强领导，落实责任，才能真正做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。通过安全标准化工作，可以杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，将传统的事后处理转变为事前预防。坚持严格按照安全标准化的要求开展工作，收到了良好的效果。
1、进一步搞好iso质量管理体系建设，集团公司专门邀请了船级社审核员来港进行授课，以iso9001：2008标准为基础的三标一体化管理体系及内部审核、iso9001：2000标准与iso9001：2008标准对比及转换重点为主要内容，为集团公司管理体系换版做好了知识准备。
2、修订了各项规章制度。各项安全管理制度做到及时修订、补充和完善，各种安全记录、台帐和档案资料得到进一步完善，岗位操作规程、事故应急救援预案得到及时修订，严格按照规范工作，不走过场，不留死角，真正做到预防为主，实现安全生产。
3、安全警示标语、标识随处可见，生产、储存、作业现场的安全管理有了较大的改进及完善，现场的安全、消防和防护器材得到进一步完善。
4、职工将标准转化为习惯，能按标准化的要求来规范自己的行为，并持之以恒坚决执行，减少了违章操作和不安全行为，职工的安全标准化意识得到进一步增强，职工的综合安全素质得到提高。
八、加强应急预案演练，努力提升应急处置能力。
根据集团安全生产发展的现状与特点，20**年，我们完善修订了《安全生产重特大事故应急预案》、《防洪应急预案》、《防火应急预案》、《防台风应急预案》等专项预案，建立健全了应对突发安全生产重大事件的物资、器材等后勤保障机制，基本形成了较为完善的应急预案体系。同时，集团公司要求基层部门、单位建立自己的救援队伍，并加强部门之间协作。新晨
为切实提高应对突发事件的处置能力，今年来，集团组织了多次演练活动，6月份，汽渡分公司组织进行了高温季节消防救生大演练活动，9月份，高港分公司进行了处置危险品集装箱泄露演练活动，同月，**分公司进行了袭击配电故应急救援演练活动等等，通过组织各项演练活动，检验预案，锻炼队伍，有效地提升了各级应急处置能力。
九、加大安全经费投入，确保安全经费专款专用。
针对安全生产工作新形势，集团公司高度重视，积极落实国家、市局相关政策，加大安全经费投入，把保障安全生产投入作为治本之策，要求确保安全生产必须先确保具备安全生产条件，包括具有符合国家标准的安全设施以及其他必要的财力、物力保证。将保障安全生产投入作为保障安全生产的前提条件和必要基础，安排项目、制定规划、组织生产，都同时考虑安全生产投入，并做到及时到位不欠帐。20**年，集团结合企业实际情况，安排专项资金29.8万余元，其口设施安保经费投入9万元，更换维修监控设备10.8万元，安全教育、培训等其他经费10万余元。
十、工作中存在的问题。
虽然20**年集团公司在安全生产方面做了大量的工作,取得一定成效，但各个单位安全生产管理工作还不够平衡，不少单位还存在着这样那样的安全隐患，一些隐患还比较突出，这与企业生产经营发展形势和上级主管部门对我们的要求还有较大差距，主要表现为：
一是安全生产意识有待于进一步提高，某些部门安全生产工作存在应付现象，个别领导说的多、做的少，心存侥幸，整个安全生产工作停留在以会议传达会议，以文件贯彻文件上，缺乏抓好安全生产的自觉性和主动性。
二是个别部门安全生产基础薄弱，缺乏配套的安全生产规章制度和管理办法，对安全生产重点环节和部位的管理和监控力度不够，干部职工的安全意识和安全素质有待进一步提高。
三是个别部门由于近年来发展速度较快或生产经营形势变化太大，在新形势下如何有效地进行安全生产管理有待于进一步探索。一些新项目、新工艺安全意识淡薄。
四是个别部门安全生产设施老化，一些隐患需要进一步落实资金进行有效整改。
十
一、20**年安全工作计划。
为确保20**年无各类事故发生，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，集团公司将继续巩固安全成果，在下年度工作中，重点做以下工作：
1、安全生产管理制度是公司安全管理的重要组成部分，是安全生产管理制度的核心，建立安全生产管理制度就能把安全与生产在组织上统一起来，“安全生产人人责”的原则在制度上明确固定下来，做到安全生产层层有分工，事事有人管，人人有责任。
2、突出重点，继续深化安全生事故隐患的专项整治，进一步加强现场管理工作，定期组织安全大检查，加强现场检查力度，将事故隐患消灭在萌芽之中。
3、加强事故应急救援管理工作。各部门、班组要针对可能发生的洪水、台风、火灾、特种设备等各类突发险情，按照应急救援预案职责和要求，编制、完善、修订岗位应急响应预案。为了不断提高员工的事故处理能力和应急技能，组织3次以上事故应急救援预案演练活动。
4、深入开展企业安全文化建设，加强操作员工及特种设备作业人员培训学习、宣传、教育、专职安全员监管的力度，全面促进安全生产顺利有序进行。
集体外出安全预案篇8
剧毒危险品物流作为现代物流行业中一个特殊的服务领域，在安全管理水平、过程控制能力、社会服务意识和环境保护责任等方面都对承运企业提出了更高标准的运营服务要求。借助信息化手段，构建剧毒危险品物流服务领域的全程控制与服务平台，是推动行业提升运营服务质量的重要方式。
剧毒危险品物流运作中存在的问题
运营企业普遍关注直接运营成本的降低，但忽视安全监控投入力度。因此带来潜在运营成本的不确定性。虽然有的企业在运载车辆上安装了GpS车载卫星定位系统，但也只是达到了对车辆的跟踪管理，对跟踪状态分析、剧毒危险品数据库维护和安全预案管理体系建立缺乏清晰的概念。
此外，从事剧毒危险品物流运作的企业大多是规模较大的第三方物流公司。能够为客户提供从仓储到运输的一体化服务。但总体来看，大多数企业的信息化基础较差。虽然有的企业已经应用了信息管理系统，但大多企业只注重对业务管理系统的投入，缺乏对管理控制系统、特别是对安全管理、实时监控系统的投入。对从事剧毒危险品物流运作的企业来说，构建以安全管理为核心的信息化控制平台，集成专业化的业务管理系统，实现从业务管理到实时控制、从信息共享到分析预警体系的建立应是企业信息化建设的重点。
从事剧毒危险品物流运作企业的信息化建设现状表现出一定的“硬伤”。
剧毒危险品物流信息监控平台整体架构
针对剧毒危险品物流运作企业现存的问题以及构建统一信息监控平台的基本需求，剧毒危险品信息监控平台在建设上应满足平台化和扩展性两项关键指标。平台化是指企业所有信息处理和业务执行必须建立在统一的信息监控平台之上，实现业务管理与安全控制一体化。扩展性体现在企业内部管理信息系统与外界信息系统的数据交互与信息共享。在实施中，从业务处理的延伸上，可以通过构建企业信息门户(eip)实现企业价值链的扩展。如图1所示；从系统功能及信息集成上，可通过定制关键需求及数据接口的形式解决。
剧毒危险品物流信息监控平台主要由三部分组成。
实时监控中心
以实时动态监控与定位式安全、环保技术应用、预警系统全方位部署为设计理念，通过与GpS/GiS、短信系统集成。实现对在途运输中的剧毒危险品进行管理。通过各种自动报警器材如自控设备、短信报警设备的应用，进行状态跟踪和快速定位。通过对重点监控地区、仓库、仓位的视频监控实现24小时巡查。
业务管理中心
业务管理中心主要通过tmS、wmS、计算机辅助决策等专业管理系统的应用，实现对剧毒危险品从储存、运输到交付结算的全过程业务跟踪管理。通过计算机辅助决策系统。业务管理中心能够为企业提供剧毒危险品业务信息的综合查询、分析和对事故预案执行决策的评估。
安全管理中心
安全管理中心为剧毒危险品管理提供了知识库管理平台。主要包括：对剧毒危险品的基础资料管理，提供剧毒危险品安全运行标准、规范，以及相关操作手册等重要资料的导入、整理、建档、查询等。还将支持与第三方系统关键数据信息的集成应用，如对气象数据的采集、安全管理仿真系统的集成等。
剧毒危险品物流信息监控平台功能设计
系统总体流程如图2所示。
实时监控中心
(1)GpS/GiS系统监控
剧毒危险品运输车辆对GpS监控调度系统的需求表现在运输安全保障程度高、对报警信息处理快速反应、对车辆运行路线和区域能够进行直接干预或限制、对车辆运行速度能够进行严格控制四个方面。因此，系统设计开发应以动态实时监控、定位式安全、环保技术应用和全方位预警体系建立为核心理念，通过与GpS/GiS、短信系统集成。实现对在途运输中或仓储条件下的剧毒危险品进行全过程管理。
(2)自动报警定位管理
在剧毒危险品安全信息监控上，不可避免地要使用相关检验与报警设备，如气体检测、液体检漏的检验设备等。因此，在系统的开发设计中应对自控设备的应用管理、数据采集与信息集成充分予以考虑，面向企业核心业务的展开，提供更加深入和全面的监控措施。
(3)视频监控管理
针对剧毒危险品仓储管理中对环境、温度、湿度、摆放方式等特殊要求，在高危、重点化工品仓库、仓位最好采取24小时定点视频监控。因此，系统的设计开发也必须能够支持与视频监控设备的集成。
业务管理中心
(1)、业务管理中心主要功能
业务管理中心主要包括三大功能：实现对剧毒危险品的储存、运输、交付全过程管理提供对剧毒危险品业务信息的查询分析、对事故预案执行的状态评估；对业务管理，如wmS、tmS进行系统集成。
(2)系统集成策略
在企业已建立基础业务系统的前提下。业务管理中心重点要对企业原有信息系统进行整合。系统在设计上应重点考虑数据传输模式。如何将来自于不同实体、不同系统的数据报文转换为物流信息系统所定义的标准报文格式，然后交给物流信息系统执行。反过来，物流信息系统所产生的数据报文也将通过这一平台转换为不同系统所能识别的数据。
一般来说，在多系统集成和数据传输上可根据企业信息采集的渠道，通过eDi、emaiL、eXCeL、tXt等多种方式实现系统的数据集成。在企业对信息控制程度和时间要求方面，可定义对数据的实时传输与接收、定时传输与接收等模式。
安全管理中心
在系统设计开发上，安全管理中心应围绕事故处理快速响应机制，将重大危险源的日常监督管理、应急救援预案的编制演练管理、事故状态下应急救援指挥调度管理融为一体，为企业安全运行管理部门提供及时、准确和高效的指挥手段。通过对事故引发物质、天气状况等内在条件与外在数据进行事故模拟计算，配置合理应急救援力量和确定事故处理预案。
安全管理中心主要功能应包括：化学品安全技术说明书管理(mSDS)、安全事故处理预案管理等，同时，还应支持与第三方系统关键数据信息的集成，如对气象数据的采集、安全管理仿真系统的集成等。
剧毒危险品物流信息监控平台建设原则
整体规划，分步实施
在构建剧毒危险品信息监控平台中，应充分考虑两个阶段的平滑过渡(图3)：由业务实践向信息系统映射的过程，称之为第一阶段。在此阶段，应围绕业务中心，构建运营企业对剧毒危险品的集成信息管理平台，实现对业务安全运行的有效支持和过程管理控制；通过信息系统改进和优化业务的过程，称之为第二阶段。在此阶段，重点完善系统应用，实现对剧毒危险品的全过程、无盲点管理。
集体外出安全预案篇9
全面落实构建“人文、活力、和谐”的各项要求，深入贯彻市委、市政府加强城市管理工作会议精神和市执法局、区委、区政府工作安排，本着“以人为本、预防为主、依法规范、分级负责、反应迅速、密切配合、维护稳定、确保安全、处置果断，最大限度地减少国家和人民生命财产损失”的原则，周密计划，精心安排，统筹调配城管执法力量，进一步优化环境、严肃城市建设秩序，保障重点项目顺利实施，有效避免意外事件发生。
二、组织机构
（一）领导小组：负责集体执法活动的总体指挥协调工作，指挥调动力量参与执法和应急；及时确定突发事件等级，决定启动相关预案；及时研究处理重大事项，确保工作任务完成。
（二）领导小组下设办公室，办公室设在局执法监察科，负责活动前的现场勘查等前期准备工作；及时突发事件预警级别，启动相关预案，组织有关力量参与处置工作。
三、预案级别
此次活动响应一级预案，具体要求：
（一）执法监察科负责具体组织协调安排事项。
（二）由一、二大队全体男执法人员组成应急机动小组，由大队长带队，按现场指挥指令，负责具体实施工作及现场突发事件的处置。
（三）由三、四大队全体男执法人员组成现场警戒组，由大队长带队，负责清理现场并担负警戒工作，阻止非公务人员进入现场。
（四）法规宣传科负责新闻媒体联系及现场拍照、摄像工作。
（五）办公室负责信息上报工作。
（六）公安城管大队负责现场人员安全保障工作。
四、具体安排
（一）集合时间：
集合地点：区执法局办公楼前
着装统一：短袖、武装带、钢盔
参加人员：区执法局全体男执法人员
（二）全体人员要按照执法局安排的时间、地点、着装按时到岗，不得因任何理由迟到或不到岗，拖延工作的开展。
（三）围攻及暴力抗法的方案：根据上级指令，城管执法人员迅速、快捷、高效的做出反应，依照打不还手、骂不还口的原则，积极配合相关职能部门做好现场处置、控制局势工作。对无意的暴力抗法人，我们首先对其进行劝解和教育，在宣传教育不起作用的情况下，才可使用强制手段。对有意的暴力抗法人，我们要依照有关法律和法规，配合公安部门严肃处理，严厉打击。
（四）意外安全事故及其他意外事故处置方案：本着以人为本，保护生命的原则，提前做好预防工作，若出现意外安全事故，后勤机构及时联系后援部门，做好人员救治工作。其他人员迅速撤离危险区，做好自我保护，等候指令。
五、几点要求
集体外出安全预案篇10
需救援！”
5月29日7时35分左右，12122、110、119、120相继接到紧急报警电话：“两辆危化品运输车辆在四川广元驶往南充方向的仙女台隧道内追尾，有不明液体泄漏，车辆严重拥堵，大量人员被困！”随后，南充市顺庆区政府有关领导及公安、交通、消防等救援队伍，相继抵达广南高速公路南充北收费站……
其实，这是一场演练。与通常不一样，它不是彩排，没有事先约定，这让各部门“猝不及防”。
2013年11月22日，山东青岛中石化东黄输油管道发生特别重大爆炸事故，从发现漏油到爆炸，期间耗时8小时，一次普通漏油事件最终演变成严重的爆炸事故。后据事故调查组调查认定，酿成事故的主要原因是“应急救援不力，现场处置措施不当”。15人因涉嫌重大责任事故罪、罪被移交司法机关。
青岛“11・22”事故以来，国家安监总局进行了多次应急预案管理工作暗查暗访。此次在四川，检查组不打招呼，直奔现场，模拟2014年晋济高速山西晋城段岩后隧道“3・1”特别重大道路交通危化品燃爆事故全过程，通过“应急响应、拉动集结、装备点验、桌面推演”等4个演练科目，实际检验当地政府和企业的应急处置能力。
每一次重大灾害事故，除事前隐患外，原因总结里经常会出现“政府应急处置不力”。政府各相关部门又是如何启动应急响应、参与救援的呢？《财经国家周刊》记者记录了演练的全过程和重要细节，以管窥一些地方政府应急机制之积弊。
滑稽“指挥部”
事故救援现场有些混乱和滑稽。
7：35至7：40，报警电话拨出。12122高速公路报警是自动台电脑接听，几经选择到人工接听时，已过去半分多钟；110接警长达5分钟，派出警力的任务是核实报警的真假；119记录接警几分钟后，居然再次回电要求给上级领导打招呼；仅120接警不仅专业而且反应迅速，接警后多次回电告知队伍派出情况并询问事故伤亡情况，并提醒报警人员现场救护初期处置的要点和注意事项。
8：10，120指挥中心派附近川北医学院附属医院救护车2辆，抵达集结地点。
8：10，12122派出第一批次救援力量展开交通疏导工作，但并未向指挥部报到。
8：15，110指挥中心派附近地区派出所民警到达现场。由于电台超出有效区，派出所民警用手机回拨110报告情况，几分钟后才打通。随后，并未按照有关规定和应急预案要求立即启动应急响应，上报相关部门。且集结地点传递错误，导致后来其他一些部门未能在第一时间赶赴现场。
8：15，120指挥中心派出第二批次救护力量。
8：16，高速公路营运公司1辆道路清障车抵达集结地点。
8：17，高速交警广南三大队2辆警车抵达集结地点。
8：55，119派出的2辆救援车抵达集结地点。
9：45，119派出的5辆救援车抵达集结地点。
9：50，南充市炼油厂危化专业救援队1辆泡沫车抵达集结地点。
期间，个别高速公路交警、顺庆区消防大队、高速公路清障队伍由于得到的信息有误，搞错了集结地点。南充消防支队高坪特勤中队接到的指令是油罐车追尾，而不是演练设置的“危化品”车辆追尾；
从7：35调度指令，到9：30，队伍尚未集结完毕。气象、供电、通讯、民政等部门一直未到现场。南充市、顺庆区政府有关领导及多个部门负责人到达时，均已超过9时。
根据记录，公安、交通、消防等救援队伍接到出动命令，距报警平均间隔时间约为50分钟，地方政府及有关部门负责人接到事故信息，距报警平均间隔时间约为68分钟。加上接到事故信息再赶到事故地集结的延宕时间，严重制约了救援效果。
在集结地，检查组专家逐一检查核验救援队伍所带的装备配备，情况亦不容乐观。
中石油四川石化南充炼油厂到场的消防车未配备个人防护器具。南充市顺庆区个别消防中队泡沫车未配备空气呼吸器，个别空气呼吸器保养维护不到位，余气不足，不能使用。四川省交通运输厅高速交通执法第三支队到场执法车辆缺少锥筒交通管制、基本急救及个人防护装备，仅有测量器材和锁车器。四川省公安交警总队高速公路支队广南三大队一辆车无任何防具装备，另一辆车虽有防化服，车上人员却不会穿戴。环保部门来了一辆环境监察车，事故处置所需的环境监测车辆却未到。经了解，南充市公安消防未配置干粉车。
9时过后，到场救援人员和相关领导在暗访组提醒后，才宣布成立现场指挥部，此时距报警时间已过去1小时35分钟。
随后，开始进行桌面推演，检查组依次给出以下演练指令：“事故为电石车追尾甲醇罐车，甲醇泄漏并有燃烧危险”、“甲醇燃烧起来，并有流淌火，多台车辆被困，5名人员返回取物”、“隧道内猛烈爆炸燃烧，侦检人员无法靠近”、“网络上出现不实消息，称南充北收费站发生事件”，再现了“3・1”事故“先期处置、响应升级、救援终止、信息”这4个阶段的应急处置环节，实际考查现场指挥部应对能力。
在如此紧急情况下，指挥部并未对到场负责人按照有关应急预案进行分工，有的负责人急得满头大汗，有的坐在旁边一句话也不说。在“甲醇燃烧起来，并有流淌火，多台车辆被困，5名人员返回取物”阶段，现场指挥部专家组几经会商，最终给出“进行强泡沫覆盖”的灭火措施，这个救援措施会产生相反效果，因为泡沫里含有水分，水与追尾车上装载的电石会发生放热的化学反应，并且产生易燃易爆的乙炔气体，造成事故扩大。
面对记者“网络上传出谣言，以为是事件”的当面采访，在场宣传部门负责人首先是敷衍搪塞，认为此事应由指挥部负责，最后指挥部以“我们先研究一下，请记者10分钟之后再打电话采访”的方式予以回避。
12时，推演结束，检查组调取了南充市、顺庆区有关应急预案，根据上午演练的情况开展应急预案执行情况的总结评估。经过仔细查看，四川省高速公司、交通厅高速执法队、高速交警，南充市及顺庆区政府提供的多个应急预案无印发时间和文号，格式不规范、要素不齐全、内容粗糙，个别应急预案有临时编制的痕迹。
再三暴露的漏洞
“这些问题并不是四川独有，在全国普遍存在。”国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任雷长群告诉《财经国家周刊》记者。
雷长群所说的“问题”，包括接警不专业、传递有偏差；出警不及时、到位不准确；装备不完善，操作不熟练；现场指挥部成立不迅速，方案制定不科学，等等。
事故信息传递有误、速度慢，是应急救援不力的重要原因。青岛“11・22”事故是凌晨2：12发现的，直到8时34分后，青岛市政府总值班室才将泄漏事故基本情况通过短信报告市政府秘书长、副秘书长、应急办副主任。
2014年4月，兰州发生自来水苯含量超标事件，前期水污染并不严重，但从发现污染超标到市政府采取措施，竟用了十几个小时的时间。
在近期另一次重大事故中，110接警人员被刑拘，等待救援的人员曾多次报警报告事故的具体信息，均被记录为重复报警，漏掉了诸多重要线索，致使大量人员伤亡。事故调查组在调出接警录音时，不少人听完都潸然泪下。
安全生产事故现场往往情况复杂，形势危急，报警人多为普通公众，在生理和心理可能已遭受严重影响的情况下，难以冷静和正确报警。“一定要重视接处警工作，尽可能简便程序，细化预案，提高效率，原则上不允许设置自动接听。还要进一步明确对接听人员的基本要求，尽量选拔素质高、能力强的人员担任，定期培训考核。”国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部综合处张明告诉《财经国家周刊》记者，国务院山西“3・1”事故调查报告已经提出要统一和规范地方政府危险货物事故接处警平台，强化应急响应和处置工作，建立责任明晰、运转高效的应急联动机制。
在2014年1月对河北的暗查中，检查组发现救援队伍装备不完善、操作不熟练的情况非常突出。
在沧州市河北建新化工股份有限公司，检查组设定氨气泄漏的事故情景进行应急模拟处置。
5分钟后，消防车赶到现场，在没有提前侦测的情况下，直接停到了下风向。救援工作展开缓慢，水带连接笨拙，长时间未能出水，待出水时又发现2段消防水带皆严重漏水。气体检测人员虽然佩戴了防毒面具，但选择的滤毒罐并不是针对氨气的，不能起到防护作用。现场人员在进行胸外心脏按压时，两只手竟揉到了中毒人员的肚子上。由于急救箱长期未使用，锁头锈死，只好用剪刀撬开。
类似的情况也发生在衡水华润燃气公司的演练现场。检查组选择一处与其他多类闸井相邻的燃气阀门井，要求其就阀门井气体泄漏进行处置。事故处置中，企业作业人员未穿戴防静电服，一旦真有燃气泄漏，极易引发爆炸。按照标准作业程序，燃气泄漏应先在井盖小孔检测气体浓度，若在爆炸范围之内，必须采取防静电措施，使用防爆工具开盖，但现场人员手脚利索，一把拽开了井盖，如果真有燃气泄漏，后果不堪设想。
大量事故表明，企业不消灭事故，事故就要消灭企业。“大多企业存在安全监管盲区。”中国安全生产科学研究院副总工程师李湖生告诉《财经国家周刊》记者，以2014年8月2日江苏昆山发生的特别重大爆炸事故为例，“国内外如何预防和处置粉尘爆炸的经验已经很成熟，很难想象还会出现如此重大的事故”。李湖生说，据企业员工回忆，爆炸前的日常生产中，一伸手，在地上就能捧出粉尘，“说明这家企业安全监管存在很大漏洞”。
近年来，安监总局采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，经常深入企业检查隐患。“这在国际上是少见的。即便如此，昆山这家本不属于重点危险企业，仍能造成大祸，企业是切实履行安全生产的责任主体。”李湖生说。
在《财经国家周刊》记者随同安监总局的暗查暗访中，多数企业有应急预案，但缺少风险评估。“缺乏科学规范的风险分析，也没有在此基础上进行应急资源调查和评估，基本是凭经验拍脑袋，造成应急预案脱离实际，针对性不强。”雷长群说，管理层面预案数量虽然多，但是内容重复、质量差，而基层关键岗位却多数没有应急预案
青岛“11・22”事故的重要原因就是对事故风险评估出现严重错误。青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，没有及时下达启动应急预案的指令。“要加强应急预案机制的建立，预案要符合实际且科学，否则，不出事故，都有预案，一出事故，仍然是一片混乱。”
此外，应急预案在预报预警、信息报告、现场处置等环节，企业和政府衔接不够，也是一个普遍存在的问题。
检查组在河北中海油中捷石化黄骅港站暗查时发现，43公里长的管道，沿途涉及多个乡镇街道，任何一个点都有可能出现原油泄漏，但黄骅港站应急预案的事故救援主要依托中石化沧州输油处，缺少与当地政府有关部门和救援力量有效衔接的内容。另一家公司――央企中国化工集团公司的下属单位沧州大化集团公司及其tDi有限责任公司，则按隶属关系只到省局备案，对于真正需要属地衔接的沧州市、沧县安监局却只是抄送，缺少必要的审查备案程序。
“事故教训不可谓不深刻，暴露的问题也不可谓不突出，应急预案不完善、演练走过场、现场警戒不到位、应急处置错误，这些问题一而再、再而三地出现，不是靠一两个通知、一两次检查能够解决的，我们的企业和政府什么时候真正把安全放到第一，我们的生活才真正得到安宁。”雷长群说。
最后一道防线
应急救援是预防事故、及时处理事故、减少人员伤亡和财产损失的“最后一道防线”。
但应急救援长期在体制上不被重视。“从中央到地方重视程度逐渐降低，地方对经济发展追求更为强烈。”李湖生说。目前，在中国的行政管理机构设置下，初步形成了一个依托于政府办公厅（室）应急办发挥枢纽作用、协调若干个议事机构和联席会议制度的危机管理体制。
多数省（区、市）政府应急办的机构职能设置与国务院应急办基本保持一致：应急办设在办公厅内，在应急办（或办设处室）上加挂值班室的牌子。有的则让政府办公厅加挂应急办牌子，应急管理工作仍由厅内相关处室承担。
目前，国内没有一个统一的、类似于美国国家安全部联邦应急管理局、俄罗斯紧急情况部这样的应急管理部门。“我国应急救援职能比较分散，不是专业的应急概念，没有从预防、响应、恢复重建进行全过程管理。”李湖生说，各级应急办的作用主要是信息的上传下达。
国务院很多部委都设立了应急管理部门，但主要是针对各自主管的卫生、环保等某一行业（领域）的突发事件。这些机构之间往往缺乏协调配合，沟通也不足。“信息报告不统一，应急平台不统一，队伍不统一，资源不共享，各自对讲机频率都不一样。”张明说。而与此同时，企业的“婆婆”也多了很多。
此外，由一个部门出面协调同级别的其他部门，难度也很大。有些部门，例如发改委，出现在每一个议事协调机构中；财政部、公安部、卫生部和农业部也出现在绝大部分议事协调机构中。在实践中，同级部门协调这些政府强势部门，“往往存在相当难度”。
2014年4月，韩国“岁月号”客轮沉没，韩国政府的危机管理能力遭到国民质疑，韩国总统朴槿惠的支持率持续下滑。此次事故后，朴槿惠宣布韩国将设立“国家安全处”，由国务总理管辖，负责处理这类大型事故。
中国正处在经济高速发展、政府管理体制深刻转型时期，而很多灾害是跨地区、跨部门甚至跨国界的，难以预测和控制。雷长群认为，“矮化应急管理职能，就会严重削弱政府应对重大突发性事件的能力。”
重大安全事故的突发性、危害性和不确定性等特点，要求对突发事件的应急管理必须坚持统一领导，避免出现多重指挥，增加沟通协调的成本。“但救援在很多时候又涉及专业性、技术性问题，需要一定的专业技能和丰富的救援经验才能较好应对，应当保障专业的救援指挥人员在救援决策中的相对独立性。”曾参与山西“3・1”事故调查的重庆市安全生产应急救援指挥中心主任邓荣告诉《财经国家周刊》记者，还要尽量避免行政部门对技术和专业救援工作的干扰。
在四川仙女台隧道的演练过程中，指挥部副参谋长长期在一线救援，已经提出相对科学有效的处理方案，但最后政府提交的处置方案中，仍选择了“进行强泡沫覆盖”的不当处置方式。“这值得检讨和思考。”张明说。