关于保护视力的建议篇1
驱车进入临安境内，一幅“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，城湖相映、林茂景优”的花园式森林城市景象，就会展现在你的面前。76.55%的森林覆盖率，403万亩茂密森林，吸引了海内外多少惊羡的目光。
2007年5月9日，临安市市长王宏从国家林业局副局长祝列克手中接过“国家森林城市”的证书，古城临安成为全国第一个获此殊荣的县级城市，浙江省唯一的“国家森林城市”。
获此喜讯后，全市上下为之振奋。而在这张令人自豪的成绩单背后，是临安市人大常委会多年来对创建“国家森林城市”工作持续有力的监督和推动。
一份被搁置的规划
临安市十三届人大常委会的委员们还清晰地记得，在2003年7月21日召开的常委会会议上，一项重要议程是听取市政府关于临安市城市总体规划编制情况报告。
那天，在市政府分管副市长汇报完情况后，常委会组成人员便踊跃发言。
“临安和周边县、市比，良好的生态是明显的优势。因此，我们的城市规划要立足于临安的实际情况，突出生态特色，做好生态文章。”徐国水委员第一个发言。
“城市规划要重视森林覆盖率、绿地占有率和人均公共绿地面积等指标，而这些方面，在规划中没有得到充分体现。”郑瑞云委员接着发表意见。
“城市公共设施的布局如健身场所、休闲公园等，在规划中没有明确，市政府要在这方面做深入的调研，一一加以明确。”邵亚飞委员说。
……
常委会组成人员你一言、我一语，尖锐地指出了规划存在的问题。
前来汇报的副市长神情凝重。
鉴于常委会组成人员对规划的意见较多，市人大常委会要求市政府根据常委会组成人员提出的意见，对规划作进一步的修改完善，提交下一次人大常委会会议审议。
分管副市长当场表态：“对今天市人大常委会的审议意见，我们将提交市政府常务会议研究，充分吸收委员的意见到规划中去，对规划作进一步的修改和完善。”
原本列入常委会表决的城市总体规划被搁置了，这在临安市人大常委会的历史上还是破天荒第一次。
两个月后，临安市十三届人大常委会第五次会议再次听取和审议市政府关于临安市城市总体规划和近期建设规划方案修编情况的汇报。
在对城市总体规划进行认真审查后，委员们脸上露出了欣慰的笑容，因为他们提出的意见建议，市政府一一采纳了。如原来规划中休闲公园没有明确定位，现在位置确定了；原来群众健身场地标准不够明确，现在明确了……特别是规划方案第一次提出了“森林城市”建设的概念，使得临安城市建设特色更加鲜明了。
市人大常委会再次审议后，做出了关于同意临安市城市总体规划的决定。
一幅体现临安山水生态特色的现代文明城市发展蓝图，从此开始分步组织实施。
临安市政府及有关部门按照市人大常委会审议意见，在森林城市建设上做文章，付出了艰苦的努力。
一分耕耘，一分收获。2007年5月，在临安市十四届人大常委会第三次会议上，常委会组成人员听到一条条令人振奋的好消息：市政府投入5000万元建成了占地116亩，集休闲、文化、娱乐、集会于一体的人民广场；日处理能力6万吨级的城市污水处理厂建成并投入运行；投资1.8亿元，完成了有临安“小外滩”之称的苕溪南路一、二期景观大道建设和橡皮坝工程，苕溪两岸真正成为人们健身、休闲、娱乐的理想之地；新（改）建道路60余条（段），银杏等一批珍贵树种在道路两旁显现……
视察：要让野生动物逃脱厄运
凭借良好的生态，2005年6月，临安市正式启动了“国家森林城市”创建工作。
2005年12月5日，临安市人大常委会副主任楼国富带领部分常委会组成人员和人大代表进行食品卫生法贯彻执行情况检查。他们意外地发现，许多菜市场里，一些摊贩在市场管理人员的眼皮子底下贩卖青蛙；在临安市某知名酒店，鳄鱼竟上了饭桌……
这些情况引起执法检查组的高度重视。检查组立即把情况写成报告。
2006年1月6日，一份关于临安市食品卫生法贯彻执行情况的调研报告提交到了市人大常委会主任（扩大）会议上。贩卖和食用野生动物的情况引起会议的高度关注。
“实施生物多样性工程是创建‘国家森林城市’工作的重要一环。保护临安的野生动物，达到人与自然的和谐相处，是森林城市建设题中应有之义。现在，在野生动物保护方面，部分林区群众的保护意识还不够强。”方永耀委员开了头炮。
“乡镇政府在野生动物和林地保护方面起着重要作用，部分乡镇没有像重视土地资源保护一样，重视对野生动物和林地资源的保护。”纪立安委员尖锐地指出。
野生动植物保护工作已刻不容缓，会议决定组织视察公安森林派出所工作。
2006年7月28日，临安市人大常委会组织视察了临安市公安森林派出所，专题听取关于野生动植物保护情况的汇报。
“清凉峰部级自然保护区千顷塘区块，少数村民违法设置‘柴吊’（简易的狩猎装置），导致多头野生梅花鹿被猎杀；千洪烂坞塘是国家二级保护动物苏门羚（木羊）的主要栖息地之一，也同样有一些村民上山违法装‘吊’，今年也有多头苏门羚被猎杀……”森林派出所所长张柳杉的汇报，更使市人大常委会组成人员感到阵阵担心。
视察组成员一致认为，野生动植物保护工作是创建国家森林城市的一项基础工作，关系到人与自然的和谐相处，做好此项工作意义十分重大。视察组提出了“要进一步加大宣传力度，提高群众对野生动植物保护工作重要性的认识；加大管理力度，严厉打击猎杀野生动物的行为”等意见和建议。
临安市政府对市人大常委会的视察意见高度重视，公安、林业等部门在全市范围内组织开展了为期一个半月的以“打团伙、挖窝点、破大案”为重点的破案攻坚战，严肃查处了一批破坏森林和野生动植物资源的案件。据统计，在整个行动中，公安共出动警力226人次，出动车辆56台次；林业行政处罚36人，林业行政罚款16.21万元；清查野生动物驯养繁殖场所10处，清查野生动物加工经营场所225处，收缴国家一级保护动物活体1条。
市政府有关部门的快速反应，为临安市的野生动植物撑起了一把保护伞。
2007年4月7日，市人大常委会办公室科收到一封来信，来信署名是洪勇来，是一位市人大代表。
洪代表在信中写道：“昌化镇三星村的老百姓已多次向我反映，他们村有些人天天晚上坐着摩托车带着电瓶到附近的溪坑里电鱼，这是破坏临安生态的一种行为，希望有关部门管一管这件事。”
科收信后，立即与洪勇来代表取得联系，建议他以闭会期间代表意见建议的形式向有关部门反映。
第二天一大早，洪代表就来到市人大常委会代表工委，认认真真地填写了“关于认真抓好禁渔工作”的建议。
市人大常委会代表工委把这个建议转到市水利水电局后，做好跟踪督办工作。通过多方努力，一个月后，洪代表的意见建议得到落实，市水利水电局结合万里清水河道工程建设，积极开展野生渔业资源及其生态环境的保护和宣传工作，严厉打击电、毒、炸鱼等违法行为，积极保护野生渔业资源，维护了正常的鱼类生态环境。
临安市人大常委会和人大代表的有效监督，使临安的生物更加多样。目前，全市野生动物有7大类、2315种，其中国家一级保护动物就有5种；野生植物有3000余种，列为部级保护植物的有35种。
执法检查：别让农家乐变为百家愁
近几年，临安市许多乡镇依托良好的生态环境，大力发展“农家乐”，上海、杭州等大都市的游客都慕名来到临安这个森林氧吧。据2006年统计，仅太湖源镇横渡村和白沙村就有农家乐67户，客房1612间，餐饮接待能力达到7710人。
随着“农家乐”规模的扩大和接待能力的提高，生活污水排放对良好的生态环境造成了很大的负面影响。
“里畈水库库区‘农家乐’太火爆了，有些经营户向溪流直排污水，客铺被褥都放在溪流里洗，我们的饮用水源被污染了。”老百姓的举报信寄到了市人大常委会科。
同时，俞国成等人大代表也提出了关于要求加快建设临目地区生活污水处理设施，加强里畈水库饮用水源保护的建议。
群众的呼声，人大代表的建议，引起了临安市人大常委会的高度重视，常委会组成人员坐不住了：如果不及早落实预防和治理措施，导致污染加剧成灾，创建“国家森林城市”之路就会因水的问题而止步。市人大常委会把俞国成等人大代表的建议作为重点建议，交市政府办理。
2006年3月22日，正值省、市、县三级人大常委会上下联动开展环保和生态省建设执法检查。临安市人大常委会借这一东风，组成了执法检查组。检查组成员翻山越岭，踏遍了整个里畈水库库区。检查组成员发现，处于生活饮用水源地一、二级保护区内的太湖源镇白沙、横渡两村的“农家乐”生活污水、垃圾处理情况不够理想，和群众反映的情况一致。
检查组成员严肃指出：“如果任其发展、累积成灾，后果将会十分严重。市政府应本着对人民身体健康负责、对临安经济社会发展大局负责、对后人负责的态度，高度重视、切实加强里畈水库水质的保护工作，市政府及有关部门要坚决、科学、妥善地解决好这一问题。”
检查后，市人大常委会向市政府发出了关于切实加强里畈水库水质保护工作的意见书，要求市政府及有关部门要按照合理规划、适度发展、规范管理的要求，抓紧组织开展里畈水库库区“农家乐”重点发展区域环境容量的调研分析，科学测算和充分论证确定库区环境容量的上限，对“农家乐”客铺控制总量作出明确限定，以此保护饮用水源。
时隔8个月，执法检查意见到底落实得怎么样？市人大常委会决定一抓到底、跟踪问效。
2006年11月28日，市十三届人大常委会举行第三十六次会议，会议的一项议程是听取市政府关于切实加强里畈水库水质保护工作意见办理情况的汇报。
“市人大常委会向市政府反馈意见建议后，市政府立即召集了建设、环保等单位对里畈水库水源保护相关问题进行专题研究，完成了里畈水库库区水环境容量测算及‘农家乐’发展导向调研报告。报告提出，要努力发展库区大坝外‘农家乐’，减轻库区内环境污染压力；将‘农家乐’经营的床上用品、客户衣服等集中拉运到临安市区统一洗涤；将‘农家乐’大户原有的三格式化粪池改为五格式化粪池，出水后进行纳管处理……”
关于保护视力的建议篇2
根据《tRipS协定》的规定，地理标识是指识别某一货物来源于一成员领土或该领土内某一地区或地方的标识，并且有关货物的特定质量、声誉或其他特性主要归因于其地理来源。2001年11月wto多哈《部长宣言》第18段为地理标识的谈判进行了专门的授权，要求就建立葡萄酒和烈性酒的多边通知与注册制度进行谈判，同时就将对葡萄酒和烈性酒地理标识的保护水平扩大到其他产品的问题进行审议，在2002年底前向贸易谈判委员会（tradenegotiationsCommittee）报告拟采取的行动。
在上述两个问题上，传统欧洲大陆国家与移民国家（新大陆国家）立场严重对立，利益冲突明显。欧盟、瑞士近年来一直积极推动这项议题的谈判进展，许多发展中成员出于保护自身传统产品的需要也参与其中，坚决要求在tRipS协定下在对葡萄酒、烈性酒的地理标识提供保护的基础上根据谈判授权就扩大地理标识保护范围进行谈判。在共同利益的基础上，以发展中成员为主（印度、土耳其、印度尼西亚、巴西、肯尼亚、匈牙利、斯洛文尼亚、巴拉圭、埃及、保加利亚、泰国），包括欧盟、瑞士在内的有关成员组成了地理标识共同利益俱乐部统一和协调立场。在2002年6月例会上，以上有关成员联合提案，支持扩大地理标识保护，并主张建立有强制力的多边登记制度。
美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、阿根廷等国由于属于欧洲移民成员，很多产品的生产在地理标识方面和移民来源地-欧洲大陆有较多重合、交叉，在地理标识名称方面不具有优势，担心将地理标识保护的范围扩大从而将对其同类产品的生产和出口造成严重损害，因而坚决反对地理标识保护的范围扩大，并以地理标识需重新定义、地理标识保护扩大成本过高为由，拖延有关议题的谈判进展，拉美成员对此持谨慎态度。
坎昆会议前各方争执不下
将对葡萄酒和烈性酒地理标识的保护水平扩大到其他产品
根据《tRip协定》第23条，葡萄酒和烈性酒的地理标识无须证明造成公众误导也可以获得保护，因此，该条的保护水平高于第22条对葡萄酒和烈性酒以外商品的保护水平。对此，欧盟、瑞士等国主张将第23条的保护标准扩大到所有其他商品。印度、斯里兰卡、土耳其、巴基斯坦、埃及等历史悠久的发展中国家在农产品和手工艺品等方面拥有一批知名地理标识，因此在地理标识的扩大保护问题上支持欧洲国家。而美国、澳大利亚、新西兰和加拿大、阿根廷等移民国家在地理名称和文化传统方面与欧洲国家多有重合、交叉，且地理标识国内保护水平相对欧盟国家不高，为避免因保护地理标识而丧失其部分商品在国际贸易中的利益，这些国家坚决反对将地理标识的特殊保护扩大到酒类以外的产品。
关于建立葡萄酒和烈性酒的多边通知与注册制度
《tRipS协定》第23.4条中已经有了关于建立葡萄酒地理标识多边通知与注册制度的规定，但在落实问题上长期处于争论之中。多哈会议后，tRipS理事会建立特会就此议题开展了谈判。由于成员不同的利益冲突，使得截至到目前为止的谈判进展极其缓慢。主要有两大派别：欧盟、瑞士、匈牙利等等欧洲大陆国家和部分发展中国家（如土耳其、斯里兰卡、毛里求斯等为代表）极力推进多边通知和注册制度尽快建立，另一个是以美国、新西兰、加拿大、阿根廷等原欧洲移民国家为主的集团，反对推进该制度的建立。争论的核心是，该通知与注册制度是否应具有强制力。欧盟主张建立一个对参加方具有约束力的多边通知与注册制度。参加方政府将葡萄酒和烈性酒地理标识向wto的有关机构进行通知后，经过18个月的异议期，则获得多边注册资格，从而均应在各参加方境内享有依照行政及司法程序对该地理标识所提供的法律保护。而美国等则认为，通知及注册后的地理标识是否取得在参加方领土内的法律保护取决于各成员方国内法的规定，多边通知与注册的地理标识对各国只有参考作用，该多边制度应是自愿的、非约束性的，相当于建立一个地理标识多边数据库。在此议题上，澳大利亚由于自身利益的关系反对建立有关多边框架，认为有关多边框架将给各成员政府带来很多义务与负担，并可能成为正常贸易的障碍。后一集团反对有约束力的制度也与其自身葡萄酒产量大，但在地理标识利益上无法与欧洲传统葡萄酒生产国抗衡有关。
坎昆会议之前的每一次例会和特会上，不同利益集团各执己见，相持不下，无法推动谈判取得进展。至坎昆会议前准备的部长会议文件草案也只是写明，注意到各方对该议题的谈判努力，并希望进一步推动谈判并尽早取得进展。
中国重视地理标志议题谈判进展
作为具有悠久历史的发展中国家，中国拥有诸多具有地理标识特性的产品。因此，保护地理标识产品的意义重大。尽管中国目前尚没有专门就地理标识保护问题的法律规定，但中国的《商标法》已经通过有关“集体商标”的方式对“地理标识”进行保护。因此，中国十分重视有关地理标识议题谈判的进展。
将对葡萄酒和烈性酒地理标识的保护水平扩大到其他产品
中国政府认为，将葡萄酒和烈性酒的地理标志保护水平扩大到其它产品代表了很多发展中国家的利益。而目前tRipS协定规定的地理标志保护体制，对葡萄酒和烈性酒以外的产品保护水平较低，不能完全实现地理标志保护制度的功能，而且会在葡萄酒烈性酒上存在优势的国家和其他国家之间造成利益不平衡，不利于各方利益的均衡发展。但是，对扩大保护可能引发的问题，中国十分关注。如，tRipS协议第23条规定的对葡萄酒和烈性酒的地理标志保护包括地理标志的翻译名称，将此保护水平扩大到其它产品会造成更多的权益冲突（如地理标志和另一国家商标的翻译名称之间的冲突）。而且各国对通用名称的界定不同，扩大保护也会增加冲突的可能性。而对如何解决这些冲突，各国法律和多边规则尚未有明确规定，在扩大保护的同时还应当讨论这些问题的解决途径。
关于建立葡萄酒和烈性酒的多边通知与注册制度
关于保护视力的建议篇3
一、维护管理
（一）市数字办负责对全市政务网的运行保障与管理工作，确保政务网7×24小时正常运行；负责市本级应急视频会商指挥系统市级多点控制单元（mCU）硬件的维护管理工作；负责对市政府终端的管理工作；负责指导市直有关终端的维护管理工作；负责检查县级政府视频终端的使用、维护等管理工作。
（二）各县（市、区）政务网管理机构负责对本级政府应急视频会商指挥系统多点控制单元（mCU）硬件的维护管理工作；负责指导对县级有关部门视频终端维护管理工作;负责检查乡镇（街道）视频终端的使用、维护等管理工作。
（三）应急视频会商指挥系统的网络线路传输单位（电信、广电）负责对各自传输线路的日常运行维护等工作，保障7×24小时畅通；各县（市、区）广电部门负责视听到建制村的信号源的采集工作；负责利用有线电视网络实现视听到建制村的信号覆盖。
（四）各视频终端应指定专门负责人和联络员（操作员）并建立其技术培训制度和执证上岗制度，由县（市、区）政务网管理机构指定专人负责对本辖区各终端负责人、联络员进行培训，培训后填报《市应急视频会商指挥系统操作证申请表》并经县级政务网管理机构审核通过后，报市数字办审查和制发操作证。如遇终端负责人或联络员工作变动，各终端所在单位应及时将负责人或联络员的基本信息（含姓名、性别、单位、职务、办公电话、手机等）向所辖县（市、区）政务网管理机构报告并逐级报至市数字办，市数字办立即将新增人员联系方式等加入短信平台，审查制发操作证，并按规定报省经济信息中心。由乡镇（街道）负责建立建制村联络员制度。
（五）非会议时间，各视频终端应处在关机状态，市、县政务网管理机构一旦发现未关机的情况，应及时督促视频终端所在地及时关机。
（六）会议期间，各视频终端保证有一名技术人员在场，及时做好临时故障的排除工作。如遇会场会议冲突，应按照下级服从上级的要求，做好协调工作。
（七）遇设备损坏，各视频终端使用单位负责人应立即联系设备供应商售后，并及时做好设备送修维护工作。
二、联调联试
（一）市数字办负责以市委、市政府、市应急委、市委办、市政府办、市应急办名义通过应急视频会商系统召开的各类会议的运行控制工作和技术保障工作；按会议要求通过短信通知会议所延伸各县视频终端负责人、联络员提前做好调试和会场准备工作。
（二）市各应急指挥专项机构和市直有关部门通过应急视频会商指挥系统召开的各类会议，应至少提前一天报市数字办备案，并由专项指挥机构的办事机构或市直相关主办单位负责运行控制协调工作和会前调试工作，市数字办负责做好mCU、GK和线路保障工作。
（三）全省视频会议按省里通知要求进行调试，市、县、乡要做好衔接，市数字办对全省联调的结果做好相关记录。全市视频会议提前半天调试和会前调试共二次，每次二小时，前一小时为各县（市、区）对所辖乡镇（街道）的联调时间，县（市、区）对联调的情况应及时书面和电话报送市数字办和会议组织单位；后一小时为市、县、乡三级抽查联调时间，市数字办负责登记调试情况。会前调试时如遇视频终端故障、停电等情况，并在一时无法排除或修复的情况下，应立即书面逐级报告至市数字办，并电话通知数字办和组织会议的单位，属应急类会议的，市县两级政务网管理机构应将各故障视频终端情况报告同级政府应急办，县级应急办接到情况报告后，立即督促故障所在地终端组织相关参会人员到就近分会场参加会议和设备送修等故障排除工作。
（四）建立定期与不定期的联调制度。每月日上午8：30-10：30（遇双休日、节假日或已安排会议顺延至下一个工作日，具体已短信通知为准）为定期联调时间，定期联调时各终端应提前开机，至少有一名负责人或联络员在场。市数字办负责通过短信通知所有终端负责人、联络员做好联调，采取随机抽查的方式进行联调。联调当日的8：30-9：30为各县（市、区）对所辖乡镇、街道的联调时间，9：30-10：30为市、县、乡三级抽查联调时间，但抽查数不少于视频终端总数的1/3。在汛期等情况下，应加密联调次数，保证系统正常使用，加密联调工作由各专项指挥机构或会议主办单位负责组织。县、乡两级联调记录由县（市、区）政务网管理机构负责填写《市应急视频会商指挥系统联调记录表》并报市数字办，市、县、乡三级抽查联调记录由市数字办负责填写《市应急视频会商指挥系统联调记录表》报市应急办备案。
（五）联调参加单位为市政府办、市防汛办、市政府总值班室，各县（市、区）政府办、防汛办、东侨经济开发区防汛办和各乡镇（街道）的应急视频会议终端。
（六）在接到开会通知或联调通知后，各视频终端应立即做好所在地会场的摄像头、麦克风和采光等调试工作，保证会场处于正常会议状态。
（七）在紧急情况下，市、县、乡三级各视频终端要确保在接到通知后15分钟内开启所在地视频终端，并做好会场准备工作；若会议延伸到建制村的，由所在地乡镇（街道）负责通知建制村及时打开视听设备，做好收听的相关准备工作。
三、责任追查
（一）对通过应急视频会商指挥系统召开的各类会议组织不力或联调联试工作不落实的，由市应急办予以通报，并责成有关单位做出整改；造成一定影响的，将移交监察、效能部门予以追查。
（二）各有关单位对应急视频会商指挥系统管理不到位、责任不落实、维护不及时，导致会商系统无法正常运行的，或不按规定报告情况的，将追究有关主管领导、责任人、联络员责任。
四、工作要求
（一）各县（市、区）政府办公室、东侨经济开发区管委会办公室要严格按照要求强化领导、加强管理、落实责任，确保应急视频会商指挥系统正常有序运行。
关于保护视力的建议篇4
一、加强智慧党建平台建设
为了充分发挥智慧党建平台的作用，通过调整赋分比例、完善功能模块、丰富学习内容等形式，加强智慧党建平台建设，为促进基层党组织和党员队伍规范管理发挥了重要作用。一是调整赋分比例。结合基层党建工作实际，对农村牧区基层党建排行榜的赋分比例进行了调整，为了进一步规范基层党组织党内政治生活，加大嘎查村干部坐班值班监督力度，将“会议活动”“工作值班”模块分值分别增加到40分和30分，将“在线学习”模块分值改为附加分值，切实增强了智慧党建平台的操作性和实用性。二是完善功能模块。将纪委监委负责的“三务公开”调整出智慧党建平台，避免了信息的重复上传，减轻了基层的负担。以市委组织部推行融合党建工作为契机，在智慧党建平台建设融合党建模块，内设融地图、融动态和融学习三个子模块。融地图在***地图上标明32个党建联合体的具体位置，详细介绍每个党建联合体的具体情况及特色做法；融动态随时我旗各党建联合体的相关信息，截止目前发送信息18条；融学习及时其他地区党建融合发展的好经验好做法，为我旗党建联合体提供了指导，截止目前发送信息49条。三是丰富学习内容。以“不忘初心、牢记使命”主题教育开展为契机，在学习模块增设主题教育专栏，随时下载人民网、共产党员网等党建网站中党员感兴趣的、教育意义大的先锋模范人物微视频，并及时进行上传，丰富了基层党员的学习形式和内容。目前，下载上传微视频近100个。
二、加强“两网站一系统”的建设和维护
为了进一步提升党建信息化建设水平，提高工作效率，着力做好“两网站一系统”的建设和维护工作，为提升党建工作信息化水平奠定了基础。一是加强党建网络维护。接收到关于***党建网安全隐患告知书后，第一时间与网站运维服务公司取得联系，查看被篡改的页面的源代码，找到被篡改的内容，并清除干净。积极与网站运维服务公司协调，协助公安机关做好网络安全事件核查、网络安全隐患处置、互联网服务单位安全检查和调取网络日志等相关工作。同时，将网站暂时关停，重新构架系统建设，将网站进行升级，目前此项工作已经完成；并将网站的服务器从北京阿里云机房迁回***政府网站机房，加强了网站服务器的安全管理。待通过网络安全等级保护测评后继续开通网站。二是加强大组工网维护。在大组工网改造升级的基础上，注重做好内部维护和管理，成立了由副部长任组长、各股室主任为成员的大组工网保密工作委员会，下设办公室，并分别明确了相关工作职责；建立健全涉密计算机及其网络、涉密人员、涉密移动存储介质等保密管理制度3个，进一步规范了大组工网的运行及管理。三是加强视频会议系统维护。专人负责党建直通车视频会议系统的维护工作，并在部机关会议室建设了包括摄像机、麦克风、音响和显示器等硬件设备的视频会议室。全年承接自治区组织部和市委组织部召开的视频会议8次，按照旗委要求，通过党建直通车召开爱党爱国和民族团结进步教育会议、“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议等会议2次，覆盖全旗所有苏木乡镇、街道社区、嘎查村等近200个站点，提高了我旗党建信息化水平。
三、加强党建信息宣传力度
以智慧党建平台、党建视窗、玉龙先锋为载体，及时将党建工作的好经验好做法进行宣传，从而提升了我旗党建工作在全市的知名度和影响力。一是加强消息推送力度。为了进一步提升智慧党建平台的宣传媒介作用，2019年加大信息推送力度，在“我的消息”中推送《党史上的今天》《不忘初心、牢记使命》《扫黑除恶》《平语近人》《党史故事100讲》《微党课》等专栏284期800余条信息，积极宣传上级关于党建工作的新要求、党建工作中好的做法以及其他地区的典型经验等内容，促进了全旗党建工作上台阶上水平。二是加强经验推广力度。以《***党建视窗》为载体，将党建工作方面的领导讲话、典型经验、意见建议和各地的好做法，将《赤峰组工信息》刊发的融合党建相关工作经验做法，及时传达到全旗各基层党组织，方便了各级党组织学习借鉴、取长补短，从而提高了全旗党建工作质量和水平。截止目前，印发《***党建视窗》10期，刊登各类信息100余篇。三是加强对外宣传力度。及时和部内股室、苏木乡镇街道进行沟通联系，围绕融合党建、发展壮大集体经济、扫黑除恶、主题教育等专题组织稿件，并按照玉龙先锋的稿件需求，进行稿件修改、配图说明，截止11月末，上报信息50多篇，在玉龙先锋上稿43篇，每月的综合排名始终排在前三位。
关于保护视力的建议篇5
现在，我代表大同市第十二届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
过去一年的主要工作
2006年是我市实施“十一五”规划取得良好开局的一年，也是全面落实科学发展观，大力构建社会主义和谐社会的重要一年。一年来，市人大常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共大同市委的领导下，深入贯彻落实党的十六大和十六届历次全会精神以及省、市委人大工作会议精神，围绕全市工作中心和改革发展稳定的工作大局，紧扣以人为本、关注民生、维护民利、保障人权的工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，为实现“奋力赶超，重振雄风”的奋斗目标，促进小康大同、和谐大同、法治大同建设发挥了应有作用。
一、大力加强地方立法，不断提高立法质量
常委会遵循立法为民、民主立法的指导思想，以科学发展观统领立法工作，不断加快立法步伐。制订出台了煤矿安全生产监督管理条例、煤炭资源保护办法、城市供水条例、物业管理条例、献血办法、乡镇人大工作条例共6部地方性法规，修订了市人大代表议案、质询案、建议、批评和意见的提出和办理办法，废止了住宅小区物业管理条例和禁止燃放烟花爆竹规定，圆满完成了立法任务。
突出立法重点，为科学发展与和谐社会建设提供法制保障。一是注重经济立法。我市是以煤炭生产为支柱产业的资源型城市，由于长期过度开采和粗放经营，严重影响着我市可持续发展和资源型城市转型。《大同市煤炭资源保护办法》和《大同市煤矿安全生产监督管理条例》的出台，对煤炭资源规划、优特种煤保护利用和煤炭资源储量管理，对煤矿建设与生产、安全监督和事故应急救援等，作了明确规定，保证了煤炭资源的合理开发、有效利用，也为矿工的健康和安全树起一道“绿色”屏障。二是注重民生立法。供水安全关系广大群众的切身利益，常委会非常重视。《大同市城市供水条例》不仅对城市供水单位的权利和责任做出规定，而且将保证城市供水质量、供水应急措施要求、供水设施维护权属以及避免重复执法等问题予以补充和明确，更多地体现和维护了人民群众的正当权益。三是注重民主政治建设立法。乡镇人民代表大会是最基层的国家权力机关，乡镇人大工作直接关系基层民主政治建设。常委会制定的《大同市乡镇人大工作条例》，进一步明确了乡镇人大的工作职权，规范了工作程序，细化了工作制度，对于健全我市基层民主制度，巩固基层政权，具有重要意义。
坚持开门立法和民主立法，努力提高立法质量。我们按照立法法和省市立法条例的要求，抓好立法工作的每一环节。首先，民主确定年度立法任务。利用新闻媒体公告，向全社会征集立法建议，扩大群众在立法工作中的参与面；其次，大力拓宽起草法规草案的渠道。煤炭资源保护办法草案首次尝试社会化起草,突破了以往仅限于常委会机关和政府及有关部门起草的惯例，既弥补了立法力量薄弱的缺憾，又克服了部门利益法律化的倾向；第三，加强立法调研和法规草案审议，注重反映社会各方权益。我们邀请人大代表、专家学者、行政相对人等参与立法活动，召开座谈会、论证会、听证会，集思广益，使每部地方性法规更具民主性、科学性和可操作性，更具我市地方特色。此外，我们还配合全国、省人大组织了15次立法调研，对全国、省人大制定的11部法律法规提出了90余条建议和意见。
二、不断强化法律监督，营造良好社会环境
强化执法检查，确保法律法规正确实施。执法检查是加强法律监督的重要形式。一年来,常委会加大执法检查力度,对预算法、水土保持法等6部法律法规的实施情况开展了执法检查。财政预算是维护、实现人民根本利益的集中体现，是确保法律法规实施的有力保障。常委会对预算法和省预算监督条例进行了执法检查。针对监管薄弱造成的税收流失严重、部分单位挤占挪用专项资金等问题，提出了加强预算管理，加强财税监管，加强资产管理，建立绩效考核制度，改进专项资金管理使用办法等建议。市政府采取措施，严把预算编制关、执行关和监督关，加大对预算资金追踪问效的力度；强化税收征管，防止税收流失，保证了全市财政收入的较快增长。水土是人类生存之源，搞好水土保持对于人与自然的和谐发展至关重要。常委会在认真检查的基础上，听取和审议了市政府关于水土保持法贯彻实施情况的报告。针对过度开采煤炭资源造成地质破坏、水土严重流失的问题，建议政府建立和完善资源开采生态恢复补偿机制、水土流失评估机制和收费机制以及部门协调合作机制，实施好煤矿棚户区、沉陷区改造工程。市政府加强部门协调，加强重点行业的预防监管，配套资金,完成了“两区”改造年度任务。此外，我们还对道路交通法、市村务公开条例和村民讨论决定重大事项条例的实施情况进行执法检查，促进了相关法律法规的贯彻实施。
强化司法监督，维护社会公平正义。司法监督是人大法律监督的重要内容。常委会针对人民群众反映的司法不公、法院执行难问题，对全市法院执行工作情况和全市检察机关履行法律监督职能情况进行了检查、调研，并听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院的专题报告。要求“两院”加强队伍建设，强化内部监督约束机制；同时要求审判机关总结经验，加大积案执行力度，要求检察机关加大查处职务犯罪工作力度，为构建和谐社会提供良好的司法保障。我们还认真受理280余起群众申诉、控告、检举等涉法案件，主任会议对30余起重点案件进行重点研究，相关委室加强督办，绝大多数重点案件得到有效落实。
强化工作，及时化解社会矛盾。常委会进一步完善工作制度，人大各专委、常委会办公厅和各工委积极办理群众来信来访，形成了“无小事，全员办”的工作局面。全年共受理群众来信538件，来访1730人次，接待群众集体上访28批1220人次，涉及土地征用、房屋拆迁、医疗教育、劳动保护、社会保障、环境保护等多个方面，做到了接访不推诿，办理不越位，答复不草率，件件有交待。如常委会建设环保工委受理的案件，做到了主动接访、登记、交办和反馈结果四个100%。
三、积极开展工作监督，保证决议决定落实
一年来，常委会围绕科学发展和社会和谐的重大问题开展监督，组织视察、调查和检查32次，听取和审议“一府两院”专题报告35项，提出审议意见71条，专题建议15条，作出决议决定3项，督促和支持“一府两院”不断改进工作，推动了全市经济发展和社会全面进步。
围绕科学发展开展监督。实施项目带动战略，推动资源型城市转型，是实现我市经济可持续发展的重要途径。常委会组织在同省、市人大代表就项目建设进行调查，听取和审议了市政府关于项目建设的专项报告。针对调产转型项目少、科技含量高的项目少的问题，要求市政府对项目建设加强跟踪服务，建立健全项目评估机制，保证项目储备、升级。省市十一五规划纲要提出要把我市建设成装备制造业基地，常委会围绕这一“课题”开展了深入调研。在听取和审议政府相关报告后指出，我市装备制造业虽然具有一定规模，但产业集中度低、专业协作程度差、技术创新力弱，还不能成为带动经济高速运转的“发动机”，建议政府制定发展装备制造业的实施方案，增强产业开发和技术创新能力，引导地方民营经济投资参与。为把我市建成全省中心旅游城市，让旅游产业真正成为经济支柱，常委会听取和审议了相关报告。认为我市旅游产业发展具有资源、名城、区位和辐射带动等优势，但旅游产业投入少、管理体制不顺、产品开发不够，要求政府制定中心旅游城市建设整体规划，理顺管理体制，加大宣传力度和招商引资力度，全方位开拓国内外市场。对这些审议意见和建议，市政府及有关部门高度重视抓紧办理，取得成效。
加强“三农”建设，是贯彻落实科学发展观重中之重的工作。常委会以建设社会主义新农村为重点，积极开展对“三农”工作的监督，先后对水土保持、退耕还林、农业机械化、农民收入、农村初级卫生保健等工作情况进行视察、调查和检查。四次人代会围绕新农村建设组织大会专题审议，12位代表从不同角度发表了很好的建议和意见。常委会听取和审议了市政府关于全市新农村建设试点工作情况的报告，在充分肯定成绩的同时，针对农业投入少、产业龙头带动弱、农民人均收入低等问题，要求政府以发展生产、农民增收为着力点，加大农业投入，大力扶持农业龙头企业，不断培育新型农民。市政府十分重视常委会的意见和建议，加强新农村建设投入，落实各项惠农政策，农民人均纯收入持续增长，农村基础设施建设得到加强。
建设资源节约型和环境友好型社会，是科学发展的内在要求。我市水资源短缺严重制约着经济社会的可持续发展，常委会对此非常关注，进一步加强对水资源管理和保护工作的跟踪监督，再次听取和审议了市政府关于水资源管理情况的报告。先后组织了两次集中视察，三次专题调研，制定出台了《关于加强城市饮用水水源地保护的决定》。提出加大关闭自备井力度，防治水污染，做好替代水源开发，促进节水型社会建设等建议。市政府积极行动，加快关闭自备井进度，城市饮用水水源地保护工作已经启动。常委会高度重视环保工作，认真开展污染治理工作监督。2005年作出山橡集团氯丁橡胶生产项目搬迁的决议后，去年常委会进行跟踪监督，多次视察、调研，督促治污、搬迁两步走方案的落实。山橡集团已投资900多万元用于污染治理。去年我们第十三次组织开展了执法监督与新闻舆论监督相结合的“大同环保行”活动，督促政府及有关部门加强对重点地区和重点企业的污染治理，促进了全市环境状况的好转。
计划和预算是落实科学发展的重要工作。常委会在深入调研的基础，加强对计划和预算工作的监督。审查批准了决算，听取和审议了市政府关于计划、预算执行情况的报告和审计报告。建议政府进一步细化预算编制，严格预算执行，在计划和预算安排上，突出解决“三农”问题，关注弱势群体，全力保障社会安定。要求政府对审计出来的问题认真处理，加强对煤炭企业税收的审计监督，建立应收尽收的有效机制。
围绕社会和谐开展监督。社会救助是保障城乡弱势群体基本生活权益、促进社会和谐的一项德政工程。常委会听取和审议了市政府关于城乡社会救助工作情况报告。针对救助资金相对不足、大病救助定额低范围小、电煤水热等公用事业优惠减免措施不配套等问题，提出增加投入、加强监管、制定优惠减免政策、建立应急救助制度、发展社会救助民间组织等建议。市政府认真办理审议意见，在城市低保应保尽保的同时，大力推进农村特困救助，建立医疗、教育救助制度，并正在研究和协调减免低保对象公用事业费用。
安居才能乐业，社会才能和谐。常委会加强对房地产业管理工作监督，再次听取和审议了市政府关于房地产业管理工作情况的报告。针对城市房价虚高、不少群众买不起房的问题，要求政府加强调控抑制房价虚高，加强廉租房供给，加快经济适用住房建设，严厉打击房地产违法行为，让人民群众买得起房。市政府采取措施，实施廉租住房工程，开展城镇最低收入家庭住房情况调查，为部分住房困难家庭落实了合适房源。此外，我们听取和审议了市政府关于城市垃圾处理工作的报告，对城市饮用水安全等工作进行视察、检查，促进了人居环境的改善。
看病难、看病贵是群众反映的一个热点问题，直接关系社会的和谐稳定。常委会十分重视，听取和审议了市政府关于《山西省农村初级卫生保健条例》实施情况的报告和关于城市社区卫生服务工作情况的报告。提出加大乡村和社区医疗卫生投入，加强基层医疗服务网络建设，加快医疗制度改革，逐步解决群众看病难看病贵问题。市政府认真落实审议意见，增加财政投入，建设乡镇和社区医疗卫生服务机构，培训城乡医疗技术人员，构筑城乡新型医疗卫生服务体系工作全面展开。
安定有序的社会环境是和谐社会的重要标志。针对我市一段时期社会治安状况差、恶性案件连续发生的问题，常委会对社会治安处罚法的实施情况进行调研，听取和审议了市政府关于社会治安工作情况报告，在满意度表决未获通过的情况下，对社会治安工作整改情况进行跟踪检查。市政府及有关部门对照审议意见书提出的优化警力布局、建设群防群控网络、规范民警执法行为、提高破案率、增强群众安全感的要求，从队伍建设、制度建设、工作措施等方面认真整改，开展了声势浩大的社会治安整治活动，成功破获了一批大案要案，社会治安日趋稳定。
一年来，人大各专委、常委会各工委还就全市的科技进步、文物保护、非物质文化遗产保护、外事、宗教事务、市政基础设施建设、行政效能建设等工作情况，分别组织了调查和视察，为我市的经济发展和社会和谐发挥了积极作用。
四、切实改进代表工作，提高代表工作质量
支持和保证代表依法履职发挥作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是常委会的重要职责。常委会充分发挥代表的主体作用，加强和改进代表工作，不断提高工作水平。
创新载体，认真办理代表议案、建议和意见。市十二届人大四次会议期间，代表提出议事原案37件，正式列为议案的12件，提出建议、批评和意见138件，议案转为建议25件，共163件。针对以往代表议案、建议和意见办理中的问题，我们采取了以下措施：一是重点建议重点交办。举行由人大代表、“一府两院”负责人参加的重点建议交办会，把23件重点建议向社会公告，责成“一府两院”的16个相关部门予以重点办理。二是加大督办力度。常委会利用新闻媒体，加强对议案建议的追踪督办，与大同电视办了“议案特别追踪”专题节目，对水资源保护、环境整治等议案建议的办理情况进行跟踪报道，有力地促进了重点议案建议的落实。人大各专委、常委会各工委认真落实督办责任，组成4个督查小组深入办理单位跟踪督办。如对代表提出的医学检验检查报告“一单通”建议，常委会有关委室认真督办，市卫生局积极落实，很快在七家医院实行了资格技术互认“一单通”，受到群众欢迎。三是注重办理质量。做到了收到议案建议后向代表了解意图,办理中向代表通报进度,办结后再向代表征求意见，代表对议案建议办理的满意度明显提高。到目前，经过集中交办、专题视察、审议报告、跟踪督办，所提议案、建议全部办理完毕。
创造条件，改进代表活动的组织和服务工作。常委会继续加强代表培训。组织代表集中培训、以会代训、举办专题讲座等，为代表订阅专业报刊，购送法律书籍，提高代表履职能力；不断加强与代表的联系。春节期间走访慰问基层代表，经常通过电话、信函、座谈等渠道，解决代表活动中的问题；切实保证代表知情知政。在每次视察前,我们都召开动员会介绍情况，每次调研前,都举办专题会明确重点，每次审议前,都提供相关报告以利审议。一年来，常委会邀请市人大代表和乡镇、街道人大负责人列席常委会会议50多人次。人大“两刊一站”充分发挥喉舌和纽带作用，及时反映工作动态，宣传法律法规，让代表及时掌握时政动态；不断丰富代表活动形式。组织代表参与行风评议活动，参加大同电视台《特别关注》行风对话栏目，反映群众的意愿和要求；组织代表活动小组和专业活动小组，就项目建设、民间资本使用、棚户区改造和沉陷区治理等事关大同科学发展、和谐社会建设等重大课题进行深入调研，为民主决策、科学决策提供依据创造条件。
常委会始终坚持党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相结合的原则，很好地完成了县、乡人大换届选举指导工作；依法行使人事任免权。一年来，任命、决定任命和批准任命国家机关工作人员83人，免去职务20人。其中任命法检两院国家机关工作人员77名，任命数量之多为历年少有。实现了党委人事安排意图，为“两院”加强队伍建设提供了有力的组织保障。
五、狠抓机关效能建设，不断增强自身活力
按照把地方人大及其常委会建成真正的地方国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系群众的代表机关的要求，常委会以机关效能建设为抓手，深入开展“五抓五建”活动，不断提高机关工作效能，不断提高为人代会和常委会服务的质量。
加强学习，建设学习型机关。加强理论和法律学习是人大工作的基本功和必修课。一年来，我们着重加强了以十六届六中全会决定精神为主要内容的理论学习和以监督法为主要内容的法律学习。十六届六中全会召开后，党组立即召开扩大会议，全面学习公告和决定，分专题深入讨论。厅处两级干部还参加了省市各类培训。机关坚持抓好每周半日集中学习。我们还举办了学《决定》有奖征文活动，领导带头，全员参加，写心得谈体会，共评出一、二、三等奖论文23篇，机关干部的思想政治水平不断增强。监督法颁布后，常委会组织分组学习,领导进行重点辅导。还邀请全国人大的法律专家举办了一次规格高、规模大的报告会，为全市县处级以上干部和常委会机关干部进行专题讲座。各专委、工委还深系单位和各县区巡回宣讲监督法，整个机关掀起了强劲的学习热潮。
深入调研，建设民意型机关。调查研究是提高常委会机关效能的基础性工作。去年，我们在健全和完善民主决策机制的基础上，围绕科学发展和和谐社会建设，围绕人大工作主题，深入开展视察、调查和执法检查等调研活动，共起草视察检查报告和专题调查报告67篇，撰写各类信息90余篇。为提高地方立法质量、审议决策质量和工作监督质量奠定了坚实基础，使制定的地方性法规、作出的决议决定、提出的意见建议，更好地体现了民情，反映了民意。
完善制度，建设法治型机关。完善制度对机关效能建设至关重要。去年，常委会认真落实中央9号文件精神，不断加强机关制度建设。一方面，完善了以工作流程为主要内容的工作制度，提高各项工作的组织化程度，如立法工作程序、议案建议办理工作程序、办理工作程序等，共计8大类150多项。特别是按照监督法要求，修订了监督条例，完善了执法检查、计划和预算审查、规范性文件备案审查等监督工作程序，为贯彻实施监督法做好前期过渡工作。另一方面，完善了以岗位职责为主要内容的考核制度，健全奖优罚劣的激励和约束机制，如年度目标管理责任制、年度述职制、年度考评制、重点工作督查督办制等，增强了工作人员的责任感，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为提高机关工作效能做好制度保障。
开拓进取，建设创新型机关。创新是做好人大工作的力量源泉。常委会坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用工作创新来解决工作中的困难和问题。在立法中首次实行社会化起草法规草案，弥补了法规草案起草主体单一的缺陷，更加体现了立法的民主性和科学性；在监督中首次通过媒体向社会公开常委会年度工作计划、执法检查计划等，使常委会工作完全置于人民群众的监督之下，首次邀请乡镇、街道人大负责人列席常委会会议，拓宽了与基层人大的联系渠道，增强了常委会工作的透明度；在代表工作中首次实行重点建议交办制度，首次通过新闻媒体对议案建议进行追踪督办，提高了议案建议办理质量，展现了人大代表的责任和风采。各项工作的新起色和新进步，标志着创新型机关建设迈出了新的步伐。
改进作风，建设责任型机关。作为地方国家权力机关和人民的代议机关，如果不勤政为民，人民不会答应，如果不廉洁奉公，人民不会满意，我们深感责任重大。常委会不断改进机关作风，不断强化责任意识、服务意识和廉政意识，大力建设责任型机关。常委会党组中心学习组认真学习胡总书记在中纪委八次会议的重要讲话，按照作风建设八项要求，深入开展批评和自我批评，牢固树立为人民掌权、对人民负责、为人民服务、受人民监督的思想，较好地发挥领导班子和厅处两级干部的表率作用。常委会还召开机关效能建设动员会，整章建制，明确责任，进一步增强机关干部的事业心和责任感，各项任务得到认真完成。继2000年市人大常委会再次被省委评为全省人大工作先进单位，被市委评为精神文明先进单位。我们的人事代表工作、民宗侨外工作在全省专题会议上作了经验介绍，受到好评。
各位代表，常委会去年的工作任务已经顺利完成。我们取得的工作成效，应归功于市委的正确领导，归功于市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院的密切配合，更归功于各位代表和全市广大人民群众的积极参与和大力支持，在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
但是，应当清醒地看到，常委会工作还有许多不足，立法队伍有待充实加强，立法质量还需进一步提高；跟踪监督力度不够，监督效果还需进一步增强；机关效能有待进一步提高；等等。这些问题需要在今后工作中切实加以重视和改进。
今后一年的主要任务
200*年是全面完成本届人大及其常委会各项任务的最后一年。在新的一年里，市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，在中共大同市委的领导下，认真贯彻党的十7大和十7大以来中央历次全会精神，全面落实省市人大工作会议精神，依法履行职责，依法发挥作用。围绕科学发展，建设小康大同；围绕民生问题，建设和谐大同；围绕民主法制，建设法治大同，为实现资源型城市转型和“奋力赶超，重振雄风”的奋斗目标，为推动全市经济又好又快发展和各项社会事业全面进步做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的十7大的胜利召开！
一、适应经济社会发展的新形势，不断开创立法工作的新局面
按照科学发展观与社会主义和谐社会建设的要求，全面完成五年立法规划，是立法工作的主要任务。常委会在注重经济立法的同时，要着力加强社会领域立法，不断完善和谐大同建设的法制体系。今年计划制定农村公路养护管理条例、房屋交易管理条例、建筑节能管理条例、限制养犬管理办法共4部地方性法规；依据监督法，修订市人大常委会监督工作条例；对商业网点管理条例、全民义务植树条例、垃圾处理办法进行立法调研。
今年的立法工作，要继续坚持立法为民、民主立法的原则，不断完善立法的程序、技术和方法，扩大公民对立法工作的有序参与，完善法规草案社会化起草的体制和机制。进一步加强立法调研，抓好立法听证、论证等环节，把好审议关。对事关群众切身利益的法规草案，要通过媒体向社会公布，广泛征求社会各界的意见。要按照权利与义务、权力与责任相统一的要求，克服和纠正部门权力利益化、部门利益法律化倾向。要不断加强立法队伍建设，努力提高立法队伍的政治素质、法律素质和业务素质。要重视和发挥法律咨询委员会的参谋作用和人大代表的主体作用，在维护国家法制统一的前提下，突出我市地方特色，增强立法的民主性、科学性和可操作性，不断提高地方立法水平。
二、围绕科学发展和社会和谐，不断开创监督工作的新局面
今年是监督法实施的第一年。我们要以学习宣传、贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，严格按照监督法的有关规定，综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查等形式，认真履行监督职能，使监督工作取得更大实效。常委会将围绕落实科学发展观，对资源节约、环境保护、现代农业、生态建设等工作加强监督，对项目建设、振兴装备制造业等工作继续跟踪监督；围绕和谐社会建设，对残疾人权益保护、义务教育、文化事业发展、劳动就业等工作加强监督；围绕民主法制建设，对行政审判、反贪污贿赂、基层民主政治建设等工作加强监督。与此同时，要强化司法监督和监督，督促“一府两院”采取有效措施，妥善处理社会利益关系，促进依法行政和公正司法。要做好信息的综合分析，掌握群众反映强烈的突出问题，以此作为实施监督的重要依据，提高监督工作的针对性和实效性。
监督者要受监督。常委会要更加自觉地接受人大代表和人民群众的监督，及时把常委会监督工作内容、监督的结果和“一府两院”对审议意见研究处理情况等，向人大代表通报，向社会公开，使常委会在人大代表和人民群众的监督下更好地开展工作。
三、充分反映广大人民群众意愿，不断开创代表工作的新局面
按照“两办法一决定”，切实加强代表工作，发挥好代表作用。首先，要加强代表培训，组织代表集中培训、委托培训、以会代训，重点学习好党的十七大精神和监督法，不断提高代表的思想政治素质和法律素质。其次，进一步拓宽代表知情知政渠道。不断探索和改进服务代表的方式，完善重大事项的公告制度、新闻会制度，继续办好《大同人大工作》、《大同人大信息》和人大新闻网，及时为代表提供更多的信息资料，充分保障代表的知情权。第三，要精心组织代表活动。在闭会期间，完善代表小组活动形式，不断充实活动内容，继续开展代表述职评议活动，让代表自觉接受选举单位的监督，支持代表参加原选举单位安排的活动。第四，进一步改进代表议案及建议、批评和意见办理工作。完善重点建议办理制度，强化督办，加强新闻媒体对代表议案建议办理情况的追踪报道，增强办理工作的透明度和办理实效，以代表满意为标准，不断提高办理质量。
按照省市委安排，今年下半年要完成我市出席省十一届人大代表的选举工作。常委会要加强与上下级人大的联系，确保选举工作依法有序，高质量完成。
四、把握地方人大工作的新特点，不断开创自身建设的新局面
关于保护视力的建议篇6
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党的根本宗旨，也是人大工作的出发点和落脚点。人大及其常委会作为国家权力机关，应该把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。区人大常委会始终高度重视民计民生问题，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，以促进社会和谐为目标，以保障、改善民生为重点，不断加强对民生问题的监督，努力提高监督实效，充分发挥职能作用，为构建和谐社会做出了积极的贡献。
一、围绕保障和改善民计民生开展监督，促进科学发展，维护社会和谐
解决民生问题离不开经济和社会的全面发展，离不开生产力水平和综合国力的逐步提高。围绕经济建设这个中心，常委会每年都听取审议区政府上一年度财政决算和财政预算执行及其它财政收支情况的审计工作报告，适时听取审议本年度国民经济计划和财政预算执行情况的报告，并作出相应决议，保证人代会确定的国民经济计划和预算任务的完成。为促进“十一五”规划顺利实施，常委会今年还重点听取和审议了区政府关于xx区国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期评估报告。常委会的监督，对于促进经济又好又快发展发挥了重要作用。围绕以人为本这个核心，常委会先后对农产品质量安全法、药品管理法、城乡居民最低生活保障制度执行情况和计划生育、环境保护、新型农村合作医疗工作情况进行监督检查，认真督促有关方面切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护了人民群众的合法权益、推动了党的惠民政策的贯彻落实，为保障和改善民计民生发挥了积极的作用。围绕民主法制建设，常委会对“五五”普法工作情况、民事诉讼法、刑事诉讼法和治安管理处罚法贯彻落实情况等进行监督检查，努力促进司法公正，维护社会和谐稳定。
二、积极开展代表工作，努力发挥代表在构建和谐社会中的作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民群众选举产生，最了解群众的呼声和愿望，支持和保证人大代表发挥作用，既是人大的职责所在，也是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求。区人大及其常委会在搞好监督工作的同时，注重加强与代表的联系，充分发挥代表在构建和谐社会中的作用。一是组织代表围绕人民群众切身利益、社会普遍关注的重点问题，开展对新农村建设、迎奥运环境建设、社会治安治理、食品卫生等工作视察检查，着力促进“一府两院”改进相关工作，充分发挥人大代表在维护群众合法利益，构建和谐社会中的作用。二是认真办理代表提出的建议意见，确保代表和人民群众满意。代表提出的建议意见大多涉及经济社会发展、民计民生和人民群众的切身利益息息相关。区人大常委会对代表提出的建议意见高度重视，每年都要适时听取和审议区政府关于代表建议意见办理工作情况的报告，并就进一步做好办理工作提出建议意见，督促“一府两院”依法进行办理。三是坚持分片联系代表制度，广泛征求代表对人大常委会和“一府两院”的意见和建议，促进常委会及“一府两院”进一步改进工作，使各项工作更加符合代表和人民群众的要求。四是坚持邀请部分区人大代表列席常委会会议和参加视察检查、专题调研等重要活动制度，支持“一府两院”及有关部门邀请各级人大代表参加他们组织的重要活动，努力为代表知情知政、发挥作用创造条件。
三、认真做好人民群众的来信来访工作，努力维护人民群众合法权益
常委会坚持从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，把工作作为深入了解民情，充分掌握民意，广泛集中民智，化解社会矛盾的重要民主渠道，作为对“一府两院”实施法律监督和工作监督，促进政治文明建设的重要信息“窗口”认真对待，认真受理代表和人民群众的来信来访，不断规范办理程序，努力提高办理水平，使各种案件得到了妥善处置，较好地发挥了人大在化解社会矛盾、维护人民群众合法权益和促进全区社会稳定中的作用。
我们在肯定成绩的同时，也应清醒的看到，我们在加强对民计民生监督工作中仍然存在一些不足和问题。一是对民计民生监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，监督的领域还需要进一步拓展，监督的途径和方法还需要进一步拓宽。对与老百姓切身利益息息相关、社会普遍关注的医疗、就业、社会保障等热点、难点问题监督工作力度还不够大，监督效果不是特别明显。二是对于民计民生问题的调查研究不够。对人民群众所思、所想、所盼缺乏深入的了解，对于如何解决涉及人民群众切身利益的一些深层次问题，还缺乏深入的研究。三是激励代表在加强对民计民生问题监督检查、构建和谐社会中充分发挥作用的科学有效机制还没有形成。一些代表主动参与监督的意识不是很强，提出的建议意见的针对性和可操作性有待进一步提高。
宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效，推动科学发展，促进社会和谐，切实把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要着力在以下几个方面下功夫：
一、坚持履职为民，把人民利益放在第一位
在我国，国家的一切权利属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会。人大及其常委会不仅是国家权力机关，而且是了解民情、反映民声、集中民智的民意机关，在发扬人民民主、维护人民群众根本利益、调动人民群众的积极性和创造性方面，具有不可替代的重要作用。因此，人大的工作就要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，始终站在最广大人民的根本利益考虑问题，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，真正在思想上尊重人民群众，感情上贴近人民群众、行动上深入人民群众，工作上依靠人民群众，着力保障和改善民计民生，实实在在为人民谋利益，推动和促进和谐社会建设。
二、加强对民生问题的监督检查，维护社会和谐稳定
党的十七大报告在改善民生方面提出了明确的目标要求，也为加强和改进人大监督工作指明了方向和重点。在现阶段，就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。区人大及其常委会应当把关切民生冷暖的医疗、就业、住房、社会保障、食品安全等问题作为重点，通过监督，让人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要时时、事事、处处从人民群众关注的问题出发，把群众的需要作为调研的重点，深入基层，深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，全面了解真实情况，掌握第一手资料，提出有前瞻性的意见和建议，进一步促进“一府两院”解决人民群众反映的深层次的问题。
三、做好工作，维护好人民群众的合法权益
人大工作不仅是密切人大与群众联系的桥梁和纽带，也是体察社情民意的“寒署表”，是发扬民主的“窗口”。要健全和完善人大机关工作制度、主任接待日制度和工作联席会议制度、重大件应急处理机制等工作制度，促进工作的制度化、规范化。要认真做好群众来信来访及上级人大常委会批转的接待、登记工作，依法耐心做好上访人思想疏导工作和政策解释工作，稳定上访人情绪，积极主动地化解矛盾，消除构建和谐社会的不稳定因素；要加大对重点案件的督办力度，加强与“一府两院”的联系沟通，力求从根本上化解矛盾，最大限度地维护人民群众的合法权益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，使人大工作真正成为党和政府联系人民群众、了解社情民意的重要窗口，为人民群众表达心声搭建桥梁。要善于从群众关心的问题中挖掘监督线索，把涉及群众切身利益的热点、难点问题，作为监督的突破口和着力点，积极探索人大在解决民生问题方面的新方式、新方法，真正体现人大为民的本色。
关于保护视力的建议篇7
一、相关国际法文献中的“社区”
如果重温有关非物质文化遗产保护的国际法文献，我们不难发现，“社区”一直是其中的一个关键词，这意味着“社区保护”、“社区参与”乃是非物质文化遗产保护之国际法体系的一个基本理念。
早在《保护非物质文化遗产国际公约》之前，联合国教科文组织(unesco)曾于1989年通过了一个《保护民间创作建议案》，该《建议案》对“民间创作”(folklore)的定义，曾对后来《保护非物质文化遗产国际公约》为“非物质文化遗产”(intancibleculturalheritage)所下的定义，产生了非常深远的影响。该建议案的定义是：
民间创作(或口头与民间文化)是指来自某一文化社区的全部创作。这些创作以传统为依据、由某一群体或一些个体所表达并被认为是符合社区期望的作为其文化和社会特性的表达形式；其准则和价值通过模仿或其他方式口头传承。它的形式包括：语言、文学、音乐、舞蹈、游戏、神话、礼仪、习惯、手工艺、建筑术及其他艺术。”’
上述定义，实际上认定并强调了所谓“民间创作”是以“文化社区”为基础的；而“民间创作”即便只是由社区里的“某一群体或一些个体”来表达的，它也应该是符合“社区期望”，适宜用来表现该社区的文化或社会特性；进而，不言而喻地，“民间创作”通过多种形式表达的准则和价值，也主要是在社区内部通过模仿或其他方式口头相传的。
联合国教科文组织执委会第155次会议，于1998年11月通过了《宣布人类口头和非物质遗产代表作条例》，其“宗旨”或目的开宗明义，就是要“鼓励各国政府、各非政府组织和各地方社区开展鉴别、保护和利用其口头和非物质遗产的活动”。《条例》援引了此前的《保护民间创作建议案》的表述，对“口头和非物质遗产”的定义基本上是继承了《保护民间创作建议案》对“民间创作”的解释，其中“来自某一文化社区”和“符合社区期待”等关键性表述得到复述，唯在有关的表现形式种类中增加了“传播与信息的传统形式””。此外，在列举了上述口头和非物质文化遗产诸多传统的文化表现形式的同时，还提出了“文化空间”的人类学概念。所谓“文化空间”，是指被确定为一个集中了民间和传统文化活动的地点，也包括被确定为一般以某一周期(季节等)为节律而举行特定文化活动的时间，显然，此种文化空间的存在取决于以传统方式进行的文化活动本身的存在，而所有这些文化活动也一样是以社区的存在为背景、为依托的。
尤其值得注意的是，《宣布人类口头和非物质遗产代表作条例》还进一步规定，“希望被宣布为口头和非物质遗产代表作的候选材料应经有关社区同意”，然后才可以由各会员国和准会员政府或相关的非政府组织提交申请”；而在教科文组织确定的《口头与非物质文化遗产申报指南》评审“标准”里，“是否扎根于有关社区的文化传统或文化史”、“是否能起到证明有关民族和文化群体的特性的作用，是否具有灵感和文化间交流之源泉以及密切不同民族和不同群体之间的关系的重要作用，以及目前对有关社区是否有文化和社会影响””等，均把“社区”置于非常重要的地位。同时，在提交申报候选材料时，《条例》还要求附上“关于为使有关社区参与保护和利用自己的口头和非物质遗产而应采取之措施的说明”，以及“有关社区和(或)政府中负责保证使提交的候选材料中描述的口头和非物质遗产的状况今后不会改变的机构的名单”。《条例》还特别要求评审委员会在确定代表作的名录时，要充分考虑“为使有关社区的所有个人成员了解有关遗产的价值和对其进行保护的重要性而采取的措施”，以及“该计划赋予有关社区的作用和该社区从中得到的好处”。显而易见，“为保护和利用有关遗产而在地方社区内采取的措施”，也就成了评审委员会判断其是否具有代表作资格的最为重要的标准之一。最后，联合国教科文组织的总干事在履行其定期向会员国或事涉的任何一方寄发已经宣布为“人类口头和非物质遗产代表作”清单(名录)的义务时，还必须“标明其来自哪些社区”。
与此同时，人们在国际知识产权领域也开始注重“民间文学艺术”的区域性保护。如1999年非洲知识产权保护组织(oapi)一改其1977年通过的《班吉协定》对“民间文学艺术”(folklore)的广义界定，将“民间文学艺术表达”定义为：
由社区或满足社区愿望的个人创造或传承，体现传统艺术遗产特色要素的产品，包括民间传说、民间诗词、民歌和器乐、民间舞蹈、宗教仪式中具有艺术表达性质的庆典活动以及民间艺术产品。
上述界定突出了民间文学艺术本身所具有的区域性。由于保护层次以及保护手段的差异，有关“民间文学艺术”的“社区参与”保护理念，对以“民间文学艺术作品”作为私权进行保护的世界知识产权组织(wipo)及世界贸易组织(wto)的相关法律文件等并无太大影响。
2002年9月，联合国教科文组织第三次文化部长圆桌会议在土耳其的首都伊斯坦布尔举行。会议通过的《伊斯坦布尔公报》(istanbuldeclaration)将非物质文化遗产视为“文化多样性”的镜子，指出非物质文化遗产“深深地扎根于当地的历史和自然环境”；非物质文化遗产有多种表现形式，它“从主要方面体现了各民族和社会的文化特性”；非物质文化遗产“是一个生动活泼以及实践、知识和表现可以不断再创造的整体，它可以使社会各层次的个人和社区都能够通过各种系统的价值观和伦理标准来表现自己的世界观”。因此，非物质文化遗产有助于“在社会中产生归属感和连续性”。
2003年10月17日，联合国教科文组织在法国巴黎举行的第32届会议上正式通过了《保护非物质文化遗产国际公约》，这份已于2006年生效的国际公约，是迄今为止在世界非物质文化遗产保护领域最具有权威性和影响力的国际法文件。《公约》的第一章“总则”所规定的“宗旨”之一，便是“尊重有关社区群体和个人的非物质文化遗产”。该《公约》对非物质文化遗产给出的明确定义为：
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指被各社区、群体，有时为个人视为其文化遗产组成部分的各种社会实践、观念表述、表现形式、知识、技能及相关的工具、实物、手工艺品和文化空间。这种非物质文化遗产世代相传，在各社区和群体适应周围环境以及与自然和历史的互动中，被不断地再创造，为这些社区和群体提供持续的认同感，从而增强对文化多样性和人类创造力的尊重。”’
上述定义虽然将群体、个人和“各社区”相提并论，但依然是将“各社区”放在首要的位置。以此定义为基础，这份国际法文件将非物质文化遗产大体上区分为五大类：一、口头传统和表现形式，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；二、表演艺术；三、社会实践、仪式、节庆活动；四、有关自然界和宇宙的知识和实践；五、传统手工艺。中国论文联盟
《保护非物质文化遗产国际公约》第三章，题为“在国家一级保护非物质文化遗产”，其中明确要求非物质文化遗产的保护措施，应该有“各社区、群体和有关非政府组织参与”。特别是“第十五条”，更是以“社区、群体和个人的参与”为题，规定缔约国“应努力确保创造、延续和传承这种遗产的社区、群体，有时是个人的最大限度的参与，并吸收他们积极地参与有关的管理””。所有这些都意味着，“社区保护”无疑已是非物质文化遗产保护之相关国际法文件所确立的一项基本原则。
二、重视社区保护是国内外学术界的普遍共识
文化遗产的国际法保护体系得以形成，其主要的推动力之一就是国际学术界的积极参与。正如世界文化遗产和自然遗产的申报、登录和保护等工作，始终分别有“国际文化纪念物与历史场所委员会”及“世界自然保护联盟”的各国专家所提供的专业支持一样，非物质文化遗产的国际法保护，也始终得到了各国主要是民俗学、文化人类学和社会学等领域专家们所提供的学术支持。由联合国教科文组织主持起草的相关国际法文件，曾组织各国专家反复进行了研讨论证，因此《保护非物质文化遗产国际公约》里所反映的有关“社区保护”的理念，其实是与国际民俗学界和文化人类学界对于“文化”的专业认知密切相关的，可以说重视“社区保护”乃是国内外有关学术界的普遍共识。
自《保护非物质文化遗产国际公约》生效以来，由缔约国选举产生的保护非物质文化遗产政府间委员会组织召开了多次国际会议。与会的各国专家根据《公约》第十五条的精神，深入讨论了社区参与的有关问题，反复强调了“社区保护”的重要性和必要性。2007年5月，该委员会在中国成都举行的第一届特别会议，通过了“《急需保护的非物质文化遗产名录》和《非物质文化遗产代表作名录》的标准”，其中第四项就涉及了“社区、团体或有关个人的参与和同意”。委员会一致认为，有关社区、团体或个人的参与对于编写提名文件、制订和执行保护措施至关重要。这次特别会议重申了社区或其代表、执行人员、专家、专门知识中心和研究机构参与《公约》执行工作的重要意义。2007年9月，在日本东京召开的政府间委员会第二届常会，大力呼吁各缔约国在非物质文化遗产的保护工作中应高度重视“社区参与”。2008年2月，政府间委员会第二次特别会议在保加利亚首都索非亚召开，进一步就社区代表及专家和有关研究机构参与实施《公约》的指南等议题进行了讨论。这次特别会议突出强调了社区、群体、个人和研究机构参与《公约》实施的重要性，认为他们对非物质文化遗产的保护可以发挥核心作用；会议还指出，缔约国有责任采取各种措施，促使社区充分参与各自国内的各项保护工作。
综上所述，在参与联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会工作的各种专家们看来，虽然社区和社区保护是国际非物质文化遗产保护的基本立场，但仍需要向各国重申、强调和呼吁对“社区参与”的重视。
正如联合国教科文组织驻北京办事处代表青岛泰之博士在2003年12月为“中国少数民族艺术遗产保护及当代艺术发展国际学术研讨会”(北京)发表的《致辞》中所指出的那样：“2001年通过的《全球文化多样性宣言》及联合国教科文组织在中国实施的项目，鼓励了中国地方社区，利用中国社会经济日益发展的契机，担负起遗产保护的责任。……表现形式和知识的传播对文化社区至关重要，社区的保护和推动将促进我们的未来发展，并促进以知识为基础的经济体制的形成。政府的积极性、学者的研究和社区的努力，有助于受威胁的传统及生活方式积极地去顺应变化，或稳定自身以面对全球化的挑战。”
我国学术界对于非物质文化遗产之社区保护的重要性和必要性，应该说也是有较为明确的认识的。曾经参加和见证了《保护非物质文化遗产国际公约》的国际立法进程及中国国内的批准程序，并多次出席政府间专家会议的法学家梁治平撰文指出：非物质文化遗产首先是属于特定的社区和群体甚至个人的，因此，保护非物质文化遗产的主体，除了国际层面、国家层面外，还应该特别重视社区或者社群、个人的参与。民俗学家周星主张，应该将非物质文化遗产保护在“基层社区”，因为基层社区是非物质文化遗产得以传承和存续的“传承母体”。他认为，非物质文化遗产主要是由生活在各种社区里的人们创造、享有并传承着的，地域社会或其内部的复数社区，可被理解为非物质文化遗产得以滋生、扎根和延续的社会土壤、基本条件和传承母体。因此，如何维系社区及其文化传承的机制，乃是非物质文化遗产各项保护工作的关键。另一位民俗学家贺学君也认为，非物质文化遗产保护的主体，除了处于决策、组织和统筹之地位的政府之外，最重要的就是社区民众。社区民众是非物质文化遗产的“传承和享有者”，他们是非物质文化遗产保护实践最终能否成功的关键力量，同时也是利害相关、诉求最多的一方。此外，刘魁立先生主张的“整体性保护”和黄涛先生主张的“情景保护”，其实也都内含着社区保护的学术思想。
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三、我国有关社区保护的实践及存在的问题
中国政府自始至终都非常关注《保护非物质文化遗产国际公约》的酝酿、起草、反复讨论及最后通过的全部立法过程；2004年8月28日，全国人大第十届常务委员会第十一次会议表决批准中国政府加入该《公约》，使中国成为第一批缔约国，同时也是世界上迅速向联合国教科文组织递交公约批准书的国家(第6位)之一。为了履行加入《保护非物质文化遗产国际公约》所必须履行的义务，中国政府也进一步加速推动国内的相关立法进程。继1997年国务院颁布《传统工艺美术保护条例》后，2003年11月便初步完成了《中华人民共和国民族民间传统文化保护法》的草案拟定工作；为了和《保护非物质文化遗产国际公约》的表述与精神相接轨，该法律草案于2004年8月被更名为《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》。目前，它正在接受广泛的咨询、听证，处于不断完善修改的过程中。中国论文联盟
2005年3月26日，国务院办公厅了具有行政法规属性的《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，其中也表现出对于社区保护理念的重视：
研究探索对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域，进行动态整体性保护的方式。在传统文化特色鲜明、具有广泛群众基础的社区、乡村，开展创建民间传统文化之乡的活动。
在作为上述《意见》之“附件”公布的《部级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》中，虽然没有在非物质文化遗产的定义和范畴中提及“社区”，但“第四条”指出建立部级非物质文化遗产代表作名录的目的之一，就是“尊重和彰显有关社区、群体及个人对中华文化的贡献，展示中国人文传统的丰富性”。而且，在“第六条”为部级非物质文化遗产名录所设定的评审标准中，第二款即为“扎根于相关社区的文化传统，世代相传，具有鲜明的地方特色”。此外，在“第七条”中也指出，保护非物质文化遗产“具体措施”之一即为“传承：通过社会教育和学校教育等途径，使该项非物质文化遗产的传承后继有人，能够继续作为活的文化传统在相关社区尤其青少年当中得到继承和发扬”；“第十一条”还进一步为“传承于不同地区并为不同社区、群体所共享的同类项目”开辟了“联合申报”的路径。
国务院于2005年12月22日发出的《关于加强文化遗产保护的通知》，要求加强“历史文化名城(街区、村镇)保护”，并在“积极推进非物质文化遗产保护”的部分，增加了通过建立“文化生态区”实施保护的内容，指出“对文化遗产丰富且传统文化生态保持较完整的区域，要有计划地进行动态的整体性保护”。应该说，这些要求都不同程度地反映了在社区或在基层地域社会对非物质文化遗产进行保护的基本思路。
近10年来，中国政府在全社会的积极推动促成了非物质文化遗产保护运动，包括全国范围的非物质文化遗产普查工作、建立部级非物质文化遗产名录体系、认定部级非物质文化遗产代表性传承人、申报登录世界非物质文化遗产、设立“文化遗产日”和“文化生态保护区”等，都在不同程度上涉及并实践着以社区为背景、为基础的各种保护性的活动。与此同时，各地方也出现了一些在基层社区保护非物质文化遗产的好经验，例如，贵州省的西江干户苗寨，其重视当地村民的“主体地位”、致力于建立一个可持续发展的传承机制以及兼顾保护传统和市场发展的经验，就非常值得重视。
2003年10月，建设部和国家文物局联合了《中国历史文化名镇(村)评选办法》，并于2003年和2005年两次共认定了44个历史文化名镇和36个历史文化名村。虽然历史文化名镇(村)的保护工作，主要是针对建筑物等物质文化遗产而言的，但许多非物质文化遗产形态也涵盖在内，而且也都是要求在村镇这些基层社区进行全面或整体性的保护。正如青岛泰之博士在其另一段“致词”中指出的那样：“保护历史遗产群落的物质形态和保护其中的非物质文化元素具有同样的重要性。而在保护这类遗产的努力当中。提高当地社团保护遗产的意识，促进他们的参与是至关重要的。”
在论及中国的非物质文化遗产保护工作时，还应该提到文化部于2008年11月3日的《关于命名中国民间文化艺术之乡的决定》，同时公布了“中国民间文化艺术之乡名单”。此次对963个具有浓郁的地方特色、民族风格和乡土艺术特征的“中国民间文化艺术之乡”的认定，可以说既是对以往基层文化艺术工作的总结，同时又为进一步在基层社区层面保护非物质文化遗产和推动文化艺术事业全面发展提供了很好的示范。如果能够将它和各级非物质文化遗产名录的认定、管理、保护举措以及对非物质文化遗产代表性传承人的资助、奖励机制等相互结合起来，那么，我国的非物质文化遗产保护工作就将切实地在基层社区得到很好的落实。
但毋庸讳言，由于此次非物质文化遗产的保护运动具有自上而下展开社会动员的特点，而且，也由于必须在较短时间内迅速建立起部级、省级和县级的非物质文化遗产名录体系，于是，由文化行政强力主导的宣传、动员和申报工作紧锣密鼓，却也多少产生了某种只热衷于“申报”而忽视切实保护的倾向；此外，在某种程度上，还出现了脱离基层社区，产生了非物质文化遗产的传承者和享有者等“当事人不在场”等主体性缺失方面的问题。
笔者在本文中重温相关国际法文件里的“社区参与”原则，回顾国内法规的相关规定，总结国内非物质文化遗产保护工作实践中重视基层社区的经验，都是为了突出地强调非物质文化遗产所在、所属的社区以及广大基层民众和公民个人的积极参与，才是今后我国非物质文化遗产保护工作最终成功的关键。
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中国论文联盟 注释：
①该《建议案》本可直译为《保护传统文化和民俗建议案》，由于其中的folklore也被翻译为“民间创作”、“民间文学艺术”等，且现已在中文文献中被广泛采用，故本文在涉及《建议案》时使用“民间创作”、在涉及知识产权问题时则使用“民间文学艺术”，以表示同一个问题在公法(国际条约)与私法(知识产权法)两个层面的保护。
②文化空间，又被译为“文化场所”，它在《宣布人类口头和非物质遗产代表作条例》及其《申请指南》中多与“文化表达形式”(forms0fculturalexpression)并列出现。参考文献：[1]unesco，第二十五届大会记录[eb／ouhttp：／／portal，unesco，org，2010-09-25，[2]unesco，proclamation0／masterpieces0／theoralandintangibleheritageq／human讧7：guide扣rthepresentation0／candidaturefiles[eb／ou，http：／／unesdoc，unesco，org|images|0012|001246|124628eo，pdf，2010-09-25。[3]oapi。agreementrevvingthebanguiagreement[eb／ou。http：／／www，wipo，int／wipolex／en／text，jspfile_id：129231p653_29778，2010-09-25。pl)unesco，thirdroundtable0／ministers0／culture-intangible
cuhural
关于保护视力的建议篇8
地方立法：突出发展经济和构建和谐吉林两个重点
2006年，省人大常委会不断加强和改进地方立法工作，坚持立法计划与全省经济社会发展迫切需要相结合，按照发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，地方立法突出了发展经济和构建和谐吉林两个重点，并进一步提高立法质量，发挥法规的规范、引导和保障作用。一年来，共审议12件地方性法规草案，通过9项。审议批准长春市、吉林市人大常委会和民族自治地方人大提请的地方性法规和单行条例9件。
加强经济立法。2006年，省人大常委会以完善社会主义市场经济体制为重点，针对改革发展中的新情况和新问题，制定适应我省经济发展的地方性法规。一批为地方经济保驾护航的法规相继出台：进一步加强我省地方铁路的规划、建设、运营、安全与保护的《吉林省地方铁路条例》；针对一些贸易计量领域中，侵害消费者权益的行为惩处缺乏法律规范的问题，修订了《吉林省贸易计量监督条例》；为进一步有效遏制制售病害肉、注水肉和私屠滥宰等行为，制定了《吉林省畜禽定点屠宰管理条例》；为了合理开发和有效保护矿泉水资源，做大做强矿泉水产业，制定了《吉林省饮用天然矿泉水资源开发保护条例》。此外，还重新制定了《吉林省道路运输条例》，修订了《吉林省农业机械管理条例》。
加强促进社会事业方面的立法。促进文化和社会各项事业全面发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。于是，立法促和谐成为另一工作重点：为进一步提高公民的法律素质和全社会法制化管理水平，作出了《关于加强法制宣传教育推进依法治理的决议》；家庭和谐是社会和谐的基础和条件，为建立平等、和睦、文明的家庭关系，维护社会和谐与稳定，制定了《吉林省预防和制止家庭暴力条例》；为了依法规范地方志的编纂、开发、利用和管理，制定了《吉林省地方志工作条例》。在促进社会事业发展立法方面，省会市、较大市和民族自治地方也做了大量工作：常委会审议批准了《长春市节约能源条例》、《吉林市住房公积金管理条例》、《延边朝鲜族自治州就业促进条例》等地方性法规和单行条例。
监督工作：围绕中心工作关注国计民生
2006年，省人大常委会坚持把监督工作放在重要位置，围绕中心，服务大局，紧密结合全省改革开放、经济建设和社会各项事业发展的实际，依法行使监督职权，不断增强监督实效。
根据省委确定的全省经济工作的总体要求，省人大常委会重点围绕国企改革、项目建设、安全生产、棚户区改造等，听取和审议政府专项工作报告，开展执法检查：在对全省重点建设项目绩效情况进行检查时，常委会组成人员听取审议了省政府专项报告，指出了在资金投入和管理使用、项目规模和结构等方面存在的主要问题，提出了改进意见；安全生产事关改革发展稳定大局，常委会对贯彻实施安全生产“一法一例”情况进行了执法检查，要求政府树立“安全发展”理念，坚持以人为本，建立长效机制，加大安全生产的投入和监管力度，严肃责任追究；棚户区改造是一项民心工程，从2月到11月，常委会先后3次集中视察检查了全省棚户区改造工作，从项目立项、拆迁改造、小区建设，到竣工回迁，进行全程跟踪监督，充分肯定了成绩，具体指出各地改造进度不平衡、改造资金紧张等问题。
为推进依法行政、建设法治政府，规范行政执法部门的执法行为，常委会听取了省政府关于推进全省依法行政工作情况的报告。审议中，提出各级政府及其部门要明确依法行政的责任，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；要完善行政复议和行政复议责任追究制度，认真查处各类失职、渎职、等违法乱纪行为；加强对执法人员的监督，提高依法行政水平。常委会还听取审议了省高级人民法院、省人民检察院关于“规范司法行为、促进司法公正”专项整改情况的报告，指出了在执法理念、执法能力、执法规范、执法保障和执法环境等方面存在的一些突出问题，有针对性地提出，要深入开展社会主义法治理念教育，加大规章制度执行力度，不断提高执法能力和执法保障水平，为公正执法创造良好条件。听取和审议这些专项工作报告，回应了广大人民群众对改善国家行政和司法机关执法行为、维护法律尊严、保护合法权益的愿望和呼声，对进一步增强国家公务人员的法制意识，加强行政执法和司法的规范化建设，提高全社会法治水平起到了重要作用。
老百姓关注的问题，也是省人大常委会关注的问题。针对人民群众对看病贵、药价居高不下等问题反映强烈，常委会听取和审议了省政府关于全省医疗收费情况的报告，分析了医疗收费偏高的问题和原因，建议政府从加大公共卫生投入、重新调整和合理配置医疗卫生资源、完善有利于人民群众就医的医疗卫生体系、规范药品生产流通秩序等方面，采取有力措施，为人民群众提供安全有效的公共卫生和基本医疗服务。常委会十分重视工作，日常坚持领导接待日制度，使一些问题得到较好解决。全年共接待人民群众来访1．6万人次，办理人民群众来信2000多件。
代表工作：尊重代表权利充分发挥作用
2006年，省人大常委会从工作实际出发，修订了代表建议、批评和意见办理工作条例，进一步规范了代表建议、批评和意见的提出、交办、承办和监督检查程序，更好地保障代表的法定职权。在总结代表工作经验的基础上，印发了《关于加强和规范省人大代表活动的若干意见》，对代表在大会期间的工作、闭会期间的活动、代表经费和组织保障等方面作出具体规定，更有利于代表作用的发挥。
关于保护视力的建议篇9
为推进长春市湿地建设和保护，加快推进生态文明和森林城建设，近日，长春市人大常委会组成视察组对新立城水库湿地建设情况进行了视察。视察组实地踏察了新立城水库、果园山生态修复工程、溢洪道闸门除险加固附属工程、水库上游湿地工程建设情况，并听取了长春市政府相关部门的汇报。
据了解，自2008年以来，新立城水库先后完成了基础设施整理、小流域生物治理、湿地建设、取水口清污、垃圾处理设施建设等工程，目前已建成湿地650公顷。作为城市的“大水缸”，新立城水库为市民提供了充足可靠的水源。作为城市的“绿肺”，新立城水库为整个城市的生态文明建设作出了积极贡献。
长春市人大常委会主任李树国在视察中指出，水源地保护事关全市人民群众的切身利益，事关子孙后代的生活和生存环境，事关城市的科学发展和可持续发展。中央和省、市委都高度关注，本届人大一次会议期间，多位代表提出湿地建设保护方面的议案和建议，这也是今年人代会确定的四项议案之一。此次实地踏查后感到很欣慰，长春市水利工作取得了很大进步，特别是近年来，长春采取了诸多水源地保护和治理措施，在抵御洪水等自然灾害、加强水资源保护和水利系统管理方面都取得了很大成效。
李树国要求，全市水利部门要倍加珍惜和保护好、建设好、管理好这块稀有大面积湿地，进一步强化水源地保护。要牢固树立忧患意识和责任意识，充分认识到保护水源地就是保护我们的生命线。要本着高标准的原则，加大湿地治理等环保生态工程项目建设。要进一步提高新立城水库管理水平。通过加强企业污染源治理、生活污染源治理以及农业面源污染的治理，加大水源地污染治理力度，最大限度减少对水体的污染，使湿地更好地造福长春市民。市人大常委会要继续高度关注全市湿地建设，加大视察、检查、调研力度，共同推动长春湿地建设。
（单大维）
夯实基础提高素质
为进一步增强代表意识，提高代表履职能力，切实发挥代表作用。日前，四平市在全国人大培训基地举办人大代表和人大机关干部培训班。
期间，全国人大法律委员会主任委员杨景宇，全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、办公厅联络局巡视员李伯钧，全国人大培训中心副主任崔文良，全国人大常委会办公厅研究室副主任李诚分别围绕人民代表大会制度的内涵及特点、代表如何履行职责和发挥作用、如何做好会议的议案以及建议、批评和意见工作、人大基本工作制度和议事程序等内容进行了专题辅导。
通过学习培训，学员们开阔了视野，增长了见识，进一步了解和熟知了人大代表履行职责、发挥作用的方式方法，更加坚定了人民代表大会制度的道路自信和理论自信。同时，也加深了对党的十报告关于人民代表大会制度、社会主义民主法制建设等方面的理解和认识。学员们纷纷表示，通过学习培训，增强了责任意识和使命意识，增强了学习的责任感和紧迫感，必将对进一步开展好新时期地方人大工作起到极大的推动和促进作用。（杨宏伟）
今年以来，长春市二道区人大常委会创新人大代表活动方式，精心组织开展“人大代表基层行”活动，密切了代表与选民的关系，推动和促进了全区经济和社会事业的快速健康和谐发展。图为二道区东盛街道亚泰社区正在组织联系本社区的市、区人大代表开展选民接待日活动，面对面地回答选民提出的意见和建议。（孟建新）
四平市人大常委会就全市旅游工作展开专题调研
日前，四平市人大常委会副主任袁桂琴带领部分市人大常委会委员、专委会委员先后深入到伊通县、铁东区就四平市旅游工作展开调查研究。
调研组召开了有相关人员和代表参加的座谈会。分别听取了伊通县、铁东区政府及市政府对旅游工作的汇报，并深入各旅游景点进行实地调查。
袁桂琴在调研中指出，四平市旅游产业已步入正常发展轨道，取得了一定的成绩。我们在今后的工作中，一要突出政府主导，做实旅游发展战略，解决“小、弱、散”的现状；二要深入挖掘当地旅游资源优势，科学谋划，做好基础工作；三要加大资金投入力度，解决景区建设；四要强化推介宣传，进一步提升旅游竞争力，努力打造特色品牌；五要整合产业竞争力，形成整体合力，促进四平市旅游产业可持续发展。（张弓健）
履职尽责激发创业热情
日前，由梅河口市人大常委会组织举办的市人大代表突出发展民营经济培训班开班，来自全市企业界的人大代表和各乡镇、街道的人大干部参加了此次培训。
2013年是全面落实党的十精神，实施“十二五”规划，承上启下的一年，为了让全市人民过上中等城市生活，梅河口市以项目建设为主线，集中力量开展项目建设年活动。本次培训班邀请通化市金融办主任、通化市双基证券有限公司董事长牛斯文讲授企业融资、上市相关知识；邀请通化市人大常委会委员、人选委主任李秀军讲授《依法执行代表职务，充分发挥代表作用》。梅河口市经济局局长李连友还对《中共梅河口市委、梅河口市人民政府关于鼓励投资、促进民营经济发展的实施意见》进行了解读。
通过对《代表法》的学习使参加培训的代表对我国人民代表大会制度，尤其是人大的性质、地位、作用、人大工作的特点和规律，以及人大代表的权利和义务等方面的知识有了一个深刻了解，提高代表依法履行职责的意识和能力，促进代表积极正确地执行职务，推动人大工作有效开展；通过对企业融资、企业上市知识的学习和民营经济优惠政策的解读，激发了各位代表的创业热情。参与培训的人员纷纷表示要以这次培训为契机，通过学习不断提高依法履职的能力和水平，为推动全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。（牛喜珍）
东昌区人大召开促进民营经济发展座谈会
日前，通化市东昌区人大常委会召开了“促进民营经济发展座谈会”，邀请东昌区经济局的相关领导，就促进民营经济发展相关政策进行解读，并与到会的企业界人大代表就如何促进民营经济发展进行座谈。东昌区人大常委会有关领导、区人大人事代表办、财经办的主任、人大秘书共60余人参加了会议。
会上，东昌区经济局局长陈明远向与会的代表们重点介绍了东昌区为鼓励民营企业生产壮大、促进民营经济快速发展制定的相关扶持政策，并现场解答了代表们提出的有关企业发展的具体问题。随后，参加会议的代表就如何做大做强企业，纷纷畅所欲言，为东昌区民营经济发展出谋划策。
东昌区人大常委会副主任郭兰春在会上强调，当前，我国正处在加快转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期，也是民营经济发展的重要机遇期，为更好地领会政策，促进民营经济的快速发展，希望大家把握好三个问题：一是要深刻领会这次会议的重要性，增强时代感；二是要深刻领会现阶段发展民营经济的重要性，增强紧迫感；三是要深刻领会人大代表在促进民营经济发展中的重要性，增强责任感。希望代表们都能投身到民营经济发展的活动中去，在不同岗位上都积极为民营经济大发展做贡献。要在民营经济发展这个大舞台上，充分展示人大代表的时代风采。（金智国张竹）
四平市人大常委会就全市耕地质量保护工作开展视察
日前，四平市人大常委会副主任宣晓春带领专项视察组先后到伊通、公主岭、梨树、双辽，对四平市耕地质量保护情况进行专项视察。视察组通过实地察看、查阅资料、听取汇报，全面了解掌握了全市耕地保护建设情况，对耕地保护工作存在的问题提出了建设性的意见和建议。
视察组在对全市耕地保护利用工作给予肯定的同时指出，有关部门要高度重视检查中发现的土地利用率低、补充耕地质量不高、执法机制尚不完善、专项预算经费不足等问题，及早研究加以解决。视察组就提高耕地质量保护提出意见，一要强化宣传，切实增强耕地资源保护意识；二要严格执法，切实保证基本农田的保有量；三要科学整理，切实提升新开垦耕地的质量；四要加强监察，切实形成多方联动互动常态机制；五要加大投入，切实保障耕地保护工作有序推进。（张弓健）
人大代表帮扶助学暖人心
日前，柳河县社区人大代表小组组织开展了人大代表“爱心助学、结对帮扶”活动。6名社区人大代表与6名品学兼优的贫困学生结成帮扶对子，为他们捐赠了6000元的助学资金。
仪式上，社区中心为人大代表、帮扶对象发放了“人大代表助学帮扶联系卡”，方便了结对的帮扶人与帮扶对象之间互动交流，建立了长效帮扶机制。受助贫困学生代表也向奉献爱心的社区人大代表们表达了深情的谢意，并表示一定不忘恩情，勤奋学习，以优异的成绩报效祖国，回报社会。
仪式结束后，各位人大代表纷纷与贫困学生家长交流，详细了解家庭情况、孩子的学习情况，表示今后有困难一定会全力帮助。
多年来，柳河县社区人大代表非常关心少年儿童的学习成长，特别是贫困家庭的孩子一直都牵动着他们的心，多次参与社区组织的帮扶贫困家庭、资助品学兼优的贫困学生的活动，并号召社会各界爱心志愿者积极参与帮扶活动中。现已累计帮扶贫困家庭、学生100余人，捐赠各类帮扶资金近3万余元，真正为社区贫困家庭、贫困学生解决了生活、学习上的实际困难，受到了社区居民的广泛赞誉和好评，切实营造了社会各界关心关爱贫困家庭、贫困少年儿童学习成长的良好氛围。（柳人）
全力推进重点项目建设
为进一步推动梅河口市重点项目建设工作的开展，强化重点项目支撑带动作用，加快项目建设进度，提高项目建设工程质量，促进全市经济又好又快发展，日前，梅河口市人大常委会组成了以市人大常委会副主任宿民为组长，部分常委会委员、人大代表为成员的视察组，对全市重点项目建设情况进行了视察。视察组先后深入到四环制药二期项目、维港城商业中心、长白山植物园等建设工程现场进行了实地视察，并听取了市人民政府关于全市重点项目建设情况的汇报。
针对重点项目建设工作中存在的融资难以及大项目、高科技项目较少等实际问题，视察组建议，一是加大项目建设督促和服务力度，通过督促检查，推动各部门、乡镇（街）项目建设的工作进程。二是强化现有企业技术改造和新产品开发。抓好企业扩能改造，使现有企业不断发展提升，做大做强。强化招商引资项目，突出抓好新开工项目和续建项目的建设进度，确保全年固定资产投资目标任务的顺利完成。三是在融资和资金争取上下工夫。及时了解国家新的投资方向和重点，加大对口衔接的力度，争取项目资金支持。（田家鹏）
柳河县人大常委会切实做好村“三委”换届选举期间人大工作
不久前，柳河县人大常委会对全县如何做好村党组织、村民委员会和村务监督委员会（以下简称村“三委”）换届选举期间人大工作进行了调研，并提出三点建议，一是要进一步化解村级组织换届选举期间各类矛盾问题。各乡镇人大要结合柳河人大“五个一”活动，组织专门力量深入基层，进村入户，认真排查影响换届选举的各类矛盾和问题，做到早发现、早处置、早解决，把影响换届选举的不利因素及时化解在基层、解决在萌芽状态，做到小问题不出村，一般问题不出乡镇，大问题不出县。二是要进一步规范村级“三委”换届选举期间人大的办理程序。各乡镇人大要认真对待群众的来信来访，严格规范人大办理程序，解决好群众反映的突出问题，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，依法保护群众的民利及其它合法权益，维护好村级组织换届选举工作秩序。三是要进一步加强对村“三委”换届选举期间人大举报工作的组织领导。乡镇是村“三委”换届选举工作的责任主体，把换届选举期间的人大举报工作作为当前事关社会大局稳定的重要工作来抓，切实加强领导，明确任务，落实责任，制定相应的人大处置应急预案，形成以人大主席负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的人大工作格局。（尹爽）
《二道江人大》刊物座谈会召开
通化市二道江区八届人大组建伊始，就把人大宣传工作纳入重要议事日程，采取多种形式宣传人民代表大会制度和人大工作，创办了区人大机关刊物《二道江人大》，目前已经出刊5期。为了使刊物越办越好，近日，区人大常委会召开《二道江人大》刊物座谈会。会议邀请了区委宣传部、区文明办、《冰凌花》以及各乡镇街道人大联络秘书和部分人大代表出席了会议。
座谈中，大家一致认为，《二道江人大》走过了辉煌的一年，已经成为集政治性、法律性、知识性、趣味性于一体，图文并茂，可读性强的人大机关刊物，受到区人大代表和各界人士的赞誉和好评。
与会者对刊物提出了宝贵的意见，一是要坚定不移地贯彻落实党的十精神和区委的统一部署和工作方针，准确无误地传达正能量，无处不在地体现社会主义核心价值；二是要以代表和人大工作为核心，宣传人大工作和取得的可喜进步；三是要科学合理地安排版面，内容、语句、体裁规范化，拓宽稿件内容，完善运行机制。
二道江区人大常委会主任王凤玉作了总结讲话，并对出版发行提出了新的要求。（刘敏）
把代表建议办理工作落到实处
为推动代表建议的办理，确保代表建议办理工作落到实处，近日，白城市人大常委会组成视察组，从市五届人大一次会议期间代表提出的建议中，选取了关于加大市财政对洮北区义务教育投入力度和调整市区教育费附加分成比例、加大农村公路养护与管理、加强洮儿河流域治理、发展养蜂业、解决铁东辖区居民入厕难问题等5件涉及全市经济社会发展和人民群众切身利益的重点建议开展集中视察。
视察通过召开汇报会、实地视察、召开交换意见座谈会等形式进行。通过视察，视察组对重点建议办理情况给予了充分肯定。视察组指出，市政府及各相关部门要认真研究解决代表建议中提出的问题，加强与代表的联系，接受代表的监督，强化责任意识，细化工作流程，从讲政治的高度和对人民负责的高度，加强检查督办，加快办理进度，切实提高工作质量。真正把代表建议办实、办好、办出成效，让代表满意，让人民群众满意。
（张丽颖）
对贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》工作情况进行执法检查
日前，梅河口市人大常委会组成了由市人大常委会副主任关恒云为组长、部分常委会委员和人大代表为成员的执法检查组，对全市贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》工作情况进行了执法检查。
检查组首先听取了市政府贯彻执行《残疾人保障法》工作汇报，随后召开由相关部门和企业代表参加的座谈会，并对残疾人社会保障、康复、教育、就业、扶贫等方面情况进行了检查。通过此次检查，检查组认为，在今后全市残疾人工作中，一是要加大宣传力度，营造助残扶残的良好社会氛围，在用工等方面消除对残疾人的歧视，真正理解、尊重、关心、帮助残疾人，维护残疾人的合法权益；二是依法筹资，保证残疾人事业发展，进一步完善残疾人就业保障金的征管体制，地税部门要按相关规定继续做好工作，努力做到应收尽收；三是加大投入，提升对残疾人工作的保障水平，将残疾人康复经费纳入财政预算，增加财政对相关助残项目配套资金的投入，逐步降低残疾人康复医疗门槛，提高报销比例，努力缓解残疾人就医难、用药贵等现实问题。
（田家鹏）
围绕职能拓展监督平台
7月9日，四平市人大工作研讨会第27次会议在公主岭市召开。省人大常委会秘书长王甫轶及省人大常委会研究室等相关部门负责同志出席会议。四平市人大机关和县（市）、区人大常委会机关论文作者及有关人员60余人参加了会议。
在本次研讨会上，如何围绕职能，强化人大监督工作成为与会者关注的热点话题。
关于保护视力的建议篇10
一、加强妇女维权工作的立法调研和意见反馈
我市人大常委会依法享有地方立法权，我委作为联系妇联工作的专门委员会，依法享有提出涉及维护妇女权益的立法议案权。近几年来，我委坚持以人为本的立法理念，认真抓好维护妇女儿童合法权益的立法工作。
——认真抓好地方立法的调研工作。今年市十二届人大一次会议上，市人大代表联名提出制定《昆明市预防和制止家庭暴力条例》的立法议案，大会主席团交由我委审议。经研究，该议案转为重点代表建议办理。我委对此高度重视，认为近几年来我市家庭暴力情况呈现不断上升的趋势，所涉及的群体范围也日益扩大，已成为社会性别带来的两性权利不平等从而影响妇女儿童身心健康的一个突出的社会问题。为有效预防和制止家庭暴力，建立和完善法律制度，规范公民的行为，切实保障妇女儿童的合法权益，我委在市妇联的支持配合下，从8月份开始，针对妇女儿童维权中存在的突出性、倾向性问题开展专题调研，分别听取县（市）区人大、妇联、社区工作者、学校、律师事务所、戒毒劳教所的意见以及政府有关部门和专家学者的意见。在深入调研的基础上，我委拟将制定《昆明市预防和制止家庭暴力条例》的议案报市人大常委会主任会议研究，纳入明年立法计划，提请市人大常委会会议审议，从立法上预防和制止家庭暴力，保护妇女儿童合法权益。
——积极参与国家和省立法工作。20*年，按照全国人大常委会修订《中华人民共和国妇女权益保障法》征求意见的要求，我委认真分析研究了20*年常委会组织对《妇女权益保障法》贯彻执行情况进行执法检查中发现的法律方面的问题，并结合实际工作中所掌握的情况，积极组织政府相关部门、部分人大代表召开征求意见会，广泛听取对《妇女权益保障法》的修改意见，并将所征求到的意见进行认真研究分析、梳理综合，形成对国家立法有一定参考价值的修改意见，上报省人大常委会。我委所提意见和建议，得到全国、省人大的重视，部分意见和建议被采纳，发挥了地方立法机关对国家立法和省立法的基础作用。
二、加大对妇女儿童维权法律法规的执法检查力度
近年来，通过对妇女维权工作的不断探索，我委坚持以发展落实维权，以维权促进发展的工作理念，积极发挥人大监督维权优势，提高人大维权的效能，努力促进以《妇女权益保护法》、《未成年人保护法》为主体的有关保护妇女儿童合法权益的法律法规的全面实施。
——抓好维护妇女合法权益法律法规的执法检查。《妇女权益保障法》是我国第一部专门保障妇女权利、权益，以实现男女平等为宗旨的基本法律。我委一直对该法律在我市的贯彻执行情况给予关注和重视，20*年开展了贯彻《妇女权益保障法》的执法检查，重点检查了妇女受教育权的问题、妇女卫生保健及孕产期的保护问题、县乡换届选举中女代表比例的落实以及女领导干部提拔培养的情况。并针对存在的突出问题，提出了改进要求。同时结合实施《妇女发展纲要》，多次在各种场合、各种会议上，对我委所联系的公、检、法、司等部门提出加大司法保护要求：公安机关要加大对拐卖妇女儿童犯罪行为的打击力度，检法两院要认真研究涉及侵害妇女儿童合法权益案件的和审判工作，最大限度地保护妇女儿童合法权益，司法部门要加强对《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》的宣传教育工作。向人事部门和劳动部门提出公务员和事业单位招考中坚持男女平等原则，不搞性别歧视的要求，确保妇女的政治参与、经济参与和社会参与权利，使妇女的合法权益得到有效保障。
——抓好维护未成年人合法权益法律法规的执法检查。未成年人是社会主义事业的接班人，是祖国的未来和希望，能否把他们保护好、培养好，关系到中华民族的前途命运，也关系到千家万户的幸福安康。今年4月26日至4月29日，我委以市人大常委会名义组织了省、市人大代表，对我市“一府两院”贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》及《云南省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》（以下简称“两法”）的情况进行了检查，在充分肯定“一府两院”贯彻“两法”所做工作的基础上，针对存在的对贯彻实施“两法”重要意义还缺少充分认识，工作机制还需进一步健全和完善；教育资源不足，未成年人受教育权的保障还存在薄弱环节；文化市场的规范管理还要进一步加强；未成年人违法犯罪依然突出并呈现出新的特点等四个方面问题，提出了加强未成年人的学校保护、社会保护和司法保护三个方面的总体要求和具体工作要求。要求市政府要尽快成立“未成年人保护委员会”，继续把“两法”的宣传教育纳入“五五”普法规划，加大“两法”的宣传力度。教育部门和学校要充分发挥教育资源的优势，进一步增强未成年人的法制意识、维权意识和自我保护意识。共青团、妇联等群团组织及社区要充分发挥对未成年人的校外教育作用。市县（区）两级政府要认真研究在推进城镇化进程中外来人员子女，特别是农民工子女义务教育工作中出现的新情况、新问题，加大投入，加强教育资源的整合，切实保障未成年人的受教育权。市、县（区）两级政府及文化、公安、工商、电信等各有关部门，要进一步规范文化市场的监督管理，净化和优化未成年人健康成长的社会环境。政法部门要加大对侵害未成年人权益犯罪行为的打击力度，进一步推进对未成年人的司法保护。检查之后，我委向常委会主任会议作了专题汇报，7月份，我委按照主任会议要求召开会议，专门听取“一府两院”整改情况的汇报，加强了跟踪督办。通过检查和督办，进一步促进了政府及有关职能部门对贯彻未成年人保护法律的重视，市政府按照“两法”的相关规定，建立了“未成年人保护委员会”，统筹全市未成年保护工作，明确了各成员单位工作职责，初步建立了未成年人保护的工作机制。
三、加强个案监督，为弱势妇女群体维权解忧
过去几年，市人大内务司法委员会充分认识维权工作的重要性，从全面实践“三个代表”重要思想的高度来认识维护妇女合法权益的时代意义，找准维权工作与中心工作的结合点，及时解决维权工作中的热点、难点问题，有效处理妇女侵权案件，帮助弱势妇女解决维权问题及实际困难，维护社会稳定和谐。如昆明机床股份有限公司退休女工赵银薇，1993年因工负伤，因其单位未发放伤残补助费、伙食费及护理费，且未按94年厂文件为其增资，上诉至昆明中院。赵银薇从2003年起多次到我委申诉，反映其不服中院判决，生活特别困难的问题。在长达两年的缠诉期间，我委对其反映的问题作了大量调查和协调工作，并督促中院进行认真核查，在我委和中院的主持下，其所在单位补助了一万元，为其解决了实际生活困难。又如，原盘龙区金碧法律服务所女职工姚克俭劳动合同纠纷一案，经我委监督中院启动内部监督程序，有效维护了当事人的合法权益，解决了当事人的实际困难。为此，当事人送来锦旗，表示对我委工作的感谢。
四、积极工作，促进社会化维权工作格局建立