深化农村改革方案篇1
一、农村信用社改革的指导思想及重大意义
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院关于深化农村信用社改革试点文件精神，以服务农业、农村、农民为宗旨，以改革产权制度和管理体制为重点，围绕不断改善农村金，融服务、加大金融支农力度这一首要目标，积极推进农村信用社机制创新、管理创新和业务创新，增强自我发展能力，提高支农服务水平，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业，更好地支持全县农村经济，帮助农民增加收入，促进县域经济协调发展。据测算，我县农村信用社除享受财政弥补政策性亏损及税收优惠政策之外，在达到农村信用社改革要求的基础上，还可获得人民银行无偿的资金注入。这对于我县农村信用社今后自身发展以及我县经济的持续、健康、稳定发展都具有非常重要的意义。
二、改革体制及资金方式选择
我县农村信用社改革体制形式选用县、乡两级法人体制，资金扶持方式采用央行专项票据。
实施步骤
㈠票据申请（去年月——今年月）
⒈宣传发动，作好农村信用社增资扩股和清收不良贷款工作。
从现在起要在全县范围内开展农村信用社的增资扩股工作，要按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，采取多种形式强化宣传发动，为此，县联社专门印制了宣传单、宣传挂历。总之，我们要广泛动员和引导辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股。各级政府和部门的领导干部要带头入股，要组织发动引导公教人员积极参与，努力扩大入股范围。为确保增资扩股工作如期达到农村信用社改革要求，经县农村信用社改革试点领导小组研究决定，各县直单位、各乡镇要承担万元的股金任务，并且要于去年月日前完成，对不能按期完成任务的有关单位要追究主要领导责任。
同时，县联社要加大清收不良贷款工作力度，要利用经济、行政、法律等手段，积极清收。有关部门要积极配合，要在全县范围内开展清收不良贷款的突击活动，积极支持和帮助农村信用社清收盘活不良贷款。
⒉政策扶持落实到位
财政、税务部门，要积极落实农村信用社改革的扶持政策，帮助农村信用社消化历史包袱，顺利实施改革。
⒊县联社要加强内部管理。
一是建章立制，加强内部管理，抓紧制定激励有效、约束严格、权责明晰、奖罚分明的内部控制制度；二是建立强制性信息披露制度，强化外部约束机制，提高农村信用社经营透明度；三是建立决策、执行、监督相互制衡的有效法人治理结构，要按照现代企业制度要求，进一步明确社员代表大会、理事会、经营班子和监事会的职责，建立和完善“三会”制度，规范其议事规则和运作程序。
㈡票据考核（今年月——今年月）
农村信用社取得票据后，要狠抓业务经营，切实加强股本金管理，制定弥补资产损失和消化历年亏损挂帐的详细计划，要继续加强基本信息披露制度、完善法人治理结构、强化约束机制方面的建设，确保按时兑付央行票据。监管分局定兴办事处、县人行做好监督检查工作，防范金融风险的发生。
㈢票据兑付（年月）
按期向人行兑付票据。
四、保证措施
㈠加强领导，落实责任，
为搞好这次改革工作，县委、县政府成立了深化农村信用社改革试点工作领导小组，全面负责全县农村信用社的重大改革问题，确保国务院、省、市政府有关政策规定贯彻落实。
深化农村改革方案篇2
在全面深化改革布局中，农村土地制度改革已成为关键性问题，但同时也属于争议最多、分歧最大的领域之一。
自党的十八届三中全会以来，土地制度改革受到了社会的广泛关注。在今年全国两会上，这个话题自然也是代表委员们热议的焦点。
土地管理制度改革“争议最多、分歧最大”
今年两会，关于农村土地制度改革的议案提案是一个重头。
记者发现，在各派以中央委员会名义提交的政协提案中，有相当比例集中在这一领域。九三学社中央向全国政协十二届二次会议提交的45篇提案中，涉及土地制度改革的有5篇，涵盖农村宅基地制度、土地承包经营权确权、小产权房治理、优化城乡土地资源利用等领域；民革中央拟提交的47条提案中，有4份提案涉及土地制度改革；民进中央及台盟中央的相关提案中，多数也涉及这一领域。
而另外两大派民盟和致公党，分别以中央委员会名义专门提交了《关于推进农村土地制度改革的提案》、《关于深化农村土地制度改革的提案》。他们从各自的角度，对绘就改革蓝图、深化土地制度改革提出系统建议。与此同时，民盟中央还拟在大会上就“土地问题是农村社会最大的民生问题――关于推进我国农村土地制度改革的几点建议”作大会发言。
缘何土地制度改革受到派如此热切的关注？多年来一直提交相关议案的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，土地制度的变革影响深远、关系重大，土地制度是加快城市化、农业现代化的最重要的制度保障。
“在全面深化改革布局中，农村土地制度改革已成为关键性问题，但同时也属于争议最多、分歧最大的领域之一。”民盟中央在其《关于推进农村土地制度改革的提案》中指出。
朝哪个方向改，怎么改
党的十八届三中全会之后，全力加快推进改革已成为全社会共识。民盟中央在提案中指出，由于存在诸多分歧和争议，“朝哪个方向改，怎么改”是农村土地制度改革的关键性问题。
蔡继明指出，农村集体经营性建设用地实现与国有土地同等入市，农村宅基地改革以及相应的农村住房财产的抵押、转让，小产权房和城中村等热点问题的解决，都需要有清晰的判别标准。
针对改革路径问题，民建中央提出，要按照“管住总量、严控增量、盘活存量、差别化利用和管理”的原则，推动土地管理制度改革落到实处，加快和完善农村土地确权登记办（补）证工作，规范农村土地流转程序和机制，杜绝出现大量失业、失地、失房的状况。
民盟中央则建议，应尽快明确“农村经营性建设用地入市”政策思路，完善制度。尤其要处理好农村集体经营性建设用地入市范围，处理好介于“能够”和“不能”直接入市之间的“中间带”土地性质的把握，完善宅基地管理制度，并处理好农村集体土地入市与征地制度改革之间的关系。
一些农业界的委员指出：“土地制度改革关系重大，涉及多方利益的调整，应积极稳妥，同时又小心谨慎。”针对改革过程中面临的挑战，他们提出“土地确权是基础，土地流转是核心，配套改革是保障”，“兼顾‘发展’与‘公平’，完善农民的土地权益”。与此同时，改革须环环相扣，要想取得突破还应深化配套制度改革，比如优化城乡土地资源利用布局、完善土地权能、推进税制改革等。
“打基础”方能“利长远”
没有人否认，农村土地制度改革是一项基础性很强的事情。
全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继在此前的一次论坛中指出，推进农村集体土地顺畅流转，需要解决一些前提条件。首先，要加快修订法律法规，做到有法可依；其次，要与征地制度改革同步、协调推进；再次，要建立合理的收益分配制度，核心还是利益分配问题。
这些前提的核心是利益分配，关键是兼顾“发展”与“公平”。
针对如何夯实土地制度改革基础，完善土地权能，九三学社在《关于完善农村宅基地使用权权能的建议》中提出，应加强宅基地管理，在土地调查摸清底数的基础上，做好城乡规划编制执行工作，严格落实“一户一宅”和宅基地面积限制的要求；稳步开展“确权颁证、还权赋能”的农村土地制度改革，试点推进宅基地制度改革；按照依法、有偿、自愿原则，探索农村土地退出机制；配合城乡土地增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等机制创新，在保证耕地产能不降低的前提下，根据人口分布、流动的现状和趋势，逐步减少农村宅基地面积；统揽全局、因地制宜地增加城镇建设用地和耕地，实现土地和人口的合理配置。
深化农村改革方案篇3
各位领导：
全区农村信用社改革工作在区委、区政府的重视下，目前已全面铺开，下面把有关情况向各位领导作个简要汇报。
一、农村信用社改革的背景
近几年来，随着国有商业银行逐步撤离或淡出农村市场和县域经济，邮政储蓄又吸收了部分农村资金，造成农村金融体系日益脆弱，资金供求矛盾突出，个别地方甚至还出现了县域金融服务的“真空”或“缺位”。在这种情况下，进一步加快农村信用社的改革和发展，不单是一个金融问题，而是事关农业、农村、农民和国民经济全局的一件大事。总书记和总理在有关会议上强调，要加快农村信用社改革，进一步改进农村金融服务；从农村信用社改革起步，逐步解决城乡金融服务一条腿长、一条腿短的问题，促进农业、农村经济发展和农民增收。
去年6月，党中央、国务院做出深化农村信用社改革试点的决策，下发了《深化农村信用社改革试点方案》，选择江西、吉林、山东等8个省（市）开展试点工作。今年8月，国务院下发了《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》，决定扩大试点范围，将包括湖南在内的21个省、区、市作为进一步深化农村信用社改革的试点单位。为贯彻落实国务院的决策部署，加快推进我省农村信用社改革工作，11月4日，省委、省政府召开了全省深化农村信用社改革试点工作会议，对我省农村信用社改革试点工作进行动员和部署。
二、农村信用社改革的重点
按照常务副省长在全省深化农村信用社改革试点工作会议上的讲话精神，农村信用社改革重点要抓好四项工作：
1、推进产权制度改革。全省根据各地发展状况，可有三种产权形式选择：一是组建农村合作银行；二是实行县乡一级法人体制；三是实行县、乡两级法人体制。
2、建立完善农村信用社新的管理体制。最重要的一条就是落实省级政府对农村信用社的管理责任，即信用社的管理权限下放省级政府，形成“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，农村信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制。
3、切实转换农村信用社经营机制。
4、不断增强农村信用社服务功能。
三、我区农村信用社改革基本做法和打算
全省深化农村信用社改革试点工作会议结束后，区政府主要领导听取了区信用联社的情况汇报，明确了全区农村信用社改革的思路和步骤。目前，经过充分的准备，全区农村信用社改革进入实质性运作阶段。
1、成立了领导小组
区里成立了以区委常委、常务副区长饶经理为组长，副区长曾大鹏、区信用联社主任蒋明及市银监局、市人民银行负责同志为副组长，区政府办、财政局、财贸局、农办、政法委、监察局相关同志为成员的全区农村信用社改革工作领导小组。领导小组下设办公室，区信用联社主任蒋明任主任，具体抓日常事务。领导小组办公室根据工作需要，成立了四个工作部：政策宣传部、增资扩股部、安全稳定部和政策调研部，分别由信用联社分管领导任部长。领导小组成立后，召开了专题会议，研究改革方案，协调各方关系，各项工作已全面铺开。
2、明确了指导思想
全区农村信用社改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务农业、农村和农民为宗旨，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能，国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。
3、明确了工作重点
一是完善法人治理结构，明晰产权关系。根据我区联社的实际和市联社、市人行统一安排，我区联社选择的产权模式是采用二级法人的组织形式。区联社为一级法人，下辖8个农村信用社为二级法人。
二是认真做好清产核资。按照《湖南省农村信用社清产核资工作方案》的要求，拟定《鹤城区农村信用社清产核资工作方案》并组织实施，全面清理信用社的资产、负债、所有者权益。
三是增资扩股。按照《湖南省农村信用社增资扩股实施意见》的要求，本次增资扩股的股金设立资格股和投资股两种。资格股是获得社员资格必须交纳的基础股金，是社员获得信用社优先、优惠服务的前提，经理事会批准可以退股，资格股实行“一人一票”；投资股是社员在资格股的基础上投资形式的股份，具有经营管理权，在享受分红的同时承担风险，股权可转让，不得退股，投资股每增加1000股增加1个投票权。按照上级要求，全区信用社必须在200年3月底完成增资扩股12091.07万元，其中：职工资格股1600万元，向农户、个体工商户、其他经济组织扩股10491.07万元。
四是争取上级政策支持。一是申请财政补贴。向国家财政申请补贴1994年至1997年保值储蓄贴补利息236.37万元。二是申请资金扶持。根据中国人民银行《关于农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》要求，我区联社可获得中央银行专项票据资金12442.02万元，这是这次改革的关键。三是争取税收优惠。国家规定改革试点的农村信用社从200年1月1日起至200年底一律暂免征收企业所得税，从20年1月1日起对试点地区农村信用社营业税按3%税率征收。
4、安排了改革步骤
准备阶段（200年11月8日—200年11月30日）。工作内容：建立组织机构，成立改革领导小组和工作小组，学习改革有关文件，并起草区联社有关改革文件。
宣传发动阶段（200年12月1日—200年12月30日）。工作内容：召开改革工作动员会议，使全区各有关单位及信用联社每位职工明确改革的重要意义及具体内容。
增资扩股阶段（200年元月1日—200年3月30日）。工作内容：清产核资，改造股权结构，拟定《鹤城区信用社增资入股方案》，拓展入股范围，落实股金增扩任务。
申请专项票据及接受验收阶段（200年4月1日—200年6月30日）。工作内容：向人行申请中央银行专项票据资金12442.02万元，财政补息236.37万元，并接受验收。
规范发展阶段（200年7月1日—200年6月30日）。工作内容：掌握员工的思想状况，掌握各信用社的经营状况，对改革措施进行查漏补缺。
总结阶段（200年7月1日—200年8月1日）。工作内容：使全区信用社资本充足率达到2%，不良贷款比例较200年12月末降幅不低于50%，争取中央银行专项票据兑付资金12442.02万元到位。
四、几点建议
深化农村改革方案篇4
一、思想落实。要把思想统一到中央精神上来，充分认识搞好乡镇机构改革的重要意义，切实增强抓好试点工作的自觉性。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确提出全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，深化农村综合改革的关键，是推进乡镇机构改革。这次乡镇机构改革与以往不同，将引起农村上层建筑的深刻变革，涉及县乡政府职能转变、新型服务体系建设、完善村民自治制度等等，是一项重大而艰巨的任务。我们要从落实十六届五中全会精神、建设社会主义新农村这样的历史视角，深刻认识乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果的关键，是深化农村综合改革的重要环节，对促进农村上层建筑变革具有重要作用，对加快农村经济社会发展具有重要作用，进而切实增强搞好乡镇机构改革的自觉性和主动性。
二、领导落实。乡镇机构改革试点工作涉及面广、政策性强．情况复杂难度大，必须加强组织领导。郊区党委、政府要把这项工作提上重要日程，摆在重要位置，紧紧抓在手中。党政主要领导要负总责，一把手要亲自抓，一定要有主动改革的见识、决心，要见真见实地、真正有效地推进改革。在推进改革过程中，要明确总体要求，把握正确方向，精心安排部署，务求实际效果。对试点中的重大问题，要及时研究解决。特别提倡各级领导以改革的精神、改革的思想、改革的作风和改革的措施，扎扎实实、卓有成效地推进乡镇机构改革。要组建得力的协调机构和工作班子，负责处理具体事务，确保改革试点工作顺利进行。
三、目标落实。要明确乡镇机构改革的主要目标，即通过转变乡镇职能，整合事业中心站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会协凋发展，逐步建立适应社会主义新农村建设的服务型、法制型的乡镇管理体制与运行机制。郊区要按照这一目标要求来思考、筹划、进行试点，创造性地开展工作。
四、任务落实。乡镇机构改革的任务很明确，要—项—项抓好落实。按照上级精神、联系郊区实际，具体说有七项：一是转变政府职能，二是整合乡镇机构，二是核定人员编制，四是精简领导职数，五是改革事业单位，六是分流超编人员，七是加强机构编制管理。对上述每项任务，省里都有明确、具体、刚性的要求，要严格按照要求下功大抓好落实工作。版权所有
五、工作落实。要认真学习有关政策，充分进行调查研究，虚心借鉴外地经验，进而紧密联系郊区实际精心制定乡镇机构改革的实施方案。方案经市编制部门审核后，报市委、市政府审批，并报省编制部门备案。本文转载自网改革方案要周密翔实，每个步骤和每个环节都要有切实可行的措施；对干部群众关注的热点、难点问题都要明确的处理办法。方案报批后，要抓紧实施。根据省会议要求，改革方案要在今年底报批，方案实施要在明年到位。
六、责任落实。乡镇机构改革是一项复杂的系统工程，推进这项工作需要多个部门密切配合、协凋运作。机构编制部门要充分发挥牵头、把关作用，在调查研究的基础上制定改革方案，抓好督促检查：组织、人事、劳动保障部门负责干部配备、人员定岗分流等工作；纪检监察、审计部门负责改革纪律监督和审计监督等工作：其他相关部门要根据乡镇职能转变等情况，建立适合乡镇工作特点的考核评价体系。本文转载自网各部门要明确责任，分工负责，密切配合，形成党委、政府统一领导、统筹安排，相关部门各负其责、协调运作的工作格局。
七、宣传落实。要搞好政策宣传，提高改革工作的透明度，把改革政策原原本本地交给乡镇工作人员。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大乡镇干部职工的理解和支持，努力营造宽松和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会稳定。版权所有
深化农村改革方案篇5
一、义乌农村合作银行筹建过
义乌市农村合作银行是在原义乌市信用联社的基础上于2003年11月开始筹建的，在义乌市委市政府和有关部门的密切关注和全程指导下，历时近一年时间基本完成了筹建工作。
（一）建立组织，加强领导。义乌市信用联社被确定为全省农村信用社改革试点单位后，义乌市委、市政府高度重视，成立由市长吴蔚荣任组长，副市长王奎明、朱江龙任副组长，有关职能部门为成员的义乌市深化农村信用社改革试点领导小组。抽调领导小组成员单位一名业务骨干组建改革指导小组，指导、协调义乌农村信用社的改革工作。4月26日，成立义乌农村合作银行筹建工作小组，具体负责筹建工作，为改革的顺利推进提供了组织保证。
（二）认真研究，制定方案。市改制领导小组根据（国发〔2003〕15号）《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》的精神，多次召开会议，专题研究农村信用社改革工作，并结合义乌市实际，制定了《义乌农村信用社改革试点实施方案》，于3月12日上报浙江省深化农村信用社改革试点工作领导小组，4月6日获得批准。4月27日，义乌市政府召开了全市农村信用社改革工作会议。至此，义乌市农村信用社改革全面启动。
（三）全面开展清产核资。根据《浙江省农村信用社清产核资工作指导意见》，义乌市农村信用社于20*年2月10日开始清产。在信用社自查的基础上，聘请具有评估金融企业资质的金华安泰资产评估公司、金华安泰会计师事务所，对义乌市农村信用联社和下辖农村信用社的全部资产、负债及所有者权益进行清查。4月底，清产核资工作结束，并形成《义乌市农村信用合作社联合社清产核资报告书》和《义乌市农村信用合作社联合社净资产确认书》。经义乌市农村信用社改革试点工作领导小组、信用联社和金华安泰会计师事务所三方确认，并通过金华银监分局和中国银行业监督管理委员会浙江监管局的验收。
（四）认真细致，做好各项具体的筹建工作。
一是研究制定筹建方案。根据《浙江省深化农村信用社改革试点实施方案批复书》关于同意组建义乌农村合作银行的意见，按照《农村合作银行管理暂行规定》，结合《义乌农村信用社改革试点实施方案》，研究制定《义乌农村合作银行筹建方案》和《义乌农村合作银行可行性报告》等有关筹建材料。
二是召开原信用社社员代表大会。4月下旬，义乌农村信用联社及所辖农村信用社分别召开原社员代表大会，并完成以下几项工作。（1）审议通过取消自身法人资格，与联社及其下辖各信用社合并，组建成立义乌农村合作银行，所有债权债务由合并组建后的义乌农村合作银行承继。（2）审议通过原信用社社员股金清理方案。（3）授权委托义乌农村合作银行筹建工作小组向银监机构提出合并组建义乌农村合作银行的申请。
三是全面清理原信用社社员股金。对于原信用社社员股金，分四类情况处置：一是对愿意入股义乌银行的社员，自然人股将股金额增资至1000元、法人股将股金额增资至10000元，作为义乌银行的资格股。二是对不愿入股义乌银行的社员，股金予以同额清退。三是对既不愿增资又不愿退股的，将股金统一转入专户集中管理。列专户管理的股金，只享受分红，不享受股东的其他权利。四是以生产队名义入股的股金，原则上予以清退；不愿清退的转入专户集中管理。列专户管理的股金，只享受分红，不享受股东的其他权利。上述方案经联社及各农村信用社社员代表大会审议通过。4月28日，义乌农村合作银行筹建工作小组与各农村信用社联合公告，4月28日—5月10日，全面开展农村信用社股金清理工作。据统计，2003年末实际应清理股金24676户、5781.2万元，已清理21310户、5779.3万元，占应清理户数的86.36%、占应清理股金的99.97%，未清理股金3366户、19559.3元。
四是确定股金募集方案和募股对象，发起设立农村合作银行。义乌市深化农村信用社改革试点领导小组高度重视，多次召开专题会议，严格设定入股条件，精心研究募股方案。为充分体现公开、公平、公正的原则，决定对义乌农村合作银行股金募集的全过程实行公开操作，即：公开增资扩股方案和增资扩股指标，公开符合条件要求申请入股的法人、自然人名单，在《小商品世界报》上进行公告，并由银监办事处、纪委监察局、审计局组成入股资格审查监督组，负责对整个资格审查过程、结果进行全程监督。7月2日至7月9日，义乌农村合作银行筹建工作小组对申请募集义乌农村合作银行法人、社会自然人股金资格认定结果在《小商品世界报》上进行了公示。公示期满，经义乌农村合作银行资格审查监督组认定，符合募集义乌农村合作银行法人股资格131家法人，社会自然人4749人，其中：重点客户1666人、非重点客户3083人。根据银监会意见，义乌农村合作银行以发起形式设立，符合募股条件的法人和自然人在自愿的前提下于7月14日前签订了《义乌农村合作银行发起人协议书》，认购义乌农村合作银行的发起人股份，自愿发起设立义乌农村合作银行。
五是及时上报筹建申请。上述各项工作按有关法律、行政法规和其他规定完成后，经浙江银监局审核同意，于8月4日向中国银行业监督管理委员会上报义乌农村合作银行筹建申请，8月4日申请核准。9月9日，中国银行业监督管理委员会办公厅下发了《关于筹建浙江义乌农村合作银行的批复》，同意筹建浙江义乌农村合作银行。
六是完成筹建准备工作。筹建申请批复后，义乌农村合作银行筹建工作小组及其办公室立即开展各项筹建工作，向发起人募集股份，起草章程（草案）、股东代表大会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则和义乌农村合作银行主要管理制度，选举产生了义乌农村合作银行中国教育资源网点73家，其中1家营业部、38家支行、34家分理处，分别为营业部、宾王支行、长春支行、春江支行、梅湖支行、稠城支行、大桥支行、城中支行、江滨支行、商城支行、城北支行、城站支行、陈塘支行、福田支行、下骆宅支行、尚经支行、荷叶塘支行、江东支行、青口支行、九联支行、稠江支行、杨村支行、江湾支行、后宅支行、城西支行、东河支行、夏演支行、上溪支行、吴店支行、义亭支行、佛堂支行、赤岸支行、苏溪支行、大陈支行、廿三里支行、北苑支行、前洪支行、柳青支行、凯吉支行、香港城分理处、商贸分理处、长江分理处、广南分理处、徐江分理处、东江分理处、绣城分理处、锦都分理处、官塘分理处、鹏城分理处、湖门分理处、塘李分理处、新凉亭分理处、杭畴分理处、王阡分理处、畈田朱分理处、新世纪分理处、合作分理处、田心分理处、王宅分理处、塔山分理处、倍磊分理处、毛陈分理处、东朱分理处、毛店分理处、溪南分理处、巧溪分理处、联合分理处、楂林分理处、东塘分理处、华溪分理处、中新街分理处、群星分理处、城东分理处。
义乌农村合作银行拟配备高级管理人员名，其中董事长1人，监事长1人，行长1人，副行长2人；财务、信贷、审计部门负责人各1名，营业部、支行正、副行长78人。义乌农村合作银行配备从业人员864人，具有从事过1年以上金融工作的人员占98%以上，本科以上学历人员约占14%，大专学历人员约占60%以上，中专学历人员约占17%，中专以下学历人员约占9%。从业人员中，经济类专业从业人员约占23%，法律类专业人约占0.1%，计算机类专业从业人员约占0.6%，财会类专业约占28%，其中专业人员约占53%。
（五）拟定主要管理制度。筹备工作领导小组按照银行经营管理、风险控制的要求，起草了《义乌农村合作银行股东代表大会议事规则》、《义乌农村合作银行董事会议事规则》、《义乌农村合作银行监事会议事规则》、《董事会风险管理委员会职责》、《董事会薪酬委员会职责》、《董事会审计委员会职责》、《义乌农村合作银行行长办公会议制度（草案）》以及《义乌农村合作银行信贷管理责任制实施办法（草案）》、《义乌农村合作银行贷款操作规程（草案）》、《义乌农村合作银行抵债资产管理办法（草案）》、《义乌农村合作银行财务管理办法（草案）》、《义乌农村合作银行会计基本制度操作规程（草案）》、《义乌农村合作银行稽核工作管理规定（草案）》、《义乌农村合作银行安全保卫工作实施办法（草案）》、《义乌农村合作银行劳动合同制实施细则（草案）》、《义乌农村合作银行员工聘任聘用管理办法》等主要管理制度，将分别在一届一次股东代表大会、董事会和监事会上审议通过。
（六）制定了经营方针及发展规划。义乌农村合作银行将坚持“以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标”的经营理念，坚持“质量第
一、稳健发展”的经营方针，进一步突出信贷支农这一工作重点，力争办成功能齐全、业绩优良、运营安全、服务优质的股份合作制社区性精品银行。具体目标是，至2006年末，总资产达到亿元，总负债达到亿元，存款规模达到160亿元，贷款规模达到115亿元左右，20*—2006年，分别实现利润1亿元、1.3亿元和1.6亿元，不良贷款分别控制在2.0%、1.8%和1.5%以内，农业贷款分别达到6.5亿元、8亿元和9.45亿元，占各项贷款分别为7.2%、7.8%和8.22%。经营方针符合《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）精神，发展计划切实可行，特别是能够充分保障支农信贷，达到“促进农业发展、农民增收、农村全面建设小康社会”的改革目的。
三、义乌农村合作银行筹建工作主要体会
（一）领导重视、部门配合。义乌作为全省农村信用社改革先行试点，各级领导非常重视和关心。银监会、省政府和省联社领导多次到义乌视察和调研，听取有关改革工作的情况汇报，提出了改革工作的时间要求，对改革工作进行细致的部署，并对改革中碰到的问题和困难进行认真的研究，提出了解决意见。金华银监分局、省联社金华办事处对筹建工作全程予以深入指导、大力支持。市委、市政府把农村信用社改革试点工作摆上重要议事日程。市委、市政府主要领导多次听取筹建工作的情况汇报，对筹建工作进行细致的部署，人大、政协、纪委也高度重视和支持，确保了筹建工作的进度和质量。市财政、工商、城建、土管、税务、人劳、审计等部门对义乌农村合作银行的组建工作给予了极大的重视和支持，在政策把握上给予积极地指导，为筹建工作的顺利进行提供了保证。
（二）积极稳妥、严谨规范。为切实把握改革原则和政策，严格按照国务院和银监会的规定筹建义乌农村合作银行，义乌农村合作银行筹建工作小组及办公室先后召开会议数十次，特别是增资扩股方案、股金募集方案和股东资格认定方案，在充分酝酿、统筹考虑的基础上，几易其稿，最后提交市政府常务会议研究决定，并向人大、政协作了汇报。
（三）加强宣传、营造环境。重点宣传农村信用社改革的重要性和必要性，以及对地方经济社会发展所作的贡献，取得社会各界的理解和支持。市政府专门召开了义乌市农村信用社改革工作会议，全面部署义乌的改革试点工作，动员各级各部门支持这次农村信用社改革。通过宣传，各镇、街道，各部门对改革高度重视，广大原信用社社员和客户也对改革予以理解和支持，使信用社的业务经营活动得以正常开展。
四、下阶段工作安排：
一是积极做好开业准备。收集、整理、装订开业申报材料，于月日前报送银行业监督管理机构。待银监会批复后，凭新的《金融机构法人许可证》，向工商部门登记注册，申领营业执照。并立即召开成立大会，正式开业。
二是抓紧完善机构设置。根据义乌农村合作银行的经营管理职能，按照“统筹规划、合理布局、适当调整”的原则，对分支机构进行适当重组，达到既确保安全经营、又促进业务发展的目的。
深化农村改革方案篇6
农村金融是指在中国当前城乡二元体制下，金融资源要素在农村的流动和配置。改革开放以来，在中国共产党领导下对农村金融体制进行了大刀阔斧的调整，取得了丰硕的成果。在当前新时期新形势下，如何革是我们必须面对的一个重要问题。基于此，本文全面梳理了改革开放以来农村金融改革的内容和特点，并为深化这一改革提出自己的一些看法。
二
改革开放后的农村金融改革是一场围绕着更好的适应农村发展需要，更好的服务于农业发展和满足农民的信贷需求为目标的，全方位的、多层次的改革。其主要内容如下：
第一，全面恢复在文化大革命中遭到破坏的农村金融体制。首先是恢复农村信用社。七十年代末，中共中央专门颁布了《关于整顿和加强银行工作的几项规定》，在全国范围内开展了对农村信用社的改革。此次改革明确了农村信用社在农村金融体制中的核心地位，并明确将农村信用社与人民银行的营业所合二为一。在管理上由人民银行加以监管。随着农村信用社改革工作的深入开展，围绕农业银行的改革也逐渐提上了日程。1979年，中央出台《关于恢复中国农业银行的通知》，这就使得在文革中遭到破坏的农业银行得以重新发挥作用。为了使其更好的发挥作用，中央明确规定农业银行要由国务院进行直接监管。
第二，探索改革开放新形势下农村信用社的出路。农村信用社自一开始，就是所谓“官办”机构。改革开放以来农村信用社改革的一个重点就是淡化“官办”性质，恢复其最初的合作金融组织的性质。这表现在以下几方面内容：上级部门放权，适当提高农村信用社的权限，主张信用社应该具有一定的自主权，以便灵活的开展业务；对农村信用社的管控体系展开全方位的调整，着重在提高农村信用社自主性方面展开探索，着力构建产权清晰、权责明确、政企分开、自主经营、民主管理、自负盈亏的管理经营体制，并且开展农村信用合作社股份合作制改革试点等；处理好农村信用社与人民银行、农业银行的关系，并且采取将银行营业所与信用社分别设立，建设农村信用社县联社等措施。
第三，构建现代化的农村金融体系。这一目标的提出与我国改革开放的大趋势相联系。1992年中共十四大以后，中国改革开放继续深化，提出要建成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济。在这一政策的号召下，金融业也进行市场化改革。九十年代中期，《国务院关于农村金融体制改革的决定》颁布出台，提出“建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系。此后市场这一概念加速引入到农村金融体制中，对中国农村金融体制注入了新的活力。这也促使以市场化为目标的中国现代农村金融体系的诞生。
改革开放以来到新世纪初的农村金融体制改革的主要内容如上文所述。在新时期新形势下，该如何深化农村金融体制改革呢？下文将详细论述。
三
深化农村金融体制改革，需要做好以下几点：
第一，想要彻底解决农村金融问题，就要从农村金融体制本身着手调整。这就有两种改革方案。一种是保持既有的农村金融体制的大框架，在此基础上着手进行调整。另一种就是彻底推倒既有框架，重构农村金融体制。二者权衡，第一种方案显然更适合当今中国的实际。坚持既有的农村金融体制，在此基础上进行全面调整，这必须成为新时期农村金融体制改革的出发点。
第二，农村金融体制改革的基本方向应该是市场化。这就必须让市场在我国农村金融资源配置中发挥核心作用。在市场化的根本目标下，就必须让市场在金融体制改革中发挥作用。政府权力适当下放，让市场在资源配置中发挥决定性的作用。但是，在强调市场调节的同时，中央省级政府职能部门必须做好定位，加强政策引导。县乡等基层政府要明确自己在农村金融体制改革中的职能定位，不可不管，但也不乱管，与市场调节机制相互配合，切实为农村金融体制改革保驾护航。
第三，我国现阶段农村金融体制改革的核心内容是创造一个良好的农村金融生态。所谓金融生态，是指金融市场运行的外部环境，政治制度、意识形态、国家政策、思想文化、风俗习惯等诸多方面的内容都是金融生态的重要组成部分。这就要求有关部门要加强政策扶植，在金融机构的贷款投入与农民收入、农村投资三者之间找到一个平衡点，提高中国农村信贷的效率。此外，还要加大创新力度，适时推出符合新时期农村社会经济发展实际的金融产品，切实为我国农村发展大计服务。
深化农村改革方案篇7
一、全面深化经济体制改革，塑造振兴发展新优势
（一）激发各类市场主体活力。深入实施国企改革三年行动，制定《XXXX市国有资本布局和结构战略性调整“十四五”规划》、《XXXX市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》。积极稳妥深化混合所有制改革，支持民营资本参与国企改制重组。启动组建XXXX交通投资公司，推进与省交投集团深度合作，加快盘活交通系统国有资产。健全支持中小企业发展制度体系，落实黑龙江省促进中小企业发展条例，实施民营企业梯度成长培育计划，完善“个转股、小升规、规改股、股上市”机制，加快培育一批瞪羚企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业，推动大中小企业融通创新发展。
（二）完善创新发展制度体系。深化科技体制改革，落实省促进新型研发机构发展实施举措，推进新型研发机构建设。激励企业加大研发投入，推进产学研合作，鼓励支持企业承担部级、省级各类科技计划项目。创建建三江农业高新技术产业示范区，制定建三江农业高新技术产业示范区发展规划、实施方案和高质量发展实施意见。建立厅市科技合作会商机制。出台加强科技创新支撑高质量发展的政策措施，制定落实《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见》的配套文件。
（三）加快建设高标准市场体系。深化要素市场化配置体制机制改革，研究制定我市配套政策。推进产业用地市场化配置，按省部署推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。全面落实公平竞争审查制度。实施市场准入负面清单制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。深化流通体制改革，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，打造我省东部区域物流中心。复制推广XXXX电商产业园建设经验。强化知识产权全链条保护，落实好省知识产权执法协作工作机制。以交通圈拓展都市圈、带动经济圈，融入哈尔滨两小时经济圈，依托牡佳高铁、佳鹤铁路改造等项目建设，构建以XXXX为中心的黑龙江省东部城市群1小时经济圈。
（四）完善经济治理体制机制。落实省关于促进消费相关政策措施，完善促进消费的体制机制，稳定大宗消费，拓展服务消费，合理增加公共消费。深化投融资体制改革，简化、整合投资项目报建手续。进一步深化预算管理制度改革，制定相关领域财政事权和支出责任划分改革方案。持续推进农信社产权制度改革。深入实施“紫丁香计划”，培育上市后备企业，支持企业上市。
（五）构建更高水平开放型经济新格局。深度融入“一带一路”建设。落实省促进贸易高质量发展的实施意见。推进对俄为重点的全方位对外开放合作，推进对俄跨境基础设施互联互通和跨境集疏运体系建设。加快推进跨合区建设，着力规划打造开放合作平台，推动形成对俄开放新格局。积极推进黑龙江（中俄）跨境经济合作试验区同江片区创建工作。完善中俄沿边开放示范区基础设施建设，全面提升示范区综合配套功能。持续推进地方间区域合作，实现与中山市对口合作优势互补。
（六）打造市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动政府职能转变。建立健全政企沟通机制，巩固扩大“走千企访万户”成果，深入推进落实领导干部联系服务企业制度和走流程制度。深化商事制度改革，完善市场主体退出机制，深化“一照多址”，进一步为企业松绑减负，激发企业活力。优化事业单位布局结构，整合机构编制资源。按权限完成事业单位改革方案审批工作，按省有关要求完成机构职能编制规定、政事权限清单和章程管理的审批工作，高质量完成深化事业单位改革试点任务，全面完成市、县机关事业单位所办企业脱钩。完善营商环境考核评价体系。推行行政审批信用承诺制改革。建立市场主体包容免罚制度。推进“数字政府”“诚信政府”建设，建立健全政务数据共享协调机制，有序推动政务大数据管理、共享、应用制度化、法治化。依托一体化政务服务平台实现“一网通办”“跨省通办”，推行政务服务线上线下集成融合。深入推进企业登记“多证合一”改革，扩大事项整合范围，提升企业市场准入便利度。推广桦南县集中行政许可权改革、“强乡扩权”改革试点经验。
二、全面深化农业农村改革，推进乡村振兴取得新成效
（七）激发乡村振兴动力活力。出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任分工方案》，健全防止返贫监测帮扶机制。深化农村实用人才带头人培养管理机制改革。推进桦南县乡村治理体系建设部级试点示范。实施农村人居环境整治提升行动，在全市范围内开展“四个三”示范创建工程。健全农村生活垃圾收运处置体系。加强农村生活污水排放管控和分类处理，推进农村生活污水治理试点。
（八）推进农业供给侧结构性改革。党政同责抓粮食安全，提升粮食和重要农产品生产保障能力，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食产量稳定在220亿斤以上。健全农产品市场流通储备体系。深入落实《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》，出台《XXXX市黑土地保护指导意见》，探索实施“田长制”，推进黑土地保护利用试点、休耕轮作制度试点。加强种质资源保护和利用，出台《XXXX市农作物种业提升工程实施意见》，以东风区为中枢，以桦川县、郊区为两翼，开展农作物种业提升工程建设，积极争取桦川县、郊区入选部级制种大县，建设东风区建国种业小镇，带动全市农作物、畜禽、渔业等种业建设全面提升。
（九）推进农村土地制度改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。稳慎推进桦南县部级农村宅基地制度改革试点，探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，创新闲置农村宅基地和闲置住宅盘活利用路径。
（十）深化农村集体产权制度改革。推进农村集体产权制度改革成果运用，完善集体经济组织选举办法等相关配套制度，持续发展壮大村级集体经济，消除集体经济“空白村”“薄弱村”，2021年力争实现村集体经济10万元以上的村达到100%。加强农村产权交易体系建设，提升综合性交易服务，有效盘活集体资产资源。
（十一）深化农业金融保险改革。逐步推广“农业大数据+金融”模式，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。稳妥开展农户小额信用贷款等业务，形成多元化抵质押融资模式。扩大大灾保险承保规模，继续开展地方优势特色农产品以奖代补试点。
（十二）大力推广农业生产托管服务。推广兰西模式，制定出台《XXXX市农业生产托管服务工作推进实施方案》，培育多种形式的托管服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，力争全程托管面积达到200万亩以上。
（十三）完善农业支持保护制度。探索创新支持保护工具和实施机制，落实省农业支持保护政策。聚焦农业农村重点领域和薄弱环节，发挥财政资金引导作用、撬动社会资本投向农业农村。落实省土地出让收入用于农业农村比例要求，落实省涉农资金统筹整合长效机制。
（十四）深化供销综合改革。通过创新供销社组织、服务、经营模式，推进落实供销社“培育壮大工程”，积极打造为农服务主渠道、主阵地，进一步增强为农服务能力，乡镇基层社覆盖率提高到95%以上。
三、全面深化文化体制改革，释放文化创新创造活力
（十五）推进媒体深度融合发展。落实省关于加快推进媒体深度融合发展的实施方案，稳步推进市级融媒体中心建设，力争10月底前完成挂牌,构建省市县三级融合联动、分级运营、多渠道传播、多终端的全媒体传播体系。实施县级融媒体中心建设内涵提升行动，探索符合本地实际的“媒体+政务+服务”运营模式，app下载量达到本地常住人口数量20%。
（十六）推动文旅融合发展。健全完善推动文化和旅游融合发展的体制机制，编制《XXXX市文化强市规划（2020—2025）》和《XXXX市全域旅游总体规划》，加快推进东北小延安纪念馆、东北银行钱币博物馆、XXXX文化中心、三江口文旅综合体等项目建设。贯彻落实国家让文物活起来扩大中华文化影响力的实施意见，积极推进合江省委省政府旧址、松花江铁路桥头堡重点文物的保护。落实省关于促进旅游演艺发展的指导意见。制定出台《XXXX市创建全国文明城市工作制度》，完善全国文明城市创建工作长效机制。
（十七）深化文化管理体制改革。贯彻落实新时代加强和改进思想政治工作的意见。贯彻落实关于文化企业坚持正确导向履行社会责任的指导意见，推动文化企业履行社会责任。加快推进宣传文化系统事业单位改革，稳步推进重要宣传阵地回归公益属性。探索成立《青少年书法报》传媒公司、XXXX市社会科学发展研究院。
（十八）完善城乡公共文化服务体系。健全支持开展群众性文化活动机制，围绕建党100周年，开展“三江之声”“文化进万家”“社区文化节”等文化惠民活动，举办百场群众文化展演活动，提升百姓获得感、幸福感，有效解决公共文化服务“最后一公里”问题。提高城乡公共文化覆盖率和服务效能，为人民群众提供内容丰富、优质高效的公共文化产品和服务。推进基层图书馆、文化馆达标建设。
四、全面深化社会体制改革，创新社会治理方式
（十九）深化司法责任制综合配套改革。完善入额遴选机制，探索建立员额递补机制。完善申诉事项回复、督办机制。加快推进政法跨部门大数据办案平台和涉案财物管理信息平台推广应用。
（二十）深化执法司法制约监督体系改革。制定《XXXX市委政法委员会政治督察暂行办法》和《XXXX市委政法委员会派员列席同级政法单位党组（党委）民主生活会暂行办法》。完善“四类案件”识别监管机制，强化审判监督管理数据集约管控，赋能审判监督管理新途径。健全检察机关听证审查制度，探索公益诉讼公开听证案件适用范围，建立公开听证工作方式。深化公安执法规范化建设，按照全省公安机关执法办案管理中心建设标准，推动市、县两级公安机关完成执法办案管理中心建设。加强对戒毒、社区矫正、司法鉴定、公证等重点领域和关键环节的监督管理。
（二十一）深化社会治理体制机制改革。创新发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾综合治理机制。制定深化应急管理综合行政执法改革实施意见。完善城乡社区网格化治理体系，打造网格化服务管理2.0升级版，全面提升网格化服务管理工作水平。
五、全面深化民生领域改革，提升人民群众生活品质
（二十二）健全就业和社会保障体系。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业。实施职业技能提升行动，开展大规模职业技能培训，进一步创新和拓宽技能人才成长路径，构建劳动者终身培训机制。进一步扩大社会保险覆盖范围，完善养老、失业、工伤保险制度，稳步提高社保待遇水平。完善社会救助制度体系，进一步提高低保、特困供养标准。加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系，全市新增公租房租赁补贴500户。深化医疗保障制度改革，做实基本医疗保险市级统筹。落实省促进养老托育服务健康发展的具体措施。完善养老服务体系，推进居家和社区养老服务能力建设。
（二十三）深化教育领域综合改革。深化义务教育教学改革，推进县域义务教育优质均衡发展。深化普通高中育人方式改革。平稳启动高考综合改革，统筹做好高中基本办学条件保障工作。按照规定落实教师工资待遇保障政策。完善现代职业教育体系。深入推进新时代教育评价改革、教育督导体制机制改革，制定《XXXX市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》《XXXX市中小学综合素质评价实施方案》，完善推动教育高质量发展机制。落实《黑龙江省中小学教师减负工作清单》，加强乡村教师队伍建设。完善家校协同育人机制，推进劳动教育、家庭教育、校园文化三个示范校建设。
（二十四）深化医药卫生体制改革。深化“三医”联动改革，完善分级诊疗制度。推进医保异地就医直接结算，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。推行药品、高值医用耗材集中采购改革。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度。落实省促进生育与社保、就业等相关政策配套衔接的具体措施，按省部署开展取消再生育审批改革试点。健全完善中医药服务体系，提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。
（二十五）健全公共卫生应急管理体系。加快建立多层级、立体化突发公共卫生事件监测预警体系。建立健全公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构三方联动疾病防控机制，强化联防联控实效。健全公共卫生应急物资保障体系。争取省级区域重大疫情救治基地。
六、全面深化生态文明体制改革，提高生态治理水平
（二十六）实行最严格的生态环境保护制度。建立全市国土空间规划体系，基本完成市、县、乡空间规划编制。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。建立跨市流域突发水污染事件联防联控机制，全面实行排污许可制度。实施环境信息依法披露制度改革。落实全省流域生态补偿办法和流域生态保护补偿机制。
（二十七）全面建立资源高效利用制度。探索“生态银行”运行模式，加强自然资源调查评估监测和确权登记，促进资源资产化，推动自然生态价值转换。建立并完善自然资源资产报告制度。健全自然资源监管体制。完善资源节约集约循环利用政策体系，落实建立健全绿色低碳循环发展经济体系的政策举措。实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。完善秸秆综合利用制度，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。积极营造碳汇林，谋划推进碳汇经济。
（二十八）健全生态保护和修复制度。建立山水林田湖草一体化保护和修复机制，强化河湖长制，巩固松花江XXXX段部级示范河湖建设成果，全面推行林长制，出台《XXXX市全面推行林长制实施方案》。开展大规模国土绿化行动，全面落实禁牧休牧制度。完善野生动物保护执法管理体制。开展好耕地质量分等定级调查工作。
（二十九）严明生态环境保护责任制度。建立部门合作、资源共享工作机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。推进能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
七、全面深化民主法制领域改革，完善社会主义民主政治
（三十）健全完善民主制度。深化地方立法改革，制定《XXXX市文明行为促进条例》。建立健全人民政协凝聚共识的工作机制，积极创新人民政协凝聚共识的方法路径。持续推进新时代产业工人队伍建设改革。积极推进新型智库建设。
（三十一）健全完善基层治理机制。贯彻落实国家关于巩固基层政权推进基层治理现代化的意见。深入落实国家关于加强村民委员会规范化建设的指导性意见。
八、全面深化党的建设制度和纪检监察体制改革，坚定不移推进全面从严治党
深化农村改革方案篇8
首先，我代表×县委、县人民政府向前来我县检查指导农村税费改革试点工作的领导、同志们表示热烈的欢迎！
按照党中央、国务院及自治区党委、人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的要求，×县委、县人民政府高度重视，把农村税费改革试点工作作为农村让重要工作之一，摆上突出位置，加强领导，精心组织，周密部署，认真实施，农村税费改革试点工作取得了阶段性成果。现将我县农村税费改革试点工作情况汇报如下：，
一、主要做法及成效
农村税费改革是一项政策性强、涉及面广的综合性改革，改革成功与否关系我县经济发展和社会稳定。在自治区农村税费改革试点工作会议之后，县委、县人民政府及时组织力量，在全县范围内深入开展农村税费改革试点工作。
一加强领导，明确责任，提高认识。
一是建立健全组织机构。成立了以县委书记任组长、县级有关领导任副组长，财政、教育、农税、农经等个部门主要领导为成员的×县农村税费改革试点工作领导小组，同时成立了以县人大、政协、纪检为主的×县农村税费改革巡视组。农村税费改革领导小组下设办公室，由一名副县长兼任办公室主任，专门负责农村税费改革日常事务工作。为加强农村税费改革办公室力量，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从组织、人事、宣传、农业、教育、税务等部门抽调了名工作人员充实到办公室，保证了工作有序开展。全县各乡（镇）也先后成立了农村税费改革试点工作领导小组，组长由各乡（镇）党委书记担任，形成一把手亲自抓的良好局面。二是明确分工，落实责任。在全县农村税费改革试点工作中明确了县乡（镇）党委书记为第一责任人亲自抓，分管领导作为直接责任人具体抓的工作机制，同时县农村税费改革领导小组对办公室人员进行职责分工，成立了综合、宣传、农经、农税四个小组，明确了每个小组及工作人员的职责，各小组分工协作，各负其责，负责农村税费改革日常工作。三是层层动员，提高认识。农村税费改革试点工作涉及到全县各族人民群众的根本利益，事关全县的经济发展大局，为确保全县农村税费改革试点工作顺利开展，自治区农村税费改革试点工作会议结束后，我县立即安排部署，在县、乡、村层层召开动员大会，为农村税费改革创造良好社会氛围。县农村税费改革领导小组先后召开专题会议次，安排部署农村税费改革试点各阶段工作，全县上下形成了整体联动，层层负责的良好工作局面。
二深入发动，广泛宣传，营造农村税费改革的良好氛围。
农村税费改革直接涉及到广大农民的切身利益，只有把政策交给群众、提高政策的透明度，才能赢得他们的理解、支持和参与。从今年月下旬开始，全县各乡（镇）开展了声势浩大的税费改革宣传活动。宣传工作突出了“四个特点”：即在宣传时间上突出一个“早”字，做到早动员，早部署。县、乡（镇）召开动员会后，机构、人员、职责、办公设备等立即到位；在宣传内容上体现一个“广”字，做到了“六个有”：即电视有专题、简报有深度、街道有横幅、墙上有标语、村有公开栏，户有宣传提纲；在宣传形式上，力求一个“新”字，不仅采用县级领导电视讲话、广播、专栏、黑板报等常见的宣传形式，还根据实际，结合包乡住村工作，组织县、乡干部深入农村田间地头向农民进行面对面的释疑解惑和政策宣传工作；在宣传效果上，把握一个“实”字，重点宣传税费改革政策，做到政策宣传不留死角。把税改政策宣传到每个农户，使农民真正理解，拥护和参与税改。同时各乡（镇）在宣传中还注意把宣传税改政策与宣传党的其它农村政策结合起来，把宣传减轻农民负担与宣传规范征收，依法纳税结合起来，把教育群众与教育干部结合起来，既加深了群众对政策的理解，又强化了各级干部的改革意识。据统计，截止目前，县广播电视局税费改革专题宣传栏目滚动播出有关宣传内容余期；各相关部门、单位及各乡（镇）、村共出板报余期，悬挂横幅余条，张贴标语条，发放宣传单余份，出动宣传车余辆次，编写简报期，并印制了《致全区农牧民群众的公开信》万余份分发到每一个农户家中。通过宣传，使群众掌握了政策，真正理解了农村税费改革是切实减轻农牧民负担的重要举措，消除了疑虑，真正取得了群众的理解、支持和拥护。
三周密部署，精心实施，全面落实税改政策。
一是加强业务培训，准确把握税改政策。为了使税改干部准确把握政策，县税费改革领导小组举办了税费改革培训班，专门对税改工作人员、乡镇党政主要负责人、财政所长、农经站长等进行了业务培训，培训税改骨干多人。为确保全县农村税费改革工作稳步推进，我们还安排有关领导到自治区培训学习，组织县农村税费改革领导小组办公室人员到岳普湖、吉木萨尔县进行实地考察，学习他们的先进经验，为我县农村税费改革奠定了坚实的基础。
二是认真做好税费改革调研工作。根据《自治区党委、自治区人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的意见》以及我县税费改革工作部署，县直各相关部门认真组开展了调研工作，根据调研内容，撰写了《乡、村组领导班子现状》、《乡村组织机构改革、人事编制情况》、《年至某年农业现状》、《畜牧业、农业区畜牧业现状》、《第一轮土地承包与第二轮土地承包比较、二轮土地承包现状、村集体经济组织现状、村组干部构成及报酬标准、至某年各项经济指标构成情况》、《全县各乡村土地的现状》、《全县各学校分布情况、教师学生现状及学校运行情况》等篇调研报告，为我县农村税费改革试点工作的顺利进行提供了详实的第一手资料。
三是调查摸底，认真测算，科学制定全县税改方案。农村税费改革能否成功，关键在于科学地制定切实可行的税改实施方案。为此，县委、县政府十分重视税费改革方案的制定工作。按照中央、自治区有关政策要求，农村税费改革坚持按照二轮土地承包面积不变的原则实施，我县二轮土地承包时全县共有耕地万亩。但是近年来，我县连年遭受洪涝灾害，博斯腾湖水位不断上涨，沿湖乡（镇）、村大面积农田被淹，从年至某年，被洪水淹没的耕地达万亩，另外实施退耕还林土地万亩，我县实际计税面积远远小于二轮土地承包面积。我们在测算计税面积过程中严格执行中央和自治区有关文件精神，做到既注重减轻农民负担，又确保基层政权正常运转和均衡负担。在调查摸底确定计税面积中，按照以二轮承包面积为基础，由各乡镇党委、政府负责成立工作组，深入到各乡镇进行调查摸底，对计税土地面积进行了认真的、详细的调查核实，确定全县计税土地面积为万亩，为制定全县税费改革实施方案奠定了基础。
坚持因地制宜原则确定常年产量。按照中央七号文件规定，我县常年产量是以—某年五年的主要农作物（按规定折算为主粮〈小麦〉）的实际平均产量据实核定并保持长期稳定。为确保常年产量测定更符合我县实际，根据自治区常产确定应遵循的三项原则，即：全县农民总体减负水平不低于；征求农民的意见，让大多数群众认可并张榜公布；考虑“三个确保”的原则的要求，我们采取“自上而下、自下而上”办法制定了四套方案，综合考虑了各方面因素，并同周边县相比较，最后在自治州规定的常产范围——公斤之间确定我县综合常年产量为公斤，这既符合自治区的政策要求，同时有利于税费改革后机构正常运转。
我县农业税税率按照自治区确定的农业税税率，农业税的附加比例为正税的，两项合计平均税率为执行；计税价格按照《新疆维吾尔自治区全面推行农村税费改革试点方案》中规定的一价区农业税计税价格为元公斤进行测算。
在确定农村税费改革税额的四大要素后，按照自治区相关政策规定和测算办法，我县制定了《×县乡、村两级转移支付测算表》，并于近日得到自治区农村税费改革试点工作领导小组办公室的批准。
四是制定相关配套措施，确保农村税费改革顺利开展。为切实解决税改过程中各种矛盾，实现农村税费改革的“三个确保”，针对我县在农村税费改革中存在的具体问题，县农村税费改革领导小组及时制定了《×县关于加强农业税收管理工作实施意见》、《×县村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》、《×县关于清理整顿涉农收费项目切实减轻农民负担的意见》、《×县关于精简乡镇机构和压缩人员转变乡镇政府职能的意见》、《×县中小学布局调整及精简优化教师队伍方案》、《×县关于进一步完善乡镇财政管理体制的意见》、《关于对违反农村税费改革政策行为的处分规定（试行）》、《×县关于农村税费改革村级财务管理的意见》等十个配套措施，通过制定税费改革配套措施，推动了我县农村税费改革试点工作顺利进行。
五是精心组织实施，全方位公示税费改革内容。《方案》经自治区、自治州农村税费改革领导小组批准后，我县加大了公示力度，把涉及农民切身利益事项均向农牧民及时进行公示，增加了透明度。同时对《方案》分三个步骤进行实施，第一，面积、产量分解阶段。由各乡镇把县审核批复的数字，分解落实到村到户，登记造册。对农业特产税，严禁摊派，要求据实征收，并建好农业特产税台帐。第二，张榜公布阶段。各乡镇根据面积、产量落实到户情况，以村民小组为单位进行张榜公布，公布内容包括各家各户的面积、常产、计税税率，计税价格、农业税额、农业税附加及农业特产税附加金额等，公布时间天。目前，这两个阶段工作已基本完成，即将进入全面征缴阶段。
六是认真督查，确保政策到位。为确保农村税费改革政策不折不扣落实到位，县委、人大、政府、政协、纪检五套班子领导多次深入乡村进行督导检查，发现问题，及时纠正，做到边查边改。实施方案确定后，县税费改革领导小组组织人员进行了一次阶段性检查验收，重点检查了各乡（镇）、村对农村税费改革政策的执行情况，如农业税计税面积落实、常产落实以及张榜公布情况等。通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督查中发现的问题，及时提出了整改意见。
在上级党委、政府的正确领导下，在全县广大干部群众的共同努力下，我县农村税费改革取得了阶段性的成效。
一是农牧民负担明显减轻。某年全县农牧民实际总负担万元，其中：农业三税万元，乡五项统筹万元，村公益金、公积金、管理费万元，教育集资及各种摊派万元，屠宰税万元。农民人均负担元含两工农牧民负担总额万元，农牧民人均负担元。改革后，全县计税耕地面积万亩，亩均常产公斤，征收农牧业三税万元，其中农牧业税正税万元，附加万元，农牧民人均负担税费元，较改革前减负总额万元，人均减负元，减负率达到％含两工减负总额万元，人均减负元，减负率达到
二是初步规范了农牧民与国家、集体之间的分配关系。农村税费改革后，农民对国家只承担缴纳农牧业税及附加，对村集体只承担“一事一议”的筹资筹劳，其他形式的收费、摊派、集资等一律取消，初步理顺了国家、集体和农牧民三者之间的分配关系，有效遏制了农村“三乱”。
三是农村社会稳定形势得到进一步巩固。通过加大宣传力度，把农牧民减负各项政策落到实处，让老百姓受益放在第一位，各族群众对农村税费改革表示支持和理解，积极配合，顺利完成了各阶段工作。在税改期间，全县未出现一起因税改问题造成的群众上访事件。
四是化解矛盾，密切干群关系，提高了干部积极性和农民生产积极性。减负就是增收。税改后，基层干部从催粮催款中解脱出来，既避免了因收费同农牧民的磨擦和纠纷，又使基层干部能集中精力搞好服务，从而减少了农村干部之间的矛盾，加强了干部群众的团结。同时改革后农民负担将大为减轻，收入将有所提高，农民用于发展生产的资金有所增加，广大农民发展生产的热情和劲头明显提高。
三、农村税费改革试点工作体会和存在的问题
农村税费改革工作涉及面广，时间紧，任务重，在工作中我们深深感受到要做好农村税费改革工作：
（一）认识到位是前提。我县农村税费改革开展后，县五套班子多次召开专题会，认真学习中央和自治区有关税费改革文件精神，大家一致认为，农村税费改革是中央、国务院为解决好“三农”问题所采取的一项重大举措，特别是近年来我县农民收入增长趋缓，农村税费征收办法不尽合理，农村经济发展后劲不足，不仅严重影响全县经济快速健康发展，而且直接影响全县农村社会的稳定。实施农村税费改革，实现了“四个有利于”，即有利于减轻农民负担，调动农民生产积极性；有利于规范税费征收行为，，抑制乱收费、乱摊派等不正之风和腐败行为；有利于改善干群关系，规范村级财务管理；有利于减轻乡村干部的工作压力，使之集中时间和精力，带领群众致富。由于全县上下统一了认识，统一了行动，我县农村税费改革工作进展顺利。
（二）领导到位是保证。在农村税费改革试点工作实施过程中，县委、县人民政府成立了领导小组，成立了专门的工作班子。县五套班子领导分片包乡，多次带队深入基层开展调研和督查，发现新情况，解决新问题。乡镇也成立了相应的机构，实行领导分工负责制，坚持一级抓一级，一级对一级负责，使我县农村税费改革工作顺利进行有了强有力的组织保证。
（三）宣传到位是基础。农村税费改革的政策再好，只有得到社会各界和广大人民群众的理解，才能真正得以落实。为使税改政策入户，入脑、入心，我们采取各种方式，大张旗鼓地进行了宣传，把税改政策宣传到每一户、每一位农民，使全县广大人民群众真正理解和掌握税改政策，积极支持和参与到税费改革中来，为顺利推进农村税费改革工作奠定了坚实的群众基础。
（四）政策到位是关键。税费改革政策性强，涉及面广。全面准确理解、把握政策，落实政策，严格执行，是确保改革成功的关键。在制定实施方案中，坚持按政策办事，坚持把农民减负放在第一位，坚持把农民减负与确保基层正常运转有机结合起来，坚持实事求是地确定计税面积和常年产量，坚持“公开、公平、公正”，接受群众监督，得到群众认可。
在农村税费改革试点工作中，我们也遇到一些问题：
（一）乡、村两级负债过重，机构运转困难。近年来，由于沿湖乡（镇）村连续遭受洪涝灾害，乡村防洪投入不断加大，致使经费匮乏；农牧民因灾减收或绝收，造成各乡（镇）村三提五统征收率较低。同时加之前几年各种形式的达标、验收活动，使乡、村两级经费日益紧张，造成了乡村两级“有人管事、无钱办事”的不利局面。目前，我县以上的村都是“空壳村”，村级支出偏高，村集体增收的渠道较窄，缺少积累。据统计：全县乡级债务达万元，村级债务达万元。全县各村管理费万元，每年支付村、组干部及配套组织人员工资达万元，经费入不敷出，乡、村负担较重。近几年，为减少乡、村两级开支，我县各乡（镇）、村采取了政务（村务）公开、财务公开、村财乡管等多种办法，节约开支，增强了财务开支的透明度，但是由于本身资金来源不足，效果不明显。税改后，由于本着减轻农民负担的原则，进一步减轻了农牧民负担，让农民得实惠了，但是也相应增加了乡、村两级机构的运行难度。虽然上级解决了部分转移支付资金，但是，消化债务的矛盾将更加突出，同时也无法从根本上解决“无钱办事”的问题。
（二）农牧民受洪涝灾害及博斯腾湖水位的影响，农牧民收入受到较大程度影响。×县地处开都河下游，农业生产成本相对较高，灌、排水都必须依靠扬水来完成，农业生产成本相对较高。在遭受洪涝灾害前，×县被称为新疆的“鱼米之乡”，各族群众生活水平较高，但是近年来，由于博斯腾湖水位不断上升，沿湖土地盐碱化严重，加之农田基本水利设施较差，排灌系统不畅，农业收入呈逐年下降趋势，某年，全县农牧民人均纯收入元，低于巴州平均水平。某年，县委、县人民政府为解决农牧民增收的问题，确定为“畜牧水产发展年”，增加了投入，仅畜牧水产养殖贷款达多万元，但是在有限的土地上，要实现农牧民增收，难度较大。如果不从根本上解决农民增收的问题，农业税收征收难度就会相应加大。
（三）逐步取消农业特产税，将会严重影响我县农税收入。按照自治区有关规定，今后，将逐步取消农业特产税。我县与其他县（市）相比，情况比较特殊，环博斯腾湖有万亩芦苇，是新疆最大的水产品生产基地，而芦苇、水产品不在计税土地面积之内，不会增加农牧民负担。每年可产芦苇万吨，征收农业特产税万元；水产品可征收农业特产税万元。取消特产税后，我县芦苇、水产品农业特产税收入将减少万元，将会严重影响各级机构运转。而我县财政十分困难，属于典型“吃饭财政”，这部分缺口资金只能依靠上级转移支付加以解决。
（四）乡、村两级干部思想观念、工作作风有待进一步转变。从总体情况来看，近年来，我县农村基层组织认真贯彻中央的有关政策，认真实践“三个代表”重要思想，干群关系有了一定的改善。但是，个别乡（镇）仍然存在一些乱摊派、乱收费现象，伤害了干部与群众的感情。税费改革后，乡村职能也随之发生转变，乡村干部也要在转变观念，提高为民服务意识，为广大群众办实事，办好事上下功夫，把农村税费改革各项政策全面落实，才能真正得到各族群众的拥护。
四、下一步工作打算
我县农村税收改革工作取得了阶段性成效，但是，全县农村税费改革工作任务还很艰巨，我们将按照自治区、自治州的统一部署，扎扎实实地搞好下一阶段各项工作。
第一、继续搞好税费改革各项政策的落实。按照自治区、自治州的统一要求，全面落实《方案》各项任务，认真搞好机构改革和人员分流工作，归并过多过散的事业单位，清退临时人员，压缩超编人员；全面完成撤并规模过小的行政村工作，每个村的村干部严格控制在—人，并实行村组干部交叉任职。继续调整、优化教育网点布局，撤并部分中小学校。全面贯彻落实以“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”为主要内容的农村税费改革各项政策。
第二、强化税收征管，坚持依法治税，全面做好税收征收工作，坚持依法收税，客观、公正、文明执法。严格按照税法规定和税改有关文件精神，加强税收的征管和稽查，农业税、农业特产税根据纳税通知书的税额征收，防止“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。
深化农村改革方案篇9
这次会议的主要任务是贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于深化农村税费改革，全面开展以税费改革为主要内容的农村综合改革的部署和要求，总结近年来我市农村税费改革工作，分析研究改革进程中的新形势、新情况，动员全市上下统一思想，明确任务，迅速行动，全面推进我市农村综合改革。下面，我讲四个方面的意见：
一、全市农村税费改革取得了显著成绩，促进了农民减负增收，加快了农村改革发展
农村税费改革是继、家庭承包制之后的又一次重大变革，是促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措。从上一段改革情况来看，在省委、省政府的领导下，经过全市各级各部门和广大干部群众的共同努力，我市的农村税费改革工作取得了显著成效。主要表现在以下七个方面：
一是农民负担得到明显减轻。*年全面推行税费改革后，当年全市农民负担总额减少1.6亿元，人均减负33.3元，亩均减负40.3元，减负率达63.2%。*年全市农业税降低一个百分点，全市农民负担总额又减少1725万元。*年全面取消农业税，农民负担再次减少7635万元。3年来共减轻农民负担6亿元，全市488万农民人均减负123元。同时，从制度上规范了面向农村的集资和收费行为，各种乱收费、乱集资、乱摊派情况得到根本遏制。
二是干群关系得到改善。通过农村税费改革，乡镇政府和村级组织的工作职能、事权范围得到进一步规范，基层组织的工作重点逐步转到行政管理和发展农村经济及公益事业上来，促进了农村村民自治和农村集体事务的规范化管理，有效地改善了党群、干群关系，推进了农村基层民主政治建设，促进了农村的和谐进步。
三是乡镇机构改革不断推进。*年来，全市共撤并减少乡镇、街道办事处7个。按照今年1月市委、市政府印发的《*市适度撤并乡镇的实施方案》，我市已撤销了9个乡镇，撤并比例达13.3％。另外，自2002年县乡机构改革以来，全市乡镇机关内设机构由原来的635个减至269个，精简366个，精简57.6%。通过乡镇机构改革，促进了乡镇政府职能的转变，压缩了经费开支，减轻了财政负担，为进一步深化乡镇机构改革、建立防止农民负担反弹的长效机制奠定了基础。
四是农村义务教育管理体制逐步完善。几年来，全市共撤并校点365所，清退代课教师和临时聘用人员373人，撤销了乡教育行政管理机构，将其职能并入中心学校，将农村中小学人事和教师工资全部上收到县实行统一管理。加大了农村中小学危房改造力度，*年共排除校点危房13万平方米。认真落实对贫困生的“两免一补”政策，*年全市共有28.7万名中小学生享受了“两免一补”政策，共免书费和杂费2748万元，补助生活费562.5万元。
五是县乡财政管理体制改革不断深入。农村税费改革以来，各级财政对农村税费改革的转移支付逐年加大。到*年,我市共争取中央、省的农村税费改革转移支付资金5.76亿元，同时，中央、省、市、县四级联动，实施了一系列缓解县乡财政困难的政策措施，有力地保证了乡镇政权、村级组织正常运转和农村义务教育必要经费的正常投入。县乡财政体制的改革和调整步伐加快，全市已有3个县22个乡镇全面开展了“乡财县管乡用”改革试点。
六是清理化解乡村债务和建立防止农民负担反弹机制取得进展。*年，各县(市)区在坚决控制新债的基础上，采取停息挂账、盘活资产、债权置换、核销划转等方式积极消赤减债，共化解乡镇债务8136万元、村组债务1966万元。为防止农民负担反弹，全市9个县、115个乡镇和1496个村委会推行了“村帐委托乡代管”的改革试点，全面实行了涉农价格收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、报刊订阅“限额制”，建立了农村公益事业筹资筹劳“一事一议”制度和农民负担监督管理及违规违纪“责任追究制”。
七是农村经济社会呈现良好的发展势头。农村税费改革顺民心、合民意，使广大农民普遍得到了实惠，农民生产积极性得到充分调动。随着“多予、少取、放活”政策的不断落实，我市农业发展势头强劲，主导产业建设步伐加快，经济效益显著提高，粮食生产稳步增长，各项社会事业显著进步，农村经济社会的发展活力不断增强。*年，全市农民人均纯收入达2078元，较上年增长9.5%，比“九五”末增加了615元，年均增长7.3%。
三年来的农村税费改革试点工作，不仅取得了多方面的成效，也为继续深化农村税费改革奠定了良好的基础，积累了一些可供借鉴的经验。归纳起来，主要有以下几个方面：
第一，必须加强领导，精心组织，才能确保各项改革顺利推进。农村税费改革政策性强，涉及面广，是一项十分复杂的系统工程。只有切实加强组织领导，才能正确把握改革方向，及时协调处理改革中出现的矛盾和问题。只有严格按照政策要求，精心制定实施方案，周密部署安排，狠抓督促检查，才能顺利推进农村税费改革。
第二，必须充分发动群众，依靠群众，才能确保各项政策落到实处。农民群众是农村税费改革的主体。只有充分调动广大农民群众的积极性，把政策交给群众，真心实意地依靠农民群众，维护农民群众的权益，使他们正确理解改革，真心拥护改革，积极参与改革，参与监督实施，才能为改革成功打下坚实的基础，才能确保各项工作落到实处。
第三，必须整体推进，配套实施，才能推进税改工作的全面开展。“三个确保”是衡量农村税费改革是否成功的重要标志，确保减轻农民的负担，是推行改革的首要目标，确保乡村基层政权组织的正常运转，确保农村义务教育等社会事业的健康发展，是巩固改革成果的必然要求。只有在严格执行农村税收政策、确保农民减负的同时，积极推行各项配套改革，整体推进，配套进行，才能全面实现改革目标，有效巩固改革成果。
第四，必须循序渐进，逐步完善，才能确保改革健康发展。农村税费改革是一场全新的革命，没有现成的经验可以借鉴，加上农村情况千差万别，各地发展很不平衡，且各种矛盾和问题交织在一起，改革不可能“毕其功于一役”，必须坚持先行试点，循序渐进，通过试点发现和解决问题，及时调整和完善政策，才能确保改革健康发展。
在客观评价我市农村税费改革工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村税费改革也还存在一些问题和困难，主要表现在：一是乡镇机构改革和人员分流工作进展不快。一些地方、部门和少数干部，对完成全市已确定的撤并乡镇13.3%、压缩事业编制10%、改革和整合乡镇站所等目标任务，产生了畏难情绪，不同程度存在消极等待、观望思想，导致全市乡镇机构改革进展不平衡。二是乡村债务化解难度大。据统计,目前我市乡村债务总额达14.7亿元，其中乡镇负债为9.2亿元，村级负债为5.5亿元,债务包袱沉重，其中约60％为政府性、公益性债务。由于集体经济薄弱，这些债务化解难度增大，给保持农村稳定和深化改革带来了突出矛盾,给农村经济发展带来了不良影响。三是基层组织运转存在困难。农村税费改革以后，乡镇财政收支缺口较大，尤其是农业税取消后，维持村级组织运转的农业税附加也相应消失，村级组织的正常运转存在困难。四是农民减负的基础还不牢固。由于乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制改革还不完全到位，农民负担反弹的隐患依然存在。这些问题，必须通过进一步深化农村税费改革逐步加以解决。
二、深刻认识新阶段农村税费改革的重大意义，增强做好税费改革工作的责任感和紧迫感
当前，随着农业税的全面取消，农村税费改革进入了一个新的阶段。这个新阶段就是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革。这个阶段涉及的面更广、层次更深、任务更艰巨。正如总理说的：“取消农业税并不是等于完成了税费改革，不搞好相关的综合改革，取消农业税这个来之不易的成果是保不住的”。正是从这个意义上讲，推进综合改革的阶段是农村税费改革更重要、更艰难的阶段。对于这场已经涉及到农村各个领域的改革，我们必须清醒地认识到它的艰巨性、复杂性、长期性，做好打攻坚战、打持久战的充分准备。全市各级各部门一定要正确把握形势，深刻认识抓好新阶段农村综合改革工作的重要意义。
（一）推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的固本之策
纵观我国历史上几次大的赋税制度改革，从隋唐的“租庸调”、“两税法”，到明清的“一条鞭法”、“摊丁入亩”，都没能跳出所谓“积累莫返”的“黄宗羲定律”，症结就在于，税制改革之后，缺乏更深层次的经济和社会管理体制方面的配套改革，改革之后往往出现负担反弹。现在，我们第一步农村税费改革工作的基本到位，农业税的全部免征，已经基本解决了税制方面存在的问题，初步实现了规范税制、减轻负担的目标。但是，我们必须清醒地认识到，免征农业税，虽然使农民负担明显减轻了，但导致农民负担反弹的体制和机制性因素仍然存在。现行的体制机制，还不适应市场经济条件下农村经济社会的发展。只有下决心深化改革，进行体制创新，才能有效防止农民负担反弹，才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，才能保证农村经济社会的稳定发展，否则，就有可能前功尽弃。
（二）推进农村综合改革，是促进农业持续稳定发展的客观要求
我市是一个农业大市，这几年由于思路好、政策好等方面的因素，农业和农村经济实现了持续较快的发展。但是，从总体上看，目前全市农民收入水平、农业比较效益、农业产业化程度都还比较低，农业的自我发展能力还不强，抗御自然风险和市场风险的能力较弱，农民减负的基础尚不稳固，我们必须立足长远，着眼于建立农业稳定发展、农民持续增收的长效机制，进一步配套推进和全面深化农村综合改革，建立和完善多层次、全方位的农业扶持体系，激发农民发展农业生产的热情，推动农业产业结构调整，加大农村基础设施建设和农业生产的投入力度，以增强农业的抗风险能力和市场竞争能力，促进农业的持续稳定发展。
（三）推进农村综合改革，是建设社会主义新农村，统筹城乡经济社会协调发展的重大举措
十六大以来，党中央作出了“我国在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段”的重要判断，制定了“工业反哺农业、城市支持农村”的重要方针。党的十六届五中全会，进一步提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，今年的中央一号文件，明确提出：“全面深化农村税费改革是建设社会主义新农村的体制保障”。这既为我们深化农村税费改革，统筹城乡发展提供了重要的理论和政策依据，也为我们指明了深化农村税费改革长期努力的方向。从我市的实际情况来看，乡村两级运转难，乡镇机构改革和人员分流难，乡村债务化解难，农村基础设施和公益事业建设投入缺乏稳定的渠道等突出矛盾和问题，都需要继续在深化改革中探索解决的办法和途径，有关的政策措施也需要在实践中进一步完善、强化并落实到位。只有坚定不移地推进农村综合配套改革，逐步形成适应农村生产力发展水平的生产关系和上层建筑，才能实现工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣、经济与社会全面协调发展。
三、不断深化农村税费改革，稳步推进农村综合改革的各项工作
当前和今后一个时期，我市深化农村税费改革总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的总体要求，围绕促进农村经济长远发展和建立农民增收减负的长效机制，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合配套改革，建立精干高效的基层行政管理体制，完善覆盖城乡的公共财政制度，妥善处理乡村债务等突出问题，确保深化农村税费改革工作健康有序进行，促进农村经济加快发展和社会全面进步。按照这一总体要求，要切实抓好五个方面的工作：
（一）推进乡镇机构改革，确保基层组织有效运转
乡镇政府作为我国政权的最基层，直接面对广大农民，担负着发展农村经济，为农民办事，维护农村稳定的职责，必须确保有效运转。但目前，在我市一些乡镇还存在机构过多、人员过剩等问题。农业税减免以后，乡镇政府的职能、乡村干部的工作任务都会发生新的变化，人浮于事的问题将会更加突出。因此，推进乡镇机构改革势在必行，这是农村税费改革成败的关键。
首先，要加快适度撤并乡镇的步伐。按照中共云南省委、云南省人民政府《关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（云发〔*〕27号）文件和全省农村税费改革试点工作第四次会议的有关要求，今年1月，市委、市政府已下发了《*市适度撤并乡镇的实施方案》，对乡镇撤并工作提出了明确要求，全市乡镇建制在*年以来已撤销7个乡镇的基础上，再撤并9个乡镇，共减少16个乡镇建制，减少13.3%。各县（市）区要按照市委、市政府的统一部署，顾全大局，采取切实有效措施，积极稳妥地做好乡镇撤并工作。为了推进这项工作，省、市财政在原体制补助基数不变的前提下，对*年以来撤并的乡镇给予奖励：每撤并一个乡镇，给予一次性奖励120万元；每精简一名原由财政全额供养的乡镇行政事业单位人员，给予一次性奖励5000元。从*年开始，每撤并一个村民委员会，给予一次性奖励3万元。
其次，要加快转变乡镇政府职能。随着农村税费改革的不断深入，乡镇主要工作已从直接抓生产经营、催耕催种、征收税费等具体事务中解脱出来，乡镇政府的工作方式和工作重点发生了相应的转变。要积极适应这种变化，按照精简、统一、效能的原则，综合设置乡镇内设机构，减少乡镇领导职数，规范上级派驻乡镇机构，提高乡镇行政效率。
第三，要积极推进乡镇事业单位改革。要合理区分乡镇公益性事业和经营性事业，实行分类管理。属公益性的，要完善服务功能，经费主要由财政保障；属经营性的，要提升自我发展能力，加快走向市场。要整合乡镇事业站所，因地制宜设置乡镇事业性综合服务中心，增强为“三农”服务的能力。
第四，要严格控制乡镇领导职数及人员编制，妥善做好乡镇分流人员安置工作。要严格实行总量管理，从严核定、从紧控制乡镇机构和人员编制。乡镇机关要严格按照上级核定的人员编制和领导职数配备人员，合理设置职位，确定职责。乡镇领导职数要控制在8名以内，规模大、经济发达的乡镇可以增加1名政府副职；乡镇事业单位编制，以*年底的实有人数为基数，按照不低于10%的比例精简。县级部门派驻乡镇的机构及人员，不得突破*年底上级核定的编制数额。各县（市）区要切实加强乡镇机构编制管理，逐步实行实名制，确保5年内财政供养人员只减不增。
第五，要搞好乡村建设规划。当前，农村工作重点和工作格局已发生较大变化，农村交通、通讯设施日益改善，原有的乡村管理范围、管理方式需要进行新的调整。我们要对现有乡镇村的规模和发展状况、自然条件、资源分布、历史沿革、群众意愿等方面开展深入调查，根据群众意愿，因势利导，因地制宜，积极稳妥地开展乡村行政区划调整工作。
中央和省明确指出，乡镇机构改革成效好不好，主要就是看四条：一看是否有利于巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增强了为农服务的功能，促进农村经济社会发展；四看是否提高了依法行政的能力，促进农村社会稳定。我们一定要对照这“四看”，切实把乡镇机构改革工作抓紧、抓实、抓出成效。
（二）加快农村义务教育管理体制改革步伐，确保农村义务教育工作有效进行
推进农村义务教育改革，主要是解决当前农村义务教育体制中存在的投入保障水平偏低、资源配置不合理等突出问题，真正建立各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主的体制。一是要继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。进一步强化县级政府对行政区域内义务教育资源的统筹规划和管理，全面落实“保工资、保入学、保安全、保运转”的要求，建立健全监督机制，确保农村义务教育的各项政策落到实处。二是要完善以政府投入为主的农村义务教育投入机制。2006年中央一号文件已经明确，2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，并建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，进一步明确了义务教育是政府的责任。各县（市）区要加大对义务教育的支持力度，承担起应尽的责任，进一步调整教育经费支出结构，提高用于农村义务教育的支出比例，促进城乡义务教育均衡发展。三是加快中小学校人事制度改革。改革和完善学校用人机制，严格教师资格和准入制度，全面推行教师聘任制，分流不合格教师和清退临时聘用人员。加大城乡教师交流力度，鼓励教师到乡村中小学任教。四是要做好农村中小学布局的合理调整。继续完善农村中小学布局调整工作，要统筹规划，量力而行，严禁不切实际超标准建设。进一步优化教育资源配置，加大基础薄弱学校的改造力度，加强寄宿制学校建设，加大排危工作力度，在全市尽快形成以高中、初中、九年制一贯制中学、完全小学为主要类别，初小和教学点为补充，满足需要，布局合理，体系健全，结构优化的教育格局。
（三）完善县乡财政管理体制，进一步规范乡镇财政收支行为
建立和完善覆盖农村的公共财政体制，提高乡镇财政的自我保障能力，是深化农村税费改革的重要内容，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。一是调整完善乡镇财政体制。坚持按照事权与财权相统一的原则，根据乡镇经济发展水平和财政自理能力，合理确定乡镇财政体制。二是加大对乡镇转移支付力度。各县(市)区要按照乡镇机构改革“三定”方案设定的部门和编制，依据部门预算编制原则确定行政人员、全额拨款站所人员的工资福利。中央和省、市转移支付资金要全部兑现到乡镇，专款专用，不得截留挪用。三是积极推行“乡财县管乡用”财政管理方式改革。针对当前乡镇财政自身组织收入越来越少和乡镇财政管理基础薄弱的现状，对乡镇财政实行以“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”管理方式改革。坚持乡镇财政“预算管理权、资金使用权、资金所有权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支，进一步规范乡镇财政收支行为，提高财政资金使用效率，防范和化解乡镇债务风险。去年我们在3个县进行了试点，从目前的效果来看是比较成功的，今年要在试点的基础上，进一步加大推行“乡财县管乡用”的改革力度。
（四）摸清底数，分清类别，努力化解乡村债务
化解乡村债务是当前农村工作的一项重要任务。各县（市）区、各有关部门要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步消化”的原则，积极开展乡村债务清理化解工作。一是坚决制止发生新的乡村债务。要不折不扣地贯彻落实国务院和省政府关于坚决制止乡村发生新的债务的要求，把制止新债作为政治纪律，作为当前农村工作的一项重要内容，与加强农村基层组织建设、推进农村基层民主、实行政务公开结合起来，尤其是与村级财务公开结合起来，统筹考虑，综合治理。二是对历史上形成的乡村债务，要以县为单位，抓紧核实，摸清底数，明确责任，分类登记，逐步化解。各级政府要切实承担起责任，积极开展化解乡村债务工作，要树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念。今后，要把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。
（五）不断完善各项制度，抓好农村其他各项改革
一是要进一步完善村内筹资筹劳“一事一议”制度，探索采取“以奖代补”方式安排政府投入，鼓励和引导农民搞好农村公益事业建设；二是要加强农村公共卫生和卫生服务体系建设，逐步扩大新型农村合作医疗制度试点的范围；三是将农村“五保户”和农村义务兵家属补贴的供养补助所需经费列入各级财政预算，逐步提高农村“五保户”供养水平。省财政将从今年起，提高“五保户”的补助标准。鼓励有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度，建立残疾人帮扶制度，逐步解决农村特困人群的生活困难。四是要稳定和完善农村土地制度，继续深化粮食流通、农村金融和林业、农场、供销社体制等改革。五是要继续完善并严格执行农民负担监督管理的各项工作制度，落实好涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。健全农民负担监测、举报制度，推行县乡政务和村务公开，强化社会监督和农民群众监督。继续开展农民负担专项治理，加强农民负担监督检查和案件查处力度。对违反国家政策法规加重农民负担的行为要严肃处理，决不姑息。
（六）搞好试点示范，逐步推进农村综合改革
根据全省农村税费改革工作第四次会议的要求，市委、市政府将陆良和罗平两县确定为全省农村综合改革的试点示范县。试点县要按照省的统一部署和市委、市政府批复的改革方案，精心组织实施，及时总结经验，切实发挥试点示范作用。其他县（市）区也要结合实际，统筹规划，突出重点，选择一至两个乡镇开展农村综合改革试点示范工作，并通过试点，总结经验，全面推进农村综合改革。市级各相关部门要加强工作指导，积极支持试点工作的开展。
四、精心组织，密切配合，确保农村综合改革顺利推进
深化农村税费改革，开展农村综合改革，关系到农村上层建筑的深刻变革，关系到农村经济和社会领域的重大变革，牵一发而动全身，情况极为复杂，任务十分艰巨。各级各部门一定要按照中央和省市的要求，精心组织，周密部署，形成改革的强大合力，确保改革顺利推进。在这里我重点强调以下几点：
（一）要健全工作机构，强化组织领导
各级党委政府要从讲政治的高度，把推进农村综合改革作为一件大事，摆上重要议事日程，一把手亲自抓、负总责，层层落实党政领导负责制和部门分工责任制，逐步形成党委政府统一部署、领导小组齐抓共管、成员单位各负其责、相关部门密切配合的工作机制。为加大改革力度，确保农村税费改革顺利推进，市委、市政府及时调整、充实了市农村税费改革领导小组及工作机构，各级也要建立健全农村税费改革的领导和工作机构，安排专职人员和必要的工作经费，进一步明确工作职责，为改革顺利推进提供强有力的保证。
（二）要认真履行工作职责，狠抓各项工作的全面落实
当前，全市上下改革和发展的任务非常繁重。各级各部门必须立足全局，科学安排时间，积极配合协调，共同抓好农村综合改革工作。各县（市）区要精心制定改革方案，并认真组织实施。市税改领导小组各成员单位要按照职责分工，认真履行工作职责，狠抓工作落实，部门之间要互相协调，加强联系，形成密切配合、协同作战、共同推进的工作局面，确保改革的各项措施全面落实到位。财政部门要做好县乡财政管理体制改革工作，确保今年全面推行“乡财县管乡用”的目标完成；民政部门要做好适度撤并乡镇村组、农村“五保户”、义务兵家属优抚及农村特困人口生活救助工作；人事编制部门要做好乡镇行政事业机构改革工作；教育部门要做好农村义务教育管理体制改革和规范教育收费工作；农业部门要做好村级“一事一议”筹资筹劳制度完善落实、规范农村财务管理、清理化解乡村债务、国有农场管理体制改革和农民负担监督管理工作；地税部门要做好涉农税收减免政策的落实、处理农业税尾欠和完善有关税制工作；卫生部门要做好农村公共卫生体系建设工作；法制办要做好涉及农村税费改革地方性法律法规的修订工作；新闻宣传部门要注意宣传农村税费改革的政策措施，宣传改革实践中出现的好典型，为改革创造良好的舆论环境；市税改办负责全市农村税费改革综合协调与督查工作，加强对各地改革试点工作的指导和督促检查，加强与各成员单位的沟通联系，全面掌握农村税费改革进展情况。各相关部门要尽快组建强有力的办事机构，并在市委、市政府和市农村税费改革领导小组的领导下，切实负起责任，既要分工负责，各司其职，又要密切配合，协调动作。
为了全面推进农村综合改革，确保圆满完成各项改革任务，市农村税费改革领导小组决定继续对农村税费改革试点工作实行责任制考核。一是对各县（市）区实行责任制考核。各县（市）区党委书记是第一责任人，政府主要领导是直接责任人，各相关部门承担各项改革的具体组织和实施责任。二是对市级民政、教育、人事（编办）、财政、农业、地税、卫生等成员单位及相关人员量化目标，层层落实责任，实行目标责任制考核。
（三）要深入调查研究，及时化解各种矛盾
农村综合改革是一个不断探索、不断完善的过程。各地各部门要深入调查研究，有条件的可以组织到先行试点的地方考察学习，借鉴经验，吸取教训。在改革中，各级领导要深入基层、深入农村、深入群众，对改革工作进行具体指导，要高度重视税费改革中可能出现的引发农村不稳定的因素，及时发现新情况、新问题，化解各种矛盾，不断完善改革的政策和措施，维护农村社会稳定。对改革中出现的困难和问题，要用创新的思路，发展的办法来解决。要加强指导，把握政策，改进方法，认真做好干部群众的思想政治工作，研究解决实际问题，创造良好的改革环境。
（四）要搞好督促检查，抓好跟踪落实
各级农村税费改革领导小组要加强对农村税费改革工作的督促检查，确保改革政策不走样，改革内容不走过场，改革目标如期完成。对在检查中发现的问题，要及时督促整改，搞好跟踪落实。今后市农村税费改革领导小组将从相关部门抽调人员组成工作组，定期不定期深入县乡和有关部门，对农村税费改革工作进行监督检查，督促工作进度，检查各项政策、规定和纪律的执行情况。明年3月前，还将组织人员对各县（市）区的农村综合改革工作进行年度考核验收。
（五）要严明改革纪律，确保改革工作稳步推进
农村税费改革工作政策性强、涉及面广，特别是乡镇机构改革关系全市改革、发展和稳定的全局，涉及干部群众的切身利益，必须严明纪律，加强管理，全市各级各部门干部特别是领导干部要严守以下农村税费改革的纪律和要求。
一是严守政治纪律。坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于乡镇机构改革的决策，认真落实市委、市政府关于机构改革的安排部署。各级领导干部必须讲政治、讲党性，识大体、顾大局，以党和国家的利益为重，以身作则，率先垂范，积极支持改革。任何单位和个人不得在干部群众中散布不利于改革的言论，更不得有令不行，有禁不止，自行其是。对改革中出现的问题和社会矛盾，务必采取措施及时妥善处置，把问题消除在萌芽状态，把问题解决在基层，杜绝损害群众利益的行为发生，切实维护社会稳定。
二是严守组织纪律。改革过程中涉及到的人员分流、干部流转等重大事项，必须认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体讨论决定。严禁在机构撤并、干部调整过程中擅自增设机构、增加编制、突破编制增加人员。
三是严守工作纪律。各县（市）区政府要按时按要求完成每一阶段的工作任务。纪检、组织、人事、财政、审计、教育、民政等部门要密切配合，保持正常的工作秩序，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保改革和工作两不误、两促进。
深化农村改革方案篇10
一、2008年经济体制改革重点任务
（一）加快行政管理体制改革，建设服务型政府
要按照国务院机构改革方案要求，推进政府机构改革，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务，切实转变政府职能。
（二）深化财税、金融、投资体制改革，完善宏观调控体系
财税体制方面，以深化预算制度改革、完善转移支付制度和省以下财政体制改革为重点，启动新一轮财税体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。实施新的企业所得税法，制定相关配套政策。推进资源税制度改革。研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度。研究制定在全国范围内实施增值税转型改革的方案。
金融体制方面，推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革，研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案。推进利率市场化改革，深化人民币汇率形成机制改革，完善反洗钱工作协调机制，加快存款保险制度建设，健全金融调控和金融监管体系。
投资体制方面，深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例，健全中央预算内投资管理制度，开展中央预算内投资项目公示试点工作。继续完善企业投资项目核准制和备案制。
（三）推进国有企业改革和非公有制经济发展，完善基本经济制度
深化国有企业改革，加快中央企业调整重组步伐，推动重点行业企业布局结构调整和联合重组。建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移。加快推动中央企业股份制改革。继续推进铁路、盐业、电力、城市供水、供气、供热等垄断行业和公用事业改革。制定并完善《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》相关配套政策，放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施，促进非公有制经济发展。
（四）健全要素市场体系，更好发挥市场配置资源的基础性作用
资本市场方面，继续引导优质大型企业上市，壮大主板市场；发展中小企业板市场；启动创业板市场。修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。
土地市场方面，继续推进征地制度改革，完善征地补偿办法，切实维护被征地农民的合法权益。完善经营性土地和工业用地出让制度，理顺土地价格形成机制。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作。
人力资源市场方面，整合人才市场和劳动力市场。做好《就业促进法》和《劳动合同法》实施工作。积极稳妥推进户籍制度改革，以具有合法固定住所为基本前提，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户。
价格改革方面，进一步理顺成品油、天然气价格；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策；完善促进可再生能源发展的电价机制；研究制定独立的输、配电价。
（五）加快推进社会领域体制改革，完善公共服务体制
择机出台深化收入分配制度改革的指导意见。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。研究制定控制国有企业内部收入差距扩大的政策措施。健全最低工资标准调整机制，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度。推行企业工资集体协商制度。颁布实施企业工资条例。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗等社会保险覆盖范围，推进做实基本养老保险个人账户工作。积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点。探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点。研究制定全国统一的社会保险关系转续办法。进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点范围。落实廉租住房和经济适用住房制度，完善住房公积金制度。出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件，适时启动试点工作。在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度。健全义务教育经费保障机制，从秋季学期开始全面免除城市义务教育学杂费，认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。推进经营性文化事业单位转企改制，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策。
（六）深化农村改革，增强农业和农村经济发展活力
继续推进农村综合改革，进一步扩大试点范围。开展化解农村义务教育“普九”债务试点。加快推进农村地区金融机构准入政策试点工作；发展信用贷款和联保贷款，培育小额信贷组织，建立符合农村特点的担保机制，推进农村金融改革和创新。扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。全面推进集体林权制度改革，稳步推进国有林场改革和重点国有林区林权制度改革试点。
（七）深化涉外经济体制改革，提高开放型经济水平
完善外贸管理体制，健全鼓励先进技术设备、重要能源原材料和关键零部件及元器件进口的政策措施，完善出口退税、进出口关税和加工贸易政策。简化外商投资审批程序，下放审批权限；贯彻实施新的外商投资产业指导目录；创新外商投资方式，允许符合条件的外商投资企业在境内上市，健全外资并购安全审查机制。扩大服务外包鼓励政策的试点范围。完善对外投资管理体制，鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场，为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持。
针对以上改革任务，要分门别类、有步骤地加以推进。
一是对已经出台的改革方案、已经启动的改革任务，要周密组织实施和不断深化完善。比如，促进非公有制经济发展，“非公36条”已出台3年，今年要继续制订完善相关配套政策措施，切实抓好政策的落实。国有资本调整和国有企业重组，今年要力争再对一批中央企业进行重组。土地有偿使用制度改革，《国务院关于促进节约集约用地的通知》已明确部署，今年要重点推行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度。新型农村合作医疗制度，去年已覆盖全国86%的县市区，今年要在全国农村全面推行，并逐步提高筹资标准。
二是对条件已经具备、今年可以启动的改革，要平稳出台改革方案、迈出实质性步伐。比如，财税体制改革，急需迈出实质性步伐。农业银行股份制改革，要推进财务重组和设立股份公司的工作。创业板市场和股指期货，要在条件成熟时择机推出。资源税改革，要稳步推进实施。集体林权制度改革，要在全国范围内全面推进。
三是对尚未出台方案或条件尚不成熟、还不宜全面推开的改革，要加强调研、完善方案、积极试点。
二、做好2008年改革工作的要求
（一）加强对总体改革的统筹规划
当前是我国改革发展的关键时期，所面临的改革任务大多涉及面宽、触及利益层次深、风险比较大，因此，对改革进行总体规划和统筹安排就显得尤为重要。
首先，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，保证改革沿着正确的方向前进。
其次，要准确把握市场经济的基本规律，科学分析制约当地经济社会发展的体制机制问题，在充分征求和听取各方面意见的基础上，提出改革任务，研究制定本地区改革的年度意见和工作要点。
再次，要围绕重点领域和关键环节的改革任务，深入开展调查研究，充分借鉴吸收发达国家和发达地区的经验做法，精心设计和周密论证改革方案。
（二）加强对改革工作的指导推进
第一，建立健全统筹协调机制。统筹协调机制必须务实有用、运转有力、协调有效。对已初步建立统筹协调机制的地方，要继续改进和完善，使之切实发挥作用。还没有建立起统筹协调机制的地方，要充分利用纪念改革30周年的有利时机，积极争取当地党委、政府的支持，尽快理顺工作关系，建立健全工作机制，把好的思路、好的部署、好的措施落到实处。
第二，加强指导和协调。各级发展改革部门要从全局的高度通盘考虑，加强对重点领域和关键环节改革的业务指导，积极推动和协助有关部门正确提出改革原则和改革思路，抓好专项方案、措施之间的衔接工作，保障改革顺利实施。对改革【下转第38页】【上接第35页】中出现的重大问题，要及时报告并研究提出相应的解决办法。
第三，加强跟踪督促。要通过多种途径和形式，了解掌握各项改革的进展情况，及时发现解决问题、交流沟通经验、总结推广成果，确保各项改革任务平稳推进。各部门要定期向发展改革部门通报改革进展情况。
（三）积极稳妥推进综合配套改革试点
近期主要工作是，重点做好现已批准的改革试验区的工作。对上海浦东新区和天津滨海新区的试点经验进行总结推广，并就继续深化试点提出方案；做好重庆、成都、武汉城市圈和长株潭城市圈试点总体方案的研究制定、论证审批等工作。同时，按照统一指导与分级管理相结合的原则，对部级试验区提出明确的工作要求。此外，还计划适时召开综合配套改革试点工作会议，交流试点经验，完善试点方式，推广试点成果。
（四）做好改革开放30周年纪念宣传工作
一要把握正确导向。对涉及意识形态领域的复杂问题，要严格按照中央有关方针慎重处理；对社会关注程度高、直接关系人民群众切身利益和改革发展稳定大局的社会热点问题，要稳妥把握和引导，防止片面性、简单化。坚决防止极少数人肆意歪曲和否定改革开放、中国特色社会主义和党的路线方针政策，坚决防止境内外敌对势力借机造谣滋事、蛊惑人心。
二要突出思想内涵。要按照解放思想、实事求是的要求，对新时期最鲜明的特点、最显著的成就、最突出的标志和取得的宝贵经验，组织丰富多彩的纪念宣传活动，采取多样化的手段，努力增强纪念宣传活动的吸引力、感染力。要认真听取、充分吸收社会各方面对重大改革举措的意见和建议，把征求民意的过程，变为凝聚智慧、统一思想、达成共识的过程。