农村基层工作的特点篇1
同志们：我们在会宁县召开这次现场会，主要是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和省委十一届五次、七次、九次全会的部署要求，专题研究加强农村基层组织建设的思路和措施，进一步发挥好农村基层组织特别是党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加快农村经济社会发展、促进和谐稳定的各项举措更好地落到实处。近年来，按照省十一次党代会的部署要求，着眼于促进农民持续增收，省委省政府坚持把发展特色优势产业作为结构调整的主攻方向，逐项逐产业地推进农业结构调整，组织实施了促农增收“六大行动”，大力推广全膜双垄沟播技术和高效节水农业，进一步发展壮大马铃薯、中药材、酿酒原料、果蔬、现代制种等特色优势产业和草食畜牧业，产业化经营和标准化生产势头看好，农产品市场竞争力不断增强，我省农业农村发展跃上了一个新的台阶。取得这些成绩，既是省委省政府正确决策部署、各地结合实际着力推进的结果，也与农村基层组织发挥的重要作用密不可分。要继续保持全省农业农村好的发展势头，需要进一步发挥好农村基层组织特别是党组织的作用。今年3月省里确定在会宁县开展农村基层组织建设工作试点，主要考虑是，会宁县作为三大主力红军长征的会师地，广大党员干部和群众有很强的光荣感和自豪感，有长期形成的苦抓苦干的奋斗精神，抓农村基层组织建设有比较好的政治优势和工作基础。同时，会宁县作为全省新一轮新农村建设试点县，又是国扶贫困县和农业大县，抓好农村基层组织建设试点工作，探索总结成功经验和做法，对于推动全省特别是贫困县的新农村建设具有重要的借鉴作用。对会宁县的试点工作，省委省政府高度重视，陆浩书记多次作出指示，刘伟平代省长多次听取试点工作情况汇报，提出明确要求，7月份又带领省委有关部门的负责同志到会宁实地调研，给予具体指导，会宁县的试点工件已开展了半年多，取得了比较好的成效。省委省政府决定在会宁召开现场会，以此进一步推动农村基层组织建设。今天上午，大家现场观摩了会宁县加强农村基层组织建设的情况。刚才又观看了专题片，听取了会宁县的情况介绍。希望大家以这次现场会为契机，加强相互学习和交流，认真借鉴好的经验和做法，在实践中积极探索和完善加强农村基层组织建设的措施办法。下面，我讲几点意见，供大家在实际工作中参考。一、要从全局和战略的高度，深刻认识加强农村基层组织建设的极端重要性党的十七大以来，中央和省委就加强和改进农村基层组织建设作出了一系列部署和要求，特别是在财力投入、干部配备等方面，不断加大了向农村基层组织的倾斜力度。这既体现了我们党对农村基层组织建设的高度重视，也表明了农村基层组织在党和国家事业全局中的重要地位和作用。加强农村基层组织建设，是夯实党在农村执政基础的迫切需要。农村基层组织特别是党组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。中央对农村的重大方针政策和省委省政府的安排部署，最终要靠农村基层组织去贯彻和落实；党与农民群众的血肉联系，最根本的要靠农村基层组织和党员、干部去增进和密切；党和政府在农民群众中的形象，最主要的要靠基层党员和干部去体现和维护。现在，一些农村基层党组织战斗堡垒作用发挥得不够好，一些农村党员没有发挥应有的先锋模范作用，影响了基层党组织的号召力和凝聚力。这些问题不解决，就会削弱党在农村的执政基础。多年的实践说明，基层组织建设是农村一切工作的基石。基础不牢，地动山摇。加强农村基层组织建设，关系党在农村的执政基础，关系党的执政地位的巩固，必须高度重视，切实抓好。加强农村基层组织建设，是推进农村改革发展的迫切需要。从农村的实践看，同一个地方，无论是调整经济结构，还是发展特色产业，村与村之间进展有快慢、效果有差异。凡是产业发展好、农民致富快的村，都有一个强班子和好支书。农业农村的发展，与农村基层组织特别是党组织的战斗力、凝聚力密切相关。再好的政策、再好的思路、再好的措施，没有坚强的基层组织就很难得到落实。当前和今后一个时期，大力发展现代农业、培育壮大特色优势产业、加大扶贫攻坚和农村富余劳动力转移力度、健全农村民主管理制度、发展农村社会事业、推进城乡一体化、促进农民持续增收等农村改革发展的任务艰巨而繁重。要顺利完成这些任务，实现农村的全面小康，需要下功夫把农村基层组织建设好，紧紧依靠农村基层组织特别是党组织，更好地把农民群众团结起来、组织起来，进一步激发和调动他们的积极性和创造性，充分发挥他们在农村改革发展中的主体作用。如果没有农民主体作用的发挥，农村的改革发展就不可能搞好；如果没有坚强的基层组织，就很难组织引领农民发挥好主体作用。加强农村基层组织建设，是维护农村社会和谐稳定的迫切需要。农村的和谐稳定是整个社会和谐稳定的坚实基础。当前，农村社会管理问题和各类社会矛盾日益凸现：随着农村大量青壮年劳动力的外出转移就业，不少农村出现了村庄空心化、农业兼业化、农民老年化的趋势；农民党员和群众价值取向日益多元化、思想观念日趋复杂化、个人追求呈现趋利化，农村的经济成分、组织形式和利益格局也日益多样化，农民对关系自身利益事务的民主决策和监督意识有了明显增强；一些地方因征地拆迁、林地纠纷、涉法涉诉、环境污染等引发的群体性、突发性事件增多，纠纷和冲突涉及范围较广，尖锐和对立程度加剧，等等。给农村的社会管理带来了一系列前所未遇的新问题，直接影响着农村的和谐稳定。农村基层组织和党员、干部处于农村改革发展稳定的第一线，在倾听群众呼声、反映群众意愿、协调化解矛盾等方面，发挥着不可替代的主渠道作用。必须不断加强农村基层组织建设，充分发挥基层组织凝聚人心、促进和谐的作用，为农村又好又快发展创造更加和谐稳定的环境。二、要积极探索实践，着力破解农村基层组织建设的难题近年来，省委按照中央的部署要求，坚持抓基层打基础，不断完善思路、强化措施，农村基层组织建设扎实推进，取得了明显成效。我省农村基层组织特别是党组织总体上是坚强有力的。从全省各地特别是会宁抓点示范的情况看，农村基层组织建设中存在的一些长期积累的难题和出现的一些新情况新问题，还需要我们进一步研究和破解。一是增强农村基层组织领导发展的能力。发展农村经济、增加农民收入，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层组织的首要任务。农村基层组织建设的成效如何，主要是看领导发展的能力强不强。经过多年的教育培训和整顿提高，农村基层组织特别是村级班子建设得到一定加强。但目前一些村级班子还程度不同地存在着队伍老化、素质不高等问题，战斗堡垒作用发挥得不够好。有的村支书、村主任尽管能吃苦，但由于文化水平不高，接受新思想新事物比较慢，在带领全村发展上往往思路不广、办法不多；有的村支书、村主任在任多年，虽然在群众中有威信，工作积极性也比较高，但面对加快农村改革发展的新任务，往往显得力不从心。增强村级班子领导发展的能力，是加强农村基层组织建设首先需要破解的一个难题。会宁县在试点中用“七个一批”的举措加强村级班子建设，比较好地促进了农村经济发展和农民收入提高。必须把加强村干部特别是村支书队伍建设作为重中之重，通过建立健全公开选拔任用、教育培训、考核评价、激励保障等机制，推广“一定三有”的经验和办法，有效解决村干部队伍后继乏人、能上不能下、不稳定和工作动力不足等问题，不断提高基层组织特别是村“两委”班子领导农村发展的能力。二足培育农村党员的致富带富能力。党的先进性最终体现在党员队伍和每个党员身上。农村党员的先进性直接体现在致富带富能力上。客观地讲，目前我省农村党员队伍总体上还存在着文化程度偏低、科技素质偏低、致富带富能力偏低和年龄偏高的“三低一高”现象，一些党员缺乏为农民群众服务的意识，直接影响了农村党员先锋模范作用的发挥。会宁县的试点表明，在加强农村党员队伍建设、提高综合素质特别是致富带富能力上，关键要在三个方面下功夫。一要在强化服务群众的意识上下功夫，突出抓好农村党员设岗定责、依岗承诺等工作，把党员个体作用与党员队伍整体功能有机结合起来，使农村党员在促进农村经济社会发展中更好地服务群众。二要在增强培训的实效性上下功夫，紧紧围绕特色优势产业发展，有计划、分类别地对农村党员开展适用技术、职业技能和政策法规等方面的培训教育；大力实施“双培双带”工程，把农村党员培育成运用科技的示范户、加快致富的带头人。三要在改进党员发展上下功夫，重视从热爱农村、有知识、有见识的优秀青年农民中发展党员，重视从农村致富能人中发展党员，不断优化农村党员队伍结构。三是推进农村基层组织的工作创新。当前，城乡互动日益频繁、农民生产经营的相对独立、从业方式的灵活多样和社会生活的日益分散，在一定程度上降低了农民对农村基层组织的依赖，使农村基层组织特别是党组织的吸引力、凝聚力有所弱化。农村基层组织特别是党组织只有主动适应这种变化，积极改革创新党组织设置方式、领导方式和活动方式，不断增强组织功能、引领功能和服务功能，才能更好地把基层组织的优势转化为推动发展的强大动力。在创新组织设置上，要从有利于发挥党组织的作用和加强党员教育管理出发，适应产业发展和城乡大流动、大融合的趋势，在采取村村联建、村企联建和按产业化龙头企业为主建立党组织的同时，大力推行在流动党员相对集中的地方建立党组织，积极探索村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，使党组织设置更加适应党员的活动范围；在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，使各类经济合作组织能够更好地为农民群众服务。在改进领导方式和活动方式上，一方面，要理顺乡村党组织和其他组织的关系，进一步强化乡村党组织在乡镇、村各种组织和各项工作中的领导核心地位，明确农村各类经济组织中党组织的职能定位，使乡村党组织和其它组织中的党组织能够各尽其责，形成加快农村经济社会发展的合力。另一方面，要找准开展活动、发挥作用的途径，推进基层民主管理创新，不断总结和完善“四议两公开”工作法，进一步发展和完善村级民主自治机制，努力提高村级组织决策的民主化科学化水平；推进群众工作方式方法创新，善于通过政策引导、干部示范、党员带头、能人带动等典型引路的形式，推动产业结构调整，培育壮大支柱产业；善于依托农村经济合作组织，为农民提供资金、政策、法律、信息和技能培训等方面的服务。四是构建维护农村和谐稳定的长效机制。如何有效化解各类矛盾冲突，协调各种利益关系，为农村改革发展创造和谐稳定的环境，是农村基层组织面临的一项艰巨任务。近年来，各地发生的群体性、突发性事件，大多与我们一些基层干部对群众感情淡漠，对群众生产生活中的困难关心不够；办事不公道，甚至侵害群众合法权益；作风不民主、做群众工作方法简单粗暴等有直接的关系。维护农村和谐稳定，既要努力提高农村基层组织社会管理能力，也要不断加强和改进基层党员和干部的作风。要加强宗旨观念教育，引导农村党员干部切实改进工作作风，认真倾听农民群众的意见，多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事，千方百计解决农村基础设施薄弱、社会保障滞后以及群众行路、饮水、就医、上学等方面的实际问题，尤其要重视解决困难群众的生产生活问题。为农民群众办实事做好事，要坚持尽力而为、量力而行，承诺的事情一定要兑现，不能失信于民。要牢固树立维稳是第一责任的意识，认真落实维稳责任制，努力增强做好新形势下群众工作的本领，及时掌握社情民意，及时疏导群众情绪，及时化解矛盾纠纷，切实做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，确保一方的和谐稳定。三、要适应新形势新任务的要求，努力开创农村基层组织建设的新局面十七届四中全会明确提出，要把发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，以党的基层组织建设带动村委会和其他各类基层组织建设。我们要按照中央的部署要求，进一步完善工作思路，强化工作措施，努力把农村基层组织建设提高到一个新水平。一是要切实加强对农村基层组织建设的领导。会宁的经验表明，农村基层组织建设要抓出成效，关键是各级党委要真正把这项工作放在心上、抓在手里。多年来，在加强基层组织建设、促进农村经济社会发展上，各级党委特别是县（市、区）委及其主要负责同志付出了大量的心血，做出了重要贡献。希望在继续保持和发扬好传统、好做法的同时，进一步加强对农村基层组织建设的领导。一要强化责任意识，把执政意识、执政使命教育作为各级党委领导班子思想政治建设的重要内容来抓，牢固树立不抓经济发展是失职、不抓基层组织建设是不称职的思想，真正把抓发展和抓基层组织建设有机结合起来，以强有力的组织建设保障和促进发展。二要抓好制度建设，按照县乡党委对本地党建工作负总责、书记是第一责任人的要求，建立健全县委常委会、乡党委会专题研究基层组织建设特别是党建工作的制度、党委书记专项述职制度和领导干部联系点制度，真正形成县抓乡、乡抓村的农村基层组织建设工作格局。三要加大考评力度。把基层组织建设作为考核评价县乡党委领导班子和领导干部的一项重要内容，强化责任制的督查和落实，真正使中央和省委加强基层组织建设的部署要求落到实处。二是要深入开展创先争优和三级联创活动。在基层党组织和党员中广泛开展创先争优和三级联创活动，是党中央作出的重大部署。县乡村党组织要以创先争优和三级联创活动为重要载体，大力促进农村基层组织建设。开展创先争优活动，要紧紧围绕农村改革发展的新任务，结合县乡村党组织和党员的实际，把“五个好”的目标和“五带头”的标准具体化，使农村基层党组织和党员、干部“创”有方向、“争”有标准，在投身加快农村改革发展、促进农民增收致富的生动实践中彰显先进性。三级联创活动实现了农村党的建设和农村改革发展稳定的紧密结合。县委要适应统筹城乡发展的要求，赋予三级联创活动以新的内涵，不断创新三级联创的形式，在深化自身创建活动的同时，着力抓好乡镇党委、涉农部门和村党组织的创建活动，一手抓先进党组织的创建，一手抓后进党组织的整顿，建立经常性的发现、整顿不适应工作的乡村党组织工作机制，努力形成创先进、学先进、赶先进的生动局面。三是要重视发挥典型的示范带动作用。创建示范点，运用典型推动工作，是行之有效的工作方法。会宁县在试点工作中，注意发现和培育不同类型的先进村支部和村委会，试点村之间相互学习借鉴实践中探索出的经验和做法，在进一步完善的基础上，及时把成功的经验和做法在其它乡和村进行推广，比较好地发挥了典型的示范带动作用。各市县要借鉴会宁的经验和做法，每个市至少确定一个县，每个县至少确定一个乡，开展农村基层组织建设试点工作，积极培育和大力宣传先进典型和成功经验，探索建立符合当地实际的基层组织建设工作机制和运行模式，真正把基层抓好，把基础夯实。同志们，中央对“三农”工作高度重视，强农惠农的政策力度不断加大，省委省政府对全省农业农村发展作出了明确部署。我们要切实把农村基层组织建设放在心上、抓在手里，上下努力，抓出新的成效，为建设社会主义新农村、推动我省农业农村工作再上新台阶，提供坚强的政治保障和组织保障。我就讲这些。谢谢大家！
农村基层工作的特点篇2
在全市上下深入学习贯彻党的十六届六中全会精神,满怀信心地构建社会主义和谐社会的新形势下,今天，我们召开“天津市农村基层团建活动月暨百面团旗千村行推动会”，参加会议的人员有各农业区县团委书记，部分乡镇团委和村团支部书记，全国五四红旗团委和团支部书记以及团市委机关各部室的负责同志。这次会议的主要任务是按照团中央的要求，对我市农村基层团建活动月和百面团旗千村行活动进行安排部署，全面推进服务新农村团建基础工程，促进我市农村共青团工作整体活跃，为团结带领全市广大团员青年积极投身社会主义和谐社会建设与社会主义新农村建设提供坚强的组织保障。
刚才，获得全国五四红旗团委、团支部称号的先进基层团组织与我市的44个农村基层团组织结成了帮扶对子，宝坻团区委等5个单位作了典型发言，津南区八里台镇团委等8个单位的材料进行了会议交流，他们结合各自实际，从不同角度反映了我市农村基层团组织在服务新农村建设中加强团建工作的一些做法。这些做法概括起来主要有三个特点，一是突出了“党建带团建”，比如宝坻区新开口镇抓住村级党组织换届的有利契机对全镇22个行政村团支部进行集中换届选举的做法、北辰区宜兴埠镇确立的与党委工作“三同”的做法，都是在推动党建过程中实现了团建工作的上水平；二是结合实际有创新，比如西青区张家窝镇争创“党团模范岗”的做法、蓟县下营镇常州村把开发旅游事业与青年创业相结合的做法，把自身特点转化为了团建工作的生长点和创新点；三是把经验做法形成了制度，这些单位大到一个区、小到一个村都有一个共同点，就是“抓工作总结经验、有经验建立制度”，用制度保证了团建工作深入持久地开展下去。应该讲，他们的做法都具有很强的针对性和指导性，希望大家能够认真学习借鉴。从2002年我市召开农村青年工作会议以来，全市各级农村团组织以服务农村青年增收成才为主线，以城乡互动为途径，以“三争三创”、“百面团旗飘扬”活动为载体，通过实施“农村青年人才培养计划、农村青年素质培训计划、农村青年转移就业促进计划”、建立城乡青年中心、开展增强团员意识教育活动等，在对团员青年进行有效覆盖方面有了新进展，在提高农村青年综合素质、增强致富本领方面有了新举措，在健全基层团建工作机制方面有了新成效，我市农村基层团建工作呈现出稳步发展的良好态势。
党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会做出了安排部署，科学回答了什么是和谐社会、怎样建设和谐社会等重大问题，首次提出了“社会和谐是社会主义的本质属性”、“建设社会主义核心价值体系”、“建设和谐文化”、“社会体制的改革与创新”、“促进和谐人人有责，和谐社会人人共享”、“发展和谐劳动关系”等一系列最新的重要思想观点，需要包括各级团组织在内的全党、全社会认真学习领会，并加以贯彻执行。扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展是构建和谐社会的一项重要内容。前一阶段，我们在全市各级团组织中开展了“青春建功新农村行动”，这是动员广大团员青年积极投身新农村建设的重要举措。开展农村基层团建活动月和百面团旗千村行活动、推进“服务新农村团建基础工程”与“青春建功新农村行动”相辅相成，目的就是要进一步夯实农村团建基础，发挥农村团建工作在建设新农村过程中的组织保证作用、人才支持作用和战斗堡垒作用。借此机会，我代表团市委书记办公会就开展好这两项活动、进一步提高我市农村团建工作的整体水平讲三点意见。
一、提高认识，明确农村基层团建活动月和百面团旗千村行活动的目标任务
农村基层团建工作一直是全团的重点和难点问题。近年来，我们按照“党建带团建”的要求，虽然在加强农村基层团建方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但是与新农村建设的形势与任务相比、与广大农村青年的期望与要求相比，还存在着不少亟待解决的问题。比如，农村基层团组织整体工作水平不高，个别团组织还有松散涣散、软弱无力的现象，基层团组织对农村青年的有效覆盖还不到位，教育活动经费、资源相对短缺，农村基层团干部整体素质和工作水平还有待提高，等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究、着力解决。当前，农村共青团工作正处在一个新的历史起点上，构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、推进滨海新区开发开放以及我市村级党组织的圆满换届都为加强和改进新时期农村基层团建工作带来了难得的发展机遇。特别是建设社会主义新农村需要破解的难题很多，主要包括农民的合作经济、农业机械化、农村剩余劳动力出路、农村人力资本建设、新农村建设投资主体、农村致富带头人培育、农民文化科技素质提高、农民增收新机制建立、工业反哺农业、农业主管部门的合格服务等十大难题，我们一定要充分认清在这些问题当中，共青团能做什么、应该怎样去做。要以开发农村青年人力资源为主线，以夯实农村基层团建工作基础为关键，力求有组织地去做、有目的地去做、有规则地去做；要把加强农村基层团建工作作为服务和谐社会建设、推进新农村建设的重要切入点，作为服务农村青年增收成才、增强团组织吸引力和凝聚力的重要连接点，以高认识保证工作高标准，以高标准促进工作高水平。
按照团中央的统一部署，团市委决定从今年10月份到年底开展农村基层团建活动月和百面团旗千村行活动。这两项活动是“服务新农村团建基础工程”的重要工作项目，各区、县团委一定要结合实际，认真谋划，精心组织，狠抓落实，力求通过开展这两项活动实现我市农村基层团建工作的重点突破和整体推进。具体讲，要抓好以下三项活动：
一是要抓好“千村建设”和“千村示范”活动。针对我市农村基层团建工作不平衡的状况，要坚持“两手抓”，即一手抓“千村建设”，以创建“五有”团支部为目标，认真剖析原因、查找根源、寻求对策，集中抓好软弱涣散团组织的治理整顿工作；一手抓“千村示范”，对团建工作成绩突出的农村基层团组织创造的好经验、好做法进行系统总结，予以宣传推广。各区、县团委要认真组织实施好这两项重点活动，充分发挥典型示范和辐射带动作用，真正使团建基础薄弱的农村基层团组织得到改善和加强，推动本地区农村基层团建水平的整体提高。
二是要抓好“万堂团课”和“万对帮扶”活动。对农村基层团建工作要形成全团上下联动、齐抓共管的强大合力。一方面，各级团干部要深入基层，主动改进团课的内容和方法，为团员青年讲解团的相关知识和重点工作，让农村青年找到团组织、信赖团组织、依靠团组织；另一方面，要优化配置团内资源，统筹整合城乡资源，通过开展形式多样、切实有效的结对帮扶，努力在“务实、互助、有效”上下功夫，在为农村基层团组织提供服务和帮助的同时，达到双向交流、共同提高的目的。
三是要抓好“百面团旗千村行”活动。充分发挥百面团旗优秀团支部的示范带动作用，扩大各级“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”辐射力和影响力。要通过开展“百面团旗千村行”活动，把我市农村基层团建的好做法和好经验宣传出来、把服务农村青年的好事和实事干起来、把共青团组织的形象在农村青年中真正树起来，努力把农村基层团组织建设成为凝聚团员青年的坚强堡垒。
二、突出重点，扎实推进我市服务新农村团建基础工程
实施“服务新农村团建基础工程”是共青团推进新农村建设的一项重要决定，是加强农村基层团组织建设的一个重点项目，目的就是要全方位地推动农村基层团组织建设和服务能力建设、农村团员和团干部队伍建设、农村共青团工作载体和品牌项目建设以及经费、阵地、制度建设，逐步构建起“乡镇团委+青年中心”的新型农村共青团工作网络，努力使农村基层团组织实现“五个有”的基本目标。“服务新农村团建基础工程”是一个完整的工作体系，组织实施各项具体工作项目要统筹兼顾，整体推进，并注意把握好以下几方面的内容：
1、根本是坚持“党建带团建”。“党建带团建”是推进团的基层建设的根本保证，要紧紧依靠党组织的领导，积极争取党组织的重视和支持，推动基层形成规范的“党建带团建”工作制度，把党的要求贯彻落实到团的建设之中，把农村基层团建纳入到农村基层党建的总体格局，不断优化团建环境。要通过卓有成效的团建工作，既要为农村青年增收成才提供服务，更要为党赢得青年、巩固和扩大党在农村青年中的执政基础。
2、核心是加强组织建设。实现对团员青年的有效覆盖，把团员青年吸引、凝聚在团组织周围，是做好共青团工作的基础。传统的农村团组织主要是依照行政区划而实行的乡镇、行政村两级设置。改革开放以来，农村团员青年跨地域、跨行业的流动日趋活跃，如何确保团组织对团员青年的有效覆盖，成为当前农村基层团组织建设面临的一个重点问题。要按照有利于联系团员青年、有利于增强内在活力、有利于整合工作力量的原则，使农村基层团的组织体系与农村产业结构和劳动力就业结构调整以及团员青年分布情况相适应，通过推行“校村联建”、“企村联建”、“村村联建”，合理调整农村基层团组织的设置方式和运行机制；通过加强农村青年中心建设和管理，努力构建团组织联系团员青年的新型纽带，达到对农村青年的有效覆盖。
3、关键是提高服务能力。竭诚服务青年是共青团全部工作的出发点和落脚点。团组织对青年的吸引力和凝聚力，从根本上取决于服务青年的能力。要切实把提高基层团组织的服务能力放到重要位置来抓，进一步整合团内资源，通过开展“一助一”结对帮扶等活动，在组织建设、工作制度、重点活动和致富项目等方面提供指导帮助，使农村基层团组织能够解决实际困难，不断提高工作水平。同时，要进一步深化团的领导机关抓基层团组织联系点工作，在推进“服务新农村团建基础工程”过程中，团市委机关和各区县局级团委都要适当增加结对的数量，把“抓调研、抓活动、抓服务、抓典型、抓机制”的工作要求落到实处。
4、基础是强化制度建设。共青团工作特别是基层共青团工作不同程度地存在着重活动、轻制度的倾向。由此而出现的情况就是，一些基层团组织工作制度不规范、不健全，或是有章不循；部分基层团干部抓工作流于形式、浮于表面，缺乏执行制度的自觉性和坚定性。加强制度建设，重在规范、落实和创新，要在完善已有制度的基础上，针对农村基层团组织面临的新情况和新问题，积极推进制度创新，不断增强农村基层团组织的内在活力。要抓好农村基层团委工作规范和农村团支部工作规范的推广使用工作，抓好四个增强共青团员意识长效机制文件的贯彻落实工作，进一步健全完善农村基层团组织的工作制度、组织生活制度、团员和团干部队伍教育管理制度、团内民主制度、基层团建考核和评比表彰制度等，着力提高农村基层团组织工作的规范化和制度化水平。
5、重点是加强队伍建设。在加强团员队伍建设方面，要积极探索健全增强农村团员意识教育的长效机制，做好农村团员的经常性教育工作；在坚持标准、保证质量的前提下，加大农村团员发展工作力度，进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作；当前，还要针对农村青年致富成才的需求，以高度的责任感做好万名农村青年人才培训工程，把立足当前与着眼长远结合起来，把教育培训与培养人才结合起来，在宣传招生、教学实践、推荐上岗等环节多思考、多实践，努力探索这种培训的新模式。在加强团干部队伍建设方面，要针对农村基层团干部年龄老化、知识层次偏低、多为兼职、主要精力无法放在共青团工作上等问题，以实施农村团干部专项培训计划为重点，以落实“三支一扶”大学生志愿者兼任乡镇团委副书记工作为途径，配齐配强农村基层团干部，选好农村基层团组织带头人，通过组织开展有针对性的专项培训，切实提高他们的综合素质和工作能力。
三、健全机制，形成合力，努力开创我市农村基层团建工作的新局面
第一，要坚持和完善抓农村基层团建的责任制。加强团的基层组织建设、特别是加强农村基层团建工作，各级团的领导机关都责无旁贷。要坚持和完善抓农村基层团建的责任制，各级团组织的主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，提高认识，摆上位置，增强责任感和使命感，真正做到思想到位、措施到位、工作到位。在具体抓落实过程中，要把农村基层团建工作与“青春建功新农村行动”结合起来，与过去已经做的和现在正在做的工作项目结合起来，着力在结合、提高和深化上下功夫，通过集中时间、集中精力开展农村基层团建月和百面团旗千村行活动，切实达到解决问题、提高水平、营造氛围的目的。
第二，要形成齐抓共管农村基层团建的整体合力。由于经济社会发展水平的原因和自身资源条件的限制，农村基层团组织面临很多现实困难，有些问题单纯依靠自身是难以解决的。因此，青工、青农、城区、学校、宣传等团的各条战线都要密切配合，整合资源，形成合力。全市各行各业的基层团组织都要增强全局观念，在“三支一扶”大学，全国公务员共同的天地生志愿者兼任乡镇团委副书记工作、农村团建结对帮扶活动中发挥自身优势，将重点工作、重点项目适当向农村基层团组织延伸，为农村基层团组织建设创造有利条件，使农村基层团组织在组织设置、运行机制、工作内容、团员团干部队伍建设、工作规范化等各个方面都能得到显著提高。
第三，要深入到农村基层一线开展调查研究、跟踪督查、总结经验。这是农村基层团建工作取得实效、发挥作用的重要保证。各级团干部都要坚持求真务实的作风，主动深入农村，深入基层，研究实际问题，提出具体措施。对于农村基层的薄弱环节，要坚决沉下去，一个村一个村的去建，一个支部一个支部的去整顿提高。要克服短期行为，力戒形式主义和表面文章，持之以恒，一抓到底。同时，还要调动各方面的积极性、主动性和创造性，大力推动理论探索和实践创新，对于基层因地制宜创造的好经验和好做法，要帮助他们认真总结提炼，努力把天津团抓农村基层团建的成功经验总结出来、推广出去。
农村基层工作的特点篇3
城市延伸到县（区）和镇（街），镇（街）成为公共文化服务终端。而镇（街）以下的村（社区）的群众文化活动动，则多是群众自已筹资、自己组织、自我愉乐的活动。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深入改革开放若干重大问题的决定》指出：“建立公共文化服务体系建设协调机构，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化……整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身设施，建设综合性的文化服务中心”。我们可这样理解“报告”中的这句话：一是随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，基层也应享受均等化基本公共文化服务；二是目前基层怎么才能享受均等化基本公共文化服务？要根据目前基层各不相同的状况，对基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身设施等进行整合，建设综合性的文化服务中心（文化室）。事实上，近些年来，由政府为主体主导的共公文化服务体系的终端也开始逐渐再向下延伸，对农村基层村一级的文化室实施补助政策。
农村基层群众文化活动是当代社会主义文化建设与活动体系中最基础部分。它直接与群众相关，直接由群众参与，具有大众性、自发性、传统性、民俗性等特点。在社会主义新农村建设中，必须培育和践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的24字社会主义核心价值观，这有待于用群众文化的方式作为培育和践行的途径，因而农村基层群众文化活动实际上是农村思想政治建设的重要组成部分。农村基层群众文化活动在丰富农村文化生活、建设和谐基层社会、引导基层群众健康向上生活方式上发挥出了优势。实践告诉我们：基层群众文化建设是先进的文化建设的重要方面，是实现人民群众根本利益的重要条件，是推动生产力发展的重要因素。随着时代的进步，农村基层群众文化活动被重视程度明显上升，取得了瞩目的成就，农民的文化生活得到了显着的改善。
但是，目前农村基层群众文化活动的开展，离“全面提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，为农村经济社会发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证”这一要求还有较大距离。在目前新的形势下，虽然全国上下都在开展社会主义新农村建设，但农村基层的群众文化活动却遇到了新的困难和矛盾，这些困难和问题折射到广大农村基层干部和农村群众的身上，表现为认识的六大误区。
误区之一：农村基层群众文化活动软任务论。持这种观点的农村基层干部和群众认为：文化建设特别是村级群众文化建设是软任务，一无上级绩效考核，二是具体量化指标，不象征地任务与农业产业化发展等其他任务一样，有硬扛子、有硬指示。于是软任务就软打点。因无考核，抓与不抓、抓多抓少就无所谓。基层干部多是实用主义、功利主义取向，要求投入资金后立有吹糠见米之效，在这种认识的影响下，大多都抱着无所谓，或无所作为的态度，致使农村基层群众文化“软件”不“精”，“硬件”不“实”，其活动更是可有可无。
误区之二：农村基层群众文化活动次要论。持这种观点的人大有所在，不仅有基层干部，还有更大的一批群众。他们认为：现阶段在农村基层更应该重视物质基础的建设，村容村貌、修房建屋、农田水利、乡村公路建设等等。他们重使用轻投入，重经济生产力，轻精神潜在生产力。在这种思想的支配下，农村基层群众文化活动被村两委会领导班子和社会选择机制排挤到十分次要的位置。他们常说：农村人吃饭住房是主要，唱歌娱乐是次要。在抓主要的时候，次要的不可要。
误区之三：农村基层群众文化活动包袱论。在当前经济发展相对滞后和边远地区的农村，持这种观点的基层干部和群众较多。他们认为：组织村民开展群众文化活动是个无底洞，只投入，仅热闹，不见效，没回报。劳心费神，风风火火热闹了一阵子，到后来还是回归到冷泠清清的现状。花钱不值得，没有实质性的意义。不如修幢房屋，立在村头村尾，大家五年十年都看得到。他们对农村基层群众文化活动存有偏见，视为负担。
误区之四：农村基层群众文化活动他人论。持这种观点的农村基层干部不少。他们认为：农村村级组织特别是村委会是群众的自治组织，不是一级政府，其职能就是村民自治，开展一些村务工作。搞群众文化活动，在区县有专业文化馆，搞农村基层群众文化活动，在镇或街有专门的文化站，这应该由他们去做，他们是专门抓这项工作的。他们还说：我们村干部都没有编制、没有拿国家工资，属业余，群众文化就更不要说了，文化不文化，与我们基层干部关系都不大。
误区之五：农村基层群众文化活动自然发展论。持这种观点的多是基层干部。他们认为：现在农村基层的经济发展还刚起步，还很脆
弱，因而就少搞或干脆不开展农村群众文化活动。等经济好了，群众收入高了，村级组织的积蓄增加了，大伙的认识到位了，基层群众文化工作就自然跟上去了。有了钱自然就有了一切。他们还曲解鸡鸣与天亮的关系，说什么鸡打鸣，天要亮，但如果鸡偷懒，不打鸣，天还是自然要亮的。他们说：这是自然规律，只是有了鸡鸣，梦中人早醒而也，但如没有鸡鸣，梦中人迟早也会醒的。误区之六：农村基层群众文化活动等靠要论。持这种观点的人很多，特别是年轻点的农村干部和比较“老成”的干部。他们当然认为农村开展群众文化活动重要，能制造声势和影响，提高知名度。但他们有一种等靠要的思想。等上面的其他单位支持开展活动，靠上面的一些部门对群众文化活动进行补助。他们向上要钱、要补贴。当要到了资金和其他物资、得到了上面的重点支持后，才有开展群众文化活动的热情。他们说：用等靠要的方法开展农村基层群众文化活动，不仅丰富了农村的群众文化生活，这是正能量。而且还热闹了乡村院落，增强了村委会的凝聚力，经费多有节余，这个很实惠。
要走出农村基层群众文化活动的诸多认识上的误区，笔者认为，广大农村基层干部和群众必须树立五种观念：
第一、要树立农村基层群众文化活动效益观念。农村基层群众文化活动作为一种特殊的大众参加的社会活动，不象经济工作那样，投入和产出都可用十分明确的客观标准来衡量。但是，农村基层群众文化活动能够产生出巨大的社会效益，这是不争的事实，同时对经济活动也能产生间接的影响。社会效益能够极大地推动经济效益的产生和提高。树立农村基层群众文化活动效益观念，能有效地克服重农村基层干部和群众重物质、轻精神的现象，解决工作中的短期行为，并使农村基层文化工作过程中的一些机制问题、体制问题得到有效的解决。
第二、树立农村基层群众文化活动的群众观念。农村基层群文活动，扎根农村、扎根基层，具有最为深厚的土壤，具有最为广泛的群众基础。人民群众既是物质文明的创造者，也是精神文明的创造者。农村基层群众文化活动，不能搞脱离群众，不能搞空中楼阁，必须依靠群众，立足基层，面向百姓。如果在农村基层搞高雅的钢琴演出会或芭蕾舞等，多是曲高和寡。农村基层的群众文化活动必须适合农村，用群众喜闻乐见的传统群众文化方式，把基层群众文化的根留住。
第三、树立农村基层群众文化活动的整体观念。目前，我们的体制是，在县区以上有专司其职的文化馆、文艺表演团体，而镇街有文化站，这些都是国办文化机构。镇街一级还有与群众文化工作密切相关的团委、妇联、工会、教育、卫生等部门，村一级虽有与这些相对应的组织，但人员全为兼职。上述这些部门均以某项业务工作为主开展活动，这些活动都要向村一级延伸，这就要求要我们要打破狭隘的分工意识和“划地为营”的工作小圈子，找准自己的切入点，从策略上考虑问题，树立群众文化活动的整体观念，形成合力，真正做到农村基层群众文化活动齐抓共管。
第四、树立农村基层群众文化活动是先导的观念。思想道德建设是精神文明建设的灵魂，它规定着农村精神文明建设的性质和方向。而农村精神文明建设的最好形式就是利用好群众文化活动这个寓教于乐、喜闻乐见的载体。生硬的说教和死板的会议以及板着面孔的批评教育其效果都会明显逊色于丰富多彩的群文活动。在农村基层群众文化活动中，必须把培育和践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”24字的社会主义核心价值观放在首位，促进农民综合素质的提高，促进农村经济落后、思想落后、文化落后现象的改观，为农村社会经济发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
第五、树立农村基层群众文化活动围绕农村工作中心、服务农村工作大局的观念。众所周知，农村工作特别是基层农村工作相当庞杂，既有阶段性，又有时季性，更有复杂性，农村基层就是一个大社会。就当前而言，农民增产增收、产业结构调整、公共设施改善、农村社会稳定、农业分配制度改革等等仍是农村基层工作的重点和难点。因而，农村基层群众文化活动一定要紧紧围绕这些农村工作的重点和难点，找准结合点和切入口，进行有机结合，开展活动。这此重点、难点工作是个“钉钉”，挂上群文活动的“瓶瓶”，这样的活动，有根有本，有水有源，不仅便于组织开展，而且容易取得更好的效果。
农村基层工作的特点篇4
[关键词]农村工作；基层党组织建设；小康社会
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2017.09.027
全面建成小康社会是“十三五”期间最重要的目标，也是全体“中国梦”的具体体现。全面建成小康社会就是全体中国人的小康，包括贫困人口在内的广大人民群众，都能获得社会发展的成果。然而在农村还有7000多万贫困人口需要脱贫，所以全面建成小康社的重点和难点仍在农村。而农村全面建成小康社会的工作关键着力点就是农村基层党组织建设。
农村基层党组织是党在农村工作的基础，也是领导农民群众建成全面小康社会的核心力量。农村基层党组织建设在很大程度上直接影响着党的农村各项事业的发展。近些年来，各级党委都把农村基层党组织建设摆到了应有的位置。农村基层党组织建设特别是村级组织建设得到了很大的加强，凝聚力、战斗力显著提高，但是农村基层党组织建设仍然存在着一些问题。比如有些农村基层党支部成员年龄普遍偏大，不能探索和推广新的农业生产经营模式；有些农村基层党组织灰色势力化，他们面对农村黑恶势力时，无动于衷，甚至与黑恶势力勾结在一起；有些农村基层党组织缺乏主动服务百姓的意识，热情于上级政策方针的传声筒；还有一些农村基层党员干部在中央从严治党的要求下仍不收手，村干贪腐、小官巨腐的现象仍然存在。这些问题都不利于农村全面建成小康社会，特别是在农村脱贫攻坚进入决战期的新形势下，进一步提高农村基层党组织建设就成为当前农村基层从严治党的必然要求，也是当前农村社会经济发展的重大现实诉求。
新形势下完成农村脱贫攻坚的任务，全面建成农村小康，需要依靠一支铁的信仰、铁的纪律、铁的担当的农村基层党组织队伍。如何打造出信念如铁、坚强如钢的农村基层党组织队伍？笔者认为从以下几个方面着手。
1选好一个村党支部书记
俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”在农村基层党组织建设中，村党支部书记的作用至关重要，农村党支部书记不仅是农村社会经济发展的主心骨，还是农村政治的核心。可以说农村党支部书记的思想品行的好坏、工作能力的强弱，直接关系着这个村社会经济发展的快慢。以前在村党支部书记的选用上，上级党委为了将方针政策在一个家族、门派林立的行政村顺利开展下去，习惯性地主张选用村里有势力和有实力的“强人”治村。往往培养、选用一个大的家族代表为村党支部书记，这样做在一段时期有利于农村的稳定，从而保证了对农村的政令通畅。但是“强人”治村的影响也是两个方面存在的。若这个村党支部书记党性和能力俱佳时，这个村的社会经济发展就较快。如果仅仅为了农村的稳定而选用一个党性能力不强的“强人”作为村党支部书记，就会是一个南辕北辙式发展状况。这样的村党支部书记往往在工作中走上贪腐的道路，从而影响整个村的社会经济发展，以致农民群众对整个村党支部失去信心。笔者在农村基层的调研中发现，有些村党支部书记已俨然成为村里富裕人家，但是真正的“先富带后富”的村党支部书记却寥寥无几。这也从一个侧面说明了有一些村党支部书记带领群众“吃苦在前，享乐在后”的意识已经淡薄，更多的是利用手中的权力为自己或家族发家致富。
当然还是有一些优秀的村党支部书记永远值得我们学习的。在笔者调研“全国基层先进党组织”安徽颍上三王村就见到优秀村党支部书记王振青，在他的身上就能发现一个优秀的村党支部书记应该具备的素质：德高望重、大公无私、不徇私情、一心为民。三王村从一个不靠城、不沿路、没企业的皖北最偏远、贫穷的村子在王振青的带领下成为全省新农村建设先进村。这对我们如何选用村党支部书记有一定启发。所以在选用书记时更应注重其政治素质，将在政治上坚定、工作上清正、乐于奉献、群众拥护的党员选用到村党支部书记的岗位来。这样的书记才能真正地带领广大农民群众奔小康。
有群众服务的意识、有较强的工作能力、有正直的工作作风和有一定的群众基础的党员成为党支部书记，村民一定会接纳、支持。这样村各项工作开展就有了“领头雁”，脱贫攻坚才能加快，小康社会才能全面实现。当然这样的人才毕竟是少数，但是我们务必坚持宁缺毋滥。这就要求在村党支部书记选用方法上另辟蹊径，比如：我们可以通过选派一些优秀的干部到农村基层挂职村党支部书记；也可以加大对大学生村官和新考录的乡镇公务员培养的力度，让他们进入基层党组织的领导岗位，解决农村基层党组织中青黄不接的问题。总的来说，选用好一个村党支部书记对一个村的各项事业发展意义重大，不仅关系着农村基层党组织的凝聚力和战斗力，也是农村各项事业健康发展的保证。
2建好农村基层党支部班子
农村基层工作千头万绪，仅仅依靠一个党支部书记远远不够，我们经常说“一个篱笆三个桩”，所以建好农村基层领导班子是农村基层组织建设的重中之重。一个好的农村基层党组织领导班子要看其是否有在实际工作中为群众利益着想的使命感和责任感；是否在工作中班子成员有一个声音；是否有与上级保持高度一致的组织观念。笔者调查中发现往往基层党建差的班子一定是成员们“各吹各的号，各唱各的调”的班子。因此在农村基层党组织班子建设中支部班子成员的任用也很重要。班子成员需要具备年龄结构轻、文化程度高、党性锻炼强、工作作风正的素质。可以从一些学生村官、退伍军人、新进公务员、在农村威信较高的党员中培养，不仅要看他们的能力，看他们的奉献精神，还要看他们带领群众发家致富的信心和决心。通过基层民主，让党员群众选举出心中的最合适的人选进入班子，也要充分发挥上级党组织的指导、协调的功能选调政治上合格的人员进入班子。然后按照实际需要组成一个结构合理，成员又各具特长的领导班子。
如果说农村基层党组织是落实农村各项工作任务的主要力量，那么基层领导班子是农村各项事业开展的先锋队伍。比如：农村殡葬改革一直是农村工作中难点问题之一，也是当前农村土地流转的一个大障碍。这个问题如何解决，最终还要看村党支部领导班子的以身作则，率先垂范的力度。所以一个高度凝聚力、向心力的农村基层领导班子必须有顾全大局、服务大局的意识。这就要求支部班子成员同心同德，不能离心离德。班子成员要有下级服从上级、个人服从组织的组织纪律观念。班子成员都要有为民服务、为群众谋福利的意识。这样才能让群众对党支部班子看得起、信得过，才能成为农民群众生活的贴心人，致富路上的带头人。
3找准一条适合村子发展的路子
农村基层党组织建设归根结底是为了村各项事业的发展服务。找准了路子事半功倍，走错了路子事倍功半。要从本地的资源优势等方面的实际情况出发，领导班子带头实践，按照党在农村的路线方针，规划经济发展的方向和目标，积极培育经济增长点，切实发展农村经济。要让贫困村脱贫、脱贫村致富、致富村小康，争取在2020年建成全面小康。找准路子不仅班子思想上要改变，还要在农民群众思想上深化。基层党组织要从农村最迫切的路、电、水入手，改善农村基本生活条件，充分利用农村色优势，大力发展特色产业，争取形成“一村一品”系统化特色经济道路。多方面激发村民发家致富的潜力，为农民提供科技和市场支撑。
在正确的发展道路上，农村基层党组织还要认真学习十以来党在农村的各项政策，用政策调动农民群众发展经济的积极性。在改善生产条件和生活条件的同时，让更多的农民参与村里事业发展，使党民一心，力往一处使，心往一处想。挖掘和培植各家各户的经济增长点，调动所有关系，找出路，想办法，筹资金，以求扎实稳妥地发展，增加农民收入。
4抓好农村基层党组织制度建设
“不以规矩，不成方圆。”农村基层工作要想健康有序地开展，必须有科学化、规范化的基层党组织制度作保障。特别是在新形势下制度化、规范化的农村基层党组织制度，有利于农村基层党建工作的提升，也有利于农村各项事业的开展。抓好农村基层组织制度建设，就要抓好包括农村基层党组织工作制度，对基层干部和党员的民主评议、民主监督和奖励制度，重大事情的民主决策和村务财务公开制度，村规民约等制度。根据笔者调查l现村民群众最关心的村务中的莫过于“钱”和“人”的事。对此我们应坚决实施“四议两公开”制度。严格按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，对决议公开、实施结果公开。基层党组织应该坚持凡是应公开的都要公开，包括人员选拔、统筹提留、宅基地审批、计划生育指标、承包合同的调整、村级开支及救济物品发放等群众最敏感的问题，都要向群众定期公布，以达到群众明白、干部清白，只有这样群众才不会有任何的思想包袱，才能一心一意齐心协力地搞好集体经济，为发展农村经济发挥出最大的潜能。
5农村基层党组织建设要突出“干”字
为落实十以来党中央有关农村工作的精神，进一步抓好基层组织建设，必须“干”字当头。一是敢干，尽管问题不少，困难很多，但绝不能被困难吓倒，要带领调动全村群众的积极性，群力群策，建言献策，凡是有利于促进本村经济特别是集体经济发展的形式都要大胆地试。二是会干，一定要脚踏实地，根据自己的人力、资源的实际，做出切实可行的发展计划，不要盲目引进，不能贪大求全，更不能急功近利。比如，先从投资少见效快的养殖业开始，同时要加大土地流转，发展规模农业，提高产值挖掘土地潜力。等有了一定的资金积累，进一步发展农产品深加工，提高附加值，逐步走上富裕的道路。三是真干，笔者走访发现有的基层组织所在的行政村，没有集体积累，甚至有的村子账务是入不敷出成为贫穷村，这也反映出有些基层组织的一班人没有真干，等、靠、要度日，自己没有积极地想办法找路子。应该给这样的基层组织当头棒喝，使他们清醒认识到：发展才是硬道理，要发展就必须真抓实干。只有干才能跟上发展的步伐，只有干才能创造财富，才能出成绩，出效益，才能摆脱贫困，打赢脱贫攻坚战。
总之，在全面建成小康社会的新形势下，打赢农村脱贫攻坚的决战时刻，农村基层组织建设必须进一步加强。各级党委也应全面负起组织建设的责任，进一步健全完善监督、激励机制，加强农村基层组织建设。让农村基层党组织真正在脱贫攻坚、全面小康建设中发挥出战斗堡垒的作用。
参考文献：
农村基层工作的特点篇5
关键词：城乡统筹；基层司法行政；职能延伸；法务前沿工程；村（居）法务工作站
中图分类号：D926.1文献标识码：a文章编号：1003-854X(2012)04-0131-06
农村社会是中国社会的基础，社会管理的重点在基层、在农村。当前，在推进城乡统筹的背景下，农村不仅是社会管理的重点，也是整个社会建设的重点。面对转型期农村社会关系复杂化、矛盾多样化的新形势，如何改革传统的矛盾疏导机制、构建新型的社会稳定机制，是农村社会管理的新课题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》第一次以党的文献的形式确定了司法行政工作服务农村改革发展的重大任务，既给基层司法行政带来了极为广阔的法律服务市场，也带来了化解农村社会新型矛盾纠纷的现实挑战，更带来了如何推进农村民主法治建设的新任务和新要求。本研究通过分析湖北罗田农村社会变迁和基层司法行政所面临的问题，以全县创建实施的“法务前沿工程”为介入视角，探讨在城乡一体化发展背景下农村基层司法行政工作机制的变化，以促进传统农村基层司法行政向以主动介入、部门联动和社会参与为特色的新型农村基层司法行政服务模式的转变。
一、农村基层司法行政服务模式创新的动机和背景
政府创新是社会经济发展的必然要求，地方发展是地方政府创新宏观而持久的背景。①目前，湖北罗田农村社会结构和管理模式正在发生两个突出的变化，一是农村基层政府和广大农民群众遇到的
*本文系2012年教育部人文社会科学研究一般项目“乡镇治理中的政府与民众良性互动机制建构研究”（项目编号：12YJa710016）、2008年国家社会科学基金重大项目“健全农村民主管理制度对策研究”（项目编号：08&ZD028）的成果。
法律问题与日俱增，二是农村基层司法行政机构的职能弱化问题日益凸显。这两个变化不仅使传统的农村矛盾疏导和纠纷解决机制遭到破坏，而且使传统的农村基层司法行政管理模式受到挑战。
1.日益凸现的职能弱化对农村基层司法行政的挑战
我国司法行政体系中，街道、乡镇司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作、直接面向广大群众提供法律服务和法律保障的重要职能。乡镇司法所是司法行政工作面向农村基层、服务农民群众的重要渠道和前沿阵地，无论是与刑罚执行、劳动教养有关的社区矫正、安置帮教，还是人民调解、法律服务、法律援助、依法治理、法制宣传等工作，都与维护农村基层的社会稳定息息相关。
但在当前，乡镇司法所的职能弱化问题日益凸显，成为制约农村基层司法行政工作进一步发展的重要瓶颈。以罗田为例，全县7个镇5个乡，每个乡镇司法所不到2名工作人员，却担负着几十个村（居）的法制宣传、法律保障和法律服务工作。比如，凤山镇司法所有助理员2名，但有社区矫正对象24人、刑释解教人员68人，单靠司法所自己来管，只能完成摸底排查、数据统计工作。同时，在实际工作中，绝大部分乡镇党委、政府都是把乡镇司法所当作自己的内设机构，把司法助理员当作乡镇的行政人员或事业单位的工作人员来使用的。通常是，乡镇司法所的助理员除了承担法务职能工作以外，还要同乡镇干部一样承担行政包点、计划生育、殡葬改革等其他乡镇工作，同时还要身兼数职，如综治办副主任、办副主任等，完成乡镇党委、政府交办的其他工作任务。
由于长期负重工作，乡镇司法所只能疲于应付、顾此失彼，这样不仅严重影响了业务工作的正常开展，制约了农村司法行政事业的发展，而且导致农村干群对乡镇司法所的满意度逐渐降低，其基础地位被动摇，开始面临被边缘化的窘境。对此，司法部部长吴爱英曾经在全国基层司法行政工作会议上强调：“基层是司法行政工作的基础。加强司法行政基层建设，直接影响和决定着司法行政工作的全局。基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。”②
2.农村社会结构变化引发的农村社会管理问题
农村社会管理是一项复杂的系统工程。建构与农村社会阶段变化相适应的社会管理机制是农村社会发展的必然要求。当前既是农村群众得到实惠最多的时期，也是农村社会矛盾和问题相对较多的时期。③原有的农村社会管理模式已难以适应，农村社会矛盾的对抗性，尤其是利益受损农民对基层干部或者政府的对抗和抵制程度正日益加剧，从而深刻影响到农村社会秩序的维持。④
特别是，伴随农村基层政府和广大农民群众遇到的法律问题与日俱增、法律服务需求量越来越大，农村法律服务的资源匮乏与供给不足问题日益凸显。比如，在罗田县，近年来随着县域经济的发展和农村普法工作的深入，农民的维权意识逐渐增强，农村的利益冲突显著增加，并且矛盾纠纷逐渐由原来的村民之间、村民与集体之间扩展到村民与社会之间，宅基地纠纷、经济合同纠纷、产权纠纷、经营活动纠纷等不断涌现，呈现出主体多元化、内容复杂化、调处疑难化等特点。如何从综合性、持续性和动态性的特点出发，优化农村基层司法行政资源配置，满足农村基层政府和广大农民群众的法律服务需求，是摆在农村基层司法行政机关面前的一个亟待解决的新课题。
作为农村社会管理工作的直接参与者，基层司法行政机关不仅要突出矛盾调解和特殊人群管理工作，还要进一步整合职能，发挥教育、服务、援助功能，为农村社会管理创新提供有力的服务保障。当前，涉及农民切身利益的民生问题日益增多，在处理纷繁复杂的农村社会矛盾中，公检法等部门“打击”、“惩治”的“硬”职能遭遇重重阻力，而注重“预防”、“教育”、“感化”作用的司法行政“软”手段能够取得良好的社会效果。因此，充分发挥农村基层司法行政的职能优势，凸显农村基层司法行政工作在创新农村社会管理与构建农村和谐社会中的作为和地位，对于整个司法行政事业的改革与发展具有十分重要的意义。
二、农村基层司法行政服务模式创新的价值与目标
政府创新的目标是积极回应公共需求，改善生活质量，提高政府公信度。⑤罗田“法务前沿工程”以村（居）自治组织为依托，整合乡镇司法所干警、村（居）干部、社会志愿者和其他社会力量，在村（居）一级搭建法务前沿工作站，使司法行政机关将法制宣传教育、人民调解、社区矫正、帮教安置、法律维权等多项职能延伸到村、组和社区。这一农村基层司法行政服务模式的创新，呈现出以下几个维度的价值与目标：
1.优化司法行政职能
优化职权配置是目前司法体制改革内容的最大亮点。农村基层司法行政服务模式创新，首先要重新定位农村基层司法行政机构的职能，解决该管什么和不该管什么的问题。其关键是科学划分基层政府、司法行政机构、村民自治组织的职责内容，避免乡镇司法所成为乡镇政府的内设机构，同时防止村（居）法务组织成为乡镇司法所的延伸机构。其次，要将农村基层司法行政工作的目标定位于满足广大农民群众最基本、最重要、最突出的法律需求，集中有限的资金和力量着重解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，还要改进提供法律服务的方式，充分利用社会和民间的力量以及多方面的积极性，通过政府主导、社会运作、村民互助等多种途径，解决农村基层司法行政机构该管的事情和如何管好的问题。
2.行动主体多元化
公共治理理论认为，多元化的治理主体之间相互依赖、相互作用和平等协商，表现在运行机制上，最终必然形成一种自主自治的网络。⑥这一网络要求各种治理主体依靠各自的优势和资源，通过对话来增进理解，最终建立一种公共事务的管理联合体。农村基层司法行政机构的职能履行同样也需要社会组织的介入和配合，以应对社会转型过程中政府和市场失灵所引起的问题。特别是，在农村工作中，相当多的矛盾纠纷涉及不同的部门或单位，单靠乡镇司法所干警和人民调解员的力量很难从根本上解决问题，这就不仅需要整合人民调解、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等力量，还要加强与公安、法院、检察院、及有关行政事业单位、行业协会的联动，并同农村社会组织、村民自治组织开展合作，推动法律服务化解、人民调解与司法调解、行政调解联动，构成农村矛盾纠纷调解的联动体系。
3.农村社区成员参与
现代社会管理绝不可能单独依靠政府来完成。为此，党的十七大强调，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在此意义上讲，社会管理是一种“大管理”，它与社会治理紧密相联，应促进政府管理功能与社会治理机制有机融合，加快形成政府、社会、企业、公民共同治理的大格局。⑦因此，农村基层司法行政机构在面对农村社区及农民群众履行职能和提供服务的过程中，不仅要切实发挥自身的主导作用，而且要组织动员社会力量、社区成员积极参与，努力实现组织形式的多样化和服务主体的多元化。在这一过程中，农村社区成员的参与是社区成员主体地位的体现，社区成员不再是被动的被管理、被服务的对象，而是主动的参与管理、提供服务的主体。农村社区成员的广泛参与，不仅可以保证农村基层司法行政服务决策的科学性和可行性，还有助于增加决策的社会可接受性。
三、农村基层司法行政服务模式创新的结构与功能
地方政府创新并非都是实质性的内容创新。很多情况下，创新很可能就是对做事方式的调整与改进，通过“结合”、“组合”、“联系”，实现多项工作、任务、程序的协同运作，解决以往“单打一”所不能解决的问题。⑧正是在这个层面，罗田“法务前沿工程”通过搭建村（居）一级法务工作平台和吸纳、整合多方力量，形成多方参与、共同作用的农村基层司法行政综合服务体系，促使农村基层司法行政机构的职能得到了更加充分的发挥。
1.农村基层司法行政服务模式创新的结构
自2008年初开始在河铺、匡河、白庙河三个乡镇试点至今，罗田“法务前沿工程”已经形成比较规范的运作模式，构建起县、乡（镇）、村（居）三级司法行政的服务网络，实现了组织建设网络化、参与力量社会化、服务触角系统化的工作机制。具体来讲：
第一，明确组织领导和奖惩政策。县、乡党委政府均成立了以分管领导为组长的“法务前沿工程”领导小组，将“法务前沿工程”纳入乡镇年度目标考核的重要内容，纳入全县社会治安综合治理目标管理责任书的考核内容，同时纳入乡（镇）、村（居）干部与工资挂钩的绩效考核内容，与综治工作同布置、同检查、同考核、同奖惩。
第二，司法行政机关组织实施。基层司法行政机关指导村（居）级法务前沿工作站的制度建设和业务建设，建立规范的工作制度和工作程序；开展拉网式的整村培训活动，培训村（居）法务前沿工作站工作人员和社会志愿者；指导村（居）民依法建制，以制治村（居）；指导一般性纠纷的调处工作，参与重大疑难纠纷的调解，确保矛盾纠纷及时妥善地得到预防和化解；培育“法务前沿工程”工作典型，总结推广先进经验。
第三，村级工作阵地具体开展。村（居）级法务前沿工作站开展矛盾纠纷排查调处；开展法律进农户活动，组织村民学习法律法规和国家政策；帮教本村（居）刑满释放人员，协助解决工作生活实际问题；协助监管本村（居）矫正对象，及时反馈活动情况；帮助本村（居）外出务工人员联系法律服务人员解决涉法问题，维护农民工合法权益；帮助村（居）民联系公证服务；为经济困难的村（居）民联系法律援助服务；定期上报工作进展情况。
第四，相关部门之间协调联动。如法院加强社区矫正和审前社会调查工作的衔接，提高人民调解协议的采信率；检察院加大对社区矫正工作的监督力度，确保矫正质量；公安局加强对社区矫正对象的帮教监管工作；民政部门积极解决社区矫正和安置帮教对象生活中的实际困难；劳动保障部门积极为没有自谋职业能力的矫正、帮教对象提供职业技能培训机会，并指导就业；宣传部门加强信息沟通和反馈，大力推广工作典型，创造良好的舆论氛围和社会环境；县政法委每季度召开联席会议，了解工作情况，加强跟踪督办，促进部门联动。
2.农村基层司法行政服务模式创新的功能
罗田“法务前沿工程”把基层司法行政机构的职能向社区、村（居）下移，依托村（居）组织开展司法行政工作，促进司法行政机构的职能与村民自治组织的职能相结合，成为服务农村社会管理的新抓手。目前，这一新型服务模式的功能主要包括：
第一，延伸司法行政职能。“法务前沿工程”依托村（居）组织开展工作，克服了乡镇司法所人力不足这一缺陷，实现了司法所职能的延伸。村（居）委会建立了法务前沿工作站，相当于拥有了一个专属于自己的“小司法所”，而司法干警的参与和业务指导则保证了整个工作的专业性和权威性。
第二，整合法律服务资源。“法务前沿工程”有效整合、调动村（居）委会和农民群众等社会力量，聘任中心户长、无职党员、退休干部、乡村教师、德高望重的老人和为群众热心服务的老板等本地精英、社会贤达为志愿者，对他们进行业务培训。这些志愿者的群众身份和在群众中的威望，使他们在开展群众工作时发挥了其他人很难替代的特殊作用，成为维护农村基层社会稳定的一支重要力量。
第三，搭建部门联动平台。“法务前沿工程”联动县直各职能部门、各乡（镇）村（居），建立了“一加多”的跨部门协调工作模式。特别是在解决土地问题、拆迁补偿问题、经济纠纷问题、农民工追讨工资问题等复杂的矛盾纠纷的过程中，“法务前沿工程”通过推动部门、单位之间相互协调、共同出力，改变了传统的各司其职的局面，加强了部门、单位之间的合作与联系，成为实现上下贯通、左右协调工作网络体系中的一个重要平台。
第四，畅通群众诉求渠道。“法务前沿工程”促进了乡镇司法所同村（居）组织的联系，能够及时了解和掌握重大社情民意和纠纷隐患，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷。特别是，乡镇司法所利用自身独有的专业性、权威性和相对独立性，通过协商谈判的调解方式实现定纷止争，或者通过引导当事人走诉讼渠道解决纠纷，变堵为疏，实现了矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
四、农村基层司法行政服务模式创新的边界与限度
政府创新作为一项复杂的系统工程，需要各种配套措施、制度的支持，以完善创新内容并解决创新过程中出现的各种问题。罗田“法务前沿工程”作为中部地区的一种地方政府创新，本身也具有局部性、局限性的特点，并带有缺乏规律性和持续性的弱点。为此，今后一方面要倡导有规划的创新，将“法务前沿工程”导向合乎规律的通道上来，另一方面要强化持续性创新，将“法务前沿工程”变为持续不断的行为模式。而在当前则需要重点研究和解决“法务前沿工程”实践中已经或即将凸现出来的障碍和问题，及时厘定农村基层司法行政服务模式创新的边界与限度。
1.合理界定农村基层司法行政机构的职能延伸范围，使其在发挥基层司法行政服务职能的轨道上具备自身的合法性
司法行政职能的延伸是有限度的，同时又是应当受到有效规制的。“法务前沿工程”这一迎合现实需求的职能延伸行为并没有直接充分的法律根据和严格的程序规则，因而对于如何延伸职能要把握好“度”，慎重对待，严格管理。特别是当基层司法行政机构将主要精力花在对村（居）一级法务前沿工作站的管理、指导、协调等方面，并使自身的工作融入当地党委、政府的中心工作之时，实际上其地位就从直接服务者更多地变成了间接管理者。这时，可能会出现司法部所严禁的超越职权、参与非职务活动的问题，如直接参与联合执法、征地拆迁、招商引资、村镇建设等。而超越法定职权、承担非本职任务，不仅涉及是否侵犯其他部门职权的问题，还涉及国家宝贵的司法行政资源能否承受额外工作量的问题。如果足够保证履行额外任务的需要，则说明按职能延伸、分工所配置的资源数量不尽合理，有节约的必要和空间；如果没有多余资源可供额外工作的需要，则会使司法行政工作缺乏正常的保障。由此，农村基层司法行政机构的服务模式创新必须首先落实宪法和法律规定，准确理解并正确实践延伸职能，把握好行使职权的边界和限度，依法有所为、有所不为、为所当为，使基层司法行政工作专一化、专业化、专门化，避免因围绕农村基层党政中心工作而削弱自身应尽的公共服务职能。其次，要把握基层司法行政权的基层性、保障性和服务性特点，禁止以基层司法行政权代替或者干扰其他国家权力、社区自治权利的正常行使。最后，要尽快出台相关的政策指导意见，引导基层司法行政机关和工作人员既坚持把化解农村社会矛盾的价值追求贯彻到执法办案的各个环节，又坚持在法定授权之内做好职能延伸工作；并且，出台相应的工作规范和禁止性规定，防止在职能延伸过程中可能出现的的违法现象；同时，及时全面地掌握实施情况，总结经验教训，把总体部署与分类指导结合起来，积极稳妥地推进。
2.准确把握村（居）法务前沿工作站的触角职能，使其在发挥基层司法行政服务职能的轨道上凸显自身的独特性
赋予部门或组织职能必须以其能够胜任为前提。面对当前政府各个部门层层下移到村（居）的一系列农村社区服务工作，“法务前沿工程”规定的村（居）法务前沿工作站的法务职能不仅超出了村（居）干部的能力范围，同时也对志愿者的能力和素质提出了非常高的要求。司法行政工作特别是法律服务、适用是一项专业性很强的工作，而乡镇司法所仅通过每月一次的法律政策知识、纠纷调解技巧等业务培训，很难保证培养出村里真正懂法用法的“法律明白人”。所以，倚重于村（居）法务工作站把矛盾纠纷化解在村里，完成“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”的依法治村目标，全然不顾解决过程是否“以事实为依据、以法律为准绳”，极有可能造就一个个“民间法”与“国家法”、乡同体与国家共同体相脱节的“无法无天”的“土围子”。在我们看来，将村（居）法务前沿工作站的职能边界定位于农村基层司法行政的触角可能更为合理，这不仅能充分发挥其在社区地缘、法务资源方面的优势，给村民提供法律服务方面的信息和帮助，同时还能广泛搜集村居民情，第一时间掌握矛盾纠纷情况并及时报告，使农村基层司法行政机关多了一个纠纷苗头的探测器、矛盾冲突的减压阀、社会动态的预警仪。当发现矛盾纠纷时，工作站的成员都有义务第一时间介入，稳定事态的发展，至于要达成怎样的协议以及接受调解还是诉诸法律则应该全凭当事人的意愿。只有这样，才能明晰乡村司法行政服务网络之间的内部关系，简化并凸显村（居）法务前沿工作站的独特职能地位。当然，与其配套，欲进一步改革和完善农村基层司法行政服务体系，还需要根据服务需求、服务产品性质等加以分类，建构多元化的农村法律服务主体和运行机制。比如，必须由农村基层司法行政部门承担的法律服务职能，不宜一般地推向社会、推向村（居），少量的法律服务需要通过“养人”才能“养事”，更多的法律服务可以采取购买方式，即“养事不养人”，将竞争机制引入农村法律服务，以保证服务主体能够提供价廉质优的服务产品。
3.科学定位村（居）法务前沿工作站的自治性质，使其在发挥基层司法行政服务职能的轨道上保持自身的独立性
理性化社会的组织建构是自组织过程，这是个人参与公共事务必要的组织基础。农村基层司法行政开展服务进社区，同样需要农民的合作和参与，而农民的合作和参与也需要组织，但组织一定要是农民的自愿行为，否则，单纯以外部力量推动或强制农民合作、参与，结果往往是农民一切听命于上，会大大弱化农民之间的有机联系和自我整合能力。⑨从这个角度来看，罗田全县412个村庄、社区全部要求统一建立法务前沿工作站，所有的法务前沿工作站必须全部适用统一的软硬件建设标准等，无疑显示出一种外部力量对农村社会的强力整合。这种自上而下推进的设置方式和严格的工作责任制，使得村（居）法务前沿工作站体现出一定程度的“官办”或“半官办”色彩，实际工作中很容易产生以下后果：一是缺乏内在力量的支撑，持续性不强；二是强迫命令和“一刀切”；三是组织成本高，效率递减；四是在组织农民的过程中造成农民主体性的失落。在我们看来，作为农村基层社会自治的一种载体，以村（居）自治组织为依托，以村（居）干部、社会志愿者和其他社会力量为主体的村（居）法务前沿工作站，应该根据各村庄村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的目标来设立。首先，应确立“需设即设，不需设则不设”的原则，设还是不设由村民会议或村民代表会议自主决定。因为法律服务的专业人才不可能在每个村都能落实，而对专业法务人才的服务需求也不一定在每个村都存在。同时，村（居）法务前沿工作站作为一种社会自治载体，其在日常管理方面应具有更多的开放性，基层司法行政机构应仅限于提供基本的原则和制度框架，而不应规定得过多过细，严重捆缚村（居）法务前沿工作站的创新空间和行动能力。在此意义上，我们认为，农村基层司法行政的服务模式创新，不应该只是简单地保存或设立机构，或是组织农民开展一些法务活动。更需做到的是，尊重社会自治的自身规律和发展需求，建构起充分体现农民主体地位、适应社会主义新农村建设需要的，上下贯通、城乡一体的新型基层司法行政机构服务平台，并在这一平台上实现自上而下的国家管理与农村社会的自我管理的有效衔接与良性互动。
4.有效保障村（居）法务前沿工作站的资金支持，使其在发挥基层司法行政服务职能的轨道上实现自身的延续性
社区是社会的基本单元，是基层党委政府加强社会管理、提供公共服务的基础平台。新农村建设中，伴随着政府管理重心的下移，许多部门都提出了本部门业务工作进农村社区的要求。但多数部门不是把服务送进社区，而只是简单地把机构设到社区、把任务交给社区，相应的职权和经费却没有给社区，并习惯性地将农村社区理事会、村民委员会当成本部门的下属单位，再次造成“上面千条线，下面一根针”的局面。在基层司法行政服务模式创新的过程中，“法务前沿工程”同样也是较多地关注基层司法行政机关自身的基础建设、硬件配置、交通工具、现代化办公设施等方面的投入，而对于位居第一线的村（居）法务前沿工作站则关心不够、投入较少。特别是，有些基层司法行政部门对职能延伸缺乏正确的认识，把法律服务“进”村（居）误作为各项工作“给”村（居），增加了村（居）治理的负担，加重了村（居）法务前沿工作站的行政化倾向，致使其自治功能未能得到有效发挥。不可否认，村（居）法务前沿工作站与社区居民联系紧密，在开展群众性、社会性工作方面有其自身优势，有必要协助基层司法行政部门开展相应工作，但如果要持续性、长远性地开展互助与合作，则应当实行“权随责走，费随事转”，做到责权利配套到位。为此，需要进一步做好两个方面：一是属于村（居）法务前沿工作站自治范围的工作，基层司法行政部门要搞好服务，加强指导，更好发挥村（居）法务前沿工作站的自治功能；二是属于基层司法行政部门自己的工作，如需要村（居）法务前沿工作站协助，则应该实行准入制度。目前江苏、浙江、重庆、天津、湖南、云南等地在城市社区建设中已经建立并开始实行社区工作准入制，即除法律、法规和政策明确规定应由社区承担的工作以外，区、镇（街）级各部门的相关组织机构、工作任务等要进入社区，均须经社区建设领导小组审核批准；对确实需要社区协助完成的工作任务，应明确工作内容、对象、权限、时限和拨付的经费，按照“费随事转”的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、所需人员多少以及时间长短，由交办部门给予社区相应的工作经费或补贴。在“法务前沿工程”实践中实行准入制，对于实现基层政府统筹安排、基层司法行政部门依法指导、村（居）法务前沿工作站依法自治三者之间的良性互动具有一定的积极作用，符合目前新型的农村基层司法行政服务体系的基本要求。
注释：
①杨雪冬：《地方政府创新形式与特点》，《学习时报》2008年1月28日，第6版。
②吴爱英：《大力加强司法行政基层建设为党和国家工作大局服务》，《人民调解》2005年第10期。
③农民日报编辑部：《构建农村和谐社会的基础性工程》，《农民日报》2011年3月25日，第1版。
④唐鸣、张丽琴：《农村社会稳定研究：共识与分歧、局限与进路》，《社会主义研究》2012年第1期。
⑤陈雪莲：《国外政府创新的研究与实践》，《国家行政学院学报》2010年第1期。
⑥沈荣华、周义程：《善治理论与我国政府改革的有限性导向》，《理论探讨》2003年第5期。
⑦张子良：《社会管理如何实现“大管理”》，《解放日报》2011年4月12日，第6版。
⑧吴建南、马亮等：《中国地方政府创新的动因、特征与绩效》，《管理世界》2007年第8期。
农村基层工作的特点篇6
我县农业基础设施脆弱，贫困面大，解决“三农”问题，始终是全县工作的重中之重。农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，站在葆党的先进性和凝聚力的前沿阵地，是解决“三农”问题的重要保障，在建设社会主义新农村的进程中，担负着义不容辞的重任。进一步加强农村党建工作，对于巩固党在农村的执政基础和执政地位，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扎实推进社会主义新农村建设，开创我县农村工作新局面具有十分重大而深远的意义。
（一）进一步加强农村党建工作，是推进社会主义新农村建设的根本保证。建设社会主义新农村，是党的全会从全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，承担着贯彻落实中央和省、市、县委重大部署，团结和带领广大人民群众建设社会主义新农村的重要职责，是新农村建设的直接领导者、具体实践者和有力推动者，其作用发挥得如何，直接关系到新农村建设各项目标的实现。全面加强农村党建工作，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，有利于组织协调各方力量，发动广大农村群众，积极投身农村各项建设事业。提高农村基层党组织领导社会主义新农村建设的能力，对于推进新农村建设至关重要。
（二）进一步加强农村党建工作，是实现又好又快发展的客观要求。要实现县党代会提出的各项目标任务，重点在农村，核心在增收，难点在扶贫攻坚。农村基层党组织是党联系广大群众的桥梁和纽带，在建设平安、和谐、小康的进程中，承担着团结、动员、组织、带领和服务农民群众的职责，起着凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。进一步加强农村党建工作，对于促进经济社会又好又快发展，实现县党代会提出的目标任务具有十分重要的作用。
（三）进一步加强农村党建工作，是解决当前农村基层党组织和党员队伍中存在问题的现实需要。县委历来高度重视农村基层党组织建设，近几年来，通过开展农村“三个代表”重要思想学习教育、农村党建“三级联创”活动，特别是先进性教育和实施“岭先锋”工程等工作，全县农村党的基层组织建设取得了明显成效。随着形势的发展和变化，农村基层党建工作面临着新的任务，也还存在一些不相适应的问题：少数农村基层党组织和党员干部领导经济发展、处理复杂问题和依法办事的能力还不够强；一些农村基层党组织设置方式还不够合理；部分农村党员年龄老化、素质不高，带头致富、带领致富的本领还不够强；少数党员干部的作风飘浮、工作不够扎实；农村党员干部激励保障机制不够完善等。这些问题在一定程度上影响和制约了我县农村基层党组织整体功能和作用的发挥，必须下决心加以解决。
各级党组织要以高度的政治责任感和时代紧迫感，充分认识新形势下进一步加强农村党建工作的重要性和紧迫性，紧紧围绕加快社会主义新农村建设这个主题，以改革创新的精神，深入扎实的作风，全面推进农村党的基层组织建设，不断充实和完善农村基层组织建设的内容、形式、机制和方法，不断提高我县农村党建工作的整体水平。
二、加强农村党建工作的指导思想和总体目标
（一）指导思想：当前和今后一段时期，我县农村党建工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义新农村为主题，以强化农村基层党组织的领导核心地位为主线，以加强农村基层党组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动和“岭先锋”工程为载体，以改革创新为动力，以注重实效为关键，全面加强和推进农村党的基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
（二）总体目标：围绕农村基层党组织执政能力和先进性建设这一中心，强化农村基层党组织的领导核心地位，抓住领导班子和党员队伍建设两个重点，按照“五好五带头”的要求，通过5年的努力，使全县实现“五好”村党支部、乡（镇）党委达到65％以上，基层满意的县直部门、群众满意的乡（镇）站所达到65％以上，农村“五带头”党员达到60％以上的目标，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证和组织保障。
三、加强农村党建工作的主要措施
（一）进一步强化农村基层党组织在新农村建设中的领导核心地位。
1、调整优化组织设置。科学合理地设置基层党组织，是加强基层党组织建设、发挥其作用的前提。创新农村党组织的设置方式，是新形势对党建工作提出的客观要求。随着新农村建设的深入推进，我县农村的生产生活方式发生了深刻变化。要按照有利于促进农村经济社会发展，有利于充分发挥党组织作用，有利于加强党员教育管理，有利于扩大党的工作覆盖面的原则，在以地域、建制村为主设置党组织的基础上，因地制宜、灵活多样地设置基层党组织。要进一步深化“支部＋协会”的党建模式，积极探索把党组织建在产业链、专业协会、行业协会和各种联合体上。尤其要注意在特色产业、龙头企业、农业园区组建党组织，充分发挥党组织在农村经济建设中的作用，提高农村产业化程度，构建以村党组织为主体、特色党支部为骨干、专业党小组为基础的新型村级党组织体系。积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，研究探索村居合一的农村社区党组织运行机制，切实形成以工促农、以城带乡的组织格局。在农村党员进城务工相对集中的地方，要建立流动党支部或联合党支部，加强对流动党员的动态管理。各乡（镇）党委要认真抓好辖区内的非公有制企业党组织组建工作。要引导企业主主动建，采取灵活有效的措施，积极主动做好企业主的思想政治工作，使企业从“要我建”转变为“我要建”。要创造条件单独建。凡有3名以上正式党员的规模以上非公有制企业，都要建立党组织。对正式党员人数暂时不足3名的企业，要采取选派党建工作指导员或招聘优秀党员职工到企业工作等措施，多渠道“输送”党员职工，增加党员数量，创造条件建立党组织。对党员人数较少又一时招聘不到党员，暂不具备单独建立党组织的非公有制企业，可按照“地域相邻、行业相近”的要求组建联合党组织。
2、选好配强乡村领导班子。加强农村基层党组织建设，选好配强乡村党组织领导班子是关键，尤其是要选好配强党组织书记。要改革和完善基层干部选拔任用制度，扩大选人用人视野，在有条件的地方积极推行群众推荐、党员推荐、公开选举“两推一选”的办法选举乡（镇）党委班子成员，采取公开选拔、机关下派等办法，选好配强乡（镇）领导班子，提高班子的执行力、创新力和凝聚力。要加大推行村“两委”成员交叉任职的力度，有条件的村都要实行党组织书记和村委会主任“一肩挑”，“一肩挑”的比例要达到三分之二以上，努力建设政治素质高。群众威信高，带头致富能力强、带领致富能力强的“双高双强”村级党组织班子。坚持新录用公务员到农村基层锻炼1至2年的制度，引导和选聘大中专毕业生到农村工作，选派机关优秀年轻干部到贫困村任职，改善现有农村基层干部队伍结构。切实加强村级后备干部队伍建设，增强干部队伍活力。要把新农村建设指导员驻村工作作为农村党建工作的一项重要措施认真抓好落实，把推进工作和培养锻炼干部有机地结合起来。
3、加强村级组织配套建设。要按照“党建带群团组织建设”的思路，进一步强化村党组织在各种村级组织中的领导核心地位，加强共青团、妇联、民兵等村级配套组织建设，充分发挥群团组织在新农村建设中的参谋助手作用。继续抓好村级组织活动场所建设，切实加强管理，充分发挥其综合功能和作用，积极为共青团、妇联、民兵等组织开展活动创造条件，推动农村各种组织的工作健康有序开展。要多方创造条件，创新发展思路，积极发展村级集体经济，不断增强发展活力。
（二）进一步提高农村党员干部队伍在新农村建设中的素质和能力。
1、着力提高党员素质。全面提高农村党员的综合素质，是建设新农村的基础工程。要开展多层次、多形式、大规模的党员干部教育培训。继续实施“素质教育”工程，以县、乡（镇）党校和村级组织活动场所为主阵地，以电化教育、现代远程教育网络等为载体，不断提高基层党员干部执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决问题的能力。要加强思想政治教育，以科学发展观、社会主义核心价值观、为人民服务的宗旨观为重点，不断提高思想政治素养和理论政策水平。要加强技能培训，以法律法规、市场经济、农业科技等知识为重点，不断提高农村党员队伍的整体素质。全县要重点培训一批村级党组织书记。深入开展“把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部，不断增强农村党员干部带头致富、带领致富的能力”的“三培双带”活动。
2、切实加强党员管理。要引入科学的管理理念，实行目标责任、年终考评等制度，加强农村党风廉政建设，不断强化对农村党员和基层干部的监督管理。坚持年度民主评议和考核，对优秀党员进行宣传表彰，对不合格党员开展批评教育，经教育不改的依照规定予以处置。认真推行党员目标责任管理、党员户评星挂牌、星级党员评定等措施，加强对农村党员的监督管理。要突出抓好流动党员管理，进一步规范流动党员活动证的发放、使用，建立党员流出地和流入地定期信息沟通机制，构建集教育、管理、监督与服务于一体的城乡党员动态管理体系。要强化基层党组织的服务功能，进一步建立完善乡（镇）、村党员服务站（点），积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。要因地制宜，创新载体，提升流动党员管理水平。在为农村流动党员服务方面，党组织每年要力所能及开展好“五个一”服务活动，即：给外出流动党员写一封信，寄一份学习资料，进行一次家访慰问，组织过好一次生活会，召开一次座谈会；积极引导流动党员发挥先锋模范作用。流动党员要对党组织做到“五个一”，即：外出前交一份申请，领一份流动党员活动证，每半年汇报一次思想，每季度邮寄缴纳一次党费，变换地点后及时与党组织进行一次联系。要充分利用外出党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，引导广大流动党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，引进发展经济项目。在发挥先锋模范作用方面，提倡在流动党员中开展“五个一”活动，即：带一名以上人员外出务工就业，为家乡献一条发展良策，为家乡提供一条致富信息，联系帮扶一户贫困户，为群众办一件实事。
3、关爱农村党员干部。关心爱护农村党员和基层干部，是加强农村党员干部队伍建设的一项重要工作。要随着经济社会的发展，建立健全农村干部激励机制，逐步提高村干部待遇，激发村干部的工作积极性。坚持和逐步完善在优秀村干部中定向考录公务员和选拔乡（镇）领导干部的制度。开展深入调研，积极探索建立村干部养老保险和离任补偿办法，逐步解决村干部的后顾之忧。要继续开展“农村困难党员关爱行动”，多渠道加大党内互助资金的筹措力度，妥善解决农村老党员、困难党员的实际问题。要在农村党员中广泛开展“困难要帮助、生病要看望、节日要慰问、发展要扶持、死亡要悼念”的“五要”活动。要注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地评价和宣传农村基层干部，为他们开展工作营造良好的环境。
4、做好发展党员工作。发展党员是保持党的事业兴旺发达、后继有人的一项基础性工作。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步贯彻落实中共县委组织部《关于转发中共市委组织部〈关于进一步做好发展党员工作的意见〉的通知》（组通〔〕16号），加大在生产一线、少数民族、回乡青年、妇女、“两新”组织和外出务工人员中发展党员的力度，不断改善党员队伍结构，增强生机与活力，实现党员发展质和量的突破。要从培养入党积极分子入手，用2年时间，努力实现每个村民小组都有党员，不断扩大党的工作覆盖面。对连续两年以上没有发展党员的村级党组织及所在乡（镇）党委，上级党组织要实行告诫制度，必要时根据情况对有关责任人进行组织调整。要全面推行发展党员责任制、预警制、预审制、公示制、票决制，严把入口关，确保党员发展的质量。
（三）进一步发挥农村党组织和党员在新农村建设中的作用。
1、促进经济发展。加快农村经济发展，促进农民增收，是农村基层党组织的首要任务。要以科学发展观为指导，进一步理清发展思路，依托本地资源优势，大力发展特色产业，推进农业产业化进程，提高农村专业化生产水平，增加农民收入，促进农村经济快速发展。要把党建工作与经济发展结合起来，党组织要在专业协会、龙头企业、产业链和重点项目中充分发挥作用。要不断探索壮大农村集体经济的路子，解决村级党组织无钱办事的问题，增强凝聚党员群众的能力。要切实改进农村基层党组织领导经济发展的方式，充分运用协商引导、示范服务、利益推动等工作方法，为农村党员群众提供实用技术、生产资料、市场信息等服务，提高农民群众发展经济、增收致富的能力，实现“生产发展、生活宽裕”的目标。
2、管理社会事务。农村基层党组织要不断完善村级事务管理制度，动员、协调其他村级组织积极参与村级事务管理。要全面推行《农村无职党员设岗定责制度》，结合当地实际和党员自身特点，设置科技致富、精神文明、纠纷调解、参政议政、治安防护等义务岗位，并对各类岗位的职责进行规范，搭建农村无职党员发挥作用的平台，调动农村党员群众参与公共社会事务管理的积极性。要认真组织开展和谐村、文明村、平安村、小康村等群众性创建活动，发现并宣传各类先进典型。要树立市场竞争意识，创新工作方法，努力从基础设施、教育文化、社会事业、生态环境等方面协调推进新农村建设，实现“乡风文明、村容整洁”的目标。
3、服务人民群众。在社会主义新农村建设中，必须把解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的突破口和切入点，提高农村基层党组织和党员联系服务群众的水平。要坚持和完善“民情恳谈”、“民情日记”等制度，形成群众意愿表达和党群沟通协调的有效机制。要推行党员公开承诺制，明确承诺主体、对象、内容、时限、服务方式并向群众公开，进一步强化党员的宗旨意识，增强责任感和荣誉感，促进党员先锋模范作用的发挥。要把党建工作与扶贫工作有机结合，推行党员结对帮扶困难群众、干部包村联户制度，引导各种资源向农村倾斜。要坚持开展以“上级党组织为基层党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为群众服务”为主要内容的“三服务”活动，进一步完善以乡（镇）社会服务全程制为重点的便民服务制度，搭建服务党员群众的平台。充分发挥县、乡、村、组“四级服务网络”的作用，构建为民服务体系，切实解决好党员群众关心的热点难点问题。
4、构建和谐农村。加快农村教育、文化、卫生等事业发展，促进经济社会协调发展。健全农村义务教育经费保障机制，全面落实农村“两免一补”政策，保障农村子女接受义务教育。积极发展农村文化事业，继续实施好“广播电视村村通”工程，满足人民群众文化需求。坚持以人为本，完善农村社会救助制度，积极发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的农村福利、慈善和社会公益事业，高度重视农村“留守儿童”心理健康、教育和安全等问题，认真解决群众看病、出行、就医、上学等方面的困难。加强公共卫生体系建设，全面推进新型农村合作医疗，提高农村医疗服务水平。加快农村交通、能源、水利、文化、卫生等基础设施建设，改善农村群众生产生活条件。加强农村环境保护与生态建设，促进人与自然和谐相处。大力推进农村群众性精神文明创建活动，开展村镇环境卫生及村容村貌整治行动，促进农村面貌改变。加大矛盾纠纷排查调处力度，化解各种社会矛盾，深入推进平安乡（镇）、平安村寨创建活动，全力维护农村社会稳定。
（四）进一步加强分类指导，创新活动载体，不断推动农村党建工作迈上新台阶。
各级党组织要紧紧围绕社会主义新农村建设，结合各地实际，认真分析研究，不断深化农村党的建设“三级联创”活动，深入推进“岭先锋”工程实施；加强具体指导，创新活动载体，改进方式方法，积极探索农村党建工作与经济社会发展互促共进的有效途径，使农村各项工作得到扎实推进。要坚持因地制宜、分类指导的原则，根据不同行业和对象的特点，确定不同的工作方法；针对各个党组织的不同基础和优势，采取不同的工作措施，增强党建工作的针对性、实效性。要积极探索，大胆创新农村基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体，力争一个类别一个载体、一个地方一个特色，充分展现行业特色、地域特点，打造农村基层党建品牌。一要大力推进基层党建示范点创建活动。切实抓好全县党建示范点的创建工作，以创建促规范，以示范带全盘，以典型促大面，以特色树品牌，努力创建一批符合各地实际、体现不同行业特点和不同层次发展水平、具有较强示范带动作用的高标准、高水平的市、县农村基层党建示范点，全面提高农村基层党建工作整体水平。二要围绕新农村建设加强对农村党建工作的指导。凡是规划为新农村建设示范点的村，原则上都要作为农村党建示范点来创建，通过加强农村基层组织建设，发挥党组织的领导核心作用来促进新农村示范点的建设。要着力抓好“沿江沿线新农村建设党建长廊”创建活动，形成具有特色的党建新品牌，为沿江沿线新农村建设示范长廊提供强有力的组织保障。三要突出抓好贫困村党组织建设。结合实施“百千万帮扶”工程，大力整合各方面的资源和力量，把贫困村党组织建设作为农村基层组织建设工作的一个重点，下决心从最薄弱、最贫困的村抓起，从村级党组织班子建设入手，强基础，提素质，建产业，促增收，加快改变贫困村的面貌，促进贫困村经济社会发展。四要积极探索旅游景区党建工作有效手段。积极打造景区景点，加快文化旅游产业开发。以做大做强旅游产业为目标，认真探索旅游景点景区党建工作方式方法，以党建促开发，以党建促发展，创造和谐优美的旅游环境，营造热情祥和的旅游氛围，开展优质一流的旅游服务，让游客开心、满意、安全。
（五）进一步推进农村基层民主政治建设，激发和调动广大农民群众建设新农村的积极性和创造性。
1、建立完善制度，推进党组织工作规范化。制度建设是党内民主政治建设的重要保证。要认真贯彻落实中央保持共产党员先进性长效机制4个文件和省委18项基层党建制度涉及农村方面的制度，以及各级党委制定的关于农村党建工作的各项制度。坚持精而管用的原则，进一步完善便民服务、公开承诺、党务公开、村务公开和民主管理、无职党员设岗定责、乡（镇）干部民情恳谈、流动党员管理等制度，建立健全农村基层党组织和党员保持先进性的长效机制，加快农村基层党建制度体系建设，做到以制度管人、用制度理事、靠制度治村，用制度来规范农村基层党组织的工作，推进农村党建工作的正常化、规范化和制度化。
2、严格依法管理，推进村民自治法制化。村民自治是广大农民直接行使民利，依法实行自我管理、自我教育、自我服务的基本制度。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，是农村基层民主政治建设的重要内容，是建设社会主义新农村的重要保障。要认真贯彻落实《村民委员会组织法》，严格按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求，健全和完善村民自治章程和村规民约。要进一步明确村“两委”工作职责，进一步理顺村“两委”关系。村级党组织要领导和支持村民依法参与村级事务管理，党员尤其是党员干部要遵守《省农村工作守则》，带头尊重村民的民利，带头执行民主管理制度，充分发挥党员干部的先锋模范作用。进一步健全和完善政务村务公开、民主管理、民主参与的各项规章制度，特别是要建立和完善“一事一议”制度，有效推行党小组长、党员致富能手和村民小组长列席村“两委”会议制度，切实规范基层党组织和基层干部的施政行为，做到所“议”之事确实符合大多数村民的意愿、议事过程充分发扬民主、实施过程和结果接受群众监督，切实落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
3、健全监督体系，推行民主监督程序化。实现村级民主监督程序化，关键在于完善村级民主管理制度。要有效推行党小组长、党员致富能手、村民小组长和农村党员代表、村民代表民主议事听证制度和乡村两级党务公开、政务公开、村务公开、财务公开制度，建立村务活动监督机制，从事前、事中、事后等环节强化对村务活动的监督，切实增强村务决策、管理、监督的民主性和科学性，认真落实农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，推进农村基层民主政治建设，实现管理民主的目标。
四、切实加强对农村党建工作的组织领导
（一）要建立健全领导机制。全县各级党组织要把农村党建工作纳入重要议事日程。县委常委会每年至少要专题研究一次农村党建工作，每年向全委会报告工作时，要把履行农村党建工作责任制的情况作为重要内容之一。县乡党建工作领导小组每年至少要听取两次农村党建工作情况汇报，研究解决工作中的困难和问题。领导班子成员要建立联系点，加强对农村基层党建工作的领导和指导。建立乡、村党组织每年向上级党组织和党员群众报告农村基层党建工作情况制度。
（二）要建立健全责任机制。各级党组织和有关部门要严格按照抓基层党建工作责任制的要求，认真落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的农村党建工作机制。各乡（镇）党委是抓好农村基层党建工作的关键，要结合各地实际，制定好年度计划，分阶段抓好落实。乡（镇）党委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人。领导班子成员要根据职责分工抓好职责范围内的基层党建工作。乡、村两级党组织是抓好农村党建工作的组织者和实施者，要细化工作目标，制定工作措施，落实好各项工作任务。县委组织部要发挥牵头抓总、协调各方的作用，推动农村基层党建工作的发展。县委督查室要把抓农村党建工作情况列为督查内容，认真进行督促检查。
农村基层工作的特点篇7
〔关键词〕农村社会阶层分化；乡村治理；成都市
〔中图分类号〕D638〔文献标识码〕a〔文章编号〕2095-8048-（2014）03-0078-05
党的十八届三中全会提出，促进国家治理体系和治理能力现代化。我国是农业大国，乡村治理关系到党在农村的执政基础，关系到中国特色社会主义民主政治的发展，是国家治理体系的基础。在城镇化快速发展的大背景下，乡村治理的重要性更加突出。2014年中央一号文件指出，要改善乡村治理机制，对新形势下的农村社会管理作出重要部署。农村社会阶层分化是指在社会转型期，大量农民由农业劳动者转为非农业劳动者，〔1〕也即农民改变自身身份的过程。乡村治理是以促进乡村发展、维护乡村秩序、保持乡村稳定为目的的公共权力的运用，是乡村多元利益主体协同公共管理乡村的过程。〔2〕改革开放以来，我国农村社会阶层分化加快，农民收入差距拉大，贫富分化加剧，对乡村治理提出了新课题。近年来，成都市在推进城乡一体化发展的背景下对健全乡村治理机制、强化村级公共服务和社会管理改革等作了有益探索。本文结合成都农村改革发展实践探索，对农村社会阶层分化与促进乡村治理现代化作了深入思考。
一、成都市构建新型乡村治理体系的实践与启示2007年成都市获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。近年来，成都市适应新型工业化、新型城镇化加速发展的新形势，在统筹城乡改革发展的实践中，大力实施农村“四大基础工程”，推进乡镇政府职能转变，率先在全国推进村级公共服务和社会管理改革，〔3〕全面构建以党组织为核心、居住地为单元的村级治理机制，深入推进基层民主政治建设，形成了共创共享的社会管理新格局。
（一）主要实践
1.转变乡镇政府职能。一是优化乡镇工作目标绩效考核。降低考核办法中乡镇经济指标的权重，强化社会管理和公共服务职能。二是推进撤乡建镇并村。综合考虑产业发展、城镇规划、人口分布、居住规模、公共服务配套、居民认同感等因素，采取就近合并、单独建立等方式，调整乡镇、行政村（社区）区划，实施管理体制改革，理顺区（市）县、乡镇、村（社区）的关系，提高行政效率。三是推行乡镇重大公共建设项目民主管理改革。在首批10个试点乡镇中建立了组织机构，强化公众参与制度、公开公示制度、民主决策制度、民主监督制度、民主评议制度，推动决策公开，扩大群众的参与面。
2.创新村级公共服务和社会管理机制。探索基本公共服务均等化、村民民主参与实现村庄有效共治问题，促进村民生活改善与基层治理结构完善。一是明确政府、村级自治组织、市场的责任。按照“公益政府承担、福利适度补贴、经营推向市场”的思路，明确政府、村级自治组织和市场主体的供给责任。二是建立持续的财政投入机制。建立村级公共服务和社会管理专项资金，纳入市县两级财政预算，并建立随财政收入增长而增长的机制，实现村级公共服务“有钱办事”。三是构建基层民主管理的长效机制。建立村民广泛参与的民主管理机制，实行民主议决村级公共事务项目和专项资金使用事宜，达到“民生促进民主，民主保障民生”的良好效果。四是建立城镇“社区”公共服务和社会管理机制。将农村的这一做法向城镇推广，建立城镇社区公共服务和社会管理专项资金，建立城乡统一的村（社区）基本公共服务和社会管理保障机制。
3.完善新型基层治理机制。一是全面推行乡镇、村（社区）党组织书记公推直选。全市乡镇党委书记以及村（社区）党组织书记全部公推直选，以党内民主带动基层民主。二是理顺村级各种主体的关系。按照决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离的原则，完善农村公共服务和社会管理体系和集体经济组织运行机制，加强和改进农村党组织领导的思路，进一步理顺村（社区）自治组织与政府、基层党组织、集体经济组织、社会组织的关系。三是健全村民自治机制。率先在全国建立村组议事会制度，积极培育农村专业经济协会和农村公益性社会组织，村（社区）党组织领导、村民（代表）会议或村民议事会决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督、其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制基本形成。四是增强村级党组织领导核心地位。促进村党组织领导方式的转变，整合基层党组织、村级自治组织、集体经济组织、社会组织以及党员群众等多方力量，实现基层治理机制与创新社会管理有机结合，提高村（社区）党组织凝聚力、号召力和战斗力。
（二）几点启示
实践证明，在快速城镇化的进程中，充分发挥党组织的领导核心作用，是稳妥推进社会转型、加强社会管理、实现新市民安居乐业的坚强保证。
1.抓好基层党组织工作覆盖和凝聚力覆盖是基础。面对经济转轨、社会转型，基层党建工作必须因势而为，主动变革，迅速跟进。要把服务中心大局的力度和效果作为根本标尺，积极围绕区域发展、民生保障和社会管理，创新基层党组织设置方式和活动载体，在改革发展稳定一线加强党组织建设，夯实党的群众基础和组织基础。
2.强化村级公共管理与有效服务是核心。在体制转换、结构调整和社会变革过程中，要着眼于群众多元化需求，探索建立更加直接、更加贴近群众的联系服务机制，切实解决群众的各种利益问题，在服务群众中凝聚人心。促进公共资源下沉，整合各类社会资源，共同参与村级建设，实现共驻共建。
3.提升基层党组织民主治理能力是关键。要按照坚持党的领导、严格依法办事、扩大直接民主有机结合的思路，不断改进基层党组织领导方式和工作方式，用民主的方法聚民力、集民智，善于发挥群众主体作用，形成共商共建、共创共享的强大合力。要建立党组织、自治组织、经济组织规范有序的运行制度，大力培育社会组织，促进群众自我决策、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
当前，农民诉求多元化，生产生活方式变迁，流动人口大量增加，部分地方村级公共服务职能和权责不太清晰，农民合作社负责人、家庭农场主等新型农业经营主体在乡村治理中的作用发挥不够充分，进入农业领域的城市工商资本与原有农业生产经营主体的关系需要改善，农村基层管理服务亟待创新。
二、我国农村社会阶层分化的特点与趋势
改革开放以来，我国农村社会结构发生重大变化。特别是现代化转型与经济体制转轨，随着所有制结构、分配方式和经营模式调整，农村社会阶层多向重组，呈现明显的多元化和复杂化趋势。据著名社会学家陆学艺研究，这一时期农村阶层分化为“农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农民知识分子阶层、个体劳动者和个体工商户阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理者阶层和农村管理者阶层”。〔4〕如今我国农村社会阶层分化出现一些新特点，呈现新的态势。
（一）农村社会阶层分化的特点
当前我国正处于工业化后期、城镇化加速期和社会转型期，农村社会阶层分化还不稳定、不成熟，未能定型化，具有如下特点：
1.不完全性。转移后的绝大多数劳动者还拥有承包经营权的土地（不论流转与否），所从事的非农职业岗位不太稳定。相当部分就地转移的劳动者亦工亦农，与农业劳动、土地都还有一定联系。土地还是大多数农民的“保险箱”，农村劳动力转移还有一个从兼业到专业的过程。
2.不平衡性。农村社会阶层分化与经济发展水平、市场开放程度、非农产业发展状况紧密相连。经济发达地区，农业劳动者阶层所占比例较低；反之则比例较高。
3.自发性。农民选择什么职业或进入哪个阶层由农民自愿决定，并没有制度承认和支持。社会阶层变化是在国家宏观经济政策和经济体制改革的影响下发生的，国家并未运用相应社会政策去调节和引导。〔5〕
4.边界不固定。农村社会阶层之间存在着水平流动、垂直流动和结构流动，农民个体可以在各个阶层之间自由流动，也可以同时进入某几个阶层。由于阶层开放性、流动性大，使得阶层边界模糊不清。
（二）农村社会阶层分化的趋势
在未来较长时期，农业人口会不断由农业领域向非农产业转化，由农村向城镇转移，传统农业劳动者所占比例会下降，新型职业农民会大量涌现。农村社会阶层分化趋向简单化，农村社会结构趋向现代化，〔6〕将呈现如下趋势：
1.农村社会阶层分化规模化、扩大化。一是国民经济转型升级，加快发展二、三产业，尤其是大力发展中小城镇，农村劳动力转移加快，其规模、速度、结构、方式、地域等都影响着农村社会阶层分化；二是大力发展民营经济，个体私营经济、混合经济发展迅速，个体劳动者阶层、私营企业主阶层、雇工阶层等呈扩大态势。
2.农村社会阶层分化在两个层面展开。一是在农业内部转移。在保障国家粮食安全的前提下，积极调整农业产业结构，大力发展优势特色效益农业，这有利于发展高产、优质、高效、生态、安全农业。二是农业向二、三产业转移。主要是中小企业、个体经济、私营企业、农村服务业等的发展，尤其是农业与文化、旅游、创意产业等融合发展催生新业态，农村管理人员、农民知识分子数量大量增加。这有利于扩大农民收入来源，繁荣农村经济文化，发展乡村旅游，改善乡村治理。
3.非农阶层定型化。随着城镇化进程和城乡户籍制度改革，部分中小企业职工及管理者、个体工商户、私营企业主和一些农民工会彻底转换农村居民身份。同时，在大中城市郊区，由于都市现代农业发展和农村产权制度改革推进，一部分非农阶层人员又期望转移成农村居民身份。
三、农村社会阶层分化对乡村治理的积极作用和影响与挑战农村社会阶层分化与农村经济社会发展紧密相连。不同阶层的区别，体现了农村社会结构的巨大变迁。这种变迁，一方面对乡村治理产生了积极影响，另一方面，也给乡村治理提出了许多新课题。
（一）积极作用
1.加快现代农业发展与社会主义新农村建设。农村社会阶层分化使农民有多样的职业选择，进而使收入来源多元化，客观上加快了农业农村经济发展，〔7〕对提高农民整体收入水平，改善农村落后状况起到了积极的推动作用；同时也有利于农村产业结构调整和农村生产要素整合，有利于推进农业适度规模经营，发展现代农业，提高农业比较效益；同时也有利于实现农村乡风文明、村容整洁等，建设幸福美丽新村。
2.推动农村基层民主政治与法治建设。首先，农村社会阶层分化为民主和法制建设创造了现实条件，分化后的农民各阶层，权利意识、法治意识和民主意识不断增强，成为农村民主和法制建设的现实主体。其次，农村社会阶层分化改变了农村干部的经济和社会运行机制，增强了农村社会活力，促进了农村政治制度的完善和发展，〔8〕使农村管理逐步走向法制化轨道。
3.促进城乡交流融合与农民的全面现代化。随着农村体制改革的深入，农民阶层分化促进了农村社会结构的转型，调动了农民参与农业现代化建设的积极性，改变了农民千百年来形成的固化守旧的思维方式，特别是返乡农民工，带回了技术、资金、信息和先进理念，成为农村创新创业的生力军。实践表明，农村社会阶层分化是促进农民提高自身素质的重要动力。农村社会阶层分化促进了新型农民自身价值的实现。〔9〕
4.加快新型工业化、新型城镇化进程。新型城镇化着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。城镇化涉及社会方方面面，关系着从都市到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。农村社会阶层分化过程中产生大批从事非农业生产的劳动力，为工业发展、城镇建设提供了大量劳动力。随着城乡二元体制的逐步破除和城镇内部二元结构矛盾的逐步化解，全体人民将共享现代文明成果，有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患，促进社会和谐进步。
（二）影响与挑战
1.农村贫富差距拉大，各阶层利益矛盾凸现。农村人口职业分化，导致了其收入的明显差距。这在一定程度上反映了农村社会的财富占用率，也体现了农民的社会地位和社会层次。由于贫富差距拉大，农民负担与社会分层呈现逆向关系，损害了农业劳动者阶层的发展能力，带来了农民各群体之间的断裂，影响了社会公正秩序的建立和政府管理社会的公信力，导致各阶层的矛盾增多。
2.农村社会矛盾加剧，不稳定性因素增加。随着农村各阶层收入差距不断增大，个体相对剥夺感滋生，〔10〕平等的社会关系在一定程度上受到扭曲，导致一部分农民产生社会不公平感和心理不平衡，造成农村社会的不稳定性。同时，也动摇了人们的传统价值观念，导致了农民的思想观念和的分化，形成不同的意识群体和阶层，给农村社会稳定带来严重隐患。
3.农村基层组织建设滞后，政治思想工作方式方法创新不够。受比较利益的驱动，农村青壮年劳动者大量转移，这给农村带来一系列社会问题，农村基层组织受到严重影响。同时不少地方乡村债务严重，基层工作开展面临许多困难。〔11〕农村社会阶层分化后农村传统的思想政治工作方式受到考验，要在新的条件下重组优化我们党的执政资源，增强阶层分化后的政治优势，创新思想政治工作方式方法，实施分层分类教育，增强针对性和有效性。
4.新型农业生产经营体系尚未健全完善，新生代农民职业素养不高。按照党的十提出的构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系要求，新型农业经营主体的培育还有一个过程，现有新型农业经营主体在乡村治理中的积极作用体现不够。农村劳动者向非农产业持续转移后，一些地方出现结构性、季节性农业劳动者短缺现象，务农劳动者呈现老龄化、低文化等特征，农村留守老人、留守妇女、留守儿童问题突出。农村新生代劳动者绝大部分在结束求学后选择“跳农门”、进城务工，“谁来种地”问题突出，务农农民成了国民素质的“低洼地带”。
四、农村社会阶层分化与促进乡村治理现代化两者良性互动的对策措施思考（一）协调好农村各阶层的利益关系，健全各阶层利益表达机制
随着农村利益分化日益突出，密切干群关系的关键在于整合各阶层的利益。一是维护好广大农民的合法利益，提高实现农民自身利益的能力。二是着眼农村各阶层的共同利益和特殊利益，构建多层次、宽渠道的利益表达机制。畅通各阶层农民的利益表达途径，支持合法、正当的利益诉求，疏导和化解非制度性表达。争取各阶层农民都能找到表达自身利益诉求的渠道，有效管控各阶层的利益冲突，保持农村社会长久稳定。
（二）大力培育新型职业农民，加快构建新型农业经营体系
要立足提升传统农民、引入新型农民、培育骨干农民，制定认定标准，拓宽培养途径，完善扶持政策，推动新型职业农民建设。可优先选择农村种养大户、优秀业主、村组干部、返乡农民工等具备职业农民潜质且急需从生产型向创业型转变的农民作为重点培养对象，同时制定鼓励和支持大学毕业生从事现代农业的政策，〔12〕促进大学生在农村创新创业。
要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，以集约化、专业化、组织化、社会化为基本方向，以保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收为基本目标，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，大力发展经营组织，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。要加强对城市工商资本下乡从事种养业的引导和管理，切实做到带动农民增收。
要引导各类新型农业经营主体在乡村治理中发挥积极作用，尤其是农民合作社通过促进经济发展营造积极向上的良好社会风尚，通过组织运作打牢民主管理的现实基础，通过传播合作思想弘扬诚信友爱的和谐文化，是创新农村社会管理形式、有效开展乡村治理的新型载体。
（三）加强农村基层党的建设，增强党组织的社会治理能力
要把党的建设、基层组织建设和农民增收、农村社会全面发展有效结合起来，提高基层组织人员的待遇，改善工作条件和环境，积极吸引先进分子担任乡村领导，规范乡村干部的行为，努力改善干群关系，增强干部的服务意识和工作能力。〔13〕加强干部的理想信念教育和群众路线教育，把干部推向基层，融入群众，在服务群众中增进感情。坚持寓管理于服务之中，把人民群众满不满意作为检验工作成效的标准。
（四）健全农村基层民主制度，创新基层管理服务
以党内民主带动基层民主，充分调动农村党员群众参与乡村建设的激情，推进农村基层民主建设。村民委员会通过群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会和述职评议等制度，引导村民对农村的规划、建设、治理和发展等公共事务事项进行集体讨论和民主决策。创新社会管理模式和机制，充分尊重群众意愿，实现自我教育、自我管理、自我服务。完善村规民约，维护农村和谐有序的管理秩序。
（五）深化农村户籍制度改革，促进人的自由流动和全面发展
破除城乡二元的户籍管理制度，是促进农民有序向城镇转移、构建社会公平的重要途径。要充分尊重城乡居民自由迁徙权利，努力消除隐藏在户籍背后的不平等的身份差异和基本权利，全面建立户籍、居住一元化管理的体制机制。一是消除城乡居民附着在户籍上的权利和待遇不平等。从就业、社保、住房保障、社会救助、计划生育、义务教育、职业教育、民主管理权利、义务兵家庭优待等方面入手，实现城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利。二是实现城乡居民自由迁徙。充分保障农民各项权益，农村进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，建立起户口在居住地登记、随人员流动自由迁徙的统一户籍制度，〔14〕实现户口登记地与实际居住地一致。通过创新农村经济发展机制，把农民的身份定位转变为农业从业者的职业定位。
（六）引导城镇化协调发展，切实维护农民的物质利益
要合理控制大城市规模，注重中小城市特别是小城镇的发展，着力改善基础设施条件，推行“产城一体”模式，增强城镇的综合承载能力，促进农民就地、就近转移就业增收。要大力加强幸福美丽新村建设，坚持产村相融、产业先行，三产联动、农旅结合。要加大农村基础设施建设和公共服务配套，实现城乡基本公共服务均等化；抓好农村人居环境综合整治，强化公共服务设施运行维护管理。在推进农村产权制度改革过程中，要明晰股权或份额，让农民拥有长期而又稳定的财产性收入；要创新农村集体经济管理体制和经营方式，盘活用好存量资产、资金、资源，确保集体经济组织有稳定的收益来源。〔15〕
（七）完善农村社会保障体系，更加重视发展养老服务业
因地制宜地推进社会救助、社会保险、优抚安置等制度建设，重点加强最低生活保障制度、医疗保险制度建设。促进城乡就业和社保制度并轨，建立城乡一体的就业、社会保险、社会救助、住房保障体系。大力构建以最低生活保障为核心，以帮困助学、助医和建房三大救助为配套的综合型社会救助体系，以廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房为主的多层次的住房保障体系。
随着城镇化进程加快，越来越多的农村青壮年劳动者离开农村，农村“空巢老人”数量迅速增加，大力培育和发展农村养老服务业刻不容缓。发展农村养老服务业，要着力加强农村养老保障制度和服务体系建设，积极探索建立多元化、社会化兴办农村养老机构的路子，加强和完善农村基本医疗保险和福利制度。〔参考文献〕
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农村基层工作的特点篇8
干部下基层是党的优良传统，也是加强农村基层组织建设，抓农村基层工作的一种重要方法。南平市“下派村支书”的做法，也是干部下基层的一种形式，而且是一种新的形式。这就提出了一个值得深入思考的问题：在农村市场经济体制逐步确立的新形势下，加强农村基层党组织建设，解决农村发展中的种种问题，为什么要采用“下派村支书”这一新形式，而不是继续沿用常见的形式。显然，这既缘于深刻的实践背景，同时也得益于对实践背景的深刻理解。
首先，“三农”发展面临五大突出矛盾。南平作为一个农业大市，农村工作始终是全市工作的重头，解决带有普遍性的“三农”问题，推动农村的发展，关系南平发展的全局。直到20世纪80年代初期，南平的农业在全省的位置都还是举足轻重的。但随着改革的深入和市场经济的发展，原有的优势逐步消减，以粮为主的单一的农业结构性矛盾日益突出。自20世纪90年代以来，南平的经济社会发展与沿海地区的差距进一步拉大。“三农”发展面临五大突出矛盾：一是传统农业向现代农业转变过程中农民的素质与先进生产力发展要求不相适应的矛盾；二是农业现代化发展急需加大投入与农民收入低、乡村财力弱、扩大再生产资金不足的矛盾；三是千变万化的大市场与分散又缺乏市场经验的农民小生产的矛盾；四是基层各级党政部门对农业、农村工作的领导方式上自成体系与农民自发性生产经营“两个循环体”相互游离的矛盾；五是群众要求干部转变作风、贴近服务与一些农村干部作风不深入、脱离群众实际需要的矛盾。在传统农业向现代农业转变，计划经济向市场经济转变以及我国加入wto的条件下，怎样引导农民摆脱困境，及时有效地解决上述矛盾和问题，推动“三农”难题的破解，走出一条实现农村现代化之路，这是南平农村发展亟待解决的紧迫问题，也是近年来农村实践提出的带有普遍意义的课题。
其次，农村基层党组织建设不适应农村形势的发展要求。目前许多地区的农村基层组织建设和基层干部素质的现状，是仍在习惯地运用计划经济体制下形成的那套工作机制、工作方法来指导和从事市场经济条件下农村党建工作及党领导下的农村现代化建设。主要体现在以下四个方面：第一，基层组织的工作方式不能适应新情况新变化，工作常常处于被动、应付状态，特别是村民自治实践的进展，使农民的民主法制意识逐步增强，而乡村一级党组织的组织功能、工作机制、干部的行为方式并没有明显改进，从而引发了种种矛盾冲突。第二，村级党员普遍老化，特别是农村带头人队伍的年龄、文化结构、理论政策水平、民主法制观念以及工作方式等不能适应新形势的要求，从而造成党对农村工作领导的有效性大大降低。第三，农村基层党组织不能较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带领群众推进改革、发展生产，失去群众的信赖，造成干群关系紧张。第四，最突出的是，农村基层组织成员不懂市场经济，驾驭不了市场，不能成为发展农村市场经济的领导核心。
再次，“三农”难题与农村基层党组织软弱涣散问题在实践中互为因果，相互加强，党在农村的执政地位受到挑战。对于欠发达地区的农村而言，其近年来所面临的“三农”难题与基层党组织软弱涣散问题是一个问题的两面。“三农”难题之所以不能得到有效破解，除了历史的、基础的、客观的原因外，农村基层组织软弱涣散是其内在的重要原因。正因为基层组织软弱涣散，干部队伍素质偏低，才无法带领农民发展经济、增加收入，无法带领农民提高自身的思想道德和科学文化素质，无法维护好、实现好广大农民的根本利益。一句话，无法充当农村先进生产力、农村先进文化和广大农民最根本利益的忠实代表。无法体现党在农村的先进性，进而影响了农村的现代化进程。反过来，“三农”难题的累积，又进一步加大了农村基层组织的工作难度，影响了农村基层组织的战斗力。如果“三农”难题长期不能有效破解，农村不能长足发展，农民不能摆脱贫困，那么，农村基层组织的先进性、优越性和创造活力就无法体现，从而它的执政地位就要受到挑战。事实上，对于欠发达地区农村而言，这两个问题在实践中进一步恶性制约、相互加强的现象，往往是常见的。改革开放以来，为了加强农村基层组织建设，南平市也曾采用过多种方式，诸如下派工作组、县乡两级领导干部包点等，但作用都有限，既无法解决欠发达地区农村所面临的五大矛盾，也无法解决基层组织软弱涣散、缺乏活力的问题。为此，南平市在1998年底，组织市、县、乡三级3000多名干部驻村调研，剖析“三农”、问计于农民。通过调查研究，大家普遍感到，现有的“三农”工作方式、方法、体制、机制有许多已不能适应变化了的农村实际，不研究探索新时期“三农”工作面临的新情况、新问题，不与时俱进不行；农村基层仅靠一个部门、一个人、单打一不行，只有将大批高素质的人才充实到基层，在基层构筑一个高素质的人才群体，从整体上破解“三农”难题，才能迅速改变农村基层工作格局。
二、“下派村支书”的作法与成效
——整体部署、突出重心、发挥整体效能。为了全面贯彻“三个代表”要求，从根本上破解“三农”难题，南平市从广大农民最迫切需要出发，形成“以夯实农村基层党组织为重点，以科技、流通服务为突破口”，整体部署、重心突出的工作布局。“下派村支书”同其他下派干部（如科技特派员、流通助理等）一道形成一个互相支持、互相配合、相辅相成的有机整体。正是这种领导力量、领导方法的有机整合形成了党在农村工作的新机制，实现从政治、经济、文化等方面整体牵引、推动农村发展的目的。其中，“下派村支书”在其中居于核心地位，起主导作用。正是这种核心主导作用，使农村基层党组织体现党在农村的先进性、破解“三农”难题、开创农村现代化建设新局面有了根本保证。
——长远构想、分步实施、不断扩大成果。下派村支书确定的“四个一”工作目标是：找好一条路子，建好一个机制，带好一个班子，打好一个基础。随着时间的延伸和工作基础的夯实，下派村支书将不断开拓新的工作局面，包括构筑农村新的金融体系，打造乡村诚信社会的基础，建造新的农村流通网络，以及抓龙头企业，引进外资、壮大农村经济，特别是壮大农村集体经济、推进农村民主法制建设等方面。
——精心选人、网络管理、定期培训交流。南平市在下派人员选配上，采取“双向选择”的办法：一方面，下派干部必须自愿报名，组织上好中选优；另一方面，根据农村的实际需要和广大农民的愿望，把党委选派与基层需要结合起来。在管理上，由各级组织部门负责，并建立了市、县、乡三级管理网络，制定了管理制度、培训制度、经验交流制度、定期考评制度。为了切实保证和不断提高下派村支书的“质量”（能力和水平），南平市还作出定期培训、交流的相应规定。
——政治激励，利益牵引，充分调动积极性。为了充分调动下派干部的热情与积极性，南平市实施了政治激励与利益牵引的政策措施。一方面，在舆论和社会氛围上，大力宣扬下派干部中的先进人物，政治上多方激励；另一方面，鼓励下派干部与农民建立利益共同体，通过利益机制来调动积极性，强化责任感，推动整个工作的持续发展。对在下派期间表现突出、政绩显著、群众公认，特别是条件艰苦的地方干出优异成绩的下派人员，将优先予以提拔使用。
南平市“下派村支书”两三年来的实践证明，作为欠发达地区的南平，“下派村支书”是可行的，并且取得了明显成效。一是实现了“靠得住，有本事”的高素质人才群体与农村基层组织的有机结合，创新了党在农村工作的领导机制，推进了农村基层民主政治建设进程，巩固了党在农村的执政地位；二是重塑了党在群众中的形象，增强了党的说服力、凝聚力、号召力；三是推进了农村民主法制建设，促进了农村的社会稳定；四是从整体上推进了农村全面工作，为从根本上破解“三农”难题奠定了良好的基础；五是促进了执政党自身的建设。下派村支书在加强农村基层组织建设的同时，也加强了自身的思想作风建设，在改造客观世界的同时也改造了主观世界，从而培养锻炼了一大批干部。下派村支书通过模范带头、言传身教，使农村基层组织领导班子的思想作风建设得到极大的推进，为留下一支“带不走的队伍”打下了良好的基础。
三、“下派村支书”的方法论意义
南平市“下派村支书”的做法是基于南平特定实际的特定实践，是特定社会历史阶段的产物。但从实践方法论角度考察，则具有一定的普遍性。主要有四个方面的意义。
第一，为现阶段欠发达地区农村迅速解决现实难题和加快发展提供了可资借鉴的经验方法。欠发达地区农村之所以欠发达，重要的原因就在于适应农村市场经济发展需要和现代化建设需要的高素质的农村带头人严重缺乏。这也就是说，短期内在欠发达地区农村现有人才存量中是找不到出路的。因此，通过“下派村支书”，迅速加强欠发达地区农村基层党组织建设，迅速解决高素质的农村带头人问题不失为一条现实的途径。作为一种必然趋势，欠发达地区农村的种种问题，迟早会得到解决；农村经济市场化、政治民主化，亦即农村现代化也迟早要实现。但这里有两种选择：一种是自发实现，其结果是时间长，代价大；另一种是自觉推进，按照“三个代表”要求，积极进行党在农村工作机制的创新，迅速解决“三农”难题，推进农村快速发展，带领农民快速走上致富之路。南平市选择了后者，即在不违背市场经济规律的前提下，充分发挥历史主体的积极性、主动性，解放思想、实事求是，弘扬与时俱进精神，创新农村工作机制，从而开创了“三农”工作的新局面。
第二，为当前如何保持农村基层党组织的先进性、如何实践“执政为民”提供了可资借鉴的经验方法。在新世纪新阶段，农村党组织能否和如何继续保持先进性是解决农村所有问题、开创农村现代化建设新局面的关键所在和根本保证，也是当前在农村贯彻“三个代表”要求必须解决和亟待解决的核心问题。南平市推行村支书下派正是基于这种思考。在下派实践中，始终围绕保持先进性这一核心。一是在实践中始终把用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，作为当前思想政治工作的根本任务；二是在实践中将从严治党全面贯彻于农村基层党组织的思想、政治、组织、作风和制度建设，具体落实到对农村基层党组织、广大党员干部进行教育、管理、监督的各个环节中；三是在实践中始终高度重视党和群众的关系问题、人心向背问题，把体现广大农民群众的意志和利益作为出发点和归宿点。加强农村基层党组织建设，保持党在农村的先进性，破解“三农”难题，推进农村发展，其根本目的，归根到底在于“代表最广大人民群众的根本利益”，即“执政为民”。包括“下派村支书”在内的整个下派实践，始终把握住了这一本质所在。
农村基层工作的特点篇9
这次会议的主要任务是，传达贯彻中央、全省农村工作会议精神，安排部署我市今年的农业农村工作，动员和组织全市上下进一步提高认识，狠抓落实，不断创造新经验、作出新贡献，推动“三农”工作上新台阶。等一会，奕贤同志将就全市农村工作作全面部署，张健市长将对抓好工作落实提出具体要求，请各级各部门认真抓好落实。下面，我先强调三点意见。
一、肯定成绩，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心
过去的一年，我市坚持以科学发展观为指导，采取了一系列适合市情特点和农村新阶段发展要求的具体举措，推动了城乡之间、区域之间、经济和社会之间的协调发展，农业和农村工作成效显著，是近年来“三农”形势较好、改革力度较大、农民得到实惠最多的一年。主要特点概括起来有五个方面：
一是扶持“三农”政策效应充分显现。去年农村形势好，首先是各级党委、政府加大对“三农”工作的扶持力度，充分调动激发了农村生产力发展的积极性。全市上下在认真组织实施农村税费改革、集体林权制度改革，对种植水稻的耕地实行免征农业税、粮食直补、良种补贴等政策的同时，市委、市政府制定下发了《关于做好农业和农村工作促进农民增收的意见》，出台了培育农业重点特色产业、开展粮钱丰收竞赛活动、做好粮食产销衔接等一系列支农强农的政策措施。粮食生产扭转多年滑波局面，呈现恢复性增长。农业特色产业规模壮大、质量提升，成为农民增收的重要来源。农村低保、通村公路建设等惠民政策全面落实，为农村群众带来了更多的实惠。这些举措其力度之大、落实之快、受益面之广，都是多年来所没有的。对于从体制上保障农民增收，调动广大农民的生产积极性，推进农业产业化经营，加快农村工业化和城镇化进程，促进农业和农村经济结构战略性调整起到了有力的促进作用。
二是创新农村工作机制取得新的进展。从去年初开始，全市就组织开展了以“贯彻落实‘一号文件’、推动县域经济发展、促进农民增收”为主题的调研督查活动，组织各级各部门和基层干部群众研究新阶段解决“三农”问题的新思路、新办法、新举措，理清发展思路，创新工作机制，明确对策措施，促进了“三农”工作的落实。面对持续严重的旱情，各级各部门坚持谋划在前、工作在先、落实到底，强化抗灾保增收意识，积极采取人工增雨等有力措施，有效缓解旱情，降低灾害损失。强化市领导挂县包乡，市县两级机关单位挂村扶贫和领导干部帮扶贫困户的制度，选派干部到相对后进、薄弱村任职，激发农村基层组织活力，加快贫困村脱贫致富步伐。各级各涉农部门协调配合，改进服务，鼎力支持，不断深化“农业155”、“村会协作”等有效载体活动，积极为“三农”发展献计出力、多作贡献，形成了上下一心、聚智集力做好“三农”工作的整体合力。
三是县域特色经济亮点纷呈。各地立足区位、资源和产业基础，加快培育特色产业，形成了一批新的发展亮点。以产权确权发证和6项配套改革为重点的集体林权制度改革走在全省前列，永安的林改经验在全省推广。烟叶生产突破百万担，成为华东最大的烟产区。建成了目前全省最大的珍稀绿化苗木、鲜切花基地。三和食品公司、明溪南山农业示范园区分别成为我市第一个部级农业产业化龙头企业和第一个部级农业示范园区。宏宇牧业发展有限公司年屠宰加工3万头肉牛项目建成投产，大亚集团年产45万立方米刨花板项目等一批产业化龙头企业开工建设，展示我市以农业产业化项目带动结构调整，发展特色规模经济取得了新的突破和进步。
四是农村基础设施不断完善。农村水、电、路、通讯等基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件继续改善。三福高速公路已建成通车，国省道和农村公路建设步伐加快，全市去年共改造并硬化农村公路1589公里。扎实开展水利建设年活动，加快病险水库除险加固和水毁工程修复，开展乡村供水工程和水利、堤防建设，“六千”水利工程全面或超额完成任务。农村生态环境进一步完善，生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、城乡绿化一体化工程和生态环境综合治理成效明显。应对突发事件和严重自然灾害的机制进一步完善，防灾减灾能力不断增强。
五是农村群众生活素质不断提高。去年全市农民人均纯收入增长9.3%，近年来首次增幅超过城镇居民收入增长。农民的生活保障条件进一步完善，税费改革措施落实到位，全市农民税负减少1.6亿元，农村3万户、8万多名收入低于1000元的农村困难群众全部纳入低保范围。被征地农民合法权益和农民工的工资拖欠等问题得到认真解决。农村劳动力向非农产业转移的比重达到41%，务工收入增加。5个县域次中心城镇建设开始启动，各地加快小城镇建设发展的热情进一步高涨。广播电视“村村通”水平提高，文化、科技、卫生“三下乡”和创建文明村镇等活动深入开展，农村沼气示范工程完成建设任务2900多口，扶贫开发工作得到加强，实施“造福工程”的2600个农村人口春节前可全部搬进新居。
这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、社会各界共同关心和支持的结果，是政策措施引导好、促进发展氛围好、干部群众工作好等各种因素共同推进的结果。我们必须珍惜和保持来之不易的农村良好发展态势，珍惜和保持上下一心、人和业兴的发展氛围和工作合力，坚持和完善行之有效的支农政策，下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，开创农业和农村工作的新局面，促进农业综合生产能力登上新台阶。
二、深化认识，切实增强做好“三农”工作的紧迫感责任感
农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，保持农业和农村发展的良好势头，对于保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。我们必须从党和国家事业的兴旺发达的高度来认识这个问题，更加关注农村、关心农民、支持农业，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。
一是要深化对“重中之重”地位的认识。农业和农村工作从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到现在全党工作的“重中之重”，充分反映了新一届中央领导集体对解决“三农”问题的高度重视，充分说明“三农”问题在全面建设小康社会和现代化建设进程中的特殊地位和作用。中央连续两年以1号文件专发“三农”工作的文件，表明做好“三农”工作事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是关系长远和全局发展的重要问题；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级各部门务必从政治和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战略意图，把重视解决“三农”问题，作为提高执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上，创新举措、形成合力，狠抓落实、强力推进，促进农村经济社会全面发展。
二是要深化对“两个趋向”和“城乡统筹”的认识。中央关于“两个趋向”的重要论断，提出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，是新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。各级各部门都要主动顺应这一趋向，牢固树立和落实科学发展观，强化对“两个趋势”和“城乡统筹”重要论段的认识，始终保持农业的基础地位，始终注意在推进农村城镇化、农业现代化进程中保护好农民的合法权益，始终把“两个趋势”论断作为制定“三农”政策的基础依据，加大对农业农村的投入，提高反哺农业的能力，更加积极地支持“三农”发展，建立促进农业和农村健康发展的长效机制，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。
三要深化对今年农业农村形势的认识。去年，我市农业农村工作取得了显著成效，粮食增产、农民增收、社会稳定、农村经济发展，总体形势较好。但当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食综合生产能力并未明显提高，粮食比较效益低的状况并未根本改变，城乡居民收入差距扩大的趋势并未有效扭转，投入稳定增长的机制并未切实建立，农业科技的支撑能力并未明显增强，长期影响农业发展的体制并未很好消除。而且今年发展中面临的不确定因素和实际困难可能多于去年。因此，千万不能因为去年以来农业形势好转就头脑发热、盲目乐观，对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有清醒客观的认识。从更高站位、更宽视野上把问题看得长远一些，把困难估计得充分一些，把对策考虑得周全一些，明确定位、统筹谋划，找准抓住发展农村经济的主攻方向和着力点，牢牢把握“三农”工作主动权，推动农业和农村经济持续稳定发展。
三、加强领导，努力开创今年农业农村工作新局面
做好农业和农村工作，关键是领导。各级各部门要按照中央、全省经济工作会议和农村工作会议的部署要求，继续抓紧抓好各项行之有效政策措施的贯彻落实，特别要按照卢书记在省委常委会上提出的农村工作六点要求，明确任务、精心组织、强化措施、落实责任，努力把今年的工作提高到一个新水平。
首先，要围绕总体要求加强领导。推动今年“三农”工作的全面发展，最重要的是引导农民实现增产增收目标。各级党委和政府要按照实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村安定稳定这一总体要求，把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题和突出的重点，把整个农业农村工作纳入经济社会发展的“大盘子”之中，加强领导、统筹安排，攻坚克难、强力推进，全面落实“三农”问题的各项举措。要认真按照中央和省委的工作部署，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把增加农民收入作为解决好“三农”问题的中心任务，把统筹城乡发展作为解决好“三农”问题的基本方略，把加快发展县域特色经济作为解决好“三农”问题的重要途径，把创新农村工作机制作为解决好“三农”问题的根本措施，加快观念、方法、手段和职能的转变，做到工作思路更宽，工作要求更严，工作责任更强，工作合力更大，不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。
其次，要围绕改革创新加强领导。要通过体制和机制的创新，激活农村发展的内在活力，调动农民生产的积极性。要加大粮食生产力度，把扶持粮食生产的政策尽快落实到基层和农户，促进粮食增产与农民增收。要加大力度培育特色农业和名优产品，加快优势产业发展，提高已有的特色产业的特色化、规模化、集约化经营水平。要按照公司+基地+农户+科技+市场五位一体的发展思路，培育更多的产业化龙头，健全企业与农户利益联结机制，更好地带动农民致富。要拓展农民就业渠道，既要挖掘农业内部的劳动力需求潜力，又要拓展农村二三产业的就业空间，多渠道广辟外出务工经商的转移渠道，促进农民就业，增加农民收入。要创新农村社会化服务体系，继续深化和整合“农业155”、“村会协作”，加快发展农业专业合作经济组织和农村中介机构，组织广大农民走南闯北开拓市场。对农民技术员、卫生员、计生管理员、农机员等几大员，要用新的机制组织起来，逐步把队伍健全起来，把体系完善起来，形成比较配套的服务网络。各级各部门要拓展思路，用改革的方法，创新的方法，统筹的方法，落实好今年的工作举措，确保全年目标任务的完成。
第三，要围绕落实责任加强领导。“三农”工作是全党工作的重中之重，更是各级党委、政府和各级各有关部门应尽的重要职责。县（市、区）党政一把手都是“三农”工作的第一责任人，要把主要精力放在抓“三农”工作上，做到亲自抓、负总责。县（市、区）班子领导成员不论分工如何，都要关心和研究“三农”工作，挂乡包村，经常深入基层和农业农村工作第一线解决实际问题，与基层干部共同研究促进农村经济发展和农民增收的办法和途径。乡镇书记、乡镇长要切实担负起抓好“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力，全力以赴抓好“三农”工作，并督促班子成员做好挂村包组工作，切实履行抓“三农”工作的责任。各级各部门特别是涉农部门要把支农服务举措落实到位，做好传技术、授经验，解难题、释民惑、递信息、拓市场等方面的工作，搞好良种、化肥、农药、地膜等农资的储备、调运和供应，确保农业生产需要。
第四，要围绕形成合力加强领导。要继续实行市领导联系县（市、区）、市直部门挂包县乡制度，部门干部下派乡镇、村组制度，形成市县乡三级联动、共促共为的合力。各职能部门要本着关爱“三农”、帮助农民、多为农村办实事的精神，加强指导，协调配合，齐抓共管，优质服务，切实把事关“三农”工作的实事办好、好事办实，积极筹措资金、物资，帮助解决农村急需解决的困难。各有关方面特别是涉农的农林水利、土地矿管、金融保险、社会保障、扶贫开发等职能机构，要互联互动，把服务延伸到农村，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的整体合力。下派驻村任职干部工作在基层，生活在农民之中，是推动农业农村工作的一根标杆，一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真履行职责，不辱使命，不负重托，带领农民群众不断开创农业农村发展的新局面。
农村基层工作的特点篇10
今天，我们召开这次全县农村基层组织执政能力建设工作会议，是深入贯彻落实党的十六届四中全会、省委六届六次、市委六届七次全会精神的新形势下召开的。主要是全面分析农村基层组织建设的形势，总结推广找王镇党委推行“支部+合作经济组织+重点大户”这一加强农村基层组织执政能力建设的经验，研究部署今冬明春的工作，进一步构建农村基层党建工作新格局。刚才，找王镇党委等4个单位就推行“支部+协会”这一经验进行了介绍，他们的经验和做法，具有很强的典型性和指导意义。这种工作模式，既是新时期新阶段基层党建工作新模式，又是推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式，较好地体现了支部、协会、农民三者关系，适应了农村经济发展与党的建设的新要求，适应了农村生产力发展和农村生产方式的变革，推动了农民进入市场的组织化程度，帮助农民得到实惠，顺应了农民群众致富奔小康的愿望，实现了农村党建工作与经济工作的有效对接，有力地加强了党对农村工作的领导，有力地推动了农村经济社会的发展，希望大家认真学习和借鉴。下面，围绕这次会议的主题，结合我县农村基层组织建设和基层干部队伍实际，我讲几点意见：
一、全面审视农业农村工作的新形势，深刻认识加强农村基层组织执政能力建设的重要性和紧迫性
党的十六届四中全会决定，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，专门对基层组织建设提出了更高的标准和要求，我们必须重视抓基层、打基础，坚持把加强农村基层组织建设，作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，切实提高认识，强化措施，狠抓落实。客观地讲，通过近年来的整顿和建设，开展“三个代表”重要思想学习教育活动，大力实施农村干部素质工程，我县农村基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。但是与新形势、新任务的要求相比，一些影响农村基层组织建设的深层次问题还没有得到彻底解决。一是从基层班子的现状看，少数村级组织仍然处于瘫痪、半瘫痪状态，难以担负起带领干部群众做好新时期农村工作的重任；少数农村“两委”班子相互闹摩擦、搞内耗，工作形不成合力，直接影响着农村各项工作的开展。二是从农村干部队伍素质和能力看，有的农村干部缺乏带领群众脱贫致富的本领，群众的生活水平长期得不到提高；有的做群众工作的水平不高，不能认真研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，工作方法简单，致使干群矛盾增多，影响了社会稳定；有的为政不廉，办事不公，群众不认可，难以取信于民。三是从农村党员队伍的现状看，虽然农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，但是从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本改善，即使我们发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面或打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。这对改善农村党员队伍结构，以及为农村基层组织培养、储备干部资源，带来了一定的负面影响。四是从我县农村经济发展看，当前，大发展、快发展已经成为全县干部群众最强烈的呼声，而我们这样一个农业大县，加快发展的重点和难点都在农村。当前，我们二、三产业发展缓慢，农民增收门路不宽，农村经济总体上还处于一个低层次、低水平、低效益的发展阶段。要缩小这些差距，就必须加快发展农村经济，就必须充分发挥好农村基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，把广大农村党员、干部、群众的智慧和力量凝聚到发展农村经济上来。所以，我们要充分认识加强党农村基层党组织执政能力建设的重要意义，把它作为加强基层领导班子建设，提高基层干部队伍素质的重要渠道，作为增强基层党组织凝聚力、战斗力的重要举措，作为农村基层组织建设的一项重大政治任务，扎扎实实地组织好、落实好。
二、把握提高农村基层党组织执政能力的关键环节，重点提高“四种能力”
不同的党组织提高执政能力的方式和侧重的内容各有不同。作为农村基层党组织，提高执政能力，必须从实际出发，在以下四个方面务求实效：
一要抓住中心，提高加快发展经济的能力。发展农村经济、增加农民收入是广大农民的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键，也是检验农村基层党组织执政水平的最终体现。所以，我们要把力量进一步凝聚到发展农村经济上来，把注意力集中到千方百计帮助农民增收上来，学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家里手。实施税费改革后，乡村的财政都比较困难，加之受各种因素的影响，农民增收步伐趋缓。面对这种状况，基层党组织和广大基层干部，要切实增强发展意识，把发展村域经济，增加农民收入作为工作的一条主线，找准优势、找准定位，引导干部群众抢抓机遇加快发展，跳出农业看增收，跳出农业抓增收，积极发展非农产业，加快非农步伐，通过农村小城镇建设，转移农村剩余劳动力等有效措施，大力促进农民增收。
二要抓住难点，增强应对复杂局面的能力。太太平平的官好当，善于处理难事、急事，方显一个班子、一个干部的本事。基层党组织处在农村第一线，每天都有大量的矛盾和问题需要解决。提高基层党组织处理复杂问题和人民内部矛盾的能力，是基层党组织执政能力建设的经常性工作，也是基层党组织的基本功。所以，要学会做好农民群众思想政治工作的方式方法，善于运用说服教育、示范引导、提供服务的办法；要考虑群众的切身利益和承受能力，理顺群众情绪，切忌简单粗暴，激化矛盾。既要具体问题具体分析，又不能就事论事，头痛医头、脚痛医脚。要超前预测，抓住苗头，增强敏锐性和洞察力，针对不同的情况采取相应的解决办法。对于一些要透过现象抓住问题的本质，早发现、早处置，力争把问题解决在萌芽状态；对于农村邪恶势力和犯罪团伙，要依法严厉打击；对组织和利用宗教进行非法活动的，一经发现要坚决取缔，从而为农民的生产生活创造良好的社会政治环境。
三要把握热点，增强依法执政的能力。现在，我们国家的法律制度越来越健全，群众的法律意识也越来越强。善于用法律的手段、法治的办法解决问题、推动工作，是农村干部应当具备的一大本领，也是当前面临的一大课题。现在不少地方在工作中之所以出现这样那样的问题，有很多是不依法办事造成的。所以要学会运用民主和法制的手段解决农村工作难题，处理农村事务，推进农村民主法制建设进程。基层党组织要进一步熟悉和掌握农村法律法规，准确把握政策界限，明确哪些能干、哪些不能干，自觉地维护政策的严肃性。要在学好法律的基础上，卓有成效地向农民宣传法律法规，提高群众的法律意识，使法律法规为农民所掌握。
四要突出重点，提高建设先进文化的能力。当前，随着社会主义市场经济的不断发展和对外开放的扩大，农村社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，群众思想文化活动的独立性、选择性、多样性和差异性进一步增强。在这个过程中，由于历史和现实的原因，农村一些带有迷信、愚昧、庸俗色彩的落后文化死灰复燃，甚至一些腐蚀人们精神世界、危害农村各项事业发展的腐朽文化也一定范围地存在，这就迫切要求我们基层党组织牢牢把握先进文化的发展趋势和要求，进一步提高建设农村先进文化的能力，改变过去那种“念念文件、开开会、贴贴标语、送场戏”等做法，切实加强阵地建设，注重针对性、实效性、经常性，用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规以及科技文化方面的知识，用行之有效的方式广泛开展积极向上、健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，满足群众日益增长的精神文化需求。
三、强化措施，狠抓落实，全面提高农村基层党组织的执政能力
我们在弄清了农村基层党组织为什么要提高执政能力、提高哪几个方面能力的问题之后，还必须要解决靠什么来提高的问题，我认为，农村基层党组织提高执政能力是一个长期的、综合性的大问题，必须从以下五个方面做出不懈的努力：
第一，要抓住选人用人这个关键，创新村级班子选用机制和培训模式。这是农村改革和发展新形势提出的迫切要求，也是加强农村基层组织执政能力建设的根本之策。一是要建设发展型村级班子。要把“谁能让群众致富就让谁当干部”唱得更响，坚持以发展的标准选人用人，把有头脑、懂经营、会管理的经济能人和致富能手选进村班子，实施“能人治村”战略。大家尤其要注意农闲时节、年终岁尾，党员群众的思想比较活跃，容易出现这样那样的突发事件，我们必须密切关注，特别是派性严重的村、历史遗留问题较多的村、“两委”关系不协调的村、党支部班子软弱涣散的村，都要纳入我们的视野，一个村一个村地对号入座，一个村一个村地研究整顿措施。要下狠心，动实招，用实劲，敢抓敢管，敢于碰硬，争取今冬明春解决软弱涣散党支部的问题，夯实基础。二是强化培训抓教育。要利用今冬明春的有利时机，掀起农村干部培训的热潮。各乡镇要尽快做出部署，及时展开工作。要在新、活、多上下功夫。新，就是内容要新，讲求实效，联系当前形势任务。当前首要的任务是用十六届四中全会精神武装和统一广大农村干部的思想，增强党性观念和宗旨意识。同时，要组织他们认真学习党在农村的各项方针政策，学习市场经济、项目建设、农村实用技术、经营管理知识和科学技术知识，提高带领群众发展经济的本领；要学习法律法规知识，增强依法办事的能力，学会运用民主的方式和法律的手段来处理各种纠纷，化解各种矛盾。活，就是培训方式灵活。要把课堂教学与实地参观、远程教育网络、电化教育等结合起来，把电脑、网络教学手段搬进课堂，把讨论交流、实践操作等教学方式运用到培训当中，增强培训的吸引力。多，就是既要充分发挥县、乡两级党校的主渠道作用，又要多渠道、多层次培训农村干部。按照分级负责的办法，在县委直接抓好农村党支部书记培训的同时，各乡镇都要以乡镇党校和党员活动室为阵地，将村“两委”成员普遍轮训一遍。要根据先进、中间和后进村的不同村情，分类实施。要努力创造条件，组织农村干部到先进地区参观学习或挂职锻炼，全面启动学历培训，帮助他们拓宽眼界，增长知识，提高做好新时期农村工作的本领。三是着眼长远抓后备。现在农村面临的形势是后继乏人，这是制约农村经济发展和群众致富的最大问题。随着农村经济结构的战略性调整、城市化进程的加快和剩余劳动力的转移，农村青年特别是精英人才外流问题十分突出，导致了乡村活力的弱化，村级班子后继乏人问题越来越严重。个别村多年由老党员轮流坐庄，多年江山不改、面貌依旧。因此，我们必须把解决后继乏人问题作为一项长远之计来抓，及时发现苗子，重点加以培养。要把农村后备干部队伍建设与发展党员结合起来，突出抓好“三个培养”，即把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部，有效改善村级干部队伍结构。
第二，要突出加快发展这个主题，建立保障机制。农村基层组织执政能力的强弱最终要体现在服务群众的成效上。当前，农民想的是致富，少的是技术，缺的是市场，盼的是服务。我们必须适应农民群众的实际需求，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济，在统筹当地经济社会发展、引导农村各类组织健康运行、带领农民群众致富的过程中去实现党的领导，夯实党在农村的执政基础。当前，要做好三件事：一是要大力推广找王镇“支部＋协会”的经验做法。“支部＋协会”，农民得实惠。从我县情况来看，农民收入增长的最大困难，就在于人多地少，不容易形成规模经营，计划经济条件下形成的落后生产方式难以适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。参与到农村经济发展之中，在参与中发挥作用，破解农民增收难题，才是我们基层党组织执政农村的关键所在。找王镇等4个单位“支部+协会”的经验做法，各乡镇要认真学习借鉴。要按照县委组织部《关于在全县农村推行“支部+协会”工作机制的实施意见》的要求，结合本地实际，根据本地特点积极采取“支部+协会”、“党员+农户”等多种方式，把党的组织领导、政策引导、发动群众等政治优势和专业协会的技术、信息、市场、资金等优势有机结合起来，构建区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的农村经济发展新格局。二是要组织好农民外出打工。要贯彻落实好全县劳务输出动员大会精神，把转移农村富余劳动力作为当前的一项重要任务，作为党委和政府的中心工作，作为帮助农民增收致富的根本措施来抓，积极为农民转移提供条件，创造环境。要加强宣传引导，转变农民就业观念，力争每个农户的富余劳动力都成为外出打工人员，力争每一户都有一名外出打工人员，进一步增加农民收入。三是要谋划好明年的经济工作思路。思路决定出路，发展经济要有正确的思路。现在我们一些乡镇什么都搞，什么也种，什么也形不成规模，一些村也是这样。没有特色就形不成规模，形不成规模就形不成市场，形不成市场就没有竞争力，没有竞争力就没有可观的效益。我们在农业结构调整上，应当立足于特色产业，这是发展农业的一个方向。俗话说，靠山吃山，靠水吃水。我们必须立足自身实际，因地制宜，寻找自己的发展思路，突出特色，形成规模。过去我们有过这方面的经验，如一乡一业、一村一品，如果按照这些思路坚持不懈地走下去，加快农业结构调整步伐就会加快，群众增收致富的步伐就会加快。
第三，要打牢农村基层党组织的基础，建立解决后继乏人的有效机制。党员是党的肌体的细胞。党员队伍的素质对党的执政能力建设起着基础性作用。当前，必须把党员队伍教育好、发展好、管理好。一是教育好，重点是要在全县开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是继“三讲”教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动之后，我们党在加强党员干部队伍建设方面所采取的又一重大战略举措，对于教育广大党员学习贯彻、坚定理想信念、坚持党的宗旨、增强党的观念、发扬党的优良作风，保持党员队伍的先进性和纯洁性具有重要意义。我们要严格按照上级要求，切实把这项工作抓紧抓好。从现在起，各乡镇要抓紧进行谋划、做好准备，切实达到提高党员素质、纯洁党员队伍、促进各项工作的目的。二是发展好，就是要做好新形势下发展党员的工作。发展党员工作是党的建设的一项经常性工作，也是加强党的执政能力建设的一项基础性工作。各乡镇党委和村党支部，要把发展党员工作作为加强农村基层组织建设的重要内容，实行目标管理。对长期不做发展党员工作、不培养入党积极分子的农村基层党组织，要进行严肃的批评教育，对党支部书记，要追究领导责任。三是管理好，就是要切实加强对党员队伍的管理。既要运用党员管理的传统经验，又要大胆创新方式，特别是要积极探索对下岗职工党员解除劳动关系和失业党员，流动党员进行有效管理的方法和途径。要关心和帮助生活困难党员和老党员，体现党组织的关怀与温暖。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不做党组织安排工作的党员，要按照和党的纪律的规定，给予严肃的处理，纯洁党的队伍。
第四，要以建立制度为着力点，完善工作运行机制。要切实解决农村基层党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应的工作运行机制。一是要健全制度，管实现任干部。要全面落实“一制三化”工作机制，认真推行年度目标责任制，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作机制和年度考评、离任审计制度，健全和完善农村干部激励机制，积极实行“基础职务工资+效益工资+奖励工资”的结构工资制。二是要落实待遇，管好离任干部。要关心基层干部，对任职年限较长、贡献较大的卸任村干部，要依据其任职时间的长短，制定政策，解决村干部的老有所养问题，解除他们的后顾之忧。三是要强化“两室”建设。目前，我县农村“两室”建设普遍存在着内容不完善、要求不规范、标准不高的问题，一些村的办公场所非常破旧，而且各种资料也不齐全。有的村党支部制度随意挂、墙上脏乱差，有的党支部常年不活动，支部开会无记录，支部大院无人光顾，院内杂草一片。这种状况影响了党组织在群众心目中的形象。加强“两室”建设就是为强化村级管理工作，改善基础条件，树立外在形象，这也是提高农村基层党组织执政能力建设的一种外在表现。各乡镇要舍得在这方面投资，安排专项资金，改造和完善村党支部院落、党员活动中心，添置电教设备，尽快达到“五有二十上墙”的建设标准，尽快实现软、硬件配套。