基层民政工作建议篇1
【论文摘要】：近年来，各地基层在党的领导下积极进行有益的民主探索与创新，取得了一定的成效。文章以浙江金华金东区东孝街道的议政会为例，进行了基层民主创新的个案分析，提出了推动我国基层民主发展的可能途径，以期通过不断创新民主的实践形式，逐渐赋予民主以真实的内容。
一、基层民主的基本内容
（一）基层民主的内涵
"党的十七大报告阐明了基层民主的主体是人民，领域是基层公共事务和公益事业，方式是"自我管理、自我服务、自我教育、自我监督"和"对干部实行民主监督"，范围是基层群众自治组织、企事业单位、基层政权机关和社会组织。"①
（二）基层民主的特点
我国的基层民主，不仅仅是一种自治制度，它的诸多内容是作为国家制度民主的具体化和民主内容的具体体现。因而，具有以下两个特点：一是民主的直接性。二是民主的广泛性。
二、推动基层民主创新的原因
"民主不应该只是一种政治形态、价值理念，更应该是一种政治实践。"②面对中国广大的民众，基层的民主探索就显得尤为重要。在建设和谐社会的大背景下，只有进一步发展基层民主，才能最大限度地调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务，才能在新的历史起点上发展和完善社会主义民主政治。
（一）国家政策
改革开放以后，我国政府大力倡导加快建设社会主义民主政治，尤其强调发展基层民主的重要性。如：1981年，十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出将"在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主"，作为逐步建设高度民主的社会主义政治制度的内容之一"。1987年，中共十三大强调"发挥群众团体和基层群众性自治组织的作用，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办"。1997年，中共十五大把农村基层民主政治建设作为中国推进政治体制改革和加强民主法制建设，实施依法治国方略的重要内容。2002年，十六大报告把发展城乡基层民主列入了全面建设小康社会的奋斗目标。2007年，十七大更是将基层民主定位为"发展社会主义民主政治的基础性工程"，还将"基层群众自治制度"纳入了中国特色政治制度范畴，提升了基层民主的地位。
（二）民众民主意识的提高
由于经济的发展，社会结构的变动，广大民众的民主意识逐渐增强，政治参与的积极性不断提高，开始慢慢有了政治上的需求。因此，基层民主也应该随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。
（三）基层探索本身的重要性
不同的基层面临不同的问题，同样的问题在不同的基层，需要不同的解决办法。在这种情况下，很难设计出一套能解决所有问题的方案。基层最靠近问题，也最靠近解决问题的办法。给基层一个比较大的空间，让其根据自身情况探索突破，应该成为解决问题的基本途径。
此外，"充分发挥基层探索的作用，可以将矛盾和问题局部化、分散化，即便探索中出了问题也只是局部问题，并不影响大局，"③在基层作一些民主的改革探索，风险少、成本低、成效大，而且更易使群众感受到社会主义民主政治发展的成就。
近年来，在党中央的领导下，各地基层政府都在积极进行有益的民主探索与创新，并取得了一定的成效，至少在当地是很受民众欢迎的。例如，针对城市化建设进程中，某些乡镇改为街道后出现的人大权力的缺失，于是便开始尝试制度上的突破，从而保障民众的基本权利。浙江金华的"街道议政会"便是其中的一个典型例子，也是基层民主创新的一个良好示范。
三、案例分析
2005年12月31日，浙江金华金东区东孝街道首届"街道议政会"召开。据称，在街道一级设立议政会在全国尚属首创，它是我国基层民主的一大重要创新。
（一）街道议政会简介
1.产生原因
"东孝所在的金东区是金华市2001年成立的新区，为了推进新区城市化进程，02年8月，东孝由乡改为街道。按街道的管理模式，原乡镇人大及其主席团自行撤销，改设街道人大工委，作为区人大常委会派驻街道的工作机构。"④
"东孝虽然改成了街道，但街道办事处基本上还是一级基层政府实体，保留着原来的财政体制，其经济机构、社会成员等与之前并没有发生实质变化。"⑤街道的百姓仍习惯叫东孝乡。
乡改街道前，乡政府由乡人大及其人大代表监督，民众可以通过他们与乡政府进行沟通。乡改街道后，虽设立了街道人大工委，但新组织的产生并不等于职能的到位，由于其没有法律的保障，其对街道办事处的监督是无力的，所以人大工作在基层出现了"断层"。东孝街道便出现了街道办事处由谁来监督，对谁负责的问题，基层民众的参政议政和民主监督受到了极大的影响。城市化进程加快之后，人大制度建设与城市化发展进程严重脱节，在全国可以说是一个共性的问题了。
同时，金东区人大也认识到了辖区街道人大工作面临的困境，经过一系列调研之后，开始尝试制度上的突破，"建议’在街道设立人大代表、村民代表议政会，采取定期听取街道工作报告的形式，以加强街道工作监督’。"⑥
议政会的提法第一次浮出水面。
2.进展
在金东区人大的支持下，2005年12月9日，东孝街道党工委下发了《关于建立东孝街道村（居）民代表议政会的实施意见》，表示要建立街道议政会，并将其列为"街道开展工作的一项基本制度"。
根据这一建议，议政会成员总人数定为32人，一个村（社区）推选一个代表，街道卫生院、学校、银行等各一个名额，由各村（居）、企事业单位党支部推荐。议政会接受街道党工委领导，议政会会议由人大工委召集，每年至少举行两次，必要时可临时举行会议。东孝街道党工委书记、法工委主任等4名街道工作人员也成为议政会成员。
3.议政会的任务
根据随后出台的《村(居)民代表议政会章程》，议政会的主要任务被定为两项：一、定期听取街道办事处对本区域内的经济社会发展、财政预算等的通报，并进行讨论；二、及时听取并反映人民群众对本街道工作提出的意见、建议，协助办事处推行工作。
（二）议政会取得的成果
议政会是区人大常委会和街道党工委为填补当前街道无本级人民代表大会与人大代表的空白，进一步加强民主监督而设立的一种民主监督新形式。"民主监督是基层民主的重要内容，只有实施并完善民主监督，才能保证民主决策、民主管理的落实。"⑦作为民众与行政机关之间的纽带，东孝街道议政会在设立至今已取得了一些令人可喜的成果。
1.吸收了民意，维护了民众的切身利益
议政会集中民智，反映了群众的心声和利益诉求。由于沟通渠道的畅通，在前两次议政会所提的37项建议中，有34项关于民众的生产、生活问题的建议，被及时办理完毕。可以说，这在一定程度上，维护了民众的切身利益，改善了民众的生活环境。
2.增强了基层民主，密切了政府与民众之间的联系
议政会的根本生命力在于把政务公开，让民众了解政府的动向，它为民众与行政机关之间架起了一座沟通的桥梁，利用这一平台，民众加强了对政府的监督，从而填补了乡改街道后监督真空的缺陷，丰富并增强了基层民主，密切了政府与民众之间的联系。
3.扩大了基层民主，基层民主队伍不断壮大
东孝街道的议政会作为民主实验，很快引起了周边街道的关注。"一周后，多湖街道也召开了类似的议政会并取得了一定的成效。"⑧浙江省内的嘉兴平湖市和江苏的扬州邗江区人大常委会都派人到东孝街道学习，在此基础上，纷纷进行不同形式的民主探索，这在一定程度上扩大了基层民主的范围，壮大了基层民主的队伍。
（三）议政会存在的问题
议政会的设立，毫无疑问是基层民主探索道路上的一个创新之举，它的成果是不可否认的。尽管如此，议政会作为一个民主实验，在赢得一片掌声的同时，也引发了一连串的争议。
1.议政会在法律上缺乏依据
由于人大制度建设与城市化发展进程的严重脱节，设立了街道人大工委，但现在还没有从法律上明文规定其对街道办事处有监督权。于是设立了街道议政会，议政会虽然通过了章程，但它在法律上同样也是没有保证的。它提出的议案是否一定要予以答复，并没有界定。
2.议政会代表的产生方式
议政会总成员为32人，其中有4名街道工作人员，其余的代表均由各村（居）、企事业单位党支部推荐。这就存在这样一个问题：这些村（居）民是否能真正代表广大民众，他（她）们能否反映有关民众的切身利益问题，能否替群众说话？
3.议政会与街道办事处的关系
议政会由街道人大负责召开，它的存在是否会导致难以处理与街道办事处的关系？这也很值得我们思考。失去监督的权力可以想象，拥有这种权力的人会做出什么样的事我们也可猜测一二。而议政会的设立，使得这种权力受到了一定的制约，况且我们必须承认有些基层干部是自私利己的，议政会也不是每天都在召开，这就给某些人以可乘之机。
四、推动基层民主发展的可能途径
在基层民主的探索与创新过程中确实会出现各种各样的问题，面对这些问题，我们需要冷静的思考，需要政治家们和民众的集体智慧和共同努力。
（一）完善法律制度，在法律上保障基层民主创新
民主与法制是相辅相承的。议政会的探索没有碰撞现行的法律，但是法律上没有依据却是个事实。"没有法律作为保障的基层民主是不可能稳定向前发展的"⑨。因此，我们需要加快程序性法律的立法步伐，把群众利益诉求纳入法制化、规范化的轨道，从而使基层民主创新具有法律上的保障。
（二）转变政府官员的观念，加强政府的主导作用
不容否认，有些基层干部为了一己私利，抵制议政会的召开，残酷打击基层民主的创新。政府官员应转变以往"视民为仆"的观念，积极引导基层进行各种不同形式的民主实践尝试，不断推动基层民主的创新与发展。
（三）民众要加强民主意识，提高自身素质
民众参与是基层民主的精髓。现代政治内容深广、程序复杂，民众要有效、客观地参与其中，必须不断提高自身的民主意识和能力。案例中，议政会代表的产生方式存在一定的问题。我认为在这一点上，民众的民主意识与能力是有待提高的，他们完全可以向有关部门施压，完善选举制度，从而选出满意的代表，使议政会的召开更具意义。
五、总结
民主必须有尝试，才会有进步；民主必须重细节，才能逐步完善；民主必须不断大胆试验，才能最终找到适合国情的成功之路。基层通过不断创新民主的实践形式，使得民众得以运用民主方式争取和维护自己的权益，从而不断赋予民主以真实的内容。基层民主的探索与创新，可在一定程度上保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最广泛的实践，也是我国社会主义本质的重要体现。
注释：
①2007年党的十七大政府工作报告.
②何得桂.《扩大基层民主必须直面三个问题》，载《天水行政学院学报》，2007，3.
③《发展基层民主的基本策略》，inteRnet文献，theory.people.com.cn，2007-6-1.
④《创新浙江：金华"议政会"破冰前行扩大基层民主》，inteRnet文献，jhnews.com.cn，2006-1-30.
⑤⑥《浙江首创街道"议政会"》，inteRnet文献，forum.bjradio.com.cn，2006-12-31.
⑦罗平汉.《村民自治同史》，福建人民出版社，2006，p314.
基层民政工作建议篇2
20__年全区民政工作会议召开以后，我局切实把全区民政工作会议精神落到实处，把好事办好，把实事办实。主要做了以下工作：
1、召开局领导班子会，贯彻落实全区民政工作会议精神，研究部署20__年全市民政工作。20__年2月16日上午8：30在局会议室召开局领导班子会，传达自治区民政工作会议精神，并结合全区民政工作内容研究部署20__年全市民政工作内容，落实20__年全市民政重点工作内容，明确全市20__年民政工作的总体要求、工作思路、工作的主要目标。20__年民政工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，着力抓好以提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤儿等特殊群体）的生活保障水平，加快推进民政项目和基础设施建设，发挥民政在构建和谐社会中的基础作用，着力促进全市的科学发展、和谐发展、跨越发展各项要求的贯彻落实，在服务大局中实现民政事业新的发展。20__年民政工作思路是：完善一个体系，夯实两个基础，实现三大突破，着力抓好八项工作。即：完善社会救助体系。夯实基层民政工作和民政项目建设两个基础。实现双拥共建、基层群众自治建设和社会慈善事业发展三大突破。建立和完善社会救助体系、加强双拥创建、巩固基层政权建设、加强民政服务设施项目建设、推进社会福利社会化进程、管好专项社会事务、发展慈善事业、加强基层民政基础建设等八项工作。20__年民政工作的主要目标是：进一步完善城乡社会救助体系，救助对象救助标准、生活水平与经济社会发展同步提高；双拥创建取得实质性效果，为20__年跨入全区双拥模范城行列打下坚实的基础；基层民主政治建设明显加强，城镇社区“四有”问题全部解决，农村社区试点工作取得明显成效；专项社会服务水平明显提升；慈善事业创新发展，各县（市、区）全部建立健全慈善机构；基层民政基础建设实现新跨越，为全区树立新典型，成为广西民政工作新品牌。
2、抓项目建设促基层基础建设再上台阶。全区民政工作会议以后，我局即组成工作组分赴各县（市、区）检查、指导和督促民政项目建设，对于工程进展、资金落实情况作为重点检查内容，并责成有关单位尽快落实到位。20__年2月17日上午9：00召开全局机关及局属相关二层人员会议，协助、配合区民政厅做好全区民政项目暨基础建设工作会相关工作。现在已圆满完成此项任务。
3、积极主动地向市委、市政府领导汇报，争取市党委、政府的高度重视和支持。经多次与市党委、政府领导汇报，市政府同意于2月24日召开20__年全市民政工作会议。主要内容：①是贯彻全区民政工作会议精神；②是总结20__年全市民政工作情况；③是签订20__年民政重点工作责任状；④是研究部署20__年民政工作。参加人员从各县（市、区）、乡镇人民政府分管民政工作的领导到各乡镇民政办主任，人数达250人，是建市6年来规模最大、人数最多、规格最高的民政会议。因与全区民政项目暨基础建设工作会有冲突，已延期。目前已进入材料上报审定阶段。
4、做好复退军人维稳工作。积极做好退伍军人稳定工作，派出工作组深入各县（市、区）进行督查。目前，复退军人维稳工作扎实有序开展，无非正常现象发生。
基层民政工作建议篇3
一、指导思想和工作目标
评议暨创建活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中纪委第七次全会、省纪委第十次全会和市第十二次党代会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则。在各级党委、政府的领导下，充分发动和依靠社会各界对全市基层站所的行风建设情况进行评议，以评促改，以评促建，切实解决群众反映比较突出的基层站所中的不正之风问题，使基层单位干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力有明显提高，服务质量和办事效率有明显提高，政风行风建设长效机制进一步健全。
二、评议暨创建活动的对象
纳入评议暨创建活动的部门和行业是：公安、司法、劳动、发改、国税、地税、药监、质监、农业（林业）、水利、国土、环保、规划建设、工商、教育、文化、广电、卫生、民政、交通、计生、安监、海洋与渔业、电力、邮政、电信、移动、房管、市政园林等29个部门所属基层站、所、队和办事窗口单位。
三、评议暨创建活动的内容
1、加强党风廉政建设。自觉遵守党风廉政建设的各项规定，遵守廉洁从政各项行为规范，廉洁奉公，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为人民服务。
2、严格依法行政。严格依法审批、依法收费、依法处罚、照章办事；行政执法行为规范文明，程序完善，行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制落实；按照严格依法、全面真实、及时便民的要求，认真实行政务公开及公共事业单位办事公开；杜绝执法或办事不公、、执法违法、乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。
3、提高服务质量。岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、aB岗工作制、失职追究制、否定报备制、一次性告知制落实；服务态度文明礼貌、热情耐心，认真负责；不断改进服务方式，强化服务功能，提高办事效率，积极推行为民、便民、利民措施；杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现象。
4、优化服务环境。服务施设齐全，办事指南清楚，政（事）务公开完善；工作人员仪容仪表端庄，工作环境整洁，无脏、乱、差现象。
5、健全长效机制。政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度落实；从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习经常化、制度化；内部管理制度完善，纪律严明；监督机制健全，对群众反映的问题及时处理，认真整改。
各行政（业务）主管部门要按照以上基本要求，结合实际制定具体的考核细则和评价办法，据此对所属基层站所（办事窗口）进行检查考核。
四、评议暨创建活动的方法、时间和步骤
对基层站所进行行风评议，按照属地原则，以块为主，条块结合，垂直管理部门的基层站所要接受当地的评议。评议工作由市政府纠风办牵头协调，各被评议单位主管部门要切实负起责任，具体组织实施，认真抓好本系统基层站所的民主评议和创建活动。评议和创建活动分四个阶段进行：
1、宣传发动阶段（*年5-6月）。市纪委、市监察局、市政府纠风办开展对全市评议暨创建活动的调研，进行动员和部署。各有关主管部门要结合实际制定行之有效的评议活动实施方案和考核评价办法，建立组织机构，确定目标要求。要结合目前正在开展的“阳光行动”，采取多种形式，进行层层发动，形成声势，使被评议单位广大干部、职工、特别是各级领导充分认识评议和创建工作的重要性和必要性，自觉认真地投入到评议和创建工作中去。要通过新闻媒体向社会广泛宣传这次评议和创建活动的目的、要求和内容，公布举报投诉电话，广泛发动社会各界积极参与，使整个活动在广大群众的支持、参与、监督下，健康有序地进行。
2、检查和创建阶段（*年6-8月上旬）。各有关主管部门要根据确定的工作目标，组织、安排和指导各基层被评议单位开展自查自纠。要根据创建工作的要求，深入群众，听取意见，找出本系统存在的不正之风和群众反映强烈的“热点”问题，及时发现薄弱环节和带有普遍性的问题，认真剖析原因，有针对性地提出整改措施和解决办法，并切实加以整改。各有关主管部门要加强监督检查、指导，上下联动，市纠风办组织政风行风监督员（行风评议代表）深入基层，采取问卷调查、明查暗访、召开座谈会、部门之间交叉检查等多种方式，广泛调查、了解行风状况，查找存在的突出问题，提出评议意见及解决问题的措施和建议，为反馈评议意见作好准备。要结合“阳光行动”工作部署，在适当时间举行群众现场投诉活动，接受群众和服务对象的投诉，以提高公众的参与度。各被评议单位要根据自查及反馈情况，认真梳理存在的问题，并采取有效措施，边整边改边建。
3、推荐和考核评定阶段（*年8月下旬-9月）。各部门要根据市纠风办制定的评选办法，制定考评细则，由被评议单位进行自评，符合条件的，向上一级主管部门自荐。各主管部门根据民主评议的情况，对各自荐单位进行考核，好中选优，向市纠风办推荐“群众满意基层站所（办事窗口）”候选单位，同时要按一定的比例评出“群众不满意基层站所（办事窗口）”。市纠风办在广泛征求社会各界群众意见的基础上，对“群众满意基层站所（办事窗口）”候选单位进行审核评定，并在本地媒体上公示，接受群众监督。
4、评议和总结表彰阶段（*年10-12月）。行风监督员（行风评议代表）要充分发挥作用，在深入调查和广泛征求意见的基础上，形成书面评议材料。各被评议部门要对行风评议工作作出自我评估，并写出自评报告，在认真总结的基础上，提出下一阶段的整改和创建目标、措施。各有关主管部门要召开总结评议大会，组织政风行风监督员（行风评议代表）对被评议单位进行面对面评议。评议大会应请政府分管领导和相关部门负责同志参加。在全市总结大会上，市纪委、市监察局、市纠风办将对“群众满意基层站所（办事窗口）”进行表彰，并推荐部分“群众满意基层站所（办事窗口）”候选单位参加温州市“群众满意基层站所（办事窗口）”评选。要大力宣传基层政风行风建设先进典型事迹，在全市广泛开展学习基层政风行风建设先进典型活动，同时，各行政主管部门对本系统评选出的“群众不满意基层站所（办事窗口）”进行整改帮助，调整其主要负责人，并扣除当年年终目标考核奖50%。通过落实奖惩措施，把基层站所的行风建设不断推向深入。
五、几点要求
（一）深化认识，加强领导。开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，既是积极贯彻中央提出的“加强农村和城市基层党风廉政建设”要求的具体措施，也是实践“三个代表”重要思想、维护人民群众利益的一项重要工作。对此，各有关主管部门和各被评议单位要充分认识这次评议暨创建活动的重要性和必要性。紧紧围绕开展“作风建设年”活动这一主题，结合市政府开展的“阳光行动”，切实履行职责，精心组织实施。要建立行风评议领导小组和工作机构，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，主要领导要亲自挂帅，把这次活动作为推进本系统政风行风建设和各项工作的一项重要措施来抓，以确保这次民主评议暨创建活动健康顺利地开展。
（二）突出重点，评建结合。这次在评议中融入创建活动是对以往的民主评议政风行风形式的一种创新。各有关主管部门要牢牢把握评议与创建的关系，使两者有机统一，要深入实际调查研究，及时了解掌握各个阶段的工作进展情况，加强对评议工作的指导、组织和协调。有关部门要密切协作，形成合力，抓好政风行风评议工作。在整个活动过程中要突出重点，评建结合，以评促建。要把加强基层单位干部职工队伍建设作为工作的重中之重，努力建设一支有良好的思想政治觉悟、职业道德水平和较强行政、服务能力的队伍。通过民主评议和创建活动，大力培养树立先进典型，充分发挥示范作用，促进整体水平的提高。
（三）加强督查，务求实效。各部门、各基层站所要按评议的四个阶段实施，切忌搞形式主义，防止走过场。系统评议一个阶段结束后转入下一个阶段时，各主管部门要报市纠风办备案。市纠风办对行风评议工作进行全程跟踪指导，加强督查，确保审核、考评工作公开、公正、公平。要充分发挥新闻媒体的作用，既要在评议中发现先进，宣传典型，也要有选择地对典型的不正之风问题进行曝光。各被评议单位要对群众反映强烈的问题进行梳理，并制定出整改意见，认真落实，取信于民。对群众投诉的问题，要及时解决纠正，要着重解决好思想作风、执法和服务、内部管理等方面最突出的问题和最薄弱的环节，确保政风行风评议工作取得实实在在的效果。
基层民政工作建议篇4
根据《__州人大常委会__年工作评议实施方案》，州人大常委会成立了以陆庆怀副主任为组长，部分州人大常委会组成人员、州人大代表和常委会机关工作人员共13人为成员的州民政局工作评议调研组，于9月9日至12日，对州民政局__年以来的工作进行了评议调研。现将评议调研情况报告如下：
州人大常委会工作评议领导小组于__年8月19日召开评议工作动员会后，9月9日，以陆庆怀副主任为组长的州民政局评议调研组到州民政局召开了全局机关干部职工参加的工作评议动员会。会上，陆庆怀副主任就开展评议部门工作的目的意义、方法步骤、原则要求等作了安排部署。州民政局局长作了工作评议动员讲话并报告了州民政局__年以来的主要工作情况。会后，调研组分别与州民政局领导班子成员、部分机关中层干部和职工进行了个别谈话，并进行了满意度测评。随后，评议调研组还深入州民政局下属的州社会福利院，召集由州社会福利院、州福彩中心、州殡仪馆、州救助管理站、州军休中心班子成员及部分干部职工的座谈会。在此基础上，评议调研组用3天时间先后到了__市、砚山县和富宁县民政局与局领导班子、部分干部职工以及基层民政助理员进行个别谈话，征求意见和满意度测评等形式。累计发放征求意见和满意度测评表92份，收回92份，经过测评，满意票91票，基本满意1票。收到征求意见建议43条。
本次对州民政局工作评议调研主要内容有六个方面：一是州民政局自__年以来贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规情况及州委、州政府的各项决策部署、决定、命令的情况；二是围绕全州经济社会发展大局履行民政部门主要工作职责情况：既救灾救济、社会救助、养老服务、基层政权和社会组织管理、双拥工作、婚姻登记和殡葬管理等；三是州民政局贯彻执行州人民代表大会及其常委会的决议决定，向州人大常委会报告工作，接受监督，办理人大代表议案、建议、批评和意见，以及接待群众来信、来访情况；四是转变作风，端正行风，解决人民群众关注的热点、难点问题和服务基层情况；五是勤政廉政情况。六是其它需要了解的情况。
从征求到的意见建议和走访调研了解到的情况看，评议调研组认为：
（一）__年以来，州民政局领导班子在州委、州人民政府的领导下，在州人大常委会的监督下，认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律法规和上级民政部门的决策部署，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”，以加强和创新社会管理、保障和改善民生为主线，突出重点、不断创新、狠抓落实，充分发挥了民政工作在经济社会发展中的基础保障作用。
（二）州民政局认真贯彻执行州人大常委会作出的各项决议、决定。先后召开了《__壮族苗族__村务公开条例》的质询会；向州人大常委会报告民政专项资金管理使用情况，《中华人民共和国老年人权益保障法》等专项工作和执法检查工作情况。认真办理州人大代表的批评、意见和建议，并规定在办理代表批评、意见和建议工作中坚持做到“六个必须”：一是必须召开局党组会议研究办理；二是必须由局长亲自协调办理重要建议、每件建议答复都经分管领导审核；三是必须分解落实建议办理的责任领导、责任科室、责任人和办结时限；四是必须件件通过调查研究和面商、电话协商后再办理；五是必须以规范的格式及时回复代表报送州人大，做到事事有回音，件件有结果；六是必须将建议办理情况纳入工作执行力考核范畴，严肃工作纪律。__年以来，州民政局共办理州人大代表意见、建议17件，主要涉及农村低保扩标和提标、加大边境一线沿边定居群众生活补助、提高村委会（社区）和村小组干部待遇、加强村级组织活动场所建设力度和养老问题等，都在规定的时限内办结，回复率100%，满意率100%，办理工作成效显著。
（三）州民政局领导班子团结干事，求真务实，真抓实干，团结带领全局干部职工，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，在救灾救济、社会救助、养老服务、基层政权和社会组织管理、双拥工作、婚姻登记等方面做了大量工作，全州民政工作取得了较好的成绩，使基层干部满意，群众满意，社会满意。同时认真履行了“保障民生、维护民利、落实民权”的工作职责，发挥了“上为党和政府分忧，下为基层群众解愁”职能作用，全面调处社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定，推动社会和谐发展。州民政局在每年工作计划中，重点实施“争资立项计划”、“居民收入倍增计划”、“灾害应急计划”、“温暖关爱计划”、“双拥工作创新计划”、“社会管理创新计划”等六个计划，使民政工作在保障能力、社会救助、防灾减灾、养老服务、双拥优抚安置服务、基层民主建设和专项社会事务管理等方面取得了新的突破。如__年共争取到省民政厅下拨专项资金总量达到15.6亿元，同比增长16%；__年达到17.1亿元，同比增长10.5%；同时筹集到州本级福彩公益金2021.96万元。两年来为15.3万老年人发放高龄补贴5477.93万元；特别是从__年1月起，将90—99周岁以上老人高龄补贴每月从50元提高到200元、100岁以上老人长寿补助每月从300元提高到1000元，老人长寿补助标准目前居全省第一位；同时确定，从2015年1月起将全州80—89周岁老龄补助标准调整为每人每月50元，实现了在“十二.五”期间将80岁以上老年人高龄津贴标准增长15%的目标。
州民政局班子及机关在转变作风，端正行风，解决人民群众关注的热点、难点问题和服务基层工作上，在全省率先搭建“民政e网通”信息服务平台、通过推行《干部执行力考核实施办法（试行）》、开展以“聚干群活力、展民政风采”为主题的文化体育活动，第一次开展“群众最贴心民政人”评选活动工作。在“改作风、严管理、强服务、惠民生”等方面取得了突破性转变。一是取消了局领导班子上下班用公车接送。二是对超标办公室进行了撤并。三是从严格上下班制度抓起，严整懒散庸拖现象为突破口，提升了为党团结干事，为民热情服务，履职爱岗敬业，奉献惠及民生，活动有声有色的良好氛围。
（四）州民政局党组严格执行党风廉政建设责任制，不断完善部门权力内控制度体系和民主集中制议事制度。党组班子认真执行党风廉政建设各项规定，主要领导履行党风廉政建设“第一责任人”职责，严格落实主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，研究项目决策、人事任免、项目安排、资金使用等事项时坚持末位表态。局班子成员明确责任主体和责任范围，认真贯彻执行党内监督条例，落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度；定期召开局党组中心组理论学习和民主生活会，夯实每位领导班子成员廉洁从政的思想道德基础和信念。班子成员层层签订“一岗双责”责任书，坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查，适时与分管科室（单位）党员干部开展廉政谈话，切实加强干部廉洁从政的监管和教育。利用民政网站、“民政e网通”站台等，严格政务公开，确保权力在阳光下运行，保证领导班子和干部职工做到为民、务实、清廉。近年来，局领导班子和全体干部职工没有发生过因经济问题受到党纪、政纪处分的事例。
州民政局各项工作取得显著成绩，得到了州委、政府以及省民政厅的肯定和表彰：__年被表彰为“云南省民政工作先进集体”，__年被表彰为“云南省老龄工作先进集体”、“全省民政系统年度工作绩效评估一等奖”、“全省敬老助老先进单位”、连续两年被评为全州惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任优秀单位。
评议调研组认为：州民政局领导班子政治上与党中央保持一致，有创新发展意识，作风务实能力强，团结协作有活力，有较强的敬业精神和事业心，严于律己、廉洁奉公，努力实践中央提出的为民、务实、清廉要求。
在征求意见和走访过程中，评议调研组收到了一些意见建议，主要集中在以下几方面：
（一）转变作风，端正行风，服务基层方面的情况。一是在转发省民政厅文件时，州民政局不结合__实际，研究制定指导性意见，只是照抄照搬，直接转发到县（市）民政部门，使基层民政部门不便操作，有时出现盲目性。二是州民政局对各县（市）民政工作的指导和相关业务培训力度不够，有待加强。三是在民政e网通建设方面，民政e网通与其他几个平台信息不能共享，加大了基层民政部门工作量。
（二）主要工作职责情况。一是养老设施建设滞后，养老服务水平不高。部分敬老院投入使用后，供养率偏低，资源得不到充分利用。二是城乡低保审批工作有待加强，城乡低保错保漏保现象仍然存在。三是婚姻登记收归县（市）民政局统一办理后，给群众带来不便；垮境婚姻登记问题突出。四是上级民政部门划拨救灾资金时间晚（每年11月—12月之间），导致县（市）民政部门年底突击花钱的情况；福彩公益金使用不透明，县（市）民政部门不好写年终效益评估报告。五是在优抚安置工作上，存在退役士兵技能培训时间安排过晚，造成退役士兵不能按时参加技能培训，给安置工作带来困难。
（三）殡葬管理混乱，公墓规划建设滞后，社会反响大。一是州、县殡葬管理不规范，管理与经营脱节，收费不合理，群众意见大。二是殡葬管理制度不完善，火化率低。三是各县市公墓用地规划不科学，随意土葬现象突出。如:__市现有公墓用地按每年安葬1000具计算，只够维持1年多时间。
（一）州民政局要充分认识新时期民政工作的重要性，增强紧迫感和责任心，认真贯彻执行党和国家民政工作方针政策，按照州委、州人民政府的决策部署，抓好各项工作落实，自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，夯实民政工作基础，推进全州民政工作再上新台阶。
（二）认真研究新形势下民政工作，结合__实际，完善各项工作制度和措施，团结和带领干部职工开拓进取，不断创新，上争项目求发展，下为百姓解困忧，转变作风，深入实际，服务基层，服务群众，把党和政府的温暖送到千家万户。
（三）虚心听取和认真整改本次评议工作中征求的意见建议，尤其在救灾救济、社会救助、养老服务、基层政权和社会组织管理、双拥工作、婚姻登记等方面的存在的问题要全面分析，认真研究，制定措施，立行立改，务求实效。
基层民政工作建议篇5
为进一步加强农村基层党风廉政建设工作，推进我市社会主义新农村建设，确保农村社会的和谐与稳定，市委、市政府决定结合纪律教育学习月活动动员召开今天的会议。这次会议之前，市委办、市府办印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，这次会上又印发了河唇镇、石颈镇、国税局、工商局、民政局、供电局等六个单位的经验材料，希望大家认真学习，结合实际推进基层党风廉政建设工作。下面，我就加强基层党风廉政建设问题讲几点意见。
一、认清形势，统一思想
近年来，市委、市政府始终把“三农”问题作为我市各项工作的重中之重来抓，作出了一系列重大决策，采取了许多有力措施切实加强农村基层建设。如近年通过增加财政预算，对村干部实行统筹补贴，确保村干部月补贴不低于300元，并从2005年1月1日起，全面免征农业税;从20*年开始，实施了固本强基工程，狠抓基层组织的思想、组织、作风和制度建设，市、镇两级都建立了党政领导干部固本强基工程联系点制度。20*年，组织了“十百千万”干部下基层驻农村，帮助农村加强基层组织建设等等。这些政策措施的实施，有力地促进了农村经济和社会发展,化解了许多矛盾和问题，进一步密切了党群干群关系,也为抓好我市农村基层党风廉政建设创造了有利条件。应该说，我市基层党风廉政建设总体情况是好的，绝大多数基层干部政治坚定、作风务实、勤政廉政、干净干事，在待遇低、任务重、困难多的情况下，任劳任怨、默默奉献，为农村的发展和稳定作出了重要贡献。
但是，我们要清醒地看到，我市基层党风廉政建设、基层组织和干部队伍也存在不少亟待解决的问题。主要表现在五个方面：一是镇村经济基础薄弱，运作困难。据去年底统计，我市镇级负债最高达4648万元，最低也有798万元;全市382个村(居)委会，仅有11个村(居)委会集体经济年收入3万元以上。不少镇、街道事业干部的每月工资仅500-600元，村干部350-450元，有的还不能及时发放，一拖就是几年，严重影响了基层干部的工作积极性。二是乡镇职能弱化，事务繁多。目前，在基层站所基本实行垂直管理，村民实行自治的情况下，乡镇没有相应财权和执法权，却承担大量的工作事务和责任。据初步统计，乡镇仅签订责任状的中心工作有近二十项，上级对每一项工作几乎都实行“一票否决”或“黄牌警告”。不少基层干部形容现在乡镇政权是“有限的权力，无限的责任”。三是村级干部素质较差，且年龄偏大。据去年统计，我市村干部平均年龄为53.2岁，有的村连支部书记都很难选出来。四是基层党员干部违纪违法问题比较突出。主要集中在虚报冒领、贪污、挪用扶贫救灾资金及骗取移民补偿款，贪污、挪用、侵吞征地、拆迁补偿，在项目投资、土地批租和转让中索贿受贿等方面。有的利用权力多占、强占或低价购买土地，谋取非法利益;有的擅自发包集体经济项目和建设工程，从中收受回扣、好处费;有的违反国家政策，非法集资、收费;有的擅自低价向农民征收土地，或长期拖欠、侵占农民的征地补偿款;有的违反计生政策，抢生、偷生;有的生活腐化，道德败坏，吃喝玩乐，宿妓、聚众，或作庄家接受“”等等。五是作风漂浮，欺压民众，与民争利。有的对群众的感情越来越淡薄，不体察民情，不主动为群众排忧解难，逐渐疏远了干群关系，甚至产生对立情绪，引发集体越级上访;有的基层干部在重大项目审批、干部选拔任用、集体资产合同签订以及土地征用款使用等重大事项上暗箱操作，特别是一些村委在山岭、沙场、石场、高岭土、海滩涂等集体资源(资产)承包经营中，不经村民会议讨论决定，就暗中发包出去，侵害了群众的集体利益，引发了不少矛盾和纠纷，造成干群关系紧张，“鱼水关系”变成了“水火关系”。
从上述问题来看，目前我市党的基层组织和政权建设任务非常艰巨，基层党风廉政建设形势十分严峻。因此，我们必须充分认识到，加强基层党风廉政建设，既是贯彻落实科学发展观、推进农村经济社会又好又快发展的必然要求，也是密切党群干群关系、促进农村社会和谐稳定的客观需要，同时也是加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础的重要保证，从而切实增强抓好基层党风廉政建设的责任感和紧迫感，积极主动地推进基层党风廉政建设。
二、明确任务，狠抓落实
加强农村基层党风廉政建设是当前以及今后一段时期反腐倡廉工作的重点，必须发挥好各方面的作用，多管齐下，齐心协力，扎实有效地开展各项工作。概括起来就是：
(一)建立一个机制。要充分发挥基层党风廉政建设工作联席会议制度的作用，整合各部门的力量，形成相互配合、齐抓共管的工作机制。按照市委、市政府的决定，联席会议由市纪委负主要责任，发挥组织协调的作用，召集和指导各成员单位及时完成好各项工作任务，认真查处损害农民利益的违法违纪案件。市委组织部要切加强对农村基层党组织的指导，进一步改进和完善组织设置、活动方式和工作方法，加强对农村基层党员干部的监督和管理。市委宣传部要加强农村文化建设，支持和配合廉洁文化进农村活动的开展，促进“乡风文明”。市委政法委要切实抓好农村维稳工作，采取有效措施化解农村社会矛盾，解决影响农村稳定的突出问题;加强农村法制建设，推进“依法治村”的进程。市委农办要积极开展调查研究，推动和完善农村的综合改革，着重在农村开展源头治腐工作。市民政局要着眼于加强农村基层政权建设，推进村务公开管理工作，深化农村民主政治建设。市财政局要围绕财政管理体制改革，进一步加强农村基层财务管理，完善财务公开制度，加强对各项财政支农资金使用情况的监督，确保各项资金落实到位。市教育局要在普及农村义务教育，解决教育乱收费方面负起主要责任，确保各项支农教育政策落到实处。市国土局要落实好关于土地征用的政策法规，严格监督各地按规定和程序征用农民土地，维护农民利益。市农业局要保证中央关于加强“三农”工作的政策措施切实得到贯彻落实，促进农业发展和农民增收，抓好农村财务的清理和规范。今后，联席会议要定期或不定期召开，一般每半年召开一次，召集单位也根据工作需要，不定期召开联席会议。各成员单位必须认真落实联席会议的分工任务，遇到政策性问题应及时提交联席会议研究讨论，重要问题报市委、市政府审定。
(二)运用两种手段。一是要运用教育与制度手段。要结合纪律教育学习月，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭等形式多样的教育活动，引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进思想和工作作风。同时，要充分发挥在先进性教育活动中完善的工作机制，进一步加强农村基层的各项制度建设，为农村基层党风廉政建设的深入开展提供坚实的制度保障。二是要运用监督与惩治手段。我们既要维护农民群众的利益，又要调动和保护好基层干部的积极性和主动性，依靠他们带领农民群众奔康致富，所以基层党风廉政建设要以教育、制度、监督为主。要根据基层的实际落实好党内监督制度，完善组织监督;扩大社会主义民主政治建设，加强群众监督。同时，也要注意发挥惩治的警示作用。市、镇两级纪委要加大对农村基层干部违法违纪以及损害农民利益案件的查处力度。当前要特别注意围绕农村基层的征地拆迁补偿、山岭土地出租出让、矿产资源开发承包、集体经济管理等重点领域和环节，查处党员干部违法违纪和损害群众利益的案件。要围绕落实建设社会主义新农村的各项工作，查处有令不行、有禁不止的行为，确保上级各项政策措施落到实处。
(三)抓好三个环节。一是民主决策。镇领导班子要严格执行民主集中制的有关规定，进一步健全民主决策制度;完善公开听证制度。村一级要严格执行《廉江市村级重大事务决策制度》，建立完善“一事一议”等民主议事制度，严格执行村民会议和村民代表会议制度，深入推进农村基层民主管理。二是民主理财。全面推行农村会计服务制度，实现“村账镇理”和“组账村理”;加快推行村级财务管理会计电算化。完善经济责任审计制度，积极探索农村财务引入第三方监督的实现形式。三是民主监督。要深入推进村务公开、政务公开、农村基层站所办事公开和党务公开。通过设立村民意见栏和意见办理反馈栏等方式，把公开工作由有限公开、办理结果公开向全方位、全过程公开延伸。积极推广村民代表和群众质询、评议等深化村务公开的做法。
(四)加强四项工作。一是加强农村基层构建惩治和预防腐败体系工作。要把构建农村基层的惩治和预防腐败体系作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，紧紧围绕解决当前农村基层存在的突出问题和薄弱环节，建立起思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制。二是加强党风廉政建设责任制工作。镇级党委要落实好党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设工作与业务工作一手抓，积极开展责任制向村一级延伸工作。三是加强社会主义新农村建设管理监督工作。坚持勤政务实，发挥各级党委、政府及村级党组织的领导作用，调动各方面力量，扎实推进社会主义新农村建设。加强对新农村发展规划的监管，严把土地、资源和环境保护关，切实保障农民在新农村建设中的民主知情、参与、管理和监督权，加强对农业投资、农民补贴、农民负担、农村集体组织财务的监督，坚决打击“黄赌毒”和社会黑恶势力，限制宗族势力的恶性膨胀，保障社会主义新农村建设健康发展。四是加强党员干部廉洁自律工作。要结合实际，从落实政策、执行公务、办事公开、民主决策、财务管理、物资调配、公务接待、民主选举、工程建设、道德情操等方面作出明确规定，进一步规范基层干部的从政行为。当前农村基层仍存在不少突出问题，如一些地方村级财务管理混乱，账目不清;一些农村干部多占强占土地或宅基地;一些农村干部低价出租土地山林、山塘水库等集体资源，从中谋取回扣等。对于这些问题，要作进一步的清理和规范。
(五)解决五个问题。一是解决农民群众上学难、上学贵问题。要加强对落实中央和省委、省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策的监督检查，确保全市所有农村户口的小孩都能够享受免费义务教育。要确保教育专项经费落实到位，坚决杜绝学校乱收费行为，坚决查处挤占、挪用、平调、截留教育经费问题。二要解决农村群众看病难、看病贵问题。加快健全和完善农村卫生服务网络，加强对农村合作医疗保障金和卫生专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。大力整顿农村医疗服务秩序和药品流通秩序，强化对医疗卫生和药品费用的监控。三是要切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品坑害农民的行为。要进一步落实工作责任制，对农资市场监管不力，致使发生坑农事件，造成不良社会影响的，要追究监管部门及当地政府有关领导的责任。四是解决农村基层干部作风方面存在的突出问题。要在调查研究的基础上，结合实际有针对性地解决农村基层干部作风飘浮、欺上瞒下;不依法行政，工作方法简单粗暴，损害群众利益;勾结宗族和黑恶势力，充当不法分子的“保护伞”;参与和封建迷信活动等问题。必要时还要开展专项治理行动。凡对不正之风治理不力的，要根据党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的纪律责任。五是解决土地征用及山岭、沙石场、滩涂承包中侵害群众利益的问题。在征用土地过程中，要严格执行张德江同志提出的“三条红线”，维护好群众的合法利益。同时，凡村土地、山林、沙石场、滩涂等集体资源(资产)承包、租赁，都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报镇政府(街道办)批准，如有违反，一经查明，严肃追究有关当事人的责任;由此而引发恶性事件的，还要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的责任。
三、下移重心，加强领导
农村基层党风廉政建设涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，必须做到重心下移，明确责任，齐抓共管。市委、市政府将和各镇(街道)、市直各单位签订党风廉政建设责任书，这责任书是军令状，落实不好，“一把手”作为第一责任人，要按规定追究责任，落实奖惩。希望大家重视起来，切实负起责任。
第一，各级党委、政府要切实负起全面领导责任。要做到思想上重视，行动上落实，切实加强组织领导。既要着眼长远，努力构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，又要立足当前，抓紧解决少数基层干部中存在的不廉洁问题以及影响党心民心的其他突出问题。党政主要领导要深入基层调查研究，亲自部署基层党风廉政建设和反腐败工作，亲自过问重大问题;分管领导要认真抓好各项工作的落实。农村基层党风廉政建设工作好坏主要是看镇一级，直接责任也在镇级党政班子。各镇(街道办)要认真落实党风廉政建设责任制，把加强农村基层党风廉政建设纳入农村工作的总体部署，摆上重要位置，结合实际制定农村基层党风廉政建设的目标、任务和措施，并将责任制延伸到村级党组织，做到分工明确、任务清楚、责任到人，真正形成层层有责任、一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。
第二，有关职能部门要各负其责。市直各部门要按照谁主管、谁负责的原则，把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的业务工作，研究提出解决措施，分别制定具有操作性、管得住的廉洁从政行为规范，规范镇(街道)、基层站所和村(居)两委等基层干部的行为，并在纪律方面提出明确的要求，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好条件。垂直管理部门要切实加强对“七所八站”党风廉政建设的领导，同时，“七所八站”也要主动接受镇党委、政府的领导。今后凡是“七所八站”在党风廉政建设方面出现问题的，其主管部门要负主要领导责任。
基层民政工作建议篇6
一、加强农村基层民主政治建设的重要意义
我国是个农业大国，农民占人口的绝大多数，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题，事关改革开放和社会主义现代化建设的全局，历来是党和国家关注的大事。进一步加强农村基层民主政治建设，对于全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，维护农村的改革、发展和稳定的大局，保障和促进农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
第一，加强农村基层民主政治建设，是巩固党在农村执政基础的必然要求。
我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主的社会主义国家，农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。村民自治等基层民主政治实现形式是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径。改革开放以来，农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求参与农村基层民主政治建设。做好这项工作，有利于在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民利，实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心，进一步巩固党在农村的执政基础。
第二，加强农村基层民主政治建设，是构建社会主义和谐社会的现实需要。
十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务。我国是一个农民占多数的人口大国，幅员辽阔的农村，人口众多的农民，是构建社会主义和谐社会的重要基础。从总体上看，我国农村经济社会发展势头良好，但也还存在不少问题和矛盾，农业现代化水平不高、农村发展不平衡、农民增收缓慢等问题比较突出。加强农村基层民主政治建设，以村民自治为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，保证村民依法自治，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。
第三，加强农村基层民主政治建设，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障。
当前，我国农村正处在全面建设小康社会的新的发展阶段，农村改革、发展的任务相当艰巨。为全面落实科学发展观，解决好“三农”问题，促进城乡经济社会协调发展，中央对建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入等方面作出重大部署，出台了一系列重大政策措施，如实行“两减免、三补贴”政策，减免农业税，取消除烟叶税以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；规范涉农收费项目，取消、免征、降低一些面向农民的行政性收费；大力推进农村税费改革，认真搞好农村义务教育体制改革，稳步扩大新型农村合作医疗制度试点；修改土地征用补偿办法，提高土地征用补偿标准等支农惠农政策。落实这些重大政策措施，迫切需要广大农民群众的参与和监督。从各地的实际情况看，基层民主政治建设的好坏，直接影响中央方针政策在农村的落实，直接影响农村的改革和发展。如果有关政策规定、实施程序、办理结果都不公开，搞“暗箱操作”，农民群众没有了解和参与的机会，那么，中央的政策措施就不可能达到预期效果。只有进一步加大村民自治的力度，扩大基层民主，落实农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权和监督权，才能调动农民群众的积极性和主动性，全面推进农村的改革和发展。
第四，加强农村基层民主政治建设，是促进农村基层组织建设和干部队伍建设的有效途径。
加强农村基层组织和干部队伍建设，是加强农村基层民主政治建设的关键，对于做好农村各项工作具有十分重要的作用。从整体上看，农村基层组织和干部队伍绝大多数是好的，他们吃苦耐劳、扎实工作，为推进农村的改革发展稳定作出了重要贡献。但不能忽视的是确有一些农村干部在工作作风、生活自律上存在这样或那样的问题，特别是作风简单粗暴、侵害群众利益等，在群众中造成了较为恶劣的影响。产生这些问题的一个重要原因是由于基层民主政治建设未到位，村民自治、政务公开等工作不落实，使得农民群众的各项权利得不到很好的保障，对农村基层组织和干部不能实施有效的民主监督，造成党群干群关系紧张，影响了农村的稳定和发展。因此，必须加强农村基层民主政治建设，提高广大群众对村务民主的参与性和积极性，才能加强对农村基层组织和干部的监督，切实保障农民群众的各项权利，促进农村基层组织和干部队伍的建设。
二、当前农村基层民主政治建设的基本现状和问题分析
实行村民自治，是推进我国农村基层民主政治建设的客观要求，也是作为党实施依法治国、推进社会主义民主政治建设的一项重大决策，意义十分深远。有人把“村民自治、包产到户、乡镇企业”称作是中国改革开放政策在农村取得的三项突破，也历来被视为农村改革的重大成就。近年来，随着农村改革的逐步深化和村民自治工程的逐步实施，农村基层民主政治建设取得了显著的成绩，出现了许多良好的发展建设经验，为社会主义政治文明建设，建设和谐社会初步奠定了坚实的民主基础。但同时村级组织建设中也出现了许多新情况、新问题，如村党组织缺乏凝聚力和向心力，“两委”班子不和谐，村民自治存在着盲目性，法制化、规范化、民主化程度不高等，这些问题的存在严重制约农村基层社会民主建设的进一步发展。
（一）当前农村基层民主政治建设的基本成效
1、以村党支部、村委会、村民代表大会为主体的村级组织体系建设不断优化提高。
近年来，我市各乡镇村组按照进一步推进基层民主政治建设的要求，不断加强对村级组织体系的建设，充分发挥村党支部、村委会、村民代表大会的作用，不断提高优化村级组织体系结构。一方面，从1990年开始村民自治试点以来，我市各级政府十分重视基层党组织、委员会、代表大会的组织和建设，根据国家相关政策意见，结合地方实际出台了《村民委员会选举法》、《村党支部产生办法》、《村民代表会议制度实施办法》等法规条例，依法指导全市基层村级组织的建设。截止到2000年，通过“海选”产生村委主任361名，村委会委员602名，同时通过“联户推选”的方式，选举产生村民代表14114名，以召开村民小组会议形式推选产生3815名村民小组长，建立健全了以村党支部、村委会、村民会议、村代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组为执政体系的基层民主执政组织。另一方面，我市坚持在实际工作中不断调整三者之间的关系定位和权利职责，以条文条例的形式确定了各自的作用和职责义务，初步形成相互协调、相互作用、相互监督的运行机制，对农村民主政治建设起到了显著的作用，使全市村组织活力不断增强，综合素质不断提高，结构不断优化。
2、以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系不断充实完善。
全面落实各项民主制度，是大力推进基层民主政治建设的核心内容。通过建立以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系，提高基层群众参与村级事务的积极性和主动性，确保村民选举权、监督权等各项民利，不断充实和完善农村村民自治的建设情况。我市各乡镇村组在《村民委员会选举法》、《村党支部产生办法》、《村民代表会议制度实施办法》等法律法规的指导下，不断规范村民代表会议的职责、议事程序及内容。在基层村组选举中全面推行“两推一选”的办法，根据党员、群众推荐情况，确定入围名单，选举时严格执行到会人数超过应到会人数五分之四和赞成票过半数的规定，最终确定各村组织人选。依法通过公开、公平、公正的选举产生的，代表了广大农民群众的意愿，同时呈现出“一低四高”的特点：“一低”是年龄低；“四高”即文化程度高、党员比例高、新任比例高、致富能手比例高。据统计，新一届村委会班子成员中具有一技之长的达到6000多人，占村委会成员总数的60%以上。
3、以村级工作运行、干部群众行为和各项制度运作规范为基本内容的村务运作体系进一步得到规范加强。
村务运作体系是确保农村各项具体工作正常进行的重要保证。通过对村级工作运行、干部群众行为和各项制度运作的规范和引导，可以有效地提高村组各项措施的实施效果，改善干部工作作风，增强群众对村务工作的参与性和主动性，进一步推进基层民主政治建设。实行村民自治十几年来，我市通过实施镇务、村务公开，党员干部民主评议、考核，民主议事制度、科学决策机制等政策措施，大力推进基层民主政治建设，进一步规范村务运作制度体系，取得了明显的效果，目前各乡镇村务公开，干部监督等实施比例已达100%。
（二）当前农村基层民主政治建设存在的主要问题
1、基层民主选举工作有待提高。民主选举是基层民主政治建设的主要内容，是做好农村其它各项工作的基础。目前，随着社会环境和形势的变化，我市部分基层组织在民主选举中还存在着一些迫切需要解决的问题，主要表现为一是民主选举不规范。选举中存在拉关系套人情，无主见随大流，宗族宗派相争，唯利是图等情况，在选举制度特别是“两推一选”制度的贯彻落实和工作的因地制宜方面提出了新的要求；二是民主选举的监督机制不健全，监督作用和力度不够。在村级政权组织中推行的村民自治要求建立以村民监督为主体的监督机制，特别是在选举过程中要充分体现选民的意愿，但在实施过程中由于机制的不完善、村民民主意识的淡薄、法制观念的缺乏，使得各方面的监督作用难以发挥真正的作用；三是选民的民主意识不强，随大流现象严重，由于农村外出务工人员较多，致使许多合格选民无法参加选举，其选举权利和意愿无法得以保障和体现；四是民主选举的制度方面，特别是根据地方实际情况制定出选举细则工作方面还做得不够，选举方式的创新性和因地制宜有待进一步加强和提高。
2、村务决策的民主化和科学化有待加强。民主决策是指涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见作出决定。目前在乡镇村组，村务决策方面还存在以下几个方面的问题：一是部分基层政权组织和机关存在闭门决策、暗箱操作以及随意性、盲目性等不良施政方式和工作习惯。主要表现为一些村干部素质不高，群众观念和宗旨意识淡薄，在宅基地审批、计划生育指标分配和扶贫救济物资安排上优亲厚友，村土地征用、资源开发等不经过村民代表会议讨论审议，由村支书或村主任说了算；有的村干部法制观念淡薄，公款大吃大喝，贪污受贿，，违法违纪，甚至腐化堕落；有的村干部党性观念不强，政治信仰动摇，参与宗教宗族活动，甚至拉帮结伙等。二是部分农民群众思想认识水平和参政议政能力差，与民主政治建设要求还有较大差距，特别对正确行使民利缺乏深刻认识，被动参与甚至是不参与民主决策。三是村务决策措施的适应性和科学化有待进一步加强研究和论证。
3、基层民主管理方式和适应性有待改进。民主管理是指村里的社会事务、经济建设、个人行为等的管理，要遵循村民的意见，在管理过程中吸收村民参加，并认真听取村民的不同意见。面对不断发展变化的环境和形势，部分基层党组织还是采取计划经济时代的管理方式，难以适应新时期的发展要求。从全国农村情况看，在依靠个体私营经济推动经济繁荣和社区工业化的农村，普遍存在村穷民富现象，村党支部和村委会凝聚力下降，村民自治缺乏经济能力，一些先富的村民用金钱和其他手段影响村民自治，使农村民主管理受到不同程度的制约。村级体制改革后，部分新当选村干部因缺乏培训、教育和锻炼，出现把村民自治与党的领导对立起来的错误认识，造成村两委关系不协调，互争高低，争权夺利，出现有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干，使整个村的工作陷于瘫痪。目前我市部分乡村也存在这方面的问题，需要加强关注和思考。
4、村民的民主监督意识和作用有待增强。民主监督是指由村民对村民委员会的工作和村内的各项事务实行民主监督，主要体现在1/5的村民联名可以要求罢免村委会成员；村委会要定期向村民会议报告工作，并接受评议，对不称职的村委会成员可以罢免和撤换，村民委员会要实行村务公开，接受群众监督。目前仍有少数村支部和村委会缺乏让村民参与村务管理的民主意识，导致村务公开出现报喜不报忧、说好不说差、务虚不务实的怪现象，搞墙上一套、墙下一套，村民既看不出问题，也无法监督。同时，每年开展的干部作风评议活动，由于村民评议结果缺乏实效性，致使村民的民主监督作用大打折扣，也影响和挫伤了群众参与民主监督的积极性和主动性。另一方面，村民民主监督意识方面还有待培养增强，法制观念还有待普及和加强。
（三）当前农村基层民主政治建设问题的原因分析
以上论述提到的几个问题，分析起来，既有客观方面的原因，也有主观方面的影响因素，综合起来有以下几个方面的原因：
1、从观念层面上看，干部群众民主意识不强，法制观念缺乏，传统观念影响较多。
调查显示，我市相当部分基层群众对以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治工作理解不深，许多基层民众存在“我种我的田、闲事都不管，民主不民主，干部说了算”的心态，普遍民主意识不强，特别是老年人和妇女文化水平低、民主法律观念淡薄，民主政治参与意识差，致使在开展村民自治过程中出现许多问题和情况。同时，我国乡村由于几千年封建传统的影响，在群众民主意识、政治参与意识、法制观念方面都存在历史的空白，受传统观念影响较大，民主意识薄弱，使得农村在民主政治建设上出现民主选举随大流，宗族宗派意识浓厚，民主决策盲目性，民主管理随意性等问题。另一方面，由于受传统计划经济时代村务运作方式的影响，部分干部在事务决策上习惯闭门造车，工作作风上简单粗暴，工作方法上教条化，难以适应现代农村发展的需要。
2、从工作机制和制度方面看，领导体制不完善，教育管理缺乏针对性，评议机制缺乏实效性，监督管理难到位。
首先，领导体制不完善，村“两委”权力分配不合理，致使村党组织内部缺乏凝聚力和向心力，影响村民自治工作的进行。由于从传统的由上级党委直接向地方乡村委派任命村干部，向现阶段的由村民直选村干部的转变过程中领导体制的不完善，使得如何协调好村党支部和村民自治委员会关系成为目前比较突出的问题，也直接影响了基层民主政治建设的展开。
其次，由于缺乏相应的教育管理和监督机制，特别是适合地方实际的操作程序和方法，使得对干部群众的教育管理缺乏针对性，评议机制缺乏实效性，制约了干部群众素质的提高和民主监督权利的实行。同时主动学习教育的意识不强。从群众角度而言，由于较低的文化素质和较多生产生活任务，使得村民自我学习提高的困难较大；从党员干部角度而言，部分人主动学习的积极性不强，实践锻炼不够，满足于听指挥、听安排，使得基层民主政治建设难以达到理想程度。
3、从实践层面上看，农村工作矛盾集中，任务繁重，容易偏重经济发展，忽视民主政治建设。
相对于省市一级来说，乡村属于基层政权组织，村更是最基本的基层政权组织，有许多具体性和实质性的工作要做，许多事情看起来小，但关系到中央、省市政策措施的具体实施落实，因此，乡村工作可想而知，任务繁重，矛盾集中，在注重经济建设的社会氛围中，村级组织从地方实际利益和群众要求早日过上富裕生活的要求出发，容易偏重经济发展，而忽视民主政治建设。但令人深思的是，目前农村陷入这样一种不良循环：由于要加快地方发展，必须注重经济建设而无暇忙于基层民主政治建设，但民主政治建设的相对滞后又极大影响和阻碍了农村经济建设的进一步发展。打破这个循环需要我们正确分析问题，从民主政治建设入手，积极寻求对策，逐步解决和完善。
三、加强农村基层民主政治建设的途径和建议
发展社会主义民主政治，建设社会主义和谐社会，必须扩大基层民主，实行村民自治，推进农村基层民主政治建设。针对上述调查中反映出来的问题，结合我市实际情况，加强农村基层民主政治建设可从以下几个方面着手：
（一）科学决策，民主管理，进一步加强对农村民主选举工作的领导。
各级党组织要把农村民主选举工作作为农村工作的重中之重，摆上重要议事日程。要切实加强领导，领导成员要落实责任制，实行挂点包村，加强指导协调。对情况较为复杂的村，上级党委要认真分析研究，充分估计可能出现的各种情况，主要领导要下去加强指导，切实做好必要的工作。各级组织部门要切实做好工作，并加强与民政、农业等部门的沟通协调，为农村民主选举工作提供政策、业务指导，及时发现和解决选举中出现的各种问题。在民主选举之前，要认真组织广大村民学习“一法两办法”(即《村委会组织法》和《湖北省实施<村委会组织法>办法》、《湖北省村民委员会选举办法》)，让广大村民领会农村民主选举的重要意义，了解掌握农村民主选举的有关规定，在正确行使权利的同时切实履行应尽的义务。在选举过程中，要善于维护党组织的领导权威，善于把群众的意见和建议吸收为党组织的决策依据，善于把党的意志转化成人民群众的自觉行动。同时，在选举过程中，要注意防止和及时处理各种违纪、违规行为，严禁贿选或利用宗族势力、恶势力操纵选举；对选举中出现的各种违纪、违规行为，要严肃处理，确保民主选举工作的顺利进行，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村级领导班子。
（二）落实各项制度，继续抓好农村民主决策、民主管理、民主监督工作。
民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的基本内容，民主选举是基础和前提，民主决策和民主管理是基本内容，民主监督是保障，它们是相互联系、相互作用的统一整体。这是当前加强农村基层民主政治建设的一项重要内容，只有通过民主决策，才能实现党的意图和主张与人民群众的利益具体统一；只有通过民主管理，才能保证党的农村方针、政策的正确贯彻落实；只有通过民主监督，才能促进党风廉政建设。一是抓好村务、政务公开工作，重点是财务公开，把好公开形式和内容的质量关，切实解决村级财务公开透明度不高的问题。在调研过程中，我们认为灵乡镇财务结算中心的做法值得推广，他们在镇一级配置水平较高的专职会计，通过电脑联网实行对镇所属行政事业单位和乡村财务的统一管理，通过电脑触摸荧屏及时向群众公开镇村财务情况，接受群众监督。二是抓好民主议事和决策制度的落实，严格执行镇党委、村党支部议事决策规则，大力推行村务、政务论坛，专家论坛和实行听证制度，充分体现民主集中制的原则，解决过去由个人或少数人说了算的问题。三是抓好村民自治章程的落实，发动村民广泛参与村规民约、村民自治章程的制订和执行，解决过去村民行为无章可循、我行我素的问题。四是抓好党员干部民主评议和考核。严格执行民主评议制度，年终，村主要领导成员都要向党员干部、村民代表或人大代表述职，自觉接受评议，不称职票达30％以上的，上级党委要对其进行诫勉，采取组织措施予以调整。要严格执行村干部离任、年度审计制度，通过各种方法解决过去对镇、村干部监督乏力的问题。
（三）以开展保持共产党员先进性教育为契机，充分发挥农村党组织在稳步推进农村民主政治建设中的领导核心作用
1、贯彻落实村委会组织法，有领导、有秩序、有步骤地扩大基层民主。实行村民自治，是村党支部的一项重要工作。村党支部首先要认识到实行村民自治的重要意义。其次就是要把这项工作列入重要议事日程，确立工作目标，落实工作手段。村委会组织法是规范农村基层民主的根本大法，但它只是确定了一些大的原则和基本的操作程序，而我国社会各地经济发展呈现出不平衡性，因此农村基层党组织应利用对村民和村的事务比较熟悉的优势，通过制定正确的、符合村的实际情况、切实可行的决策，使基层群众自治组织和村民群众自觉自愿地接受并真心实意地维护它的领导。
2、农村基层党组织要以开展保持共产党员先进性教育为契机，充分发挥农村党员的先锋模范作用，团结、带领广大群众一道建设现代农村民主政治。相对于城市而言，我国的农村经济、文化发展水平比较落后，再加上几千年的封建思想的残余影响，农民的民主意识还不是很强，对村民自治的认识也还不够。农村党员是农村中的先进分子。他们的一言一行对广大村民具有极大的示范、引导作用。农村党员先锋模范作用的发挥，有利于农村基层党组织实现它的领导。因此，要把农村民主政治这件大事办好，农村党员必须责无旁贷地发挥先锋模范作用：第一，要起带头作用。在遵守和执行村委会组织法的活动中，农村党员要处处走在前头，成为村民的表率和榜样。第二，要起骨干作用。农村党员在村民自治、扩大基层民主的活动中，要成为群众的中坚和核心。第三，要起桥梁作用。农村党员要向村民热情宣扬和解释村民自治这项基本政策，并及时地把群众的意见和要求向党组织反映，使自己成为党组织和群众密切联系的纽带。
（四）加强农村党内民主建设，扩大党内民主以带动基层民主政治建设。
农村基层民主政治建设是在党的领导下进行的，这一特点决定了党内民主建设状况对农村民主政治建设影响极大。假若在基层民主政治建设的进程中，党内民主滞后于党外民主，也就无从体现基层党组织的先导、示范的作用。因此，只有搞好党内民主建设，才能以此推进基层民主政治建设。具体而言，新时期党内民主建设应抓好以下工作：不断地增强党员的民主意识，切实保证党员的民利不受侵犯，保证党员的民利得到充分的发挥；增强民主生活的公开性，增加党务的透明度，保证广大党员了解和参与党内事务；疏通党内民主的渠道，做到上级组织听取下级组织党员的意见以及实行党内监督；健全党内民主制度化，使党内民主生活正常地进行；完善和创新党内民主机制。尤其是要积极推行差额选举和“两推一选”制度，并强化选举的功能。我们认为村党支部选举，可以在继续推行和完善“两推一选”这一行之有效的党内选举机制的基础上，吸取和效法村委会的直接选举精神，由镇提出候选人建议名单，全体党员直选党支部书记；要效法村务、政务公开的做法，实行党务公开，特别是公开党费的使用情况。
（五）加大教育培训力度，切实提高农村党员干部群众的素质。
提高干部群众素质是推进基层民主政治进程的根本。实践证明，加强农村基层民主政治建设，关键在于提高干部群众的素质，形成依法治村、以德治村的良好环境和氛围。
一是要提高农村基层党组织成员和广大党员的素质。实行村民自治，对党的领导提出了更高的要求。它要求基层党组织转变和更新管理的思想观念，改变以前那种下命令、直接指挥的办法，学会用新的办法，诸如民主的方法、法制的方法、经济的方法和思想教育的方法组织和团结广大的农民，通过转变领导方式和改善领导方法来加强对村民自治的领导，并使党的领导贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程，渗透到村民自治的全过程，发挥党的先锋队的作用。为此，要加强对农村基层党组织成员和广大党员的教育培训，要深入开展农村“三个代表”学习教育活动，增强农村基层党组织和广大党员的全局观念、政策观念和宗旨意识；要通过逐步建立健全镇办、村办业余党校，健全党员教育网络；要继续开展党员民主评议，坚持制度，开展党员活动日、党员目标管理等活动，努力提高农村党组织和广大党员的素质，切实增强市场经济条件下驾驭农村全局工作的能力。
基层民政工作建议篇7
为进一步加强农村基层党风廉政建设工作，推进我市社会主义新农村建设，确保农村社会的和谐与稳定，市委、市政府决定结合纪律教育学习月活动动员召开今天的会议。这次会议之前，市委办、市府办印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，这次会上又印发了河唇镇、石颈镇、国税局、工商局、民政局、供电局等六个单位的经验材料，希望大家认真学习，结合实际推进基层党风廉政建设工作。下面，我就加强基层党风廉政建设问题讲几点意见。
一、认清形势，统一思想
近年来，市委、市政府始终把“三农”问题作为我市各项工作的重中之重来抓，作出了一系列重大决策，采取了许多有力措施切实加强农村基层建设。如近年通过增加财政预算，对村干部实行统筹补贴，确保村干部月补贴不低于300元，并从2005年1月1日起，全面免征农业税;从2003年开始，实施了固本强基工程，狠抓基层组织的思想、组织、作风和制度建设，市、镇两级都建立了党政领导干部固本强基工程联系点制度。2004年，组织了“十百千万”干部下基层驻农村，帮助农村加强基层组织建设等等。这些政策措施的实施，有力地促进了农村经济和社会发展,化解了许多矛盾和问题，进一步密切了党群干群关系,也为抓好我市农村基层党风廉政建设创造了有利条件。应该说，我市基层党风廉政建设总体情况是好的，绝大多数基层干部政治坚定、作风务实、勤政廉政、干净干事，在待遇低、任务重、困难多的情况下，任劳任怨、默默奉献，为农村的发展和稳定作出了重要贡献。
但是，我们要清醒地看到，我市基层党风廉政建设、基层组织和干部队伍也存在不少亟待解决的问题。主要表现在五个方面：一是镇村经济基础薄弱，运作困难。据去年底统计，我市镇级负债最高达4648万元，最低也有798万元;全市382个村(居)委会，仅有11个村(居)委会集体经济年收入3万元以上。不少镇、街道事业干部的每月工资仅500-600元，村干部350-450元，有的还不能及时发放，一拖就是几年，严重影响了基层干部的工作积极性。二是乡镇职能弱化，事务繁多。目前，在基层站所基本实行垂直管理，村民实行自治的情况下，乡镇没有相应财权和执法权，却承担大量的工作事务和责任。据初步统计，乡镇仅签订责任状的中心工作有近二十项，上级对每一项工作几乎都实行“一票否决”或“黄牌警告”。不少基层干部形容现在乡镇政权是“有限的权力，无限的责任”。三是村级干部素质较差，且年龄偏大。据去年统计，我市村干部平均年龄为53.2岁，有的村连支部书记都很难选出来。四是基层党员干部违纪违法问题比较突出。主要集中在虚报冒领、贪污、挪用扶贫救灾资金及骗取移民补偿款，贪污、挪用、侵吞征地、拆迁补偿，在项目投资、土地批租和转让中索贿受贿等方面。有的利用权力多占、强占或低价购买土地，谋取非法利益;有的擅自发包集体经济项目和建设工程，从中收受回扣、好处费;有的违反国家政策，非法集资、收费;有的擅自低价向农民征收土地，或长期拖欠、侵占农民的征地补偿款;有的违反计生政策，抢生、偷生;有的生活腐化，道德败坏，吃喝玩乐，宿妓、聚众，或作庄家接受“”等等。五是作风漂浮，欺压民众，与民争利。有的对群众的感情越来越淡薄，不体察民情，不主动为群众排忧解难，逐渐疏远了干群关系，甚至产生对立情绪，引发集体越级上访;有的基层干部在重大项目审批、干部选拔任用、集体资产合同签订以及土地征用款使用等重大事项上暗箱操作，特别是一些村委在山岭、沙场、石场、高岭土、海滩涂等集体资源(资产)承包经营中，不经村民会议讨论决定，就暗中发包出去，侵害了群众的集体利益，引发了不少矛盾和纠纷，造成干群关系紧张，“鱼水关系”变成了“水火关系”。
从上述问题来看，目前我市党的基层组织和政权建设任务非常艰巨，基层党风廉政建设形势十分严峻。因此，我们必须充分认识到，加强基层党风廉政建设，既是贯彻落实科学发展观、推进农村经济社会又好又快发展的必然要求，也是密切党群干群关系、促进农村社会和谐稳定的客观需要，同时也是加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础的重要保证，从而切实增强抓好基层党风廉政建设的责任感和紧迫感，积极主动地推进基层党风廉政建设。
二、明确任务，狠抓落实
加强农村基层党风廉政建设是当前以及今后一段时期反腐倡廉工作的重点，必须发挥好各方面的作用，多管齐下，齐心协力，扎实有效地开展各项工作。概括起来就是：
(一)建立一个机制。要充分发挥基层党风廉政建设工作联席会议制度的作用，整合各部门的力量，形成相互配合、齐抓共管的工作机制。按照市委、市政府的决定，联席会议由市纪委负主要责任，发挥组织协调的作用，召集和指导各成员单位及时完成好各项工作任务，认真查处损害农民利益的违法违纪案件。市委组织部要切加强对农村基层党组织的指导，进一步改进和完善组织设置、活动方式和工作方法，加强对农村基层党员干部的监督和管理。市委宣传部要加强农村文化建设，支持和配合廉洁文化进农村活动的开展，促进“乡风文明”。市委政法委要切实抓好农村维稳工作，采取有效措施化解农村社会矛盾，解决影响农村稳定的突出问题;加强农村法制建设，推进“依法治村”的进程。市委农办要积极开展调查研究，推动和完善农村的综合改革，着重在农村开展源头治腐工作。市民政局要着眼于加强农村基层政权建设，推进村务公开管理工作，深化农村民主政治建设。市财政局要围绕财政管理体制改革，进一步加强农村基层财务管理，完善财务公开制度，加强对各项财政支农资金使用情况的监督，确保各项资金落实到位。市教育局要在普及农村义务教育，解决教育乱收费方面负起主要责任，确保各项支农教育政策落到实处。市国土局要落实好关于土地征用的政策法规，严格监督各地按规定和程序征用农民土地，维护农民利益。市农业局要保证中央关于加强“三农”工作的政策措施切实得到贯彻落实，促进农业发展和农民增收，抓好农村财务的清理和规范。今后，联席会议要定期或不定期召开，一般每半年召开一次，召集单位也根据工作需要，不定期召开联席会议。各成员单位必须认真落实联席会议的分工任务，遇到政策性问题应及时提交联席会议研究讨论，重要问题报市委、市政府审定。
(二)运用两种手段。一是要运用教育与制度手段。要结合纪律教育学习月，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭等形式多样的教育活动，引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进思想和工作作风。同时，要充分发挥在先进性教育活动中完善的工作机制，进一步加强农村基层的各项制度建设，为农村基层党风廉政建设的深入开展提供坚实的制度保障。二是要运用监督与惩治手段。我们既要维护农民群众的利益，又要调动和保护好基层干部的积极性和主动性，依靠他们带领农民群众奔康致富，所以基层党风廉政建设要以教育、制度、监督为主。要根据基层的实际落实好党内监督制度，完善组织监督;扩大社会主义民主政治建设，加强群众监督。同时，也要注意发挥惩治的警示作用。市、镇两级纪委要加大对农村基层干部违法违纪以及损害农民利益案件的查处力度。当前要特别注意围绕农村基层的征地拆迁补偿、山岭土地出租出让、矿产资源开发承包、集体经济管理等重点领域和环节，查处党员干部违法违纪和损害群众利益的案件。要围绕落实建设社会主义新农村的各项工作，查处有令不行、有禁不止的行为，确保上级各项政策措施落到实处。
(三)抓好三个环节。一是民主决策。镇领导班子要严格执行民主集中制的有关规定，进一步健全民主决策制度;完善公开听证制度。村一级要严格执行《廉江市村级重大事务决策制度》，建立完善“一事一议”等民主议事制度，严格执行村民会议和村民代表会议制度，深入推进农村基层民主管理。二是民主理财。全面推行农村会计服务制度，实现“村账镇理”和“组账村理”;加快推行村级财务管理会计电算化。完善经济责任审计制度，积极探索农村财务引入第三方监督的实现形式。三是民主监督。要深入推进村务公开、政务公开、农村基层站所办事公开和党务公开。通过设立村民意见栏和意见办理反馈栏等方式，把公开工作由有限公开、办理结果公开向全方位、全过程公开延伸。积极推广村民代表和群众质询、评议等深化村务公开的做法。
(四)加强四项工作。一是加强农村基层构建惩治和预防腐败体系工作。要把构建农村基层的惩治和预防腐败体系作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，紧紧围绕解决当前农村基层存在的突出问题和薄弱环节，建立起思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制。二是加强党风廉政建设责任制工作。镇级党委要落实好党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设工作与业务工作一手抓，积极开展责任制向村一级延伸工作。三是加强社会主义新农村建设管理监督工作。坚持勤政务实，发挥各级党委、政府及村级党组织的领导作用，调动各方面力量，扎实推进社会主义新农村建设。加强对新农村发展规划的监管，严把土地、资源和环境保护关，切实保障农民在新农村建设中的民主知情、参与、管理和监督权，加强对农业投资、农民补贴、农民负担、农村集体组织财务的监督，坚决打击“黄赌毒”和社会黑恶势力，限制宗族势力的恶性膨胀，保障社会主义新农村建设健康发展。四是加强党员干部廉洁自律工作。要结合实际，从落实政策、执行公务、办事公开、民主决策、财务管理、物资调配、公务接待、民主选举、工程建设、道德情操等方面作出明确规定，进一步规范基层干部的从政行为。当前农村基层仍存在不少突出问题，如一些地方村级财务管理混乱，账目不清;一些农村干部多占强占土地或宅基地;一些农村干部低价出租土地山林、山塘水库等集体资源，从中谋取回扣等。对于这些问题，要作进一步的清理和规范。
(五)解决五个问题。一是解决农民群众上学难、上学贵问题。要加强对落实中央和省委、省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策的监督检查，确保全市所有农村户口的小孩都能够享受免费义务教育。要确保教育专项经费落实到位，坚决杜绝学校乱收费行为，坚决查处挤占、挪用、平调、截留教育经费问题。二要解决农村群众看病难、看病贵问题。加快健全和完善农村卫生服务网络，加强对农村合作医疗保障金和卫生专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。大力整顿农村医疗服务秩序和药品流通秩序，强化对医疗卫生和药品费用的监控。三是要切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品坑害农民的行为。要进一步落实工作责任制，对农资市场监管不力，致使发生坑农事件，造成不良社会影响的，要追究监管部门及当地政府有关领导的责任。四是解决农村基层干部作风方面存在的突出问题。要在调查研究的基础上，结合实际有针对性地解决农村基层干部作风飘浮、欺上瞒下;不依法行政，工作方法简单粗暴，损害群众利益;勾结宗族和黑恶势力，充当不法分子的“保护伞”;参与和封建迷信活动等问题。必要时还要开展专项治理行动。凡对不正之风治理不力的，要根据党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的纪律责任。五是解决土地征用及山岭、沙石场、滩涂承包中侵害群众利益的问题。在征用土地过程中，要严格执行张德江同志提出的“三条红线”，维护好群众的合法利益。同时，凡村土地、山林、沙石场、滩涂等集体资源(资产)承包、租赁，都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报镇政府(街道办)批准，如有违反，一经查明，严肃追究有关当事人的责任;由此而引发恶性事件的，还要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的责任。
三、下移重心，加强领导
农村基层党风廉政建设涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，必须做到重心下移，明确责任，齐抓共管。市委、市政府将和各镇(街道)、市直各单位签订党风廉政建设责任书，这责任书是军令状，落实不好，“一把手”作为第一责任人，要按规定追究责任，落实奖惩。希望大家重视起来，切实负起责任。
第一，各级党委、政府要切实负起全面领导责任。要做到思想上重视，行动上落实，切实加强组织领导。既要着眼长远，努力构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，又要立足当前，抓紧解决少数基层干部中存在的不廉洁问题以及影响党心民心的其他突出问题。党政主要领导要深入基层调查研究，亲自部署基层党风廉政建设和反腐败工作，亲自过问重大问题;分管领导要认真抓好各项工作的落实。农村基层党风廉政建设工作好坏主要是看镇一级，直接责任也在镇级党政班子。各镇(街道办)要认真落实党风廉政建设责任制，把加强农村基层党风廉政建设纳入农村工作的总体部署，摆上重要位置，结合实际制定农村基层党风廉政建设的目标、任务和措施，并将责任制延伸到村级党组织，做到分工明确、任务清楚、责任到人，真正形成层层有责任、一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。
第二，有关职能部门要各负其责。市直各部门要按照谁主管、谁负责的原则，把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的业务工作，研究提出解决措施，分别制定具有操作性、管得住的廉洁从政行为规范，规范镇(街道)、基层站所和村(居)两委等基层干部的行为，并在纪律方面提出明确的要求，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好条件。垂直管理部门要切实加强对“七所八站”党风廉政建设的领导，同时，“七所八站”也要主动接受镇党委、政府的领导。今后凡是“七所八站”在党风廉政建设方面出现问题的，其主管部门要负主要领导责任。
基层民政工作建议篇8
一、我区基层民主建设实践历程
我国的基层民主建设诞生于20世纪80年代，同改革开放以及城市化建设同路而行，已经历了30年建设历程。锡山区基层民主建设以一些重大历史事件为标志，主要经历了三个发展阶段。
第一阶段从1980年到1987年，为基层民主建设孕育萌芽期。自20世纪80年代初广西罗山、宜山地区创立的新型村级事务管理组织模式得到党和国家政府的重视和支持以来，无锡县（锡山区前身，下同）便积极投入到村民自治工作当中，在改革“政社合一”体制时，建立了村民委员会，考虑到人员磨合、稳妥推进，村民委员会成员先由乡镇人民政府委任。1986年，无锡县村民委员会由委任制改为选举制，全面推进村民委员会换届选举工作。至1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》颁布施行，无锡县已完成村民自治初创期的探索实践工作，具备了农村基层民主建设雏形。
第二阶段从1988年到1998年，为村民委员会组织法试行与村民自治制度基本确立试验期。通过前期探索工作，1992年民政部将村民自治正式概括为“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。在此过程中，无锡县也进行了一系列探索尝试，1991年各乡镇与行政村分别成立村民自治示范活动指导小组和领导小组；1995年8月，无锡县撤县建制锡山市，市政府首先将村民自治示范活动列入市政府目标管理项目，重点落实“四个民主”建设，全市有454个行政村达到江苏省村民自治示范标准，覆盖率达到86.3%；1996年普遍建立村民小组和健全村民代表会议制度。1997年“四个民主”正式写入中国共产党十五大报告，次年全国人大正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》，这些政策的推行为锡山市基层民主建设提供了良好的社会氛围和实施依据。
第三阶段从1998年至今，为村民委员会组织法正式施行、基层民主建设全面深化阶段。锡山市以正式颁布施行的村委会组织法为指导，大力推进村民自治工作，于1999年获得“全国村民自治模范市”荣誉称号；2001年锡山市撤市建区，分别于2002年和2005年两次获得江苏省村民自治模范区荣誉称号。当前，锡山区所有村建立了村民代表会议制度，实施民主决策，所有村建立了以村务公开栏为主的多种村务公开形式，实施民主监督，所有村制定了村民自治章程，实施民主管理。
二、主要做法及成效
我区于2001年撤市建区以来，在区委区政府高度重视和上级部门大力支持下，在各相关职能部门通力配合下，在全区上下干部群众不懈努力下，严格按照“巩固、提高、完善、规范”要求，积极开展村民自治模范单位动态管理，提升村民自治工作领导水准，促进村民自治工作步入制度化、规范化、程序化轨道。
1、“五个注重”——民主选举更加规范
一是注重选举方式创新。2007年是锡山区村民换届选举年，全区一次选举成功率达到100%，其中有10个行政村在“海选”过程中一次成功，填补了以往无“海选”模式的空白。二是注重组织保障，实施周密部署。每次换届选举之前，锡山区相关职能部门认真进行调查摸底，排查可能影响换届选举工作的各种障碍和隐患，多次召开专题会议，认真加以研讨，科学分析总结历届选举的成功经验及其问题，并出具调研报告和向区人大递交专题汇报。三是注重动员引导。每次省、市换届选举工作部署后，锡山区相应快速成立换届选举工作指导小组，出台换届选举工作方案，制定选举日程，召开全区换届选举动员大会，部署工作并进行业务培训。四是注重选举程序规范合法。在选民登记、提名候选人、投票选举阶段的工作中，区、镇两级职责明确，指导有力，把关严格，村选委会依法操作，尊重民意，务实有效。五是注重选后工作，保证新老人员顺利交接。新一届村委依法产生后，区换届工作指导小组对各村及其下属委员会各项工作进行全面指导和严格检查，以确保新当选班子成员尽快进入角色。此外，村干部综合结构也得到较大改善，2007年第八届村民选举后，全区村委会班子成员中女性占到32.7%，党员占到82.4%，高中及以上文化占到71.1%，平均年龄为39.1岁，较以往都有不同程度提升。“五个注重”对换届选举组织和选举结果产生了深刻影响，第八届选举结束后，农村基层民主建设得到空前加强，农村民主选举也翻开了崭新的一页。
2、“四个完善”——民主监督更加有力
一是完善村务公开制度。针对“村两委”交叉任职、权力相对集中的问题，锡山区逐步建立完善村务公开制度，按照“公开时间和次数制度化、公开程序规范化、公开形式标准化、公开内容具体化、监管组织网络化”要求，规范村务公开定期、及时制度，统一村务公开程序（村委会提出村务公开方案村务公开监督小组审查村两委联席会议确定公开栏公开），强化村务公开监督小组职能，明确要求按条线工作进行分工，各司其职，加强联动，同时设立村务公开咨询监督电话，务使村务公开更加规范、及时、有效，群众更加明白、放心、满意。二是完善村委工作报告制度。锡山区基层组织领导班子每半年向村民代表会议进行工作述职报告，听取群众意见建议，自觉接受群众监督。三是完善村民评议干部制度。村委会每年年终召开民主评议村干部会议，听取村民代表的评议并打分，总结经验，找出不足，纠正偏差，激励工作。四是完善财经检审制度。锡山区各农村基层组织积极健全财务会审与内审制度、财务审批与民主理财制度、财务公开与会计档案管理制度，把民主监督制度建设与财务约束制度建设结合起来，真正让村民群众放心。通过狠抓“四个完善”，丰富了村务公开内涵，规范了村务公开程序，扩大了民主参与范围，畅通了民主表达渠道，以确保农村群众民主监督更加有力。
3、“三个健全”——民主管理更加有效
一是健全村民自治章程和各项管理制度。全区各村对照新形势新要求修订完善村民自治章程，明确村民权利和义务、基层各类组织之间的关系和工作程序、经济管理、社会治安、村风民俗、家庭婚姻、计划生育等方面的要求，初步实现向依法建制、以制治村管理模式转变。此外，全区各村建立健全民主理财小组，并制定民主理财制度，强化村级财务监管力度。二是开展村民论坛活动和推进村民自治管理848系统建设。部分村在全区范围内率先开展村民论坛活动，论坛涉及村民日常生活、生产中的热点、焦点问题，以了解民意、体察民情，激发农民群众参与民主管理热情，提升民主管理能力。锡山区按照新时期村民自治建设核心内容，将村民自治管理系统设定为八个主项目，并逐步细化为48项子项目，形成村民自治管理848系统，涵盖整个村民自治建设全部内容，逐步规范各项民主管理项目和程序，提升基层自治工作水准。三是搭建各类创建活动载体。近年来，锡山区结合江苏省村民自治模范区动态管理工作总体要求，积极深化推进，开展了省、市“管理民主示范村”、省、市“民主法治村（社区）”等一系列创建活动，进一步明确村民自治工作方向、工作标准以及考核细则，规范民主管理各项工作。
4、“两个规范”——民主决策更加科学
一是规范村民代表会议制度。村民代表会议根据村民会议授权，每年不少于两次对如何在党组织领导下，促进基层经济发展、村民增收、社会事业进展、土地流转审批、低报对象审核、项目规划立项等重大问题的相关提案进行梳理、审查、决策、答复、采纳和公示。二是规范换届选举后新领导班子工作内容。主要包括村民自治章程和制度的修订、三年任期目标、年度工作计划、财务预决算以及优抚安置、计划生育、征地拆迁、医疗保障、社会救助等社会事业建设项目的决议，并在村务公开栏内进行公示，听群众之意、聚群众之智、合群众之力，全面提高基层领导班子整体工作水准，努力促使民主决策更加科学。
伴随着锡山区村民自治建设的深入推进，使得村民自治意识得以形成和提升，自治水平逐步提高，促进了政府职能逐步从管理型向服务型转变，实现了“为民作主”向“让民作主”的重大转变，村民自治软件建设得到改善；完善了村务公开栏、村民议事室和社区服务中心等相关配套设施，村民自治硬件建设得到增强；维护、落实和发展了人民当家作主的权益，充分调动了村民群众参与社会主义新农村建设的积极性，促进了农村社会经济持续健康发展；妥善理顺了新时期农村错综复杂的经济社会利益格局，规范了村委会选人、用人机制，改善了干群关系，增强了自治功能，促进了农村社会的安定团结；提升了村民群众自身综合素质，形成了良好的社会风气，促进了农村经济社会的文明与进步。
三、存在问题
在锡山区基层民主建设取得重要成绩的同时也存在着一些制约和阻碍建设步伐的因素，主要表现在以下几个方面：
1、村委会“行政化”。中国人民共和国村民委员会组织法明确界定村委会是村民自治组织，这充分说明农民享有的自治权利在国家制度层面得到了肯定与认可，在法理上政府对村委会只存在着指导、支持和帮助关系，村委会协助政府开展工作。但在实际操作过程中，政府与村委会演变为上级与下级的行政关系，村委会成为政府的“下属行政机构”。村委会“行政化”倾向主要表现为：一是基层政府在村委会选举中存在着一定的干预现象，在村委会干部候选人提名、竞选和投票各个环节上具有较为明显的组织意图。二是通过行政手段下达指令性计划、指标、任务，决定村委会工作内容，消弱村民群众生产经营自。三是通过审计、监管村级财务收支以及“村财镇管”形式，弱化了村级民主理财形式。村委会“行政化”的结果，使得原本属于村民自我裁决、自我管理的事务，由村委会领导班子按照上级意愿或上级行政命令去办理，导致村民自治权弱化，继而使自治权利内容流于表面。笔者认为，在农村社会变迁中将不可避免的出现村委会“行政化”问题，村委会“行政化”一方面是由于地方政府行政权力不断膨胀,消弱村委会自治权的结果，另一方面是由于国家法律制度不够规范和滞后造成的。现行的《中华人民共和国村民委员会组织法》中不少法律条款操作性较差,内容概念不清晰。譬如，乡（镇）政府对村委会的“指导权”性质、指导范围、指导程序、村组法皆未给予详细规定；村民自治事务、村级事务、行政任务如何区分等这些问题都可能会对政府与村委会之间关系产生极大影响。
2、村“两委”关系需要理顺，工作合力有待增强。部分干部群众对村两委关系认识不够清楚，存在着村党支部是“主角”，村委会是“配角”的不正确观念；对村两委工作职责把握不够准确，认为村委会开展工作只是附和、听从党支部的调遣，忽视村委会正当职责和村民自治权利；部分村党支部战斗堡垒作用发挥不好，业务素质不高，支部班子战斗力不强；部分村两委关系不够和睦，无法形成工作合力；村两委班子成员素质有待提升，工作能力需要强化。
3、基础工作有待完善。一是村务公开缺乏刚性的统一规范。监督力度有待提升。部分村干部对开展村务公开工作重大意义认识不足，对推进村务公开工作要求把握不准，一些比较敏感和群众关心的内容不公开或公开不彻底，存在安于现状、盲目乐观、松劲懈怠现象。二是村民代表会议不能如期召开，民主决策流于形式。三是基层工作队伍较薄弱，局面难以开拓创新。推进民主政治建设，需要专业工作者扎实工作和不断创新，需要农村基层骨干和积极分子投身其中积极实践，目前锡山区从事农村基层民主政治建设的人员从数量和质量来说都显得不足，制约了工作开展。四是村委会任职届期较短，基层选举过于频繁。村委会每届任期三年，“一年选、二年干、三年等着换”，造成村委会变动频繁，队伍不稳定；增加行政成本，影响农村发展。五是基层自治工作均衡化发展有待加强。部分村干部对自治工作认识不到位，存在着“一手硬、一手软”现象，对村级基础设施建设等群众看得见、摸得着的刚性工作抓的有效，而对民主管理、民主决策等软性指标则重视不够，使村级基础设施建设和村民自治工作没有实现均衡同步发展。
四、下阶段工作措施
针对目前我区村民自治工作中存在的问题，笔者认为要在提升村民自治工作重要性认识、正确处理基层政府与村委会及村“两委”关系上寻求突破，强化组织、协调、领导，深化“四个民主”建设，逐步完善基层社会工作队伍建设，以取得村民自治工作新进展。
1、切实加强组织领导，提升基层民主建设重要性认识。随着城市化进程加速推进，农村市场经济迅猛发展，基层民主法制知识大力普及，农村群众法制意识普遍提高，积极要求参与村务管理、民主决策与自己切身利益相关事务的愿望愈加迫切。面对当前形势，一是要把村民自治工作纳入政府重要议事日程，各相关职能部门密切配合，统一思想，明确目标，求真务实，合力推进。二是要强化村民委员会组织法学习、宣传工作。通过电视、广播、报刊、杂志广泛宣传村委会组织法，做到家喻户晓，人人知情，促进村民群众了解自身民利，提升村委会自治工作水平。三是要坚持分类指导。深入基层，加强调研，针对民主建设和村民自治工作实际问题，提出相应解决措施，确保村民自治工作稳步推进和健康发展。深入推进基层民主建设，开展村民自治工作，有利于充分调动广大农民群众建设社会新农村的积极性和创造性；有利于引导农村干部依法建制、以制治村，正确执行党的路线、方针、政策，按章办事；有利于促进农村改革、发展和稳定。
2、正确处理基层政府与村委会关系。一是要完善乡（镇）村相关规章制度，明确政务与村务内容及其程序；明确基层政府指导、支持和帮助事项，村民自治事项，村委会协助事项，规范双方权力关系和具体行为，实现政府行政管理和村民自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动。二是对政府依法委托村委会代办的行政事务，必须给与相应的财力支持，贯彻“费随事转、权随责走”原则，做到责、权、利统一，约束基层政府不合理、不合法的行政行为，维护、落实村民自治权益。
3、正确处理村“两委”关系。一是要科学界定职责。明确自身工作程序、议事规则，党支部严格按照中国共产程和上级机关授权进行工作，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利，发挥领导核心作用；村委会依法实行村民自治，管理村集体财产，实施村集体经济和社会发展规划，教育和组织村民学习党的路线、方针、政策，调解村民矛盾，维护村民自治权益，增进村民社会福利，自觉接受村民监督。二是要完善村民监督机制，加强村民监督力度，使村委会工作置于有效监督之下，促使其严格按照规章制度履行工作职责。三是要增强“两委”工作能力和水平。村“两委”要加强学习，完善自身工作机制，创新服务内涵，换届选举后要加强相关人员的教育和培训，使之对基层政府、村党支部、村委会之间的关系有正确的认识和理解，明确各自工作职责、程序。四是探索村书记和村主任“一肩挑”，为面上工作积累成功经验。
基层民政工作建议篇9
一、乡镇协商民主的研究背景
随着改革开放的不断深入，我国社会阶层更加多样，人的思想观念更加多元，矛盾冲突更加凸显，基层群众参与公共事务的热情更加高涨。如何更好地构建规范的制度体系，引导群众有序政治参与，合理化解社会矛盾，是党和人民面临的共同挑战。党中央把推进协商民主广泛多层制度化发展作为我国政治体制改革的重要内容，乡镇作为最基层的一级政府，发展乡镇协商民主，是党中央对基层政府提出的基本要求，是满足基层群众迫切愿望的需要，是推进基层民主政治建设的需要，也是推进乡镇治理体系和治理能力现代化，贯彻落实党中央“四个全面”战略布局的需要。
二、协商民主的内涵及特征
1.协商民主的内涵探释。对于协商民主的内涵，不同学者有不同的解释，西方学术界形成了三种较为普遍的观点：一是以米勒为代表的作为决策形式的协商民主观点，二是以乔?埃乐斯特为代表的作为治理形式的协商民主观点，三是以科恩为代表的作为组织形式的协商民主观点。他们都来自于对政治实践的概括和总结，笔者比较赞同中央编译局陈家刚博士对于协商民主在政治实践中的内涵概括：“协商民主意味着政治共同体中的自由、平等公民，通过参与政治过程，提出自身观点并充分考虑其他人的偏好，根据条件修正自己的理由，实现偏好转换，批判性审视各种政策建议，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性。”
随着民主化进程的推进，协商民主的实践活动越来越多地延伸到公共事务的治理，由于各国有不同的国情、不同的文化背景，公共事务客观上又存在着多样性、复杂性，在实践过程中，虽然协商民主的核心内涵没有变化，但随着外延的扩大，其内涵更丰富。协商民主在中国的实践探索，确立了中国社会主义协商民主，已经极大地丰富了协商民主政治上的内涵。随着中国将协商民主扩大到对公共事务的处理，协商民主的外延更加宽广，协商民主的内涵会更加丰富。
2.协商民主的特征思辨。陈家刚认为协商民主表现出8个方面的特征：理性、责任性、平等性、程序性、公开性、参与性、多元性、合法性，但是这个特征主要是从政治实践中去分析和概括的，对于多元社会背景下的公共事务的处理，还需要不同的智慧去把握，民革芜湖市委会的吴万夫、高光兴在《乡镇协商民主之思考》一文中，提出了协商民主具有自由性、共识性、公共性等8个特征。笔者以为，把协商民主从政治实践拓展到对公共事务的管理，是协商民主发展的必然趋势，虽然西方学者在研究协商民主时，最先考虑的是政治实践过程中的民主形式，并形成了三种观点，但是，无论是决策形式、治理形式，还是组织形式的协商民主，都是从不同角度对协商民主的合理解释，真正的区别在于所关注的核心问题不一样，决策形式的观点关注的是协商民主形成合法性决策的工具性，组织形式的观点关注的是主体间稳定关系的形成，而治理形式的观点则关注公共利益的实现过程。现在，把协商民主拓展到公共事务的处理，关注的核心就是多样性的公共事务在广泛协商协过程中搭建多种类型的平台，建立完善的协商制度和工作机制，让民众理性有序参与。笔者以为，这种参与首先要强调协商主体客体的多元性、平等性、责任性和理性，其次是强调协商过程的公开性、公正性和程序性，最后要达成共识，强调其共识性。
三、中国协商民主的内涵及特征
1.中国协商民主的内涵。中国协商民主是中国共产党领导全国人民在社会主义革命和建设过程中不断探索的实践总结，形成的标志是1949年9月召开的中国人民政治协商会议。1989年，根据邓小平的提议，中央制订并颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，这是我党历史上第一个正式规范共产党领导的多党合作和政治协商制度的文件。2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为全面深化改革的内容。2015年1月，中央已经出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，从顶层对中国协商民主进行了制度设计，鼓励社会多层次、全方位地开展协商，大力推进社会主义协商民主。
中国协商民主的内涵就是在中国共产党的领导下，社会各个政党、阶层、团体、群众等，就共同关心和利益相关的问题，以适当的方式进行深入的讨论、沟通、磨合、协调、整合，使各个协商主体了解彼此的立场、观点和利益诉求，在追求共同利益最大化的前提下，为实现共同的目标，达成比较统一的意见，形成各方均可接受的方案，做出决策或决定，以实现整体的发展和多方共赢。
2.中国协商民主的特征。中国协商民主注重发挥各方面的积极作用，体现出以下四大特征：一是坚持中国共产党的领导。中国共产党作为执政党，坚持重大问题在决策前和决策中进行协商，协商过程需要政治权威来主导，中国共产党的领导是协商民主重要政治基础。二是坚持多党合作与政治协商制度。多党合作和政治协商制度是中国共产党经过社会主义革命与建设积累下来的宝贵精神财富，虽然它的理论基础是马克思主义的统一战线理论，但是它的本质仍然是通过协商，达成共识，治国理政。这是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，必须认真坚持和遵循。三是坚持“广泛”和“多层”的要求。协商民主应用的范围已经大大超越了统一战线和人民政协，体现在党的领导工作和执政环节的方方面面。党中央正在大力推进协商民主广泛多层制度化发展，要求凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个阶层、各个方面同群众进行协商，协商民主已经引入到事务性协商，这是中国协商民主的又一大创新。四是坚持实践性原则。协商民主，本身就是一个从群众中来，到群众中去的实践过程。现在，我们每一项方针政策的制定和实施，每一项重点工作的落实，都强调是否与人民群众进行了协商，有没有从人民群众的社会实践中加以总结。只有通过实践，才能搞清楚这些方针政策是否符合实际，是否符合群众意愿，能不能随着客观情况的变化而变化。实践性是中国协商民主的重要特征。
四、乡镇协商民主的内涵及特征
1.基层协商民主实践案例探释。浙江作为市场经济的先发地区，民营经济十分发达，基层公民意识崛起较早，基层协商民主在我省的实践十分鲜活、生动。温岭市的“民主恳谈”，源于20世纪90年代末松门镇的“农业农村现代化建设论坛”，最初主要是农村思想政治工作载体。2001年，温岭市委将这一民主形式统一定名为“民主恳谈”，开始向决策咨询演进，主要是回复和解决群众提出的意见，以后逐步向民主听证转型，现在拓展到预算协商、工资集体协商、政府决策协商等。余姚市就基层重大公共事务的决策开展协商，并分出四个层次，设定了具体的协商内容，一是乡镇、街道重大公共事务民主决策有十项内容，二是乡镇、街道党（工）委党内重大事项有八项，三是行政村重大事务有十项，四是社区重大事务有八项。临海市把乡镇协商民主的议题范围设定在镇（街道）村（社区）涉及民生、发展、矛盾调处等公共事务。他们认为，乡镇协商的内容非常广泛，可以就重大公共事务的决策进行协商，可以就如何执行好上级的任务进行协商，可以对重大事务的监管进行协商，也可以就矛盾的调处进行协商，他们把乡镇的民主协商分为决策性协商、执行性协商、监管性协商、调处性协商。
总结基层的实践活动，乡镇协商民主就是在乡镇党委领导下，在平等自由的机制与氛围中，乡镇党委政府就乡镇公共事务、公共利益和事关公民切身利益的重大问题，与社会组织或公民面对面直接沟通，进行公开的意见表达、意见交换和讨论协商，以达成共训或形成决定。
2.乡镇协商民主的特征。乡镇协商民主主要围绕基层事务展开协商，是与基层群众面对面的协商，表现出四大自身特征：一是党委的主导性。由于协商民主是一种新理念，基层许多群众还没有很好地理解和接受这一理念，基层自治组织的资源和能力又非常有限，需要乡镇党委政府的组织和引导。二是民主的基层性。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周的大会上的讲话特别强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”[24]这些协商工作主要由乡镇党委政府去组织开展，这就决定了乡镇协商民主具有极强的基层性。三是协商的事务性。乡镇工作，既要执行好党的路线、方针、政策，又要完成好上级党委政府安排的工作任务，既要面对面的解决基层干部群众提出的各类问题，又要担负起这一区域的经济发展和社会稳定，需要通过协商才能处理好各色各样的事务，这让乡镇协商民主表现出明显的事务性。四是人员的直接性。乡镇公共事务的协商，要邀请利益相关方参与，其对象是非常广泛的，由于许多协商都直接关系到参与者本人的切身利益，要做到理性和责任性是非常困难的，这就要求组织者事前要做好充分的沟通，让他们理性地对待自身的利益。直接性是乡镇协商民主的显著特征。
五、乡镇协商民主的机制构建
1.乡镇协商民主工作机制的案例比较。乡镇协商民主的机制构建，就是要围绕“协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用”等四个方面的问题来展开，笔者对温岭、余姚、临海三市在推进乡镇协商民主的做法进行了实地考察，梳理了他们的做法，并作了对比分析。温岭市对七种类型民主恳谈的程序提出了不同的要求，比较松散，系统性不强。如乡镇民主决策协商的机制，他们对决策协商的议题、决策协商参与者、决策协商程序提出了简单的要求。余姚市乡镇根据协商的内容，确定了不同类型的协商实施主体，建立了街道参议会等五个协商平台，又分层次明确了民主议事协商的主要形式，乡镇、街道民主议事协商有六种形式，由于有多个实施主体和不同的平台，不同的协商形式有不同的参与对象，所以说协商的主客体庞大而复杂，多了就容易乱，不利于基层的执行，也不利于协商程序的规范。
临海市在探索基层协商民主的过程中，从基层事务性协商这一实际出发，把协商议题进行了分类，划分为决策性议题、执行性议题、监管性议题、调处性议题四大类，并提出了“简洁实用、便于操作”的要求，然后通过搭建基层民主协商议事会议、圆桌会商和网络互动等三大平台，建立“梳理重大议题、收集相关议题、确定协商议题”的“三步法”民主提事机；“拟定协商方案、做好商前调研、组织协商活动”的“三步法”民主议事机、“协商结果视情公开、理事过程阳光操作、落实程度及时通报”的“三步法”民主理事机、“落实专项监督、开展民主评议、做好解释反馈”的“三步法”民主监事机等四大机制，并设立“民主日”制度，每月确定一日为镇事务民主日，定期召开基层民主协商议事会议，来推进基层协商民主的程序化、规范化、制度化发展。
基层民政工作建议篇10
威信县政协认真贯彻“人民政协要广泛联系和动员各界群众，协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议”的重要指示精神，落实中央和省委政协工作会议精神，创新机制、搭建平台，发挥委员主体作用，有效参与基层治理，推动委员联系服务群众工作常态化。
一、创新机制，实现委员联系群众常态化
（一）委员“全员入委”，服务管理委员常态化。按照“个人自愿，统筹调配，打破界别，全员入委，优化结构，增强合力”原则，将全县181名委员全部编入8个专委会，专委会“全天候”联系服务委员，做到委员履职无盲点。
（二）委员“全员到基层”，联系界别群众常态化。建立1名委员联系不少于3名界别群众、定期走访制度，设立委员村（社区）、企事业单位履职小组和委员界别履职组，确定召集人，组织委员开展走访和履职。
（三）建立“双联”机制，联系指导委员服务群众工作常态化。建立主席会议成员联系专委会、专委会联系乡镇履职组和界别履职组制度，推动委员联系群众工作。
二、搭建平台，打造委员服务群众主阵地
（一）打造服务界别群众阵地。采取“党委领导，政府支持，政协主导，社会参与”模式，按照“有牌子、有组织、有场所、有设施、有制度、有活动、有档案、有经费”的标准规范建设“委员之家”和“委员工作室”，打造委员服务群众场所。建立县政协“委员之家”、界别委员工作室和乡镇“委员之家”、村（社区）委员工作室，推进政协服务群众工作延伸到基层，打通委员参与基层社会治理“最后一公里”。
（二）搭建“协商在基层”平台。在省市政协的指导下，推动“协商在基层”工作。一是在乡（镇）、村（社区）、企事业单位设立协商议事会议，明确召集人；二是依托“委员之家”“委员工作室”建设协商议事室，作为政协开展“协商在基层”工作，委员聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，协商建言、化解矛盾、汇集发展动力的有效平台。
三、创新工作，委员履职为民见成效