民政与社会工作篇1
【关键词】民政工作；社会工作；关系
从上世纪末到现在为止，我国社会工作有了一些发展，民政工作和社会工作在一定程度上有相似性也有不同之处，两者之间相互促进相互弥补共同促进社会的发展。
一、社会工作与中国特色的民政工作的关系
民政工作与社会工作是关系密切的两种服务工作和学科，两者之间有区别也有联系。
中国特色的民政工作是以国家行政权力为后盾的由政府有关部门通过法律手段约束和管理的，主要处理社会问题和矛盾，维护社会和谐、稳定与公平，发展民，主保障人民生活权益的社会管理工作。中国特色的民政工作范围比较宽广，在第三次政协会议上概括民政工作为“政权建设、社会保障、行政管理的一部分”。
社会工作主要是以受助人为中心，通过一定的科学、合适、正确的方式来实现满足受助人需要的效果。社会工作通常是帮助那些需要帮助的人群（老弱者、贫困者、残障者、不幸者等），解决和预防生活不良方式和经济困难引起的社会问题。
二、中国特色的民政工作如何引入社会工作
中国特色民政工作引入社会工作分为两个方面：一是使民政工作具有社会工作性质。二是国际一般的社会工作的专业性质需要在中国这样的特色主义社会国家找到适合国情的方式方法即本土化。以下为民政工作社会化的三个结果：
（一）丰富了现有民政工作内容，在现有的民政工作基础上引入社会工作的专业化和理念会使得民政工作大大丰富而且更具有专业性。例如以往的民政服务工作在引进社会工作理念和方法后我们会从以往关注服务对象的基本生理需求提高到服务对象的精神需求，充分体现了社会工作的专业理念。
（二）拓展了民政工作的范围和服务业务，通常民政工作的主要群体是三无对象、五保对象、受灾对象、低保对象、优抚对象等群体，但是随着社会的发展会不断出现新的问题例如农民工、留守儿童、空巢老人、医疗、单亲等社会性问题，如果我们不通过社会工作的专业和理念去审视问题，那么新的社会问题的出现以往民政工作会显得脱节跟不上社会发展，而这些新的社会问题得不到重视和管理逐渐会发展为比较尖锐的社会矛盾，也就失去了民政工作的作用。
（三）民政工作引入社会工作的专业和理念丰富了民政工作的形式和组织，例如小集体或者是个性化的服务更加能从客观角度满足人民群众的需求，为构建和谐社会做出贡献。
三、中国特色的民政工作引入社会工作所要解决的问题
民政工作代表政府从体制的灵活性上不具有反应快、深入基层解决问题的能力，所以未来的民政工作主体应该是以社会工作为中心，社会工作更多的需要社会公益慈善等组织从人民群众中来服务于人民群众中去是最好不过的形式，政府的民政工作作为辅助工作，这样全面的展开解决人民群众所需所想能够更好地实现社会大团结大和谐的目标。
（一）社会工作需要借助民政工作的基础力量。要想实现社会工作的本土化必须借助民政工作的基础力量原因有三点：一是民政工作已经开展多年组织机构服务配套设施比较完善，能够为社会工作的开展提供支持和保障。二是这两种工作有很高的相关性，多年的民政工作所积累的经验是非常宝贵的，社会工作有参照依据。三是民政工作多年培养的人才队伍和岗位认证等工作为社会工作提供了关键性的支持。
（二）民政工作中开展社会工作需要理念先行。首先，地方政府要做到带头作用，在社区和人民群众中做好宣传工作，增加民众对社会工作的认识。其次，政府要提供财政支持，长期性开展专家学者对开展社会工作的研究和探讨，为实际推行提供理论支持，同时对工作人员进行培训不断地改变他们的以往态度观念和做法。最后，政府带头做出务实工作，让群众认识到社会工作所带来的好处，加深影响能起到杠杆作用的宣传效果。
（三）建立健全社会制度和法律体系。政府开展工作尤其是像社会工作这样体系庞大，工作复杂，覆盖面广的工作必须要一套健全的制度才行，有了规章制度推行起来才能有章可循，才能为顺利开展工作做好基础，制度能够对新的工作起到引导作用。由于国情所限防止执法过程出现腐败现象和开展工作顺利进行必须要有相应法律体系做好督促和监督工作。
（四）政府部门要建立相应的监督机构和监督制度。建立健全监督机构能够在社会工作过程中起到公平作用，同时能够发动民众积极监督执法过程，一旦出现执法犯法侵害到民众权益的行为，民众能够有渠道维护权益。另一个原因是社会工作不会受到民政工作的排挤和歧视，毕竟民政工作已经开展很多年根深蒂固况且社会工作还是依靠民政工作的基础开展的。
（五）政府职能要转变。从以往的民政工作引进社会工作拓展了业务和服务领域，覆盖面越来越广，工作内容和中心有所改变，政策管理也会相应出现新的变化，尤其是下放权力不到位等，因此政府职能要能跟上转变的步伐，才能适应新时代的步伐，才能为服务群众工作做到位，才能为社会的大团结大和谐做出更好地贡献。
四、结语
民政工作引入社会工作是中国特色社会主义民政工作未来的发展方向和趋势，民政工作与社会工作有其相似的地方也有不同之处，这两种工作有相互促进相互弥补的作用，社会发展很快尤其是近几十年，政府的民政工作在过去确实是发挥了不可替代的作用，但是近几年出现了一些新的社会问题，民政工作在处理新的社会问题是显示出了一些不足之处，引入社会工作依靠社会解决社会问题能够弥补民政工作的不足。引入社会工作会面临一些新的困难但是只要有健全的制度和法律法规和政府的决心，民政工作引入社会工作一定能为中国特色社会主义国家的和谐作出突出贡献的。
参考文献
1王思斌，我国社会工作发展的新取向[J]，学习与实践，2009（3）
民政与社会工作篇2
社会管理是社会建设的重要内容，社会管理创新是推进社会建设的重要手段，加强社会建设，关键在于创新社会管理。所谓社会管理，从狭义上是指社会管理作为政府的一项职能，与政治管理、经济管理相对，指的是政府对社会公共事务中除政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域（李伟程，2005）。广义的社会管理主要是指政府和社会组织对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程（郑杭生，2006）。何增科（2007）综合分析了不同学者的定义，将社会管理定义为政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。（2011）同志在省部级主要领导干部班上对社会管理创新的内涵做了精辟的论断，他强调，加强和创新社会管理，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
所谓民办社会工作服务机构，是指以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位（民政部，2009）。
一、民办社工服务机构在社会管理创新进程中的战略意义
民办社会工作机构是社会工作服务提供与实施的主要载体，是社会工作人才施展才能和履行使命的重要平台，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。在我国社会管理创新战略进程中发挥社会工作的作用，具有重要意义。
第一，推进民办社会工作机构发展，是解决现实社会问题的迫切需要，是提高党的执政能力的战略选择。民办社会工作服务机构，不同于政府组织的强制性和刚性特征，它具有典型的自愿性和柔性特征，是连结政府与民众之间关系的重要纽带，是缓和党群关系的“柔和剂”，对于当前急剧变迁的社会，以及随之而出现的一系列社会问题，民办社会工作服务机构一方面承担起解决和预防社会问题的艰巨责任，另一方面为社会工作专业有效发挥社会功能与优势提供了空间。四川地震灾后，大量民办社会工作机构积极介入灾区，与当地政府达成不同程度的合作关系，对解决当地社会问题，加强社会稳定，恢复和推进社会建设起到了积极的作用。
第二，探索民办社会工作机构的服务领域和内容，是完善现代社会管理与公共服务的重要途径。加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。而民办社会工作服务机构的直接目的在于，为有需要的社会成员提供困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调试等个性化、多样化的社会服务；其根本目的在于促进社会成员的健康发展，实现社会和谐与社会公正等。民办社会工作机构的根本目的与社会管理创新目的具有一致性，民办社会工作机构的服务领域与内容构成了社会管理创新和社会公共服务的重要组成部分。
第三，促进民办社会工作机构发展，是推动政府转变职能，增强政府基层服务力量，提升社会管理与服务专业化水平的重要途径。近年来，在各地积极探索实践下，我国涌现出了一批具有一定规模、管理规范、作用明显的民办社会工作机构，丰富了社会工作实践，促进了和谐社会建设进程。社会管理创新的一个内涵和要求是要实现社会管理主体的多元化，包括政府、社会组织、市场、社会大众等多元主体。民办社会工作机构作为社会组织的有机组成部分，与政府和其他社会管理主体共同执行和实施社会管理任务，政府通过向民办社会工作机构购买社会服务，改善公共服务模式，扩充社会公共服务的内容，有效满足了社会成员对公共服务的需求；同时推动了政府职能的转变，提高了政府的效率。促进民办社会工作机构进一步发展，实现其作为社会管理及其创新的主体地位，是提升社会管理与社会服务专业化水平的重要途径。
二、当前我国民办社会工作服务机构的发展特征
伴随着社会转型急剧加速，民办社会工作机构的发育已是一种必然。那么，我国目前民办社会工作机构发展到底呈现出一种什么状态？存在哪些问题？未来发展有哪些趋势呢？这些问题关系到社会工作在社会整体建设中的地位与作用，关系到社会工作的根本发展，理应引起高度重视。综合分析，我国民办社会工作机构发展具有下述特征。
第一，社会需求巨大，政府推动显著，民办社会工作机构发展迅速。改革开放以来，尤其是市场经济体制的建立以及社会加速转型，原有社会福利与社会服务提供严重不足，政府和市场力量难以回应社会的巨大需求，社会对社会力量功能的发挥存在着巨大的需求，部分地区较早地将社会工作纳入改革开放社会主义事业建设进程中，并积极组建民办社会工作机构，如上海、深圳等地，民办社会工作机构在社会建设体系中发挥了不可替代的作用。同时，党的十六届六中全会以来，党中央积极推进社会工作人才队伍建设，民政部出台了《关于促进民办社会工作机构发展的通知》等文件，这一切都为社会工作，特别是民办社会工作机构的大力发展提供了重要的政策依据。在社会强烈需求和政府的积极推动下，中国民办社会工作机构出现了蓬勃发展的新局面，目前，全国该类组织登记注册者已达六百余家。
第二，民办社会工作机构发展呈现多元化格局，各种力量交互整合。我国民办社会工作机构的发展呈现出明显的多元化格局，在产生背景方面，有政府倡导建立起来的，也有民间自发组织起来的，还有高校专业力量合作组建的；在机构运行格局方面，既有政府购买服务支持组织运行的，也有民间自主筹资，自主运行的，还有政府与民间各种力量之间良性合作的；在持续发展方面，既有政府的大力支持，也有各种社会力量的积极资助的，呈现主体多元，形式多样，专业力量与行政系统有机结合的特点。#p#分页标题#e#
第三，民办社会工作机构作用凸显，但社会需求与组织回应之间矛盾依然尖锐。民办社会工作机构具有非营利性、志愿性与公益性等特征，具有不同于政府与企业的组织运行逻辑，有助于弥补“政府失灵”与“市场失灵”。在我国当前和谐社会建设进程中，民办社会工作机构继续发挥如下积极作用：一是社会缓冲器的作用，维护社会稳定、促进社会和谐。二是传递社会服务和公共服务，弥补政府提供服务的刚性特征和不足。三是有效衔接各种社会力量，促成社会发展进步。由于目前我国民办社会工作机构无论是专业队伍、社会活动能力，还是组织运行、与社会需求的对应和衔接，都有较大差距。民办社会工作机构的自身能力和社会服务的巨大需求二者之间，存在着尖锐的矛盾。解决需求与供给之间矛盾是我国民办社会工作机构发展面临的艰巨任务。
第四，民办社会工作机构发展空间巨大，但其生存发展仍然面临诸多困境。我国民办社会工作机构作为新时期社会经济体制转型的重要产物，对于促进社会经济体制的顺利转型起着不可替代的作用，民办社会工作机构在社会各领域面临较大的拓展机遇。但是由于一系列原因，我国民办社会工作机构仍然存在着很多发展困境：一是财政支持与社会资金严重不足。调查显示，民办社会工作服务机构认为目前我国社会组织财政支持不足以及社会募集资金困难的比例分别占56.2%和53.4%（臧宝瑞，2008）。二是相关政策太过刚性和缺位，使得民办社会工作机构发展缺乏优惠政策和良好环境，自主性较低。三是社会认知度较低，民办社会工作机构发展缺乏社会良好生存土壤和群众基础。四是组织自身定位不明确，内部管理制度不健全，自身能力难以有效回应社会需求，导致民办社会工作机构缺乏社会公信力。这些问题和困境，极大地影响了民办社会工作机构的生存与发展。
第五，社会工作人才队伍功能缺位，民办社会工作机构发展缺乏活力和生命力。我国社会工作人才队伍建设的制度保障正在构建之中，社会工作人才培养、管理、激励、评价机制等仍然缺位，现有社会工作人才队伍专业化水平较低，人才队伍结构不尽合理，社会工作人才难以真正发挥社会作用。这一方面导致社会工作人才与民办社会工作机构之间缺乏有效的衔接，民办社会工作机构的社会使命难以得到有效实践；另一方面，民办社会工作机构发展缺乏专业社会工作人才队伍的人力保障，组织发挥应有作用的能力不足，缺乏生存与发展的生机与活力，组织可持续发展存在着严峻的挑战。
三、社会管理创新视阈下我国民办社会工作服务机构发展的主要路径
借助当前社会管理创新这一有利契机，大力推进民办社会工作服务机构发展，是社会工作发展的重要战略任务。
第一，积极探索政府购买民办社工机构服务的新模式，建立起政府管理使用民办社工服务机构的完善机制。国内外经验表明：社会工作要发展，民办社会工作机构要获得生存的土壤和环境，就离不开政府的强有力支持。我国是社会主义国家，人民当家作主，坚持以人为本的执政理念，在党的带领下全面探索小康社会实现途径，努力促进和谐社会建设进程，积极加强和创新社会管理，这是民办社会工作机构发展自我，服务社会的政治优势，也是建立民办社会工作机构与政府良好合作关系的保证。从实际运行层面，民办社会工作机构要生存，必然离不开政府的资源平台，离不开政府的法律保障，因此，民办社会工作机构势必须与政府建立良好的战略合作关系。不仅实现政社之间的良性互动与合作，而且竭力探索政府出资，购买民办社会工作机构向社会传递公共服务的模式，这既是我国社会工作嵌入社会建设与社会发展，也是我国民办社会工作机构发展的根本方向和根本机制。
第二，加强民办社工机构自身能力建设，完善机构内部相关规章制度。当前我国民办社会工作机构存在的普遍问题是机构自身能力建设不足，以致政府、市场以及社会相关主体对社会工作及民办社工机构缺乏认可和支持，严重阻碍了组织自身发展壮大。当前社会管理创新视阈下，民办社会工作机构要想获得健康发展，必须加强自身能力建设。一是更加明确自身机构使命和愿景，明确机构定位，树立有效的机构目标；二是开发和探索机构服务领域和服务项目，有效链接政府及社会多种资源，不断打造机构服务社会、服务大众的品牌效应，扩大社会认知度，提升机构公信力；三是完善机构自身管理制度，如建立健全组织规章制度、完善组织内部员工激励机制和培训机制，探索和形成机构自我评估机制等，打造组织自身的品牌效应和发展战略。促进民办社会工作自身能力建设，是实现其作为社会管理创新与社会公共服务模式转型的重要途径，更是实现社会工作服务作为社会管理与公共服务重要内容的内在要求。
民政与社会工作篇3
一、构建和谐社会必须关注弱势群体
社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会，是一个国家政治生活民主化、经济市场化、社会自治化、生态环境优化的持续性过程，是一个复杂艰巨的系统工程，需要全面考虑，综合平衡。其中解决弱势群体问题是构建社会主义和谐社会必须解决的重大问题之一。
弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。弱势群体是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体。它主要包括：1.无依无靠的鳏、寡、孤、独者、残疾人和其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者；2.遭受自然灾害难以维持基本生活需要的个人和家庭；3.无固定职业或失业造成的生活低于基本标准的个人和家庭；4.由于其他原因造成的生活水平低于基本标准的个人和家庭。据中国人民大学社会研究报告《走向更加公正的社会》的计算，目前我国弱势群体的规模已达1.4亿—1.8亿人左右，约占全国总人口的11％—14％。就泸州而言，全市465万人口，仅年人均收入低于625元的农村绝对特困户就有23.59万人，年人均收入低于1000元的农村相对贫困户有47.1万人，城市低保对象5.71万人，城镇登记失业人员1.83万人，残疾人21万人，60岁以上的老年人59万人。由于我国社会救助体系的建设起步较晚，且财力投入有限，使得体系建设相对于经济社会发展较为滞后。泸州到目前为止已建立、相对比较规范的只有城市低保救助，农村医疗救助、城市医疗救助和农村低保尚处于试点阶段，住房、教育、司法救助等尚处于探索阶段。因此，弱势群体在生存、就业、医疗、住房、教育等方面存在着诸多困难和问题，已经成为泸州乃至中国当今一个日益凸显的重要问题。从长远来看，发展是解决这类问题的根本出路，但是在伴随发展的整个过程中，这些问题都将长期存在，如果弱势群体的困难和问题得不到及时有效解决，不仅会危及社会的稳定，而且制约经济健康发展，从而伤及其他社会成员的利益。因此，救助弱势群体的受益者并不仅仅是弱势群体，同时受益的还包括强势群体在内的所有社会成员。所以，救助弱势群体、构建和谐社会也是全体社会成员应当关注和重视的一项共同责任和战略任务。
二、民政是救助弱势群体构建和谐社会的重要组织保障
同志曾说，民政部门是人民群众的组织部。民政工作的对象是广大人民群众，无论是社区建设、救灾救济、城市低保、社会福利、优抚安置、老龄工作，还是婚姻登记、殡葬改革、儿童收养等，都与人民群众的利益密切相关，其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、孤残儿童、下岗失业人员、灾民等困难群众和社会弱势群体服务。就一个部门的工作看，还没有哪一个部门的工作有民政工作这样广泛的社会覆盖面，也没有哪一个部门的工作像民政部门这样面对的是这么多的困难群众。因此，从工作性质上讲，民政部门是困难群众和社会弱势群体在思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传递人，是救助弱势群体构建和谐社会的重要组织保障。政府有两只手，一只手是发展经济抓效率;另一只手是做好二次甚至三次分配，兼顾好社会公平，使所有人都能在一定程度上享受经济发展成果。这后一只手的责任必然更多地落在民政部门身上。民政部门一定要自觉认识到救助弱势群体构建和谐社会既是党和政府的重托，更是困难群众的期盼，一定要增强责任感和使命感，积极主动地承担起在构建和谐社会中应肩负的历史重任。
三、救助弱势群体构建和谐社会呼唤“强势民政”
古往今来，关心民瘼，体恤民力，注重民生，与民休养生息，一直是开明统治者的一条重要执政经验。民政历史悠久，过去是统治阶级的“惠民之政”、“治民之要”。新中国成立后，民政“上为中央分忧、下为百姓解愁”，成为“为民之政”，是一大国政、德政、善政，是各级党委、政府的管理之基、施政之要。可以说，民政工作是我们党代表最广大人民群众利益最直接、最具体的体现，集中体现了“三个代表”重要思想，承担着党和政府联系群众的桥梁与纽带作用。但是，由于过去社会矛盾不突出、社会相对较公平、民政部门自身不强等多方面的原因，民政部门在党委政府工作大局中的作用并不突出。“民政”在社会职能中处于“弱势地位”，发挥着有限的职能和作用。随着社会主义市场经济的建立和世界经济一体化步伐的加快，中国既处于发展的历史机遇期，也是社会矛盾的凸现期，怎样救助弱势群体、共建和谐社会越来越成为摆在各级党和政府面前的一个必须认真解决的重大而急迫的问题。
民政部门作为党和政府扶贫济弱、缓解社会矛盾、体现社会公平的重要职能部门，肩负着推进民主法制、维护社会公平的历史使命，在构建和谐社会中具有特殊重要的地位和作用，特别是在社会救助体系的建立和基层民主政治建设方面更是起着主力军的作用。当前，经济高速发展，同时弱势群体涌现，稳定问题频发，民政部门如果自身不强，为党和政府分忧、为群众解难的能力有限，弱势群体就得不到很好的救助，工作就会陷于被动。构建社会主义和谐社会这一战略任务已经对做好新形势下的民政工作提出了新的、更高的要求，同时也为民政工作提供了难得的发展机遇。弱势群体需要“强势民政”，只有“强势民政”才能为救助弱势群体、构建和谐社会提供有力的组织保障。民政人必须抓住机遇，迎难而上，开拓创新，把打造“强势民政”、救助弱势群体、构建和谐社会作为新时期民政工作的新理念、新追求、新目标。
四、打造“强势民政”的目标和任务
所谓“强势民政”，就是相对传统民政必须做到“五个有”。即：有做强的信念与理念，有清晰而正确的思路，有开拓创新、积极进取的干部队伍，有切实可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在党委政府的经济社会发展大局中有重要地位，在人民群众心目中有良好形象。“强势民政”既是一个工作的理念，同时又是发展的方向，奋进的旗帜。民政只有形成强势，才能全面落实党和政府爱民、亲民的各项举措，才能逐步满足社会对民政工作不同层次的需求，才能建立起与经济、文化、社会发展相适应的民政事业发展新格局。打造“强势民政”不是为民政部门争夺权利、谋取好处，而是为了更好地为弱势群体排忧解难，他所承载的内容是要“激发全社会的创造活力，让全体人民共享改革和建设的成果”，建立福泽全民的“大民政”。
打造“强势民政”是一项长期的系统工程，需要民政部门树立并贯彻落实科学发展观，不等、不靠，迎难而上，抓住关键，突出重点，坚持不懈地全面推进各项民政工作的发展，以卓有成效的工作成绩去不断提高民政在党委、政府工作大局中的位置，去树立在群众心目中的良好形象，去建立在部门协调中的亲和力和影响力。在工作上，对内要通过抓班子、带队伍，增强民政队伍的战斗力和执行力，并通过“强势民政”的建设和体现人本关怀，增强民政系统自身的凝聚力；对外要通过建立健全社会救助体系，救助弱势群体，增强民政的影响力和亲和力，同时通过有效的宣传，唤起社会各界共同的责任意识，建立起全社会救助弱势群体的统一战线。为此需要增强四种意识，突出五个重点，强化六项措施。
（一）转变思想观念，增强四种意识。
1.增强人性意识。民政工作是代表党和政府做人的工作的，根本宗旨就是为民服务、为民解困，依法维护和保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利。虽然民政工作的内容繁多，但基本的主线是要解决民生、落实民权、维护民利。解决民生，就是解决人民群众的生活困难；落实民权，就是落实人民群众的民主政治权利；维护民利，就是维护人民群众的切身利益。民政部提出“以民为本、为民解困”是民政工作的第一要事，就是要求民政工作要始终突出为民、利民的人本思想，坚持为民、利民的价值取向，把人民群众的利益作为最高利益，将人民满意作为衡量工作成效的最好标准。要打造“强势民政”，有爱心和激情必须成为民政人应当具备的基本素质。在实际工作中，要始终保持对人民群众的深厚感情，发自内心地热爱人民群众，把困难群众当亲人，设身处地地为困难群众着想，千方百计、满腔热情地为困难群众排忧解难，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，努力实现老有所养、贫有所济、灾有所救、残有所助、孤有所依的公民社会。
2.增强市场意识。传统民政工作建立在计划经济的基础上，到现在仍深深地留下了计划经济的烙印，给人的印象民政主要是用钱。客观上，要建立社会救助体系，帮助弱势群体，需要大量的资金投入，这是民政工作的一个特点。但是，要打造“强势民政”，除了要继续积极争取各级财政的资金支持外，现代民政人还必须学会用市场经济理念来找钱，特别是在一些涉及需要用市场机制配置和获取资源的工作上，民政人要按市场规律主动适应市场，融入市场，利用好市场，逐渐从市场上募集更多的资金。当前重点要在以下几个方面创新工作：（1）积极推行福利产业化、市场化运营，努力拓展福彩市场，为社会救助积累更多的资金。近几年，福彩销售随着经济发展，市场份额有所增长，但还需要在市场培育、产品营销、网络和队伍发展上开拓创新，积极扩展空间，挖掘潜力，同时顺应市场变化和需求，推出即开型电脑，力争在“十一五”期间，使泸州福彩销售超过1个亿。（2）大力发展慈善事业，建立广大企业、百姓大众特别是富裕阶层回馈社会、帮助弱者的理想渠道，激发社会各界乐善好施、参与慈善事业的热情，提高公众的社会责任感与公德意识，通过自觉自愿的捐献，在一定程度上均衡财富的流向和弱化收入的两极分化，缓解社会贫富矛盾。（3）把地名管理纳入经营城市的范畴，要根据城市规划发展，提早设计并策划可供拍卖冠名的新街道、新桥梁、新社区等，积极组织拍卖。同时充分利用地名招牌开展广告业务，使城市无形资产产生实在的经济效益，从而增强政府救助弱势群体的财力。（4）促进社区服务业形成产业化、专业化，创造更大的社会效益和经济效益，为构建和谐社区打下坚实的基础。（5）把民间组织管理提升为事业来开发、产业来扶持，培育“社团经济”，形成新的经济增长点。
3.增强法制意识。提高民政干部依法行政水平，加强执法监督检查，加快民政行政管理制度化、规范化建设，是顺利完成民政工作任务的重要手段。作为基层民政部门，一方面需要随着市场经济的不断深化及时向上级民政部门提出修改、完善相关民政法律法规的意见，使之不断适应新形势发展的需要，实现有法可依；另一方面需要强化民政执法，发挥好民政执法部门的作用，做到有法必依。长期以来，“发发钱、拜拜年”的“弱势民政”形象，使社会各界不把民政作为执法部门，而实际上《社会团体登记管理条例》、《殡葬管理条例》、《婚姻登记条例》等法律法规都赋予了民政部门明确的执法主体资格，民政部门不主动执法，事实上就构成了行政不作为。民政工作是服务性工作，同时也是社会管理工作，必须加强民政行政执法，明确民政行政机关的执法主体地位，做到服务和管理并重，两手抓、两手都要硬，同时加强民政执法队伍建设和制定完善的行政执法规范，学会运用法律来指导工作、规范管理、解决问题，坚决纠正在行政执法过程中出现的问题，维护民政部门的良好社会形象，推动各项民政工作步入法制化轨道。
4.增强社会意识。推进民政事业社会化，在政府主导下，充分发动、组织和利用社会力量发展民政事业。民政事业的发展一方面需要各级政府部门发挥主导作用，承担起主要责任，确保民政事业经费投入。但另一方面，在社会主义市场经济条件下，在政府逐步加大投入、完善民政事业发展政策的同时，必须鼓励社会力量参与和支持民政事业，充分利用社会资源，这是社会主义市场经济发展的必然要求，也是新时期加快民政事业发展的有效途径。民政部门一是要消除过去存在的给多少钱、办多少事、不给钱不办事的“等、靠、要”思想；二是要改变独家包揽的观念，树立部门相互配合的“大协作”思想，主动与各有关部门进行协调和沟通，充分发挥其他部门在救助弱势群体方面的重要作用，建立构建和谐社会的“统一战线”；三是要充分利用社会资源，积极引导社会力量出资、出力参与和发展民政事业。如动员和依靠社会力量创办福利公益机构，采取国办民营、私办公助、合资联办、股份制经营等多样化方式，吸纳社会资金发展民政事业，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，共同把民政事业推向前进。
（二）以点带面，突出五个工作重点。
1.全面推进城乡社会救助体系建设。今年6月，四川省委、省政府颁布了《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》，提出到2010年在全省建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系，这就决定了现在和将来的很长一段时间，建立和完善城乡救助体系将成为民政工作的重中之重。民政部门要抓住机遇，逐步建立以基本生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，确实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发展。一是健全灾害应急救助体系，完善灾害防范机制，搞好预警预报、物资储备、社会动员工作，增强防灾抗灾能力。二是完善城市最低生活保障制度，坚持动态管理，做到应保尽保，实行分类施保，对低保家庭中因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助。三是抓紧建立农村最低生活保障制度，在现已建立的农村特困户生活救助制度的基础上将因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力和难以维持日常基本生活的农村家庭纳入农村低保范围，实行低标准起步，随着经济的发展，逐步扩大低保范围和提高低保标准。四是落实好农村五保供养政策，把符合条件的五保对象全部纳入供养范围，供养实际标准不低于当地村民平均生活水平；加快敬老院建设，争取5年内实现乡乡镇镇有敬老院。五是推行城乡医疗救助制度，今年内建立和完善农村医疗救助制度并启动城市医疗救助试点，到2007年，在全市建立起基本规范的城乡医疗救助制度。六是完善流浪乞讨人员救助制度，切实做好流浪乞讨人员的救助工作，保障流浪乞讨人员的合法权益。
2.努力建设和谐社区。社区是社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。要以建设和谐社区为主题，以重构城市基层社会管理体制为突破口，推进城市社区建设。一是大力加强社区阵地建设，进一步完备社区基础设施，通过新建、改建、租用、有偿使用、无偿提供等形式力争使每个社区都有不少于100平方米的办公用房和200平方米的服务用房，有一处以上老年人服务设施和便民利民的文化娱乐设施。二是要坚持城乡统筹，进一步完善社区体制改革，随着城市的发展，做好“村改居”工作。三是实行直接选举，扩大公民有序的政治参与，强化社区履行职能的民意基础。四是发挥社区党组织和社区群众自治组织、居民会议、居民代表会议、社区协商议事会的作用，培育各类社区中介和民间组织，让社区居民顺畅地表达自己的利益和意愿。五是切实转变政府职能，凡属于政府及有关部门自身工作职责，不应摊派到社区；政府管不了、管不好，但社区做起来有优势的行政性工作，应推行按照“权随责走，费随事转”的原则执行。六是要着眼方便社区居民生活，做好社区服务，加大政府投入，重点发展面向广大居民的社会救助和福利服务、再就业和社会保障服务等。七是同步发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
3.认真做好民政事业的发展规划编制工作。民政事业是社会事业的重要组成部分，把民政事业整体纳入社会发展规划，是社会主义市场经济发展的客观要求，是应对社会结构变迁的前瞻性、战略性决策，是维护社会公正的内在与紧迫要求，是维护社会稳定和实现国家长治久安的重要保证。在过去重视经济建设、忽视社会发展的传统发展观的影响下，民政事业囿于计划经济模式思维，在指导思想、政府计划、开展业务范围等方面，其职能角色只是充当维护社会稳定、促进经济建设的服务型的“配角”，带有临时性、突击性、应急性和边缘化的特征。当前，抚恤、救济标准偏低，保障面窄，优抚、社会救济保障对象相对贫困的现象仍然突出，民政事业基础设施建设历史欠帐较多，都与民政未整体纳入社会发展规划有着深刻的关联。随着改革开放的深入发展，民政事业发展的体制环境和社会环境发生了根本性的变化，呈现出工作对象扩大、工作内容增加、工作任务加重、工作领域拓宽的发展趋势，国家宏观决策层及广大群众对民政事业也越来越关注。要从根本上解决民政事业发展滞后问题，就必须把民政事业的发展整体纳入国民经济和社会发展规划。当前正是全国各地编制“十一五”规划的时候，泸州民政要抓住有利时机，高度重视“十一五”规划的研究和编制工作，组织专门力量，科学、严谨地编制民政事业“十一五”发展规划，指导今后五年民政事业健康有序地顺利发展。
4、确保优抚安置政策落实到位。军政军民关系直接影响着国家安全与发展的大局。维护国家安全与发展的根本利益，是构建和谐社会的强劲动因。以创建全国双拥模范城为抓手，以贯彻落实新《军人抚恤优待条例》为契机，加大双拥宣传力度，巩固双拥工作成果，促进各项优抚安置政策的全面落实，切实维护广大优抚安置对象的合法权益，更好地为军队和国防现代化建设服务。一是进一步规范和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，全面实行优抚对象抚恤补助金社会化发放，确保重点优抚对象的生活水平与当地经济发展、人民群众的生活水平同步提高。二是全面推行退役士兵安置就业和自谋职业相结合的安置办法，逐步实现安置方式从安排就业到自谋职业的过渡，落实各项优惠政策，加强职业技能培训，确保退役士兵得到妥善安置。三是以落实“两个待遇”为中心，以实现“六老”要求为目标，积极推进军休服务管理社会化改革，切实提高军休服务管理质量。
5.着力抓好民间组织自身能力建设。以培育发展、监督管理、发挥作用为重点，进一步建立完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。坚持依法审批、突出重点和发展与监督管理并重的原则，重点培育发展一批同业企业自发组建、具有较强行业代表性、自律性的新型行业协会、商会，加快形成与我市产业结构、市场体系、区域经济相适应，涵盖各个产业领域，市场化运作、规范化管理的行业协会体系，注重培育发展农村专业经济协会，帮助农村建立一批农村专业技术组织，不断发展“支部加协会”的管理模式，为解决“三农”问题服务。努力转变政府职能，实行“政社”分开，进一步明确政府和民间组织在经济社会领域中的功能定位，努力创造条件，不断优化民间组织发展环境，实现政府部门与民间组织分工明确又相互协作的局面。着力发展、做大做强为社会提供非营利性公益服务的民办非企业单位和慈善组织，加快发展社区民间组织，逐步形成社会力量提供公益服务、参与社会救助的组织体系。加大对非法和违法违纪民间组织的查处力度，坚决取缔、打击危害社会稳定和正常经济社会秩序的非法组党结社活动。
在突出上述几项重点工作的同时，还要统筹兼顾，以点带面，全面推进农村基层民主建设、地名管理、殡葬改革、婚姻登记、老龄工作等其他各项民政工作的全面、健康发展。
（三）提升民政工作能力，强化六项措施。
1.继续争取并强化党委政府的重视和支持。党委和政府领导对民政工作的重视，是推进现代民政事业发展的关键所在。民政工作离不开党委政府的支持，各级民政部门要紧紧围绕当地党委和政府的中心工作和社会关注的重点、难点、热点问题，站在全局的高度精心谋划民政工作的发展，摆正位置，找准位置，不断扩大民政工作的社会影响。民政部门要为党委和政府当好参谋，适时提出具有科学性、前瞻性、建设性的建议，积极主动向党委政府汇报工作思路和措施，争取更多、更大的支持，不断推进民政事业向前发展。用显著的工作成绩赢得党委和政府的重视与信任是各级民政部门打造“强势民政”的首要之务。
2.统一思想，真抓实干，不断创新。打造“强势民政”，必须首先在民政干部职工中统一认识，把干部职工思想统一到全面贯彻科学发展观和构建和谐社会的要求上来，只有广大干部职工真正理解了什么是“强势民政”，为什么要打造“强势民政”，怎样打造“强势民政”，民政人才能够齐心协力，共同为之奋斗。为此，要在民政系统掀起打造“强势民政”的宣传活动，特别是通过学习党中央十六届四中、五中全会精神，使干部职工深刻认识到打造“强势民政”与落实科学发展观、构建和谐社会的必然联系，从而增强做好工作的紧迫感、责任感和自觉性。其次，要在全系统形成真抓实干的工作作风，把深刻认识化为行动，一步一个脚印地做好各项工作，同时针对变化的形势和要求，与时俱进，不断创新，开拓新的工作局面。
3.加强民政队伍建设。民政工作是一项群众性很强的工作，民政干部队伍素质的高低对做好民政工作起着决定性的作用。随着改革开放现代化建设的不断推进和民政事业的不断发展，对民政干部队伍的业务素质和创新能力等都提出了新的要求。对此，要下大力气强化干部队伍建设。一是要加强民政机关的干部队伍建设。按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，内强素质，外树形象，广泛树立“爱心、敬业、创新、和谐”的泸州民政精神，努力建设学习型、创新型、竞争型、廉洁型、节约型、服务型的民政机关，建立起一支积极进取、理论素养和实践能力兼备的民政干部队伍，促进民政人才资源向人才资本的转变，使民政部门领导班子和干部队伍素质适应民政事业发展的需要，适应现代化建设的需要。从长远看，要逐步提高和改善队伍素质，以适应形势发展的需要；当前要重点把想干事的同志根据其特长放在合适的岗位上，通过人尽其能来开拓新的工作局面。二是要切实加强基层民政组织建设。民政工作的重点在基层，民政工作的根基在基层，民政工作的优势在基层，民政工作的实效也体现在基层。加强基层民政组织建设是打造“强势民政”的着力点和关键环节。当前泸州的基层民政工作存在着诸多困难和问题，但最主要的还是“人”的问题。随着国家免征农业税后，作为乡镇政府主要任务的“催粮要款”工作随之消亡，乡镇行政职能发生了重大变化，乡镇面临着区划调整和机构改革，一批乡镇干部面临着下岗或转岗，而民政工作随着社会的转型，乡镇政府亟需强化社会管理和公共服务的职能，民政工作的职能和任务变得越来越重要。民政部门要抓住乡镇区划调整和强化民政职能的机遇，积极争取党委政府支持，协调好相关部门关系，采取有效措施，使基层的民政工作、队伍建设得到加强。
4.整合民政工作。由于民政工作业务点多线长、面广量多且各项业务相对独立性较强的特点决定了民政业务之间常常是各自为阵，不能形成一个整体的合力，再加上由于认识、工作力量配置等方面的原因，民政业务发展不平衡、整体效益不高的状况不可避免地存在。多年来，这个问题一直在困惑着民政部门。随着经济社会的发展，民政工作的内涵和外延在不断发生变化，迫切需要整合多元的民政业务，创新运行机制，形成最大合力，充分发挥民政工作的综合效能和整体优势，推动民政事业的协调、持续发展。一是根据民政工作的主要特点，可以将多元分散的民政业务整合为社会救助、社会组织、优抚安置、公共事务等四个体系，促使各项民政业务工作形成一个有机的整体。二是随着社区建设的迅猛发展，需要把民政业务有机融入社区建设当中，以社区为平台、社区组织为依托、信息技术为手段，整合城市民政工作，提高城市民政工作的整体效益，并以此为突破口，推动整个民政事业的快速发展。三是整合利用民政资源，力求用较少的人力、物力和财力办较多、较快、较好的事情。如在兴建社会福利服务项目时将福利院、光荣院、社区服务中心、退役士兵培训中心、老年人活动中心等服务设施和场所统筹安排，资源共享，使之逐步形成规模效应，服务上档次，管理上水平。四是综合运用行政、经济、法律、社会心理等管理方法和手段，并结合民政工作实际运用系统论、信息论、控制论等现代科学方法，从而有效地利用有限的人财物资源去实现各项民政工作的特定目标，全面提高民政工作的效果和效率。
民政与社会工作篇4
一、深刻认识人民政协与构建社会主义和谐社会的关系
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。”这一论述，集中概括了人民政协与构建社会主义和谐社会的关系。
从基本属性看，人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，其基本属性是在中国共产党领导之下，在一个共同目标之下，实现各党派、各团体、各民族、各阶层以及一切爱国者最广泛的团结。这其中有一个重要的前提，就是要坚持中国共产党对人民政协的领导,这是人民政协的组织基础和组织保证。建设社会主义和谐社会是中共中央和各级地方党委当前和今后一个时期经济社会发展的主旋律和中心任务之一，理所当然地也应成为我区各级政协今后工作的侧重点。
从主要职能看，人民政协作为我国社会主义政治制度的基本组成部分，与人大、政府相辅相成。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，也是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。切实搞好人民政协的政治协商、民主监督、参政议政，有利于下情上达，保证党和政府的决策既能代表广大人民的根本利益，又能兼顾少数人的合理要求；有利于上情下达，促进各方面人士在共同的大目标下形成共识，推动党委、政府各项方针政策的贯彻落实。
从组织构成看，人民政协实行“大团结、大统一、囊括一切代表人士”的方针，其参加单位和成员包括了我国各个党派、各人民团体、各个民族和各界代表人士以及其他界别的代表。人民政协发挥作用的范围，主要是广泛联系和团结各方面人士，充分反映各方面的意见和要求，进行政治协商、民主监督，积极推动党委、政府各项方针政策和重大战略决策的贯彻执行。人民政协的这种地位和组织构成，决定其在维护社会的和谐稳定上有着先天优势。
从工作原则看，人民政协实行民主监督、求同存异的工作原则。随着我区经济社会结构的深刻变化，人们的思想倾向、价值观念也日趋多样，如何找到一个平衡点，使不同社会阶层、不同民族、不同信仰、不同利益群体和谐相处，各尽所能而又各得其所，就显得尤为重要。人民政协有求同存异、体谅包容的显著特点,这种工作原则和特点，能够平衡各方利益，团结各方力量，实现良性互动，最终达成共识，共同为构建和谐宁夏、实现我区全面建设小康社会的奋斗目标而努力。
从活动方式看，人民政协开展工作的主要方式包括：通过各种会议进行民主协商，组织委员进行视察和专题调研，提出提案和反映社情民意等。这些活动方式，为各党派团体和各界委员参与国是提供了畅通的民主渠道。我区各级政协组织只要把这些有效的活动方式运用好，就能够奋力推动构建和谐宁夏的历史进程。
人民政协在构建社会主义和谐社会中还有许多其他的独特优势。一是人才荟萃，智力密集。各界委员都是各行各业的佼佼者、各个领域的专家学者和学科带头人，他们有自己的特长、专长，并且在社会上享有较高声誉。二是代表性广，包容性强。政协的党派性、界别性突出，是协调各方面利益关系的重要机构。三是团结面大，联系面广。政协广泛联系社会各界，在反映社情民意上渠道众多，具有协助党委、政府做好群众工作的天然优势。四是位置相对特殊，工作形式灵活。政协既与党政机关有着特殊关系，又通过各界委员与广大群众保持密切联系，可以利用特殊的优势,采取丰富的形式参与和促进和谐社会建设。
二、发挥政协独特优势促进和谐宁夏建设
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的政治保障。在加快构建社会主义和谐社会的进程中，我区各级政协应当始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着眼于自治区各项事业的总体布局，自觉地把为构建我区的社会主义和谐社会服务与为全区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务有机结合起来，摆正位置，找准方位，选好角度，精心谋划，充分发挥自身的优势和作用。
（一）促进发展促和谐。要坚持把促进发展作为履行职能的首要任务，努力为经济社会发展建言献策。发展是硬道理，是构建和谐宁夏的基础。我区各级政协应围绕发展、关注发展、支持发展、服务发展、促进发展，始终坚持围绕中心、服务大局，把动员和组织参加政协的各党派团体、各族各界人士围绕经济社会发展中的重大问题建言献策，作为各项工作的重中之重。应立足全局想大事、议大事，精心选择经济社会发展中一些具有综合性、战略性、前瞻性的课题，深入调查研究，围绕中心，多立科学发展之论；拓宽思路，多献科学发展之策。各行各业的广大政协委员要紧紧围绕经济建设这个中心，在自己的本职岗位上勤奋工作、艰苦创业，努力为构建和谐宁夏尽心出力、作出贡献。同时，要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业人们的创新精神和创造活力，致力干事创业，推进科学发展。
（二）加强团结促和谐。要坚持把加强团结作为各项工作的中心环节，努力促进各方面的团结合作。总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上指出：“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。”突出团结的主题，要求政协开展的各项工作和组织的各种活动都要体现团结、利于团结。要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同的人团结起来。充分发挥各派、工商联、人民团体在政协中的作用，为他们知情明政、参与重要决策的制定、议政建言创造良好的条件。切实做好团结新的社会阶层的工作，鼓励他们致富思源、富而思进，为社会多做贡献。努力促进我区少数民族和民族聚居地区经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进不同宗教群众之间、信教与不信教群众之间的和谐共处。
（三）发扬民主促和谐。要坚持把发扬民主作为工作的着力点，畅通民主渠道。社会和谐离不开社会民主。民主有利于统筹各方、广纳群言、兼顾利益，是和谐社会的内在要求和重要促进因素。人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，是反映各界别群众意见的重要阵地。应切实围绕民主这一工作主题，继续健全民主制度，丰富民主形式，畅通民主渠道，进一步发挥各党派、各界别、各阶层代表人士的作用，全面准确地反映他们的愿望和诉求，多渠道、多形式地广泛集中民智。进一步探索履行协商、监督、参政议政职能的有效形式，完善民主监督的制约机制，加大对各种不合理现象的评议和监督力度，增强政协民主监督的实效，促进社会公平正义。
（四）弘扬先进文化促和谐。要坚持弘扬先进文化，努力推进精神文明建设。发展先进文化是构建和谐社会必不可少的智力支持、精神动力和思想保证。我区各级政协汇聚了文化、教育、体育等社会各界精英，许多政协委员是先进文化的传播者，在推进全区精神文明建设中有着重要的比较优势。要注意发挥政协自身作为社会组织者的功能和影响力，牢牢把握先进文化的前进方向，积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，促进全社会共同理想和精神支柱的牢固确立；积极推动健康向上文艺作品的繁荣和发展，为人民群众提供更多更好的精神食粮；大力弘扬包括回、汉民族及其他少数民族在内的中华民族崇尚和谐的优秀文化传统，积极倡导团结互助、扶危济困的良好风尚，大力宣传爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；加强文史资料工作，深入挖掘文化底蕴，充分发挥文史资料在存史、资政、团结、育人方面的重要作用，促进诚信友爱、融洽和谐的人际环境进一步形成，为增强全社会的法律意识和诚信意识、提高公民思想道德素质、提升我区整体人文形象做出新的贡献。
（五）以人为本促和谐。要坚持把为民服务作为工作的出发点和落脚点，努力维护人民群众的根本利益。人民政协“说官亦官，说民亦民，非官非民，亦官亦民”的特点，决定了人民政协的群众性、亲和性。积极开展暖心工作、凝心工作，是政协工作的重要组成部分。政协组织要带着感情关心群众的生产生活问题，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，及时了解经济社会生活中的重要情况和群众关注的热点难点问题，如实反映人民群众的意见和要求，积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。社会就业是民生之本，我区各级政协应在转变就业观念、开辟就业渠道、增加就业机会等方面积极出主意、想办法；社会保障是安民所在，全区各级政协组织应在推动以劳动、医疗和贫困救助为重点的社会保障体系建设上广泛征询意见，提出合理化建议；社会公平是民和之基，人民政协应在缩小收入差距、建立新型人际关系、推动依法行政和公正执法等各方面开展民主监督；社会民主是民意所求，人民政协应在进一步扩大基层民主、畅通民主渠道方面进行探索；社会稳定是民心所盼，人民政协应在加强社会治安综合治理和安全生产等方面提出切实可行、便于监督的改进措施。群众利益无小事。只要把符合群众利益的事情一件件认真办好，构建和谐社会就有了广泛的群众基础和牢固的社会基础。
三、进一步提高政协为构建社会主义和谐社会服务的能力
构建社会主义和谐社会，为人民政协提供了难得的发展机遇和大有作为的舞台，同时也提出了更加迫切的要求，需要人民政协紧紧围绕社会主义和谐社会建设，在夯实基础上下功夫，在改进工作上花气力，在开拓创新上费心思，不断提高为构建和谐社会服务的能力。
（一）进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。构建和谐社会，必须加强社会主义政治文明建设。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。要提高认识，开拓创新，以推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设为抓手，进一步拓宽政协履行职能的空间，完善政治协商的形式、内容和程序，真正把政治协商纳入全区各级党委、政府重大决策的必经环节，为广大政协委员及其所联系的群众发挥专长、参与和谐宁夏建设创造条件、搭建平台、拓宽渠道，不断增强政协工作的生机与活力。
（二）进一步提高政协履行职能的能力。加强政协自身建设是政协履行好职能的前提，是更好地为和谐社会建设服务的基础。加强政协的自身建设应注重做到：一是抓学习。要把宪法、法律、政协章程和社会主义核心价值体系的学习、宣传和教育，当作自我完善的一件大事来抓，促进各党派团体和各族各界人士奋发向上、团结和睦，为构建和谐社会提供牢固的精神纽带。二是强作风。要在政协委员和政协机关中高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，大力弘扬求真务实之风，发扬团结民主之风，形成勤政清廉之风。三是建制度。我区各级政协要适应全区经济社会发展的需要，建立健全与政协章程相配套的履行职能的制度和程序，加强制度建设，使政协的各项工作有章可循、行为有章可约、成绩有章可嘉。四是重理论。要进一步加强对政协工作的理论研究和探索，为政协更切实地履行职能提供理论指导。
（三）进一步发挥专委会的基础作用。政协各专门委员会是按照联系各界别、各方面人士的要求组建的，是政协组织委员开展经常性活动的工作机构，是政协工作的基础。要积极探索做好政协专委会工作的新路子、新方法，进一步发挥政协各专委会的基础作用，为专委会开展工作搞好服务，充分调动起专委会的工作积极性，促进政协工作向广度和深度发展，提高政协为构建和谐社会服务的整体工作水平。
民政与社会工作篇5
〔关键词〕国外政党，社会工作，信息化，开放性
〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕a〔文章编号〕1004-4175（2012）02-0057-04
政党从本质上说是为一定阶级或阶层的意志和利益诉求而追求执政地位的政治组织。它的基本功能有两个，一是利益表达功能，二是利益综合功能。纵观国外政党的政治实践，可以看出政党社会工作正是体现现代政党这两大基本功能的有效载体。总结国外政党社会工作的经验与启示，对我党加强社会建设和社会管理具有重要的现实意义。
一、社会工作是现代社会对政党功能的客观要求
为了适应现代社会发展变化的客观现实，巩固执政地位，现代政党越来越需要加强社会工作。
（一）现代社会的阶级分野日趋模糊。保持与群众的联系是实现政党功能的基本条件，也是执政党获得执政合法性的要求。随着经济社会的发展，原来凝聚力强大的大群体逐渐为众多的小群体所取代，社会的阶级分野已不像过去那样明显，而是变得越来越模糊，党派认同也逐渐弱化。尤其是在西方社会，政党都是在政治竞争的环境下生存和活动的，政党与民众之间的关系越来越多地被比作商家与客户之间的关系。无论是在内阁制国家，还是在总统制国家，大多数政党都是围绕选举这一中轴而运行的。政党为了赢得大选，必须加强与民众的联系。正因为如此，许多政党宣布自己为“全民党”，并专门设立了从事民众工作的地方组织，以保持政党与民众之间经常化、制度化的联系。政党取得执政地位后，要使自己保持足够的合法性，得到民众的认可和继续支持，也必须建立起科学完善的党的社会工作机制，通过党的社会工作较好地体现执政党与民众之间的代表与被代表的关系，这既能保证执政党的执政地位，又能使民意得到顺畅的表达。
（二）现代社会意识形态中间化趋势明显。伴随着现代社会阶级分野日益模糊的现实，不同政党的意识形态也不再泾渭分明，而是相互渗透、相互借鉴和吸收，体现出明显的宽容性。这实质上就是要求各个国家的政党对意识形态采取更加实用的态度，走意识形态中间化的道路。意识形态中间化原则上在多党制国家既能够防止或减轻政党轮流执政时引起的动荡，也能够延续政党执政以及政党本身的生命力。在“一党独大”并长期执政的国家，意识形态中间化也能够把党执政的根基建立在广泛的社会阶层基础上。但是，意识形态中间化也使执政党凭借意识形态的吸引力来凝聚群众、凝聚社会的力量降低，不能像过去那样使本阶级的群众义无反顾地支持你。因此，执政党为了得到社会的广泛认同和支持，就需要通过党的日常社会工作向社会宣传党的政策主张。如欧洲一些国家的社会党将过去由党员干部召集选民集会的方式，改为自己深入集市、酒吧、娱乐场所等人群集中的地方，直面群众，体察民情，宣传党的主张。日本自民党为了加强与选民的联系，要求党的国会议员在社区培育自己的地盘。新加坡人民行动党的国会议员，在每周一次的选民接待日时，须佩戴党徽，细心处理居民提出的包括协助申请营业执照，豁免交纳罚款、消灭邻里蚊子等等各种要求。
（三）现代社会群众社团逐渐壮大。公民社会是西方国家政治生活中客观存在的社会共同体，其中丰富多彩的社团组织是公民社会的中流砥柱。我们甚至可以说，结社对于公民社会的重要性不亚于选举对于民主的意义。在西方城市社区，一般都有很多种非政府社团组织，如教师有教师工会，环保人士有环保组织，残疾人有残疾人组织等等。社区内的选民至少属于这些非政府社团组织中的一个，有的还是几个社团组织的成员。这些社团组织有自己的利益倾向，它们与政党关系的一个重要特点是：相互需要、相互支持的平等关系多于一方对另一方的领导和服从关系。因此，在这种情况下，政党通过党的社会工作加强同群众社团的联系，对政党上台执政或保持执政地位更具有重要的意义。美国就规定，基层选区主席要“熟悉基层选区的分界线、经济状况以及它的企业、学校和商业机构”，“参加家长教师协会和其他公民组织”。
二、国外政党社会工作的基本经验
（一）以信息技术为重要手段。近些年来，随着信息技术的日益发展，政党的运作逐渐向媒体化方向发展，媒体成为政党进行政治推销必不可少的工具。各国政党特别是西方政党变以往被动应付新闻媒体的局面为主动加强与媒体的联系，日益重视通过大众传媒塑造政党形象，宣扬本党主张，并利用大众传媒充当选举工具，以提高政党候选人的社会声望。利用因特网等现代信息技术扩大党的宣传阵地，注重利用媒体塑造党的领导人形象已经成为政党获得选举的重要手段之一。因此，“政党往往选择善于同媒体打交道的人作为政党领袖，然后通过媒体精心设计领袖形象来传递政党的政治意识和政治理念，进行政治宣传，赢得大众的政治支持”〔1〕（p240）。政党运作的媒体化倾向，甚至使党的基层组织和普通党员在选举中的作用不断弱化。
（二）以民意调查为首要环节。西方某些政党在处理与民众关系方面有一些好的制度措施，其中之一就是利用民意调查来掌握社情民意。各种民调机构或许会有一定的派别倾向，但其调查的数据往往都会有一定的真实性，是一种反映社情民意的晴雨表。严肃的民意调查结果不仅会影响政党的政治战略、政策和纲领，而且影响选民的投票选择。1984年，英国工党建立了一个专门负责民意调查的委员会，一方面以各选民群体为调查对象，了解选民态度的整体变化，另一方面对特定选民的态度进行研究，以便更深入地连接选民，把握选民精神情绪的发展脉搏，从中分析提炼，为工党的战略决策提供思想支持。另外，为了掌握民意，还有不少政党建立了自己的思想库。思想库除了直接提供思想、思路、政策、方案等知识和信息外，还有一个重要功能，就是作为政党与社会或民众沟通的桥梁。
（三）以基层党组织为实施主体。民众工作需要通过一定的组织体制来加以实施。依靠基层党组织广泛地深入到社会各个层面，扩大党的影响，巩固党的群众基础是国外政党的一个最普遍做法。如日本共产党规定，在每个车间、学校、一定的地区，只要有3名以上的党员就可以组成一个党支部，党员的活动、组织和党的生活要以支部为单位来进行；埃及民族规定，下级党组织每月要向上级党组织作书面汇报并明确基层党组织的职责之一就是研究与群众利益有关的问题，并做好相关工作；古巴共产党党员分为基层、中级、高级三个等级，基层为支部，承担了大量的社会工作具体事务，在群众中开展了许多活动。政党通过基层党组织的这些活动，一方面可以把政党及其候选人的意图向民众有效传达；另一方面还可以把民众的利益要求及时有效地收集起来加以综合、转换，使政党及其候选人把握选举动态和人民的所思所想。具体做法：一是通过强化党内组织和纪律约束，动员本党党员在重大的政治活动中全力支持本党；二是通过建立和利用本党的后援支持组织如竞选服务班子、选举后援会、正式的政党组织（如工会、农民协会）进行广泛深入的动员；三是以政治精英个人为中心，广泛加强同选民的个人联系，巩固政党特别是政治家个人的民众基础。
（四）以城乡社区为主要阵地。党的社会工作只有进入民众日常生活才能取得良好的效果。国外政党社会工作的经验表明，社区是开展政党社会工作的基本空间。在英国，工党和保守党在全国各社区都设有区委员会（政党的基层组织），并通过区委员会设立俱乐部，提供书报阅览、电视欣赏或其他娱乐设备欢迎社区群众参加。基层党的社会工作就是在像这样的社交活动中进行的，美国的情况也是如此。作为政党基层组织的投票区委员会深信，只有在社区把一切社会服务工作做好，社区选民才会投该政党的票。把城乡社区作为党的社会工作的主要阵地，原因有三：一是大多数外国政党的竞选活动都是自下而上的，涉及国家权力的选举都是从基层社区开始的，选区和社区密切联系在一起；二是政党的大多数社会工作是通过基层组织来展开的，而政党基层组织尽管也有部分设置在企业、学校，但大多数政党都是以社区为基层依托的，即使是企业、学校中党的基层组织也是以社区为基础的；三是社区是政党与选民相互沟通的最便利途径，成本最低，也最容易展开。因此，尽管大众传媒、互联网等越来越成为外国政党竞选中的重要武器，但是党的社会工作还是以社区为基础阵地。
（五）以群众社团为组织。西方社会的群众社团基本都是建立在自发秩序基础上的。正如埃莉诺所说的那样，一群相互依赖的委托人，“把自己组织起来，进行自主治理，从而能够在所有人面前对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同利益”〔2〕（p51）。群众社团，包括较大型的群众组织和较小型的民间社团，是政党开展社会工作必须依托的社会力量，也是重要的工作路径和组织环节。不少政党把这些民间社团称为自己的“组织”，注重与其互动，运用群众社团，扩大政党社会工作的影响。如英、法、德、瑞典等国的社会党（包括一些绿党），不仅注意加强其团体如工会、妇女组织、青年组织的联系，而且还通过党的社会工作致力于扩大同各种社会团体的联系。有些西方政党甚至吸收群众团体为团体党员，如英国工党的大部分党员都来自作为团体会员的工会。这些群众社团的活动，延伸了党的社会工作的作用，有利于政党真实地了解和反映民意。共产党方面，朝鲜、越南、老挝、古巴、日本、法国、葡萄牙乃至美国的共产党也都有自己下层的青年团等群众组织，在共产党执政的国家，这些群众组织数量多、成员多、覆盖面广，且在一定程度上承担了部分党的社会工作。
三、国外政党社会工作的有关启示
世界各国政党社会工作在指导思想、工作对象、方法手段、制度规范等方面的创新变化和改进发展，对我党社会工作理论和实践的发展有一定的启示意义。
（一）应用现代技术，实现党的社会工作信息化。现代技术，特别是信息技术革命引发和推动了经济发展和社会进步。互联网、电信网、电视网等因其具有便捷性、多元性、层次感、多角度的特点，通过电视、报刊、网络等各种现代技术形式对群众开展社会工作已成为现代政党普遍采用的方式。同样，我党开展社会工作，也应当充分利用现代技术手段宣传党的方针政策。我党的各级领导人要定期在网上与群众对话，加强与群众沟通，引领群众、动员群众，实现虚拟社会向实体社会的正向扩散；要及时了解舆情，畅通民意诉求，认真对待和处理好网民提出的每一个问题，为群众办实事、做好事、解难事。
（二）建立体制机制，实现党的社会工作日常化。要始终保持党同群众的联系仅仅利用现代技术传递信息是不够的，必须建立一整套的体制机制，以确保党的社会工作进入群众的日常生活，否则难以取得真正的效果。一方面，要提高党员干部的制度意识和制度水平，自觉加强党的社会工作制度建设，特别是区、县党组织要积极对基层党组织的实践探索予以总结、交流，在充分论证、反复探讨的前提下，使其落实为各项制度规范，通过各项制度的建立和完善整合党的社会工作资源，形成长效工作机制；另一方面，要在党的社会工作制度建设的“深化”、“细化”上下工夫，增强制度的可操作性；另外，还要充分考虑制度建设的后续措施和配套措施，针对新形势下出现的新情况、新问题和事物发展的客观规律，不断完善制度规范，使各项制度相互联动，形成严密的有机体系。
（三）重视青年力量，实现党的社会工作年轻化。青年时期是人生创新能力充分显示的高峰期、创新能力发展的关键期。但同时，青年时期也是人的生理、心理剧烈变化的时期。特别是进入新世纪以后，这一特性表现得更为明显。因此，把对青年的社会工作放到一个突出位置，是现代政党的共性所在。同样，我们在这方面必须予以重视。加强对青年的社会工作，一要进一步加大对青年人才的培养力度，创造环境，搭建舞台，在中国特色社会主义的伟大实践中造就有理想、有道德、有文化、有纪律的接班人；二要维护好青年的权益，满足青年在学习、生活、就业、文化娱乐等方面多层次、多样化的需求，特别要切实帮助困难青年群体解决学习、就业、生活等方面的实际困难；三要使更多的青年人来参与党的社会工作，促进党的社会工作者年轻化，进一步推进以青年志愿者、希望工程为重点的青少年群众性精神文明创建活动，使青年在奉献社会中得到锻炼和提高。
（四）重视能力培训，实现党的社会工作专业化。事业兴衰，关键在人。对此，大多数国外政党都加强了对政党干部，特别是党的基层工作者的培养和训练。专业化，是对新形势下提高党的社会工作能力水平的新要求，也是党的社会工作发展方向之一。就我国而言，加强能力培训，实现党的社会工作专业化，既要着力提高现有党的社会工作者对党的路线方针政策的解读、分析能力，使其能用喜闻乐见的语言为广大群众解疑释惑，又要通过内选、外调、下派等多种方式相结合的办法引进一批新人以充实党的社会工作者队伍。另外，还要根据目前党的社会工作者特别是基层党的社会工作者队伍在待遇方面偏低的现象，提高其物质待遇，增强党的社会工作的吸引力。
（五）扩大社会基础，增强党的社会工作的开放性。西方政党执政模式是以竞选和组阁为中心的，竞选获胜是政党执政的唯一途径。而要赢得选举，就必须发挥政党的利益整合功能，争取尽可能多的群众支持。因此，国外不少政党都在努力增强党的社会工作的开放性以扩大党员队伍和社会基础。我国改革开放以来，随着市场经济的发展、体制机制的调整，引发了利益格局的变化。党如何同化和吸收新生社会利益主体，加强党与他们的密切联系，是党的社会工作面临的新问题。只有增强开放性、包容性，才能得到广泛认同，才能把新生社会主体化为自己的社会基础，增强党的影响力和凝聚力，扩大党的群众基础和社会基础。这就要求党和政府一方面要创造各种条件使各阶层沟通、协商和妥协，同时规范市场行为，创造公平的竞争环境，并在市场失效的环节和场合显示政府的作用；另一方面，要加快民主制度的建立，创建各种沟通渠道，使各阶层的意见得到通畅表达，以减少不同阶层的摩擦和碰撞。
参考文献：
〔1〕周敬青.中外执政党制度建设论纲〔m〕.北京：中共中央党校出版社，2005.
民政与社会工作篇6
［关键词］政治工作群众性群众工作政治性
纵览我国革命、建设和改革的各个历史时期，政治工作和群众工作始终是交织贯穿于我党一切政务和党务活动的两大主线。实践表明，无论哪个时期，只要我党的政治工作和群众工作结合的好，政治工作就能顺利实现既定目标，群众工作就有声有色，党的各项事业就充满生机和活力。当前，中国特色社会主义建设已成功推进到转方式、调结构、改体制的“深水期”，各项工作的开展都离不开政治工作的方向引领和群众工作的强力支撑。因此，切实做好新时期我党的政治工作和群众工作，深入认识政治工作的群众性和群众工作的政治性，对推动我国社会主义事业的发展、实现科学发展、构建和谐社会和加强党的建设具有重要的意义。
一、新时期我党政治工作的特殊内涵和群众工作的时代内容
政治是人类历史发展到一定时期产生的一种重要社会现象。作为上层建筑的核心内容，“政治”往往与国家、政权、阶级、政党、权力等字眼联系在一起。由于时代、国度、阶级和政党的不同，“政治”往往会表现出不同的色彩，具有不同的内涵，并外化为不同的政治生态。根据政治的不同本质，历史上的政治形态大致可分为剥削阶级政治和无产阶级政治。随着无产阶级夺取国家政权并走上历史的前台，“政治”的面貌也为之一变。除了维持对少数敌对分子的专制外，政治更多承担的是维护国家稳定、构建社会秩序、增进人民福祉等重要任务。从每一政治活动的共时性来看，政治包含政治活动的领导和组织者、参与者、作用对象以及保证政治活动得以顺利开展的一切物质、技术、信息和制度资源；从政治活动的历时性来看，它是在一定的社会历史条件下，政治领导者围绕既定的政治蓝图、背负重大的政治使命、制定科学的政治决策并运用适当的政治策略和手段以完成特定政治任务的活动过程。根据上述定义并结合不同阶段我国所处的国际、国内环境，笔者以为，新时期我党政治工作的特殊内涵和主要任务是：围绕党在社会主义初级阶段的政治路线，充分利用一切社会资源，整合所有可以整合的社会力量，努力实现国家的繁荣富强、社会的和谐稳定、人民的幸福安康和中华民族的伟大复兴。
政治活动作用的方式和特点，一般表现为自上而下的权力运行模式，并通过经济、管理、科教、民生等各项具体活动表现出来。而上述任何具体活动的开展，都离不开广大人民群众的拥护、支持和参与。因此，新时期我党的政治工作任务决定了群众工作的主要内容：一是及时宣传党在新时期关于各项工作的路线、方针、政策，赢得人民群众的理解、拥护、支持和参与；二是围绕改革开放、推动科学发展、实现民族复兴的时代任务，引领广大人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，共同富裕奔小康；三是努力实现与人民群众声气相通，赢得广大人民群众对党的重要政治活动的参与和支持，并同一切破坏我国政治稳定的行为作坚决的斗争，全面构建社会主义和谐社会。
二、我党政治工作的群众性
新时期我党政治工作面临着极为艰巨的政治任务。无论是政治宗旨、政治目标、政治任务，还是依靠力量、实现方式，都离不开“人民群众”这一核心要素。因此，新时期我党的政治工作表现出了鲜明的群众性特征，是“人民政治”的范畴。
（一）从政治宗旨看，赢得民心是“最大的政治”。民心稳则政治稳，政治稳则国家兴。民心向背历来被看作是民族进步、国家富强的“最大政治”。我国“人民民主”的国体，决定了人民群众是国家政治生活的主体，也是我党最大的政治优势所在。任何时期的任何领导阶级，只有实实在在为广大人民群众谋利益，不断提高他们的社会地位，才会得到他们的真心拥护并形成巨大的政治优势。在革命、建设和改革的各个历史时期，我党都十分注重积累并竭力保持这一政治优势。在革命战争时期，我党始终坚定地走人民战争路线，带领人民分享胜利果实，终于战胜了数倍于我的敌人。在社会主义建设年代，党领导人民顶住国内外压力，顺利完成了对农业、资本主义工商业和手工业的社会主义改造，实现了生产资料私有制向社会主义公有制的历史性转变，从此阔步走上社会主义建设道路。在改革开放时期，党带领人民走上了团结谋发展、快步奔小康的中国特色社会主义建设道路，不断解决与人民群众生活息息相关的问题，坚持将“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量各项决策的最高准则。中华民族的凝聚力空前高涨，综合国力不断提升。
（二）从政治目标看，增进人民福祉是第一要义。曾经指出：领导的阶级和政党，要实现对于作为被领导者的阶级、阶层、政党和人民团体的领导，必须具备两个条件：一是领导被领导者向共同的敌人做坚决的斗争，并取得胜利；二是给予被领导者以物质利益，至少不损害其利益。没有这两个条件或两者缺少其一，将不能实现领导。具备的这两个根本条件，使我党得以成为领导阶级并顺利完成新民主主义革命阶段的历史任务。和平建设年代和社会主义改革时期，我党的政治目标转为实现人民富裕和民族富强，而根本点是全体人民过上幸福小康新生活。经过改革开放30多年的发展，全国人民的生活水平有了质的飞跃，我党实施了覆盖城乡的各项富民、安民、保民政策，惠及了民生各个方面，“劳有所得、住有其居、老有所养、病有所医、学有所教”得到较好实现，幸福指数逐年提升。同时，全体人民的政治权利和各项社会权益也逐步得到维护。
（三）从政治力量看，人民是党的事业从胜利走向胜利的中流砥柱。说过：“人民，只有人民才是创造历史的动力。”在革命、建设和改革的漫长征程中，人民不仅是历次重大事件的当事人，更是社会历史进步的主要推动力。在革命战争时期，广大人民群众不仅是革命军队的主要兵源，更是以朴素的阶级情感和可贵的牺牲精神给了人民军队极大的人力、物力和精神支持，为解放战争提供了坚强保障。社会主义建设时期，面对一穷二白、内交外困、百废待兴的极度困难，我党领导亿万人民不仅战胜了国内外的强大敌人，还成功地带领人民完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，战胜了极度的经济困难和自然灾害，国家的经济建设和国防、科教事业都取得较大成就。正是源于劳动人民的伟大创造和大胆实践，社会主义改革终于破土发育并不断走向辉煌。党带领人民不仅成功地进行了以发展生产力为核心的经济体制改革，初步建立起较为完备的社会主义市场经济体系，国家的经济总量也已跃居世界第二位，人民生活水平、国家综合国力和国际地位大踏步提升。人民在开创中国特色社会主义道路中的中坚作用愈发显现。
（四）从参与方式看，民主政治是人民群众参与国家政治生活的根本途径。党的十七大明确指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”在中国特色社会主义建设过程中，民主始终是中国特色社会主义理论体系的基本理念，是社会主义核心价值体系的基本价值观，也是中国共产党执政的政治目标［1］。如果说政治是一种由上而下的运行过程，那么，“民主”则为“上”与“下”的互通互动打开了“闸门”，民主政治的实现过程也是一个不断“还权于民”、倡导“在民”和鼓励公民有序参与国家政治生活的过程。新中国成立之初，我国建立了人民当家作主的根本政治制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，赋予社会成员广泛的民利，为社会主义民主的实现奠定了坚实基础。但由于封建专制遗毒的尚未肃清和当时所处的特殊社会历史条件，民主政治建设的苑囿一片荒芜，上下互动的政治运行陷于停滞，一元化、单向度的政治模式占据主流，正所谓“中央高度集权，中央集了地方的权，国家集了社会的权，政府集了企业的权，政党集了政府的权”。［2］改革开放以来，随着国家经济生活趋于正轨并逐步走上快速发展轨道，民主政治在千呼万唤中得以实现制度性回归。社会主义民主政治建设的广度和深度不断拓展，制度不断健全，人民民主的内容不断扩大，人民各项权益得到切实保障，一整套有利于人民参加国家政治生活的具体的政治运行体制，包括领导体制、组织体制和工作体制等逐步建立起来，人民群众的政治意愿、民利得到切实的尊重和实现，一条中国特色的民主政治发展道路正在形成。
三、我党群众工作的政治性
党的群众工作主要是指宣传群众、组织群众、发挥群众积极性主动性和创造性，参加党所领导的各项工作，以实现推动社会前进的目的。［3］“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”不仅是我党的群众路线,也是我党的根本政治路线和组织路线。可以说，群众工作是贯穿我党各方面工作的一条生命线。在党领导人民从事革命、建设和改革的各个时期，群众工作都在国家政治生活中占据重要地位，体现出鲜明的政治性。当前，群众工作对政治工作的影响主要体现在执政基础、社会稳定和改革成败上。
（一）群众工作关乎我党的执政基础。广大人民群众的参与和支持是我党取得执政地位并日益巩固的关键所在，也是我党所具有的独特的政治优势。同志在建党九十周年讲话中指出，全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。当前，一些党员领导干部习惯于从会议到会议、从文件到文件的工作方式，长期地“忽视民间”，高高在上，与群众的距离日渐疏远，感情隔膜较深，工作上不再与群众打成一片，对在群众中存在的误解和异议又不善于做解释和说服工作，久而久之，党在人民群众中的基础就遭到了削弱，影响了党执政的权威性和广泛性。因此，在强化党的执政能力建设时，要始终将群众工作放在首位，始终坚持党的群众路线，一心一意做好群众工作，在思想上重视群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，通过卓有成效的群众工作夯实党的执政基础。
（二）群众工作关乎社会的和谐稳定。从根本上说，社会和谐稳定的关键在于“人”。人的内心和谐了，人与人和谐了，人与社会和谐了，社会就稳定了。而影响是否和谐的关键就在于人们合理的利益诉求与心理期许是否得到了较好的满足。由于近年来社会阶层的分化和利益格局的调整，一些群众的切身利益在体制转轨中受到了不同程度的侵犯和伤害，由于相关部门的官僚作风和私益驱使，使一些本已受到伤害的弱势群众陷于“补偿无望，上诉无门”的境地。由此不得已走上了上访维权的道路，甚至用极端方式发泄心中的不满，对当地政府执政产生了抵制、排斥，影响了当地的社会稳定。对这部分群众，要立足于从根本上化解，抓紧建立利益补偿机制和矛盾调处机制，同时将事前的宣传、事中的沟通和事后的补偿结合起来解决好问题。
（三）群众工作关乎改革的兴衰成败。改革，是我党所有政治工作中的一项头等大事。改革能否顺利推进，关键在党；而能否最终成功，取决于民。我党改革开放三十年来取得的各项伟大成就，没有一项是在脱离广大人民群众共同奋斗的情况下而取得的。当前，我国总体上已进入改革攻坚期。改革政策的制定、改革方案的设计、改革措施的落实以及各项改革目标的实现，同样离不开广大人民群众的支持和参与。人民群众的智慧，可以成为党推进改革的决策来源和方法论参考；人民群众的力量，是顺利推进改革、完成各项改革任务的决定性力量。我们必须把改革的重心放在做群众工作上，暖民心、聚民意、举民力、纳民智、保民生，千方百计调动和激发人民群众投身改革的巨大热情，共同推进改革。
四、找准关节点，切实做好我党的政治工作和群众工作
政治工作和群众工作是党领导人民建设中国特色社会主义事业中的两项重要工作，两者相辅相成，不能偏废。为全面做好这两项工作，当前，必须着力抓好三个“关节点”：
（一）坚持科学执政。要努力提高党内的马克思主义理论水平，熟练掌握和运用社会发展规律、党的执政规律和中国特色社会主义建设规律，深入实际调查研究，提高驾驭全局、科学决策、高效管理和掌控复杂局势的能力，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，始终坚持先进的管理理念，确保政策得宜，方法得当，措施得力，以科学、务实、高效的社会管理赢得群众的信任和支持，进一步提高政府权威和行政行为的合法性。
（二）坚持依法执政。党的每一位领导干部要时刻对法律保持应有的敬畏和充分的尊重，不越规逾矩，不凌法坏制；不以权力挤压市场，主动给有膨胀倾向的政府权力套上法治的“辔头”，而将权力主要用于经济监管、市场调节、社会管理和公共服务上；不以权力与民争利，始终牢记自己手中的权力是人民赋予的，人民是权力的“最终委托人”，要按照人民的意志谨慎用权、依法用权，使“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”成为每一位领导干部责无旁贷的神圣使命和不懈追求。
（三）坚持民主执政。民主政治建设是中国特色社会主义建设的题中应有之义，也是实现政府“善治”的核心要求。要充分呵护人民群众政治参与的积极性，积极回应人民群众的政治期待和利益诉求，着力强化政府对民众期求的回应能力，坚持“还权于民”，“让利于民”，大力推进政务、财务、事务的透明公开，激发全体人民一起参与文明、小康、和谐社会的共建、共治和共享，实现社会治理策略的最优化和公共利益的最大化。
总之，政治工作和群众工作是我党的两项重要工作。政治工作要靠群众工作来推动，群众工作要靠政治工作来引领。只要我们党坚持落实科学执政、依法执政和民主执政，就一定能做好新时期的群众工作，并打开政治工作的新局面。
参考文献：
［1］王仕国.发展中国特色社会主义民主政治的辩证思考［J］.中共南昌市委党校学报，2010，（6）：16-19.
民政与社会工作篇7
与时俱进，进一步明确民政工作总体目标和要求
新的历史时期的民政工作在改革和发展中与时俱进，不断丰富着自己的内涵。特别是党的十七大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的论述，使民政工作职能在社会管理和公共服务中进一步得到加强；使民政工作对象由特定群体进一步向社会公众拓展；使民政工作作用在发挥社会救助“兜底”保障的同时，进一步向提升社会公共福利水平延伸；使民政工作方式由临时性、分散性、救急性进一步向整体制度安排、规范管理的目标迈进；使民政工作机制由政府主导型进一步向政府主导与社会参与相结合的方向发展。我们必须顺应时势，完善思路，务实开拓，坚持政府主导、部门协作、社会参与；坚持解放思想、改革创新、积极进取、争先进位，努力实现“六大转变”，建立完善“六大体系”，逐步形成“六大格局”的总体目标，在新的历史起点上推动安徽民政工作又好又快发展。
努力实现“六大转变”一是实现思维方式从传统民政到现代民政的根本转变，进一步突破固守阵地，满足于一般性做好事、办善事的被动状态，着眼于现代社会发展的需要，思考谋划民政事业的发展；二是实现民政工作内容的根本转变，从以保障困难群众基本生活权益为主要职责，进一步转变到以维护人民群众的生存权、发展权和民主政治权利为根本任务上来；三是实现工作布局和工作对象的根本转变，从偏重于特殊群体救助，进一步转变到城乡并举、全员保障的社会救助上来，从面向特殊群体的补缺型社会救助进一步转变到面向全社会的适度普惠型社会福利上来；四是实现工作方式的根本转变，由过去临时性、突击性工作为主，进一步转变到推动民政工作走上法制化、规范化的良性发展轨道上来；五是实现工作运行方式的根本转变，由行政手段为主进一步转变到行政手段与法律手段及市场机制相结合上来；六是实现依靠力量的根本转变，由单一依赖政府进一步转变到坚持和完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作新机制上来。
逐步形成“六大格局”一是政府主导、部门协作、社会参与的民政工作格局；二是政府行政管理与社区自我管理互动的基层社会管理格局；三是家庭为主体、社区为依托、机构为补充的养老服务格局；四是面向公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局；五是以建立完善慈善制度和政策为基础，形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局；六是以培育发展健全组织为基础、提升能力为核心、管理监督为手段，作用有效发挥的社会组织建设格局。
建立完善“六大体系”一是建立以城乡低保制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套的社会救助体系；二是建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级承担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系；三是建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系；四是以政策法规为保障、双拥共建为带动、深化改革为动力，形成国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置工作体系；五是以完善政策法规为基础，以增强社会组织服务社会功能为目标，建立依法、优质、高效的社会组织管理服务体系；六是通盘考虑和全面推进民政法律法规、政策性文件和管理制度等阶位不同的制度建设，形成法律法规、政策性文件和规章制度相互衔接、相互补充的完整制度体系。
要实现上述目标，就必须把民政工作思路放到经济社会发展的大背景中去谋划；把民政工作重点放到党和政府的中心任务中去安排；把民政工作要求放到人民群众的新期待中去落实；把民政工作成果放到科学发展的总要求中去检验。
为了落实上述目标，就必须更加重视制度建设、平台建设、基础建设和队伍建设，用改革创新和市场的办法，着力解决制约民政事业发展的体制机制问题、影响队伍形象的人的素质问题、阻碍民政事业快速发展的基础薄弱问题。
解放思想，凝聚实现跨越发展的精神力量
实现民政事业新的跨越，必须不断推动思想解放和观念创新，在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，在凝聚力量中实现新的跨越。
进一步认清新形势。当前中央特别强调要抓好以改善民生为重点的社会建设，改革发展成果让人民群众共享的理念已深入百姓心中，保障人民群众的基本生活权益备受社会各界关注。民政工作面临着党委、政府越来越重视，社会各界越来越支持、关注，人民群众期待、要求越来越高的新形势。这种大环境、大背景，既是挑战又是机遇。民政工作必须善于用战略的眼光、开阔的视野、创新的思维来研究、谋划发展问题，以只争朝夕的精神，树立全新机遇观，把现实的挑战分析透，把抢抓机遇的措施办法研究透，变现实的挑战为难得的机遇，全面推进各项民政事业快速发展。
进一步促进改善民生。解放思想要体现在具体工作中，落实到行动上，最终以是否推动了各项民政工作新发展、是否改善了民生为根本的检验标准。要始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作核心理念，以实现好、维护好、发展好人民群众的基本权益为总目标来检验各项工作，切实摆脱落后思想观念的束缚，切实把中央的决策落实到各项工作中，落实到行动上。
进一步强化责任观念。党的十七大把民生问题列为党执政兴国、建设和谐社会的重要内容。中央大力推进各项民生工程，为民政工作的快速发展提供了广阔的空间。民政部门作为承担民生工作的职能部门之一，做好民政工作事关改革、发展、稳定大局，事关党和政府形象，事关民心向背。只有不断地解放思想，才能找到破解难题的办法和措施。随着经济社会又好又快地发展，承载改善民生重任的民政工作的担子越来越重，民政人肩上的责任越来越重大。只有增强忧患意识、危机意识、责任意识，发展得更快些，才能在重点领域、重点环节上取得新突破。
进一步增强创新意识。新时期的民政工作，只有通过解放思想，敢想敢为，开阔视野，勇于创新，才能适应时代进步的要求，满足人民群众的需要。要用新观念、新办法，分析新情况，解决新问题，不能墨守成规，甘守落后。各级民政部门都应选准突破口，抓好一项或几项党委、政府关心的、广大人民群众期待的民政工作，形成一定的影响，用强力工作打造强势民政，树立民政新形象。
进一步坚定发展信心。通过解放思想，使广大民政干部有一种昂扬向上、奋发有为的精神状态；有一种求真务实、锐意进取的敬业精神。坚持严肃认真、谦虚谨慎的科学态度，认真分析民政工作存在的不足，明确工作目标，理清工作思路，拿出具体措施。怀着对群众有感情、对工作有热情、对事业有激情，本着对党、政府负责，对人民群众负责，对本部门负责的态度，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，埋头苦干，奋发有为，干事创业，负重前进。
改革创新，积极探索新时期民政工作新路子
民政工作发展面临的很多问题，只有实行积极的民政政策，改革创新，才能实现民政工作的总体目标要求。
大力推行积极的民政政策。积极的民政政策就是要变被动为主动，有作为、有地位，靠创新求发展，以其前瞻性、主动性、创新性和时效性，把党和政府交给的各项民政工作任务落到实处。
实行积极的民政政策，必须学在前、想在前、干在前。学在前就是要不断充实和丰富自己，用丰富的知识来推行积极的民政政策。想在前就是围绕工作中心，靠创新思维方式，靠超前谋划来实现各项工作任务。这就要求我们在充分调查研究的基础上，把握工作动态，明晰工作思路，对未来的工作趋势做到心中有数，特别是对一些事关经济社会发展大局的问题，更要超前谋划、超前参谋、超前安排。干在前就是要以旗帜鲜明的政治态度，不断强化的责任心，一心一意谋发展的精神状态，敢于争先创优的进取意识，善于把握机遇的敏锐反应，通过不断的努力，把党和政府交给的各项民政工作落到实处，干出经验来，干出全国一流的水平来。
大力推进社会力量兴办民政事业。要进一步强化创新意识，在工作中自觉地落实科学发展观，根据情况的发展变化，不断探求新体制、新机制和新思路。要大胆探索市场运作、社会参与、民间介入的新路子，减少依赖，拓展空间，放开搞活，加快发展。要适应社会发展趋势，积极制定相应的政策，开辟社会资金筹集渠道，引导、鼓励、支持知名企业和社会名流以企业或个人名义兴办福利事业。积极制定和落实对企业和个人用于捐助各类公益事业和社会救助的资金给予税收政策优惠，鼓励企业和个人向社会救助机构、慈善基金捐款捐物。民政部门要借鉴妇联、共青团动员社会力量发展社会事业的有效经验，主动为企业家、社会名流搭建发展社会事业的平台，尝试开展认养认助认建工程。建立和完善公建民营、民办公助的运行机制，对民办养老机构采取购买服务或按床位数给予适当补贴的形式给予资助，在税收、用地、用电、用水等政策上给予扶持，支持和引导社区、社会组织等力量进入社会养老领域。
大力推进民政工作协调发展。涉及民生是各项民政业务最本质的内在联系，必须树立大民生观，用开放的、合作的、包容的理念，积极主动的姿态，协调好内外部各个部门之间的关系，推动各业务工作的协调发展。比如灾后重建工作，要与农村养老事业紧密结合，推动五保户倒房重建与敬老院建设相结合，有效提高五保对象集中供养率；调整福彩公益金的使用思路，紧密结合民生工程、养老事业、社会福利等，做好政策对接和协调，加大协作力度，集中财力办大事，重点加强敬老院、社会福利院、光荣院建设，发挥福彩公益金的使用效益；社会组织管理要与社区建设有机结合，以基层社会组织的发展推动和谐社区建设；老龄事业要与福利事业紧密结合。
夯实基础，为民政事业持续健康发展增添活力
民政工作的队伍建设、基础设施建设相对薄弱，必须适应时展的要求，正视问题，采取措施，勇于破解。
努力适应新要求，建设一支组织放心、人民满意、社会认可的优秀民政工作者队伍。民政工作者队伍要具有善于学习的钻研精神，乐于奉献的为民情怀，求真务实的工作作风，团结协作的互助意识，开拓创新的改革勇气，廉洁自律的高尚品格，依法行政的法治观念，高效服务的工作能力。各级民政部门的领导要善于用改革创新的办法，解决人才队伍建设的困难和问题，从各方面来加强干部职工队伍建设，务求取得实实在在的成效。
要适应和谐社会建设的要求，加强社会工作者队伍建设。加强培训，提升社会工作者整体素质；管好用活，拓展社会工作者进位空间；依托社区，发挥社会工作者服务作用；积极探索人才培养新思路，打造一支政治强、业务精、品德优、作风实、能创新的高素质社会工作者队伍。
民政与社会工作篇8
关键词：社区去行政化；地区发展模式；居民自治
中图分类号：C915文献标志码：a文章编号：1002-2589（2014）28-0098-02
社区行政化近年来颇受各级政府和基层社会的关注，如何减少社区行政化成为各界研究的方向。社区的和谐、健康发展对基层人民来说是幸福生活的保障，对社会来说是稳定、进步的前提，对国家来说是长治久安、持续发展的重要条件。本次研究是基于对恩施市的调查研究，以社区工作这一专业方法中的地区发展模式为切入点，通过分析，尝试从居民着手探索社区去行政化的途径。而这也符合十八届三中全会提出的要加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化的观念。
一、社区行政化的表现及原因分析
恩施市位于湖北省恩施土家族苗族自治州，地处武陵山民族地区腹地，研究时尚未建立社会工作服务站，属于比较典型的中西部社区。本研究通过分层抽样的方式，对恩施市下辖的6个社区进行了实地调研，采用问卷调查法与访谈法相结合的方法，对18名居委会工作人员、145名居民进行了调查。调查发现，社区行政化的表现比较明显，居民自治意识不强，居委会自治程度不高。具体表现在以下几个方面。
1.行政色彩严重，行政权力干涉自治权利
由于长期以来街道办事处“自上而下的”的管理机制，使得街道办事处在很多时候是直接下派任务给居委会。各种内容的工作，包括计划生育、人口普查、经济普查、婚姻登记管理等等，下派任务工作量大，要求居委会提供大量基础材料，并定期召开各种大大小小的会议，检查、考核、评比工作较多，行政色彩较重[1]。加上居委会的经费是由政府划拨，有些政府部门就借此分派任务给居委会，妨碍了居委会自治权利的实现[2]。
2.社区居委会的自治能力不高，有待加强
调查发现“费随事转，责随事转”这一原则并不能实现，居委会的运转依赖政府的经费拨付，而访谈了解到很多时候拨付不是很及时，加上政府相关部门长期以来的影响，这就导致居委会的工作对政府依赖性较强。居委会的工作多是上级派给的任务，工作人员反映，“上级派给什么工作，就做什么工作。我们也想走基层，多与居民接触，了解居民情况，为居民办实事，但是工作量太大，还要应付上级检查，分身乏术。”这体现了居委会有自治意识，但是迫于现实，仍然依靠政府委派任务，听随安排，不能在了解居民意愿的基础上做出民主决策，无法达到自治效果。
除此之外，还有一个重要原因，那就是居委会自身。访谈时，观察到居委会的人员设置不合理，一人肩负多职，例如负责计划生育工作的，也要负责经济普查的管理；人员结构趋于老化，在调研的几个社区，95%的工作人员年龄都在35―50岁左右，缺乏创新力；某些工作人员本身的素质不足以担负一些专业性质的工作，例如少数工作人员是专科学历，不能很好地处理数据的精确分析的相关工作，对一些国家政策了解程度和运用能力不佳。这些都是居委会存在的问题，也严重阻碍了居委会搜集居民信息、开展便民服务，发挥自治功能。
3.社区居民参与度不高，自治程度低
社区居委会是基层群众自治组织，这个组织的主体应该是居民，居民应该发挥重要作用，但是，现实表明居民的自治意识不是很高，自治程度低。首先，居民对社区的认知度、归属感较弱。调查得到数据反映，只有64.1%的人知道自己所属具体社区，少于四分之一的居民能够正确选择，对社区的认知度很低，只是认为居委会是个办事机构，与自身没有太大关系。访谈了解到，部分居民认为社区只是居住的地方，自己与整个社区、与社区居委会、与社区居民的关系没有以前的农村社区强烈，很少有集体的社区行动。再者，居民对社区活动的参与度不高，在参与社区居委会民主选举时缺乏相应的渠道。而在本次调查了社区居民平时参加社区活动的频率，很少与从不参加的分别占了44.1%与27.6%。从调查我们了解到，有很多居民乐意参与相关活动，但是居委会的宣传存在问题，居民也缺乏相应的渠道来了解各项活动。最后，居民对社区居委会和政府的监督不够。很少有居民会对居委会或是政府的工作进行监督，一般的就是做自己的事。一方面是由于居民没有监督的意识，另一方面是由于居民本身缺乏监督的能力，不知道从哪些方面监督、怎样监督。
二、地区发展模式社区工作与社区去行政化
在实际调查中，发现恩施市的社区行政化问题突出，其具体的表现也说明行政化问题已经对社区建设的产生了一些影响，办公效率低、办公内容涉及面广导致的服务质量不高，对居民的了解和服务不够深入，这都将影响社区全面发展。利用社区社会工作，这一直接跟社区居民打交道、直接服务于居民、影响居民的专业方法，尝试从居民角度出发，探索社区去行政化的途径也变得可行。
地区发展模式社区工作是指一种社会工作的介入方法，需要居民的参与、合作，利用社区资源、解决社区问题、满足社区需求，从而增强社区凝聚力和归属感的社会工作方法，该模式强调居民的参与和合作沟通，注重居民在这过程中的公共意识培养，整合社区内松散的资源，对社区去行政化的发展起到推动作用，进一步弱化居委会的行政色彩，实现其角色归位。
“社区行政化”是指社区建设发展过程中，社区居民委员会扮演双重身份的一种表现，居委会既扮演要对街道办事处负责，执行街道办事处下发的行政任务，把社区居委会变成街道办事处的办事机关“政府派出机构”的行政性角色，又扮演着基层群众自治组织的角色。“社区去行政化”则是指通过减轻居委会的行政色彩，减少政府对社区的干预，利用社区居民自主协调、自我管理，实现人、财、物的效益最大化，让社区自治的功能得到最大限度发挥，还原社区地位。随着社会建设加快推进和社会管理创新的深入开展，通过社区治理模式的改革，改变传统的政治管理体系，减轻基层社区管理机构的行政程度。
罗斯曼认为，地区发展模式是指假定社区的变迁，可以乐观地通过当地社区居民在有关社区发展的目标决定和行动中的广泛参与来追求。那么这种模式提醒我们在介入社区进行社区工作的时候要强调民主程序、志愿合作、自我帮助、当地领袖的发展以及教育目的性等等[3]。也就是说，要调动社区居民的参与度、积极性，利用社区居民自治意识和自治行动的提升，从另一个角度解决社区行政化问题。如今居委会负担过重，其服务社区居民、处理社区事务的作用极其有限，导致社区难以正常发挥自治功能，社区去行政化能够界定政府管理和社区自治的边界，明确政府在社区建设中承担的重要角色，从而形成一个与社区发展相适应的环境，与地区发展模式社区工作相辅相成，更有利于社区居民自治发展。
三、对策建议
1.提高居民的自治意识和主人翁意识
社区是一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体，居民才是社区的主体。而社区居委会只是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众自治性组织，它只是一个社区管理机构。基于居民主体地位，社区工作应该围绕加强居民自治意识、主人翁意识来开展，尝试提高居民的集体归属感和认同感。这可以通过以宣传、教育形式向居民传输社区理念、社区价值观，增强社区意识；以及以组织社区文娱活动活动、社区竞赛、社区集体活动的方式增强社区凝聚力，提高居民的参与意识。
2.培养社区领袖，维护社区居民利益，提高社区自治水平
在调查中作者发现，39.3%的居民认为社区公共事务应该由社区居民与社区居委会共同负责，占四个选项中的最高比例；43.4%的居民会反映情况，并认为这是自己的权利：这说明居民也认识到居民自身应该在社区建设发展中扮演一定角色。虽然居民有这样的意识，但是绝大多数的民区很少参与社区举办的活动，这一部分是由于社区本身所举办的活动少，更重要的原因是由于居民自身的参与度不高。
而社区领袖，作为社区意愿的代表，和为社区行动提供意见和方向的核心人物，他能够抓住社区整体的希望和要求的实质，能够领导居民朝着正确的方向去采取实际行动，从而满足居民需求，带动社区居民进行社区自治，实现社区发展。所以社区工作中应该基于对社区的了解，着力培养社区领袖，带动居民组织社区自治组织，更好地实现社区自治的功能。
3.成立社区志愿服务队，提高居民参与度，真正实现居民自治
社区发展模式关于个人的行动动机的假设是，个人倾向于团结、合作的，个人是愿意与他人沟通交往并参与民主讨论的。在实际调查中，“非常愿意”和“比较愿意”参与社区志愿服务队的人占78.6%，这也充分证实了这一假设。所以，在提高了居民自治意识，培养了社区领袖的基础上，还可以成立属于社区的志愿服务队。志愿服务队的工作内容可以围绕居民互助服务、社区治安管理、社区环保服务、社区政策讨论与分享等开展；工作人员的产生可以采取自愿参与、轮流值班的形式；而对于志愿服务队的工作，居委会或是社区居民可以适当地给予一些津贴补助，以维持服务队的长久。志愿服务队是由社区居民自己组成的，可以有效提高居民的参与度，提高居民自治的程度。而居民参与度的提高和自治能力的提升也是社区自治功能的体现，可以有效减轻社区行政化问题。
参考文献：
[1]庞莲花.社区自治中行政化问题的初探[J].社会科学，2007（3）.
民政与社会工作篇9
局长全面总结了去年的工作，这次民政工作会议是十二五”规划开局和我市“两会”刚刚结束之际召开的意义非常大。刚才。对今年的民政工作进行了具体安排，都同意，请大家结合实际抓好落实。下面，再强调三点意见。
一、充分肯定2010年全市民政工作取得的成果
市民政工作紧紧围绕市委、市政府的战略布置和改革发展大局，2010年。统筹兼顾，突出重点，全面推进，使全市民政工作出现了强势推进的良好势头，有的工作走在全省乃至全国的前列。2010年不只用创新破解难题，开辟出民政事业的广阔天地，而且积累了推动民政事业科学发展、率先发展的重要经验，为全面实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。刚才局长对2010年的工作总结得非常好：2010年是民政理论不时丰富、发展思路更加清晰的一年；2010年是民政敢于争先、品牌效应逐渐凸显的一年；2010年是民政惠民政策密集出台、人民群众获益更多的一年；2010年是民政规范化建设效果显现、服务水平显著提高的一年。今年1月14日，全省民政工作会上，市的养老、优抚、城乡社区建设和地名设标4项工作在大会上进行了经验交流，其中养老工作在大会上进行了发言。社区建设实现城乡两个轮子齐驱并驾的良好局面，殷都区成为全省唯一的农村社区全覆盖试验区，接受了民政部“全国农村社区建设全覆盖示范单位”验收组的验收。扎实开展了双拥创建工作，积极探索了双拥进社区和非公经济组织拥军活动，为争创新一届全国双拥模范城奠定了坚实的基础。全省率先开展了城乡低保和农村五保规范化建设，出台了市城乡最低生活保证工作规范化建设实施意见》和《市五保供养服务机构规范化建设管理方法》规范化建设经验在全省推广。社会事务规范化建设效果明显，市9个婚姻登记处均被民政部评为全国婚姻登记规范化建设单位；市民政局被民政部惩办为全国殡葬工作先进单位；开展了全市社会组织创先争优活动，国家民政部李立国部长对取得的效果给予充分肯定；乡村地名标志在全省率先实现数字化、网络化管理。社会福利事业蓬勃发展，率先在全省出台了市人民政府关于加快市养老服务业发展的意见》建立健全了市、县、乡、村四级慈善组织网络，2010年11月，全省慈善工作现场会在市召开；福利销售再创历史新高。胜利举办了市首届民政论坛，也是全国民政系统首家非省会乡村举办的论坛，得到民政部和省、市领导的高度评价。顺利完成了民政部李立国部长率中央慰问团来抚慰问抗日老战士及军烈属的接待任务，受到市委、市政府的充分肯定。稳定工作也取得了明显的效果，特别是有效遏制了局部复员退伍军串联聚集上访事件的发生，维护了全市社会大局的稳定。同时，多项工作受到上级肯定，系统内也涌现出一批省、市级文明单位、群众满意的示范窗口和众多先进典型。
既是民政部门顺应形势、改革创新、谋求发展、关注民生的结果，这些成果的取得。也是各级党委政府高度重视、相关部门支持配合、广大民政工作者艰苦努力的结果。刚才，会议惩处了2010年度全市民政工作的先进单位，4个单位进行了经验介绍，此，谨代表市政府向受到惩处的先进单位表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市民政战线上的干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、突出重点，统筹兼顾。全面推进2011年的各项民政工作
民政工作两个字一头连着“民”一头连着“政”说实话，常说。民政工作实则为联系党和政府与人民群众之间的纽带，连结党和政府与人民群众之间的一条链子，折射党和政府方针政策落实与保障民生是否给力的一面镜子。2011年的工作目标已经确定，刚才局长已做了具体的安排，讲得很全面、很具体，目标明确，措施得力。总的要求是要以十七届五中全会精神为统领，把“为民”作为民政工作的动身点和落脚点，把群众利益放在首位，把服务大局的责任落实到服务群众的具体行动和实际效果上，优先布置、重点解决困难群众基本生活问题。
（一）结合“十二五”规划确定的民生工程抓落实
今后五年，十二五”规划对民政工作提出了更高的要求。各级民政部门要落实本级经济社会发展规划和相关专项规划，推动民政事业全面发展，十二五”末，数量适当、分布合理、功能健全、便利群众的民政公共服务网络基本形成，有效保证困难群众基本生活的救灾救助体系基本健全，与经济社会发展相适应的优抚工作和新型安排制度平稳运行，适度普惠的社会福利事业蓬勃发展，城乡和谐社区大量涌现，社会组织健康发展、作用增强，与城镇化相适应的区划地名工作稳步推进，社会事务管理服务水平显著提升，专业社会工作基本普及，为促进经济临时平稳较快发展和社会和谐稳定作出重要贡献。因此，一定要结合实际，结合规划，制定出当前及今后一段时期民政事业发展规划，采取措施，开好局，起好步，抓好落实。
（二）紧扣市委、市政府赋予的重要任务抓落实
对民生工作作出了一系列重大安排，一要实施好承担的民生工程项目。市委、市政府依照省委“重在继续、重在提升、重在统筹、重在为民”方针。把建立物价上涨与最低生活保证联动机制、继续提高城乡低保规范和农村五保供养规范、建立孤儿基本生活保证制度等工作纳入“十项民生工程”要求大力发展社会福利和慈善事业，切实保证和改善困难群众的生活。这是市委、市政府贯彻落实科学发展观、加快构建和谐、造福全市人民的重要举措，对改善人民生活水平，加强社会事业建设，实现经济社会又好又快发展具有全局性作用。全市各级民政部门要充分认识实施民生工程的重要性，切实加强领导，落实责任，强力推进。二要进一步完善社会救助体系。要进一步完善以最低生活保证为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为重要内容，以临时救助为补充，以住房、教育、司法等救助衔接配套、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。切实抓好各项救助制度之间、救助制度与其他保证民生措施之间的衔接配套，充分发挥社会救助的兜底作用。要始终把公开透明作为社会救助工作的生命线，严格执行救助的申请、调查、审批、公示等程序，保证救助对象评定和救助数额的民主和公正。要坚持政务公开，及时向社会公布救助的相关规定以及办事项目、办事顺序，公布救助方面的财政资金布置、分配和管理使用情况，让救助工作过程始终被社会认知，被群众了解，保证救助工作规范运行，真正把好事办好，实事办实。三要抓好全国双拥模范城的创建工作。2011年是新一届全国双拥模范城（县）惩办年，也是新的创建方法实施的第一届，一定要以这次创建为契机，进一步落实和促进各项优抚政策的落实；深化退役士兵安排政策，鼓励退役士兵自谋职业，加快处置历史遗留问题；探索的基础上，加快实施双拥工作进社区和非公经济组织拥军活动步伐；对复员退伍军人新出现的问题要及时研究，防止问题积压，矛盾激化，切实维护和保证优抚对象的合法权益。同时，要强化市直30个职能部门和驻安各部队的创建责任，全市营造创立的良好氛围，掀起创建全国双拥模范城的高潮，以扎实的效果接受检查验收，确保一举胜利。四要抓好城乡社区建设，做好第七届村委会换届选举工作。积极推进农村社区建设，整合农村各种资源，加强农村社会管理，完善农村社区服务功能，促进农村各项事业协调健康发展，不时提高农民群众生活水平和质量。要依照新修订的村委会组织法》要求，大力宣传，周密布置，认真做好第七届村委会换届前的各项准备工作，确保换届工作圆满胜利。
（三）围绕人民群众关注的热点、难点问题抓落实
民生问题已引起社会的广泛关注和高度重视。民政部门要充分发挥职能作用，一要做好困难群众基本生活的保证工作。民政之要在于为民。人民群众关心的热点、难点问题就是民政工作的重中之重。随着“以人为本”理念的深入。坚决贯彻落实国家和省、市出台的保证民生的政策措施，保证困难群体、特殊群体的基本生活，关注其他低收入人群的困难，维护和保证优抚群体的合法权益。二要抓好社会福利和慈善事业，要加快社会养老服务体系建设，落实孤儿保证制度，积极促进慈善事业和福利事业发展。三要抓好以规范婚姻登记、社会组织管理和地名管理等为重点的社会公共事务工作，不时提高公共服务水平，不时满足公众日益增长的服务需要。
（四）根据民政基础设施和自身建设需要抓落实
任务繁重，民政工作面广量大。需要各有关部门密切配合、大力支持。发改委、财政、国土、规划、住房和城乡建设等部门要一如既往地关心支持民政事业发展，民政基础设施建设、资金投入、规划选址、土地使用等方面给予支持。通过政策扶持，吸引、鼓励社会力量参与民政事业发展。人力资源社会保证、卫生、教育、老龄、残联等部门、单位要齐心协力，共同做好社会救助工作。民政部门充分发挥组织协调职能，主动与各部门、单位加强沟通交流，通过上上下下、方方面面的共同努力，形成推动民政事业发展的强大合力。
决定了民政事业经费的主渠道必需是财政投入。各县（市、区）要加大对民政事业的投入，民政事业是为民的事业。建立与财政收入同步增长的民政事业经费自然增长机制，足额保证民政事业经费和必需的工作经费。同时积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径，抓好福利发行销售，加快慈善事业发展，搞好社会捐赠，完善社会力量参与社会福利和社会公益事业优惠政策，不时增强民政综合实力。
三、注重借助社会力量，提高民政执行力。用科学方式提升2011年民政工作
今年和“十二五”期间民政工作目标任务已经明确。民政部门要深入贯彻党的十七届五中全会精神，2011年是十二五”规划的开局之年。坚持科学发展主题，以改善基本民生、创新社会管理和发展公共服务为目标，发明性地完成制定的各项目标任务。实现目标任务需要不懈奋斗，关键是要不断提高民政执行力，注重借助社会力量，善于运用市场机制，大力提升民政工作的综合能力，有效推进2011年乃至今后一段时期的各项工作。
民政执行力是指切实贯彻民政各项法规政策，一要不断提高民政执行力。认为。为人民群众尤其是三个群体”困难群体、优抚群体和孤老、孤儿、孤残等特殊群体）帮扶解困提供最好服务的操作能力。民政工作的生命力，也是民政事业不时发展的推动力。民政工作的职能定位是保证民生、发展民生、服务社会”民政工作的中心任务是以民为本、为民解困、为民服务”虽然民政工作细致入微，但事事关系党和政府的大政方针，虽然民政工作内容繁杂，但桩桩件件关系千家万户的切身利益。社会的减压器和稳定剂，直接关系到和谐社会建设大局。民政有不少好的政策，可再好的政策如果不执行就得不到落实，不落实就是纸上谈兵，还会招致民怨，影响党和群众的关系。只有解放思想，强化执行力，才干用实际工作、实际效果取信于民，才干树立党和政府的良好形象，促进民政事业科学发展。
权力、资源、能量有限，二要注重借助社会力量。民政工作是政府行政工作。既要依法行政，把有限的资源和能量用好，又要注意动员社会力量，扩大可用资源和能量。民政干部要解放思想，敢于放开手脚，有些工作可放权、放手让社会力量去做。如果思想封闭，只会坐等上面分配资源或使用既有资源，不协调有关部门，不动员社会力量，局面就打不开，事情就做不大。要改变这些孤立型、封闭式的落后工作方式，不时拓宽社会参与的途径，通过社会福利服务社会化、福利发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设，日益扩大民政公共服务的资源和能量；落实优惠政策，鼓励社会力量通过独资、参股、合作等方式参与发展民政公共服务，形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给新格局。
民政与社会工作篇10
关键词：农民工；社会保障制度；政府责任；“两低一高”
中图分类号：F840文献标志码：a文章编号：1673-291X（2013）21-0114-04
引言
在中国城乡二元户籍制度下，农村户籍的农民工群体长期被排除在城市职工的社会保障体系之外，农民工的社会保障问题日益引起社会的普遍关注。随着农民工群体的不断扩大，如果这一问题长期得不到解决，必将成为中国社会经济建设当中的巨大隐患和不安定因素，同时也有悖于中国社会主义和谐社会的建设。近年来，农民工社会保障问题虽然得到了政府和社会各界的高度重视并采取了相关措施与行动，但实施效果很不理想，问题仍然很多。同时，许多地区关于社会保险制度的尝试由于多种模式并存而陷入相对混乱局面。总而言之，农民工的社会保障权益并没有得到明显改善，农民工社会保障制度的建设也没有达到预期的目标，实际情况不容乐观。
一、研究综述
作为目前学术界所关注的热点问题，众多学者对农民工社会保障制度进行了广泛而深入的研究。对于目前农民工社会保障制度尤其是社会保险制度的主要困境，大多数学者在这一问题上已经达成了共识，即“两低一高”：农民工社会保险参保率低、社会保障待遇低、社会保险退保率高；而在造成“两低一高”这一困境的影响因素上则出现了不同的观点。一些学者从城乡分割的户籍制度出发，认为以户籍制度为基础的二元社会保障制度是造成农民工社会保障制度“两低一高”困境的根本原因。不可否认的是，农民工的产生与存在是城乡隔离的二元体制和户籍管理制度的产物。但是，目前的城乡二元体制与户籍管理制度是在中国经济社会长期发展过程中所形成的，其改革过程是一个复杂和长期性的工程，短时间内无法改变；而农民工社会保障问题是中国目前城市化过程中的一个过渡性问题，农民工社会保障制度的建设与改善刻不容缓，因此，将城乡分割的户籍制度作为造成“两低一高”困境的主要影响因素去解决不符合现实的迫切需要。此外，城乡二元体制与户籍管理制度虽然在一定程度上制约了农民工社会保障制度的建设，但随着社会主义市场经济的不断发展以及相关体制与政策的不断完善，户籍身份作为准入条件的情况越来越少，这一影响和制约程度完全可以控制在很小的范围之内。有的学者则把造成这一困境的主要原因归结于农民工群体的巨大规模及其构成的多样性、复杂性和高度流动性。这一观点虽然有一定的合理之处，但是农民工群体的上述特性所造成的困难和问题完全可以通过制度的重新设计、技术的改善以及相关操作性的增强来解决。因此，它并不是造成“两低一高”困境的根源。学术界还有一类较为普遍的观点则把更多的焦点聚集在农民工自身问题上，将农民工参加社会保险的主观意愿低、受教育水平低、对社会保障制度不了解不信任、维护自身权利的意识淡薄等因素作为首要原因考虑。但是，一个国家的社会保障制度作为社会和个人的安全防护网，本身就应该具有规避受保障群体身上一系列缺陷的功能和作用。如果中国的农民工社会保障制度能够真正保障农民工的基本权益、提高农民工的生活水平并且使农民工从中受益，那么，农民工群体无论自身有多少缺陷，仍然会信任这一社会保险制度并主动加入到这一制度中来。由此可见，中国农民工社会保障制度“两低一高”的困境有其更深层次的影响因素。事实上，在中国特殊国情和具体实际的决定下，政府始终是任何重要制度建设与改革的核心力量。因此，本文将不同于上述理论视角，试图从政府责任的角度深入分析和探讨农民工社会保障制度的这一困境。
二、当前农民工社会保障制度的主要困境：两低一高
从总体上来说，在中国，完整的社会保障制度应包括缴费性的社会保险项目和非缴费性的社会救助、社会福利项目。但是，就目前的农民工社会保障制度而言，非缴费性的社会救助、社会福利项目由于户籍制度等长期性的体制因素而基本处于空白状态，农民工在城镇所获得的社会救助和社会福利非常有限，相关法规、政策建设落后，并且在短期内难以解决。对此问题，本文不再深入讨论。笔者认为，现阶段的农民工社会保障制度中最为重要且最急需改革的方面是缴费性的社会保险项目。目前，以社会保险为核心的农民工社会保障制度的运行效果不容乐观，陷入了“两高一低”的尴尬困境。具体而言，首先，农民工社会保险参保率低。关于农民工社会保险的参保率，政府和相关研究机构都进行了许多详细的调研。从调查结果看，农民工的参保率普遍处于较低的水平；其次，农民工社会保障待遇水平低。以深圳市农民工合作医疗为例，深圳市农民工合作医疗制度是该市2005年推出的一项医疗保障制度。参加农民工合作医疗的总人数为124万人，平均每个人从基金中获得的医疗费用仅为14.5元。这样的情况在其他险种以及全国其他地方都普遍存在；最后，农民工社会保险退保率高。农民工的高退保率常年居高不下。农民工退保现象首次出现于2004年，是从率先在全国推广农民工保险的广东省出现的。有研究表明，广东省农民工退保率有的地区高达95%以上。
三、“两低一高”困境的影响因素分析：基于政府责任的视角
在公共经济学中，公共物品是与私人物品相对应的一个概念，公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，消费具有非竞争性和非排他性特征。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。公共物品一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。而社会保障作为一种公共物品，政府担负有不可推卸的责任。此外，在中国长期以来政府主导政策制定与制度建设以及“大政府，小社会”的背景下，政府责任在农民工社会保障中所体现的重要地位更是不言而喻。因此，笔者认为有必要从政府责任的视角对农民工社会保障制度的“两低一高”困境进行深入分析和讨论。
（一）从政府在制度设计和政策制定的责任上看
首先，目前在全国层面上缺乏统一的有关农民工社会保障的相关制度和政策来支撑农民工社会保障制度的建设。社会保障相关制度的设计和相关政策的制定，是政府必须履行的重要职责之一。虽然有的部门和地区已经出台了相关的制度和政策，但这些制度和政策要么只是暂行办法、要么只适用于某一个地区，再加上各部门、各地区的做法不一样，彼此之间存在不协调甚至有冲突，使得这些以社会保险为核心的农民工社会保障制度不够科学、执行力不强，实施的效果也不够理想、问题不断。在这种混乱的情况下，农民工社会保险参保率低、待遇低和退保率高的问题在所难免，政府负有不可推卸的责任。
其次，全国各地的农民工社会保障制度的建设多种模式并存、相对混乱，但政府制定与出台这些农民工社会保障制度及模式的出发点和意图不明确，甚至容易让人产生怀疑。以直接扩面型为例，众所周知，在中国社会保障的改革过程中存在转轨成本的问题，而中国政府的具体做法则是选择回避偿还这一转轨成本，在统账结合的养老保险制度下通过转嫁的方式从个人账户中进行填补。但是由于人口老龄化和退休人员的不断增多，养老金的支付压力越来越大，个人账户透支现象日益严重，从而导致个人账户的“空账运行”。在直接扩面型模式下政府虽然能暂时缓解或推迟上述压力，但却将农民工纳入到了个人账户空账运行风险的承担者行列。这种缺乏责任的行为，不但没有使农民工群体的社会保障权益得到多大改善，反而让本身就处境艰难的他们再增添这样一份巨大的风险，显然是农民工所难以接受的。因此，社会保险不受欢迎、参保率低、退保率高等现象的出现是理所当然的。又如，仿城型、独立型作为不同于城镇职工社会保险体系的模式，在政府将主要精力用于城镇职工社会保险的现实情况下，往往显得形式大于内容、实际作用很小。此外，这种相对独立的社会保险体系在一定程度上继续强化了城乡二元分割所形成的社会不公。
此外，政府在制定农民工社会保障制度及模式时往往“一刀切”，缺乏人性化，没有顾及农民工群体的特点和多样性需求。具体而言，鉴于农民工的来源地域不同、层次不一，对社会保险的需求也存在较大差别。大致可将他们分为三类：一是完全市民化的农民工；二是市民化程度较高、流动性也较强的农民工；三是市民化程度较低的农民工。对于第一类完全市民化的农民工，比较适合直接扩面型模式；而对于后两类农民工，他们显然更适合相对独立的社会保险供给模式。然而，事实上，目前中国各地方政府制定和出台农民工社会保障制度时都选择了回避这些重点，只是单一地采取了一种模式，缺乏相应的组合，而且无论是哪一种模式都不够成熟。因此，面对政府所提供的社会保障制度与自身需求并不相符时，农民工自然不会参保，即使参保了也会很快发现自身并没有获益而选择退保。
（二）从政府制定相关法律法规的责任上看
社会保障权作为公民权的重要组成部分理应得到法律的承认和保护，政府有责任制定维护公民社会保障权的相关法律法规。最早将社会保障权视为一项普遍的公民权并对之进行系统阐述的是英国社会学家马歇尔。社会权利是马歇尔公民权思想的核心内容。他认为，社会权利包括使社会成员获得足以维持生计的收入、拥有工作、获得健康服务、拥有能够满足基本需要的住房以及享受基本的义务教育等权利。发展社会权利既是为了使具有公民资格的社会成员拥有上述保障，也是为了应对并最大限度地降低存在于现代社会中的贫困、严重的不平等等问题。显然，马歇尔所说的社会权利对应的正是我们通常意义上的社会保障权利。此外，中国宪法明确规定了公民应当享有社会保障权这一基本权利，作为中国社会保障制度核心的社会保险也受到了《劳动合同法》等相关法律的保护。作为中国公民，农民工群体理应享有与城镇职工平等的社会保障权。但是，政府却没有履行相应的立法职责，中国农民工社会保障相关立法严重滞后，相当于空白。目前仍没有一部能够统领和调整所有农民工社会保障法律关系的基本保障法，只有少部分临时性、地方性的法规，但都缺乏足够的法律约束力和可操作性。已经有学者指出，农民工在权益受到侵害时，并不是缺乏制度化的利益表达和追逐渠道，而在于保障他们权益的法律法规以及他们诉求侵犯权益的制度和渠道不具备有效性。目前的农民工社会保障制度，由于缺乏足够的法律约束和保护，使农民工的社会保障权得不到有效保障，因此很难吸引农民工加入进来，也很难留住已经加入进来的那部分农民工。
（三）从政府的财政责任上看
充足的资金支持是社会保障制度有效运行的重要前提。尤其在中国，任何重要制度的建设和运行都离不开政府的财政投入。因此，政府有责任也十分有必要为农民工社会保障制度提供足够的财政支持。长期以来，中国政府在社会保障项目上的经费一直十分紧缺，虽然近年来国家开始重视社会保障的建设并加大了投入力度，但政府将主要的精力和财力放在了城镇职工社会保障体系的建设和改革上，给予农民工社会保障制度的“关怀”少之又少。2011年，全国社会保险基金收入26194.53亿元中，单位缴费、个人缴费、财政投入和其他投入分别为12614.91亿元、7177.96亿元、5391.48亿元和1010.18亿元，分别占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%。在整个社会保险基金收入中，政府的财政投入比例有20.58%，但是这些资金主要投入到了城镇职工社会保险等项目，用于农民工社会保险项目的资金十分有限。此外，政府监管下的社会保险基金的收益状况并不理想，很难对农民工社会保险项目给予资金帮助。在农民工社会保障制度缺乏政府应有的财政支持以及政府对社会保险基金运营不力的情况下，最直接的后果就是：无论在哪种模式下，农民工社会保障待遇水平都普遍十分低下。而低待遇意味着农民工真正所关心的切身利益得不到改善、生活水平得不到提高，因此他们对农民工社会保障制度缺乏信心，自然不愿意参保，已经参保的农民工也会因为待遇低而考虑退保。
（四）从政府间的职责分工与协调上看
政府作为公共权力的行使者，有责任和义务维护公民的基本权益。因此，不同级别、不同地区的政府之间在进行职责分工和协调时应当以如何使公民所获得的公共利益最大化为前提和准则。但是在农民工社会保障制度的建设过程中，实际情况却与这一前提和准则大相径庭，政府间缺乏良性的合作机制，各部门和政府都以各自的利益为重，职责分工与协调十分混乱。具体而言：
一方面，中央政府与地方政府之间的职责分工应当是地方政府积极响应中央政府关于改善和维护农民工权益的相关号召和政策，全力支持与配合农民工社会保障制度的建设，确保农民工的社会保障权利得到有效落实。然而，事实上地方政府更关心的是当地经济的发展问题。偏重经济发展状况的政绩考核制度，与依赖企业所得税的地方税收，自然使地方政府更重视企业的利润而轻视包括农民工社会保障在内的公共事业的发展。因此，地方政府在建设农民工社会保障制度时往往应付了事，甚至不会去建立这种制度。在这种情况下，农民工得到的社会保障待遇很低，自身权益得不到改善，自然不愿意进入到这一制度中来。
另一方面，地方政府之间的职责分工应当是加强沟通与协商，为建立更有效、更合理的农民工社会保障制度而共同合作努力。然而，事实上各地方政府间不但没有建立良性的合作机制，反而为了各自的地区利益而使农民工社会保障制度增添了许多人为的障碍和困难。农民工流出地政府与流入地政府之间相互推脱责任，缺乏沟通与协调，职责分工模糊，造成农民工社会保障制度的建设过程中出现政府职责的缺位，从而导致农民工的参保率低、退保率高，甚至出现无法参保的现象。
（五）从政府的“赋权”与农民工的“增权”方面看
农民工社会保障制度的建设需要政府对农民工“赋权”以及帮助农民工“增权”。美国学者芭芭拉·所罗门在1796年出版的《黑人增权：受压迫社区中的社会工作》中首次对“增权”理论进行了系统的论述。“增权”理论虽然主要被应用于社会工作领域，但在社会保障尤其是农民工这一弱势群体的社会保障中同样适用。简单来说，“增权”就是为案主赋予权力，挖掘其内在的潜能。而农民工在社会保障上的“增权”就应当是政府赋予农民工相应的权力，使农民工的角色从受助者或者弱者向权力的拥有者转变。由于中国的特殊国情，尤其是在“强政府，弱社会”的大背景下，政府几乎掌握着全部的社会资源，农民工在社会保障方面的“增权”更适合采取自上而下的模式，通过外力即政府推动的途径来实现。由此可见，政府在整个过程中扮演着十分关键的角色，对农民工实现在社会保障上的“增权”负有不可推卸的责任。然而，目前农民工群体的处境仍然是“经济上的部分接纳”与“社会保障制度的整体性排斥”并存，政府在农民工社会保障制度的建设过程中很少考虑甚至基本忽略了对农民工进行“赋权”，农民工在现有制度下缺乏实现“增权”的相关条件和途径，甚至出现了无法被“赋权”反而被“剥权”的现象。因此，在这种情况下，不仅会存在社会保障制度排斥农民工群体，而且农民工群体也会主动排斥现有的农民工社会保障制度。
结语
在上述分析和讨论中，笔者简单介绍了目前以社会保险为核心的农民工社会保障制度“两低一高”的困境，并从政府责任的视角出发，具体通过五个主要方面对农民工社会保障制度的这一困境进行了深入的分析和探讨。由此不难看出，目前如果想要尽快解决农民工社会保险“两低一高”的困境，必须紧抓政府责任这一关键点，充分围绕政府责任来制定和设计相关措施，以在较短的时间内缓和目前的困难局面。在这里，本文更多的是从中国的特殊国情和当前的迫切需求出发，并且仅限于对目前农民工社会保障制度中的“两低一高”这一困境进行讨论。而对于农民工社会保障体系乃至整个社会保障制度的彻底改革与建设，政府责任只是众多着力点和侧重点之一，还需要综合考虑包括城乡二元分割的户籍制度在内的一系列治理难度大并且十分复杂的长期性问题。这些问题的解决涉及到多个领域、多个部门以及多个阶段，需要完整、合理的顶层制度设计。因此，要使农民工能够真正从社会保障体系中获益并且使这种受益状况能够一直持续下去，我们国家需要建立一套能够符合中国不同发展阶段的具体国情需要、类似于贝弗里奇报告那样具有高瞻远瞩性质的长期性、分步骤的社会保障综合规划蓝图，而且必须将其严格地执行下去。
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