旅游战略规划篇1
论文摘要：将情景规划的内容引入旅游区规划设计，运用商业分析和商业过程创造的方法，使其作为旅游规划设计的商业战略的一种手段，实际上就是对未来会产生什么结果进行思考，是对将来可能发生的情景的预测。规划设计者根据情景规划的预测为旅游者创造出适宜的旅游环境和旅游产品，最终达到提升项目和景区市场竞争力的目的。
情景规划是理清扑朔迷离的未来的一种重要方法。它要求先设计出几种未来可能发生的情形，接着再去想象会有哪些出人意料的事情发生。这种分析方法可以开展充分客观的讨论，使战略更具弹性。情景规划与其它传统的战略规划方法不同，它考虑到战略的模糊性与不确定性，使得规划从“毕其功于一役”的短期活动，转化为持续性的研究方案。将情景规划的理念引入到旅游规划设计中，能够突出市场的作用，使其发挥旅游规划商业战略分析的作用更为明显。
一、情景规划在旅游规划设计中的商业战略作用
情景规划的第一个作用是管理工具。壳牌石油公司运用它成功地预测到发生于1973年的石油危机，令情景规划第一次为世人所关注。当时传奇式的情景规划大师，法国人皮埃尔·瓦克领导着壳牌情景规划小组。该小组于1972年构建了一个名为"能源危机"的情景，他们想象，一旦西方的石油公司失去对世界石油供给的控制，将会发生什么，以及怎样应对。在1973年至1974年冬季opec(石油输出国组织)宣布石油禁运政策时，壳牌公司已有良好的准备，成为惟一一家能够抵挡这次危机的大石油公司。现在，从一定意义上说，情景规划已经成为大公司通用的分析工具之一。
情景规划的核心作用，就是改变一个组织的理念、思维方式、分析方式及研究方式。因为它是一套可以在高度不确定的环境中帮助决策者高瞻远瞩地进行分析的方法，所以不仅能帮助决策者进行一些特定的决策，同时也能使决策者对需要变革的信号更为敏感。情景规划如果不能影响决策者的心智模式，不能引导组织的变革，那么对组织来说，它也很难创造真正的价值。诚如皮埃尔·瓦克所言：“除非我们能够影响重要决策者对于实际状况所持的心智印象，否则我们对未来的各种看法就像是洒在石头上的水一般，四散而无法凝聚。”
情景规划的第三个作用是提供了一个预防机制，让管理者处变不惊。因为情景规划是在问题发生前假想可能发生的情景，并做出反应，所以当想象过的情景真正出现的时候，就能够从容和周密地加以应对。在旅游景区的规划设计中，我们经常会感到缺乏特色和个性，设计上追赶所谓的潮流，求大、求洋、求多、求全。而如果运用情景规划的方法，便能提前预测可能发生的资源浪费和不良的市场反应。因此，这对设计团队提出了很高的要求，需要更多地从旅游者的角度出发，研究旅游者所接触的情景，研究旅游者的需求，设计旅游者的体验。如果只从经营者自己的概念出发，就会天马行空地出现许多并不关注游客，但自我感觉很好，市场反应不尽理想的旅游产品。
情景规划可以推测出将来的市场价值取向、技术发展方向以及政府的政策等情景。所以这个工具有系统、科学的一面，但同时又必须发挥想象力，把复杂的决策过程感性化，使其能够被更好地把握。
二、情景规划如何使旅游规划设计创新
1.发挥市场的积极作用
运用市场情景规划的工具建立一个良好的市场导向方案，首先要了解旅游者究竟需要什么，为什么对这个地方感兴趣，创造什么样的产品才能使他们感兴趣，这是对市场调查的基本要求。目前，我们在旅游市场调查方面，即使有了具体实际地进行市场调查的观念，现实中很多调查的原始数据的准确性仍然有限，所以，一般的方法是数据分析和专家分析相结合。但这又带来一个问题：专家的感受和眼光实际上并不能代表旅游者的眼光。所以，在市场调查的基础上，应更多地考虑旅游者的感受，并研究市场的前瞻性。近二十年是
市场需要培育，特别是培育终身顾客和挖掘潜在需求。当前技术迅猛发展，消费取向千变万化，企业需要通过市场的前瞻来培育一个现实的市场。在我国，旅游是新兴的市场需求，如果能考虑到各年龄层的市场培育，尤其是孩子的市场，这样，从小培养起来的旅游消费者，往往以后就是终身旅游消费者。
2.差异与特色
旅游规划应该强化每个地方的特色。针对不同的特色资源，突出差异性、惟一性，提升其在市场上的竞争力，形成相对的垄断优势，才能占领市场、吸引游客。只有创造性地使自然及人工美汇于一处，发挥其特色，旅游产品才能真正地满足游客的需求，才能成为具有竞争力的旅游区域。
总之，要坚信有特色，不存在绝对没有特色的项目，其次是如何把特色挖掘出来，最后要落实到如何强化特色上来。情景规划正可以帮助规划者更准确地抓住每个地方的特色，并进行判断，从而推动规划设计中的创新。
三、最终目标
设计行业本身都有共同的特征，即设计的产品创新。创新需要创意，创意需要追求差异，差异产生特色，特色产生吸引力，吸引力提升竞争力。情景规划正是为设计者提供了一个预期的平台，使我们的想法和设计的创新得到更多的支持，这也是情景规划在旅游规划设计中的商业战略作用。情景规划的预测为旅游者创造出全身心的感受，追求差异、形成特色，最终达到提升项目和景区市场竞争力的目的。
旅游战略规划篇2
[关键词]规划；旅游发展战略；“一般过程”；“四步工作法”
[中图分类号]F590 [文献标识码]a [文章编号]1006-5024(2009)04-0130-04
[作者简介]黄建男，上饶师范学院史地系助教，管理学硕士，研究方向为区域旅游规划；(江西上饶334001)
黄细嘉，南昌大学经济与管理学院教授，硕士生导师，研究方向为旅游规划。(江西南昌330031)
一、引言
随着旅游业的迅速发展和激烈竞争的需要，旅游发展战略问题已成为各级政府和众多学者关注的热点问题。旅游发展战略涉及旅游全局性和长远性发展的根本问题。制定科学、明确的旅游发展战略，就可以把握旅游发展的主动权，从而促进区域旅游业实现快速、持续、健康的发展。
经济全球化和中国加入wto要求区域旅游发展具有更宽广的视野，而旅游要发展，规划须先行。发展战略又是规划的重中之重。新的历史条件和经济环境下影响旅游发展的因素日益复杂，客观上要求战略的制定工作有更强的系统性和科学性，这就使得对规划中的旅游发展战略的制定过程进行理论剖析显得十分必要。如果再能够从中总结出规划中旅游发展战略制定的一套行之有效的方法，这对于今后规划中旅游发展战略的制定无疑是具有指导性意义的。
二、战略和旅游发展战略
“战略”一词来源于希腊语的“Stuatege”，原义是“将军指挥军队的艺术”。将“战略”应用到军事研究之外的时间并不长。巴纳德(c.i.Bemad)为说明企业组织决策机制，创造性地在企业发展研究中加以应用，并总结进西方经营名著《经理的职能》中。自1965年美国经济学家安索夫(H.i.ansoff)著《企业战略论》一书问世后，战略问题才在企业经营中得以广泛应用，并延伸于社会、经济、文化、教育和科技等领域。战略定义至今尚未统一和规范，归纳一下前人对战略的认识，主要有两种：一种是对战略的基本性质的界定，认为战略就是决策，是为达到产业长远发展目标所制定的管理方针及对产业资源的分配等战略决策；另一种是对战略的基本内容的界定，认为战略就是战略规划，包括规划产业发展目标以及为达到目标所必需的资源取得、使用及处理方针。
我国自古就有“战略”一词，最早是指对战争全局的筹划。上世纪70年代末，我国一些经济学家开始将“战略”一词引入经济学。1981年，中国社会科学院等单位发起定期举办中国社会主义经济发展战略问题座谈会，并邀请一批美国发展经济学家在京举行经济发展战略研讨会。1982年党的十二大在论述我国社会主义现代化时，正式使用了“战略”一词，并明确提出我国到20世纪末的战略目标、战略方针、战略重点和一系列战略措施。80年代以来，全国掀起一股战略热，各大中型企业也都在研究和制定自己的经营发展战略。这种研究热潮后来延伸到区域产业问题的研究之中，并得到产业经济学家的普遍认同。
战略研究在经济领域的广泛运用是当今社会的一种潮流，而旅游产业发展战略是在1986年旅游经济纳入我国国民经济总体发展计划后提出的。归纳前面人们对战略的认识，结合我国旅游产业的具体情况，本文认为旅游发展战略是在社会主义市场经济条件下，根据产业内外环境及可取得资源的情况，为求得产业长期稳定持续的发展，对产业发展目标、达成目标的途径和手段的总体谋划，它是产业经济思想的集中体现，同时又是制定产业规划和计划的基础。
国家旅游局在2000年颁布的《旅游发展规划管理办法》第十八条中将旅游发展规划的内容拟订为7个方面，其中第三方面就是“确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。”旅游发展战略在旅游规划中的地位举足轻重，它是旅游规划的灵魂，是规划思想的集中体现，贯穿了整个旅游规划的始末。那么在现实当中，这个灵魂式的东西是如何制定出来的呢?
三、规划中战略制定的两种思路
现实中，许多旅游规划中的发展战略制定是“按需规划”，它的出现是地方政府因为迫切的发展需要而开展的。因此，规划战略的制定具有强烈的目的性。从目前的情况看，可以把旅游发展战略的制定思路归纳为两大类：一类是为解决当前问题，一类是为实现预定目标。我们把它归纳为问题导向型与目标导向型，由此引出旅游规划中战略制定的两种思路。
1 以问题为导向的制定思路
有些地方编制旅游规划是要解决旅游事业发展中遇到的某些问题。以问题为导向的思路如图1所示：
这种研究思路的出发点是问题诊断，采用的方法有踏勘现场、查阅资料、市场调查、座谈访谈、征询意见等，主要从背景环境分析和发展历史研究中寻找问题，发现问题，即从背景环境分析中发现自身的劣势与面临的威胁、从旅游地发展历史研究中发现自身问题，问题可能涉及到各个方面，如市场定位、功能定位、旅游产品设计、旅游形象塑造、旅游支撑系统等。它关注的焦点在于针对旅游地发展中存在的主要问题进行分析，找到突破口，在此基础上确定核心策略，形成旅游发展战略，解决旅游区后续发展问题，达到促进旅游地进一步发展的目的。
2004年中山大学旅游发展与规划中心为赣州市旅游局编写的赣州城市旅游概念规划中就使用了这么一种研究思路来制定赣州城市旅游发展战略。该中心在问题诊断中通过对赣州城市背景环境的分析和旅游业的发展历史分析认为：赣州市区旅游资源丰富，拥有大量保存完好的宋代古建筑，形成了独具特色的宋城文化，赣州市也早在1994年就被评为“部级历史文化名城”。“上个世纪90年代以来，赣州市依托宋城文化资源，旅游业开始起步。经过十多年的发展，尽管近年来外部交通条件得到较大改善，社会经济发展以及城市建设都发生了日新月异的变化，但赣州市旅游仍未实现真正意义上的起飞，这与众多当地领导、专家学者对赣州旅游抱有的厚望相去甚远。”
接着，问题便接踵而来。问题一：以宋城文化为主导的赣州城市旅游为何难以支撑起赣州旅游的大发展?问题二：宋城文化究竟能否支撑起城市旅游发展?前景如何?
分析认为，形成问题的原因主要有三点：
缺乏世界级及部级的一流资源，旅游资源吸引力不足；城市的经济功能相对薄弱，对旅游支撑程度不足；内生型增长的旅游发展模式本身发展较慢。
分析同样认为，解决问题的办法也主要有三点：城市性质功能的提高，购物旅游、会议旅游、商务旅游、休闲旅游、节庆旅游的同步发展；政府对城市旅游发展认识水平的不断提高；新项目的开发建设。
在此分析的基础上，规划组制定了赣州市城市旅游发展
战略。
战略思想：找准重点，求异出新，科学分析，高水平策划，不断提升城市形象，努力寻找旅游发展突破点，把赣州市建设成为以宋城文化为特色，客家文化为基底的，以休闲度假功能为主的，集观光、寻根、商务、会议、购物为一体的综合型旅游目的地。
战略目标：规划期末入选“中国最佳旅游城市”；不断提升旅游业在城市社会经济中的地位和作用，优化旅游产业结构和城市经济体系，有效发挥旅游业的产业功能和经济优势，带动城市社会经济的全面快速发展；强化旅游业在挖掘历史文化，展示城市个性，提高居民素质，提升城市形象方面的作用，在旅游业的推动下把赣州市建设成为弘扬宋城历史文化，展示赣南客家新风尚的窗口；通过旅游发展有效地保护和优化赣州市的自然资源和城市环境，促进赣州市的可持续发展。
战略重点：赣州城市旅游形象的提升和大型度假旅游项目的规划建设。
战略阶段：近期(2005-2007年)、中期(2008-2010年)、远期(2011-2015年)。
战略措施(核心战略)：
城市旅游形象战略：原有形象不突出，应在城市旅游形象定位中加入休闲度假因素，新的旅游形象应围绕“古城新韵”展开，在旧有的宋城历史文化旅游的基础上用观光游憩、商业和会议节庆等进一步丰富赣州市的旅游形象。
重点项目拉动战略：确定峰山旅游度假区作为近期启动的主要项目进行规划建设，项目建设要坚持“高起点、大手笔、精策划”的原则，有关部门应对项目投资及规划建设进行严格管理，力求将其建成赣州市区旅游发展的新兴龙头产品。
“三带三区”空间战略：在旅游发展空间布局上形成“三带三区”，其中“三带”是古城墙休闲观光带、滨江城市游憩观光带和环城游憩带，“三区”是文清路游憩商业区、濂溪路一中山路游憩商业区和南市街文化旅游区。
客源市场需求导向战略：把珠三角作为最重要的客源市场，围绕以休闲度假为主要诉求的中近程出游需求的特殊性，开展针对性的城市旅游形象宣传、产品设计，以及开展相关的目标市场营销活动。
2 以目标为导向的制定思路
以目标为导向的制定思路使规划区域领导和规划编制小组意识到，要提高区域的旅游综合竞争力，需要合理新颖的战略思路。以目标为导向的旅游发展战略制定有两种情况，一种情况是规划区域的发展目标已基本明了，战略制定任务是将其进一步具体化，然后集中研究为实现这些战略目标的对策和措施。
如九江市的旅游发展目标就相对比较明确，那就是要打好庐山牌，把九江建设成为世界级的山水文化旅游城市。在中国人民大学区域经济研究所为九江市旅游局编制的《九江市旅游发展总体规划(2003-2020)》中则进一步对这一目标进行了具体化，把旅游业定位为：面向国际、国内两个市场，依托优美的自然山水，悠久的历史文化，特殊的生态环境，现代化的交通运输体系和完善的接待服务设施，把九江打造成为世界级的山水文化旅游城市。把战略总目标定为：经过20年的艰苦努力，扩大旅游产业规模，提高旅游产业效益，培育出大型的旅游企业集团，建立起全国乃至世界知名的旅游品牌，形成发达、完善的旅游产品系列。充分发挥旅游产业的综合带动功能，带动九江市各个产业的协调发展，使旅游产业成为九江市的重要支柱产业。规划期内，把九江建成旅游强市，并力争在全国旅游重点城市的排名中上一个档次，达到国内领先水平。在总体发展目标中还把目标细化为经济目标、环境目标和社会目标。在把发展目标明确和具体化之后，规划组针对发展目标，制定了实现这些战略目标的一系列对策和措施。包括品牌战略、产品开发战略、政府主导战略、精品名牌战略、特色旅游战略、旅游市场开发和促销战略、大旅游发展战略、区域网络化发展战略、全面创新战略和可持续发展战略等。
另一种情况是规划区域的旅游发展目标还很模糊，战略制定要从区域目前的背景环境和发展基础来确定新一轮的旅游发展目标，然后提出对策和措施。如2001年江西省旅游规划设计研究所编制的《江西省青原区旅游业发展总体规划(2002-2020)》就属于这种情况。江西省青原区旅游业在规划之初尚处于起步阶段，旅游形象尚未建立，发展目标十分模糊。经过规划组对青原区旅游业发展的背景环境和资源基础条件进行分析研究之后，把发展目标确定为：以历史文化积淀和生态环境相结合，打出庐陵文化牌，塑造“佛禅祖关，天祥故里，宗祠王国，香樟之乡”品牌，打造“井冈山下庐陵文化游”的青原区旅游主题形象。到2020年，让青原区成为赣中旅游集散地和南昌――井冈山――赣州――瑞金省级旅游黄金线中地位重要、全国知名的旅游目的地，旅游业成为青原区最具活力和生命力的经济增长点，成为第三产业的主导产业和国民经济的支柱产业。为了实现这个发展目标，规划组把发展指导思想概括为：建立网络，突出形象，政府引导，滚动发展。并制定了包括可持续发展、市场主导、精品开发、产业联动、突出重点和搭船出海在内的六条旅游发展战略。
从上面的分析中我们可以知道，以目标为导向的旅游发展战略的制定思路是以宏观目标为切入点，进行调查分析，确定发展目标，制定实现目标的战略，进而推出实施策略和支持措施。以目标为导向的旅游发展战略制定思路如图2所示。它关注的焦点在于目标的确立：根据规划区域背景环境的分析和旅游发展基础分析，合理确定旅游发展目标，这实质上就确定了旅游发展的方向和要达到的水平。战略的确定：根据旅游发展目标基础和条件，瞄准确立的目标，制定为实现旅游发展目标需要采取的战略，最终形成规划区域的旅游发展战略。
四、规划中旅游发展战略制定的“一般过程”
那么，以上两种思路能不能进行有机整合，从中找寻出一个所有规划中旅游发展战略制定普遍适用的一个“一般过程”呢?答案是肯定的。
我们知道，区域旅游发展战略的制定是根据区域旅游竞争力条件和进一步发展所面临的机遇和威胁，对区域旅游发展所做的高层次、全局性的宏观谋划。旅游发展战略制定的最高宗旨在于为区域旅游确定最佳的发展目标，并引导其进入最佳的发展程序，通过强调区域旅游发展中的优势、劣势、机遇和威胁分析，达到把握机遇，发挥优势，转化劣势，逃避威胁的目的，实现区域旅游持续稳定发展的最终目的。所以，制定科学的发展目标才是制定整个旅游发展战略的重心，其他工作要么是为了找到它，要么是为了实现它。
这就使得我们把上述两种规划中旅游发展战略制定思路进行整合成为可能，而整合的关键就在于发展目标或称其为战略目标。规划中旅游发展战略制定的“一般过程”的具体框架结构可用下图表示：
图中发展战略制定第一步“基础研究”不是对规划地旅游发展现状的描述和现实问题的简单罗列，它包括系统研究和针对研究两部分。在系统研究中，重点分析的是区域旅游的综合发展能力，这种综合发展能力确切地说就是对旅游竞
争能力的评价和对未来发展环境的评估。在旅游竞争能力评价中可以包括对资源基础、区位基础、市场基础、社会经济基础等等基础条件的评价，而未来发展环境评估则包括政策环境、人文环境、竞争环境等内容。而进行系统研究，因为在市场化背景下区域旅游的竞争越来越激烈，区域旅游的竞争优势逐渐取代比较优势而成为决定区域旅游发展的关键性因素，竞争能力的保持和提升已成为实现区域旅游可持续发展的唯一有效途径，而未来发展环境评估也是旅游业进一步发展所不得不考虑的因素；在针对研究中，主要是针对区域旅游发展中有重大意义或能体现当地特点的专题进行专门研究，如旅游主题形象研究、旅游特色资源开发研究、旅游客源市场研究，等等。
战略制定的第二步是“系统分析”，系统分析是基础研究与确定目标之间的联系桥梁，包括系统问题诊断和系统目标辨识。通过区域旅游竞争力的分析和其他分析，即基础研究这个步骤找出区域旅游发展的现实优劣势、潜在优劣势和进一步发展面临的国际国内机遇与挑战；明确制约区域旅游发展的主要瓶颈，探询问题的根源，为发展目标与发展战略的制定提供依据。系统分析是一个探寻问题的实质、突破的关键。后面发展战略制定的好坏与这一步骤有着直接的关系。在这一步中可以用到的方法主要有Swot分析法、系统研究法，等等。
第三步“确定目标”可以看作是问题导向研究思路与目标导向研究思路的结合。它是对规划区域未来旅游事业发展程度和水平的设想。提出一个总体符合实际、切实可行、有战略意义的目标是这个步骤的头等大事。通过系统分析中的问题诊断和目标辨识两个子环节，区域旅游发展可以建立一个系统性总目标。总目标提出的是规划期末规划希望实现的综合地位，在总目标下面还应设立若干个分目标将总目标具体化。分目标主要目的是分别就旅游活动的经济、社会和环境等影响因素提出需要实现的蓝图，并按阶段建立分期目标，以便于日后目标的逐步落实和动态调整。
“制定策略”是整个过程的最后一步，有了前三步做铺垫，到了这里可以说是水到渠成。具体来说，就是依据基础研究、系统分析所得出的结果确定目标之后，为落实这个目标所采取的手段和方法，在内容上包括制定适合本区域旅游事业发展的战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略措施和对策，有时还有战略背景、战略依据、战略布局等构成要素。
旅游战略规划篇3
规划；旅游发展战略；“一般过程”；“四步工作法”
一、引言
随着旅游业的迅速发展和激烈竞争的需要，旅游发展战略题目已成为各级政府和众多学者关注的热门题目。旅游发展战略涉及旅游全局性和长远性发展的根本题目。制定科学、明确的旅游发展战略，就可以把握旅游发展的主动权，从而促进区域旅游业实现快速、持续、健康的发展。
经济全球化和中国加进wto要求区域旅游发展具有更宽广的视野，而旅游要发展，规划须先行。发展战略又是规划的重中之重。新的历史条件和经济环境下影响旅游发展的因素日益复杂，客观上要求战略的制定工作有更强的系统性和科学性，这就使得对规划中的旅游发展战略的制定过程进行理论剖析显得十分必要。假如再能够从中总结出规划中旅游发展战略制定的一套行之有效的方法，这对于今后规划中旅游发展战略的制定无疑是具有指导性意义的。
二、战略和旅游发展战略
“战略”一词来源于希腊语的“Stuatege”，原义是“将军指挥军队的艺术”。将“战略”应用到军事研究之外的时间并不长。巴纳德(c.i.Bemad)为说明企业组织决策机制，创造性地在企业发展研究中加以应用，并总结进西方经营名著《经理的职能》中。自1965年美国经济学家安索夫(H.i.ansoff)著《企业战略论》一书问世后，战略题目才在企业经营中得以广泛应用，并延伸于社会、经济、文化、教育和科技等领域。战略定义至今尚未同一和规范，回纳一下前人对战略的熟悉，主要有两种：一种是对战略的基本性质的界定，以为战略就是决策，是为达到产业长远发展目标所制定的治理方针及对产业资源的分配等战略决策；另一种是对战略的基本内容的界定，以为战略就是战略规划，包括规划产业发展目标以及为达到目标所必须的资源取得、使用及处理方针。
我国自古就有“战略”一词，最早是指对战争全局的筹划。上世纪70年代末，我国一些经济学家开始将“战略”一词引进经济学。1981年，中国社会科学院等单位发起定期举办中国社会主义经济发展战略题目座谈会，并邀请一批美国发展经济学家在京举行经济发展战略研讨会。1982年党的十二大在论述我国社会主义现代化时，正式使用了“战略”一词，并明确提出我国到20世纪末的战略目标、战略方针、战略重点和一系列战略措施。80年代以来，全国掀起一股战略热，各大中型企业也都在研究和制定自己的经营发展战略。这种研究***后来延伸到区域产业题目的研究之中，并得到产业经济学家的普遍认同。
战略研究在经济领域的广泛运用是当今社会的一种潮流，而旅游产业发展战略是在1986年旅游经济纳进我国国民经济总体发展计划后提出的。回纳前面人们对战略的熟悉，结合我国旅游产业的具体情况，本文以为旅游发展战略是在社会主义市场经济条件下，根据产业内外环境及可取得资源的情况，为求得产业长期稳定持续的发展，对产业发展目标、达成目标的途径和手段的总体谋划，它是产业经济思想的集中体现，同时又是制定产业规划和计划的基础。
国家旅游局在2000年颁布的《旅游发展规划治理办法》第十八条中将旅游发展规划的内容拟订为7个方面，其中第三方面就是“确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。”旅游发展战略在旅游规划中的地位举足轻重，它是旅游规划的灵魂，是规划思想的集中体现，贯串了整个旅游规划的始末。那么在现实当中，这个灵魂式的东西是如何制定出来的呢?
三、规划中战略制定的两种思路
现实中，很多旅游规划中的发展战略制定是“按需规划”，它的出现是地方政府由于迫切的发展需要而开展的。因此，规划战略的制定具有强烈的目的性。从目前的情况看，可以把旅游发展战略的制定思路回纳为两大类：一类是为解决当前题目，一类是为实现预定目标。我们把它回纳为题目导向型与目标导向型，由此引出旅游规划中战略制定的两种思路。
1以题目为导向的制定思路
有些地方编制旅游规划是要解决旅游事业发展中碰到的某些题目。以题目为导向的思路如图1所示：
这种研究思路的出发点是题目诊断，采用的方法有踏勘现场、查阅资料、市场调查、座谈访谈、征询意见等，主要从背景环境分析和发展历史研究中寻找题目，发现题目，即从背景环境分析中发现自身的劣势与面临的威胁、从旅游地发展历史研究中发现自身题目，题目可能涉及到各个方面，如市场定位、功能定位、旅游产品设计、旅游形象塑造、旅游支撑系统等。它关注的焦点在于针对旅游地发展中存在的主要题目进行分析，找到突破口，在此基础上确定核心策略，形成旅游发展战略，解决旅游区后续发展题目，达到促进旅游地进一步发展的目的。
2004年中山大学旅游发展与规划中心为赣州市旅游局编写的赣州城市旅游概念规划中就使用了这么一种研究思路来制定赣州城市旅游发展战略。该中心在题目诊断中通过对赣州城市背景环境的分析和旅游业的发展历史分析以为：赣州市区旅游资源丰富，拥有大量保存完好的宋代古建筑，形成了独具特色的宋城文化，赣州市也早在1994年就被评为“部级历史文化名城”。“上个世纪90年代以来，赣州市依托宋城文化资源，旅游业开始起步。经过十多年的发展，尽管近年来外部交通条件得到较大改善，社会经济发展以及城市建设都发生了日新月异的变化，但赣州市旅游仍未实现真正意义上的腾飞，这与众多当地领导、专家学者对赣州旅游抱有的厚看相往甚远。”
接着，题目便相继而来。题目一：以宋城文化为主导的赣州城市旅游为何难以支撑起赣州旅游的大发展?题目二：宋城文化究竟能否支撑起城市旅游发展?远景如何?
分析以为，形成题目的原因主要有三点：
缺乏世界级及部级的一流资源，旅游资源吸引力不足；城市的经济功能相对薄弱，对旅游支撑程度不足；内生型增长的旅游发展模式本身发展较慢。
分析同样以为，解决题目的办法也主要有三点：城市性质功能的进步，购物旅游、会议旅游、商务旅游、休闲旅游、节庆旅游的同步发展；政府对城市旅游发展熟悉水平的不断进步；新项目的开发建设。
在此分析的基础上，规划组制定了赣州市城市旅游发展战略。
战略思想：找准重点，求异出新，科学分析，高水平策划，不断提升城市形象，努力寻找旅游发展突破点，把赣州市建设成为以宋城文化为特色，客家文化为基底的，以休闲度假功能为主的，集观光、寻根、商务、会议、购物为一体的综合型旅游目的地。
战略目标：规划期末进选“中国最佳旅游城市”；不断提升旅游业在城市社会经济中的地位和作用，优化旅游产业结构和城市经济体系，有效发挥旅游业的产业功能和经济上风，带动城市社会经济的全面快速发展；强化旅游业在挖掘历史文化，展示城市个性
，进步居民素质，提升城市形象方面的作用，在旅游业的推动下把赣州市建设成为弘扬宋城历史文化，展示赣南客家新风尚的窗口；通过旅游发展有效地保护和优化赣州市的自然资源和城市环境，促进赣州市的可持续发展。
战略重点：赣州城市旅游形象的提升和大型度假旅游项目的规划建设。
战略阶段：近期(2005-2007年)、中期(2008-2010年)、远期(2011-2015年)。
战略措施(核心战略)：
城市旅游形象战略：原有形象不突出，应在城市旅游形象定位中加进休闲度假因素，新的旅游形象应围绕“古城新韵”展开，在旧有的宋城历史文化旅游的基础上用观光游憩、贸易和会议节庆等进一步丰富赣州市的旅游形象。
重点项目拉动战略：确定峰山旅游度假区作为近期启动的主要项目进行规划建设，项目建设要坚持“高出发点、大手笔、精策划”的原则，有关部分应对项目投资及规划建设进行严格治理，力求将其建成赣州市区旅游发展的新兴龙头产品。
“三带三区”空间战略：在旅游发展空间布局上形成“三带三区”，其中“三带”是古城墙休闲观光带、滨江城市游憩观光带和环城游憩带，“三区”是文清路游憩贸易区、濂溪路一中山路游憩贸易区和南市街文化旅游区。
客源市场需求导向战略：把珠三角作为最重要的客源市场，围绕以休闲度假为主要诉求的中近程出游需求的特殊性，开展针对性的城市旅游形象宣传、产品设计，以及开展相关的目标市场营销活动。
2以目标为导向的制定思路
以目标为导向的制定思路使规划区域领导和规划编制小组意识到，要进步区域的旅游综合竞争力，需要公道新奇的战略思路。以目标为导向的旅游发展战略制定有两种情况，一种情况是规划区域的发展目标已基本明了，战略制定任务是将其进一步具体化，然后集中研究为实现这些战略目标的对策和措施。
如九江市的旅游发展目标就相对比较明确，那就是要打好庐山牌，把九江建设成为世界级的山水文化旅游城市。在中国人民大学区域经济研究所为九江市旅游局编制的《九江市旅游发展总体规划(2003-2020)》中则进一步对这一目标进行了具体化，把旅游业定位为：面向国际、国内两个市场，依托优美的自然山水，悠久的历史文化，特殊的生态环境，现代化的交通运输体系和完善的接待服务设施，把九江打造成为世界级的山水文化旅游城市。把战略总目标定为：经过20年的艰苦努力，扩大旅游产业规模，进步旅游产业效益，培育出大型的旅游企业团体，建立起全国乃至世界着名的旅游品牌，形成发达、完善的旅游产品系列。充分发挥旅游产业的综合带动功能，带动九江市各个产业的协调发展，使旅游产业成为九江市的重要支柱产业。规划期内，把九江建成旅游强市，并力争在全国旅游重点城市的排名中上一个档次，达到国内领先水平。在总体发展目标中还把目标细化为经济目标、环境目标和社会目标。在把发展目标明确和具体化之后，规划组针对发展目标，制定了实现这些战略目标的一系列对策和措施。包括品牌战略、产品开发战略、政府主导战略、精品名牌战略、特色旅游战略、旅游市场开发和促销战略、大旅游发展战略、区域网络化发展战略、全面创新战略和可持续发展战略等。
另一种情况是规划区域的旅游发展目标还很模糊，战略制定要从区域目前的背景环境和发展基础来确定新一轮的旅游发展目标，然后提出对策和措施。如2001年江西省旅游规划设计研究所编制的《江西省青原区旅游业发展总体规划(2002-2020)》就属于这种情况。江西省青原区旅游业在规划之初尚处于起步阶段，旅游形象尚未建立，发展目标十分模糊。经过规划组对青原区旅游业发展的背景环境和资源基础条件进行分析研究之后，把发展目标确定为：以历史文化积淀和生态环境相结合，打出庐陵文化牌，塑造“佛禅祖关，天祥故里，宗祠王国，香樟之乡”品牌，打造“井冈山下庐陵文化游”的青原区旅游主题形象。到2020年，让青原区成为赣中旅游集散地和南昌——井冈山——赣州——瑞金省级旅游黄金线中地位重要、全国着名的旅游目的地，旅游业成为青原区最具活力和生命力的经济增长点，成为第三产业的主导产业和国民经济的支柱产业。为了实现这个发展目标，规划组把发展指导思想概括为：建立网络，突出形象，政府引导，转动发展。并制定了包括可持续发展、市场主导、精品开发、产业联动、突出重点和搭船出海在内的六条旅游发展战略。
从上面的分析中我们可以知道，以目标为导向的旅游发展战略的制定思路是以宏观目标为切进点，进行调查分析，确定发展目标，制定实现目标的战略，进而推出实施策略和支持措施。以目标为导向的旅游发展战略制定思路如图2所示。它关注的焦点在于目标的确立：根据规划区域背景环境的分析和旅游发展基础分析，公道确定旅游发展目标，这实质上就确定了旅游发展的方向和要达到的水平。战略的确定：根据旅游发展目标基础和条件，瞄正确立的目标，制定为实现旅游发展目标需要采取的战略，终极形成规划区域的旅游发展战略。
四、规划中旅游发展战略制定的“一般过程”
那么，以上两种思路能不能进行有机整合，从中找寻出一个所有规划中旅游发展战略制定普遍适用的一个“一般过程”呢?答案是肯定的。
我们知道，区域旅游发展战略的制定是根据区域旅游竞争力条件和进一步发展所面临的机遇和威胁，对区域旅游发展所做的高层次、全局性的宏观谋划。旅游发展战略制定的最高宗旨在于为区域旅游确定最佳的发展目标，并引导其进进最佳的发展程序，通过夸大区域旅游发展中的上风、劣势、机遇和威胁分析，达到把握机遇，发挥上风，转化劣势，逃避威胁的目的，实现区域旅游持续稳定发展的终极目的。所以，制定科学的发展目标才是制定整个旅游发展战略的重心，其他工作要么是为了找到它，要么是为了实现它。
这就使得我们把上述两种规划中旅游发展战略制定思路进行整合成为可能，而整合的关键就在于发展目标或称其为战略目标。规划中旅游发展战略制定的“一般过程”的具体框架结构可用下图表示：
图中发展战略制定第一步“基础研究”不是对规划地旅游发展现状的描述和现实题目的简单罗列，它包括系统研究和针对研究两部分。在系统研究中，重点分析的是区域旅游的综合发展能力，这种综合发展能力确切地说就是对旅游竞争能力的评价和对未来发展环境的评估。在旅游竞争能力评价中可以包括对资源基础、区位基础、市场基础、社会经济基础等等基础条件的评价，而未来发展环境评估则包括政策环境、人文环境、竞争环境等内容。而进行系统研究，由于在市场化背景下区域旅游的竞争越来越激烈，区域旅游的竞争上风逐渐取代比较上风而成为决定区域旅游发展的关键性因素，竞争能力的保持和提升已成为实现区域旅游可持续发展的唯一有效途径，而未来发展环境评估也是旅游业进一步发展所不得不考虑的因素；在针对研究中，主要是针对区域旅游发展中有重大意义或能体现当地特点的专题进行专门研究，如旅游主题形象研究、旅游特色资源开发研究、旅游客源市场研究，等等。
战略制定的第二步是“系统分析”，系统分析是基础研究与确定目标之间的联系桥梁，包括系统题目诊断和系统目标辨识。通过区域旅游竞争力的分析和其他分析，即基础研究这个步
骤找出区域旅游发展的现实优劣势、潜伏优劣势和进一步发展面临的国际国内机遇与挑战；明确制约区域旅游发展的主要瓶颈，探询题目的根源，为发展目标与发展战略的制定提供依据。系统分析是一个探寻题目的实质、突破的关键。后面发展战略制定的好坏与这一步骤有着直接的关系。在这一步中可以用到的方法主要有Swot分析法、系统研究法，等等。
第三步“确定目标”可以看作是题目导向研究思路与目标导向研究思路的结合。它是对规划区域未来旅游事业发展程度和水平的设想。提出一个总体符合实际、切实可行、有战略意义的目标是这个步骤的头等大事。通过系统分析中的题目诊断和目标辨识两个子环节，区域旅游发展可以建立一个系统性总目标。总目标提出的是规划期末规划希看实现的综合地位，在总目标下面还应设立若干个分目标将总目标具体化。分目标主要目的是分别就旅游活动的经济、社会和环境等影响因素提出需要实现的蓝图，并按阶段建立分期目标，以便于日后目标的逐步落实和动态调整。
“制定策略”是整个过程的最后一步，有了前三步做展垫，到了这里可以说是水到渠成。具体来说，就是依据基础研究、系统分析所得出的结果确定目标之后，为落实这个目标所采取的手段和方法，在内容上包括制定适合本区域旅游事业发展的战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略措施和对策，有时还有战略背景、战略依据、战略布局等构成要素。
旅游战略规划篇4
关键词：旅游立省；产业；发展；战略；对策
2008年11月河南省委书记徐光春提出了“旅游立省”的发展战略，这是一重大的带有全局性的战略。在河南经济社会发展处于关键时刻，提出该发展战略对全省经济社会持续快速发展，对两个“跨越式”发展目标的实现，有着极其重要的战略意义和实践意义。认真研究和论证“旅游立省”发展战略的内涵，制定实施该战略的措施是我们面临的一项重要任务。
一、“旅游立省”战略的内涵和意义
1．内涵
首先，“旅游立省”战略对全省的经济社会发展具有全局意义。旅游立省不仅是把旅游业作为一项重要产业发展，而是要通过其发展带动相关行业的发展。旅游业是经济的基石和支柱产业，是经济社会中优先发展的主导产业。
其次，“旅游立省”战略是重要的社会发展战略。通过旅游的跨越式发展，将带动社会建设多方面事业的发展。
再次，“旅游立省”战略是实现可持续发展的长远大计，是兼顾当代和未来的战略。
最后，“旅游立省”战略是整体性战略。在全省总体目标和规划的指导下，全省各地区各方面协调一致发展。
综上所述，“旅游立省”战略是关于河南长远可持续发展，关系全局，带动经济社会建设各项事业实施跨越式发展的重要战略。
2．意义
①“旅游立省”战略是发挥河南资源优势的科学发展战略。河南是经济大省，经济总量处于全国前列，但人均gdp处于全国中下游水平；河南缺乏能源（煤炭除外）和矿产等发展工业的资源，却拥有丰富的文化资源和旅游资源，乃中华乃至世界文化资源和旅游资源大省；河南是第一农业大省,但4700万农村劳动力中有2800万的剩余劳动力，人均耕地仅1.4亩，是一个农村经济较为落后、耕地资源稀缺的省份；河南是全国第一人口大省，具有极丰富的人力资源且人力成本低廉；河南具有极其优越的区位优势，发达方便的铁路和公路交通使区位优势得以极大发挥，更突出了发展旅游的优势地位。
分析比较河南的资源和经济社会发展状况，从省情出发扬长避短，最适合发展的产业应是旅游业。“旅游立省”战略正是在深刻分析了河南省情后提出的，是充分发挥资源优势，适合发展需要，促进经济社会快速发展的科学战略。
②河南的产业结构需要发展旅游业。经济大而不强已成为人们对河南经济的共识，其重要的原因是产业结构不合理，第三产业比重较低且发展缓慢。2007年河南第三产业所占比重为29.3%，落后于全国平均水9.8个百分点。另一重要原因是城乡发展不协调，城镇化率较低，2007年全省城镇化率仅为34%，落后于全国平均水平10.9个百分点。农村经济形式单一，大量剩余劳动力得不到有效稳定转移，劳动生产率较低，直接影响农民收入的提高。上述问题已成为制约经济社会快速发展的瓶颈。河南经济要由大变强，必须调整产业结构，大力发展第三产业，发展农村各项事业，稳定转移农村剩余劳动力，大幅度提高劳动生产率，提高城镇化率。
旅游业是产业链条长，关联度高，带动性强，能源消耗低，劳动密集型产业。实施“旅游立省”战略，可以带动其他产业发展，特别是第三产业的迅速发展，吸纳大量剩余劳动力，扩大就业，是河南调整产业结构，经济转型升级的需要。
旅游业在应对世界金融危机，拉动内需方面有着重要作用。旅游已渐成人们一种重要的生活方式，2007年我国国内旅游达16.10亿人次，国内旅游收入达7770.62亿元人民币，成为国民经济的重要部分。旅游业的大力发展，高水平的旅游服务必将催生人们的旅游动机，增大旅游消费拉动内需。
旅游业是外向型产业，旅游业为我国对外开放，创收外汇作出了重大贡献。我省经济外向型比较弱，旅游业可以凭借旅游资源和旅游服务吸引大量外国游客到河南消费，以最经济的能源消耗和环境成本，实现外向型经济发展。
分析河南的产业结构和经济发展情况，调整产业结构，积极发展第三产业，实现城乡协调发展，稳定转移农村剩余劳动力，拉动内需，发展外向型经济，都需要大力发展旅游业。所以说“旅游立省”战略，是河南实现产业结构调整，经济转型升级，建立外向型经济，拉动内需扩大就业，城乡协调发展的重要战略。
③“旅游立省”是实现两个跨越式发展的战略。河南省委、省政府提出实现从经济大省向经济强省，从文化资源大省向文化强省实现跨越式发展。实施“旅游立省”战略将会对经济建设起到巨大的推进和带动作用，是增强经济实力，提高经济运行质量，经济建设转型升级的突破口。
旅游活动与文化活动是互相联系互相渗透的社会活动，旅游产业和文化产业是关联度很高的产业。实施“旅游立省”战略寻找文化和旅游的最佳结合点，可把两者有机结合形成文化旅游产业。通过产业结合，旅游的文化内涵得到提高和深化，增强吸引力；文化产业借旅游业开发市场发展繁荣；两者互相延伸，互相渗透，结成有机体形成新的产业。文化旅游将成为文化产业的生力军，成为旅游产业的优质板块。大力发展文化旅游是文化产业发展的突破口和重头戏。因此，实施“旅游立省”战略将推动文化产业迅速发展。
综上分析，“旅游立省”战略符合河南资源、经济社会发展水平和内外部环境的实际，实施“旅游立省”战略是实现我省从经济大省向经济强省，从文化大省向文化强省实现跨越式发展的重要战略。是实现省委、省政府总体发展目标的重要战略，是保证发展目标实现的有力抓手和突破口。
二、河南旅游业现状分析
改革开放30年，河南旅游业取得了巨大成绩。2007年全省累计接待海内外游客1.7亿人次，实现旅游总收入1352亿元人民币，相当于全省gdp的9%，旅游业的总体收入排在全国前列。但旅游业无论从规模、效益、质量和地位都与丰富的资源优势和区位优势不相称，与旅游发达地区及周边省份有着一定差距。河南虽是旅游资源和旅游业大省但并非旅游强省，之所以大而不强综合分析主要存在以下问题。
1．对旅游业的地位和作用认识不清
虽各级政府都提出大力发展旅游业，但并没有真正认识到旅游业的地位和作用。只是把旅游业作为一个辅助的、装点性行业，甚至把旅游业混同于接来送往。在建设项目安排、人才培育、资金投入、政策扶持等实质方面旅游业得不到应有的重视。
2．旅游业法律地位不明确
旅游业法律地位不明确，法律法规没有明确旅游业的地位。使得旅游业发展没有法律依据，往往因领导人的更迭或政府换届，对旅游业采取不同的政策和态度。
3．缺乏对旅游发展的统一管理体制
旅游资源、旅游企业，被多个部门和地方分割管理，自成体系，从各自利益出发，往往互相掣肘形不成发展合力。旅游行政主管部门，不具备对旅游业发展的统筹及协调的职能和能力。
4．全省缺乏统一的旅游形象
河南没有一个统一的、鲜明的旅游形象，对宣传河南，吸引旅游者和投资者很不利。
5．旅游产业规模小，产业链条较短
旅游业的产业规模较小，与丰富的旅游资源和优越的旅游区域优势不相称。旅游业产业链条较短，没有充分发挥拉动作用。在旅游总体收入中门票收入占了主要部分，有人称河南旅游经济为门票经济。在诸如旅游商品生产、销售，文化娱乐等方面一直是旅游业的“短腿”。1999～2007年，河南旅游商品销售收入占该省旅游总收入的15%左右，远低于全国25%的平均水平，较旅游发达省份的40%更低。旅游业缺乏与其它产业的结合，没有形成新的共同发展的产业。
6．旅游业的外向型较弱
入境旅游一直是河南旅游的薄弱环节，入境客源人数少，收入低，客源目的地单一。2007年入境旅游为88.09万人次，入境旅游接待收入3.18亿美元，分别居全国第19位和20位，在中部6省中居第4位。客源分布国家和地区较少，主要来自港、澳、台、南韩、日本、东南亚，欧美游客比例很小。薄弱的外向型旅游限制了旅游对外向型经济的拉动，减弱了对外形象传播的作用。
7．旅游企业弱小，缺乏核心竞争力
河南旅游企业普遍弱小，缺乏核心竞争力。旅行社业是旅游业的龙头行业，河南旅行社业基本可以用小、散、弱、乱评价。全省991家旅行社，每年进入全国百强的旅行社仅有一家，大大落后与其他省份。近年河南高档次的星级饭店增加较多，但没有世界著名的饭店，整体实力不强，服务质量、管理水平不高。旅游交通是河南一大优势，河南是全国重要铁路和公路交通枢纽。但国际航空航线少、航班稀，入境旅游进入性较差，成为制约入境旅游的重要因素。旅游景区建设取得了很大成绩，龙门石窟、少林寺等国家五a级景区在国内外产生了很大影响，吸引了众多的游客。但对全省的旅游资源缺乏统一的评价、规划和整合，缺乏合力。
三、实施“旅游立省”战略对策建议
1．增强和统一对“旅游立省”战略的认识
各级政府应增强对“旅游战略”的认识，深刻理解其意义和内涵，认清旅游业的地位和作用，了解旅游业与其他产业的关系，科学认识河南发展旅游业的优势、现状和差距。全省上下对“旅游立省”战略形成共识。
2．加强立法确立旅游业地位
加强旅游立法工作，将“旅游立省”从法律上确立为河南经济社会发展的长期战略。结合本省实际，在制定地方旅游法规方面走在全国前面，加强旅游执法的质量和力度，使旅游业发展纳入法制轨道健康发展。
3．在旅游业发展中充分发挥政府主导作用
通过制定适合旅游业发展的财政税收政策、开发利用旅游资源政策、人才政策，政府投资导向等举措，引导旅游业健康快速发展，使政府始终处于旅游发展的主导地位。建议成立省旅游委员会，统一领导全省的旅游工作，协调隶属于各地、政府各部门的旅游资源的开发和利用，行使法律赋予的省政府旅游行政主管部门的职权。
4．树立全省统一的旅游形象
在对旅游资源进行调查和评价的基础上，深入研究资源的文化特点和内涵，设计河南旅游形象。采取统一的具有鲜明特点的语言、图形、音乐符号表达和传播旅游形象。反复宣传和传播，使之逐渐深入人心。
5．制定统一的长期旅游发展规划
旅游发展规划先行，统一规划，明确发展目标。旅游资源的开发、保护、利用要在总的规划下进行，避免低水平重复建设。旅游项目建设要突出特点，彰显中原文化特色，力求体现项目的唯一性，增加竞争力和吸引力。
6．“旅游立省”战略要和“文化强省”战略有机结合
实施“旅游立省”战略和“文化强省”战略有机结合。寻找旅游和文化的最佳结合点，合理开发利用文化旅游资源打造文化旅游产业，增强旅游的文化内涵，拉长旅游产业链，拓展文化产业。
7．“旅游立省”战略要与解决“三农”问题相结合
实施“旅游立省”战略要与解决“三农”问题紧密相结合，应将发展乡村旅游作为重点，通过利用现有资源形成新的产业，调整农村经济结构，稳定转移农村剩余劳动力，增加农民收入。
8．“旅游立省”战略要与中原城市群战略相结合
实施“旅游立省”战略要与中原城市群战略相结合。在中原城市群的建设中，整合城市群内各城市的资源、规模结构和功能分工，打破行政区划的束缚，形成统一的旅游大市场。逐步实现城市群的资源共享、产业互补、生态共建、各具特色、协调发展，构筑中原城市群旅游经济隆起带。
9．拉长旅游产业链充分发挥旅游的带动作用
实施“旅游立省”战略，发挥旅游业的带动作用。首先从拉长旅游产业链做起，在旅游的吃、住、行、游、购、娱六个方面做足文章，提升旅游综合功能，形成完善的旅游产业链。加快发展相关配套产业。制定政策鼓励旅游文化产品的创新，对旅游商品的设计和生产，给予资金、土地等方面的支持。对民间工艺品、艺术品、传统产品要挖掘、保护，培养传人，积极扶持生产和销售。
10．大力发展入境旅游，增强河南旅游的外向型
发展入境旅游应在打造有特色的旅游精品基础上，加强对外旅游宣传和促销，拓展客源市场。打破常规走在其他省市前面，采取吸引外国旅行商投资办旅行社的策略。目前重点应对日、韩、美、德、英、法、澳、意等客源国和港、台的大旅行商采取优惠政策，吸引他们到河南开办旅行社，利用其客源市场资源发展入境旅游。
11．打造世界级旅游精品
对旅游资源科学评价、认真整合，深入挖掘其文化内涵、突出其特点，改善环境，提高服务品质，极大增加对旅游者的吸引力。以龙门石窟、少林寺等知名景区点为核心内容，打造具有垄断性的，代表河南形象，国内人人皆知、国际著名的世界级旅游精品。
12．组建旅游企业集团，提升旅游企业的核心竞争力
以资金为纽带，以资源为依托、以人才为核心，打破地区、部门的分割和限制，冲破体制束缚，招商引资，整合资源组建具有核心竞争力的旅游企业集团。
“旅游立省”战略是一项重大决策，实施此项战略关系到全省的经济社会发展，关系到亿万河南人民的切身利益。我们必须认真研究关于“旅游立省”战略的理论，积极科学的实施“旅游立省”战略。在实践中不断总结经验，完善理论。在实施“旅游立省”战略的过程中，要与时俱进，认真总结经验教训，积极借鉴国内外的成功经验，破解决各种难题。不断的努力和探索，确保“旅游立省”战略的正确实施，推进河南经济社会建设又快又好的健康发展。
参考文献：
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旅游战略规划篇5
关键词：旅游度假区；洞庭湖；战略举措
中图分类号：F592.7文献标志码：a文章编号：1673-291X（2015）10-0232-02
湖南岳阳洞庭湖旅游度假区是1992年经湖南省人民政府批准建立的全省首家省级旅游度假区。度假区位于岳阳市城区南部的南湖，西傍浩瀚洞庭，东依京珠高速，北连中心城区，南面龙山逶迤，区内山水相间，风景秀丽，总面积35平方公里，其中南湖水面12平方公里，湖叉交错，岛屿林立，岸线深幽，享有“东方日内瓦”的美誉。将湖南岳阳洞庭湖旅游度假区建设成国际知名的湖泊型部级旅游度假区，需要实施可持续发展、差异化发展、融合式发展、协同式发展四大战略，相应采取规划引导、市场主导、整合营销、合作共赢四大战略举措。
一、坚持规划引导，实现可持续发展
尊重自然规律，实现可持续发展，是度假区建设的首要战略。在市场决定资源配置的条件下，如何实现度假区可持续发展？我们认为，关键在于管委会坚持用规划进行引导。
1.统筹规划编制。《旅游法》规定：编制旅游规划应当在资源普查和评估的基础上，突出地方特色，与土地利用总体规划、城乡建设总体规划、环境保护规划及相关专业规划相衔接；编制自然生态保护、文物保护、风景名胜区等专业规划，应当注重旅游资源的保护和开发利用。度假区一般存在两种规划，分别是旅游度假区总体规划及控制性详细规划和旅游专项规划。总体规划以对度假区用地的规模和布局统筹安排为重，旅游专项规划则对度假区的定位、具体的开发方式、市场环境等产业发展方面提出更细致具体的策划方案。因此，要特别注意这两种规划的统筹。国务院已了《洞庭湖生态经济区规划》，印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，应据此对度假区规划依法进行必要的修改和补充，以保证国家战略规划项目在岳阳的落实。
2.严格规划实施。岳阳市规划设计院已经编制了《洞庭湖旅游度假区总体规划》，具体包括区域环境、历史文化环境、自然环境和规划范围等四项内容，绘制了规划红线图。北京灵思创智公司依据度假区总体规划，编制了度假区旅游规划和控制性详规，度假区在建设过程中要严格按照规划组织设施。在规划的实施过程中，要突出项目支撑，把项目建设作为规划落实的载体。主要运用市场等手段有效聚集休闲度假旅游资源要素，积极落实建设条件，保证规划如期实现。
3.强化监督评估。强化对规划实施的综合评价和绩效考核，及时发现新情况，探索新途径，解决新问题。管委会负责对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查，组织开展规划实施的中期评估，根据国内外旅游度假形势变化和规划实施进展情况适当调整规划，确保规划的顺利实施。
二、坚持市场主导，实现差异化发展
突出地方特色，走差异化发展道路，是度假区发展的第二大战略。在市场决定旅游资源配置的条件下，如何实现差异化发展？我们认为，最根本要求就是要坚持市场主导。
1.由市场决定旅游资源配置。目前，我国度假区趋同化、同质化的现象比较普遍，问题的主要根源就在于忽视了市场在旅游度假资源配置中的决定性作用，领导“拍板”上算。在市场经济条件下，在遵循度假区规划的前提下，具体上什么项目、上多大规模，应该是市场说了算，也就是投资者说了算。因为资本的逐利性迫使投资者在进行投资决策时，必须广泛深入了解市场，充分进行投资的可行性分析，在创新求异上下功夫、出真招，以应对同业者的竞争，争取到更多的客源，以获得更大的投资回报。可见，只有坚持市场主导，让市场决定资源配置，才能够避免度假区发展的趋同化，同质化，使度假区办出地方特色，持续健康发展。
2.关键是要切实转变政府职能。市场主导就是要使市场在旅游资源配置中起决定作用，真正走到规范、成熟的市场经济道路上来。这里关键是政府职能的真正转变。管委会是政府的派出机构，代表政府对度假区进行管理，政府要真正转变职能，在度假区就是管委会要真正转变职能。一要改革行政审批制度，大幅度减少管委会对旅游资源的直接配置，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，还权于市场、还权于社会；二要改革管委会行政管理体制，要实行政企分开、政事分开、政社分开，管委会代表政府在度假区主要行使发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，以及加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
三、坚持整合营销，实现融合式发展
度假区是满足游客休闲需求的度假设施聚集区，实现融合式发展，是度假区发展的第三大战略。如何实现融合式发展？我们认为，最有效的战略举措就是整合营销。
整合营销就是把各个经营主体独立的营销工作，包括广告、直接营销、销售促进、人员推销、包装、事件、赞助和客户服务等，综合成一个整体进行营销的方式。它是以消费者为核心重组企业行为和市场行为，综合协调地使用各种形式的传播方式，以统一的目标和统一的传播形象，传递一致的产品信息，实现与消费者的双向沟通，迅速树立产品品牌在消费者心目中的地位，建立产品品牌与消费者长期密切的关系，更有效的达到广告传播和产品行销的目的。如何将现代企业整合营销的理念和方法，在度假区内涉及休憩、康体、运动、益智、娱乐、饮食、购物等功能各异的不同经营主体中加以运用，以实现融合式发展，我们认为可以由度假区经营管理公司按以下思路进行操作。
1.以旅游者为整合营销的核心。将旅游者分类，以旅游者为核心，把度假区内各企业所有资源加以整合，综合利用，实现度假区的高度一体化营销。整合既包括度假区各企业营销过程、营销方式以及营销管理等方面的整合，也包括对各企业内外的各类旅游度假信息流的整合。
2.以“天下洞庭”为整合营销的品牌。洞庭湖的本底湖在岳阳，2/3的水域面积在岳阳，唯一以洞庭湖命名的省级度假区设立在岳阳，以“天下洞庭”为度假区整合营销品牌理所当然。建议将国家度假区创建口号由“人文洞庭，诗韵南湖”修改为“天下洞庭、美丽（最美）岳阳”。
3.以系统化管理为整合营销的手段。通过规划引导，由市场整体配置度假区各企业所有资源，包括各企业中各层次、各部门和各岗位，以及总公司、子公司等的各种资源，形成协调一致的总体竞争优势。
4.以网络营销为整合营销的载体。整合营销依赖于现代网络技术，网络营销可为度假区各企业实施整合营销提供有效保障。利用建设“智慧度假区”的契机，对度假区现在的门户网站进行改造升级，建立eRp系统（企业集成化管理信息系统）和物联网系统，实现度假区各类资源综合平衡和优化管理；设置度假区与旅游者互动平台，所有接待设施都为旅游者提供互联网服务。
四、坚持合作共赢，实现协同式发展
度假旅游与观光旅游是紧密结合在一起的，外地特别是境外游客到度假区来度假，一般会将游览区外一定范围（400公里半径或4小时路程）的自然人文景观纳入度假内容。因此，度假区必须走与区外景区景点协同式发展道路，这是度假区发展的第四大战略。如何实现协同式发展？我们认为，最重要的是要坚持以“共赢”为目标，以“合作”为手段，即坚持合作共赢，构建大旅游，实现大发展。
旅游战略规划篇6
自治区党委副书记、自治区主席布小林主持并作总结讲话，国家旅游局副局长李世宏到会指导。
李纪恒在讲话中指出，旅游业是朝阳产业、绿色产业，是经济发展新常态下的重要增长点。推动旅游业大发展，是自治区党委、政府在综合考虑产业变革趋势、市场需求大势、区域竞争态势和资源比较优势的基础上，作出的一项重大战略决策。全区上下要充分认识发展旅游业的重要性、必要性和紧迫性，深入贯彻落实党中央、国务院关于加快旅游业改革发展的战略决策，按照自治区第十次党代会和区党委十届二次全会的部署要求，以开明的态度、开放的思路、开拓的精神抓好旅游业发展。
李纪恒强调，当前和今后一个时期，是我区旅游业大调整、大变革、大跨越的关键时期。各级要大力实施全域旅游、四季旅游发展战略，加快把旅游业打造成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。要在规划引领上下功夫、求突破，摸清家底、提高层级、保证水准，加强系统谋划、推进多规合一、狠抓规划执行，增强规划的科学性和权威性。要在增加投入上下功夫、求突破，着力拓宽融资渠道、强化项目支撑，搞好招商引资、搞活市场主体，为旅游业跨越发展、全面起飞提供有力支撑。要在产业融合上下功夫、求突破，大力实施“旅游+”战略，积极培育融合发展新格局新动能和新产品新业态，促进旅游业总量扩张和效益提升。要在基础设施建设上下功夫、求突破，确立“七网+旅游”思路，树立“快旅慢游”理念，强化“旅游+互联网”思维，增强服务配套意识，全面加强旅游基础设施建设，提升旅游公共服务水平。要在宣传营销上下功夫、求突破，强化品牌带动效应，完善旅游宣传体系，实施精准营销策略，扩大旅游开放协作，进一步把声势造起来、把人气聚起来。
李纪恒要求，全区各级党委、政府要把旅游发展摆在突出位置、提上重要日程，着力强化组织保障，深化体制机制改革，完善政策体系，优化发展环境，推进依法治旅，深化科教兴旅，加强考核督查，形成争先进位抓旅游、比学赶超促旅游的良好局面。
旅游战略规划篇7
关键词：政府；旅游目的地；营销职能
一、旅游营销的基本架构及政府的营销作用
(一)旅游营销的基本架构
旅游营销的基本架构包括相辅相成的两个方面：旅游目的地营销和旅游产品营销，前者的营销主体是政府及其旅游主管部门或者它们委托的相关机构，如地方旅游协会；后者的营销主体是各类旅游企业，如旅行社、饭店、景区等。
在旅游学术文献中，旅游目的地是一个含义宽泛的概念，目前使用比较广泛的是英国的DrDimitriosBuhalis(2000)的定义，他将旅游目的地界定为：“一个特定的旅游区域，被旅游者公认为是一个完整的个体，有统一的旅游业管理和规划的政策司法框架，由统一的目的地管理机构进行管理的区域”。由此定义可见，旅游目的地可以在微观和宏观的不同空间尺度上被使用。从微观层面上看，一个旅游目的地可以是一个具体的风景胜地：从更宏观的层面上看，旅游目的地可以是一个城镇，一个国家内的特定区域，整个国家，甚至是地球上一片更大的地方。我国学者通常从行政区划的角度使用旅游目的地概念，即用旅游目的地指向国家或者这个国家的某个城市，如中国或者北京市等。对于微观层面上的旅游目的地则习惯直接以其具体类型相称，如旅游景区、旅游度假地、主题公园等。本文对旅游目的地的定义是：能够满足旅游需求的、由统一的机构进行管理的特定空间，它可以是一个国家、各级行政区划单位以及垮区域的旅游空间。对于各类微观层面上的旅游目的地，本文将其归纳到旅游产品的范畴。
从旅游消费决策的过程看，人们一旦决定要出门旅游，尤其是进行长距离旅游时，首先要搜集拟前往的旅游目的地的相关信息，主要包括该旅游目的地的旅游资源及其特征、城市基础设施、政治经济和社会结构、自然环境、可进入程度等宏观层面的条件，然后才会作出具体的消费决策，如选择交通方式、下榻宾馆、出游时间、旅游线路、旅游消费水平等。即人们首先选择的是旅游目的地，然后才会选择具体的旅游消费内容和方式。由此可见，旅游目的地营销效果直接关系到该旅游目的地对潜在旅游者的吸引力，必须首先对旅游目的地进行有效的营销。
旅游目的地营销包括三个方面的内容：选择并促销旅游目的地整体形象、对具有全局性影响的战略性旅游产品进行管理和促销、组织并管理重大节事活动。这三项营销内容对旅游目的地的发展具有战略意义和公共产品的性质，涵盖了“行、游、食、住、购、娱”旅游产业链的各个环节，涉及到旅游目的地范围内各个旅游企业甚至当地居民的整体利益，非某个独立的旅游企业力所能及。因此，旅游目的地的营销主体是代表着该地区旅游业总体利益的政府或由政府委托的相关机构。
旅游营销中另一个重要方面是旅游产品的营销。旅游产品营销就其性质而言与其他行业的营销没有本质区别，涉及到营销管理的各个方面，其营销主体是各类旅游企业。
旅游目的地营销与旅游产品营销是相辅相成，互相依托，互相促进的关系。旅游目的地营销引导着旅游产品营销的方向，为旅游企业开展旅游产品营销搭建必要的平台：旅游产品营销是旅游目的地营销的基础，为旅游目的地营销提供必要的支撑。
政府对旅游目的地进行市场营销的最终目标是提高旅游目的地的吸引力，使目标市场的潜在旅游者选择本地区作为旅游目的地。影响旅游目的地吸引力的因素包括：开发和提供的旅游吸引物、支持旅游吸引物的基础设施、与主要客源地的可接近程度、服务水平及当地居民的好客程度、地区经济繁荣程度等。因此，政府在旅游目的地营销中要充分发挥和挖掘这些潜力，做好旅游目的地整体形象塑造推广、引导旅游企业开发出好的旅游产品，改善旅游目的地硬环境和软环境。
(二)政府在旅游营销中的作用
长期以来，我国旅游业发展实施了政府主导型战略。发挥政府在旅游目的地营销中的主导作用是实施政府主导型战略的重要方面。
所谓政府主导型战略，就是按照旅游业自身的特点和市场经济的基本要求，在以市场为主配置资源的基础上，合理发挥政府的主导作用。这种主导作用包括：制定旅游目的地营销战略、选择并确定旅游目的地形象、组织并参与大型旅游促销活动、旅游促销经费的投入、对当地旅游企业的促销活动进行组织协调、开展公关活动和邀请有关人士来访、设立驻外旅游办事处、签订政府间合作协议等。
近年来，各级政府显著加强了对旅游目的地营销的重视程度，在实践中取得了显著成效。实践证明，政府主导型战略符合中国作为发展中国家的国情和我国旅游业发展的实际。
需要强调的是，政府主导并非指政府包办或是政府独断。实施政府主导旅游业发展战略不是对市场作用的否定与削弱，而是在以市场为基础配置的前提下实行政府主导。市场经济内在规律决定在旅游市场中，众多参与市场经济活动的旅游企业是其市场主体，政府不可代替这一角色分工。由于我国历史和国情的原因，市场主体关系还没有完全理顺，政企关系尚需要进一步划清和明确。应该充分认识到，政府只能充当旅游业、旅游企业的中间桥梁和宏观调控的角色，致力于旅游基础设施、旅游环境氛围营造、旅游形象推广等方面的工作。对于由旅游企业提供的单项旅游产品的营销应由旅游企业独立承担。
二、旅游目的地营销体系的构建
如前所述，旅游目的地营销包括旅游目的地整体形象的选择和促销、战略性旅游产品的促销、重大节事活动组织管理和促销三个方面。
(一)旅游目的地整体形象的选择和促销
政府开展旅游目的地营销的首要任务是选择和促销整体旅游形象。旅游目的地形象是旅游目的地营销的成果，它是旅游目的地各旅游产品及其他因素综合作用产生的效果总和，是人们对旅游目的地各种感知、印象、看法、感情和认识的综合体现，其实质是旅游目的地的总体定位，在整个旅游营销体系中占据极其重要的地位。
1．旅游目的地形象对潜在旅游者认知旅游目的地的总体特征具有主要引导作用。只有当旅游目的地具有鲜明的、积极的、容易识别和记住的个性化形象时，该旅游目的地才可能被人们选中。起好的目的地形象虽然不能被人们直接购买，但它能够激发潜在旅游者购买目的地旅游产品的欲望，促使其成行。“911”恐怖事件发生之后，许多国家的政府告诫本国居民最好待在家里，尽可能不要出门旅行。欧美许多著名的旅游目的地一时之间陷入一片萧条。此时，中国以“中国是世界上最安全的旅游目的地”形象，大力开展促销，吸引了大量游客前来中国旅游。
2．旅游目的地形象对已经来过此地的旅游者的满意度也有重要影响。旅游者的重游意向取决于旅游目的地为游客提供与他们的需求相一致并且符合他们对该地印象的体验的能力。当人们初次游览某地没有尽兴或者该地又发生很大变化等情况出现时，人们会考虑再次拜访此地。促使人们再次成行的根本原因可以归结为旅游目的地符合或超出人们对其之前的印象和认知以及旅游目的地的全新形象给游客带来了重游动机，一旦客观条件具备，需求随即产生。
3．在树立旅游目的地良好形象方面，品牌形象在旅游目的地角色定位中起关键作用。旅游目的地整体营销规划已成为各地旅游规划不可或缺的重要部分。在营销规划中，旅游目的地的形象推广具有极高战略地位。拥有特色的旅游形象以及针对不同的市场实施不同的营销策略是保持旅游目的地旅游魅力的关键。我国旅游城市在营销过程中都有各自明确的城市形象定位。
(二)战略性旅游产品的促销
战略性旅游产品也叫主导性旅游产品。战略性旅游产品不仅对它所属的旅游企业具有全局性影响，而且在整个旅游目的地范围内，战略性旅游产品是相对最重要、最有影响力、销售份额比较大的产品或产品组合。在旅游目的地发展中，它对全局具有战略性影响，往往是该地区旅游形象的代表，是旅游精品，是标志性旅游产品，具有广泛的品牌知名度和品牌号召力，比如长城对于中国，故宫对于北京，埃菲尔铁塔对于巴黎和法国。同时，战略性旅游产品在很大程度上影响了旅游者对旅游目的地的满意程度和对旅游目的地形象的评价。可以说，战略性旅游产品的营销成败决定着当地旅游业整体发展水平。
基于战略性旅游产品的重要意义，政府往往会把它们选为国家或地区的旅游标志。比如天坛的形象已经被选作北京市的旅游标志。国家旅游局和北京市旅游局在境外旅游促销活动中，经常选用八达岭长城作为重点促销内容。政府部门之所以不遗余力地促销战略性旅游产品，与其说是为了促销该产品本身。进一步提高该产品的影响力，不如说是借助它的强大号召力，利用它的整体示范效应和带动效应，带动整个地区和国家旅游业的发展。
(三)重大节事活动的组织管理和促销
节事是节日与事件的统称。最通用的对节日的定义是：有主题的公众庆典活动。事件则是指历史上或社会上发生的不平常的大事。节事旅游，就是具有旅游价值的节事，是以各种节日、盛事的庆祝和举办为核心吸引力的一种特殊旅游形式。
节事活动的举办因其暂时性和短暂性，可以将高质量的产品、服务、娱乐、背景、人力等众多因素围绕某一主题组织和整合，集中大众媒体的传播报道，迅速提升旅游目的地的知名度和美誉度。在旅游目的地举办的重大节事活动，具有广泛的意义，不仅能大大增强旅游吸引力，使原来那些静止与固定的旅游吸引物(如当地的自然和人文景观)变得生气勃勃，营造良好而浓厚的旅游氛围，同时又能作为很好的催化剂促进旅游地将各种要素组织、协作和发展，甚至旅游节事本身就是旅游地形象的塑造者，举办大型的旅游活动和盛事就是形象塑造的过程。面对旅游节事活动所带来的巨大经济、社会、生态效益，节事旅游在中国旅游业发展中将起到举足轻重的作用。
从旅游目的地营销的角度来说，政府参与或主导重大节事活动的组织管理和促销，主要目的是要借助其短期聚集效应，树立旅游目的地形象，扩大旅游目的地影响，推动旅游市场开发。常用的节事促销方式有两种。
一是借助旅游目的地的传统的重大节事活动，吸引更多的游客。如利用春节吸引游客。
二是策划和培育具有轰动效应的节事活动，吸引人们对旅游目的地的关注，提高旅游促销效果。这类“人造”节事活动又可分为在旅游目的地举办和在旅游客源地举办两种不同类型。
前者如山东潍坊国际风筝节、大连服装节、哈尔滨冰雪旅游节等，它们都已经成为当地具有标志性特征的旅游节事活动，具有比较广泛的影响力，在直接吸引游客方面能够产生比较明显的效果。
后者通常在大型旅游促销活动期间举办，作为大型旅游促销活动的一个重要组成部分，旨在扩大影响，提高促销效果。如2006年，我国国家旅游局局长亲自带队，先后到澳大利亚、新西兰和美国等国家进行旅游促销，在此期间所举办的“中国旅游之夜”，形成了轰动效应，得到了强烈反响，有力宣传了中国旅游形象。“中国旅游之夜”活动，现在已经成为国家旅游局乃至全行业在海外开展旅游促销活动的部级品牌。这个品牌集地方旅游局、大型旅游企业的积极性于一身，形成了“高层沟通机制”、“业界交流机制”、“公众公关机制”三位一体的工作机制，突出了国家优势，发挥了群体优势，形成了规模效应。
三、政府的旅游目的地营销战略和职能
(一)政府的旅游目的地营销战略
在旅游目的地营销中政府拥有两种可供选择的战略：促销战略和支持战略。促销战略是通过实施促销组合，提升潜在顾客对旅游目的地的认知，并对其态度施加影响。支持战略是对本国或本地旅游企业直接施加影响，支持和引导旅游企业开展旅游促销。
1．促销战略
所谓促销战略，就是政府旅游组织针对潜在游客，实施一系列促销方案和手段，来描述旅游目的地的形象，并且向他们提供一些必要的信息内容，鼓励他们积极地通过各种有效方式与旅游目的地联系。促销战略在树立旅游目的地形象、扩大其知名度方面具有明显的优势，因而为各国的政府性机构或组织所采用。
2．支持战略
支持战略的实施对象是本地旅游企业。通过实施支持战略，在政府与旅游企业之间建立起桥梁，使政府能够有效地对旅游企业施加影响，促使企业朝着拟定方向和目标发展。支持战略主要包括以下方面的内容：建立特定市场或细分市场中的优先促销目标；协调及整合旅游产品要素；促进旅游业内部各产业间的联系与互动；对与政府有关的新的或成长中的旅游产品进行支持：由于大量小型旅游经营者难以参与全国或国际范围内的营销，政府可以为他们创造协同联动的营销机制。
(二)政府旅游目的地营销的职能
根据上述旅游目的地营销的两种战略，可以明确政府对旅游目的地营销的职能，即促销战略主要针对旅游目的地的整体形象，而支持战略则主要针对战略性旅游产品和旅游目的地的重大节事活动。
1．以促销战略为主，推广旅游目的地整体形象
政府运用促销战略对旅游目的地整体形象的推广，是通过实施促销组合，提升潜在顾客对旅游目的地的认知，并对其态度施加积极影响来实现的。具体包括以下四个方面的内容：
(1)征集、评估与推介旅游目的地形象口号
旅游推广口号是目的地形象的“外衣”，它是游客最易于接受的了解旅游目的地形象的有效的方式之一。旅游目的地形象的定位首先应通过口号来直接反应，通过统一的宣传口号将有利于目的地形象的迅速有效推广。政府旅游主管部门可在一定范围内组织公开征集口号活动，并召集组织力量进行口号评估与筛选，选出最具代表性、最具鲜明市场特色的宣传口号，同时借此进行大力宣传与推介，促进旅游目的地形象的推广与传播。如海南省旅游主管部门组织口号招标工作，概括出“椰风海韵醉游人”的鲜明口号，并借各种传媒进行大力推广，获得市场的广泛认可。
(2)引导与整合旅游目的地视觉表征
旅游目的地视觉表征主要包括视觉景观与视觉符号系统两大类。旅游目的地视觉景观形象设计包括通道、边沿、节点、目标区域、地方标志物等要素，而视觉符号系统则包括目的地名称、标徽、字体、吉祥物等。市场是不可能自觉做到统一旅游目的地所有视觉表征的。需要政府在目的地形象定位和形象总体规划的基础上，组织和引导各旅游企业进行统一形象部署，才能最终整合形成统一的旅游目的地形象。
(3)限制与规范旅游目的地社会行为
游客对旅游目的地形象的感知还包括对目的地居民与公众行为的感知。这种感知主要来自于对旅游从业人员的服务行为、当地居民的态度与行为、其他旅游者的行为。政府对行为要素要进行有效的限制与规范，以营造游客满意的愉悦氛围，加深游客对该目的地的良好印象。具体措施有：制定行业规范与相应法规政策，规范从业人员的服务行为，通过社会公德与规范加强意识教育，协调居民行为，减少负面影响和正面冲突，建立良好的目的地好客环境。与此同时，也需要对旅游者的行为进行必要的规范，这可以通过相应游客义务与权利法规和从业人员的高素质服务来加以引导规范。2006年“十一黄金周”期间，中央精神文明建设领导小组办公室和国家旅游局的《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》是在这方面的最新努力。
(4)旅游目的地形象的传播
旅游目的地形象的传播是通过各种促销手段实现的，主要有：旅游广告、旅游宣传品、旅游公共关系、参加或举办旅游展会和网络营销。
在旅游目的地形象传播过程中，网络营销的影响越来越深远，这一趋势已经引起各国政府的高度重视。在各行各业中，旅游业是最适合充分发挥网络营销作用的行业。旅游网络营销具有巨大的发展空间。随着技术进步，旅游目的地形象载体与传播推广工具将高度多样化，加上各种信息量急剧膨胀形成的干扰，使得旅游形象信息抵达受众的难度更大了，树立旅游形象所需的推广努力也将更专业化。在关注自然、个性化和人文关怀为特征的旅游观念影响下，成功的目的地形象推广策略将会更加注重亲和力与人本色彩。
2．运用支持战略，推广战略性旅游产品
战略性旅游产品的选择与确定通常会涉及不同的利益群体，他们之间的关系错综复杂，这对旅游目的地营销的整合提出了挑战。旅游目的地营销面临的最大挑战之一莫过于如何把目的地相关的利益群体聚集在一起，形成合力，而不是一盘散沙，各自为政，恶性竞争。这需要旅游目的地政府充分发挥其职能，以支持战略为主，影响旅游产业，对旅游目的地的旅游产品进行整合和完善，形成具有市场竞争力的战略性产品。
(1)以市场需求和资源为基础，确定旅游目的地主导旅游产品
旅游目的地政府必须要迎合当今时代潮流，研究旅游者心理需求，并根据目的地旅游资源特色，选择确定战略性旅游产品，以求在对外宣传时可以凸显出旅游目的地的特色。这一过程可以理解为“旅游资源整合”，即将旅游目的地具有本地特色的资源和产品加以整合，形成本地区吸引游客眼球的亮点。从旅游业发达国家来看，在其旅游业发展的过程中，都逐步形成了自己的战略性产品，在市场上产生了巨大的规模效应。如欧洲的阿尔卑斯山区、美国的奥兰多主题公园城、迪斯尼公园、环球影城系列主题公园等等，这些都成为了上述地区和国家在对外营销推广中具有强大影响力的战略性产品。
(2)完善战略性旅游产品
围绕服务品质，提升旅游目的地产品价值。旅游目的地的核心要素包括旅游资源、旅游设施、旅游交通和服务提供者四个方面。在四个要素中，旅游资源是旅游目的地形象生成的主导因素，也是长期以来吸引游客的关键和旅游营销传播的重点。但是在旅游目的地可替代性增强和现代人对休闲、娱乐等功能更加重视的背景下，服务在旅游目的地核心要素中的地位渐趋突出并开始成为主导要素。仅仅拥有优势的旅游资源已经不足于支撑旅游目的地的有效营销，原本不具有旅游资源优势的地域也可能成为旅游热点地区。所以旅游目的地所在政府应当高度重视提高当地旅游产品的服务质量，提升产品品质，增强旅游目的地的竞争实力。从提升旅游服务质量的角度支撑旅游目的地营销，会大大提高旅游产品的附加值，这已成为旅游目的地营销的重要趋势。新晨
增强旅游目的地综合接待能力。旅游目的地是一个社会活动场所，它除了提供游览性产品之外，还应注意旅游综合接待能力的相互配套。目的地营销必须以此为基础，否则就会导致接待能力与营销信息的不对称，进而影响目的地的良好形象。
建立旅游目的地信息中心。随着网络在生活中的普遍使用，不少旅游目的地已经建立了自己的目的地信息中心。旅游目的地便捷的信息搜寻、及时的信息反馈、有效的信息咨询，将极大地提高旅游目的地在游客心目中的良好印象。同时，高质量高效率运作的信息服务中心也是旅游目的地与游客沟通的重要渠道，它列目的地形象的推广能起到极大的推动和促进作用。
3．运用支持战略，对重大节事活动进行有效管理和促销
旅游战略规划篇8
南海问题发端于上个世纪七十年代，而进入国家与海南省战略层面、有效应对及付诸行动则是近几年的事情，适逢海南国际旅游岛的建设发展期。
一、海南国际旅游岛建设发展的战略定位
2010年，国家和海南省公布了海南国际旅游岛建设发展的指导性意见及实施规划，提出要打造“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”、“南海资源开发和服务基地”的战略定位，为国内最早有关南海开发规划的官方正式表述。
打造海岛型的旅游目的不仅指海南省主岛及近海，也强调要“积极稳妥地推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游”。作为战略支撑，先期开发远洋旅游产品，设计海洋探奇休闲旅游精品线路――建设海洋国家公园，开展海岛观光、海上休闲运动、邮轮游艇旅游等。同时也提出加强海洋旅游基础设施建设，逐步开通空中、海上旅游航线。
建设南海资源开发和服务基地包括加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使之成为中国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。并在空间布局中单独设立了海洋组团，范围覆盖海南省授权管辖的海域和西、南、中沙群岛。由于当时三沙市尚未设立，在制定国际旅游岛建设发展规划时，建设的重点主要集中于海南省周边海域和西沙群岛，但也为后来形成“建设西沙、巩固中沙、经略南沙”的战略布局做了前期的准备。
二、国家实施“一带一路”战略的重要支点
历史上，南海是海上丝绸之路的必经之地，海南则成为中西方海上贸易商船往来的避风港、补给港和大陆、东南亚国家及本岛特产的重要中转集散地。进入21世纪，面临云谲波诡的海洋局势，南海亦然成为现代海上丝绸之路建设的重点区段。
2013年底，“一带一路”进入国家战略视野以来，海南提出打造中国旅游特区、打造国际旅游岛升级版，作为海南参与建设现代海上丝绸之路的新目标。2015年2月，“美丽中国-2015丝绸之路旅游年”海南南海丝路主题旅游活动在海丝古镇琼海潭门举行，首度推出南洋文化之旅、三沙邮轮之旅、海南寻宝之旅等7条主题精品旅游线路。2015年3月的博鳌亚洲论坛年会上，国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，海南省适时推出“共建21世纪海上丝绸之路”分论坛暨中国-东盟海洋合作年启动仪式、“南海：双轨思路与合作共赢”分论坛、中国-东盟省市长对话等多达13项主题推介活动，开启了新时期中国与南海周边国家海上合作的探索与尝试。
2015年9月《海南省总体规划（2015-2030）》出台。在战略定位中增加了“21世纪海上丝绸之路的战略支点”的表述；将海洋开发功能分区规划为海南岛近海海域和三沙海域，重点发展海洋旅游：打造环海南岛游船游线、三沙邮轮旅游线及环南海邮轮旅游线；开局上除了本岛以外，提出以海南岛及三沙市主要岛礁为依托，加强海上基地、机场航空、港口码头等基础设施建设的海洋资源开发格局。
“十三五”规划期间，海南将全面融入“一带一路”建设：
（一）推动将博鳌亚洲论坛打造成“一带一路”建设的重要平台。
（二）构建支撑海南和“一带一路”沿线国家通达通畅的空中及海上航线网络，提升海南面向国际市场的服务能力。
（三）积极推动构建“环南海经济合作圈”，密切与“一带一路”沿线国家特别是东盟国家的人文往来、智库交流及民间文化艺术交流。目前，海南正在琼海市潭门镇中心渔港建设国家南海博物馆暨国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地，预计2017年投入使用后，将成为南海海洋文物收藏、保护、研究的大型现代化综合设施。
海南之于“一带一路”战略布局中的无可替代的重要地位日益凸显。
三、加快三沙建设实施海洋强省的所在区域
2012年7月三沙市的设立，是我国对南海海域行政管理体制的调整与完善，为海南经略南海、实施海洋强省战略提供了更为充足的法理依据和作为空间。
2013年4月海南开通西沙邮轮旅游航线，随后组建现代化远洋渔业船队赴南海开展捕捞作业；2014年12月海南实施南海渔业新规，加强对进入管辖水域的外国人、外国渔船从事渔业生产或渔业资源调查活动的监管；2015能6月国家海洋局与海南省签署共同服务“一带一路”建设的框架协议，支持三沙借鉴“马尔代夫”模式发展旅游业。未来三沙将在邮轮游基础上拓展水上飞机、海钓、帆板等旅游活动，适当开发岛礁旅游住宿接待设施。
今后5年，海南将围绕国家实施“海洋强国”战略规划实施海洋强省战略：
（一）将统筹推进三沙战略腹地建设，加强海洋生态环境保护，构建南海区域合作的先导区和示范区。
旅游战略规划篇9
而且，恰恰是规划不能达到的地方，策划解决了实际操作所提出的问题。
一、旧规划体系与“以产品为核心概念的规划体系”
旅游规划，已经成为政府管理旅游产业和区域旅游开发的主要工具。可以说，几乎所有的县级城市及大部分旅游区，都已经编制了旅游规划，这是中国旅游产业可喜的进步。
现有的规划体系，主要是确定要素布局及配套的整体关系，但不可能按照项目运作的要求进行深度挖掘、创意与整合；恰恰是规划不能达到的地方，策划是解决实际操作问题最好的钥匙；这些实际操作问题主要是：产品（或项目）、形象与营销、促销活动、可行性（投资评价）、招商引资、融资、开发管理。
“旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。”
简单概括，现有的旅游规划是围绕产业发展目标进行的要素布局与配套安排。
我们认为，旅游产业是在交通等公共条件与设施基础上，由旅游企事业主体提供服务性产品而构成的。适用的产业规划，不应该仅仅从横断的要素进行研究，最重要的是，必须研究产品，研究企事业主体如何对自然资源、文化资源、市场、交通等等要素进行整合与创造，形成适销对路的旅游产品。
规划还有另一种编制方式，即以产品为核心概念的方式。首先通过对资源于市场的整合，形成关于产品及产品体系的结构，以主力产品为中心，构筑产业配套结构，可以建立起一个更加适用合可以操作的区域生产力布局，形成区域规划定位与目标。
从我们的观点来看，自然资源、文化资源、市场、交通，都是产品策划的资源基础和环境要素。只有将这些要素整合成为产品，我们才能建立一个区域的产品谱系，根据产品，提出投资规模要求，进行产品配套，预测区域市场目标，建立以公共设施配套与产品开发相结合的旅游产业发展战略。
没有产品，就意味着要素布局与配套缺少主体的保障和实现的机制。
通过规划，资源并不能变成产品；即使编制了修建性规划，修建出来，也只能算是一种半成品；还没有成为完整的产品。
这就是目前很多旅游机构编制规划后，不得不将规划束之高阁的原因。
规划起于资源；规划的编制从资源开始，中国旅游规划的发展，也是从地理学的旅游资源研究形成起来的；以区域自然及人文资源为基础，成为了编制旅游规划的基础思路。
从开发旅游资源的历史过程来看，我们可以将其划分为五个阶段，即原始资源利用期、资源开发起步期、资源全面开发期、资源深度挖掘期、后资源开发期。我国旅游产业起步于80年代初，95年以后进入资源开发的起步期，目前已处于起步晚期和全面开发初期。从具体的资源开发过程来分析，用以上的五阶段划分方法仍然完全适用，即仍可分为从原始利用，直到后开发的五个阶段。
然而，我国东西部发展很不平衡，东部，特别是南方，由于资源的有限，高度发展的市场催动了旅游产品的另一个发展方式：由市场需求决定的非资源型人造旅游产品（锦绣中华、欢乐谷、航母等）的快速发展。
于是，有了旅游学上市场派的声音，有了地理派与市场派的争论。
我们的观点认为，就一个地区的旅游发展而言，旅游发展的目标与战略，是由旅游资源与市场共同决定的，而资源与市场的结合点，是产品，特别是产品的定位与成型，产品的调整与改造。
比如：没有博鳌论坛，我们不可能正确规划出琼海的旅游战略；没有中视基地，无锡旅游又如何去规划；没有将瓷艺转化为瓷艺旅游的产品，景德镇又怎样成为旅游目的地？规划最重要的，除了公共设施的条件及发展战略外，是运作主体必需清晰把握的产品整合与实现机制。
对于“以产品为核心概念的规划体系”而言，策划，理所当然是规划的一部分；但按照目前的规划体系，策划不被包含，策划是策划，规划是规划。
当目前的规划尚未建立起以产品为核心的编制体系时，策划，就成为规划最好的补充！
二、“玩法”与产品策划的创造性
在同样的资源与市场要素的条件下，产品，可以有多种多样可能的形态。我们可以以资源为对象，进行产品设计，比如独特的自然资源，它本身就是观赏对象；我们也可以以资源为背景，进行产品设计，比如度假村、高尔夫球场；我们还可以完全“无中生有”，比如主题公园。
产品的定位，包括五大定位：市场定位、主题定位、形象定位、游憩方式定位、商业模式定位。完整的旅游产品，应该有明确的游憩方式、和相对清晰的商业模式。
与定位相对应的，是创意过程。定位不仅仅需要整合各种要素，从中挖掘出对应市场的最大吸引力因素；定位更需要创造，为产品注入新的内涵，包括主题、形象、游憩方式、商业模式等不同的方面。
就对观赏性资源的产品化改造而言，创造性设计就非常重要；其中，以人为本的理念必须充分体现。人体工程设计、情境设计和体验设计是观赏方式设计的主要技术。
人体工程设计：以人与自然相适应为基础，在不破坏自然的前提下，安排最适于人体的观赏及游乐方式；以最适合于人体步行、站立、座息、游走及观赏的方式，设计每一个景点的游步道、座椅、观赏点等；
情境设计：对整个景区、每一个景点，设计出观赏角度，利用人文要素，形成审美意境，产生情景交融，情境互动的效果；
体验设计：以人为本，把纯自然的过程，转化为人的参与过程，是人在参与中，体验乐趣，产生新的经历与经验，获得全新的感受。
我们有时把观赏方式游称作为游赏方式；游憩方式不同于游赏方式，尤其包含了休憩的含义，以休闲为核心的娱乐、康体、疗养、休息成为休憩。
游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各种各样的玩乐，不一定休闲，可能很累，可能使人与人之间的游戏。而游，则包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康体概念。
总体上说，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游赏方式或观赏方式。
对产品策划而言，最重要的是确定游玩方式，又成为“玩法”。创意的最大难点，也是最核心点，就是玩法。
有了玩法，就可以清楚的分析产品的吸引力有多大，吸引什么样的游客，满足什么样的需求。另一方面，可以进行商业运作的策划。
三、产品体系与规划
1）产品策划
产品策划包括产品定位、游玩方式设计、功能分区、空间布局、景观策划、交通与游步道策划、设施要求与配套策划、环境保护策划、商业模式设计、形象设计、营销策划、投资分期、融资安排、收入预测。
一个区域旅游规划，应该对区域内的资源进行整合，结合市场、交通、城镇、社会经济环境等因素，形成一批产品，并形成产品体系结构。
2）单元产品、产品集及产品体系
产品体系，是指区域内全部既相互联系，又各自独立的产品共同构成的整体。单元产品指地域、游玩方式、管理条件等具备相对完整性的，可以独立经营的最小单元。产品集指由一个或几个吸引力中心单元产品及其配套产品共同构成的，在地域上紧密结合，在经营上形成最佳规模的产品群。有几个产品群，构成一个区域的产品体系。
在产品体系中，有1-3个产品群具有最大的吸引力，是区域的核心产品集，其他产品集有的处于补充地位，有的是配套性，有的市场对象较小或局限较大、有的为未来潜力性产品。这些产品集之间，构成一种结构关系，形成产品体系。
3）发展目标与战略
有每个产品的目标及产品体系的构架，很容易整合出区域发展目标。基于产品体系，制定的战略将以产品开发和公共设施开发为基础，结合营销战略，形成综合发展战略。
4）生产力布局及要素配置
依托产品体系构架，可以形成跟适用的生产力布局，其中各要素的配置都依托于公共设施或产品，有明确的承担主体，有清晰的投资及引资操作方式。
5）区域形象与营销战略
区域的形象，往往是以核心产品的形象或大多数产品共有的形象为基础，结合产品的情景、体验及互动方式，进行提炼；凸显区域旅游的独特性和游玩吸引力。
营销战略则是对各产品集营销战略的区域整合，从整个区域出发，依托核心产品的吸引力，以核心产品的营销为主，建立带动模式，同时考虑不同产品的区域及时场细分战略。
6）区域投资与招商
区域投资，依托于产品的投资估算和公共设施的估算，可以非常容易的得出。公共设施需要政府进行投资，产品可以按项目（可以是产品集，也可以是单元产品）进行招商。
旅游战略规划篇10
关键词：江西；红色旅游；可持续发展；战略
红色旅游是指以中国共产党领导人民在革命战争和社会主义建设时期所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、事迹和精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、接受革命传统教育以及参观游览的主题旅游活动。开展红色旅游是新的历史条件下党中央、国务院从加强和改进新时期思想道德建设、弘扬革命传统、促进老区经济社会发展、巩固党的执政地位的战略高度，作出的一项重大历史性决策。江西省红色旅游资源十分丰富，发展红色旅游具有得天独厚的优势。发展好江西红色旅游对于繁荣旅游经济，加强社会主义荣辱观教育、思想道德教育、爱国主义教育和革命传统教育都具有十分重要的意义。在过去的一段时间内，江西红色旅游资源开发和红色旅游发展取得了巨大的成就。结合江西红色旅游业发展的实际情况，进一步明确红色旅游发展指导思想和红色旅游发展原则，确立红色旅游发展战略思路和战略举措，是建设社会主义新农村和红色旅游强省的必然要求。
战略原是一个军事术语，它的本意是研究战争中敌我双方各方面的情况，对战争全局及其各个局部的关系作出系统的科学的判断，从而对战争及其各个阶段军事力量的准备和运用作出的部署。在产业经营中运用这个词，是用来描述产业打算如何实现它的任务和目标。战略是贯穿于一个产业在一定历史时期内，决策或经营活动中的指导思想及其指导下关系全局发展的重大谋划。[1]江西红色旅游发展战略其实就是一个区域的特殊旅游产业发展战略，所谓旅游产业发展战略，是指以分析旅游产业发展的各种因素与条件为基础，从关系到旅游产业发展全局的各个方面出发，制定在较长时期内旅游产业发展所要达到的目标、解决的重点以及为实现上述目标所采取的措施的总称。从旅游产业发展战略的特性上分析，它是有关旅游产业发展的根本性、全局性和总体性的设计和谋划；从其内容上来分析，它主要包括确立旅游产业发展目标、旅游产业发展方向、旅游产业发展模式、旅游产业发展措施[2]。本文在宏观层面系统探讨江西红色旅游可持续发展的一系列战略问题，以期为全国红色旅游健康发展作一有借鉴意义的探索。
一、发展的指导思想和基本原则
江西红色旅游资源内涵品位高，体量规模大，赋存形式多，实际影响广，近年来红色旅游发展在全国一路领先，取得了巨大成就。红色旅游进一步发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，在切实搞好革命文物保护的前提下，紧紧围绕《全国红色旅游发展规划纲要》和《江西省红色旅游发展纲要》的要求，依靠江西红色资源所具有的独特性、垄断性和先发性等优势，红色与绿色、古色旅游互动发展，进一步突出江西“红色摇篮，绿色家园”主题形象，完善红色旅游发展的“一个龙头、两个集散中心、三个支点、六大区域、三大协作区”的总体布局，加强红色旅游宣传推介，注重区域合作和和谐发展，将红色旅游同社会经济整体发展，发展山区经济，改变老区面貌，建设社会主义新农村紧密结合起来，把江西真正建设成为全国红色旅游强省和旅游经济大省。
红色旅游发展是典型意义的政府主导发展的旅游发展模式，根据该模式的要求，江西发展红色旅游必须遵循如下几个基本原则：
1.政治工程、文化工程、经济工程的全面启动原则：要充分认识到红色旅游所具有的重大的政治功能、丰富的文化内涵和巨大的经济效益等三方面属性，充分发挥红色旅游的政治教育功能、先进文化的传播功能和带动社会经济发展的功能，把发展红色旅游作为一项重要的系统工程来抓。进一步挖掘红色旅游的文化内涵和发挥红色旅游的经济功效，走政治效益、文化效益和经济效益并进的红色旅游可持续发展之路。
2.政府主导、社会参与、市场运作的协同互动原则：发展红色旅游，必须坚持政府主导。红色旅游作为近年来新兴的一种旅游形式，从起步到发展都受到国家和各级政府的正确指导，各级政府要在进一步指导红色旅游业健康发展方面有所作为。而各红色旅游景区必须发挥自身的造血功能，积极拓宽融资渠道，积极创造条件，鼓励民间资金和外资投资开发旅游资源，实现投资主体多元化，形成全社会办红色旅游的局面。红色旅游是绝对不允许在政治上和文化上出现差错的。所以要由政府做好政治上的保证，而文化建设需要全民的参与[3]。遵循市场规律，按市场化的原则运作红色旅游，真正的把红色旅游推向市场。
3.统一规划、总体布局、分层开发的协调发展原则：坚持对全省红色旅游业的发展空间、结构和开发时序进行统一部署和总体规划。发展红色旅游要有长远眼光，各地红色旅游业的发展要服从大局，在盘活全省红色旅游业的前提下，按照“一个龙头、两个集散中心、三个支点、六大区域、三大协作区”的总体布局，优先建设重点景区，以重点景区的发展带动其他景区的发展，促成江西红色旅游协调发展，红色旅游与其他旅游共同发展的局面。
4.求同存异、深挖主题、创新形式的特色发展原则：各地发展红色旅游要注意结合本地的实际情况，尊重客观现实。“红”是红色旅游发展的主题和品牌，但红色旅游和其他各种旅游一样可以形成不同的内容和形式。红色旅游区大多处于偏远的山区，自然生态环境好，人文积淀丰厚，有着发展其他多种旅游的良好基础。红色旅游应主打“红色”品牌，力推复合型精品，逐步形成红色主题、多彩内容的红色旅游新理念[4]。各个景区要通过各种形式的创新，改变单一的旧址观光、馆舍展览形式，开发成融瞻仰、教育、观光、休闲、体验、会议等多种形式的复合型旅游产品，从而进一步地丰富红色旅游内涵，开拓红色旅游市场。要充分发挥各红色旅游区的自身优势，形成一个主题，多种形式，差异化开发，个性化发展的红色旅游新气象。
5.明确目标、立足国内、走向国际的战略提升原则：目前江西红色旅游以国内市场为主体，国际市场份额很少。针对国内国外市场失衡的状况，应采取措施促进红色旅游走向国际市场。国内红色旅游在保持游客人数稳步增长的同时，努力提高质量效益。快速发展国际红色旅游，以增加红色旅游外汇收入，是红色旅游发展的客观需要，也是改善红色旅游人力资源结构，提高红色旅游软硬件设施建设水平，全面提升红色旅游产业整体素质的要求。各红色旅游区在开发过程中，要明确并坚持这一目标，深刻挖掘红色文化内涵，做大做强国内市场；同时拓宽思路，放眼未来，把红色旅游推向国际市场，积极地将中国红色文化推入世界文化遗产体系。
二、发展的总体目标和具体目标
（一）总体目标
从2008年起，用两年时间将已形成的一批重点红色旅游区高标准地建设成为不同发展模式的红色旅游区，打造在国内具有影响力的红色旅游精品景区，进一步确定江西作为红色旅游强省的地位。再用三年时间将“红色摇篮、绿色家园”打造成为具有强大国内和国际影响力的旅游品牌，使江西成为全国乃至世界红色旅游“首选地”之一，主要红色旅游区成为国内外旅游热点，同时力争成为全国的红色旅游学术研究中心和信息资源中心，从各方面巩固江西作为红色旅游故乡和红色旅游强省的地位。发展红色旅游的同时要注重社会综合效益，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会作出贡献。
（二）具体目标
1.政治目标：通过发展红色旅游，开展社会主义荣辱观、爱国主义、革命传统和青少年思想教育，以此坚持和完善党的领导，全面建设小康社会。同时通过红色旅游改变革命老区贫穷落后的面貌，建设旅游型新农村，促进城乡和谐发展。
2.文化目标：红色旅游要成为精神文明建设的一种重要途径；发展红色旅游的同时注意保护旅游区原生态文化，保护旅游目的地的独特风情、风俗、风物；红色旅游要成为先进文化的传播课堂，弘扬革命历史文化遗产所承载的艰苦奋斗、努力工作，生命不息、战斗不止的崇高精神。
3.经济目标：实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业。到2010年，全省红色旅游接待人数达到5000万人次，综合收入达到300亿元，占全省旅游接待总人数和总收入的40%以上，相当于全省gdp的4.28％。
4.社会目标：充分发挥红色旅游社会经济的引擎作用。通过红色旅游对革命老区社会经济的拉动作用，带动人流、物流、资金流、信息流，扩大招商引资，增加就业岗位，促进劳动力转移，加快革命老区脱贫致富奔小康的步伐，共同建设社会主义新农村，促进整个社会和谐发展。
5.人才目标：培养一支高水平的红色旅游从业人员队伍，依托南昌大学、江西师范大学等科研机构，探求新形势下的人才培养模式。争取能在未来几年之内提高从业人员的学历，使学历层次高级化、科学化、合理化。
6.专题产品：开发好一批成熟的、在国内国际市场上有竞争力的红色旅游产品，按照旅游“十大要素”的要求，高标准搞好重点红色旅游景区和线路的基础设施建设和相关配套设施建设，把红色文化研习游、革命摇篮体验游、红色故都寻访游、长征之路觅踪游、人民军队寻根游、工人运动探源游、秋收起义访习游等红色旅游产品和红色旅游文化节事活动打造成为精品项目。
7.旅游目的地：建设主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响的旅游目的地。把井冈山、瑞金、南昌建设成为国内一流、国际知名的红色旅游目的地；把萍乡、上饶、赣州建设成为国内著名、国际有一定影响的红色旅游目的地；同时建设一批省内著名、全国有一定影响的红色旅游目的地。
8.旅游节事：组织举办在国内外有影响有特色的各类会议、展览、招商活动，加深社会对“红色摇篮、绿色家园”的认同感；组织召开中国现代革命史重大事件周年大型纪念活动，制造轰动效应，招徕旅游者，提高江西知名度，保持社会对江西红色旅游的持续关注。重点巩固“红博会”、“红歌会”“军乐节”的优势主导地位，办出规模，办出水平，办出影响，使之成为全国红色旅游标志性的会展品牌。力争把“红色旅游高峰论坛”办成国内主要的旅游高峰论坛会议。
三、发展的战略思路和战略选择
红色旅游发展总体战略是指导红色旅游发展全局的计划和策划，是对发展红色旅游相关重大问题的全局性、战略性的谋划，兼顾到红色旅游所具有的政治性、经济性、文化性三者统一于一体的发展实际，政府主导的地区联动；市场导向的多色互动；适度开发的持续发展，产品开发的精品名牌，效益驱动的管理创新是红色旅游进一步发展的战略思路和选择：
1.政府主导下的地区联动战略模式：政府在红色旅游的发展中应承担主导的作用，要有长远目标，打破地方保护主义，实现资源共享。通过对省内外红色旅游资源的组合和产品结构的调整,做到各景区在空间上的融会贯通,在旅游目的地形象上的统一，在客源上的共享，以传统景区带动新兴景区，促进区域红色旅游整体联动高速发展。红色旅游区域合作还要求红色旅游资源与区域内其他自然和人文旅游资源合作开发。
2.市场导向下的多色互动战略模式：红色旅游能否持续发展，最终由市场来决定。红色旅游的发展，不能脱离市场。在按照市场需求发展红色旅游的前提下，发挥多种资源的互补作用，把分散的红色、绿色、古色等多色旅游资源整合起来，形成多色互动的局面，增强江西红色旅游的整体实力。加强与其他资源的有机结合，增强市场综合竞争力[5]。
3.适度开发的可持续发展战略模式：良好的生态与环境是旅游业可持续发展的保障。革命文物是红色旅游业发展的基础，革命遗址的保护和红色旅游的发展是相互促进的。走开发与保护、发展与稳定相结合的旅游发展道路。把旅游活动控制在资源环境的承载能力范围内，建立和完善生态补偿机制，实现红色旅游产业与资源、环境相适应的可持续发展。
4.统筹规划下的精品名牌战略模式：统筹规划红色旅游发展，以全面盘活红色资源、实现共同发展；认真做好红色旅游区域规划，以充分发挥整体效益。为此，江西红色旅游产品开发，应实施精品名牌战略，着力开发红色旅游精品，重点推出精品线路，重点创“红色摇篮，绿色宝库”井冈山、“江湖都会地，华夏英雄城”南昌、“新华摇篮，红色故都”瑞金等几个名牌，深挖其人文内涵，大手笔策划和建设，增加其动态参与性活动，营造整体环境，推出针对不同客源市场的红色旅游精品线路，使各个景区优势互补，相得益彰[6]。
5.效益驱动下的管理创新战略模式：在兼顾政治效益、文化效益和经济效益的前提下，探求红色旅游发展的创新之路。用新方法来整合红色旅游资源，以便更有效实现旅游综合效益。实施管理创新的“五个一”工程：提出一种新的发展思路并加以有效实施；创设一个新的组织机构并使之有效运转；提出一个新的管理方式方法并在红色旅游区付之实践；设计一种新的管理模式并借鉴推广；进行一项制度创新并作为改革示范。
四、发展的总体布局和战略举措
1.战略布局
按照“井冈山为龙头，南昌和赣州为集散中心，南昌、井冈山、瑞金为支点，综合建设井冈山、瑞金、南昌、萍乡、上饶、九江（庐山）六大红色旅游区域，跨区合作构建湘鄂赣、赣浙沪、“中央苏区”三大红色旅游协作区”的总体布局，为实现红色旅游互动发展，近期在全省重点建设十大红色旅游经典景区：井冈山“革命摇篮”景区，南昌“英雄之城”景区，瑞金“红色故都”景区，安源“工运摇篮”景区，上饶集中营革命烈士陵园，弋阳方志敏革命纪念馆，新建“小平小道”，于都“长征始发地”景区，永新三湾改编旧址，萍乡、铜鼓、修水秋收起义纪念地景区。十个重点景区作为江西红色旅游发展的重点产品和红色旅游线路组合的主要部分，在资金和政策方面给予适当倾斜。
2.战略举措
办好一个“红博会”：由省政府牵头，继续联合国家广电总局、国家旅游局等中央有关部门和兄弟省市有关部门，在全省各地和省直各部门的大力支持和配合下，精心办好中国（江西）红色旅游博览会。今后，“红博会”实行市县“申办制”，结合各地实际情况，充实活动项目内容，注重创意设计，加强媒体宣传造势，吸引更多展团参展，使之成为充分展示江西主题形象、全面整合旅游产品、广泛吸引八方来客、拉动经济社会发展的全国性旅游经典盛会。
举办系列高峰论坛：继续办好地方系列红色旅游高峰论坛，包括已举办过的井冈山红色旅游高峰论坛、萍乡赣湘红色旅游合作高峰论坛、瑞金红色旅游高峰论坛等，其他有条件的红色旅游区也可在近期举办类似的论坛活动，旨在造势发展；在此基础上，在南昌举办第一届江西红色旅游高峰论坛，邀请省内外知名专家以及旅游政府部门官员就发展江西红色旅游的重要问题建言献策，以后每一届高峰论坛的实行“申办制”。让地方和省红色旅游高峰论坛成为每年江西红色旅游活动的重要项目之一，为江西红色旅游发展出谋划策。
搭建一个信息平台：按照打造“数字化江西旅游”的总体要求，将红色旅游信息平台作为全省旅游信息化的一个重要组成部分。建立全省红色旅游信息化领导小组和工程专家咨询小组，加快红色旅游信息化基础设施及信息化队伍建设，切实拓展信息技术在红色旅游各生产要素中的应用广度和深度，建设覆盖旅游咨询、旅游服务、旅游宣传、旅游网络营销、旅游电子商务、旅游管理、旅游企业宣传等方面的全省红色旅游信息综合服务平台，并逐步健全信息平台服务功能，促进江西红色旅游发展[7]。
建好一批教育基地：在建设好目前江西省11个全国爱国主义教育基地的基础上，认真研究有关部级爱国主义教育基地建设要求，加大宣传力度，提高江西红色旅游的知名度。近期，高要求、高标准建设好新建“小平小道”景区、莲花“一枝枪”纪念馆、新余罗坊会议纪念馆、尋乌调查纪念馆等教育基地，争取晋升为部级爱国主义教育基地。
做好一个总体规划：在2004年印发的《江西省红色旅游发展纲要》的基础上，邀请熟悉江西红色旅游发展的旅游专家队伍，举全省旅游智库的智慧编制好《江西省红色旅游发展总体规划》。规划在对全省红色旅游资源进行全面调查评价的基础上，在产品整合、战略举措、宣传营销、资金筹措、保障体制等方面给予具体可行的实施意见，统领江西红色旅游朝健康、稳定、协调方向发展。
参考文献：
[1]黎洁,赵文红.旅游企业经营战略管理[j].北京:中国旅游出版社,2000:1.
[2]张辉.旅游经济论[m].北京:旅游教育出版社,2002:155.
[3]吴必虎,余青.红色旅游开发管理与营销[m].北京:中国建筑工业出版社,2006:43.
[4]黄细嘉.红色之都,多彩苏区[j].江西社会科学:增刊,2005:62-63.
[5]谢雨萍,胡海胜,郑艳萍.论庐山红色遗产资源的可持续利用[j].桂林旅游高等专科学校学报,2006,（6）:752-756.