计划生育政策的目的篇1
【关键词】独生子女素质教育家庭结构人口组成
在现代化建设飞速发展的时代，我们要与时俱进。就像当年马寅初老先生提出计划生育的政策，在那个时代被批判，但事实证明我们的确在走弯路。如果我们早一点控制人口，也就不会有今天的人口压力问题，就业问题。但由于我国那个时代的国情，错失控制人口数量的最佳时机，以致到后来强行提倡一胎化，是我国不得不实行的国策。随着独生子女所占的比例从少数，到绝大多数，关注独生子女的问题已经成了社会的共鸣。现在由政策产出的独生子女已经在养老，婚姻和国家安全等方面表现出高风险。
一、首先列举几个实例
有个男孩，在电视上看到一个外国人徒步旅行全球，他对父母说，他也想要徒步走到拉萨去。而他的父母对他说，如果我像你的爷爷那样有三个孩子，你别说走到拉萨，就是像那个老外，走遍全世界我都不会阻拦。而我只有你这么一个儿子，你如果出了什么问题，我和一生就完了。
现在许多小学，特别是条件好的城市地区学校的低年级，放学时，不是学生首先离开教室，而是爷爷或奶奶等家长冲进教室帮忙做清洁，理由是：灰尘多，怕累着，弄脏衣物，对身体不好，在家里没做过，干不好等等各式的理由。发展到一些学校根本就不安排学生做清洁，而是花钱，雇佣清洁工。
中国孩子的身体素质下降，很多的孩子成为游戏迷、网迷的一个原因就是，独生子女在家里没有真实的人和他们交流，有时父母工作忙，又不希望孩子影响他们，出于安全的原因，让孩子一个人在家看电视或玩电脑、手机游戏，不让他们单独外出活动，这既影响了他们心理的健康成长，也对孩子身体健康，特别是视力方面造成伤害。
没有剥壳的鸡蛋不知道可不可以食用；放在桌子上的水果，没有递到手上，宁愿看着它们烂掉，都不会吃；孩子外出野营，父亲躲到床下，害怕孩子掉下床；读大学了，一家人全体出动，大包小包，连几年的手纸都准备好了等等。这些关于独生子女的故事实在太多了。
二、家长和社会对独生子女关爱和教育的缺失
现在的很多的独生子女从生下来，从来没有单独活动过，一直都在大人的直接监管之下，相应的孩子从他们的视角来看，在这个世界上，也觉得自己从来就没有离开过成年人，很多事用不着自己思考，担心，一切都有人为我安排，我只要按“爱我的人”制定的路线做就行了，缺乏个人的独立性。长辈不让孩子离开自己，担心卫生，怕孩子学坏，怕孩子受别人欺侮，不让孩子独立活动而包办一切。可是就是这些小的时候如此讨人喜欢的孩子在进入青春期的反叛期，让一直认为他们很听话的成年人无法接受他们的改变，由此带来的代沟矛盾，对于两代人来说，双方都认为是无法调节的。
现在很多孩子无法理解中国传统亲属关系，如舅、姨、姑等。一方面，他们有的想要哥、弟、姐、妹。而另一方面，有些又对于父母以后生了弟妹极度反感。2011年，重庆一个十多岁的女孩就一个人勇敢的走入江中，她认为父母不再爱她。孩子的心理正常发育，需要有与其年龄相仿的孩子一起生活、玩耍的生活体验和情感交流，相互促进，保证身心的健全、健康发育。而独生子女由于无兄弟姐妹，在家庭中就缺少小伙伴，太多的时间与成年人生活在一起。在城市里，特别是在高层楼房中生活的孩子更是缺少小伙伴，而整天被成年人包围和保护着，这样的生活环境是不利于孩子的身心发育和健康成长的。我们这个社会男孩们女性化，缺乏阳刚之气，女孩男性化，缺少柔美的趋势日渐严重。再则，儿童的独立性和独立生活能力等需要在平常的生活中得到训练和养成。而独生子女由于自幼过着衣来伸手、饭来张口的生活，容易养成独立性差、倚赖性强、缺乏个性、不能很好的与他人，特别是陌生人交流。现在一些年轻人，通过网络交友，上当的已经不是个例，他们宁愿去相信一个从未见面的人，都不愿意相信自己天天生活在一起的人，甚至是自己的父母。
作为40岁以上的成年人，都有郊游或春游的经历，即使没有，也没有什么羡慕的，因为他们天天都生活在大自然中。可是这些词汇现在只有存在于书本中，我们的记忆中。为何？偶然的一些事故，让学校、家长都不敢也无法承受由此带来的结果。宁愿不做，都不愿冒险。
中国传统的传宗接代的观念根深蒂固，重男轻女，以致一些家庭违反政策，超生，多生。而更多的一些家庭，通过其他手段，想尽办法生个男孩，这就导致中国现在男女比例严重失调，产生的负面影响已经对社会产生极大的影响。我国的社会生产力水平还较低，社会养老问题还没能得到很好的解决，因此，不论生男生女，只生育一胎，对多数独生子女家庭来说，并非出于自愿。
另一个让我们不得不承认的现实是独生子女的成人风险很大，此前抽样调查则显示，2009年我国15～19岁年轻人约占总人口的7.17%，20～24岁的年轻人约占总人口的7.52%，25岁～29岁的年轻人约占总人口的6.48%。另根据卫生部的《2010中国卫生统计年鉴》所显示的该年龄段人口疾病死亡率来推算，15岁至30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，由此估计，目前我国每年15～30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，由此带来的是每年约7.6万个家庭的分崩离析，难以补救。那么，全国失去独生子女的家庭肯定超过百万个。这些家庭有父母50或40以上的，很难或已经不可能生育子女的，对于他们经历的痛苦，但任何一个成年人、有理性和感情的人来说，没有人愿意这种悲剧的事发生在自己的身上。如果计划生育，也就是独生子女政策继续执行10年，20年，又不知有多少失独家庭会由此产生，并由此会导致更深入，更广泛的社会问题。没有了孩子后，作为父母的人生就被埋葬了。他们还面临老无所依、被养老院拒收等绝境。同时更难以改变的是由此对父母及对更老一代造成的心理上无法替代的伤害。
这些年我们能够在经济方面高速发展，人口红利起到关键作用。限制生育和培养大规模的相对低廉的劳动力，特别是农村廉价的农民工，是能促进经济的短暂飞跃的动力之一，但是，当人口优势不存在的时候，其他国家也加入这场竞争中，我们现在独生子女第一代和第一代独生子女的下一代的负担就要大为增加，一个家庭有可能要负担四个或更多老人的时候，我们的经济必然受到拖累。这样，我们的黄金时代是否还能延续，真的是该思考的时候了。而从当今世界的形式发展来看，一个国家的强盛，不可能只靠廉价的劳动力或土地的买卖，最终的胜利是科技、生产力的提升。
三、独生子女自身表现出来的一些普遍的现象
首先，我认为孩子本身是没有错的，他们就像一张洁白的画纸，是我们成年人，我们这个社会在上面不停的描画和修改，让他们表现出一些优点或不足。相对于多子女的家庭，独生子女在生活中表现出来的一些普遍的性格和心理上的缺陷。现在独生子女并非都不好，但是在现实生活中，我们看到了独生子女个人中心主义不断蔓延，小皇帝和小公主思想充斥整个社会，孔融让梨的故事只能带来嘲笑，很多独生子女娇生惯养，蛮横无理，从小就霸道无理，以致走到犯罪的道路上，不但他的一生完了，这个家庭就算完了。其实我们反思前几年社会上热议的青年人违法或杀人事件，从中不难看出独生子女的影子。从小做事不负责，受不得委屈和挫折，有问题老爸、老母会给他们扛着。
独生子女的教育问题，在当代我国为一个十分突出的问题。总体来看，我国独生子女的教育的基本状况是好的，但是也存在着许多令人担忧的问题：一是期望值偏高；二是教育方法不当；三是相当一部分独生子女家庭陷入溺爱与过分管理相交织的误区。
由于多数独生子女在家庭中重要地位和我国传统文化的作用，家长便把对众多孩子的爱和希望都集中在独生子女这唯一的希望上。这便是多数独生子女家庭自觉不自觉地被陷入溺爱中的社会原因和家庭原因。由于孩子知道自己在家庭中的中心地位，逐渐大多数的孩子变本加厉的利用这种爱，对家长反复提出过高的要求，相应的家长也就不断的加大希望和投入，现在一些孩子过个生日，用几百，几千，或上万已经不是个别现象。对孩子的爱缺少理智、过度偏爱，致使不少独生子女家庭出现低收入高消费现象，把大部分钱花在孩子身上，尽力满足孩子的要求，甚至许多是不合理的要求。奶粉要进口的高档的，选校要最好的，不在乎多少择校费，反正只有这么一个孩子，不给他，给谁。
明明家境并不富裕，却对孩子的要求言听计从；明明孩子艺术能力一般，甚至没有兴趣，却参加培训班，买昂贵的乐器，还花高价请家庭教师辅导孩子；明明是孩子的错误，却百般抵赖辩护；明明孩子智商一般，却当成神童来培养等等。这种情感上的扭曲，使孩子在一种扭曲的氛围中成长，无疑也会扭曲孩子的心理，出现心理障碍。
我们现在要为我们的所有的孩子创造良好的教育环境。父母家长、学校和社会应该负责任的承担自己的责任。文化知识、道德品质多方面促成良好个性的形成，处理好智力教育和非智力教育的关系。由于独生子女多数时间生活在成人之间，所以，多数独生子女在许多方面的性格都不能很好地融合于社会之中。缺乏与他围人交往的能力，缺乏参与社会的能力和缺乏在社会环境中应变的能力，培养独生子女的独立能力。
计划生育政策的目的篇2
关键词：中国生育政策演变
中国生育率下降是中国社会经济发展的结果，也是中国生育政策执行的结果。自新中国成立以来的60年里，中国的生育政策经历了一系列变化。今天以构建和谐社会的理念为标准，回顾人口和计划生育工作历程，会对当前计划生育工作的方向提供支持和帮助。
一、中国计划生育政策的阶段划分及其情况
1949-1970年为第一阶段，此阶段生育基本处于放任状态。1949年，在《历史唯心观的破产》一文中，鲜明地阐述了自己的人口观。指出:“中国人口众多是一件极大的好事，再增加多少倍也完全有办法，这办法就是生产。”1在当时国际政治环境下，中国政府照搬苏联的人口理论和人口政策，在政策和舆论上主张学习苏联奖励多生育的做法，对多生孩子进行支持和鼓励。2
新中国第一次人口普查结果表明人口增长过快。1955年3月，中共中央发出《关于控制人口问题的指示》，指出：“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题。在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的”，同时社会各界人士，比如当时的“中国节制生育之父”马寅初通过实地调查，发现人口增长过快，着手酝酿人口理论。但是，50年代的计划生育政策还没有落到实处，就随着反斗争而夭折。
和三年自然灾害之后，出现了补偿性生育。1962年和1963年，人口出生率从1961年的18.20‰升至1962年的37.22‰，1963年进一步达到43.60‰，自然增长率由1961年的3.78‰升至1962年的27.14‰和1963年的33.50‰3。由于人口增长太快，1962年12月，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，明确指出:“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是我国社会主义建设中既定的政策。”但是，由于的暴发，该项政策没有得到贯彻执行。
1971-1999年为第二阶段，这期间又可以分成两个阶段，1971-1986年为独生子女政策形成阶段；1986-1999年为严格执行阶段。70年代初，发出“人口非控制不行”4的指示。1973年，国务院成立了计划生育领导小组。在1971一1978年间，国家加强了对计划生育药具的生产和管理，全国各地组织机构相继恢复，计划生育政策初步形成。同年底，国务院计划生育领导小组办公室在北京召开了全国计划生育工作汇报会，会议明确提出了“晚、稀、少”的计划生育政策，“晚”是年龄方面的控制，提倡晚婚晚育；“稀”是生育间隔方面的控制，要求生育间隔3年以上；“少”是生育数量方面的控制，一对夫妇最多生育两个孩子。
1980年9月，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，指出：为在20世纪末把我国人口总数控制在12亿以内，中央要求所有共产党员、共青团员特别是各级干部，用实际行动带头响应国务院的号召，并且积极地向广大群众进行宣传教育。不过，由于独生子女政策与农民的生育意愿存在较大差异，在农村地区遇到了抵制，并且一度恶化了干群关系。在这种情况下，党中央于1984年及时地下发了《关于计划生育情况的汇报》的七号文件，以山东“开小口堵大口”的经验，即适当放宽农村群众生育第二胎的政策(开小口)，但严防二胎和三胎及以上生育行为（堵大口）。这样，最后形成了所谓的“一孩半”政策，即如果第一孩是女孩的农村户口家庭，可以再生育一个。1986年，中共中央转发了《关于“六五”期间计划生育工作情况和“七五”期间工作意见的报告》的13号文件，强调了必须严格控制人口增长。全国各省、市、自治区先后颁布了地方计划生育条例，我国现行的生育政策得以形成。
2000-2010年为第三阶段，为稳定低生育率阶段。进入21世纪，党中央提出以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会的新目标，我国社会进入全面建设小康社会的新时期。经济社会环境的变化促进了人口和计划生育工作的发展。2000年3月，中共中央、国务院颁布了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出“在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高人口素质。”这一决定不仅重申了国家对人口和生育进行计划，也表明了在计划生育工作方法和目标的根本转变。2002年中国开始实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。这个法律“提倡”而不是要求一对夫妻生育一个子女，当然，对于超生的，要缴纳社会抚养费。
在当今形势下，人口问题的变化比预期的更为复杂。2006年11月，主持召开中共中央政治局会议，重点讨论了人口和计划生育工作。同年12月，中共中央国务院颁布了《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》，要求在吸取以往人口和计划生育工作经验基础上，研究新情况解决新问题，不断完善中国解决人口问题的思路、内涵和途径。“十一五”及今后一个时期我国人口和计划生育工作的主要任务标识着中国的计划生育政策从传统的单纯控制人口增长转向了统筹解决人口问题。
二、未来展望
新中国成立60年来，计划生育政策经历了复杂曲折的历程。改革开放以来，中国的计划生育政策在降低生育率、控制人口增长方面，取得了显著的成效。我国人口政策的初衷是控制生育，降低生育水平，从而促进经济发展，而中国确实达到了生育水平下降的目标。生育率迅速下降把女性从生育中解放出来，改善了妇女的健康状况，提高了妇女的社会地位，减轻了人口和土地、资源的矛盾，对经济增长作出了贡献。
但是，目前中国的生育率已经降到很低的水平，总和生育率在1.5的水平。而国际上很多国家和地区，在生育率降到1.5以下之后，开始鼓励生育，但是鼓励生育的措施和手段并没有达到目的，这引起了一系列负面后果，甚至是人口危机。比如日本和韩国，最初的生育率下降都是控制人口增长的计划生育政策带动的，但随着总和生育率降低，开始鼓励生育，但是目前他们的措施没有达到目的，从而引发了很多人口社会问题。
中国的计划生育政策在降低生育率、控制人口增长方面已经完成了自己的使命，但我们仍然要借鉴低生育率国家的经验，及时调整计划生育政策的方向，使得计划生育政策真正地能够统筹解决人口问题。
参考文献：
[1]《选集》.第4卷.人民出版社,1991:1509-1517.
[2]杨发祥.当代中国计划生育史研究[J].浙江大学博士学位论文,2003.
计划生育政策的目的篇3
关键词：思想政治教育;基层计划生育;内在联系
计划生育一直都是我国的基本国策，其作为保障社会可持续发展的重要举措，同人们的生活息息相关。随着社会主义各项法律与制度的完善，计划生育工作步入了新时期，基层计划生育工作作为计生工作的第一线面临着很多新形势和新问题，为了更好地落实计划生育政策，基层计生单位要深刻认识思想政治工作同基层计生工作的内在联系，积极开拓创新，通过各种贴近群众的手段加强方针、政策的宣传与教育工作。
一、我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾
从总体上看，我国人口形势呈现出人口基础大，增长速度快且增长不平均，人口分布不均，城乡差距大等特点。我国自上世纪70年代末实行计划生育政策以来，有效控制了人口过快增长，取得了巨大的成就，很多经济发达地区的人口基本得到控制，人口对资源与环境的压力得到缓解。但就目前来看我国仍是世界上人口最多的国家，基层计划生育工作仍面临长期压力。具体来讲，我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾主要体现为两点：
（一）群众生育意愿与生育政策之间的矛盾
自上世纪70年代计划政策实施开始，其已走过了近40个年头。这40年间，我国累积少出生人口4亿，人口对资源与环境的压力得到有效缓解，大部分群众已经逐步认识到了计划生育工作的重要性，生育观念也发生了重要改变。但我们必须清醒地认识到，我国仍然是一个以农业为主导的发展中国家，农村人口比例占到全国人口的一半以上，他们的生育观念直接影响到计划生育工作的成效。就目前来看，农村育龄人群总体文化素质偏低，受传统思想影响较大，部分群众生育意愿仍较为强烈，这同我国的计划生育政策出现了矛盾。加之，近年来经济发展迅猛，人口流动性大，一些人钻了管理漏洞的空子，在计生管理真空地带明目张胆地违法生育。如一些人经济条件较好，认为“罚得起”，而出现“富而思生”的思想，一部分经济状况较差的，因无钱可罚，而存在“穷不怕罚”的思想，这些都不利于基层计划生育工作的开展。
（二）群众错误思想认识与依法行政之间的矛盾
随着全社会文明及民主化程度的提高，基层计划生育工作也由原来的“暴风骤雨”转化为现在的“春风化雨”。基层计划生育工作人员的执法方式逐渐制度化、规范化，尤其是在“七不准”等一系列措施出台后，基层计划生育工作更加亲民化。但这在长期接受计划生育高压政策的群众看来，认为是政府弱化了对计划生育工作的管理，放宽了计划生育政策，这就行程了群众错误思想认知同依法行政之间的矛盾。此外，随着基层群众维权意识的增强，部分人在没有充分了解法律的情况下，软磨硬泡对抗计生工作，对基层计划生育工作不理解、不支持、不配合，阻碍了这一国策的有效推行。
二、思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系
由我国基层群众生育思想同计划生育国策的矛盾分析我们可以看出，目前我国基层群众的思想工作仍有待加强，群众思想状况对基层计划生育工作的阻碍仍然存在。因此，深入研究思想政治工作与基层计划生育工作的内在联系，并采取一系列措施做好思想政治工作就显得尤为必要。
（一）思想政治工作是推动人口计划生育工作顺利进行的基础
随着我国现代化建设的持续深入，社会经济发展进入到了全新的历史时期，社会的文明素质得到提高，维权意识有效提升，民主呼声愈加热烈，这为基层计划生育工作的开展提出了新的契机和新的挑战。一方面，群众的觉悟大幅提高，为思想政治工作在基层计划生育工作中效力的发挥提供了有力条件，基层计生人员宣传国家法律、政策的难度变小，思想政治工作能够为计划生育工作的顺利开展起到更大的推动作用。另一方面，我国思想政治领域的工作方法、工作思路日臻成熟，在基层群众观念引导、思想教育等方面已经取得了一系列的成果，对于计划生育工作来讲，思想政治工作同样能发挥这种功能，使这项国策的落实走向人性化、系统化，建立群众与政府部门之间的有效联系，扫清管理工作各方的沟通障碍，真正推动计划生育工作的开展。
（二）计划生育思想政治工作是保障社会发展方向不变的保障和动力
近年来，我国一跃成为全球第二大经济体，社会主义现代化建设的目标更近一步，但我们也应清醒地认识到，我国仍处于全面建设小康社会的进程中，各种不确定因素仍然存在，思想政治工作仍要当作一项常抓不懈的工作，只有这样才能充分发挥人的主动性与创造力，使他们参与到社会主义建设中来。可以说，思想政治工作是一切工作的基石，是确保社会主义各项工作更快、更好发展的保障和动力，对于计划生育工作来讲也是如此。在基层计划生育工作中加强思想引导，能够使广大群众的观念同国家的未来发展保持一致，能够使个人与集体的利益得到统一，能够凝聚各方力量，克服计划生育工作中的困难和挑战。
三、如何进一步加强基层计划生育的思想政治工作
（一）培养一支能打硬仗的高素质基层计生队伍
思想政治工作的关键是人，各级政府要关注基层计生单位的人事任免、人才培养工作，打造一支素质精良、思想政治理论水平过硬的基层计生队伍。一方面，基层计生单位要对人员进行定期、分批培训，内容不仅要涉及计生政策、计生业务、规章制度等常规内容，还要涉及思想政治工作方法、技巧等；另一方面，在选配基层计生人员时，不仅要对其业务素质、思想政治水平进行考察，还要对其工作经验以及群众基础进行考察，选配最适合基层、更了解基层的工作人员。
（二）加强宣传力度，强化思想认识
近年来，各级计生单位加大了基层计生政策的宣传力度，几乎人人都知晓计划生育是我国的基本国策，其落实情况关系到国计民生、关系到全面建成小康社会。就目前来看在实际工作过程中，计划生育思想政治工作仍有很多不足之处，如计划生育的宣传较少直接接触基层群众；宣传仍侧重于少生，而对优生的宣传不多；计生仍以政策宣讲为主，没有深入群众了解他们的思想动态，缺乏双向沟通等等。这些均不利于群众进一步提高对计划生育政策的重视，不能使宣传真正走进他们的内心，政策执行起来难度仍较大。这就要求广大计生人员换位思考，以群众的视角出发进行思想政治教育，多以周围的计生工作案例为切入点，引导群众了解政策的优势。如哪些家庭遵守计划生育政策，家庭抚养子女压力较小，生活品质较高，子女受教育条件好，又有哪些家庭违反计划生育政策，家庭负担重，子女受教育困难等。通过这些发生在身边的实实在在的例子做基层群众的思想政治工作通常能够收到比单纯政策宣讲更好的效果，真正让他们看到优生优育、计划生育的好处，提高政策落实的自觉性和主动性。
（三）以耐心、细致的交流为思想政治工作的主要形式
所谓耐心就是要在同基层群众的交流中，计生人员要始终保持一颗耐心，不急躁、不冒进，对群众思想中出现的问题进行反复疏导，动之以情、晓之以理，给他们思想的转化过程留出足够的时间，真正把政策说到他们的心里。所谓细致就是要更细致地了解工作对象的家庭情况、工作情况、收入情况，清楚他们的问题所在，有针对性地开展计划生育思想政治教育工作，对于工作对象提出的问题要细致解答，打消他们的政策疑虑，让他们真正理解国家政策，理解计划生育的初衷。尤其是针对我国广大农村存在的养儿防老、多子多福的思想，要耐心疏导，细致讲解，决不能寄希望于一次的宣讲教育，而是要逐渐让他们了解社会观念的发展变化，了解新时期的婚育观，逐步让他们接受优生优育的政策。
（四）丰富思想政治教育手段
基层计生单位要改变以往的大会式宣讲教育模式，采用群众更为喜闻乐见的形式开展思想政治教育手段。如以公告栏漫画、文艺节目等形式宣传计划生育政策，或是建立基层计划生育社区网站、论坛，国家政策信息，同时收集群众的意见反馈，不断改进思想政治工作的方式方法，让群众在轻松、自由的氛围中了解计划生育的重要性。
四、结语
思想政治工作同基层计划生育工作联系紧密，做好思想政治工作是稳定开展计划生育工作的前提和保证。基层计生单位要形成科学有效的机制，不断提高广大计生工作者的综合素质，采用多种方法将思想政治工作落到实处，以更加高效、更加人性化的工作成果为社会主义现代化建设助力。
作者:孙丽颖单位:天津市红桥区西沽街社区卫生服务中心
参考文献：
计划生育政策的目的篇4
一、提高思想认识，以科学发展观统领计划生育工作
计划生育是我国的基本国策，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育政策，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响。近几年来，*县财政部门充分认识做好计划生育工作的重要性，从有利于*发展的大局出发，切实加大财政投入，力促我县计划生育方面达到四个目的：出生人口素质明显提高，出生婴儿性别比趋向正常，育龄群众享有基本的生死保健服务，初步形成新的婚育观念和生育文化，从而达到造福全县人民，推进社会稳定，促进我县可持续协调发展的目标。
二、切实加大投入，为计生事业经费提供保障
加大计划生育投入，确保人均计划生育事业费投入达到规定标准，是财政部门的重要职责，也是贯彻执行全县计划生育总体部署的重要内容。
我县在编制计划生育事业经费投入预算时的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和实现全县“十一五”期间人口控制目标，认真贯彻《*省人口与计划生育条例》，为“十一五”期间全县人口和计划生育工作及事业发展提供可靠的经费保障。
在具体预算编制上遵循了以下四个基本原则：第一，建立健全计划生育经费财政投入保障机制，确保对计划生育经费投入的增长幅度不低于经常性财政收入增长幅度；第二，坚持“财政效益”的原则，少花钱，多办事，把事办好，提高财政资金使用效益；第三，按照建立节约型社会的要求，大力优化计划生育经费支出结构，保证重点，压缩一般；第四，对计划生育经费实行分类管理，分别测算，国家测定的项目据实测定。
为切实对计生事业经费提供保障，我们还出台了以下保障措施：
1、预算安排优先考虑计划生育，支出拨付优先考虑计划生育，确保计划生育事业经费安排到位，拨付到位，确保计生事业经费支出增长水平快于全县财政支出平均增长水平，确保计生经费投入力度达到上级规定标准。
2、全县计划生育经费投入分正常事业发展部分和国家确定的项目两部分。计划生育经费以上年实际拨付数为基数，按照每年不低于10%的增长幅度进行测定；对国家确定的项目：农村计划生育免费技术服务、农村部分计划生育家庭奖励扶助资金、村级计生主任工资补助和农村计划生育特困家庭救助等，根据工作需要据实测定和安排。
3、根据县委、县政府的要求，对计生经费按月及时拨付，县财政局、县计生局按月将计生事业费拨付到乡镇计生办，确保计生工作的正常开展。
4、改进和完善经费投入目标责任考核办法。财政、计划生育部门根据市制定的计划生育经费考核办法，修订完善全县的考核办法，以保证考核的科学性、公正性、真实性。确保人口和计划生育事业发展所需经费得到落实。
5、计划生育主管部门根据国家和省市的有关规定，建立健全各项财务管理制度，进一步规范计生事业经费管理，确保计生事业经费用到实处。
经过以上措施，我县的计生事业经费投入快速增长，今年到目前为止，全县投入计生事业经费已达*万元，比去年全年还增长了*%，比20*年的*万元增加了*万元，增长了*%。三年的计生事业经费投入增幅分别达到了*%、*%、*%，均快于当年财政支出总体增长水平。人均财政投入由20*年的*元提高到*元，人均增加*元。
三、加强计生事业经费管理，提高资金使用效益
为保证乡镇计生经费及时到位，我们采取了以下措施：一是乡镇计划生育经费按人口及标准核定后，由县财政局直接拨付到县计划生育局，由县计划生育局再直接拨付到乡镇计生办，确保计划生育经费的落实到位，防止计划生育经费被挤占和挪作他用。二是会同审计等部门搞好各乡镇财政所计划生育经费审计工作，督促计划生育政策的落实，一旦查出问题，及时予以纠正，并把计划生育资金审计情况作为年底考核的一项重要内容，以保障这项工作的落实。
同时我们还积极做好各种计生惠民政策的落实工作，既促进计生事业的顺利开展，又切实为民造福，增加群众福利，减轻群众负担。主要有两项：
（一）认真执行计划生育“四种手术费”免费制度
按照上级规定，从20*年10月1日以来，县乡两级“四种手术”实行免费，费用由财政负担。为落实“四种手术”免费政策，财政部门采取以下措施：一是对农村孕情、环情、节育及技术常规所规定的各项医学检查全部由乡镇计生服务站根据计划生育工作需要，按规定进行免费服务，所需费用成本由县财政通过转移支付补助给乡镇财政，由乡镇财政拨付补助给计生办。二是农村按规定流产、引产及技术常规所规定的各项医疗检查等，统一由县计生服务站免费服务，其费用由县财政负担。三是为保证计生工作的顺利开展，县级财政管理范围内的各项费用由县计生委财务科根据正常进度，申报资金拨付。
（二）对实行计划生育好的困难乡、村和农户进行重点帮扶
对经济状况差，计划生育政策落实好的乡、村、和农户，我们优先安排扶贫资金，积极研究扶贫项目，帮助他们尽快脱贫致富，在全社会形成一种积极落实计划生育政策的良好氛围。我们先后与*乡*村、*村结成帮扶对子，先后为他们送去了扶贫资金、扶贫项目，不仅带动了当地经济的发展，而且进一步推动了计划生育工作的顺利开展。
计划生育政策的目的篇5
一、指导思想
以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为主线，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，进一步加大利益导向政策体系建设的协调、投入和监督检查的力度，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，维护计划生育家庭和群众的基本权益，促进低生育水平稳定，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。
二、工作目标
立足于解决计划生育群众特别是辖区范围内独生子女领证户的现实困难和后顾之忧，整合利益导向政策、资金、项目，创新利益导向载体，落实省政府办公厅制定印发的《建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案》(号)，围绕计划生育家庭需求，以成才、致富、保障、健康四大工程为主要内容，借助街道“生育关怀行动”这一惠民平台，促进全辖区及相关部门资源向计划生育家庭倾斜，形成与经济社会发展水平相适应，与相关社会经济政策相衔接，激励与制约并举，多层次结合、全方位融合的人口计生利益导向政策体系，营造有利于计划生育国策落实的利益导向氛围，促进计划生育群众享有均等化的改革发展成果。
三、建设内容
建设人口和计划生育利益导向政策体系必须紧紧围绕全面落实既定的各项奖励优惠政策，建立完善工作制度，确保群众对政策的知晓满意，突出本辖区人口和计划生育利益导向政策体系建设的特色，发挥示范带动作用。
（一）全面推进计划生育利导惠民工程，达到“三个确保”。
一是确保“三项制度”的有效落实。进一步深化、完善国家实施的奖励扶助和特别扶助制度，配合人口和计划生育局，在国家、省上规定奖励标准的基础上，适当提高奖励金标准，提高受惠对象的确认准确率、及时率和资金落实率。
二是确保一个文件的有效落实。进一步加大贯彻《建设全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区实施方案》(号)及州市人口委《关于在县乡村三基政务公开人口和计划生育利益导向政策体系的通知》（人口委号）的落实力度，切实做到在街道、社区政务公开栏予以公开，使群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到95%以上，满意率达90%以上。
三是确保各类奖励政策的有效落实。全面落实加分奖励、资金奖励和惠农政策奖励，借助街道“生育关怀”行动这一平台，鼓励辖区内企事业单位、驻地部队、群众组织和热心居民继续深入开展“生育关怀”行动，巩固和壮大街道“生育关怀基金”，确保计划生育困难户、家庭困难的基层计划生育工作者等困难群体优惠奖励政策全覆盖。
围绕计划生育家庭需求，实施以“成才、致富、保障、健康”四大工程为主要内容的计划生育家庭幸福计划。
1.成才工程。开展青少年健康教育工作，引导独生子女健康成长。依托我街道“生育关怀基金”中“成才基金”的设立标准和救助方案，对辖区内父母死亡、残疾以及生活困难的独生子女进行精神和物质的帮扶和救助。
2.致富工程。通过资金奖励、技能培训等措施，扶持计划生育家庭创业致富。对辖区内的计划生育困难家庭，其中父母或子女下岗、失业、待业的，定期进行培训，并给予相应的物质救助和帮扶。
3.保障工程。通过资金扶助、困难救助等措施，解决计划生育家庭老有所养的问题。城镇居民生育一个孩子并领取《独生子女父母光荣证》，自领证之月起至独生子女16周岁，每月给予不低于10月的独生子女奖励费，并在其退休（职）时给予不低于1000元的一次性奖励。城镇独生子女领证户父母、子女死亡、意外伤残或患特殊疾病的，给予一次性救助。依托我街道“生育关怀”行动，联合辖区各企事业单位、驻地部队、群众组织和热心居民，依据我街道“成才基金”、“温暖基金”、“奉献基金”三项救助体系，对辖区内独生子女困难家庭进行长期救助。
4.健康工程。通过开展优生优育、生殖健康服务，提升辖区内独生子女领证户的健康水平。每年为辖区内独生子女困难家庭提供一次健康检查并建立健康档案。每年组织开展妇女病普查工作，按照“急、难、独、困”人员有限原则，对辖区内妇女患妇女病的进行摸底、汇总、上报，并对其在计划生育服务站进行相关检查和治疗。
（二）建立完善工作制度，做到“三个公开”。
一是公开政策。将利益导向政策体系二十六条奖励优惠政策明白册发放到户，信息填写及时准确。将特别扶助、特困救助、独生子女父母奖励费、街道“生育关怀基金“等利益导向政策资金纳入全街惠民政策管理基金，确保资金发入计划生育困难家庭手中。
二是公开监督。建立完善利益导向政策公开栏和奖励优惠对象公示栏，设立互动平台，应用“12356”阳光计生热线，街道计划生育协会“会员连心卡”等畅通利益导向政策诉求渠道，加大社会监督，实现利益导向政策落实的阳光操作。
三是公开信息。加强“三项制度”人口宏观管理与决策信息系统（paDiS系统）与州级全员人口数据库的信息对比，实现受惠对象信息资源的应用和共享。
（三）确保群众知晓满意，实现“两个提高”。
提高政策知晓率。利用多种阵地和形式，加大对计划生育利益导向政策的宣传力度，做到奖励优惠政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”。做好进村入户面对面的宣传教育工作。树立各类奖励、扶助对象示范典型，开展示范宣讲，引导群众广泛参与，确保群众对计划生育奖励优惠政策知晓率达到95%以上。
提高群众满意度。通过组织群众座谈和入户走访，广泛开展对奖励优惠政策落实效果的测评，公开举报电话和查询系统，做到街道有政策公开栏，社区有对象、资金公开栏，监督各项奖励优惠政策的全面落实，确保群众对计划生育奖励优惠政策满意度达到90%以上。
四、工作要求
建设街道利益导向政策体系，是新形势下对人口计生工作提出的新的要求，是进一步推进人口计生工作深入发展的重要载体，全街上下必须做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，投入保障到位。
（一）分段实施，逐步推进。为了加快利益导向示范区创建步伐，总体工作分四个阶段进行。
第一阶段：安排部署（5月中旬—5月底）。制定工作方案，成立领导机构，广泛宣传动员，全面安排部署。
第二阶段：深入开展（6月—8月）。按照建设内容和工作要求，分解任务，靠实责任，核实对象，安排落实项目资金。
第三阶段：总结评估（9月—10月）。对计生利益导向政策体系建设工作全面认真总结，以社区为单位进行自查验收，综合评估，在社区自查验收的基础上，进行街道复查验收，评估排名。
第四阶段：全面推广（11月—）。在年开展计生利益导向政策体系建设的基础上，认真总结经验，全面安排部署，整体推进示范区创建工作。
（二）创新载体，突出特色。认真总结、巩固、提高我街道计生利益导向政策体系建设的成功经验，全面壮大“生育关怀基金“，不断创新载体，特别是要围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、养老保障等方面的需求，建立“长效奖励救助政策”，开展“生育关怀行动”、“幸福工程”等社会公益项目，探索建立计划生育家庭意外伤害保险、生育保险、计划生育手术并发症扶助制度。做到民生普惠政策与计划生育优先优惠政策的无缝衔接，扩大计生困难家庭政策受益面，提高政策感召力，真正发挥示范导向作用，让广大计划生育家庭和群众在各方面得到实惠和好处。
（三）明确目标，创先争优。计生利益导向政策体系是我街道重点工作之一，要切实做到统筹协调，全面安排，以点带面，整体推进。各社区、部门充分发挥相关部门的职能作用，将利益导向政策体系建设纳入保障和改善民生的总体部署之中，结合工作实际，建设工作中，要加大资源整合力度，强化集中扶持，在民生普惠政策落实中体现计生优先原则，在普惠基础上做加法。着力培养一批利益导向政策落实的典型示范户，建设利益导向政策体系建设示范社区。
五、保障措施
为了推进创建任务全面落实，将人口和计生利益导向政策体系示范区建设纳入街道人口计生事业发展总体规划，纳入辖区各单位重要工作日程，纳入各相关部门职责履行范围，纳入人口计生部门工作重点。
（一）加强组织领导。成立以街道党工委、办事处分管领导为组长，相关部门负责人为成员的计生利益导向政策体系建设领导小组，切实加强对创建工作的领导。各社区成立相应组织机构，明确各级工作职责，强化相关部门责任，确保创建任务全面落实。
计划生育政策的目的篇6
一、充分认识建立人口和计划生育利益导向机制的重要意义
建立健全人口和计划生育利益导向机制，是“三个代表”重要思想和科学发展观在人口和计划生育工作中的具体体现，是进一步做好人口和计划生育工作的重要举措，有利于转变人口和计划生育工作思路、方法，密切党群、干群关系，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济社会和资源环境的协调发展。各单位、各部门要加大政策支持力度，充分发挥利益导向作用，促进群众婚育观念转变，增强群众实行计划生育的自觉性、主动性，推动人口和计划生育工作深入健康发展。
二、惠农政策要充分体现人口和计划生育利益导向
计划生育群众特别是农村独生子女领证户和二女结扎户（简称农村“两户”），为人口和计划生育工作做出了积极贡献。今后，各部门制定各项惠农政策时，要主动与人口计生部门会商、会签，以保证各项惠农政策充分体现计划生育利益导向，体现对计划生育家庭的公平和公正，保证向计划生育户倾斜、支持。凡是惠农政策，农村“两户”都要优先享受；凡是涉及收费，都要对农村“两户”实行优惠、减免；凡是违反计划生育政策的农户，各种惠农政策暂不享受。各项惠农政策按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待；按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。各有关部门要对之前出台的现行惠农政策进行全面清理，凡没有体现对“两户”优先优惠照顾的，要重新修订，体现对农村“两户”的优先优惠。
发改委：在新农村建设项目建设中，对农村“两户”要优先安排和照顾，并在按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待，按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。
农林局：在农村国债沼气项目、农村产业化等项目建设中，优先安排农村“两户”家庭，并在按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待，按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。对符合经营条件的农村“两户”免费办理农资、兽药、种子经营许可证等。
水务局：在实施饮水安装工程中对农村计生“两户”家庭的入户费全部减免，减免费用由当地水利部门承担。
民政局：在农村居民最低生活保障工作中，对实行计划生育的贫困户给予重点照顾，特别是对农村“两户”家庭，要降低门槛。在确定低保户时，农村独生子女领证户按照2个子女、二女结扎户按照3个子数计算其人均收入；在计算其低保金时，人均补差标准提高30%。在农村医疗救助和救灾救济等工作中，对农村“两户”家庭给予重点倾斜，其医疗救助和救济金比例提高30%。在实施救助农村灾民（困难家庭）建房项目时，“两户”补助标准提高30%。在农村贫困户危房改造工作中，优先照顾农村“两户”中的贫困户，其资助标准提高30%。
卫生局：在新型农村合作医疗工作中，免去农村“两户”夫妻及其户口在本市农村且未婚嫁子女的合作医疗自筹费用。对农村“两户”家庭凭《独生子女父母光荣证》和《农村二女结扎父母光荣证》减免门诊挂号费。要把符合条件的各级计划生育技术服务机构纳入新型农村合作医疗定点单位。
教育局：要认真落实农村“两户”子女享受义务教育阶段“两免一补”和在初中升高中、中专时总分增加20分、省级师范性高中加15分、省内大学录取增加10分的政策。在引进“希望工程”款救助贫困儿童时，优先救助“两户”子女。
人事局：对农村“两户”家庭中符合招考（录）条件的大专以上毕业生，在参加我市组织的招考（录）中，在总成绩中加10分。
劳动和社会保障局：在办理用人单位招工和劳务输出业务时，优先照顾“两户”家庭，免收中介费。在初级职业技能培训中，同等条件下照顾“两户”及其子女，免收报名费，减免培训费20%。
财政局：要认真落实“四纳入一保障”资金，将免收农村“两户”新型农村合作医疗自筹部分所需经费纳入财政预算。
团市委：在开展“希望工程”贫困生救助和助学金发放及“圆梦行动”中，要将农村“两户”子女优先纳入救助计划。
妇联：要积极组织实施“关爱女孩”行动。在实施“春蕾计划”、“救助贫困母亲”和“巾帼扶贫”项目中，优先照顾农村“两户”家庭，并在按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女结扎户按照3个子女数对待，按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。在组织大龄女童培训、实用技术培训和劳务输出时，优先安排农村“两户”家庭中的女孩。在“双学双比”、“巾帼建功”活动和评选“科技致富女能手”、“三八红旗手”、“五好文明家庭户”时，要将计划生育作为必备条件。
人口委：要把应当享受惠农政策的计划生育群众，及时提供给各相关部门，并认真做好组织协调工作。计划生育技术服务机构，要免收农村育龄妇女计划生育手术费；在对农村“两户”生殖健康和常见病诊治时，免收挂号费和咨询费。镇服务所在环孕情服务中，对参检对象每人每次发放补助费2元。全面启动出生缺陷一级预防工作，免费向农村符合生育政策的育龄夫妻投放我市确定的出生缺陷干预的药品。
计划生育政策的目的篇7
20xx年，××电视台紧扣中心主题，服务中心，服务大局，打好主动仗，唱响宣传报道主旋律，紧紧围绕市委、市政府中心工作进行大张旗鼓的宣传，紧紧围绕人口和计划生育工作，运用灵活多样的形式，注重挖掘新体裁，发现新亮点，深层次地宣传人口和计划生育政策，创新宣传报道方式，不断增强宣传报道的可读性、可视性。
《××新闻联播》栏目组立足权威的栏目定位，综合运用经济社会发展政策，把人口与计划生育宣传与加快推进全民社保相结合，与妇女儿童政策、教育政策、公共卫生政策、社会福利政策互相融合，把做好人口和计划生育工作作为加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会进程的重大举措，摆到突出位置，大张旗鼓地宣传《人口与计划生育法》、《计划生育技术管理条例》和《安徽省流动人口计划生育工作管理实施办法》，并传达我市与人口与计划生育有关的会议内容，使计生政策家喻户晓，深入人心，人人明白，为经济、社会可持续发展创造良好的人口环境。
20xx年，《××新闻联播》栏目组向省台《安徽新闻联播》栏目上投有关我市计划生育工作的新闻稿件5条。
计划生育政策的目的篇8
为进一步转变政府职能，改进工作作风，规范行政行为，提高办事效率，强化机关和全系统干部廉洁从政、勤政为民意识，建立健全廉洁高效、勤政务实的计划生育工作运行机制，现就进一步深化计划生育政务公开工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
指导思想：以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以强化民主政治建设、推行依法行政，加强监督制约，提高行政效率，密切干群关系为目标，按照公开、便民、依法行政和勤政廉政的基本要求，建立公正、透明的工作运行机制，切实达到转变职能、改进作风、规范行为、提高效率的目的，提高计划生育工作水平，更好地为改革、发展、稳定创造良好的人口环境。
基本原则：深化政务公开必须坚持依法行政的原则，凡是法律、法规和规章规定向社会公开的，必须依法公开；必须坚持真实准确的原则，公开的内容要真实可信；必须坚持注重实效的原则，要从实际出发，突出重点，讲求实效；必须坚持利于监督的原则，要便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。
二、实行人口和计划生育政务公开的机构
（一）区、镇（街道）人口和计划生育行政管理部门；
（二）区、镇（街道）人口和计划生育技术服务机构；
（三）村、社区（居）民委员会。
三、人口和计划生育政务公开内容
(一)区、镇（街道）人口和计划生育行政管理部门公开内容（10项）
1、有关人口和计划生育的法律、法规、规章以及相关政策；
2、人口和计划生育工作职责、工作要求及服务承诺；
3、生育政策和再生育审批程序：
（1）《浙江省生殖健康服务证》）的领取程序
（2）再生育申请的条件和审批程序
（3）病残儿鉴定的程序
（4）再生育审批权的结果
4、办理《独生子女父母光荣证》的程序和必备材料；
5、计划生育奖励优惠政策及申请计划生育公益金补助的程序；
6、征收社会抚养费管理制度；
7、违法生育征收社会抚养费的标准及法律责任；
8、群众来信来访制度、受理投诉程序、有奖举报电话等；
9、计划生育服技术服务机构及服务项目；
10、行政许可法要求公开的其它事项。
（二）区、镇（街道）计划生育技术服务机构公开内容（4项）
1、《计划生育技术服务管理条例》及相关政策法规；
2、计划生育技术服务机构执业资格证、技术服务人员执业资格证；
3、免费技术服务的对象、项目、程序，标准及依据；
4、工作职责、工作纪律、服务承诺、监督投诉电话。
（三）村（居）务公开内容（3项）
1、人口和计划生育生育政策；
2、计划生育优先优惠政策；
3、免费服务项目。
四、政务公开的形式
要采取灵活多样的形式积极推进人口和计划生育政务公开工作，公开形式主要有：
1、设立政务公开栏；
2、在新闻媒介上公布；
3、印制宣传品；
4、设立咨询电话、咨询服务台；
5、群众座谈会、入户走访；
6、建立网上政务公开专栏。
五、加强领导，进一步深化计划生育政务公开工作
推行计划生育政务公开，是一项涉及面广，政策性强，群众关注程度高的工作，各级领导和计生干部要进一步转变观念，不断提高思想认识，努力搞好“四个结合”，切实把握“四个环节”，建立健全“五项制度”，以求真务实的工作作风，推进计划生育政务公开工作向纵深发展。
1、努力搞好“四个结合”，即：政务公开要与优化发展环境相结合，逐步实现从过去的政策公开和办事程序公开转变为决策过程和结果的全方位公开；政务公开要与贯彻落实《行政许可法》等法律法规相结合，严格依法办事，切实保障人民群众的合法权益；政务公开要与推行全程办事制相结合，实现办事程序、办事时限、办事效果公开；政务公开要与实现计划生育工作“两个转变”相结合，做到相互促进，共同发展。
计划生育政策的目的篇9
中共十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。近年来，国家采取的一系列惠民政策，正是为了实现这一目标。这些政策的主旨可用授利于民、造福于民、方便于民来概括，分别覆盖了农民增收、改善公共服务和社会管理等方面，实实在在惠及了城乡千家万户。
但是，从“十五”以来制定实施的部分主要面向农村的惠民政策来看，这些政策要么是彻底的普惠，要么只是根据个人经济条件进行筛选，基本没有对受益人以是否符合基本国策为标准进行的资格认定。从各方面调研反映的情况看，这些初衷为民的政策由于制定和实施中考虑欠周已经在一定程度导致了惠民政策与基本国策在导向上的不一致，尤以对当前正处于敏感时期的计划生育工作的影响较为明显。
1．从促进农民增收方面的政策来看
为了解决农民增收问题，中央对农村的免税和补贴政策力度一直在加大。从*2年免除农民的“三提五统”到*4年开始减免农业税，全国农民比税改前人均少负担近*元/年；另外，从*4年开始实施直补、间补农民政策，直补农民现金合400元/人/年，加上良种、农机具等各种间接补贴，一减一补，较明显地提高了农民的现金收入。在生育意愿有违“规”动机的人群数量在增大但农村社会保障等公共服务尚未及时跟上的情况下，收入增长带来的后果可能不是“富而思乐”而是“富而思生”，有些地方已经出现似乎与各国经验反常但合乎中国国情的生育意愿与收入同步增长的现象。其后，尽管有关改善公共服务的惠民政策（主要指社会保障方面）也逐步出台，由于生育意愿的惯性较大加之这些政策中也并未体现出计划生育政策方面“违者罚、顺者奖”的原则，这种情况仍然存在。而且，增收政策的一视同仁，使得刚刚推行的计划生育奖补政策等计划生育利益导向政策的导向力度相形之下显著减弱。还有些农村地区，在城市化或者工程占地补偿中，采取的是按人头发放政策，有的农民超生后所交纳的社会抚养费低于人均征地补偿费，超生仅计算直接经济效益也“产出大于投入”。这种情况对计划生育政策的冲击就更直接了。
2．从改善公共服务方面的政策来看
仅列举其中最为敏感的教育、社会保障方面的政策。
——以教育为例。*4年开始实施的教育“两免一补”政策，尤其是*6年开始全部免除农村义务教育阶段学杂费，在相当程度上降低了群众抚育子女的成本。由于享受政策的八类人群的划分标准主要就是“经济困难”，这样的惠民政策反而可能起到激励部分低收入家庭违反政策多生的效果。而且，目前享受政策的贫困学生中超过30%来自双子女或多子女家庭，其中约10%是违法生育子女，少数还未接受违法生育经济处理（缴纳罚款和社会抚养费等）。这种状况易于对群众产生错误导向：反正读书不要钱了，超生的孩子国家还要一视同仁地补助学费，违法比守法更划算。这种导向对计划生育政策执行的影响是显然的。
——以农村最低生活保障为例。先于农村低保制度的计划生育奖补政策实际上就是一种替代性的农村社会保障制度建设。但即将全面建立的农村低保制度，从影响力度和影响面来看，都已显著大于计划生育的独生子女奖励补助金。从影响力度来看，*6年全国的人均月保障标准达70.3元/人/月，已经高于计划生育奖励补助金（50元/人/月），且是即时可得，没有60岁以上限制条件；从影响面来看，全国已经享受农村低保待遇的人数达1262万余人（全面建立农村低保制度后农村2370万贫困人口都可享受），而独生子女奖励补助金覆盖范围最多只有*万人。显然，普惠制的农村低保政策的导向作用实际上更大，甚至可以说在一定程度上抵消了计划生育奖励补助的效果，这对计划生育政策的不利影响是显然的。
这两方面的政策都说明，惠民政策的普惠如果不和计划生育政策相协调，容易使群众形成这样一种错觉：多子多福——孩子生得多的家庭享受的社会福利也越多。另外，有的普惠制政策中还人为设定了不利于执行计划生育政策的障碍。如农村合作医疗政策明确排除了计划生育手术后遗症对象，其治疗费用不纳入报销范围。手术后遗症是不可完全避免的，现在的后遗症患者98%以上均是历史原因造成的，人口计生系统现有的治疗费补助标准较低，解决不了大问题。如果农村合作医疗在这方面设置了障碍，则必然从另一个方向阻碍计划生育政策的实施。
3．从社会管理便民措施来看
社会管理的便民措施，也是以人为本的重要体现。但这些措施在出台时存在这样的普遍问题：配套政策和管理环节替代措施尚未出台，为了便民，原有的政策就已取消，造成了原有兼顾各方面考虑的政策在某方面的管理失效。这类问题在我国屡见不鲜。这些年来较突出的包括取消婚检、放宽入户审核等，也给计划生育政策的实施带来较大冲击。例如新的婚姻登记条例规定，当事人凭身份证即可办理结离婚登记，取消强制婚前检查。这些措施方便了群众，但也弱化了人口和计划生育部门的管理力度，造成违法怀孕、违法生育发现难（如一半以上的育龄妇女长期外出）、取证难、处理难问题，影响了计划生育工作。
总计这三类惠民政策，发现历来对独生子女家庭的特殊奖励或扶助没有与普惠制惠民政策的出台与时俱进：在新政策中，独生子女家庭的特殊优惠或优先优惠都没有体现，这可形象地比喻为“水涨船不高”,在计划生育管理越来越多地采用经济手段的今天其负面影响越发明显。而理论上，家庭的生育决策选择取决于边际孩子预期成本与效益比较,通过利益调节，可以有效降低计划生育家庭的孩子成本和计划外生育家庭的孩子效益,提高计划生育家庭的孩子效益和计划外生育家庭的孩子成本,从而影响家庭生育决策。如果计划生育家庭和计划外生育家庭的孩子效益相仿，计划生育利益导向机制的力度就会被削弱。
事实上，不仅是普惠制惠民政策与计划生育政策产生了政策导向冲突，其它本意是促进构建和谐社会的政策在某些方面也与环境保护、节约资源等基本国策产生了导向冲突。
二、普惠制惠民政策制定和实施过程中未建立部门协调机制是政策导向冲突的成因
普惠制惠民政策的纷纷出台是构建和谐社会的重要体现。但这类政策涉及面广且在我国属于“新”政策，诸多政策过程需要完善，需要在坚持惠民导向的同时兼顾各方面考虑。就以和谐社会总体目标的要求来看，这些政策应该服从于这样一个基本原则:“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。显然，公平正义不仅是和谐社会的六个目标之一，也是和谐社会的一项基本原则。
根据上述公平正义要求，对惠民政策和基本国策的导向冲突可做如下衡量：基本国策关系到国家的全局利益和长远利益，是和谐社会的重要支柱，充分体现了一个国家认为的“公平正义”原则。与基本国策衔接不够的普惠制惠民政策似乎有助于实现“机会均等化”，却忽略了一个普遍存在的事实：从符合政策（尤其是基本国策）的角度而言，人群本身是差别化的，有少数人因为在某些方面违反了既有政策甚至是基本国策，在享受这些新出台的惠民政策时不应获得机会公平。这就好比违法的人会在某些方面被剥夺公民权利一样。否则，惠民政策就会产生不利于基本国策执行的激励效果：对不符合基本国策的人群而言，违“规”之后还能照样受益于有关政策，甚至受益程度大于违“规”所失，必然产生从利益角度而言的违“规”导向。这不仅加大了基本国策的执行难度，对符合政策的人而言，这事实上也构成了机会不公平。普惠制惠民政策的初衷只是改善人民福利，并非是为了搞另一种形式的“平均主义大锅饭”，人均福利的改善仍然是在符合国家基本方针、与基本国策不违背的前提下。如果有关惠民政策不利于执行基本国策，最终结果也是不利于构建和谐社会的。
以此衡量为基础，具体到计划生育，可以从以下两方面总结政策导向冲突的直接成因：
①在促进增收和改善公共服务政策方面，有关政策出台过程中忽略了其不仅有授利、造福于民的作用，也有物质激励导向的作用。由于这种物质导向的涉及面广，因此其社会心理影响是巨大的。一视同仁的普惠反而是对遵守国策的大多数人不公平，从而会形成违“规”导向。
②在社会管理政策方面，忽略了原有政策具有多方面的管理功能。如果没有相关替代措施或统筹考虑，某个方向的单纯意图的便民反而会带来比原来更多的扰民。一般而言，原有政策在当初出台时都是有合理性的，在执行中也肯定发挥了较有力的管理作用，只是按和谐社会的要求来看，有若干不尽人意之处。对策通常是两个：取消它或完善它。若取消它，必须有其合理管理功能的替代政策出台为前提；若完善它，则需要相关部门都参与进来，确保在完善不尽人意之处的同时，原有的管理功能仍然有效。否则，就会带来政策导向冲突。
可以利用政策过程理论从更基本的层面分析这种冲突的制度成因。根据政策过程理论，成功的政策过程中应该有两个要素：政策制定环节的协调机制和政策实施环节的利益相关者参与机制。政策制定环节应该强调局部利益服从整体利益基础上的协调，政策实施环节应该强调以优先取得整体利益建立实施机制。为了保证政策变迁能在达到目的的同时稳定原有政策的效果，避免一波未平一波又起的局面（即新政策在某一方向改善的同时造成了与其它政策的冲突），政策协调应该更多体现在制定过程中，在协调中应体现整体利益优先的原则。据此，可认为产生惠民政策与基本国策的导向矛盾根本的制度成因是：政策协调机制不完善，没有明确基本国策作为整体利益的反映应是所有政策的上位政策，有关本意促进经济发展、社会和谐的政策在制定和实施中未建立有效的基本国策主要执行部门参与机制。例如，计划生育作为基本国策决不仅仅是人口和计划生育部门的工作，但许多关联到计划生育政策的惠民政策却并没有人口和计划生育部门参与到其制定和实施中，以致在有的部门出现所谓“国家利益部门化”的同时，人口和计划生育部门却出现了“国家义务部门化”的尴尬局面。
三、若干政策建议
随着构建和谐社会更多措施的出台和各项政策力度的加大，这种本意促进经济发展、社会和谐的政策和基本国策导向冲突的涉及面和后果还将扩大。如果不从政策制定和实施机制上建立有效的协调机制，就难以解决已有问题和防止产生新问题，难以真正落实惠民初衷。仍以计划生育为例，根据前述分析，应该从以下两方面建立这样的基本国策协调机制。
1、在政策制定环节，切实做到“国策上位、优先优惠”。即明确计划生育为惠民政策的上位政策，建立基本国策协调机制，从普惠制惠民政策的各个方面加强人口和计划生育利益导向机制建设，确保计划生育家庭的优先优惠
应由国务院出台相关文件，建立基本国策协调机制，明确惠民政策的制定应有基本国策的主要执行部门参与。同时，建议国家对已经实施和正在制定的各种惠民政策与人口和计划生育工作的导向冲突加强调查研究并据此做出修改调整。在政策调整中，应从惩、奖两方面加大计划生育利益导向机制建设，做到“区别对待”和“水涨船高”。“惩”方面的“区别对待”指要尽快完善农民增收和改善公共服务政策方面的甄别筛选机制，明确规定对合法生育子女和违法生育子女在政策享受标准上实行差别对待政策，不符合计划生育政策者在享受国家补贴方面应显著少于符合政策者，以利形成政策的正确导向；“奖”方面的“水涨船高”指在实施城镇职工养老保险、农村合作医疗、低保及医保等制度中，应充分体现“奖优”原则，在统一基本国民待遇标准的基础上，明确对于计划生育家庭及其成员的具体倾斜政策，确保在普惠制政策施行后能让计划生育家庭“水涨船高”。例如，把中年丧独生子女家庭、独生子女家庭、手术后遗症患者家庭等列为政策倾斜的重点（国家统一确定需要照顾的各种对象，要么少交个人费用，要么直接明补）；在即将出台的农村低保和农村养老等制度政策中明确对于计划生育家庭的特殊优惠办法等。
2、在政策实施环节上，应该形成部门间联动和信息共享，使计生部门参与到受惠对象的确定和直接的施惠工作中。条件许可时以计生基层网络为基础建立基层公共服务平台
计划生育政策的目的篇10
20世纪50年代，印度政府以温和的方式倡导实施计划生育政策，该国也是发展中国家最早实行计划生育政策的国家。1941年到1951年十年内，印度人口年增长率均控制在1.3％以下，政府规划人员乐观地相信未来的人口增长率会与这一数据持平。
20世纪50年代，印度政府并没有进一步鼓励计生用品的使用以及家庭规模的控制。以至于60年代，较高的人口出生率被政策制定者认为已经成为了经济发展的巨大障碍。70年代中期，政府开始加大力度控制人口出生率，希望能将现有千分之四十一的出生率降至千分之二十到二十五。印度于1976年出台的人口政策反映了当时的政策制定者已经达成了共识：人口政策取得的效果不大，除非仅仅把它作为提高全民整体福利项目的一个部分。
20世纪80年代，印度地方政府在中央政府的财政支持下，增加了大量的计划生育项目。农村地区通过医疗中心及其分布的网络体系，令这些项目得到了更进一步的普及。
1991年，计划生育项目提供的公共医疗机构已经达到15万所以上。
尽管公共医疗机构的发展对计划生育项目起到了促进作用，但是1991年人口普查结果显示，印度仍然是世界上人口增长率最快的国家。据估计，1981年到1991年十年间印度年人口平均增长率在2％左右。
1992年的粗略人口出生率是千分之三十，相对于1981年的千分之三十四仅有较小的进步。
20世纪60年代、70年代直至80年代，印度的人口增长率都趋于平稳状态。印度中西部地区和西南部地区的地方政府正在积极降低本地区的人口出生率，但收效甚微。如此看来，到2060年的时候，印度将打破人口平稳增长的态势。
迄今为止，印度并没有全国统一的计划生育政策，计划生育政策是各地方政府制定的。目前，印度有四个推行计划生育政策的省份，如马哈拉施特拉邦是执行计划生育政策的省份之一。马哈拉施特拉邦目前拥有9300万人口，从2001年5月起，该邦政府工作人员最多只能生育两个孩子。
如果政府工作人员违反政策，那么超生的孩子不再享受政府提供的各项福利待遇。对于违规的政界人士，政府将取消他们参加地方政府选举的权利，同时不允许他们出任官办公司的领导。马哈拉施特拉邦卫生部部长称，政府希望通过实施计划生育政策，在三年内将该邦目前2.6％的人口出生率降到2.1％。
多年来，印度政府一直挖空心思想要解决日益膨胀的人口问题。印度西部的马哈拉施特拉邦萨塔拉地区政府于2007年推出一项极富创意的鼓励措施――用资助“二次蜜月旅行”的方式来控制人口出生率。