公共管理培训篇1
（一）不能单纯的以传统视角来看待学校和学生之间的关系
在职业培训教育的市场氛围中，绝大多是是采取机构和学院签订合同形成委托关系。从新公共管理模式的角度思考，作为委托的这种合约形式，双方应当在法律层面是权利义务责任对等。但是，现阶段的传统思维模式中，职业培训机构和学生仍然处在从属关系的层面，其消费者的个人属性没有得到有效的法律权利保护。职业培训机构往往从传统管理模式出发，主要通过授课式的管理方式开展教育活动，并不会考虑到学员是否学会，是否达到合同中所要求的水平。
（二）教学的市场必然会在近年面对严重的“买方市场”
随着我国经济水平的愈发提高，职业培训机构的成果产出将被完全的市场化和商品化。而现在很多职业培训学校并没有从市场出发，其教育产品已经落后于时代，甚至学院学习的知识已经在互联网大潮下被淘汰，长此已久教育产品的落后必然会冲击培训教育机构的活力与升级，职业培训机构自然实力也会不断减弱。我国人口最高峰的一代将会面对职业教育，全国各大职业培训机构将会面对强大的“买方市场”，职业培训机构的竞争将会从地区性的竞争向寡头竞争逐渐发展。因此，职业培训机构的负责人必须认识到市场的残酷性，和自然选择的优胜劣汰，认真对待新公共管理模式之下的“买方市场”。
（三）二本、三本院校等优势地位教育机构进入职业培训市场
随着新公共管理模式的到来，国家教育部将会在开办职业培训机构的准入门槛上再次进行严格限制。同时，根据十八届三中全会的精神，国家必然会通过各种方式调整、开设职业培训机构。而在近几年，职业培训机构必然会面对十八届三中全会对于大批二本、三本院校的改革要求，届时将会有大量处于优势资源地位的本科院校进入职业技术培训的领域。因此，在政府政策还没有放开前，职业培训机构必须要认真做好打一场硬仗的准备。
二、新公共管理模式下职业技能培训的改进对策
（一）增强职业教育行政的灵活性
新公共管理模式下将政府治理与市场经济互相融合，从市场角度将各种私人企业的先进管理模式引进到公共部门。现阶段，很多职业培训机构多为政府背景支持的传统教育机构，其特性在于沿用的是体制化的教育模式，并没有发挥出市场经济下的充分灵活性和竞争力。因此，职业培训机构应当数理新公共管理模式的“以人为本”思想，转变传统教育模式，将学员是否能够获得知识、是否将知识转化成可操作性作为切入点，认真考评每一个学员在离开培训机构的时候其所获得的技能培训是否能获得市场的合理估价。
（二）强化市场引导和消费者导向
新公共管理是行政管理和经济学的交叉学科，其主要前提质疑就是市场经济。因此，政府应当引导职业培训机构进入市场竞争，强化市场引导和消费者导向，利用市场的竞争与效率调整来逐步改善公共部门。未来，职业培训机构的竞争力度将会快速增强，市场上也逐渐涌现全国性的大型职业培训机构，随着大型培训机构的进一步扩展，必然会与各个地区的区域性培训机构发生冲突，在市场经济环境下政府不可能采取地区保护主义来限制巨头的进入，因此很容易导致大量区域培训机构的倒闭。因此，政府应当立足自己分管行政区域的具体情况，引导职业培训机构建立起以兼职、人才培养库、多专业分类的管理模式，对地区紧缺型人才立即由职业培训机构进行专业化培养，这样才可以在市场经济中与垄断机构进行竞争，而不是因为市场经济的影响而走向衰败。
（三）实施严格的绩效控制
公共管理培训篇2
关键词：新公共管理；职业培训；政府职能
1新公共管理模式对职业技能培训的意义
职业培训学校的发展与所在的经济有着密切关系，因此其必须发挥出职业培训在区域经济前进中的作用。而新公共管理就是说政府要改革管理体系，借由参加公共管理手段的公司化路径与公共管理的多元化主体，让政府起到有效、新型、不同的职能，而是成为职业培训教育的推动者，根本目标使政府的公关管理的效率获得提高，职业培训教育也可以获得可持续性发展。新公共管理模式的最大意义就在于，能够发挥出职业培训机构的珠光能动性，源源不断的为经济发展提供技能型人才，尤其是培养出适应社会先进生产力的“用得上、留得住、下得去”的高级实践性、应用性人才。对这种短缺的人才的职业培养，可以为区域经济中的企业短板进行补足，有效缓解本科院校人才培养的技术不扎实的问题，从而加速区域经济的产业优化与产业机构调整。
2职业技能培训将面临的挑战
（一）不能单纯的以传统视角来看待学校和学生之间的关系
在职业培训教育的市场氛围中，绝大多是是采取机构和学院签订合同形成委托关系。从新公共管理模式的角度思考，作为委托的这种合约形式，双方应当在法律层面是权利义务责任对等。但是，现阶段的传统思维模式中，职业培训机构和学生仍然处在从属关系的层面，其消费者的个人属性没有得到有效的法律权利保护。职业培训机构往往从传统管理模式出发，主要通过授课式的管理方式开展教育活动，并不会考虑到学员是否学会，是否达到合同中所要求的水平。
（二）教学的市场必然会在近年面对严重的“买方市场”
随着我国经济水平的愈发提高，职业培训机构的成果产出将被完全的市场化和商品化。而现在很多职业培训学校并没有从市场出发，其教育产品已经落后于时代，甚至学院学习的知识已经在互联网大潮下被淘汰，长此已久教育产品的落后必然会冲击培训教育机构的活力与升级，职业培训机构自然实力也会不断减弱。我国人口最高峰的一代将会面对职业教育，全国各大职业培训机构将会面对强大的“买方市场”，职业培训机构的竞争将会从地区性的竞争向寡头竞争逐渐发展。因此，职业培训机构的负责人必须认识到市场的残酷性，和自然选择的优胜劣汰，认真对待新公共管理模式之下的“买方市场”。
（三）二本、三本院校等优势地位教育机构进入职业培训市场
随着新公共管理模式的到来，国家教育部将会在开办职业培训机构的准入门槛上再次进行严格限制。同时，根据十八届三中全会的精神，国家必然会通过各种方式调整、开设职业培训机构。而在近几年，职业培训机构必然会面对十八届三中全会对于大批二本、三本院校的改革要求，届时将会有大量处于优势资源地位的本科院校进入职业技术培训的领域。因此，在政府政策还没有放开前，职业培训机构必须要认真做好打一场硬仗的准备。
3新公共管理模式下职业技能培训的改进对策
（一）增强职业教育行政的灵活性
新公共管理模式下将政府治理与市场经济互相融合，从市场角度将各种私人企业的先进管理模式引进到公共部门。现阶段，很多职业培训机构多为政府背景支持的传统教育机构，其特性在于沿用的是体制化的教育模式，并没有发挥出市场经济下的充分灵活性和竞争力。因此，职业培训机构应当数理新公共管理模式的“以人为本”思想，转变传统教育模式，将学员是否能够获得知识、是否将知识转化成可操作性作为切入点，认真考评每一个学员在离开培训机构的时候其所获得的技能培训是否能获得市场的合理估价。
（二）强化市场引导和消费者导向
新公共管理是行政管理和经济学的交叉学科，其主要前提质疑就是市场经济。因此，政府应当引导职业培训机构进入市场竞争，强化市场引导和消费者导向，利用市场的竞争与效率调整来逐步改善公共部门。未来，职业培训机构的竞争力度将会快速增强，市场上也逐渐涌现全国性的大型职业培训机构，随着大型培训机构的进一步扩展，必然会与各个地区的区域性培训机构发生冲突，在市场经济环境下政府不可能采取地区保护主义来限制巨头的进入，因此很容易导致大量区域培训机构的倒闭。因此，政府应当立足自己分管行政区域的具体情况，引导职业培训机构建立起以兼职、人才培养库、多专业分类的管理模式，对地区紧缺型人才立即由职业培训机构进行专业化培养，这样才可以在市场经济中与垄断机构进行竞争，而不是因为市场经济的影响而走向衰败。
公共管理培训篇3
学习机遇十分珍贵，只争朝夕。这次学习，于我而言，机会异常难得。能够到北大继续深造学习是多少人的梦想。并不是每个人都这么幸运，能够通过区委组织部的严格审查，这是区委领导对自己的信任和关爱；另外，这次学习是脱产三个月，民防局的领导和同事在工作安排方面给予了大力的支持，能够使我轻装上阵。因而我倍加珍惜这次培训机会，自觉严格遵守学习纪律，认真聆听，仔细笔记，积极参与讨论，学习期间没有请过一次假，旷过一次课，圆满地完成了培训学习任务，满载而归。
学习生活丰富充实，受益匪浅。三个月来，共聆听了38位名家大师的谆谆教诲，上了48门课程，兼听了20余次讲座，先后参加了参观大学校园、西山农场、中国电影博物院、燕京啤酒厂、现代汽车基地、奥运水上场馆等活动。在参加工作十几年后，带着社会阅历的积淀，我仿佛又重回了天真浪漫的学生时代，畅游知识文明的海洋。从经济学理论到政治文明，从自然科学到社会科学，从中国传统文化到和谐世界，大师们或幽默或儒雅的风采让我为之倾倒，严谨的治学态度让我为之震憾。深邃的理论、古老的文化似和风细雨在导师们的言谈话语中不经意地滋润着我们的心灵，陶冶着我的情操。理论与实践的火花在心中碰撞，第三思维发挥作用的时候，心灵的启迪和升华让我感悟频生。吾生也有涯，而知也无涯。感受最深及收益最多的几个方面——
一是个人价值观得到重塑。对于价值观的认识，通过这次学习，感悟更加深刻。一个人的价值观决定着一个人的行为。儒家讲“中庸”思想，不偏为“中”，不易为“庸”。这里非常重要的是一个尺度问题，什么情况是不偏？，什么状态是常态？不同的人有不同的标准，同一项客观事物，可能会有不同的主观判断，价值观起着至关重要的作用。道家讲，君子务本，本立而道生，“人作对了，事情才能作对”；管理学强调两点，做正确的事和正确地做事；领导科学强调决策，目的和手段是两个重要层面，目的对了手段才有意义。有什么样的价值观，站得有多高，就能看多远，就会做出什么样的决策。这对每一个人很重要，对一个领导干部尤其重要。领导有什么样的执政价值观，会决定或影响一项工作、一项事业或是一个团队、一个部门。行政决策时，是公平优先还是效率优先，还是尽可能兼顾；是看重权力还是权利；是官本位还是事本位；是服务还是被服务，等等这些直接影响着行政效果。终生学习，时刻修身，才可能有正确的价值观，做出尽可能正确的决策，带出好的队伍，搞好本部门工作。
二是经济学理论知识得到丰富充实。我毕业后一直在人防工作，业务管理方面的工作偏重，接触经济学领域较少，这方面的知识是个弱项。但作为新时期的领导干部，特别是顺义区面临着新的发展形势和机遇，在专的同时，还要广，必须拓宽知识面。这次学习在这方面有很大的加强。宏观经济方面，进一步了解了国际和中国的经济形势。改革开放以来，中国经济迅猛发展，经济总量攀升世界第四，但人均产值还非常低，路还很慢长。经济发展还存在很多问题，城乡二元结构问题、产业结构问题以及地区不平衡问题等等。同时加强了对于我区打造临空经济发展目标的理解与认同。要充分发挥区位优势，大力发展二三产业，做大做强企业。管理经济学方面，边际效应理论和博弈论深入我心。理性经济人的理论突出地体现了人的理性，解释了生活中人们若干行为的动机，对人们追求利益行为的看法变得豁达。囚犯困境考验着人们的诚信与笃情，真正的双赢谈何容易。智者博弈关键在于智和理，大智若愚是关键，在其位谋其政。斗鸡博弈给了我们拼搏的精神动力，逆水行舟不进则退。学习中有博弈，工作中有博弈，人生都在博弈。幸运的是知道了为什么博弈，怎样去博弈。
三是公共管理理论水平得到提高。我一直从事行政管理工作，这次对公共管理有了更深层次的认识。学习了新理论，接触了新理念，激发了新思路。一是关于和谐的理念。和谐的概念源于中国的传统文化，天地人和，道之本然。和谐的本质是和而不同，要承认客观矛盾的存在，而不排斥与回避，积极地面对和解决矛盾问题，要求同存异。和谐非常宽泛，先要做到自身和谐，然后是人人和谐，继而社会和谐，最终是和谐世界。自身和谐是关键，这就是要修身，要有正确的利益观，要淡泊明志，要自律自爱，要保持良好的心态，做到君子坦荡荡，实现内心和谐。和谐就是中庸之道，就是万物万事恰当的度，发展与环境，效率与公平，贫富差距，都需要适当的度，关键是要处理好资源和利益分配的关系，社会才能和谐。二是对于危机管理的认识。对于一个行政部门，一个政府，危机管理至关重要。首先要重视预防，凡事预则立，要有备无患，要做预案，做风险评估；危机处理要关注执行力，政府政策取向，以及危机信息和政府诚信度等问题。从以上两个角度出发，对民防工作意义的认识更加深刻。民防是国防的重要组成部分，是重要的战略防御手段。战争是最大的危机，民防的中心工作就是在战争危机来临之前也就是和平时期做好预防准备，与经济建设同等重要。国无战事，国泰民安，是和谐社会的最基本前提和保障。抓好民防工作，提高威摄力，保存战争潜力，对于远离战事、保家卫国意义重大。另外，民防是最大意义上的危机预防，要充分认识每一项具体工作的重要性，人防工程的建设，战时人员疏散掩蔽方案，人防工程安全事故应急预案都要落到实处，具有可操作性，要常存“宁可有备无战，不能有战无备”心态，可能今后战争的危机永远也不会发生，而这不正是预防工作追求的最高目标吗！
构成知识的要素之一是要付诸于实践，也就是理论还要充分结合实践。三个月来，大脑高度紧张，听到看到了很多东西，确切的说应该是接收了大量的信息。还需要在今后漫长的人生道路中，工作业务中，慢慢消化，慢慢吸收，辩证客观地分析，把理论运用到实践中去，真正使这些知识为我所用，受用终生。一是要学而时习之，温故而知新。这次学习积累了很多宝贵材料，要常翻常阅，不断总结；二是要以新的理念，新的角度，新的高度，重新去审视、开展自己的每一项工作，力求做到有新思路、新变化、新效果；三是要把学到的财富奉献给团队，积极创新决策，传递知识理念，达到整体提高，促进全面工作。
公共管理培训篇4
关键词：公共管理；素质；人才；培养
我国是一个有着几千年封建文化历史的国家。现行的政府模式不可避免地带有封建文化残余色彩，风云变换的世界经济浪潮。对政府提出了严峻的挑战。在市场经济条件下，政府在公共管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好公共事务，改变计划经济体制下由政府包揽一切的状况。因此，公共管理改革，是我国市场经济健康发展的必然选择。公共管理改革中必须要有高素质的公共管理人才作为支撑，否则，公共管理改革就是无源之水。因此，培养高素质的公共管理人才，对于推进我国社会主义建设的全面发展有着深远的意义。
一、新公共管理思想的基本内容
新公共管理思想是以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。
(一)政府的管理职能应是掌舵而不是划桨
政府应该把管理和具体操作分开，只起掌舵的作用。这样做可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且高效完成。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”因此，有效的政府应该是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
(二)引入一些科学的企业管理方法以提高政府工作效率
尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
(三)引入竞争机制，重视所提供公共服务的效率、效果和质量
新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求做出富有成效的反应。政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，从而提高服务供给的质量和效率。
(四)放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制
虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能做出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。”企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、更具有灵活性、创新精神和效率。
二、目前我国公共管理人才素质培养中存在的问题
(一)人才培养结构与市场需求严重脱节
我国义务教育尚未完全普及，高等教育处于结构调整阶段，职业教育更是远远落后于德国、日本等发达国家，这使得培养出来的人才，在专业、知识结构等方面与社会需求脱节，不能适应社会发展的要求。存在着结构性人才短缺现象。现有政府部门中的“三低一少”(文化程度低、技术等级低、管理水平低、专业人才少)就是具体表现。
(二)论资排辈的用人观念制约着公共管理人才资源的开发
古人云：“用人之道，当自其壮年心力精强时用之”。人才的开发有很强的时效性。论资排辈埋没了大批人才，造成公共管理人才资源的严重浪费。一些人才甚至受到来自各方排挤、压制，导致人才流失。一些公共管理领导在选人用人上不是辩证地看待人才，分不清主流和支流，本质与非本质。只要看到缺点。就认为此人不可用，导致公共管理人才资源不能用其所长而被埋没。
(三)只重使用而忽视培养的用人方式阻碍着公共管理人才资源的开发
随着社会的不断发展、政府职能的转变和管理内容的不断变化，公共管理人才的知识也需要不断更新，能力也需要不断提高。而许多管理部门，只注重对人才的使用，让其始终处于热运行之中，而不给其补充能量，严重打击了公共管理人才工作的积极性。尽管我国也制定了公务员的培训规划，但并没有真正纳入国家和地方国民经济和社会发展规划中，使计划难以落实。
(四)公共管理制度运行机制存在一定的不足
1、在选拔任用上。缺乏有效的竞争机制。首先，重资历、论资排辈现象依然存在。其次，重学历，一大批学非所用、用非所学、学历很高、能力平平的人充斥其中。再次。重关系，领导的意志决定一切，选拔任用中存在个人感情因素。使公开选拔、竞争择优流于形式。
2、在人才考核上，考核制度仍存在很多严重的缺陷。公共管理人才考核标准笼统、不明确，科学化、实践化程度低，评价缺乏客观性；偏重定性考核，忽视定量考核。考核方法简单化不科学；考核激励作用得不到应有的发挥；考核中民主流于形式，损害了考核的严肃性、公平性和科学性。
3、在人才培训上，无法满足专业化要求。首先是公共管理专业人才培训法规体系不健全。目前，还没有有关公共管理专业人才培训的配套法规。没有制定有关培训的经费保障，施教机构资格认证、培训质量评估等。其次是对公共管理专业人才培训的重要性认识不够。经济全球化进程中的经济管理国际化。高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公共管理专业人才的知识结构、管理能力提出了全新的要求。再次是公共管理专业人才培训的内容陈旧、方式和方法僵化。我国各地的公共管理专业人才培训仍大多采取“填鸭式”的讲授方式，而不是根据公共管理专业人才的不同职位和学历，采取诸如“启发式”、“研讨式”、“角色模拟”、“管理游戏”、“拓展训练”等现代化的教育方式和手段。
三、改善目前我国公共管理人才素质培养问题的建议
(一)加强公共管理人才的专业培训
1、更新培训内容和方法。提高培训质量。培训内容要围绕提高公共管理人才的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，适应他们职业发展的需要，提高培训的针对性。要把那些经济建设中的重点、难点问题和公共管理工作中的重点、热点问题作为公共管理人才培训的内容。要认真贯彻“理论联系实际，学以致用，按需施教。讲求实效”的原则，及时更新培训内容，适应公共管理的需要。培训方法要根据不同的对象，采取灵活多样的培训方式，例如小组教授、情景模拟和案例教学等现代教育培训方法，增强培训的吸引力。培训质量要进行科学有效的评估。凡是公共管理部门委托施教机构承办的公共管理人才培训，都要进行质量评估，确保公共管理人才的培训质量。
2、突出培训重点，实行分级分类培训。公共管理人才培训的类型总体来说大致有3种：一是初任培训。目的在于使新人尽快适应公共管理机关的环境和工作要求，熟悉工作性质。二是任职培训。根据所任职务在任职前分层次进行培训，使之尽快适应新职位的要求。三是晋升培训。使之具有担任领导职务所需要的知识、技能。
3、完善培训的激励机制。建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，引导公共管理人才注重自身素质和能力的提升，激发其自觉学习、积极参训的内在动力。实行公共管理人才登记制度，建立学习档案制度。把公共管理人才参加教育培训的情况记入本人档案。作为公共管理人才考核和使用的重要依据。
4、建设专业化公共管理人才队伍。公共管理硕士学位教育，是在职公共管理人才系统地学习现代公共管理理论，并结合实践提高公共管理水平，加强能力建设，开发公共管理人才的重要措施。它有利于优化公共管理人才的学历结构、知识结构和专业结构，有利于建设一支高素质、专业化的公共管理人才队伍。有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才吸收和借鉴国外的先进管理经验。
(二)理论联系实际，提高实际工作能力
“学习、锻炼、提高”是公共管理人才成长、成才的重要途径。要做到这一点，就得经常深入群众、深入实际。认真调查研究，认真倾听群众的呼声、要求和意见。努力把群众创造的经验总结出来，找到解决问题的有效办法。把公共管理人才放到群众反映强烈、热点难点较多的地方和单位经受锻炼和考验，增强他们为人民服务的观念和廉洁自律意识，使他们更多地倾听群众的呼声。了解群众的疾苦。激发造福一方的使命感。通过树立正确的权力观，把人民赋予的权力用于为人民服务，为老百姓多办好事上，以一身正气排除各种不利影响和诱惑的干扰，抵御各种不正之风和腐败现象的侵蚀。
(三)完善公共管理人才考核制度
1、制定科学、有效、易行、具体的公共管理人才考核标准。以经济、效率、效益为标准，建立具有可比性和可测量性的成本核算和绩效指标体系，量化考核标准。对公共管理人才的工作能力和实绩进行比较准确的评估。考核时，要体现职位性质和业务要求，不同级别的公共管理人才在德、能、勤、绩、廉方面的要求是不同的，如果将公共管理专业人才的考核与不同岗位责任制与目标责任制相结合，那么就能使考核内容具有较强的针对性。考核标准要定量化，将德、能、勤、绩、廉等5个方面分配合适的分值，把无形的工作项目有形化、抽象的考核要求具体化、考核的评比标准数量化，使考核变成一种度量衡，变成公共管理专业人才心目中的天平。
2、考核方法多样化。考核坚持定性与定量相结合的方法，以定量方法为主，定性方法为辅，“根据不同类别、层次的职位要求，将德、能、勤、绩、廉的各个指标都进行量化，分解为若干要素。并赋予一定的分值和加权系数。然后确定不同类别、层次职位各要素的等级标准和分数线，加总即得出某一职位的公共管理专业人才的分数，对照相应的等级标准，即可得出被考核人的等次。
参考文献：
1、杜连彩，改革实验教学，推进素质教育[J]，高校实验室工作研究，2005(1)
公共管理培训篇5
关键词：企业教育培训管理体系
广东电网公司（以下简称“公司”）是中国南方电网有限责任公司（以下简称“网公司”）的全资子公司，是目前全国最大的省级电网公司。为承接网公司中长期发展战略，公司提出通过创“一优二先”，争当服务好、管理好、形象好的国际先进省级电网企业的排头兵，以“三个发展”为思路，实施“四个转变”，推动企业转型升级，促进公司战略目标的实现，这对公司教育培训工作提出了更高的要求。因此，进一步加强公司教育培训体系建设并促进教育培训提升是非常迫切和必要的。
1.教育培训存不足
教育培训是人才培养的摇篮，是企业发展的重要保障。近年来，公司积极开展教育培训管理工作，取得较为显著的成果，然而仍存在几方面不足：
1.1培训资源管理不当、难以高效利用
公司培训资源缺乏规范管理，难以有效地查询和获取，得不到动态、高效的利用，不能很好促进公司培训工作的改善。
1.2内部沟通不畅，隐性知识难以显性化
公司的隐性知识如员工个人工作经验、创意或心得等，由于缺乏知识分享激励机制，无法被记录保存，容易流失。
1.3平台建设不完善，知识共享困难
公司教育培训体系中缺少知识管理模块，教育培训系统中也缺少支持资源共享的功能，公司内部知识共享意识淡薄。近年来，公司教育培训工作得到飞速发展，但相关资源建设未同步发展，资源建设落后于培训工作，阻碍教育培训的进一步发展。
基于上述不足，对于如何加强公司教育培训体系建设并实现转型，以满足公司战略目标实现的要求，最有效的途径就是将知识管理思想纳入教育培训工作中，通过加强培训资源开发与管理、拓展员工沟通渠道、完善相关平台建设等工作，助力公司教育培训体系转型。
2.知识管理建体系
公司从2013年开始探索适合自身实际的知识管理体系建设。围绕教育培训体系转型需求，搭建“以知识层建设为基础、以流程层建设为核心、以支持环境层建设为支撑”的知识管理体系架构，提升培训资源建设水平，支持公司建立“四位一体”的标准培训模式，助力公司成为学习型组织，提高核心竞争能力。
2.1知识库建设
以岗位胜任能力为依据，利用各序列各专业的岗位培训规范，根据分层分类的原则，形成相匹配的知识树。充分利用已有的教育培训成果资料，以知识树为引导，根据完全穷尽、相互独立原则，形成包括课程库、试题库、师资库、培训基地信息及公司文化、制度等的知识库。各类知识库通过知识标签建立联系，形成员工和组织知识共享和应用的基础。
2.2知识运营机制建设
知识有效运营指通过知识获取、知识固化、知识共享、知识应用及知识动态管理的闭环运作，达到知识在个人与组织中流动，并不断回馈到知识系统，促使知识不断累积的目的（见图1）。
知识获取，外部知识内部化。指将企业外部环境中的知识转换到企业内部，并能够为企业所用的过程。知识获取包括采集、认证、储存和更新四个阶段，对应设立知识采集机制、知识认证机制、知识存储机制和知识更新机制，以完成获取知识的任务。
知识固化，巩固知识防遗忘。通过个性化课程学习、课后及时复习和试题考核等手段，鼓励员工在工作中有意识地运用所学到的知识，做到服务实践、学以致用。
知识共享，管理效益最大化。为有效实现知识共享，公司构建并加强多种知识共享途径，畅通多方沟通的渠道。
知识应用，实践提高生产力。知识只有在组织中得到应用时才能增加价值。公司通过搭建教育培训知识管理平台，将知识应用的效率发挥到最大化。
2.3流程及信息功能设计
知识管理的顺利实施离不开企业组织、制度、文化等环境因素的良好支持。公司在知识管理体系建设过程中，重点进行制度、流程、信息系统等建设工作。
知识管理流程。以业务驱动力为出发点，以利益相关者价值为最终导向设计管理流程，包括知识抽取流程、知识利用流程、知识评审流程及知识管理考核激励等流程。公司根据员工的知识贡献制定不同级别的奖励，鼓励员工积极参与公司知识管理。
信息系统建设。知识管理系统是集课件库、试题库、案例库、师资库、基地库、文档库等为一体的教育培训知识管理平台，以网络培训实体化运作为手段，构建实现公司知识协作、知识收集、知识传承等功能的学习型组织。知识管理系统还紧密联系公司的生产业务、培训和评价等工作，帮助提高培训管理效率、公司知识协作共享，提高员工岗位胜任能力，提升公司核心竞争力（见图2）。
2.4知识动态管理运行
知识动态管理包括线上及线下知识管理。线上知识动态管理主要包括建立岗位知识学习包、学习效果验证、建立学习档案、培训需求再分析等内容。建立个人学习档案，为下一阶段的培训需求分析提供参考。
线下知识动态管理主要包括制定培训计划、培训实施及考核、培训服务实践、课程开发和创新等内容。公司按照培训计划对员工进行培训及考核，并反馈工作过程中的新问题、新需求反馈，公司根据反馈信息进行培训课程开发和创新，进一步丰富知识树和知识库的内容。
3.知识管理显成效
3.1建立公司知识库
知识管理体系建设工作的开展，为公司搭建了层次分明、覆盖率高的知识树框架，并以此为基础，梳理公司几大序列包含课程库、师资库、试题库、案例库等内容的知识库，并定期邀请公司相关专业的专家对知识库内容的正确、合理性进行评审，组织人员对知识库进行更新维护。将公司知识体系内容导入信息系统，设置知识标签链接，实现知识查询和学习等功能。
3.2营造知识创造氛围
通过制定知识更新、创新、认证、共享等流程以及相关考核激励制度，鼓励员工对知识库中的知识进行维护、修改，让员工角色由知识使用者转变为知识管理者，从被动到主动，激发员工知识创造的积极性。同时，通过定期的班组内部分享会，实行轮讲机制，锻炼每位员工的讲授技能，促进了知识共享，实现隐性知识显性化，积累公司知识资产，预防人才流失的潜在风险。
3.3优化公司培训运行
通过信息系统中的岗位学习包推送、学习与测试关联、员工学习档案建立及培训需求再分析等功能，实现了员工学习、测评、档案记录、需求分析的全自动化管理，极大提升教育培训工作的效率和质量，有效推动公司教育培训的优化。同时，知识资本的积累和良好学习行为的培养、巩固，是建立学习型企业的重要基础。
公共管理培训篇6
1.1培训资源管理不当、难以高效利用
公司培训资源缺乏规范管理，难以有效地查询和获取，得不到动态、高效的利用，不能很好促进公司培训工作的改善。
1.2内部沟通不畅，隐性知识难以显性化
公司的隐性知识如员工个人工作经验、创意或心得等，由于缺乏知识分享激励机制，无法被记录保存，容易流失。
1.3平台建设不完善，知识共享困难
公司教育培训体系中缺少知识管理模块，教育培训系统中也缺少支持资源共享的功能，公司内部知识共享意识淡薄。近年来，公司教育培训工作得到飞速发展，但相关资源建设未同步发展，资源建设落后于培训工作，阻碍教育培训的进一步发展。基于上述不足，对于如何加强公司教育培训体系建设并实现转型，以满足公司战略目标实现的要求，最有效的途径就是将知识管理思想纳入教育培训工作中，通过加强培训资源开发与管理、拓展员工沟通渠道、完善相关平台建设等工作，助力公司教育培训体系转型。
2.知识管理建体系
公司从2013年开始探索适合自身实际的知识管理体系建设。围绕教育培训体系转型需求，搭建“以知识层建设为基础、以流程层建设为核心、以支持环境层建设为支撑”的知识管理体系架构，提升培训资源建设水平，支持公司建立“四位一体”的标准培训模式，助力公司成为学习型组织，提高核心竞争能力。
2.1知识库建设
以岗位胜任能力为依据，利用各序列各专业的岗位培训规范，根据分层分类的原则，形成相匹配的知识树。充分利用已有的教育培训成果资料，以知识树为引导，根据完全穷尽、相互独立原则，形成包括课程库、试题库、师资库、培训基地信息及公司文化、制度等的知识库。各类知识库通过知识标签建立联系，形成员工和组织知识共享和应用的基础。
2.2知识运营机制建设
知识有效运营指通过知识获取、知识固化、知识共享、知识应用及知识动态管理的闭环运作，达到知识在个人与组织中流动，并不断回馈到知识系统內，促使知识不断累积的目的。知识获取，外部知识内部化。指将企业外部环境中的知识转换到企业内部，并能够为企业所用的过程。知识获取包括采集、认证、储存和更新四个阶段，对应设立知识采集机制、知识认证机制、知识存储机制和知识更新机制，以完成获取知识的任务。知识固化，巩固知识防遗忘。通过个性化课程学习、课后及时复习和试题考核等手段，鼓励员工在工作中有意识地运用所学到的知识，做到服务实践、学以致用。知识共享，管理效益最大化。为有效实现知识共享，公司构建并加强多种知识共享途径，畅通多方沟通的渠道。知识应用，实践提高生产力。知识只有在组织中得到应用时才能增加价值。公司通过搭建教育培训知识管理平台，将知识应用的效率发挥到最大化。
2.3流程及信息功能设计
知识管理的顺利实施离不开企业组织、制度、文化等环境因素的良好支持。公司在知识管理体系建设过程中，重点进行制度、流程、信息系统等建设工作。知识管理流程。以业务驱动力为出发点，以利益相关者价值为最终导向设计管理流程，包括知识抽取流程、知识利用流程、知识评审流程及知识管理考核激励等流程。公司根据员工的知识贡献制定不同级别的奖励，鼓励员工积极参与公司知识管理。信息系统建设。知识管理系统是集课件库、试题库、案例库、师资库、基地库、文档库等为一体的教育培训知识管理平台，以网络培训实体化运作为手段，构建实现公司知识协作、知识收集、知识传承等功能的学习型组织。知识管理系统还紧密联系公司的生产业务、培训和评价等工作，帮助提高培训管理效率、公司知识协作共享，提高员工岗位胜任能力，提升公司核心竞争力。
2.4知识动态管理运行
知识动态管理包括线上及线下知识管理。线上知识动态管理主要包括建立岗位知识学习包、学习效果验证、建立学习档案、培训需求再分析等内容。建立个人学习档案，为下一阶段的培训需求分析提供参考。线下知识动态管理主要包括制定培训计划、培训实施及考核、培训服务实践、课程开发和创新等内容。公司按照培训计划对员工进行培训及考核，并反馈工作过程中的新问题、新需求反馈，公司根据反馈信息进行培训课程开发和创新，进一步丰富知识树和知识库的内容。
3.知识管理显成效
3.1建立公司知识库
知识管理体系建设工作的开展，为公司搭建了层次分明、覆盖率高的知识树框架，并以此为基础，梳理公司几大序列包含课程库、师资库、试题库、案例库等内容的知识库，并定期邀请公司相关专业的专家对知识库内容的正确、合理性进行评审，组织人员对知识库进行更新维护。将公司知识体系内容导入信息系统，设置知识标签链接，实现知识查询和学习等功能。
3.2营造知识创造氛围
通过制定知识更新、创新、认证、共享等流程以及相关考核激励制度，鼓励员工对知识库中的知识进行维护、修改，让员工角色由知识使用者转变为知识管理者，从被动到主动，激发员工知识创造的积极性。同时，通过定期的班组内部分享会，实行轮讲机制，锻炼每位员工的讲授技能，促进了知识共享，实现隐性知识显性化，积累公司知识资产，预防人才流失的潜在风险。
3.3优化公司培训运行
通过信息系统中的岗位学习包推送、学习与测试关联、员工学习档案建立及培训需求再分析等功能，实现了员工学习、测评、档案记录、需求分析的全自动化管理，极大提升教育培训工作的效率和质量，有效推动公司教育培训的优化。同时，知识资本的积累和良好学习行为的培养、巩固，是建立学习型企业的重要基础。
4.结语
公共管理培训篇7
（1）重知识轻技能
在教学上，存在重理论知识、轻实战技能的现象。尽管近年来十分强调警务实战技能训练，但在教学内容及教材教法都存有与公安实战脱节的现象。在职民警培训中，目前各类培训班的课程基本上是政治理论、领导科学、公安业务、查缉战术等内容的组合，实战技能方面比较欠缺，有时想加强实战技能方面的培训，但由于师资等各方面客观原因，心有余而力不足，导致出现培训内容重复、培训内容交叉的现象。
（2）师资队伍建设水平不高
我国公安教育训练创新教育中推行“教官制”起步时间不长，各公安院校普遍缺少既有理论功底又有丰富公安实践经验的教师，大多数院校型教师缺乏公安基层基础实际工作经验，以致出现教学内容与公安实战脱节、理论与实践难以结合，教育训练、教育教学滞后于公安现实工作的发展、难以满足公安实战需要等方面的问题；有丰富实践经验的基层公安民警普遍却困于无法将实践经验上升为理论，并缺乏授课技巧。因此，目前公安教育训练工作中存在着师资数量不足、结构不尽合理、教学水平偏低、实践能力偏弱的问题。
（3）教育训练与效果运用脱节
民警培训后无法真正实现学以致用和练以致用；一是因为教育训练内容与实战有距离，重理论、轻实战；二是因为基层公安机关内部在执法过程中的行为不规范，忽视对培训效果的运用。
（4）教育训练与人事管理制度不相衔接
一方面，现有的在职民警培训创新教育体系中，已经形成了初任、专业、晋升训练相结合的训练体系，但尚未形成民警从“入警”到“退休”的个人的一整套完善的教育培训体系。另一方面，除警衔晋升培训外，民警参加教育培训的结果尚未能与民警的使用、职务晋升直接挂钩。
2新公共管理理论对创新公安教育训练机制的借鉴
（1）引进竞争，构建“一主多元”的公安教育创新教育培训供给机制
新公共管理理论主张在公共部门中引入市场机制和社会参与机制，用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府。主要表现在3个方面：一是引入市场竞争机制，使服务提供者之间进行竞争，以达到提高行政管理效率的目的；二是运用市场交易机制，将政府承担的提供公共产品和服务的部分职能通过政府合同承包、政府补助、政府凭单、特许经营、设立市场等方式转交给社会或私营部门承当，实现公共服务提供主体多元化；三是确立市场选择机制，使消费者（使用者）手中握有资源可以进行选择，以促进服务提供者之间的竞争，提高服务质量。可见，在公共服务中，市场的价值是将市场理念和市场机制同时深入到缺乏竞争意识的公共组织内部，建立起政府组织之间、政府组织与私营组织之间良好的竞争合作关系。在我国公安民警培训领域，由于单一培训主体也逐渐暴露出弊端：公安教育培训部门垄断供给导致“旱涝保收”排除了竞争压力，也规避了培训机构提高质量的内在动力；使得“体制内”培训效率不高，各类培训渠道利用不足；难以满足公安民警全方位的、立体的实际培训需求。民警培训作为一种特殊的教育形式，其准公共产品性质决定了市场机制在公安民警培训领域也应拥有“合法”身份。通过适度的市场调节，引入竞争开放机制，建立起以各警察学院、各级警官培训中心为主体，其他高等院校、科研机构、境外培训机构、其他各类培训机构合作并存的“一主多元”民警培训体系，将有利于实现民警培训资源优化，促进民警培训机构为公安民警提供优质服务。
（2）以“顾客”需求为导向，重塑民警培训流程与运行机制
新公共管理理论认为政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业经理和管理人员”，对政府与社会的关系进行重新定位，社会公众是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”；公共组织必须清楚自己做什么、如何做和向谁尽责。为此，新公共管理强调顾客至上或顾客导向，“把权力中心主义转化为服务中心主义”，通过把公民变成消费者（顾客），听取公民（顾客）意见，提供回应，并赋予“顾客”选择权，满足公民（顾客）的不同需求。当前我国的公安民警培训制度，公安政工部门、警察学院和警官培训中心等组织实施培训的单位机构往往以自我为中心，忽略了“顾客”（指包括参训民警、参训民警所在单位和社会）的培训需求，培训针对性不强，培训质量不高。近年来，虽然各地纷纷提出开展培训需求调研，但并没有切实地把需求调查与课程设计有机结合起来，“需求归需求，计划归计划”，需求分析没有成为培训计划生成的基础环节。根据新公共管理理论，公安民警培训应广泛听取参训民警、参训民警所在单位和社会等多方面意见，改变“为培训而培训、有什么培训什么”的传统观念和做法，树立起“以人为本、按需培训”理念，以顾客需求为导向重塑培训流程，使培训工作更加符合公安工作中心任务的需要、符合岗位履职需要和民警健康成长需要。
（3）建立绩效评估机制，提升民警培训的质量和效率
新公共管理重视提供公共服务的效率和质量，加强绩效评估是至关重要的行政管理环节和必须广泛运用的行政管理技术。为追求质量和效率，新公共管理主要采取3种方法：
①明确的绩效目标。反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，既确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。
公共管理培训篇8
关键词：公共实训基地；软环境建设；指标体系
中图分类号：G710文献标识码：a文章编号：1672-5727（2014）09-0029-04
问题的提出
自2002年国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出“职业学校相对集中的地区应建设一批可共享的实验和训练基地”的要求后，伴随着各项政策的出台，经过10多年的发展，全国已相继建成了以城市为中心的公共实训基地80多个，以院校为基础的开放型公共实训基地1000多个。
公共实训基地的普及，一方面，加速了我国技能型人才培养规模的扩大，在一定程度上缓解了区域“技工荒”的同时，也满足了普通民众对于继续教育以及终身教育的渴求，符合和谐社会的奋斗宗旨；另一方面，必须承认基地建设投入了大量的资金、土地甚至人力资源，显然其发展不可能是一次性的，必然要立足长远。但公共实训基地在教育培训环境、培训生就业等方面依然存在很多问题。因此，如何让公共实训基地的发展从比较单一的外在规模增长方式过渡到依靠软环境建设走可持续之路，建设高水平的实习实训基地，是当前我国职业教育与培训面临的一大课题。
软环境的内涵
随着“加强实训基地建设，提升职业教育基础能力”被列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，公共实训基地的基础设施，即所谓的硬环境建设日趋走向完善，软环境建设却只在学校视域下被提及。当然，也有少量学者对此有一定的关注。胡重庆就曾在《对我国职业教育实训基地建设的思考》一文中提到实训基地的“软件”建设被忽略的事实，但其关注的“软件”相比于软环境的内涵显得有所缺乏，同时也没对这种事实提出合适的对策。陈希球的《加强实训中心软环境建设的探索与研究》一文明确提出了从实训中心的管理、技术人员的综合素质以及学生科学道德素质三个要素出发构建实训场所的软环境。
所谓“软环境”是中国在加入世贸组织后引起我国学界关注的，最初是一个属于经济范畴的概念。对于软环境的概念定义，主要集中在三点：首先，软环境一般是相对于硬环境（自然资源、基础设施）而言的；其次，是以非物质形态表现出来的环境因素；再次，是与政治、经济、社会等方面相联系的上层建筑的内容。因此，一般来说，软环境就是指“人们在特定社会的生产（包括物质生产和人自身生产）和交往中所创造并反映出的体制和精神上的境况总和，它是相对于经济发展的硬件而言，与经济生活、生产力、生产关系相联系的上层建筑范畴的内容”。时间上的间隔性、对象上的多变性以及教育内容的实践性与操作性，使公共实训基地的职业教育与培养软环境的建设拥有更为复杂和丰富的内涵，具体可分成四个方面的内容：独特的教育与培训理念；合理的基地制度和科学的管理模式；厚重的技能、技术文化氛围；自成一格的基地培训特色。
公共实训基地软环境指标体系建设的原则
（一）综合性原则
公共实训基地不是一个孤立的个体，它是基于政府、区域、企业以及学校等多方角色建立的职业技术教育培训场所。从组织框架来看，公共实训基地是一个以政府为主导的助力本地区经济发展而建立的一个跨行业的整合型实训平台。从培养对象来看，公共实训基地不仅有未曾就业的学校学生，也有希望获得职业能力升级的企业在职员工，还有需要通过技能培养掌握谋生能力的一般劳动者。由于基地指标体系建设的涉及面较广，在其构建过程中必须遵守综合性原则。一则公共实训基地软环境本身就是一个综合的概念，内含多个环节，每个环节又内含多个元素，属于一个环环相扣的有机组织结构。只有遵循综合性原则，才能将各要素以指标形式分解；也只有这样，才能建立符合实际的指标体系。二则公共实训基地具有公共性属性，本质上其软环境建设就是一个开放的系统，操作过程和运行程序只有按照综合性原则，才能保障所列指标的科学性和发展性。
（二）科学性原则
公共实训基地注重软环境指标体系构建的科学性原则，主要是为了保证软环境指标体系建立的科学合理性。首先，要求指标体系的要素设置力求严谨科学，以更好地覆盖公共实训基地软环境所触及的每一个维度，这才能达到对软环境微观以及宏观双重考察的目的。具体方法就是选取软环境建设的指标时一定要做到考虑全面、归纳严谨。其次，要求指标体系的要素设置力求具备合理性，即在不影响整体构建意图的基础上，大的指标体系不宜囊括太多、总量不可过大，大指标内容下辖的具体指标分列也不宜过细。还要兼顾具体实施、维护过程中的工作量与工作难度等问题。
（三）独特性原则
公共实训基地软环境建设的独特性主要表现在两个方面：第一，建立公共实训基地的初衷是为了更好地完善实践教学，从而培养合格的应用型技能人才，后来兼具了技能、技术培训以及鉴定功能。可以这么说，实训基地培养的是一种“操作知识、技能、技术文化”，与学校形式的职业教育有着本质的差别，前者是一种实践文化，后者更多的是一种理论文化。因此，基地建设的指标体系构建应以此为基准，突出基地建设指标体系的特殊性。第二，由培训层次来看，公共实训基地以当地产业发展急需的高新技能实训为主，而其他实训基地一般以基础能力和实用技术培训为主。因此，相较于一般的实训基地，公共实训基地的软环境指标体系就更存在着独特性。与此同时，公共实训基地作为学校教育形式的补充，与学校教育又是相辅相成的。它们有差异性，但又存在着共通性。只有相互补充、有机整合，才能构成我国职业教育培训的实训体系。因此，公共实训基地存在着其独有的特点。要实现独特性原则，公共实训基地软环境建设的指标体系构建必须考虑基地功能的发挥。
公共实训基地软环境建设的指标体系分析
根据公共实训基地软环境指标体系建设的原则，笔者拟从独特的教育与培训理念，合理的基地制度和科学的管理模式，厚重的技能、技术文化氛围，自成一格的基地培训特色等方面探讨构建四项一级指标以及十项二级指标的途径。
（一）教育与培训理念是公共实训基地软环境建设的中心思想和核心内容，对基地软环境的形成、发展起到关键作用
将理念列为该体系的一级指标，同时包含了教育培训思路、教学培训定位、价值共识以及社会声誉等四个二级指标。
教育培训思路教育培训思路是一家公共实训基地求长远发展的首要战略。它生发于基地建设的最初，立足于受训者基础、现有资源以及区域经济现状，放眼未来人力资源的素质提升。因此，它既是一个历史问题，又是一个现状与未来问题。教育培训思路既能体现基地的教育培训理念，又能反映社会经济发展、技能技术变革的趋势。因此，公共实训基地的教育培训思路必须紧随时代步伐动态性地变化和不断深化。
教学培训定位由于公共实训基地的教学培训任务以区域经济发展急需的高新技能实训为主，教育培训定位上有其针对性和指向性。既要立足当地经济、服务当地经济，同时又必须思考超越现状、探索创新性和发展性。这就要求公共实训基地的教学培训定位一则应切实把握所在区域的产业发展进程，结合已有资源，深入高新技能、技术的创新，整合出有利于自身可持续发展的软环境；二则必须超越局部视野，对公共实训基地的长远发展做出合理、清楚的定位与规划；与此同时，公共实训基地教学培训的定位必须满足教育培训的科学性。
价值共识价值观的形成需要一个长期甚至漫长的历史过程，越是深刻的价值观表现出来的历史人文积淀越是厚重，过程越是漫长。在公共实训基地软环境建设中，价值共识居于核心地位，是基地师资与受训者所体现出来的精神层面的整体面貌，是学校精神风貌的拓展与衍生，同时也是该地区经济、生产文化的一个缩影，体现着公共实训基地作为地方服务系统的本质内涵。公共实训基地价值共识主要从群体意识、心理素质、从业素质以及行为习惯等方面对受训者进行相关引导和培养。
社会声誉伴随着公共实训基地数量增多和规模扩大，社会声誉对于公共实训基地的可持续发展有着不可取代的影响力。社会大众的认可与否，是评判公共实训基地工作的有效回馈之一。所谓“社会声誉”是公共实训基地自建立以来所积累的一系列社会评价，是基地功能是否得到充分发挥的重要体现。社会声誉所涉及的面较广，主要包括：受训生素质，如是否符合企业需求、是否拥有相关职业素养；受训生就业及转型能力；基地技能、技术培训效率及相关文化氛围等等。越来越多的公共实训基地应在市场经济发展中注重自身社会声誉的建立以及声誉的良性发展，从而整合各方有利的资源，达到机构内外部全面优化。
（二）公共实训基地制度和管理模式是基地落实教育与培训理念的制度保证，在整个公共实训基地软环境建设指标体系中处于基础地位
公共实训基地的制度以及管理模式这一指标，主要包括宏观和微观制度、管理队伍、质量控制等三个二级指标。
宏观和微观制度指标体系的构建首先要从宏观入手，考察基地制度也是如此。宏观层面的基地制度是对公共实训基地运作一整套模式的整体把握，不仅有基地主体，还有政府、企业与学校等三个层面的主体介入。具体有：政府的宏观管理，如政策上的积极倡导，基地立项严格按照有关规定审批；社会各界的广泛参与，如企业以及学校的多方融资，政府、企业和学校共同参与设施配置。而微观层面的基地制度则将视域转向了基地内部。当前，我国的公共实训基地由于投入资金、建设规模以及后期可持续运作都需要庞大的人力物力，所以一直以来只能依靠多方合作，才能避免因人力及物力资源的不足而导致难以为继的情况。这种多领域合作的基地建设模式，必然会因不同对象的加入而出现各种纷繁复杂的情况，在这种情况下优化基地的软环境建设显然是有一定难度的。有效考察微观层面的基地制度，主要涉及基地内部建设制度、运作制度以及管理制度的一致性问题。
管理队伍公共实训基地的可持续发展有时候代表的是管理队伍的长远发展。在基地设施设备不断完善的今天，基地发展的前景越来越有赖于人为因素的不断介入。一支素质过硬、理念一致、和谐共生的管理队伍是基地制度能够得到有效执行、基地运作能够有条不紊进行、基地效益能得到最大彰显的关键所在。管理队伍是制度执行的中介。公共实训基地的管理队伍主要涵盖队伍的管理理念以及队伍组成两个因素。前者在于队伍里的人员思想观念是否一致，理念是否符合复杂的现实状况并且能够力求统一；后者着重分析管理队伍成员的组成，例如，由于很多公共实训基地是在合作基础上建立的，因此管理层人员有不同的文化、职业背景。
质量控制在管理队伍执行制度的过程中，只有做到有效的质量控制，才能最大限度地发挥制度优势，保障公共实训基地软环境的顺利建设。基地制度运行中的质量控制具体包括三方面的内容：首先，必须清楚质量控制的前提，就是基地必须致力于使质量控制成为基地制度中一个长期坚持并且使之常规化的内容。其次，大的规章制度之下必须罗列小的细化的规章制度，并对这些大小制度的建设以及执行情况进行通盘考察。再次，需要特别关注各环节的质量标准，就培训管理、技能鉴定等领域的关键环节制定适宜的、严谨科学的质量标准。
（三）技能、技术文化氛围是公共实训基地软环境的本质内涵，它是基地的一种特质，更是基地职业技术教育培训文化对外辐射的根本所在
公共管理培训篇9
关键词：公共管理；素质培养；培训
我国加入wto，促进了我国经济体制改革和经济结构的战略性调整，我国经济发展水平和人民的生活水平得到提高，我国经济的国际竞争力也得到增强。但入世同时也对我国政府提出多方面的挑战，其中，公共管理理念和工作方式面临的挑战最为直接和突出。主要是因为公共管理专业人才素质低下，不能够适应时展的脚步，不能够满足人民对公共服务的需要，因此，加大公共管理专业人才的素质培养已迫在眉睫。
一、我国公共管专业高素质人才培养的必要性
我国是一个经受几千年封建文化熏陶的社会主义国家，现行的政府模式不可避免地带有封建文化残余色彩，很多公共管理方面已经不能适应社会的发展需要。特别是我国加入世界贸易组织后，国际参与和竞争进一步加强，对政府能力的要求也随之提高，面对风云变换的世界经济浪潮，对政府提出了严峻的挑战。因此，培养高素质的公共管专业人才，对于推进我国社会主义建设事业的全面发展有着极其深远的意义。
（一）落实科学发展观的重要保障
党的十六届三中全会提出，要树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，按照五个统筹、五个坚持的要求，推进改革开放和现代化建设。这表明了全党树立和落实科学发展观的坚定决心。要全面落实科学发展观，必须培养高素质的公共管专业人才。因为高素质的公共管专业人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，决定了它能够全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，能较好地处理好经济发展与社会协调发展之间的关系，能确保在发展经济的同时，更多地关注民生问题，把实现全体社会成员的公共利益作为政府的主要职责。SaRS危机告诉我们:只追求经济的快速发展，而把社会公共事业发展摆在一个“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科学发展观全面落实与贯彻，必须培养高素质的公共管专业人才才能得以实现。
（二）政府自身现代化建设的内在需求
在市场经济条件下，政府如果不积极推进公共管理改革，不仅政府难以适应民众对政府提供的公共服务、公共管理事务日益增长的需要，而且还带来一系列严重果。比如，在公共管理、公共事务的范围日益扩大的社会条件下，政府不可能无限地扩大机构、人员，增加财政开支，满足社会的这种需求。可见要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持适度规模和有效的前提下，最大限度地提供各种公共理和公共服务，就必须大力推进公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改变统的管理方式，如过度控制、层层审批、缺乏透明度和程序以及由此导致的种种权力滥用、官员腐败等现象，几乎是长期困扰我们的重大难题，尽管这些问题的出现有多复杂的原因，但与没有大力培养高素质的公共管理人才是有一定联系的。从这意义上说，培养高素质的公共管理人才是政府自身管理现代化的内在需求。
（三）市场经济健康发展的需要
中国自1978年实行改革开放政策以来，从强调计划与市场相结合，到提出建立社会主义商品经济，直至1992年明确提出建立社会主义市场经济体制，市场经济正在中华大地上发育、生长并不断完善。与之相伴随，中国也顺应市场经济的要求，政府的公共管理管理手段渐趋多样化，政府本身的结构也在进行相应的调整。市场经济为物质生产的发展开辟了广阔的前景，为社会的变革不断地提供着最基本的动力。作为前提、条件和基础，市场经济对政府的公共管理提出了新的要求。在市场经济条件下，政府在公共管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好公共事务，改变计划经济体制下由政府包揽一切的状况。这样，在我国就需要公共管理进行改革。因此，公共管理改革，是我国市场经济健康发展的必然选择。公共管理的改革中必须要有高素质的公共管理人才作为支撑，否则，公共管理的改革只能是无源之水。必须要对市场经济体制有较全面的认识，才能更好的为我国市场经济健康发展提供保障。这样，才能使政府从繁杂的公共事务中解脱出来，使其不断适应新的条件和环境，从而不断提高公共管理的水平，确保社会的可持续发展，最终将更好地促进我国公共管理改革。
二、公共管专业人才素质培养的要求
随着我国改革的不断深入，社会对公共管理人才素质提出了更高的要求，首先，公共管理专业人才应该从期望为社会做出贡献和实现个人人生价值的角度去理解自己的职业，而不是仅仅基于工资收益和公职保障的基础上去理解。公共管理专业人才应该树立为民服务、乐于奉献的意识。
其次，公共管理专业人才应该关注宪法法律、社会价值观、社会道德、职业伦理以及公民利益等。要求公共管理专业人才在处于多元价值冲突的时候，能够也应该服务于公民和公共利益。主张公共管理专业人才不应单独做出决策，而是借助于对话、协调、公民授权和公民参与的过程来解决问题。因此，公共管理专业人才要符合这一新要求，必须在现实工作中强化以下具体的服务意识：
（一）强化民本意识
公共管理专业人才必须把为人民服务作为开展管理工作的出发点与立足点，以“人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”为标准，认真倾听群众的呼声，切实解决群众的困难，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，提高为人民服务的质量。我国公共管理专业人才在履行公务时，必须强化民本意识，坚持群众路线，要将自己的公务行为与社会的价值取向，群众的利益取向高度统一起来。这意味着公共管理专业人才应该“把公民的需要和价值放在决策和行动的首要位置上”。只有这样，公共管理专业人才才能更好地为人民服务。
（二）强化法律意识
目前，我国公共管理专业人才的依法管理能力和综合管理能力普遍较弱，有法不依、执法不严、监管不力、渎职失职等，已成为我国依法管理工作中面临的严重问题。并且许多公共管理专业人才不能准确把握公共管理的客观规律，不善于运用法律手段、经济手段有效做好公共管理工作，从而造成了越权管理及管理缺位等后果。必须强化公共管理专业人才的法律意识，努力提高公共管理专业人才依法管理的水平，真正做到公正执法，才能使公共管理专业人才在公众中树立良好的形象。
（三）强化责任意识
公共管理专业人才要恪尽职守、勤政为民、廉洁奉公、诚实守信、公道正派、不，这既是公共管理专业人才的义务也是其责任。公共管理专业人才未履行其职责的话，除了要承担违法违纪的责任外，还应当受到社会道德的谴责，承担违反伦理的道德责任。但现阶段，公共管理专业人才对上不对下、对官不对民负责的消极现象仍然存在。公共管理专业人才的权力与责任严重脱节、错位、失衡，不少公共管理专业人才争权于朝、争利于市、争权推责、滥用权力，导致权力部门化、部门利益化、利益法制化。因此，必须强化公共管理专业人才的责任意识，努力改善政府与社会的关系，努力做到在政策制定和政策执行中，坚持法律、坚持道德、坚持正义。只有这样，公共管理专业人才才能真正做到对人民负责。
公共管理专业人才不紧要具备上面三种意识，而且还必须包括以下五方面内容：
（1）思想政治素质。公共管理专业人才不同于普通职业的工作人员，公共管理专业人才的思想政治素质也因其特殊的工作而相应的有特殊要求。在机关工作的公共管理专业人才，直接参与国家法律、法规、制度的制定或执行，手中或多或少都有一定的权力，这就要求公共管理专业人才具有较高的思想政治素质，要有坚定的政治立场和坚定的共产主义信念，要深刻理解党和国家的大政方针、基本路线，并把这些落实到现实工作中去。在活动中要敢为人先，争做创建活动的“标兵”。
（2）职业道德素质。公共管理专业人才的工作性质对其职业道德的要求更加苛刻，作为一名公共管理专业人才要时刻把国家的、社会的、集体的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤务员。工作中要做到敬业务实、实事求是、清正廉洁、公正无私、遵纪守法、坚持原则、团结协作、顾全大局。
（3）科学文化素质。公共管理专业人才的工作看似单一工作的简单重复，其实不然。随着时代的进步，社会、经济等大环境的逐渐变化，公共管理专业人才的工作内容也在与时俱进。要想在当前的情况下把工作做得更好，基本的科学文化素质是必不可少的，尤其是语文、数学、英语、政治、历史、法律、经济学、管理学等方面的知识，几乎每个部门的公共管理专业人才都应该掌握。
（4）心理素质。公共管理专业人才的工作必不可少的要与外界的人和事打交道，是否能高质量地完成工作任务，心理素质起着非常关键的作用。总的来说，公共管理专业人才要用一种正常的心态来对待工作。也就是说，不管面对的是什么样的人，都应该保持不卑不亢；不管多么着急的事情，都应该沉下心来冷静处理；不管生活中发生了多么不愉快的事情，都不应该把情绪带到工作中去；不管遇到了多么困难的事情，都不应该退缩。只有这样，公共管理专业人才才能以饱满的热情投身到繁杂的工作中去。
（5）业务素质。各个岗位对公共管理专业人才素质的要求有很大的差异。有些基本的业务素质是每个公共管理专业人才所必须具有的，如哲学常识、经济常识、法律常识、行政管理相关知识、公文写作与处理相关知识以及英语、计算机、电子政务等知识。还有其他涉及各行业、各部门的专业知识、专业技能、行业法律法规、机关业务相关常识等则需要针对具体情况逐一掌握到位。只有全面掌握了这些基础的业务素质，才能更好地为人民群众服务。
三、当前我国公共管专业人才素质现状及培养中存在的问题
我国公共管理专业人才是长期受党和人民教育并在实际工作中锻炼成长起来的社会主义事业建设者，是经过严格考试考核、认真挑选而被录用或转化而来的公共管理专业人才资源。政治强、业务精、作风正是我国公共管理专业人才队伍的主流和共性。在我国，不仅现有的公共管理专业人才资源数量较大，而且每年的上百万的大中专毕业生及军队转业干部，构成了公共管理人才资源的最基本的后备队伍。如此丰富的公共管理专业人才资源储量，在世界各国也都是少有的。然而，从发展的眼光看，我国公共管理专业人才资源也潜藏着危机。
公共管理专业人才资源的学历、知识、专业技能素质是公共管理专业人才资源素质的基本方面，应与其他素质交互作用，才能更好地发挥他们的功能。但是由于历史原因、教育培训经费投入不足、国家总体教育水平不高等多方面因素的制约，一段长时间内，我国公共管理专业人才资源的学历层次总体偏低。根据最近调查数据显示:全国公共管理专业人才资源共530.7万人，其中大专及其以上学历的232.7万人，占总数的43.9%，具有本科学历的52.65万人，占总数的9.92%，具有研究生学历的1.88万人，占总数的0.35%，中专及其以下学历的298万人，占总数的56.1%。从调查的情况来看，公共管理专业人才资源中具有本科以上学历人员所占比例明显偏低，严重影响了公共管理专业人才资源的整体素质。
受财政状况和人口总量的制约，我国政府作为基础性人才资本的投资主体，存在着明显的投资不足，人才资源总量与我国现阶段经济发展的要求明显不相适应，出现供给型人才资源短缺现象。目前，我国义务教育尚未完全普及，高等教育发展处于结构调整阶段，教育经费不足，教师队伍数量短缺、质量偏低。人才资源总量的不足在相当的一段时期内将是一种常态。另一方面，国家主导型的公共管理专业人才资源供给机制，使得我国高等教育所培养出来的人才，在专业、知识结构等方面与社会需求脱节，不能适应社会发展的要求，存在着结构性人才短缺现象。现有政府部门中的“三低一少”(文化程度低、技术等级低、管理水平低、专业人才少)就是具体表现。
我国目前公共管理人才素质培养中一些深层次的矛盾还没有完全解决，在许多方面还存在诸多与社会发展不相适应的地方。需要深入分析问题，剖析原因，做到有的放矢，不断开创我国公共管理人才素质培养的新局面。
（一）论资排辈的用人观念制约着公共管理人才资源的开发
陈旧落后观念对我国公共管理人才资源开发的阻碍作用主要表现为用人上的论资排辈。邓小平同志曾经尖锐地指出:“论资排辈是一种落后的习惯势力”。现实生活中，一些地方或单位，片面强调工作年限和任职长短，以资历取人而忽视人才的实际工作能力。资历固然在一定程度上反映着一个人工作经验的积累程度，但资历绝不等于能力。古人云:“用人之道，当自其壮年心力精强时用之”。人才的开发有很强的时效性，论资排辈埋没了大批人才，造成公共管理人才资源的严重浪费。表现为为官上的“唯官为荣”“进尊退卑”。有些领导干部官本位思想严重，认为只有做官才能体现自己的人生价值，一旦为官，就只能上不能下，虽不称职，却不让贤，使能胜任其职的公共管理人才资源无用武之地，造成人才资源的严重浪费。一些人才甚至受到来自各方排挤、压制，导致人才流失。这种思想还表现在选人用人上的求全责备。金无足赤，人无完人，人才也是优缺点并存，不可能是全才。而一些公共管理领导在选人用人上不是辩证地看待人才，分不清主流和支流，本质与非本质，只要看到缺点，就认为此人不可用，导致公共管理人才资源不能用其所长而被埋没。
（二）只注重使用而忽视培养的用人方式阻碍着公共管理人才资源的开发
随着社会的不断发展、政府职能的转变和管理内容的不断变化，公共管理人才资源的知识也需要不断更新，能力也需要不断提高。而许多管理部门，只注重对人才的使用，让其始终处于热运行之中，而不给其补充能量，不给知识和发展提高的机会，这些都严重打击了公共管理人才资源的工作积极性。尽管我国也制定了公务员的培训规划，但并没有真正纳入国家和地方国民经济和社会发展规划中，使计划难以落实。表现在，一是思想观念落后，没有把公共管理人才资源培训当作开发战略任务;二是投入不足，没有把培训当作“最合算的投资”，来加大财政投入;三是措施不力，重使用、轻培训，使一些公共管理人才资源安于现状，缺乏提高自身文化素质的紧迫感。
（三）公共管理制度运行机制的缺失
公共管理专业人才素质现状问题的存在，固然与传统观念的影响、法制规定的粗疏、政府改革的缓慢不无关系，但目前我国公共管理专业人才管理制度中存在着许多影响提高公共管理专业人才素质的环节和因素，也是必须看到的事实。主要表现在:
第一，在选拔任用上，缺乏有效的竞争机制。目前，虽然公共管理专业人才竞争机制己初步建立，但仍未能调动公共管理专业人才的积极性和主动性，究其原因传统的用人标准仍在扮演重要的角色，具体表现在:首先，重资历，论资排辈现象依然存在。其次，重学历，一大批学非所用、用非所学、学历很高、能力平平的人混入国家干部队伍。再次，重关系，领导的意志决定一切，选拔任用中存在个人感情因素，使公开选拔、竞争择优流于形式。
第二，在考核制度上缺乏客观量化的考核标准、科学的考核方法和专业化的考核人员，考核结果还不能做到既起激励作用，又能有力地约束低效率的行为。我国公共管理专业人才考核制度执行中存在的主要问题有:参加考核的人员思想意识模糊，考核主体责任不清，失职失误无法追究；公共管理专业人才考核标准笼统、不明确，科学化、实践化程度低，评价缺乏客观性；偏重定性考核，忽视定量考核，考核方法简单化不科学；考核结果等次少，考核激励作用得不到应有的发挥:考核程序中民主流于形式，损害了考核的严肃性、公平性和科学性。
第三，公共管理专业人才培训无法满足公共管理专业人才个性化的需求，表现在以下几个方面:一是公共管理专业人才培训法规体系不健全。目前，还没有有关公共管理专业人才培训的配套法规，没有制定有关培训的经费保障，施教机构资格认证、培训质量评估以及如何实施初任、任职、更新知识和专业知识培训的具体办法和规定。这些都导致了公共管理专业人才培训工作在很多方面无法可依。二是对公共管理专业人才培训的重要性认识不够。经济全球化进程中的经济管理国际化，高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公共管理专业人才的知识结构、管理能力提出了全新的要求，这就需要强化公共管理专业人才培训，提高公共管理专业人才队伍素质。而许多公共管理部门对公共管理专业人才培训的重要性缺乏足够的认识。对受训人员来讲，由于宣传教育不够，约束措施不力，对培训的重要性认识不足，不少人感到培训作用不大，培训与不培训一个样。三是公共管理专业人才培训的内容陈旧、方式和方法僵化。公共管理专业人才培训学习科目的选择余地比较小，培训重点不突出，培训的知识老化，缺乏针对性，理论联系实际不够，知识培训缺乏前瞻性。我国各地的公共管理专业人才培训仍大多采取“填鸭式”的讲授方式，而不是根据公共管理专业人才的不同职位和学历，采取诸如“启发式”、“研讨式”、“角色模拟”、“管理游戏”、“拓展训练”等现代化的教育方式和手段，同时很少采用电化教学等先进手段。
四、解决当前我国公共管理专业人才素质培养问题的对策
作为党政人才重要组成部分的公共管理人才资源，是全面建设社会主义小康社会的重要力量，是构建服务型政府的基础和前提。不断加强公共管理人才素质的培养，构建一个人民满意、信任、拥护的公共管理机构，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。
（一）把好入口关，完善考录制度
公开招考公共管理专业人才是为我国人事制度的一项重大变革，同时也是提高公共管理专业人才队伍整体素质的有效途径。但要全面贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，实现公共管理专业人才录用考试的科学性和公正性，还需要从以下几个方面努力：一是扩大考试录用范围。不仅城市户籍的人员可以参加，符合条件的农村户籍人员也可以参加公共管理专业人才的报考，这样才能体现平等竞争的精神。不仅实行“初级公共管理专业人才”的招考，也要实行“中级公共管理专业人才”即副处级至副厅级的招考，以避免政府机关中“论资排辈”的状况，使能者上，庸者下。二是科学设立笔试内容。目前，中国公共管理专业人才笔试重知识轻能力的倾向比较突出，今后应减少或取消主要依靠记忆的公共基础知识考试，强化行政职业能力测试和分析综合能力测试。三是进一步完善面试方法。由于面试的主观性、随意性较大，容易影响面试的客观公正性。所以，为体现“为用而考、考用结合”的原则，公正、客观地搞好面试工作，必须严格选聘、合理配置面试考官，尽快建立一支稳定、公正、高效的面试考官队伍。对面试命题应坚持可考性、可评性原则，防止试题的主观随意性。四是除了笔试、面试以外，还要注重实际操作能力的考评。五是建立完善考录工作的监督制度。把公共管理专业人才的职务空缺和所需的资格条件向社会公开，使符合条件的自愿担任公共管理专业人才的机会均等，任职取舍唯一取决于客观公正的评价结果，从而克服任人唯亲等用人上的不正之风。为杜绝考录过程中的不正之风，应该借鉴国外成功经验，建立考试监督委员会，由人事、纪检、司法部门的人员组成，负责考录工作的检察和监督。建立健全各项考录规章制度，加强对考录工作各个环节的监督，依法惩处考录工作中的违纪违法行为。
（二）完善公共管理专业人才考核制度
1、要制定科学、有效、易行、具体的公共管理专业人才考核标准。以经济、效率、效益为标准，建立具有可比性和可测量性的成本核算和绩效指标体系，量化考核标准，对公共管理专业人才的工作能力和实绩进行比较准确的评估。为此，首先，按照不同的工作和业务进行分类考核有利于考核的科学性。考核时，要体现职位性质和业务要求，不同级别的公共管理专业人才在德、能、勤、绩方面的要求是不同的，如果将公共管理专业人才的考核与不同岗位责任制与目标责任制相结合，那么就能使考核内容具有较强的针对性。其次，按照考核目的分类考核，如年度考核应重点考核实绩与工资奖金挂钩；干部提拔前的考核则应在一贯表现基础上考核其政治素质和工作能力是否适应新职位的要求，这样才能增强考核的有效性。再次，考核标准要定量化，将德、能、勤、绩四个方面分配合适的分值，把无形的工作项目有形化、抽象的考核要求具体化、考核的评比标准数量化，使考核变成一种度量衡，变成公共管理专业人才心目中的天平。
2、公共管理专业人才考核方法应多样化。公共管理专业人才考核坚持平时考核、半年考核与年度考核相结合的方法。平时考核的重点是本职工作进展情况、出勤情况、纪实情况等，采取不定期汇报、查看、评比等方式，将结果记录在册，作为全面量化考核的依据。半年考核的重点是督查、检查、个人对照，看工作任务完成情况，表扬先进，督促后进。年度考核按照职位职责要求，重点是对全年工作任务完成情况进行绩效评估。公共管理专业人才考核坚持定性与定量相结合的方法。要明确定量方法为主，定性方法为辅，“根据不同类别、层次的职位要求，将德、能、勤、绩、廉的各个指标都进行量化，分解为若干要素，并赋予一定的分值和加权系数，然后确定不同类别、层次职位各要素的等级标准和分数线，加总即得出某一职位的公共管理专业人才的分数，对照相应的等级标准，即可得出被考核人的等次。”实行定量测评不仅能提高考核的科学性和考核效率，而且还可以减少许多人为的矛盾。
3、增加公共管理专业人才考核等次，考核结果的严肃使用。在量化考核的基础上，按照公共管理专业人才的考核分数划分等次，形成优秀、优良、称职、基本称职、不称职等5个等次，并赋予不同等次公共管理专业人才不同的奖惩措施，形成竞争机制和激励机制。“对年度考核确定为‘优秀’等次的人员和‘称职’等次中表现特别突出的人员，给予记功和嘉奖；国家公共管理专业人才连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上层次的，在本职务对应级别内晋升一级；连续两年被确定为优秀等次的人员，可提前具备晋升资格；对确定为‘基本称职’等次的人员可视同称职等次晋升级别和工资，但一年内不得晋升职务，通过诫勉谈话、离岗培训等，促其改正提高；对当年确定为‘不称职’等次的人员，按有关规定降职，工资级别作相应调整，连续两年确定为不称职的，要按规定予以辞退”。
另外，必须加强对考核工作的监督，建立一种考核监控机制，确保考核结果真实、可靠。尤其要加强对负有考核责任的领导干部的监督，即要加强对考核者的考核。
（三）加大培训力度
1、大力开展map队教育，建设专业化公共管理人才队伍。公共管理硕士专业学位(map)教育，是在职公共管理人才资源系统地学习现代公共管理理论，并结合实践提高公共管理水平，加强能力建设，开发公共管理人才资源的重要措施。公共管理硕士专业学位是以公共管理学科及其它相关学科为基础的研究生教育，在知识结构和能力结构上突出两者的结合，重视实际能力与素质的培养，是与我国公共管理人才资源能力建设的目标一致的。开展公共管理硕士专业学位教育，有利于优化公共管理人才资源的学历结构、知识结构和专业结构，有利于建设一支高素质、专业化的公共管理人才队伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才资源吸收和借鉴国外的先进管理经验。在教育过程中，要确保教育质量。因为是在职教育，政府要为学员营造一个良好的学习环境，如:确保学员的学习时间及经费的投入等等。另一方面，各试点高校要解放思想，转变观念，深化改革，切实搞好人才需求分析，坚持以需求为导向，增强针对性。要按照有关要求统一组织和协调招生、培养、管理等项工作。要建立质量评估制度，研究制定评估标准，确立科学、合理的评估指标体系。要加强管理，向管理要效益，以质量求发展。
2、创新内容和方法，提高教育培训质量。提高质量是教育培训工作的关键。教育培训内容要贴近改革开放和现代化建设，贴近党和政府的中心工作，贴近学员需求，围绕提高公共管理人才资源的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，适应他们职业发展的需要，确定教育培训的内容和重点，不断提高教育培训的针对性。具体来讲，除了加强世界观、人生观、价值观教育，把提高公共管理人才资源的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训。要把那些经济建设中的重点、难点问题和公共管理工作中的重点、热点问题作为公共管理人才资源教育培训的内容。要认真贯彻“理论联系实际，学以致用，按需施教，讲求实效”的原则，及时更新教育培训内容，适应公共管理的需要。在创新教育培训方法方面，要根据不同的对象，采取灵活多样的教育培训方式，积极开展网络教育和远程教育，发挥好中国国家教育培训网的作用。积极采用小组教授式教学、情景模拟和案例教学等现代教育培训方法，增强教育培训的吸引力。要实行教育培训质量评估制度。凡是公共管理部门委托施教机构承办的公共管理人才资源教育培训班，都要进行质量评估。评估的结果，作为评价教育培训施教机构的重要依据，确保公共管理人才资源的教育培训质量。
3、突出培训重点，实行分级分类培训。公共管理人才资源培训的类型总体来说大致有三种:一是初任培训。新录用公共管理人才必须坚持先培训后任职，培训目的在于使之尽快地适应公共管理机关的环境和工作的要求，熟悉公职人员的工作性质，树立良好的道德风尚，提高他们胜任本职工作的能力。二是任职培训。根据所任职务在任职前或后分层次进行培训，使之提高管理水平，尽快适应新职位的要求。三是晋升培训。晋升领导职务的公共管理人才资源，要坚持先培训后任职，使之具有担任领导职务所需要的知识、技能和才干。在培训过程中，要在全员培训的基础上，突出培训重点，特别是要注重高级公共管理人才资源的培训。我国的公共管理人才资源培训要在抓好面上培训的基础上，重点抓好处以上公共管理人才资源的培训和优秀年轻公共管理人才资源骨干的培训。重点抓好
公共管理人才资源的任职培训，提高他们的政治鉴别力和拒腐防变的能力，驾驭全局和战略思维的能力，科学决策和依法管理的能力，统筹协调和处理复杂问题的能力。
4、坚持教育培训与合理使用相结合，健全教育培训激励机制要解决公共管理人才资源参加教育培训动力不足、积极性不高的问题，必须要尽快完善公共管理人才资源教育培训的激励机制，使教育培训与合理使用真正结合起来，切实做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。把教育培训期间的学习成绩视为工作成绩，改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象。建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，引导公共管理人才资源注重自身素质和能力的提升，激发公共管理人才资源自觉学习、积极参训的内在动力，形成自觉求学、竞争参训的良好局面。把任职培训和任职试用期结合起来，凡在任职前没有达到培训要求的，必须在试用期内接受任职培训，否则不予正式任职。实行公共管理人才资源登记制度，加强教育培训证书管理，建立学习档案制度，把公共管理人才资源参加教育培训的情况记入本人档案，作为公共管理人才资源考核和使用的重要依据。
（四）加强实践锻炼
加强实践锻炼是做好公共管理工作的基本要求，“学习、锻炼、提高”是公共管理专业人才成长成才的重要途径。要做到这一点，就得经常深入群众、深入实际，认真调查研究，认真倾听群众的呼声、要求和意见，努力把群众创造的经验总结出来，努力找到解决问题的有效办法并依靠群众解决。把公共管理专业人才放到群众反映强烈、热点难点较多的地方和单位经受锻炼和考验，增强他们为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识。把公共管理专业人才放到群众反映强烈、热点难点较多的地方和单位经受锻炼和考验，可以使他们更多地倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，激发造福一方的使命感。通过树立正确的权力观，把人民赋予的权力用于为人民服务，为老百姓多办好事上，不，洁身自好，两袖清风，以一身正气排除各种不利影响和诱惑的干扰，抵御各种不正之风和腐败现象的侵蚀。另外，还应让公共管理专业人才承担某些危难险重的任务和处理某些突发应急事件，培养他们临危不惧、处变不惊的气度和应变指挥能力。
结束语
随着我国改革开放的深入，公共管理必须适应新的形式的发展，这就要求公共管理专业人才必须加强服务意识，必须提高服务能力，必须加强公共管理专业人才素质的培养，只有这样，才能在跟上时代潮流发展的脚步。
参考文献
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公共管理培训篇10
关键词：公共管理；素质培养；培训
我国加入wto，促进了我国经济体制改革和经济结构的战略性调整，我国经济发展水平和人民的生活水平得到提高，我国经济的国际竞争力也得到增强。但入世同时也对我国政府提出多方面的挑战，其中，公共管理理念和工作方式面临的挑战最为直接和突出。主要是因为公共管理专业人才素质低下，不能够适应时展的脚步，不能够满足人民对公共服务的需要，因此，加大公共管理专业人才的素质培养已迫在眉睫。
一、我国公共管专业高素质人才培养的必要性
我国是一个经受几千年封建文化熏陶的社会主义国家，现行的政府模式不可避免地带有封建文化残余色彩，很多公共管理方面已经不能适应社会的发展需要。特别是我国加入世界贸易组织后，国际参与和竞争进一步加强，对政府能力的要求也随之提高，面对风云变换的世界经济浪潮，对政府提出了严峻的挑战。因此，培养高素质的公共管专业人才，对于推进我国社会主义建设事业的全面发展有着极其深远的意义。
（一）落实科学发展观的重要保障
党的十六届三中全会提出，要树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，按照五个统筹、五个坚持的要求，推进改革开放和现代化建设。这表明了全党树立和落实科学发展观的坚定决心。要全面落实科学发展观，必须培养高素质的公共管专业人才。因为高素质的公共管专业人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，决定了它能够全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，能较好地处理好经济发展与社会协调发展之间的关系，能确保在发展经济的同时，更多地关注民生问题，把实现全体社会成员的公共利益作为政府的主要职责。SaRS危机告诉我们:只追求经济的快速发展，而把社会公共事业发展摆在一个“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科学发展观全面落实与贯彻，必须培养高素质的公共管专业人才才能得以实现。
（二）政府自身现代化建设的内在需求
在市场经济条件下，政府如果不积极推进公共管理改革，不仅政府难以适应民众对政府提供的公共服务、公共管理事务日益增长的需要，而且还带来一系列严重果。比如，在公共管理、公共事务的范围日益扩大的社会条件下，政府不可能无限地扩大机构、人员，增加财政开支，满足社会的这种需求。可见要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持适度规模和有效的前提下，最大限度地提供各种公共理和公共服务，就必须大力推进公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改变统的管理方式，如过度控制、层层审批、缺乏透明度和程序以及由此导致的种种权力滥用、官员腐败等现象，几乎是长期困扰我们的重大难题，尽管这些问题的出现有多复杂的原因，但与没有大力培养高素质的公共管理人才是有一定联系的。从这意义上说，培养高素质的公共管理人才是政府自身管理现代化的内在需求。
（三）市场经济健康发展的需要
中国自1978年实行改革开放政策以来，从强调计划与市场相结合，到提出建立社会主义商品经济，直至1992年明确提出建立社会主义市场经济体制，市场经济正在中华大地上发育、生长并不断完善。与之相伴随，中国也顺应市场经济的要求，政府的公共管理管理手段渐趋多样化，政府本身的结构也在进行相应的调整。市场经济为物质生产的发展开辟了广阔的前景，为社会的变革不断地提供着最基本的动力。作为前提、条件和基础，市场经济对政府的公共管理提出了新的要求。在市场经济条件下，政府在公共管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好公共事务，改变计划经济体制下由政府包揽一切的状况。这样，在我国就需要公共管理进行改革。因此，公共管理改革，是我国市场经济健康发展的必然选择。公共管理的改革中必须要有高素质的公共管理人才作为支撑，否则，公共管理的改革只能是无源之水。必须要对市场经济体制有较全面的认识，才能更好的为我国市场经济健康发展提供保障。这样，才能使政府从繁杂的公共事务中解脱出来，使其不断适应新的条件和环境，从而不断提高公共管理的水平，确保社会的可持续发展，最终将更好地促进我国公共管理改革。
二、公共管专业人才素质培养的要求
随着我国改革的不断深入，社会对公共管理人才素质提出了更高的要求，首先，公共管理专业人才应该从期望为社会做出贡献和实现个人人生价值的角度去理解自己的职业，而不是仅仅基于工资收益和公职保障的基础上去理解。公共管理专业人才应该树立为民服务、乐于奉献的意识。
其次，公共管理专业人才应该关注宪法法律、社会价值观、社会道德、职业伦理以及公民利益等。要求公共管理专业人才在处于多元价值冲突的时候，能够也应该服务于公民和公共利益。主张公共管理专业人才不应单独做出决策，而是借助于对话、协调、公民授权和公民参与的过程来解决问题。因此，公共管理专业人才要符合这一新要求，必须在现实工作中强化以下具体的服务意识：
（一）强化民本意识
公共管理专业人才必须把为人民服务作为开展管理工作的出发点与立足点，以“人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”为标准，认真倾听群众的呼声，切实解决群众的困难，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，提高为人民服务的质量。我国公共管理专业人才在履行公务时，必须强化民本意识，坚持群众路线，要将自己的公务行为与社会的价值取向，群众的利益取向高度统一起来。这意味着公共管理专业人才应该“把公民的需要和价值放在决策和行动的首要位置上”。只有这样，公共管理专业人才才能更好地为人民服务。
（二）强化法律意识
目前，我国公共管理专业人才的依法管理能力和综合管理能力普遍较弱，有法不依、执法不严、监管不力、渎职失职等，已成为我国依法管理工作中面临的严重问题。并且许多公共管理专业人才不能准确把握公共管理的客观规律，不善于运用法律手段、经济手段有效做好公共管理工作，从而造成了越权管理及管理缺位等后果。必须强化公共管理专业人才的法律意识，努力提高公共管理专业人才依法管理的水平，真正做到公正执法，才能使公共管理专业人才在公众中树立良好的形象。
（三）强化责任意识
公共管理专业人才要恪尽职守、勤政为民、廉洁奉公、诚实守信、公道正派、不，这既是公共管理专业人才的义务也是其责任。公共管理专业人才未履行其职责的话，除了要承担违法违纪的责任外，还应当受到社会道德的谴责，承担违反伦理的道德责任。但现阶段，公共管理专业人才对上不对下、对官不对民负责的消极现象仍然存在。公共管理专业人才的权力与责任严重脱节、错位、失衡，不少公共管理专业人才争权于朝、争利于市、争权推责、滥用权力，导致权力部门化、部门利益化、利益法制化。因此，必须强化公共管理专业人才的责任意识，努力改善政府与社会的关系，努力做到在政策制定和政策执行中，坚持法律、坚持道德、坚持正义。只有这样，公共管理专业人才才能真正做到对人民负责。
公共管理专业人才不紧要具备上面三种意识，而且还必须包括以下五方面内容：
（1）思想政治素质。公共管理专业人才不同于普通职业的工作人员，公共管理专业人才的思想政治素质也因其特殊的工作而相应的有特殊要求。在机关工作的公共管理专业人才，直接参与国家法律、法规、制度的制定或执行，手中或多或少都有一定的权力，这就要求公共管理专业人才具有较高的思想政治素质，要有坚定的政治立场和坚定的共产主义信念，要深刻理解党和国家的大政方针、基本路线，并把这些落实到现实工作中去。在活动中要敢为人先，争做创建活动的“标兵”。
（2）职业道德素质。公共管理专业人才的工作性质对其职业道德的要求更加苛刻，作为一名公共管理专业人才要时刻把国家的、社会的、集体的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤务员。工作中要做到敬业务实、实事求是、清正廉洁、公正无私、遵纪守法、坚持原则、团结协作、顾全大局。
（3）科学文化素质。公共管理专业人才的工作看似单一工作的简单重复，其实不然。随着时代的进步，社会、经济等大环境的逐渐变化，公共管理专业人才的工作内容也在与时俱进。要想在当前的情况下把工作做得更好，基本的科学文化素质是必不可少的，尤其是语文、数学、英语、政治、历史、法律、经济学、管理学等方面的知识，几乎每个部门的公共管理专业人才都应该掌握。
（4）心理素质。公共管理专业人才的工作必不可少的要与外界的人和事打交道，是否能高质量地完成工作任务，心理素质起着非常关键的作用。总的来说，公共管理专业人才要用一种正常的心态来对待工作。也就是说，不管面对的是什么样的人，都应该保持不卑不亢；不管多么着急的事情，都应该沉下心来冷静处理；不管生活中发生了多么不愉快的事情，都不应该把情绪带到工作中去；不管遇到了多么困难的事情，都不应该退缩。只有这样，公共管理专业人才才能以饱满的热情投身到繁杂的工作中去。
（5）业务素质。各个岗位对公共管理专业人才素质的要求有很大的差异。有些基本的业务素质是每个公共管理专业人才所必须具有的，如哲学常识、经济常识、法律常识、行政管理相关知识、公文写作与处理相关知识以及英语、计算机、电子政务等知识。还有其他涉及各行业、各部门的专业知识、专业技能、行业法律法规、机关业务相关常识等则需要针对具体情况逐一掌握到位。只有全面掌握了这些基础的业务素质，才能更好地为人民群众服务。
三、当前我国公共管专业人才素质现状及培养中存在的问题
我国公共管理专业人才是长期受党和人民教育并在实际工作中锻炼成长起来的社会主义事业建设者，是经过严格考试考核、认真挑选而被录用或转化而来的公共管理专业人才资源。政治强、业务精、作风正是我国公共管理专业人才队伍的主流和共性。在我国，不仅现有的公共管理专业人才资源数量较大，而且每年的上百万的大中专毕业生及军队转业干部，构成了公共管理人才资源的最基本的后备队伍。如此丰富的公共管理专业人才资源储量，在世界各国也都是少有的。然而，从发展的眼光看，我国公共管理专业人才资源也潜藏着危机。
公共管理专业人才资源的学历、知识、专业技能素质是公共管理专业人才资源素质的基本方面，应与其他素质交互作用，才能更好地发挥他们的功能。但是由于历史原因、教育培训经费投入不足、国家总体教育水平不高等多方面因素的制约，一段长时间内，我国公共管理专业人才资源的学历层次总体偏低。根据最近调查数据显示:全国公共管理专业人才资源共530.7万人，其中大专及其以上学历的232.7万人，占总数的43.9%，具有本科学历的52.65万人，占总数的9.92%，具有研究生学历的1.88万人，占总数的0.35%，中专及其以下学历的298万人，占总数的56.1%。从调查的情况来看，公共管理专业人才资源中具有本科以上学历人员所占比例明显偏低，严重影响了公共管理专业人才资源的整体素质。
受财政状况和人口总量的制约，我国政府作为基础性人才资本的投资主体，存在着明显的投资不足，人才资源总量与我国现阶段经济发展的要求明显不相适应，出现供给型人才资源短缺现象。目前，我国义务教育尚未完全普及，高等教育发展处于结构调整阶段，教育经费不足，教师队伍数量短缺、质量偏低。人才资源总量的不足在相当的一段时期内将是一种常态。另一方面，国家主导型的公共管理专业人才资源供给机制，使得我国高等教育所培养出来的人才，在专业、知识结构等方面与社会需求脱节，不能适应社会发展的要求，存在着结构性人才短缺现象。现有政府部门中的“三低一少”(文化程度低、技术等级低、管理水平低、专业人才少)就是具体表现。
我国目前公共管理人才素质培养中一些深层次的矛盾还没有完全解决，在许多方面还存在诸多与社会发展不相适应的地方。需要深入分析问题，剖析原因，做到有的放矢，不断开创我国公共管理人才素质培养的新局面。
（一）论资排辈的用人观念制约着公共管理人才资源的开发
陈旧落后观念对我国公共管理人才资源开发的阻碍作用主要表现为用人上的论资排辈。邓小平同志曾经尖锐地指出:“论资排辈是一种落后的习惯势力”。现实生活中，一些地方或单位，片面强调工作年限和任职长短，以资历取人而忽视人才的实际工作能力。资历固然在一定程度上反映着一个人工作经验的积累程度，但资历绝不等于能力。古人云:“用人之道，当自其壮年心力精强时用之”。人才的开发有很强的时效性，论资排辈埋没了大批人才，造成公共管理人才资源的严重浪费。表现为为官上的“唯官为荣”“进尊退卑”。有些领导干部官本位思想严重，认为只有做官才能体现自己的人生价值，一旦为官，就只能上不能下，虽不称职，却不让贤，使能胜任其职的公共管理人才资源无用武之地，造成人才资源的严重浪费。一些人才甚至受到来自各方排挤、压制，导致人才流失。这种思想还表现在选人用人上的求全责备。金无足赤，人无完人，人才也是优缺点并存，不可能是全才。而一些公共管理领导在选人用人上不是辩证地看待人才，分不清主流和支流，本质与非本质，只要看到缺点，就认为此人不可用，导致公共管理人才资源不能用其所长而被埋没。
（二）只注重使用而忽视培养的用人方式阻碍着公共管理人才资源的开发
随着社会的不断发展、政府职能的转变和管理内容的不断变化，公共管理人才资源的知识也需要不断更新，能力也需要不断提高。而许多管理部门，只注重对人才的使用，让其始终处于热运行之中，而不给其补充能量，不给知识和发展提高的机会，这些都严重打击了公共管理人才资源的工作积极性。尽管我国也制定了公务员的培训规划，但并没有真正纳入国家和地方国民经济和社会发展规划中，使计划难以落实。表现在，一是思想观念落后，没有把公共管理人才资源培训当作开发战略任务;二是投入不足，没有把培训当作“最合算的投资”，来加大财政投入;三是措施不力，重使用、轻培训，使一些公共管理人才资源安于现状，缺乏提高自身文化素质的紧迫感。
（三）公共管理制度运行机制的缺失
公共管理专业人才素质现状问题的存在，固然与传统观念的影响、法制规定的粗疏、政府改革的缓慢不无关系，但目前我国公共管理专业人才管理制度中存在着许多影响提高公共管理专业人才素质的环节和因素，也是必须看到的事实。主要表现在:
第一，在选拔任用上，缺乏有效的竞争机制。目前，虽然公共管理专业人才竞争机制己初步建立，但仍未能调动公共管理专业人才的积极性和主动性，究其原因传统的用人标准仍在扮演重要的角色，具体表现在:首先，重资历，论资排辈现象依然存在。其次，重学历，一大批学非所用、用非所学、学历很高、能力平平的人混入国家干部队伍。再次，重关系，领导的意志决定一切，选拔任用中存在个人感情因素，使公开选拔、竞争择优流于形式。
第二，在考核制度上缺乏客观量化的考核标准、科学的考核方法和专业化的考核人员，考核结果还不能做到既起激励作用，又能有力地约束低效率的行为。我国公共管理专业人才考核制度执行中存在的主要问题有:参加考核的人员思想意识模糊，考核主体责任不清，失职失误无法追究；公共管理专业人才考核标准笼统、不明确，科学化、实践化程度低，评价缺乏客观性；偏重定性考核，忽视定量考核，考核方法简单化不科学；考核结果等次少，考核激励作用得不到应有的发挥:考核程序中民主流于形式，损害了考核的严肃性、公平性和科学性。
第三，公共管理专业人才培训无法满足公共管理专业人才个性化的需求，表现在以下几个方面:一是公共管理专业人才培训法规体系不健全。目前，还没有有关公共管理专业人才培训的配套法规，没有制定有关培训的经费保障，施教机构资格认证、培训质量评估以及如何实施初任、任职、更新知识和专业知识培训的具体办法和规定。这些都导致了公共管理专业人才培训工作在很多方面无法可依。二是对公共管理专业人才培训的重要性认识不够。经济全球化进程中的经济管理国际化，高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公共管理专业人才的知识结构、管理能力提出了全新的要求，这就需要强化公共管理专业人才培训，提高公共管理专业人才队伍素质。而许多公共管理部门对公共管理专业人才培训的重要性缺乏足够的认识。对受训人员来讲，由于宣传教育不够，约束措施不力，对培训的重要性认识不足，不少人感到培训作用不大，培训与不培训一个样。三是公共管理专业人才培训的内容陈旧、方式和方法僵化。公共管理专业人才培训学习科目的选择余地比较小，培训重点不突出，培训的知识老化，缺乏针对性，理论联系实际不够，知识培训缺乏前瞻性。我国各地的公共管理专业人才培训仍大多采取“填鸭式”的讲授方式，而不是根据公共管理专业人才的不同职位和学历，采取诸如“启发式”、“研讨式”、“角色模拟”、“管理游戏”、“拓展训练”等现代化的教育方式和手段，同时很少采用电化教学等先进手段。
四、解决当前我国公共管理专业人才素质培养问题的对策
作为党政人才重要组成部分的公共管理人才资源，是全面建设社会主义小康社会的重要力量，是构建服务型政府的基础和前提。不断加强公共管理人才素质的培养，构建一个人民满意、信任、拥护的公共管理机构，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。
（一）把好入口关，完善考录制度
公开招考公共管理专业人才是为我国人事制度的一项重大变革，同时也是提高公共管理专业人才队伍整体素质的有效途径。但要全面贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，实现公共管理专业人才录用考试的科学性和公正性，还需要从以下几个方面努力：一是扩大考试录用范围。不仅城市户籍的人员可以参加，符合条件的农村户籍人员也可以参加公共管理专业人才的报考，这样才能体现平等竞争的精神。不仅实行“初级公共管理专业人才”的招考，也要实行“中级公共管理专业人才”即副处级至副厅级的招考，以避免政府机关中“论资排辈”的状况，使能者上，庸者下。二是科学设立笔试内容。目前，中国公共管理专业人才笔试重知识轻能力的倾向比较突出，今后应减少或取消主要依靠记忆的公共基础知识考试，强化行政职业能力测试和分析综合能力测试。三是进一步完善面试方法。由于面试的主观性、随意性较大，容易影响面试的客观公正性。所以，为体现“为用而考、考用结合”的原则，公正、客观地搞好面试工作，必须严格选聘、合理配置面试考官，尽快建立一支稳定、公正、高效的面试考官队伍。对面试命题应坚持可考性、可评性原则，防止试题的主观随意性。四是除了笔试、面试以外，还要注重实际操作能力的考评。五是建立完善考录工作的监督制度。把公共管理专业人才的职务空缺和所需的资格条件向社会公开，使符合条件的自愿担任公共管理专业人才的机会均等，任职取舍唯一取决于客观公正的评价结果，从而克服任人唯亲等用人上的不正之风。为杜绝考录过程中的不正之风，应该借鉴国外成功经验，建立考试监督委员会，由人事、纪检、司法部门的人员组成，负责考录工作的检察和监督。建立健全各项考录规章制度，加强对考录工作各个环节的监督，依法惩处考录工作中的违纪违法行为。
（二）完善公共管理专业人才考核制度
1、要制定科学、有效、易行、具体的公共管理专业人才考核标准。以经济、效率、效益为标准，建立具有可比性和可测量性的成本核算和绩效指标体系，量化考核标准，对公共管理专业人才的工作能力和实绩进行比较准确的评估。为此，首先，按照不同的工作和业务进行分类考核有利于考核的科学性。考核时，要体现职位性质和业务要求，不同级别的公共管理专业人才在德、能、勤、绩方面的要求是不同的，如果将公共管理专业人才的考核与不同岗位责任制与目标责任制相结合，那么就能使考核内容具有较强的针对性。其次，按照考核目的分类考核，如年度考核应重点考核实绩与工资奖金挂钩；干部提拔前的考核则应在一贯表现基础上考核其政治素质和工作能力是否适应新职位的要求，这样才能增强考核的有效性。再次，考核标准要定量化，将德、能、勤、绩四个方面分配合适的分值，把无形的工作项目有形化、抽象的考核要求具体化、考核的评比标准数量化，使考核变成一种度量衡，变成公共管理专业人才心目中的天平。
2、公共管理专业人才考核方法应多样化。公共管理专业人才考核坚持平时考核、半年考核与年度考核相结合的方法。平时考核的重点是本职工作进展情况、出勤情况、纪实情况等，采取不定期汇报、查看、评比等方式，将结果记录在册，作为全面量化考核的依据。半年考核的重点是督查、检查、个人对照，看工作任务完成情况，表扬先进，督促后进。年度考核按照职位职责要求，重点是对全年工作任务完成情况进行绩效评估。公共管理专业人才考核坚持定性与定量相结合的方法。要明确定量方法为主，定性方法为辅，“根据不同类别、层次的职位要求，将德、能、勤、绩、廉的各个指标都进行量化，分解为若干要素，并赋予一定的分值和加权系数，然后确定不同类别、层次职位各要素的等级标准和分数线，加总即得出某一职位的公共管理专业人才的分数，对照相应的等级标准，即可得出被考核人的等次。”实行定量测评不仅能提高考核的科学性和考核效率，而且还可以减少许多人为的矛盾。
3、增加公共管理专业人才考核等次，考核结果的严肃使用。在量化考核的基础上，按照公共管理专业人才的考核分数划分等次，形成优秀、优良、称职、基本称职、不称职等5个等次，并赋予不同等次公共管理专业人才不同的奖惩措施，形成竞争机制和激励机制。“对年度考核确定为‘优秀’等次的人员和‘称职’等次中表现特别突出的人员，给予记功和嘉奖；国家公共管理专业人才连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上层次的，在本职务对应级别内晋升一级；连续两年被确定为优秀等次的人员，可提前具备晋升资格；对确定为‘基本称职’等次的人员可视同称职等次晋升级别和工资，但一年内不得晋升职务，通过诫勉谈话、离岗培训等，促其改正提高；对当年确定为‘不称职’等次的人员，按有关规定降职，工资级别作相应调整，连续两年确定为不称职的，要按规定予以辞退”。
另外，必须加强对考核工作的监督，建立一种考核监控机制，确保考核结果真实、可靠。尤其要加强对负有考核责任的领导干部的监督，即要加强对考核者的考核。
（三）加大培训力度
1、大力开展map队教育，建设专业化公共管理人才队伍。公共管理硕士专业学位(map)教育，是在职公共管理人才资源系统地学习现代公共管理理论，并结合实践提高公共管理水平，加强能力建设，开发公共管理人才资源的重要措施。公共管理硕士专业学位是以公共管理学科及其它相关学科为基础的研究生教育，在知识结构和能力结构上突出两者的结合，重视实际能力与素质的培养，是与我国公共管理人才资源能力建设的目标一致的。开展公共管理硕士专业学位教育，有利于优化公共管理人才资源的学历结构、知识结构和专业结构，有利于建设一支高素质、专业化的公共管理人才队伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才资源吸收和借鉴国外的先进管理经验。在教育过程中，要确保教育质量。因为是在职教育，政府要为学员营造一个良好的学习环境，如:确保学员的学习时间及经费的投入等等。另一方面，各试点高校要解放思想，转变观念，深化改革，切实搞好人才需求分析，坚持以需求为导向，增强针对性。要按照有关要求统一组织和协调招生、培养、管理等项工作。要建立质量评估制度，研究制定评估标准，确立科学、合理的评估指标体系。要加强管理，向管理要效益，以质量求发展。
2、创新内容和方法，提高教育培训质量。提高质量是教育培训工作的关键。教育培训内容要贴近改革开放和现代化建设，贴近党和政府的中心工作，贴近学员需求，围绕提高公共管理人才资源的理论素养、知识水平、业务本领和管理能力，适应他们职业发展的需要，确定教育培训的内容和重点，不断提高教育培训的针对性。具体来讲，除了加强世界观、人生观、价值观教育，把提高公共管理人才资源的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外，还要注重业务能力的培训。要把那些经济建设中的重点、难点问题和公共管理工作中的重点、热点问题作为公共管理人才资源教育培训的内容。要认真贯彻“理论联系实际，学以致用，按需施教，讲求实效”的原则，及时更新教育培训内容，适应公共管理的需要。在创新教育培训方法方面，要根据不同的对象，采取灵活多样的教育培训方式，积极开展网络教育和远程教育，发挥好中国国家教育培训网的作用。积极采用小组教授式教学、情景模拟和案例教学等现代教育培训方法，增强教育培训的吸引力。要实行教育培训质量评估制度。凡是公共管理部门委托施教机构承办的公共管理人才资源教育培训班，都要进行质量评估。评估的结果，作为评价教育培训施教机构的重要依据，确保公共管理人才资源的教育培训质量。
3、突出培训重点，实行分级分类培训。公共管理人才资源培训的类型总体来说大致有三种:一是初任培训。新录用公共管理人才必须坚持先培训后任职，培训目的在于使之尽快地适应公共管理机关的环境和工作的要求，熟悉公职人员的工作性质，树立良好的道德风尚，提高他们胜任本职工作的能力。二是任职培训。根据所任职务在任职前或后分层次进行培训，使之提高管理水平，尽快适应新职位的要求。三是晋升培训。晋升领导职务的公共管理人才资源，要坚持先培训后任职，使之具有担任领导职务所需要的知识、技能和才干。在培训过程中，要在全员培训的基础上，突出培训重点，特别是要注重高级公共管理人才资源的培训。我国的公共管理人才资源培训要在抓好面上培训的基础上，重点抓好处以上公共管理人才资源的培训和优秀年轻公共管理人才资源骨干的培训。重点抓好
公共管理人才资源的任职培训，提高他们的政治鉴别力和拒腐防变的能力，驾驭全局和战略思维的能力，科学决策和依法管理的能力，统筹协调和处理复杂问题的能力。
4、坚持教育培训与合理使用相结合，健全教育培训激励机制要解决公共管理人才资源参加教育培训动力不足、积极性不高的问题，必须要尽快完善公共管理人才资源教育培训的激励机制，使教育培训与合理使用真正结合起来，切实做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。把教育培训期间的学习成绩视为工作成绩，改变“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象。建立以能力和工作业绩为导向的用人机制，引导公共管理人才资源注重自身素质和能力的提升，激发公共管理人才资源自觉学习、积极参训的内在动力，形成自觉求学、竞争参训的良好局面。把任职培训和任职试用期结合起来，凡在任职前没有达到培训要求的，必须在试用期内接受任职培训，否则不予正式任职。实行公共管理人才资源登记制度，加强教育培训证书管理，建立学习档案制度，把公共管理人才资源参加教育培训的情况记入本人档案，作为公共管理人才资源考核和使用的重要依据。
（四）加强实践锻炼
加强实践锻炼是做好公共管理工作的基本要求，“学习、锻炼、提高”是公共管理专业人才成长成才的重要途径。要做到这一点，就得经常深入群众、深入实际，认真调查研究，认真倾听群众的呼声、要求和意见，努力把群众创造的经验总结出来，努力找到解决问题的有效办法并依靠群众解决。把公共管理专业人才放到群众反映强烈、热点难点较多的地方和单位经受锻炼和考验，增强他们为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识。把公共管理专业人才放到群众反映强烈、热点难点较多的地方和单位经受锻炼和考验，可以使他们更多地倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，激发造福一方的使命感。通过树立正确的权力观，把人民赋予的权力用于为人民服务，为老百姓多办好事上，不，洁身自好，两袖清风，以一身正气排除各种不利影响和诱惑的干扰，抵御各种不正之风和腐败现象的侵蚀。另外，还应让公共管理专业人才承担某些危难险重的任务和处理某些突发应急事件，培养他们临危不惧、处变不惊的气度和应变指挥能力。
结束语
随着我国改革开放的深入，公共管理必须适应新的形式的发展，这就要求公共管理专业人才必须加强服务意识，必须提高服务能力，必须加强公共管理专业人才素质的培养，只有这样，才能在跟上时代潮流发展的脚步。
参考文献
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