如何应对洪涝灾害篇1
【关键词】洪涝灾害经济影响防灾减灾能力评估研究
【中图分类号】S282【文献标识码】a
由于我国大部分地区处于季风区，水资源的时空分布不均，年际变化大，且大量的围湖造田，导致湖面缩减，泄洪能力差，河流中上游地区植被破坏严重，再加上我国东部地区地势平坦，水流缓慢，种种因素导致我国洪涝灾害频繁发生，严重威胁了人民群众的生命财产安全，成为制约我国社会经济发展的一大因素。
因此，我们应当明确洪涝灾害对我国社会经济的影响，建立健全洪涝灾害防灾减灾能力评估体系，提高我国防灾减灾能力，促进我国社会经济的发展。那么，洪涝灾害究竟有哪些经济影响，我们应当如何构建科学的洪涝灾害防灾减灾能力评估体系？笔者主要针对以上这两个问题展开了探索和研究。
洪涝灾害的经济影响
洪涝灾害威胁着人民的生命财产安全。我国历史上每一次大型洪涝灾害都会产生大量伤亡人口和受灾人口。①据国家防汛抗旱总指挥部办公室统计，经由相关部门核实，2013年全国洪涝灾害受灾人口多达1.2亿人，因灾死亡774人、失踪374人，全国共投入抢险人数966万人次，紧急转移危险区域群众1112万人，解救洪水围困群众195万人，减少受灾人口3787万人。即使如此，2013年全国洪涝灾情相对来说还是总体偏轻，2013年洪涝灾害主要指标与1990年以来的均值相比，偏少3成的受灾人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的农作物受灾面积，其中，直接经济损失占上年GDp比值小0.98%。由此可见，社会经济的发展水平能够在一定程度上控制洪涝灾害的影响。而洪涝灾害对人民生命财产安全的严重威胁，导致人们生命财产得不到完全的保障，进而限制了我国社会经济的发展和生产力的进步。②
洪涝灾害恶化了人们的生存条件。洪涝灾害的发生往往伴随着住房的破坏、基本生活设施的损坏等状况产生，这些状况无疑恶化了人们的生存条件。洪涝灾害不仅会导致房屋倒塌，还会污染饮用水、破坏供水系统和排水系统，严重破坏了生态平衡，影响了人们的日常生活。③以2013年全国洪涝灾情为例，据统计与核实，2013年我国洪涝灾害倒塌房屋53万间，农作物受灾11901千公顷，成灾6623公顷，受损水库1241座、堤防3.7万处、护岸5.3万处、水闸7187座，其中，县级以上城市受淹234个。
同时，由于洪涝灾害破坏了原本的安全水源，造成水质污染，严重影响了食品安全，又由于洪涝灾害破坏了供水系统和排水系统，各种垃圾随着洪涝流向漂流满溢，大大增加了血吸虫病、疟疾和肠道传染病等疫病和传染病的爆发概率，极大地威胁着人们的生存条件，影响社会的和谐与稳定。④洪涝灾害对人们生存条件破坏所产生的直接经济影响，以及国家后期对修复再建的经济投入，很大地阻碍了我国社会经济的发展。⑤
洪涝灾害的直接经济影响。据统计，2013年我国洪涝灾害直接经济损失高达3146亿元，全国投入抢险舟船10万舟次，运输设备68万班次，机械设备35万班次，消耗编织袋9963万条，最终防洪减淹耕地3978千公顷，避免粮食损失2029万吨，减灾效益约2362亿元。从以上实例中可以看出，洪涝灾害造成了我国巨大的直接经济损失，其中，各大产业中，受灾害影响最为严重的主要有农牧渔业、工业与交通运输业以及水利事业。
从农牧渔业的角度来看，我国是农业大国，农业是我国的第一产业。由于洪涝灾害的特点，洪涝灾害往往会造成大面积的耕田被淹、农作物被毁，在农牧渔业当中，农业的直接经济损失最大。首先，阻碍我国农产品产量增长的一个重要因素之一就是洪涝灾害，灾情较轻的年度农产品产量大大多于灾情较重的年度农产品产量。其次，洪涝灾害具有较大的地域差异性。例如，2013年洪涝灾害主要集中在东北地区，农作物受灾3927千公顷，成灾2619千公顷，直接经济损失591亿元。⑥其中，松辽流域地区最为严重，这一地区的洪涝灾害损失是我国将近12年以来年均损失值的三倍之多。再次，不同地区的农田受灾率具有很大的差异。农田受灾率是指农作物受灾面积与耕地面积的平均比例。根据我国历年农田受灾情况可以看出，农田受灾率在全国显现出由西向东、从北向南逐步升高的趋势。⑦
最后，洪涝灾害对牧渔产业的影响也较为严重，尤其是今年来，在我国林牧渔业不断发展的同时，洪涝灾害对牧渔产业造成的直接经济损失也越来越大、越来越严重。
从工业与交通运输业的角度来看，从工业与交通运输业的角度来看，洪涝灾害主要从以下几个方面影响我国国民经济的发展：一是洪涝灾害造成工矿企业停产；二是洪涝灾害破坏输电线路和通讯线路，导致电力中断以及通讯中断；三是洪涝灾害毁坏路基和路面，导致铁路中断以及公路中断。⑧首先，洪涝灾害对工矿企业造成了严重的经济损失。洪涝灾害会迫使工矿企业停产、停工和停业，导致企业生产量下降，生产值减少。其次，洪涝灾害对交通运输业造成了严重的经济损失。洪涝灾害会导致铁路与公路的路基、路面、轨道、隧道、车站等基础设施被损坏，威胁交通安全，迫使铁路中断以及公路中断。最后，洪涝灾害对电力业与通信业造成了严重的经济损失。洪涝灾害会导致电力与通信基础设施设备被破坏，从而损坏输电线路和通讯线路，迫使供电中断以及通讯中断。
从水利事业的角度来看，我国要防洪减灾，就应当加强水利工程建设，水利事业是对抗洪涝灾害的重要手段。因此，洪涝灾害，尤其是大型洪涝灾害，会严重破坏水利设施。洪涝灾害会损害水库、堤防，导致垮坝以及堤防决口，同时，洪涝灾害还会破坏机电泵站、机电井、塘坝、护岸、水文测站。灌溉设施以及水电站等水利基础设施，不利于区域防护、农业灌溉的进行，妨碍了区域内的正常发电与供电。据调查，21世纪以来，洪涝灾害对我国水利设施造成的年均直接经济损失高达209.12亿元，其中，江西、广东、四川、浙江和湖南水利设施受损情况最为严重，对我国国民经济的发展有着很大的负面作用。
洪涝灾害的间接经济影响。洪涝灾害不仅会对我国社会经济的发展产生直接经济影响，还会产生间接经济影响。间接经济影响是指由于洪涝灾害直接造成了某行业的经济损失，从而影响到与某行业具有关联性的其他行业，甚至影响到整个经济系统，对其他行业产生间接经济影响。目前，洪涝灾害的间接经济影响主要表现在实际GDp、消费、投资、就业、贸易等方面。洪涝灾害通过对我国农牧渔业、工业与交通运输业、水利事业的影响，导致我国实际GDp在一定程度上下降、实际工资水平与就业水平下降、资本要素的四个指标整体下降以及行业产出受到负面影响等等。
防灾减灾能力的评估
优化防灾减灾能力评价系统设计。要提高防灾减灾能力，就应当优化防灾减灾能力评价系统设计，提升防灾减灾质量，提高防灾减灾效率。首先，我们应当深化对洪涝灾害防灾减灾能力的认识和理解，设计出综合评价防灾减灾能力的总体架构，有针对性地进行防灾减灾能力评估。洪涝灾害防灾减灾能力是指政府相关部门把持洪涝灾害对社会经济影响的行为能力，洪涝灾害防灾减灾能力的总体行为目标为避免或减轻人员伤亡以及财产损失，为社会连续性运行和人民人身财产安全提供有力的保障。
其次，应当依据美国危机管理专家和大师罗伯特・希斯率先提出的4R危机理论和危机管理领域公认的ppRR理论，应对洪涝灾害危机，设计防灾减灾能力评价体系。其中，4R危机理论将危机管理分为四个阶段：Reduction（缩减力）、Readiness（预备力）、Response（反应力）、Recovery（恢复力），ppRR理论则将危机管理分为prevention（危机前预防阶段）、preparation（危机前准备阶段）、Response（危机爆发期反应阶段）和Recovery（危机结束期恢复阶段）四个阶段。另外，我国于2007年出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，根据突发事件发生以及发展的阶段性特征，从预防与应急措施、监测与预示警报、应急行动与救援、事后重建与恢复等方面进行了规范性规定。我们应当深入理解危机管理科学理论和相关法律法规，科学制定洪涝灾害防灾减灾能力评价体系。
最后，应当在危机管理理论的指导下，以《中华人民共和国突发事件应对法》为依据，充分结合我国实际国情，优化洪涝灾害防灾减灾能力评价体系。我们应当建立健全预防与应急措施能力评估分系统、监测与预示警报能力评估分系统、应急行动与救援能力评估分系统与灾后重建与恢复能力评估分系统。其中，在预防与应急措施能力评估分系统中，我们应当主要针对洪涝工程防灾能力、生态保护能力以及民众防灾意识进行评估；在检测与预示警报评估分系统中，我们应当主要针对洪涝灾害监测能力、洪涝灾情分析能力、洪涝灾害预警能力以及相关信息能力进行评估；在应急行动与救援能力评估分系统中，我们应当主要针对防洪除涝能力、安置灾民能力、交通运输能力、医疗救治能力以及灾区通信能力进行评估；在灾后重建与恢复能力评估分系统中，我们应当主要针对政府救济能力、资源供应能力、灾区建设能力以及居民恢复能力进行评估。
构建科学合理的防灾减灾能力评价指标体系。首先，应当充分发挥洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系的各种功能。我们应当收集与洪涝灾情以及防灾减灾情况相关的多种数据，将数据加以归纳整理，充分发挥洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系的描述与反映功能。同时，我们应当综合分析灾情区域内各方面的防灾减灾能力，总结和反思不足之处，对比不同灾区的情况，分析相同点与不同点，更好地发现问题、解决问题，充分发挥洪涝防灾减灾能力评价指标体系的监测与评价功能。另外，我们应当明确各地防灾减灾工作的绩效与缺点，优化工作设计，改进工作方法，提高工作效率，充分发挥洪涝防灾减灾能力评价指标体系的指导和决策功能。
其次，应当科学合理地构建洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系，实现评价效果最优化。我们应当贯彻实施科学的理论指导方针，从实际出发，充分考虑到当地灾情和我国国情，将科学理论与客观实际紧密结合起来，更好地构建洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系。同时，我们应当将洪涝灾害防灾减灾能力评价分为目标层、系统层、状态层和指标差四个层次，坚持系统性原则和层次性原则，协调自然因素、社会因素和经济因素等各方面的关系，突出评价重点，抓住评价对象的主要特征和情况，科学构建防灾减灾能力评价指标体系。另外，我们应当运用简洁明了的文字或表格阐述洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系，实现指标体系的规范化发展，使其具有正确的引导意义，促进我国洪涝灾害防灾减灾综合能力的提高。
构建科学合理的防灾减灾能力评估模型。应当对洪涝灾害防灾减灾能力进行数据标准化处理。防灾减灾能力包含多种方面的能力，因此，针对不同的能力，我们应当根据科学理论和实际情况，提出不同的评价指标。例如，在评价防灾工程的排水管道密度时，我们应当计算该工程的排水管道长度与建成区面积的比率，将实际比率与规范的排水管道密度相对比，科学评价该地区的工程防灾能力。在评价地区人均防护林造林面积时，我们应当计算当地实际防护林造林面积与当地常住人口的比率，将其余规范的人均防护林造林面积相对比，根据对比结果，对该地区的生态保护能力做出科学评价。在评价区域气象观测站点覆盖率时，我们应当计算区域气象观测站点数量与其土地面积的比率，将其与规范的区域气象观测站点覆盖率相对比，科学评价该区域的灾害监测能力。⑨在评价洪涝灾区除涝面积比例时，我们应当将除涝面积除以耕地面积，再乘以100%，将实际比例数据与规范数据相对比，从而评价该地防洪除涝能力。在评价洪涝灾区的人均自然灾害生活救助支出时，我们应当计算该地自然灾害生活救助支出与常住人口的比例，将其与规范数据相对比，科学评价政府救济能力。在评价地区人均水利、环境和公共设施管理业全社会固定资产投资时，我们应当计算该地水利、环境与公共设施管理业全社会固定资产投资与常住人口的比例，与规范数据对比之后，科学评价资源供应能力。
结语
综上所述，洪涝灾害破坏着人们的生存环境，威胁着人们的生命财产安全，对我国的农牧渔业、工业与交通运输业以及水利事业等方面造成了负面的直接经济影响，对我国的实际GDp、消费、投资、就业、贸易等方面造成了负面的间接经济影响。因此，我们应当加大对防灾减灾事业的投资力度，完善相关政策法规，建立健全灾后重建制度和灾民保障制度，对防灾减灾事业提供有力的政策支持和财政支持，提高我国防灾减灾能力。同时，应当注重洪涝灾害防灾减灾能力评估体系的构建，全方位、多方面地评价防灾减灾能力，促使评价指标科学化、规范化，构建科学合理的防灾减灾能力评估体系，对提高我国防灾减灾能力起到更好的督促作用。
（作者单位：山东行政学院应急管理培训办公室；本文系山东行政学院课题“山东省危机管理信息化研究”成果，项目编号：YKt201110）
【注释】
①姜蓝齐，马艳敏，张丽娟，马玉妍，徐虹：“基于GiS的黑龙江省洪涝灾害风险评估与区划”，《自然灾害学报》，2013年第5期。
②张晓等：《中国水旱灾害的经济学分析》，北京：中国经济出版社，2000年，第35页。
③庄天慧，刘人瑜：“贫困地区村级组织防灾减灾能力评价及影响因素研究―基于西南地区28个村的调查”，《干旱区资源与环境》，2013年第5期。
④周峰，许有鹏，石怡：“基于aHp-owa方法的洪涝灾害风险区划研究―以秦淮河中下游地区为例”，《自然灾害学报》，2012年第6期。
⑤王小鲁，樊纲主编：《中国经济增长的可持续性》，北京：经济科学出版社，2000年，第213页。
⑥崔巍，陈文学，白音包力皋，陈兴茹：“中小河流洪涝风险评估及研究―以哈尔滨地区为例”，《中国水利》，2013年第4期。
⑦薛晓萍，马俊，李鸿怡：“基于GiS的乡镇洪涝灾害风险评估与区划技术―以山东省淄博市临淄区为例”，《灾害学》，2012年第4期。
⑧何爱平：《灾害经济学》，北京：西北大学出版社，2000年，第176页。
如何应对洪涝灾害篇2
措施。
关键词：城市涝灾；成因分析；防洪排涝
中图分类号：tU992文献标识码：a文章编号：1009-2374（2013）22-0156-02
2012年我国因降雨引发的洪涝灾害，全国31个省（区、市）均不同程度遭受了洪涝灾害，农作物受灾1.7亿亩，受灾人口1.2亿，因灾死亡673人、失踪159人，直接经济损失2675亿元。甘肃、四川、河北等地发生严重山洪泥石流灾害，全国山洪泥石流灾害死亡人数占因灾死亡人数的四分之三。184座县级以上城市遭受特大暴雨袭击，城区部分受淹或发生内涝。一些特大城市道路积水、交通受阻，给城市正常生产生活秩序造成重大影响。从洪涝灾情看，山洪灾害多点频发，城市内涝十分突出。随着全球气候变暖，城市极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）的发生频率增加、强度增大。气候变暖事件使大陆地区，尤其是中高纬度地区降水增加。我国南北端地处北纬3度52分～北纬53度33分，极端气候时有发生。
随着全球气候变暖趋势的加剧和城市化进程的加快，城市绿地减少，热岛效应明显。我国房地产市场发展，农村城镇化建设使得城镇数量、规模不断增大，这一过程对土地的占用过多，农用地不断被挤占，使涵养水源地不断地减少。城市排污、排水等基础设施建设滞后或修建不够完善，加上城市道路大面积硬化，到处是混凝土地面或不透水设施，降雨时渗透性差，水不易入渗，从而容易形成积水、内涝等灾害。现就城市涝灾的成因和防洪排涝必要性及预防措施分述如下。
1城市涝灾的形成原因
1.1城市的地理位置
我国大多城市处于地势平坦的平原、盆地或丘陵地区，附近均分布有大大小小的河流及湖泊，水源较为丰富。大多数城市周边地势高，城区地势平坦，每遇强降雨会形成规模不等的积水。加上城区路面及居民居住区道路大面积硬化，雨水无法就近下渗，只能通过排水系统排泄，排水系统有限，使得来水量远远大于排水量，这是城市涝灾形成的原因之一。
1.2城市的气象灾害
城市化进程的加快，城市高层建筑林立，改变了城市的局地气候条件，城市气候产生“热岛效应”，热岛环流加速了城市上空空气热对流发展，城市发展越快，引发强对流，雨天气的机会就会越多。城市工业、生活及交通工具排放的大量废气，有利于空气凝结核的形成，造成城区频繁出现雨，城区降水量较郊区更多一些。暴雨洪涝是城市面临的主要气象灾害之一。
1.3人为因素
随着社会的经济发展，城镇化的建设，城市面积迅速扩大，城市排水系统滞后，排洪能力均处于较低水平。人为因素对土地面积的需求，洪沟及河道管理松懈，侵占排洪沟道及河道滩涂的事件频发，以使排洪沟道、原河道束窄比较严重，甚至有些建筑物打桩建于河道之上，沟道及河道的输水性能大大降低，排水顺畅性急剧降低。城市人口增多，建筑占地增大，使涵养水源地减少，钵盂加剧地下水补给不上，恶劣气候变化加剧，一旦遇强降雨，城区内一些街道成河，汽车被淹，交通瘫痪，出现严重的内涝之灾。城市地下水过度使用，导致地面下沉。城区扩建，地下设施增多，防洪难度更加增大。城区地势低洼，泄洪能力差，使出现灾害，造成经济损失的机会大大增加。我国最繁华城市也频繁出现暴雨后，城街成河的状况。城市人口急剧增长是城市涝灾形成的原因之一。
1.4排水设施
城市排水设施的落后，一些城市虽有排水设施，但排水设施已滞后于现代城市的建设。更有部分不发达城市排水设施还是20世纪的排水设施，排水设施按当时城市规模及相应的排水能力配套，已经远远不能满足今天城市的需求和发展。遇有大暴雨天气，雨水多而集中，排水设施排水能力有限，下水道往往来不及排水，造成城市大面积积水。排水设施落后是城市涝灾形成的重要原因之一。
2防洪排涝的必要性
近年来，暴雨洪涝灾害让日新月异的城市很烦恼，暴雨致灾让居住在城市，习惯便利生活的居民很不安。例如：造成重大损失的北京“2004.7.10”暴雨、重庆“2007.7.16”暴雨、济南“2007.7.18”暴雨、四川“2009.8.28”暴雨、南方“2010.6.25”暴雨、北京“2012.7.21”暴雨。暴雨洪涝灾害冲毁道路，损坏输电线路等城市居民生活攸关的基础设施，使城市的运输、通信、供水、供电等中断，影响城市正常运转和市民正常生活，同时也造成大量的物资被浸泡受损，企业停工停产，甚至人员伤亡等重大损失。由于暴雨洪涝灾害，城市的安全性、生活保障性，远远达不到我们生活需要的那么
完善。
2012年7月21日，北京市遭遇61年以来最大的强降雨，总体降雨量达到暴雨级别，一天内北京市气象台连发五个预警，暴雨级别上升到橙色。截止2012年7月22日2时，全北京市平均降雨量164毫米。其中，最大降雨点，房山区河北镇达到460毫米。暴雨洪涝灾害造成房山、通州、石景山等11区（县）12.4万人受灾，37人死亡，7人失踪，4.3万人紧急转移安置。全市受灾人口190万人，其中房山区80万人。2012年7月23日，据初步统计，全北京市经济损失近百亿元以上。
暴雨“灌瘫”京城，城市配套设施的缺陷再一次被放大，虽已雨过天晴，城市“肠梗阻”也已疏通，但人们的心情却难以“放晴”。暴雨形成的洪涝灾害即是对一个城市给排水设施的检验，也是对城市安全保障的验证，暴雨形成的涝灾综合起来就是对一个城市综合预防机制的考验。每遇暴雨，我们总是对不能使用的设施进行抢修，修修补补，暴雨一过，搁置一旁，听之任之。我们不能头痛医头、脚痛医脚，等灾难临头再去想如何应对。我们应该在日常的城市规划、城市建设、城市管理等各个环节做好防灾减灾的准备，不能让年年暴雨年年淹的情景一再
出现！
暴雨洪涝灾害对城市经济，对人民生命财产造成的损失来看，城市的洪涝灾害频发，预防暴雨形成的洪涝灾害，首先要对暴雨洪涝进行预警，其次涝灾发生后的救援机制必须深化。避免强降雨或暴雨形成的洪涝进一步扩大，对城市引发次生灾害，对人民生命财产无法弥补的损失，预防暴雨洪涝和及时排涝是必不可少的。
3防洪排涝的预防措施
3.1从环境保护，植被绿化，保持水土方面考虑
造成水土流失的原因主要有自然和人为两个方面：一方面城市周边地形落差大，降水集中且多暴雨，形成洪水将对地表进行冲刷，造成水土流失；另一方面，城市建设，人为植被破坏，造成大面积的水土流失。防洪排涝，首先应该预防水土流失，保持水土，增加城市及城市周边地区的绿化，增加城市水源涵养地，增加城市周边湿地工程或水源补给工程。禁止盲目垦荒，植树造林，退耕还草，提高城市街道植被覆盖率。
3.2储蓄水源，综合考虑变害为利
我国城市涝灾（内涝）和水资源短缺并存，已成为我国部分城市的新环境问题。城市涝灾（内涝）时水量充沛，干旱时水量短缺，为有效利用涝灾时的水资源，尽可能建设一些蓄水设施，如具有泄洪或储备水源的湿地公园、湖泊公园。城市雨水资源化，可同时缓解城市涝灾和水资源短缺的问题。一般城市位于河流周边，为防御洪涝灾害，在河流中下游或城市周边低洼地带修建水库，拦蓄雨水为城市所用。
城市雨水利用措施：建设雨水收集储存设施，储存雨水。建设蓄洪系统，拦截雨水。将收集雨水进行回灌，补给地下水，灌溉绿地、喷洒绿地、喷洒路面等。增加城市地表透水面积，提高雨水入渗量，提高雨水资源化。
3.3城市排水设施进行改造
加大城市的排水设施管径，对排洪设施进行检查和维修，以提高排水能力。疏通河道，疏通排洪沟道，退田还湖，增强湖泊调蓄能力。加固堤防，截弯取直河流，提高河流的泄洪能力等改造措施。如2013年，北京城区对20世纪建设的排水设施进行更换，加大排水的管径，对排水设施进行清污处理，并对一些排水设施进行检修，达到预防排涝目的，防止内涝的再次发生。
3.4预警暴雨涝灾，深化救援机制
暴雨是洪涝灾害致灾的最主要因素，因此预警暴雨涝灾风险是防灾减灾的重要基础。我国暴雨洪涝灾害监测预警研究进展迅速，在技术方法研究方面形成3种模式：一是暴雨预警，直接采用降雨强度预警洪涝灾害发生风险；二是生态系统承灾极限理论，预警洪涝灾害风险及其损失；三是模拟洪水演进和成灾过程，评估灾害损失，预警洪涝灾害风险。专家表示，城市应急预案能否起到作用，关键在于能否按照规定严格执行。应对自然灾害，需要健全的设计制度，设立专业机构，编列专门预算，做好设备和技术的储备。借鉴国外的先进经验，目前许多发达国家建立了比较完善的城市应急救援机制。2006年我国气象局正式颁布暴雨警报标准。在救援机制方面，许多城市目前开始建立应急系统。
4结语
本文从城市涝灾的成因、防洪排涝的必要性、防洪排涝预防措施三个方面进行论述，暴雨形成的洪涝灾害对城市造成的损失是无法估量和无法弥补的。因此在城市建设中，对排水基础设施的改造迫在眉睫，防灾减灾，刻不
容缓。
参考文献
如何应对洪涝灾害篇3
【关键词】内涝防治；雨水利用；乡镇；防治效应
引言
要防治内涝灾害，必须先对其形成原因进行分析，根据对应的特点，有针对性的防治。我国乡镇地区有多半处于地形陡峭的地段，这种地形一般雨水径流急流而下，极为容易造成内涝危害，与此同此，乡镇地区排水系统的老化与落后、排水方式的落后、排水理念的陈旧也加剧了内涝发生的概率。合理的利用雨水来防治内涝，对雨水径流进行科学的管理，可以大大的减少灾害发生的几率。如何合理的利用雨水？则需要对雨水径流形成的过程、产汇流机制进行分析和研究，然后再根据研究得出的结果设备雨水利用设施，并加以观测实际表现，逐步的减少内涝危害程度，达到防治内涝的效果。
1内涝灾害的特点及形成原因
暴雨、山洪、沿海地区的暴风都有可能会形成内涝，其别针对乡镇地区的涝水灾害称为乡镇内涝。在乡镇，排水设备陈旧、落后，缺少排水管网等必要排水设施，再加上乡镇地区地形一般较城市更为陡峭，低洼地段较多，在爆发强降雨、山洪等自然灾害时，比城市更容易发生内涝，造成极大损失。短时间内的强降雨是内涝灾害的一大特点，在我国南方地区，雨季和旱季分明，降雨时期集中，大多数的降雨集中在6月至9月这段天气炎热的时期，降雨急促、时间短，短时间内即可形成暴雨，在某些乡镇地区甚至达到了200mm的降雨量，部分地方的积水深度超过了4m，这对于乡镇老旧的排水设施是极大的冲击，无法阻挡雨水径流急流，所以往往诱发了内涝的灾害。内涝种类多样，在暴雨发生时，不同的地段、不同的情形，都可能引发内涝，而且往往会出现没有受淹的地方也会受到灾害影响的情况，灾害时间也较长，阻碍交通、通讯、供水供电，影响到整个社会的正常运转。内涝灾害还有一大特点就是加重灾害损失，在乡镇地区，人口较集中，人口密度较高，一次内涝会对人民资产、公共设施造成不可估量的经济损失，受淹地区的消灾工作也需要长时间的进行，代价极高。鉴于以上情况，需要暴雨频发、沿海的乡镇地区积极修建排水设施，完善排水系统，合理的利用雨水，减少灾害损失。
2雨水利用设施的建设及其对内涝的防治效应
乡镇地区的雨水利用设施分为雨水贮存设施和雨水渗蓄设施，雨水贮存设施主要有雨水贮存池，雨水箱和雨水罐等，可以广泛设施于居民区及高速公路地段，可以收集雨水并再利用。雨水渗蓄设施主要有雨水花园、绿色屋顶、渗透铺装等，可将雨水下渗至地下水，对地下水进行补充，缓解地面沉降，降低涝灾的损害。
在地形特殊的地方，适合建设天然人工相结合的雨水贮存再利用设施。在沟壑地段较多的乡镇地区，一般洼地也较多，这就形成了天然的排水渠道，应该合理的利用技术手段，将这些低洼地段、沟壑建设改造成可持续循环使用的排水系统，增设雨水箱、雨水罐，有效的收集雨水，将湖泊池塘等改造成雨水贮存池，防止暴雨发生时雨水快速的涌入排水管道，让沟壑和冲沟地段成为排水出口，加快排水速度，降低防涝压力，减少涝灾损失。沟壑湖泊等还可以储蓄雨水，为雨水的再利用提供了条件。
在一般的乡镇地区，可以设立雨水的渗蓄设施。建设良好的雨水渗蓄系统可以延缓雨水的汇流时间，有效的降低涝灾发生时雨水径流的峰值。将居民居住的地方，道路的地面改造成透水地面是一般的建设方法，但是对于地质构造特殊的地区来说却不易施行，在这些地区，比较适宜采用小型且分散的方式，把人工的储蓄系统与自然环境相结合，例如小型的池塘，沟壑较多地段，大大增加了雨水的拦截蓄存能力，还能够很好的利用储蓄的水资源，处理后用于浇灌等工作。
实际的使用经验告诉我们，雨水利用后雨水的径流流量、峰值、体积都大大降低，雨水的交汇时间也有效的延缓，这对于乡镇内涝防治有着重要意义。以洪峰削尖为例，当情况一定时，洪峰的削尖率甚至能达到50%以上。同样地，雨水利用对径流急流的缓解作用也非常明显，降低洪峰峰值，减少体积，能起到有效防治内涝发生的效果。某南方乡镇地区，在雨水利用前每隔几年就要爆发一次短时间的强降雨，多次引发涝灾，人民群众苦不堪言，自从政府开始大力建设雨水利用系统，大雨爆发时雨水的径流流量大大降低，交汇时间得到延缓，有效的防治了内涝灾害，将损失降为最低，并且由于雨水的渗蓄设施的存在，雨水也得到了重复的利用，也在一定程度上降低了人民的生活开支。
3结束语
涝灾的发生既有自然原因，也有人为因素，暴雨的急降、排水设施的落后、对雨水利用的不合理，都会导致内涝的发生。近年来降雨量出现不均匀的现象，呈现出汛期来临时雨量集中，而其他时间雨量较少的情况，内涝灾害时有发生，应引起相关部门的高度重视。根据各乡镇地区地形、降雨量的特点，针对涝灾发生的原因，合理的利用雨水，建设雨水利用系统，对于各地内涝防治事关重大，各级政府应该大力建设相关设施，加强雨水的利用，切实的履行自己的职责，对人民群众进行宣传，让民众了解雨水利用的优点和必要性和雨水利用对内涝防治的效应，政府应与民众一起共同抵御内涝的威胁，保卫自己居住的家园。同时雨水的利用还可以使地下水得到补充和涵养，绿化了环境，提供了重复使用水资源的条件，对现代乡镇社会的价值尤为巨大。
参考文献：
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[2]周宇文，曹淑敏，王慧敏.乡镇洪水风险管理与灾害补偿研究[m].北京：中国水利水电出版社，2008
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[4]，赵建.济南市城市扩展与洪涝灾害浅析.山东师范大学学报，2005，20（4）：39—421
如何应对洪涝灾害篇4
【摘要】主城区是__直辖市政治、经济、文化和科教中心。以科学发展观为统领，搞好城市防洪保障体系建设，提高城市防洪减灾和应急管理能力，保障__市社会经济的可持续发展，是当前__主城区防汛工作的重要内容，也是城市发展进程中必须解决的一个重要问题。本文简要分析了目前__主城区城市防洪工作存在的一些突出问题，并就如何搞好城市防洪综合体系建设，实现人、水与城市的和谐相处和城市科学发展，提出了一些具体对策建议。
【关键词】城市发展防洪减灾对策
一、基本概况
（一）自然地理
主城区位于长江三峡水库库区尾部，座落在四川盆地东南部中梁山和真武山之间的丘陵地带。城区包括渝中、江北、南岸、沙坪坝、九龙坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九区，幅员面积5473km2。海拔高程为168～900m，市政布局依山就势，具有独特的山城和水城的风貌。城区属中亚季风区，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨时空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量达380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪坝气象站）。特殊的地理环境和气候条件决定了__主城区洪涝灾害频繁发生。
（二）江河分布及水文特性
主城区内江河纵横密布。长江、嘉陵江流经主城并在渝中区朝天门交汇，还有流域面积100km2以上的河流20条，主要有御临河、五布河、花溪河、一品河、梁滩河等。主城区洪涝灾害大致可分为三类：一类是过境洪水。长江、嘉陵江上游大面积暴雨形成的过境洪水，峰高量大、持续时间长。两江四岸的临河建筑就经常受到过境洪水的威胁，如上世纪的“81.7”特大洪灾。二类是本地暴雨洪涝。境内区域暴雨形成洪水，主要发生在境内中小河流，主要特点是：洪水发生频繁、强度大、来势猛、破坏力强，形成陡涨陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁滩河流域发生百年不遇的洪灾，沙坪坝区的歌乐山、陈家桥等镇相继受灾。三类是综合遭遇型洪水。主要由上游过境洪水与本地洪水同步而造成洪水灾害，其特点是境内河流洪水陡涨，长江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水过程历时较长，洪灾损失很大。据资料记载，1870年7月（清同治九年）的洪水，城区长江水位达197.50m，北碚水文站达213.99m，为历史最高记录。
（三）防洪工程概况
主城区内长江、嘉陵江河道长为113.4km，其中长江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪护岸工程仅42.36km，仅占河道长度的18.7％，中小河流河道整治尚处于起步阶段。在已成的两江防洪护岸工程中，由于历史的原因，较多的注重交通功能，对城市防洪保安问题考虑不够，导致部分堤段防洪标准较低、堤型结构不适宜。如南岸区南滨路部分地段（石板坡～弹子石河段）的防洪标准不足20年一遇，渝中区长滨路部分地段（菜园坝～朝天门河段）的防洪标准不足5年一遇，而且珊瑚坝段已经出现严重险情。与国家规定的50～100年一遇的大城市防洪标准要求相差甚远。在主城区至今没有一座大型水库，已成的中型水库仅6座，小（一）型水库39座，小（2）型水库239座，在建中型水库3座，在主城区流域面积100km2以上的20条河流中大多数没有具有拦洪削峰功能的控制性水库工程。
（四）城市发展及社会经济现状
__是我国西部唯一的直辖市，是全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区。主城区是国家重要的老工业基地，长江上游的经济中心，西南地区重要的水陆交通、通讯枢纽。而且是著名的历史文化名城，名胜古迹甚多。新设有经国务院批准、内陆地区唯一的两路寸滩保税港区。主城区总人口618万，其中城镇人口521万，经济较为发达，以工业为主，且门类齐全。20__年__市gdp达5098亿元，其中主城区达2249.27亿元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪涝致灾损失极其严重。据初步统计，“十五”期间全市洪涝灾害年均损失约占当年gdp的2％，高出全国平均水平近70％。以20__年为例，主城区因洪涝受灾265.66万人，死亡32人，经济损失高达15.96亿元。这充分说明城市防洪减灾工作在__城市发展进程中具有举足轻重的作用。
二、城市防洪存在的问题及成因分析
（一）防洪排涝工程标准偏低，城区防汛管理相对滞后
目前，主城区尚未形成完整的防洪排涝工程体系。存在洪涝灾害频发与防洪标准偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的现状与城市化客观要求和经济社会发展极不相适应。一是城市防洪工程普遍存在防洪标准低、险工险段多、老化失修等问题。主城区已建防洪护岸工程中防洪标准不达标段长度为12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生产用房近100万m2，20年一遇洪水位以下有房屋面积170万m2左右。二是城市排涝存在系统不完善、管网不合理、设计标准低等问题。由于建设年代不同，相互之间不配套，旧城区排涝基础设施先天不足。如部分管网设施建于二十世纪六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。当遇暴雨洪水时，往往排泄不畅，极易形成局部内涝。特别是部分低洼地区基本上是连年发生涝灾。三是市政排涝设施的日常维护管理落后。旧城区部分管网淤积严重或带病运行，致使管网排水能力减弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各区的防汛工作存在“基层薄弱”和“基础脆弱”的问题。如20__年城区发生局部内涝时，反应出基层街道和社区应急能力较差等。
（二）城市建设与防洪规划不协调，人水争地矛盾突出
近年来，__城市化建设对土地开发需求不断增加，每年新增加的城区面积是20到25km2。城市化和经济社会发展越快致使城市防洪的问题越突出：一是在开发区建设中，普遍对洪涝风险存在侥幸心理，甚至有的建筑建在洪涝灾害高风险区。填埋、堵塞河道的现象时有发生，不但防洪排涝基础设施没有与城市发展同步建设，原有水系也遭到严重破坏，甚至个别开发商为增加有效开发土地面积，将天然河道改成涵管，人为减少行洪断面导致行洪不畅
，一遇洪水，水位壅高，造成内涝无法排除，形成“关门淹”。如20__年“5.28”洪灾中，渝北区龙塔街道十一社因某开发商将河道改成涵管，造成居民区大面积严重内涝达2m。二是由于开发商与城市规划部门的价值取向不同，造成城市水利“兴利除害”的功能要求与开发商追求利益最大化的矛盾十分突出。特别是在容积率、建筑密度的控制上缺乏强制性手段，造成了少数开发商的超强度无序开发，从而大大增加了受洪涝袭击的风险。三是“向空中发展”式的危旧房改造过程中，由于缺乏科学合理的统一规划，部份排涝排污设施系统改造建设还存在“建设—改造—再改造”的问题。如20__年6月2日南岸区原塑料四厂、6月14日沙坪坝区阳光水城均因类似原因相继发生较大的城市局部内涝。四是城市开发建设使呈现自然流态的原有水系遭受破坏，不透水面积迅速增加，造成暴雨产流汇流速度加快，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，城市洪涝发生可能性大大增加。（三）“雨岛效应”日趋明显，城市局部地区暴雨频发
__自古以来就被誉为世界著名的“火炉”城市。直辖以来，随着工业化和主城扩张的明显加快，城市“雨岛效应”也趋明显。根据气象部门提供的雨量测站资料初步分析，发现在近10年汛期降水分布图上，主城区的降水量明显高于近郊区县，呈现出比较清晰的城市“雨岛”。据气象专家解释：主城区大气环流较弱，由于日益加剧的城市“热岛”所产生的局地热气流的上升有利于对流性降水的产生，城区空气中凝结核多，大核（如硝酸盐）存在时有促进暖云降水作用，同时城市的下垫面粗糙度大使其降水雨系减慢，延长城区降水时间。以上因素共同作用，会“诱导”暴雨最大强度的落点位于市区及其下风方向，形成城市“雨岛”。美国有关机构研究也证实，大城市及其下风向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期，造成城市局部暴雨频繁发生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪灾，沙坪坝区大面积内涝水深达4米；20__年主城区又相继发生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪灾，其发生频次明显高于远郊区县（详见下表）。
20__年主城区与区县汛期暴雨发生次数对比表
区县名称
主城区
巫山县
奉节县
万州区
丰都县
酉阳县
潼南县
暴雨发生次数
8
3
4
3
5
3
3
（四）中小河流防洪问题突出，中小水库防洪效益欠佳
随着城市建设的快速发展，土地的开发与雨量、水文监测站点的不足，促使主城区中小河流防洪问题日益突出。一是植被遭到人为的破坏（如媒体多次曝光的渝北区玉峰山采石场），涵养水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤积十分严重，极大的降低了河道的泄洪能力，如御临河、梁滩河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威胁沿岸企事业单位和居民的生命财产安全。二是主城地处浅丘地带，开发建设时基本都采取高挖低填的场平方式，使洪水流程缩短，加之城市不透水面积增加，径流系数加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出现时间提前。三是规划和管理不到位，临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重。如沙坪坝区陈家桥镇梁滩河上的交通桥严重影响行洪的问题，在20__年“7.17”洪灾中充分暴露出来。四是水文监测预警预报能力较差。由于历史欠账的原因，部分河流的水文站点布设不足，有的流域尚无监测站点。主城区的水库工程年久失修，病险十分严重。目前主城区空库或限蓄运行的中型病险水库达3座，小（一）型病险水库34座，分别占已成水库50﹪和87﹪，如渝北的两岔、巴南的下涧口和北碚的胜天水库等，目前仍在工程除险整治中。主城区的库、塘、堰水利网络系统的拦洪削峰功能大大削弱，无法发挥应有的防洪减灾效益。
（五）涉水事务管理现状与城市防洪排涝要求不协调
目前，我市市级与主城九区均没设立水务局，城区涉水事务仍然未实现统一管理。涉水事务行政管理职能分散在水利、市政、建委、环保等部门，将城市水利与郊区农村水利、供水与排水、水量与水质、地表水与地下水等实行分割管理，各部门从本部门的立场和利益出发，不能从城市建设发展和雨洪资源的自然循环规律和整体性思考和处理城市水问题，未能形成治理城市水患的合力。现行水管理体制致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了无法建立较为完善的防洪排涝减灾体系的严重体制，从而也根本无法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除涝应对工作机制。如城市排涝系统建设与管理权仍隶属市政部门，排涝排污设施缺乏统一规划，工程建设对水系的破坏又得不到恢复，更增加了主城区内涝发生的几率，也加重了主城区洪涝致灾的程度。
三、城市防洪减灾工作的对策建议
城市洪涝灾害具有损失重、影响面大、灾害损失与城市发展同步增长的特点，其危害程度和经济损失居各类自然灾害之首，城市洪涝是制约城市科学发展的重要因素，因此，城市防洪是城区防汛工作的重中之重，必须以科学发展观为统揽，按照控制洪水向洪水管理转变的防汛工作新思路，着力构建城市防洪综合保障体系，全面提升城市防汛应急管理能力，努力实现__主城区防洪减灾效益最大化。
（一）以科学发展观为指导，及时修编城市防洪规划
城市防洪要规划先行。城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据。只有严格按照城市防洪规划完善城市防洪排涝保障体系，才能保障主城区防洪安全和经济社会的可持续发展。在修编城市防洪规划时，一是要以科学发展观为统领，体现以人为本的新理念，转变单纯治水的传统观念，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善、旧城区改造、道路建设、旅游休闲、城市水务统一管理紧密结合，尽可能的营造人水和谐共处的亲水环境创造条件。二是规划必须具有前瞻性。要依据城市的水系条件、防洪排涝任务与经济发展水平进行编制，同时兼顾城市经济社会发展的短、中、长期需求，既要以城市防洪安全为基础，又要为城市发展提供更大的空间。三是要统筹防洪与排涝规划，才能使城市达到洪涝兼治。排涝规划要着眼长远，在充分分析城市内涝原因的基础上，提出超标准暴雨的排涝应对措施。对现有城市排水除涝系统的改造规划时，要充分考虑污水治理和排涝工程相结合，协调好防、排、滞的关系。四是要建立针对城市防洪规划的监督管理制度和责任追究制。特别是在各区编制城市修建性详细规划、重点城区规划时，同级防汛部门要切实履行事前审查和事后监督职能。进一步强化执法监督力度，确保城市建设与防洪规划相协调。
（二）制定城市防洪应急预案，健全防汛应急管理体系
提高城市防汛应急管理、应急处置和抢险救灾能力，是构建和谐__和平安__的重要内容，是检验政府执政能力的重要标志。一是逐级编制和及时修订城市洪涝灾害应急预案。特别是要高度重视街道、社区的预案编制工作，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等，确保标准洪水不出灾，超标准洪水有对策措施。二是逐级健全突发汛情、涝情预报预警机制和良性的应急响应机制，明确应急处置的组织机构和职责分工，划定不同洪水量级和降雨强度下的响应级别和相应措施，并向社会公众。三是要着力解决城市防洪减灾工作“双基”（基层薄弱、基础脆弱）问题，推行以“预案到居委会”、“预警到社区”、“梯次转移”为主要特点的防御方法，增强局部突发性洪涝灾害的应急处置能力，使得防汛措施和应急处置更加科学、更加快捷、更有实效。四是提高基层政府的城市防汛应急管理效能，增强在第一时间的应急处置能力
。特别是基层政府要按照预案立即启动应急响应和开展先期处置工作，这是实现城市防灾减灾效益最大化的关键环节。（三）广开投融资渠道，加快城市防洪工程体系建设
城市防洪工程是投资巨大的社会公益性项目。根据国家要求到2015年城市防洪工程必须达标的总目标，提高城市防洪排涝标准，建设人水协调的防洪排涝工程保障体系是__城市科学发展的现实需要。一是必须坚持“四高”标准（高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理），加快对已成防洪工程的除险加固和城市防洪工程建设。建设中要处理好防洪工程建设与改善人居环境的关系，将防洪功能、城市功能和景观功能结合起来。在投入方面首先要破解筹融资难题，积极探索建立城市防洪基金，并构建综合运作的投融资大平台，应将多元化的投融资手段结合起来运用。二是注重城市排涝能力建设。城市排涝宜采取排、截、抽、蓄等综合措施。按照雨污分流的原则，加大旧城区管网的改造力度；新区开发的非机动车地面应采取透水结构设计，推广使用透水材料；借鉴西方国家建设城市雨洪收集系统的经验，推广小型雨洪集蓄工程建设。三是在区域内中小河流上游规划建设一批具有雨洪调蓄能力的大中型水库，打牢洪水调度和控制洪水的工程基础，切实提高城市综合防洪减灾能力。
（四）理顺涉水事务管理体制，完善非工程体系建设
要实现城市防汛减灾效益最大化目标，必须加强以水务一体化管理新体制为核心的非工程保障体系建设。一是整合涉水事权，实行城市水资源统一管理体制。加快推进水务一体化管理体制改革，市、区两级均应成立水务局，依法履行城市供水、节水、排水与污水处理、地下水开发、利用和保护等职责，改变多龙管水的现状。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱条例》等水法律法规的宣传力度，编制面向社会大众的浅显易懂的主城区洪涝风险图，增强市民的主动防洪减灾意识，提高市民的抢险、避险和自救能力。三是加快城市防汛信息化建设，提高信息采集、传输、处理的时效性；建立完善的灾害预测预警系统、决策会商系统和灾害损失评估系统等，提高城市防洪排涝减灾管理水平。四是要加强城市防汛管理和执法力度。城市建设发展必须牢固树立“给洪水以出路”的新理念，加强涉河建筑的审批和监管，对市区现有河道沟渠要进行清淤疏浚。将“检修市政排水设施、清理疏通排水管网”作为主城区一项重要的汛前准备工作，并正式纳入区级防汛部门监督检查考核体系。对非法侵占河道等行为，必须严格执法，限期整改。五是推行洪水保险制度。可以在沿江洪水易淹区（如磁溪口）、低洼易涝区作为先行试点，逐步推行洪水保险，实现“风险分摊”。
如何应对洪涝灾害篇5
［关键词］城市防洪；城市排涝；发展方向
引言：继1998年之后，2010年夏，中国南北方再次遭受大面积的洪涝灾害，据来自国家减灾委、民政部的统计，截至8月6日，洪涝灾害造成全国2亿人（次）受灾，1454人死亡，669人失踪，1214.8万人（次）紧急转移安置，1347.1万公顷农作物受灾，因灾直接经济损失2751.6亿元。在如此严峻的洪灾面前，我国城市防洪排涝又是如何做的呢，我们不妨对他的一个整体来做一个认识。
一：生产力低下时期，我国城市主要是采用逃避式防洪排涝体系
在漫长的历史过程中，岩土受自然侵蚀后形成的江河泥沙，逐渐填平中下游的许多湖泊洼地和海湾，形成了今天的广大冲积平原。这些冲积平原气候适宜，地形平坦，土壤肥沃，水源丰富，雨热同期，适合人类的生存和发展。冲积平原由江河洪水挟带的泥沙淤积而成，因此必然是某个时期某条江河的洪水泛滥区。为了开发这些冲积平原，人们首先选择那些一般洪水不能淹没的地方；随着人口增长、经济发展、生产力逐步提高，又在河边和湖边修筑堤防，开发那些一般洪水淹没不到的地方。由于生产力的低下，人类对洪水采取被动的态度，给洪水回旋空间，因此，在人类居住的场所很少发生重大的洪涝灾害。
由于洪水具有随机性、广泛性、突发性、连续性等特点，一旦发生洪水将对人类的生活、生产带来巨大影响，因此单纯的依靠躲避洪水或人类当时简单的围埝和堤防难以保障人类的正常发展。而且随着人类生产的发展和财富的逐步聚集，更迫切需要提出新的对付洪涝灾害的方法体系。
二：生产力有了大幅度的提高，主要采用以“防、排”为主的城市防洪排涝体系
为了适宜人类的发展，减小洪涝灾害对人类的危害，20世纪后期，人们不断设计、建造出规模庞大的水利工程体系，力求控制洪水。对人类来说，水利工程是将水害转化为水利的必不可少的手段。在“征服自然，改造自然”等口号的鼓舞下，开展了大规模的江河整治工程建设。修筑水库拦蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛滥。人们普遍地增加了安全感，在河岸两侧开始大规模建设，城市不断扩大，人口不断集中。
随着生产力的提高，人类改造自然的能力越来越大。人类各种社会经济活动对自然界的影响，不论其规模和程度，都日益增加。在我国，这些活动对洪水、泥沙以及某些河道的形态，都有明显的影响。主要表现有：
1大面积的水土保持措施以及山区农业林业用水的增加，减少了进入河流的泥沙，也减少了进入河流的水量。中小洪水时降低洪峰洪量的作用显著，大洪水时影响不大。
2水库拦蓄洪水，削减了下泄的洪峰流量，减轻了水库以下的洪水威胁；但在拦蓄洪水的同时，也拦蓄了泥沙，使下游河道冲淤发生变化。
3山区森林过伐、土地过垦以及开矿修路修渠等各种经济建设，加重了水土流失，从而加快了洪水的汇集，增加了河流的泥沙。
4由于大量引用地面径流，河道径流急剧减少，破坏了河道水沙的动力平衡，造成河道淤积萎缩，降低了河道的行洪能力，这种影响在北方河流与南方沿海的中小河流都很突出。
5有些平原地区，地下水的大量超采引起地面沉降，对防洪和排涝都产生不利影响。
6对江河冲积平原的许多无序开发，都促使江河洪水位不断抬高。
在人类活动对防洪排涝的各种影响中，城市化造成的影响最为显著。2l世纪初期将是我国城市(包括中小城镇)化迅速发展的时期。据中国社会科学院专家预测，按人口比例计算的城市化率将发展到2035年的68％，将有6亿人口由农村进入城市。城市化对防洪减灾将有两方面的影响，一方面使致灾因素加强，另一方面使洪灾的损失加大。城市的大规模建设，挤占了洪水的空间，束窄了洪水宣泄的通道，缩小了洪水调蓄的场所，因此在同样的来水条件下，抬高了河道的洪水位。一旦洪水决破堤防，就形成洪灾。
大规模的防洪、排涝工程和江河整治建设，虽然给人们提供了暂时的安全感，对地区经济社会的发展起了重大的作用，在防洪有了初步保障的基础上，刺激了河道两岸的经济发展，冲积平原的土地得到进一步开发利用。但是，由于人们没有意识到与洪水的协调共处，水的宣泄通道和调蓄场所都相应地受到进一步限制，导致在同样洪水条件下水位的抬高。经济发展越大，洪水发生泛滥时酿成的灾害也越大。因此，为了社会的稳固发展，迫切要求人类研究新的城市防洪排涝发展对策。
三：现今和未来努力的方向，生态型城市防洪排涝体系
在人类与洪水的斗争中，人们逐步认识到：洪水的形成大大超过了人类的控制能力，就当代的技术经济条件，要完全消除洪水灾害是不可能的。人类必须以科学的态度，从长远发展和全局利益考虑，既要适当地控制洪水、改造自然，又要主动地适应洪水、与自然协调共处。要约束人类自身的各种不顾后果、破坏生态环境和过度开发利用土地的行为，并采取综合措施，将洪水灾害减少到人类社会经济可持续发展所容许的程度。逐步调整人与水的关系，对江河的整治由过去的以防洪为主要目标逐渐转变为防洪减灾、水资源保护、改善环境与生态系统等多目标的综合整治。在可持续发展的前提下，协调流域内人与水的关系。
因此，城市防洪排涝减灾工作事实上是一种对洪水灾害的抗御和风险管理，管理的指导思想是要从无序、无节制地与水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。为此，要从以建设防洪工程体系为主的战略发展到在防洪工程体系建设的基础上，建设与生态环境相适应的全面的防洪减灾体系。其具体内容有：
1在大洪水或特大洪水时，要首先确保城乡广大居民的生命财产和重要工业交通的安全，为此可以让出一部分用于农业的土地作为分蓄行洪区。并采取防灾保险等适当措施，予以合理补偿。
2全流域应制定统一的防洪规划，根据全局的经济效益，确定各地的防洪标准，进行防洪的风险管理。要坚决避免竞相加高堤防以致不断抬高江河洪水位的恶性循环。
3应当尽量利用最新科学技术，继续研究洪水、洪灾的形成规律，不断提高防洪减灾决策的可靠性和预见性。
4冲积平原的开发利用必须适度，不能无限制地与水争地，要准备在发生大洪水或特大洪水时，让出一定数量的土地，为它提供足够的蓄泄场所，以免发生影响全局的毁灭性灾害。
5在加强防洪工作的同时要重视灾后的救济和重建工作，建立全面的防洪减灾保障体系。
6结合城市水资源短缺与城市用水量大等矛盾，为缓解城市地面沉降，城市水污染严重等问题，增加城市生态设施，建设生态型道路，增加地面雨水下渗。增加雨水渗透，在城市防洪排涝、改善城市生态环境，回补地下水中发挥了重要的作用。
7城市的防洪排涝建设要与城市生态环境建设相结合，要顺应自然状态和规律，给雨水足够的蓄滞空间。
结束语：随着社会生产力的进一步发展，人类对大自然的进一步开发。城市的防洪排涝问题将是一个永远都不能结束的课题。本文对我国城市防洪排涝问题做了分析。也提出了一些相关的建议，希望能给广大的水利工作者一些启示。
参考文献
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如何应对洪涝灾害篇6
关键词:城市排水、城市防洪、城市排涝、重现期
1、前言
由于特殊的地理位置和气候特点,导致我国洪水发生频繁,加之特殊的地形特征和人口的压力及不合理的生产活动方式,使我国成为世界上洪涝灾害出现频次最高的国家之一。“7.18”达州暴雨洪灾导致达州境内7个县(市、区)273个乡(镇)均不同程度受灾,受灾人口逾400万人,因灾遇难人数已上升至9人,另有21人失踪,23人受伤,直接经济损失达63亿元。
2、设计标准的差异
城市防洪和城市排水目前分别属于水利学科和城市给排水学科,在行业上隶属于水务和市政两个部门,城市的防汛工作则多部门协作完成。
就暴雨重现期而言,目前两个部门各有标准。城市市政排水暴雨重现期较低,一般只有1~3年一遇;而水利部门有根据防洪和排涝分别取有较高的暴雨重现期,防洪标准从5年一遇到100年一遇不等。
因此,在工作中由于对城市排水、城市排涝、城市防洪三种设计标准概念的模糊混淆,市政排水与城市防洪排涝在设计标准取值方面各项指标取值差异很大,这给跨行业合作带来一定困难,使得城市水体排放标准不统一。
3、城市排水标准
城市市政排水学科中,排水管网的确定是以暴雨强度公示计算的一定重现期作为设计标准,某特定暴雨强度的重现期指大于或等于该值的暴雨强度可能出现一次的平均间隔时间,单位是年(a)。重现期与频率成反比。即:p=1/pn.
《室外排水设计规范》(2011年修订版)局部修订征求意见稿将雨水管渠设计重现期修改为:“雨水管渠设计重现期,应根据汇水地区性质、地形特点和气候特征等因素确定。同一排水系统可采用同一重现期或不同重现期。同一重现期一般采用1~3年,重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区,一般采用3~5年,并应与道路设计协调。特别重要地区可采用10a以上。经济条件较好或有特殊要求地区可采用规定的上限,经济条件尚差的地区可逐步提高。”
4、城市防洪排涝设计标准
《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)防洪设计标准将城市换分为下表中五类等别。
防洪工程设计标准按城市等别和灾害类型按下表取值。
5、城市排水、防洪和排涝三种设计标准的区别与内在联系
5.1范围不同
城市排涝是指流域范围内较大汇流面积上较长历时暴雨产生的涝水排放。城市防洪则是针对流域之外的客水涌入,主要是防河洪、山洪(包括泥石流)和海洪;城市排水则是解决较小汇流面积上短历时暴雨产生的排水问题。
5.2重现期定义不同
城市排水的标准一般较低,重现期为0.5--3年一遇,其选样方法为年多个样法,即每年从各个历时的降雨资料中选择6--8个最大值,取资料年数3--4倍的最大值进行统计分析,该法在小重现期时可以比较真实地反映暴雨的统计规律,而对于高重现期则会偏大。
水利部门的城市排涝重现期一般较长为5--20年其重现期采用年一次选样法,即每年只取一次最大的暴雨资料,这种方法推求高重现期时比较准确,而对于小重现期则会偏小。一些城市如福州的研究人员都对此做过研究,结论为同一场降雨,城市排雨重现期为1--5年一遇,而城市排涝的重现期为5--20年一遇。
5.3设计流量推求不同
尽管城市排水和防洪排涝推理公式形式完全相同,由于推导假定条件的不同以及确定公式中参数方法的不同,使得计算结果相差很大,对于同一条件城市排水学科的计算结果往往大于水力学科的。
城市排水学科推求公式时为推求管网最大设计流量,采用极限强度原理,设定降雨历时等于汇流历时,排水区域的最大流量发生在全部汇水面积产生径流时,而对于部分汇流情况则不适用;而水利学科采用的推理公式研究了全面汇流和部分汇流两种情况下的洪峰流量的计算方法。
5.4洪灾与内涝的表象联系
对于流域沿线的平原城市而言,流域洪水位随着洪峰流量不断抬高,则城市内部雨水越难排出;而当城市排涝能力增强时,则增大流域洪峰流量的叠加量,抬高流域洪水位,进而制约城市内涝的排除。
6、结语
对流域沿线的平原城市而言,城市排水、排涝、防洪虽然归属于两大不同学科,相互间存在着不同的设计标准定义及取值,但却又紧密联系,相互制约。在城市防洪排涝建设工作中,如何正确处理“防洪”、“排涝”、“市政排水”三者间的差异与联系,合理确定不同的区域和河道取用不同的标准,对城市的防洪排涝起着积极的作用。
参考文献
1、《室外排水设计规范》(2011年修订版)
2、《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)
3、胡斌城市排水与防洪排涝设计中重现期的确定《中国市政工程》2004年03期
4、潘志勇.浅议城市排涝与排水.【J】.城市道桥与防洪.2004,(7):85.86.
如何应对洪涝灾害篇7
关键词：合肥市；一季稻；农业气象灾害；产量
中图分类号S511文献标识码a文章编号1007-7731（2017）07-0159-02
合肥市地处江淮腹地，海拔高差平均只有2～4m，是长江三角洲的组成部分。总体地势低平，水网稠密，是我国著名的水稻种植区，属于暖温带和亚热带过渡地区。合肥市是安徽省农业主产区之一，同时也是农业气象灾害多发地区。光照、温度、水分、风等气象要素是农作物及农业生产过程中的必需因子，不同作物对不同气象要素的适应性不同，当气象要素的变化适合作物的正常生理活动要求时，可以看作是农业气候资源，当气象要素的变化超越作物的正常生理活动要求时，就成为胁迫，当胁迫严重到造成明显的经济损失时，就成为农业气象灾害[1]。农业气象灾害是合肥市一季稻生产过程中，对中后期产量造成危害和损失的重要因素。合肥市下辖肥东县、肥西县、庐江县、长丰县和巢湖市。从农业气候资源角度来讲，雨热同季，适宜水稻种植，因此4县1市均是重要的稻米产区。此外，小行政地域内，地貌多样，平原为主，兼具丘陵和湿地。优良的地理条件，导致一季稻成为合肥粮棉油作物中占比最大的农作物。近几年一季稻总产量相对稳定，个别农业气象灾害多发年份，产量波动明显。
1合肥地区一季稻生产易受的农业气象灾害类型分析
合肥地区属于农业气象灾害多发地区，一年四季均有不同的农业气象灾害发生，但总的来说，能够造成对一季稻生产形成危害的，主要有以下几种：苗期连阴雨、移栽后干旱、分蘖拔节期洪涝、抽穗灌浆期高温热害以及成熟、收获期的连阴雨、台风等。不同的生育阶段，农业气象灾害造成的损失都有评估指标与措施[2]。而从生产实际角度来看，合肥地区对一季稻生产造成重大影响的，尤以旱灾和洪涝灾害为主，这些农业气象灾害都在一定程度上对合肥一季稻生产造成了不利影响。
1.1苗期连阴雨灾害的分析合肥地区一季稻播种通常在4月中下旬至5月上旬。传统一季稻播种通常是在保证达到水稻播种的最低农业气象指标时进行[3]（日平均气温稳定通过12℃）。随着经济发展，有些农户为了方便外出务工，总是提前或就便播种。这容易导致一季稻播种出苗后，遇到4月中下旬的连阴雨天气并伴随低温，导致僵苗不发、低温冷害，轻则发育迟缓，重则烂秧。
1.2干旱气象灾害的分析合肥市是典型的江淮地貌，大的区域内总体地势平缓，但小行政区域内地形复杂。平原、丘陵等各类地形都有分布。地势总体平缓，南部多平原，北部是丘陵和低矮山地。合肥夹在淮河和长江两大水系之间，中间还有全国最大的内陆湖泊之一――巢湖，理论上水源充足，但实际江淮分水岭地区易旱易涝。最近几年时常出现干旱天气。干旱对一季稻影响有明显的季节性特征，初夏旱影响一季稻及时移栽；伏旱影响拔节孕穗；秋旱影响扬花和灌浆成熟。近10a来一季稻典型干旱年份为1992年、1994年和2000年等。研究表明，合肥地区8月上中旬一季稻抽穗扬花时，如发生中等程度的干旱会减产5%～10%，严重干旱时减产10%～20%或以上[1]。
1.3洪涝灾害的分析合肥市一季稻受洪涝灾害的影响，多是梅雨季节汛期内短时强降水的影响或台风带来的强降水。由于时间短、强度大、排涝不及时导致，并与地形地貌关系很大。合肥市南部河网密集地带，地势低洼，排水不畅。短时强降水后，洪水聚集，容易导致水位迅速升高，排水不畅；或者水系水位高，短时间洪水难以排出，容易出现洪涝灾害。洪涝灾害不但影响一季稻，还可冲毁道路，影响到交通等。洪涝气象灾害对合肥地区一季稻影响不是很多，夏季雨水偏多或者特多，会形成洪涝灾害淹没稻田。比如2016年6月30日开始，合肥地区出现连续多日的强降水导致的洪涝灾害就是明显的例子。持续降水，大部分农田被淹没，同时光照不足，一季稻光合作用受阻，干物质积累减少；持续多雨天气还会使温度明显偏低形成凉夏，使得一季稻发育受影响，最终对产量的影响很大。而洪水淹没多日的受灾田块，常常水退后植株枯死，造成绝收。
1.4高温热害影响分析合肥地区一季稻抽穗灌浆多处于7月下旬至8月上旬，此时合肥常受副热带高压控制，是盛夏高温季节。高温天气的时空分布特征显现[4]，因而一季稻生产经常受到高温热害影响。高温对水稻植株的损害与水稻的生育时期、高温的强度、持续时间、高温期间夜间最低温度高低关系密切。随着新品种的推广，不耐高温品种减少。近年来，合肥偶尔出现局部地块发生高温热害。高温危害的敏感期为水稻盛花期。盛花期前或盛花期后影响较轻，应引导农民改变种植习惯，适当防御。
1.5收获期连阴雨从统计数据看，收获期合肥地区发生连阴雨灾害的频率低于江南而高于淮河以北。一季稻收获期集中在9月中下旬至10月上旬。在此期间，江淮地区总体来说多处于秋高气爽，多云为主天气，但也时常受台风影响，或大的环流形势导致的秋季连阴雨出现。如台风影响，容易造成成熟水稻倒伏不易收割，而连阴雨出现时，极易造成成熟稻穗发芽、病变或霉坏，造成成熟水稻的减产。
2主要农业气象灾害对合肥市一季稻产量的危害
2.1干旱对合肥一季稻及其他粮食产量的影响对于合肥市农业生产，一季稻和小麦、油菜等对水源，尤其是灌溉水源的需求一直都是十分迫切的。灌溉水源的a充，基本依赖自然降水。合肥市农业生产总体而言，抵御干旱能力还比较脆弱。对于近年频繁出现的干旱天气，只能通过诸如调整种植结构等措施来解决。一年四季中，春旱影响不明显，合肥多种植冬小麦，头年秋季播种，油菜春季基本发棵，扎根稳固。总体地下水位较高，保证作物水分供应。伏秋旱影响显著，在地旱粮作物多处于需水关键期，如出现伏秋连旱，旱粮减产一般都在30%～50%，甚至更多。部分地区农村水利设施年久失修，导致全部靠自然降水来满足水稻生产用水所需。目前抵御干旱是合肥尤其是合肥以北江淮分水岭等地域近年面临的一个严重的课题。
2.2连阴雨及洪涝对一季稻产量的影响根据连阴雨出现时间及一季稻生育期重叠综合考虑，连阴雨主要危害一季稻早播苗及后期成熟收获。苗期容易导致烂秧，收获期导致收获困难，甚至减产。洪涝的出现，导致大量的农作物的根茎浸泡在水中，致使根茎腐烂，农作物死亡。对于一季稻来说，虽然是水生作物，但是过长时间的水淹也是致命的。对于合肥市乃至江淮地区，发生洪涝几率较大的通常也是梅汛期。此时期，一季稻多处于分蘖拔节，一旦受淹，短时间无法排水，会造成植株缺氧，即使水退后仍会导致植株死亡，绝收。
2.3高温热害的影响高温热害导致一季稻难以抽穗或者“花而不实”，失去活力，无法受粉，影响产量。近年来一季稻高温热害问题日益突出。合肥地区常常出现持续高温天气，部分正处于抽穗扬花盛期的一季稻严重受害。个别年份结实率下降10%～50%，稻谷减产明显。一季稻受害表现为最后3片功能叶早衰发黄，颖壳不闭合、畸形或炸裂，灌浆期缩短，千粒重下降，空瘦粒增加。高温对一季稻的影响是持续时间和高温强度的共同作用结果。从生育期叠合角度看，影响最显著的是孕穗期，其次是幼穗分化期，再次是抽穗灌浆期。
3加强农业气象灾害预防建议
从合肥市一季稻生育过程来看，结合江淮地区天气形势特征，一季稻主要受干旱、洪涝、高温热害及连阴雨等几种农业气象灾害影响。而干旱、高温热害的影响程度相对较大。可以算上是影响合肥市一季稻产量的主要气象灾害。洪涝及连阴雨等具有随机性，但都与大尺度天气形势密切相关。
在现阶段，各类农业气象灾害频发，如何趋利弊害，科学规避气象灾害，是当前合肥市一季稻生产与农业结构转化调整需考虑的重要问题。加强气象为农服务体系建设，充分考虑已有研究成果[5-6]，建议政府在一季稻种植方面，注重调整水稻生产面积与区域布局。根据不同的农业气象灾害特征，加强灾害的科研和预防工作。提高全民抗灾的风险防御意识是关键，在应对气象灾害的问题上，要做好灾害预防工作，其中准确及时的预报和服务是关键。同时加大水利基础设施建设，江淮地貌复杂，气候条件多样，气象灾害对一季稻影响也表现为多层次的，不同的气象灾害对一季稻不同发育时期的影响程度不同，要区别对待。加强农业气象灾害的研究和预防工作，提高预防灾害的能力，能够有效减少灾害给农业生产带来的损失。
参考文献
[1]于波.2013.安徽省农业气象业务服务手册[m].北京：气象出版社.
[2]高庆华，马宗晋，等，2007.自然灾害评估[m].北京：气象出版社.
[3]许昌觯2004.农业气象指标大全[m].北京：气象出版社.
[4]高素华，王培娟，长江中下游高温热害及对水稻的影响[m].北京：气象出版社，2009.
[5]郭永芳，查良松.安徽省洪吃趾Ψ缦涨划及承载面积变化趋势分析[J].中国农业气象，2010.31（1）：130-136.
如何应对洪涝灾害篇8
南沙开发区位于广州市南部，珠江三角洲经济区的几何中心，东与东莞虎门隔海相望，西连中山市。南沙区处于珠江出海口虎门水道西岸，是西江、北江、东江三江汇集之处，规划区内水网纵横密布，河涌、湖塘众多，北部大多为农田耕地，南部入海口地区大多为围垦填地，自然生态良好。气候较为温和；阳光充足，雨量充沛，年平均气温21.9摄氏度，平均年降雨量1647.5毫米。
1993年国务院批准成立广州南沙经济技术开发区，面积约为536平方公里(其中陆地面积约330平方公里)，下辖“两区三镇”，分别是南沙经济技术开发区、珠江管理区、黄阁镇、横沥镇和万顷沙镇。2002年广州市委、市政府为了加快南沙开发区的建设和发展，成立了广州南沙开发区建设指挥部。按照规划，南沙地区将发展为集物流产业、邻港产业、高新技术产业为一体的现代产业基地。2005年，广州行政区域调整，南沙成为独立行政区。2008年国务院批准“珠江三角洲地区改革发展规划纲要”，广州被定位为“国家中心城市”，“南沙新区”概念提出，并被确定为粤港澳重点合作区。
目前，南沙地区已经具有良好的基础设施，区内水、电供应充足。南沙港是国家一类口岸，有万吨级码头。南沙地区已建成了十分方便和通畅的公路交通网，区内还设有直抵香港的高速客船。
南沙作为滨海城市，主要面临的灾害为风暴潮、洪涝等灾害。为了保障南沙地区更好更快的建设和发展，南沙地区按照高起点、高标准规划建设市政基础设施，同时也应建设安全的防洪潮、排涝等防灾体系。排涝工程规划要满足排涝要求，还要保障外江航道的畅通，保护内部河网水系。充分利用南沙区水系丰富的优势，利用河涌水网营造富有岭南水乡特色的城市风貌。排涝工程规划要协调各级管理部门的利益，协调水系保护与开发的关系，协调经济发展与水系保护的关系。
一、南沙区排涝的现状分析
南沙区地势普遍较低。仅在黄阁镇区、南沙经济开发区、小虎岛中部有部分山地，地势相对较高，其余地区地势低平。横沥、珠江管理区、万顷沙、龙穴岛为填海造地形成的陆地，地势普遍较低。
南沙区洪潮特征。南沙地区内江河水道，除三大口门为单纯潮区外，均为洪潮混合区，洪潮灾害分为两类：西部与西北部受北江、西江支流洪水威胁；东部、东南部以风暴潮灾害为主。
现状河道情况：南沙地区现状河道分布较密，黄阁镇、南沙经济开发区、小虎岛、沙仔岛、横沥、珠江管理区、万顷沙、龙穴岛之间被蕉门水道、洪奇门水道、上横沥、下横沥、凫洲水道等河道分割。黄阁镇、南沙经济开发区内部的水道呈放射状分布，其余地区的内部河道呈网状分布。内部河道的出口处均设有水闸和排涝泵站。现状排水管道情况：南沙地区现状排水系统大部分为雨污合流制排水系统，雨水及现状污水通过雨污合流管道或地表径流就近排入河道。
南沙区排涝工程主要面临以下问题：
（1）现状水面率降低，调蓄能力减小。
南沙地区（规划控制区）属珠江三角洲冲积平原，有相当一部分为围垦而成，以前的水面率较高，一般情况下可利用潮位涨高进行潮排。随着城市化建设的加快，大量城市用地取代现状的农业区，区内大量可调蓄的水塘、低洼水域面积及农田被填埋成为建设用地，水面率大为降低。
（2）城市化进程对雨水与排涝影响较大。
随着农田减少，雨水产汇流条件有明显的变化。各种建筑物和路面、广场等不透水性人工构筑物大量增加，在同等暴雨情况下，下渗率明显减小，汇流速度加快，出口断面暴雨洪水流量增大。各分片雨水排入河道的情况与排水涵（管）规模和出口位置有关，组合后主河道洪峰流量增大。考虑洪（潮）水位顶托及内河涌洪涝水位增高对市政排水顶托的效应，暴雨主峰到达时出现“水浸街”的短时淹没灾害。
（3）排涝工程尚不完善。
现状堤防防洪潮标准为10～50年一遇的，未达到200年一遇的城市防洪标准。现状河涌调蓄能力不足，不能满足雨水的调蓄功能。除黄阁与南沙经济技术开发区有部分山地外，其余地区现状地面较低，雨季容易形成积水。现状河口处的水闸建设年代早、标准低，现状排涝泵站的能力不足，设计标准为10年一遇24小时暴雨1日排干。实施中未达到设计标准。在高潮位时造成雨水排放困难。
二、南沙区排涝工程规划
南沙区岸线长、河网丰富、河道淤积顶托、而且围垦土地多，排涝工程现状不能保障经济建设的安全，迫切需要做好规划。水利现代化是南沙区可持续发展的重要条件。南沙区排涝工程规划有五项基本要求：确保防洪潮、排涝安全；利用好河涌、水域的功能；建设现代化排涝工程体系和管理机制；保护生态环境，营造水乡景观，创建生态城市；协调各种关系，保障可持续发展。
南沙区排涝工程规划是“市政基础设施（总体）规划”与“水利规划（报告）”指导下的规划成果。对于南沙区发展中遇到的排涝问题，进行了多方面的分析和研究，提出了较为完善和全面的思路。
（1）确定合理的排涝规划原则。
南沙区排涝规划有以下总体原则：①完善堤防、水闸等防灾设施，同时也遵循生态和谐，不与水争地，让雨水有出路；②充分利用现有河涌、水塘及湿地的调蓄作用；③丘陵高地实施“高水高排”，引导山丘高地洪水直接排入河海，低区平原“低水低排”；④“自排为主，抽排为辅。”合理设置排涝分区和泵站，分片排涝、适度集中、统一调度、联合运行。局部填高，实现自排。
（2）选择合理的排涝标准及径流计算方法
选择排涝标准既要满足建设用地的要求，也要考虑经济评价。南沙规划城建区排涝标准采用20年一遇24小时暴雨，1天排干不成灾；沥心岛等农业区采用10年一遇24小时暴雨，l天排干不成灾。
排涝规划采用了水利规划的径流计算参数，包括：设计暴雨及设计雨型、设计洪潮水位、设计洪峰流量、调蓄+泵排区规划起调水位、调蓄+泵排区的调蓄水量、河道水位、规划地面高程。
（3）优化排涝工程体系、排涝分区及排涝方式。
根据南沙区地形地貌特征，水文气象特点，城市化后排涝工程体系主要由市政雨水管网、河涌、排涝水闸、泵站及人工湖（湿地）等调蓄区组成。在排涝工程系统中，水闸是防洪和自流抢排涝水的重要控制建筑物。区内河涌既是排水通道，也是区内主要调蓄区。如果排涝片中调蓄水面难以落实则需加大泵站规模。
根据南沙地区规划建设用地的分布、功能布局，将南沙地区的排涝分区划分成8大分区，包括：黄阁镇区、小虎岛、沙仔岛、南沙经济技术开发区、横沥北区、横沥岛、珠江管理区及万顷沙、龙穴岛。在每个排涝大分区中再根据地形、地势的特点，划分若干排涝小分区，并采用适合其特点的排涝方式。
黄阁、南沙经济开发区中部、小虎岛中部为山区，规划利用山区现状7座山区水库起部分蓄洪的作用，并在山体周围设置截洪沟，按照“高水高排，低水低排”的原则，并且满足20年一遇24小时暴雨及时排放的排涝标准，将山区洪水直接排入外江，减少河道及规划水面的调蓄压力及排涝泵站的抽排压力。排洪沟在排入外江的出口处设置闸门。
在低处的自排区，按照地形特点和排水分区，结合道路建设修建雨水管道，就近接入规划河道，或分散接入外江。
（4）完善排涝设施建设。
①水闸工程：在各规划河道出口处设闸，并设置排涝泵站，实现自排与强排相结合。闸门的作用是防风暴潮和排涝、通航和控制内部河道的水位，在潮洪水位较低时，打开闸门，使雨水通过内部河道直接排入外江；在潮洪水位较高时，关闭闸门，使雨水通过排涝泵站提升排入外江。外排水闸的防洪标准与堤防防洪标准一致。②泵站工程：泵站规模与围内可调蓄水面、洪水汇流过程、遭遇外江潮型等因素有关，根据水文分析和分区调算成果，在保证河涌一定景观水位的前提下，充分考虑现有地面高程，最终确定设置21座泵站。
（5）整合河涌整治规划。
规划对规划区内的内部河道进行疏挖治理，并且适当增加水面面积，利用河道和规划水面增加雨水调蓄能力，内部河道应适当串联，增加调蓄能力和排涝的机动性、安全性，同时有利于通航的要求；河道两侧预留一定宽度的绿化隔离带，创造优美的城市景观和人文环境。
河岸整治基本保留现状主要河涌，结合规划道路，结合土地利用规划对局部河涌作了调整。河涌两岸规划控制保护宽度为15m，以绿化保护带为主，结合城市景观设计，作为居民休闲场所。
（6）整合竖向高程规划。
南沙地区大部分地势低洼，属易涝地区，洪潮和内涝成为南沙地区的威胁。防洪排涝工程体系――堤防、水闸、泵站及调蓄湖面是南沙地区基础建设的重点。排涝工程方案、规模，不仅决定排涝工程本身的投资，而且影响到南沙市政基础设施建设的总体投入。
根据排涝方案，调蓄、泵排区的规划内部河道及人工水面的起调水位0.0～0.2米，调蓄水深0.7米，调蓄最高水位0.7～0.9米(珠基)，按照超高0.6米计算，南沙地区蓄排区规划地面高程按照河涌最高水位加超高确定，最低应不低于1.3～1.5米(珠基)。重力流自排区的规划地面高程应不低于2.78～2.92米(相当于200年一遇洪水位)。
（7）排涝工程经济评价良好。
南沙区排涝工程的经济投入包括工程投资和年运行费。南沙水利工程属社会福利工程，不直接创造财富，其效益以其可减免的洪涝灾害损失和可增加的土地开发利用价值计算。
根据对蕉东联围的典型涝灾调查，在围内常年受涝灾损失情况见下表，其排涝效益可按减免灾害的程度估算。本计算是一种近似计算。只计算农田的排涝效益。而本规划的排涝标准，将农村转化为城市的标准，效益将更显著。
注：资料来自番禺市江河流域规划报告。单位面积的排涝效益=370.7/0.53≈700元/亩。
总体而言，南沙地区防洪潮排涝工程等水利工程属社会公益性项目，国民经济评价效益良好。
三、总结
南沙区排涝工程规划分析了内涝成因及城市化对内涝灾害的影响。经过调查分析现状排涝工程情况及存在问题，提出蓄、排结合的排水系统总体布局方案，排水工程规模，投资估算，从排涝规划的角度出发，对南沙地区基建标高提出建议。
该规划的重要意义在于：
（1）与南沙区控制性详细规划的协调与对接；
（2）完善并优化与南沙地区水利规划的衔接；
（3）完善对城市竖向高程规划的反馈与衔接；
如何应对洪涝灾害篇9
国发1号关于加快水利改革发展、十八大提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。
1.洪涝灾害的特点
季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。突发性强由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。
2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义
（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。
（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。
（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。
3.我国目前小型水库存在的主要问题
3.1设计标准低
目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。
3.2施工质量差
我国城市中的小型水库大部分始建于大跃进年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。
3.3工程设施不配套
城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。
3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护
城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。
3.5管理工作严重滞后
我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。
4.防洪措施及对策
（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。
（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。
（3）工程防洪措施。
加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点，水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。
（4）非工程防洪措施。
加快贵州水利信息系统工程的建设水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。
5.健全政策法规
如何应对洪涝灾害篇10
开展洪涝灾害卫生应急知识讲座信息简报
6月27日下午，丁集镇浪石村村支部会议室济济一堂，这里由丁集中心卫生院组织开展的一次"洪涝灾害卫生应急知识讲座"活动正在进行中，现场的居民们都在聚精会神地听讲，并不时地做着记录。
讲座开场从雪灾、地震、洪灾、山体滑坡……自然灾害带给人们的伤害说起，证明了在自然界恐怖的灾害面前人的渺小；接着重点是倡导现场的居民们要树立战胜自然灾害的信心，要学会一些基本的应对自然灾害的知识，当灾难真的降临时就会从容应对，从而减少财产损失与挽救生命。
随后讲座从世界上最严重的自然灾害之一---洪水的自救方法进行了详细阐述：让在座居民学会当暴雨来临时，如果家住底层，应将家中的电器插座、开关等移到离地面1米以上的安全地方；一旦室外积水漫进屋内，应及时切断电源，防止触电伤人。其次是台风中的自救、地震中的自救以及雷电天气时的注意点和大雾天气的防护等。
此次讲座持续了近1个小时，现场不时传来雷鸣般的掌声，居民们纷纷表示今天学到了许多知识。也表示回去以后会讲给家人听，让他们也充分了解如何应对自然灾害。（汪叶妃）