十四五规划改革篇1
各位领导：
根据本次座谈交流会议程安排，现将县发展改革局牵头的珙县“十四五”规划编制工作开展情况做如下汇报。
一、传达贯彻会议精神，筹备启动编制工作
根据四川省发展和改革委员会《关于做好全省“十四五”规划前期工作的通知》（川发改规划〔2019〕227号）文件和市发改委工作安排，县政府于2019年8月20日及时组织相关部门召开“十四五”规划编制工作部署会和省、市安排的前期工作配合落实会议，正式启动珙县“十四五”规划编制工作。
二、落实意见征求征集，确定规划编制单位
根据县政府安排，县发改局立即启动规划编制的前期重大课题和行业规划意见征求征集工作，向全县各部门、县级领导干部征集征求意见。及时召开班子会，确定规划编制单位。
三、确定编制内容，印发规划编制实施方案
参考全市规划编制前期重大课题和专项规划内容，在各级各部门的共同努力下，我县“十四五”规划编制内容已全面确认，县人民政府已于2019年10月10日印发了珙县“十四五”规划编制实施方案。方案中特别明确了本次珙县“十四五”规划编制工作领导小组由县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长为副组长，县委、县政府政策研究中心（室）、全县主要经济指标部门和重点行业部门主要负责人为成员的编制工作领导小组，加强对本次规划编制工作的领导。同时，根据规划编制工作的实际需要，可从相关部门抽调专人组成编制工作专班，落实“十四五”规划编制协调服务工作，从组织机构上保障了工作的开展。
四、珙县“十四五”规划重大前期课题和专项规划情况
本次规划，县政府确定了12个重大前期课题和19个专项规划。重大前期课题涵盖了县域经济高质量发展研究，产业转型发展和结构调整思路研究，现代综合交通运输体系建设和通道经济发展研究，重大项目谋划包装、高效推进研究，深化区域合作、协调联动发展机制研究，县域副中心建设研究，人才发展规划研究，实施乡村振兴战略研究，促进文化和旅游深度融合发展研究，城乡生态环境保护课题研究，进一步优化营商环境课题研究等方面；专项规划包括：能源资源开发与利用，农业农村产业发展，生态宜居建设，工业发展，服务业发展，信息化发展，科技发展，文化旅游发展，水利发展，林竹业发展，新型城镇化发展，综合交通发展，国土空间，生态环境保护，应急体系建设，养老服务业发展。
12个重大前期课题计划采取分类打包方式，以竞争性磋商或直接委托等方式招标落实，目前，具体招标方案正在起草中。计划在2019年底前重大前期课题拿出成果，指导“十四五”规划纲要编制；“十四五”规划基本思路同步在2019年年底形成。2020年，将全面铺开“十四五”规划编制，2021年两会时印发。19个专项规划，在县“十四五”规划印发后一年内完成编制印发。
五、存在问题
从前期的重大课题和专项规划意见征集情况看，存在认识和重视程度不够的问题。
十四五规划改革篇2
国家"十一五"规划是我国树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的第一个五年规划。水利发展"十一五"规划是国家规划的重要专项规划，编制好水利发展"十一五"规划，明确今后5到15年水利改革与发展的思路和方向、目标和任务、布局和重点、对策和措施，是*年各级水利部门一项十分重要的工作任务。去年，我们集中力量编制了全国水利发展"十一五"规划思路报告，并已经印发给大家，各流域、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门也认真研究了各自流域、区域水利发展规划思路。今天，我们召开本次会议，就是在理清规划思路的基础上，对做好规划编制工作进行具体的研究和部署，明确目标，落实责任，提出具体的工作要求，以推动规划编制工作的顺利开展。
下面，我讲四点意见。
一、提高认识，准确把握全国水利发展"十一五"规划思路
按照国家"十一五"规划编制工作的要求，*年，水利部组织研究并提出了《全国水利发展"十一五"规划思路报告》。规划思路的形成过程，是一个充分体现了科学决策、民主决策、依法决策精神的过程，规划思路报告广泛地征求了国家有关部门、流域机构和省（自治区、直辖市）水行政主管部门的意见，广泛地听取了专家的意见，最后经过部长办公会研究通过。正如在部长办公会上汪恕诚部长指出的那样，规划思路报告研究的是今后相当长的一个时期水利发展和改革的大局。因此，经过部长办公会研究通过的规划思路报告应该是今后编制全国水利发展"十一五"规划的重要基础和依据之一。
（一）充分认识"十一五"规划编制工作的重要意义
当前和今后一个时期，是我国经济社会发展重要的战略机遇期，水利发展也面临着前所未有的机遇和挑战。因此，做好新世纪新阶段水利中长期发展规划意义重大。
首先，从经济社会可持续发展对水利的需求来看，全面建设小康社会的宏伟目标，要求水利提供饮水安全、防洪安全、供水安全和水环境安全保障。科学发展观的提出，要求在水利发展中树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、人与自然和谐的观念以及全面、协调、可持续的发展观念。构建社会主义和谐社会，要求水利在保障公共安全、支撑经济发展、实现资源的可持续利用和维系良好的生态环境等方面发挥重要作用。解决"三农"问题、实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、实施新型工业化和城镇化等重大经济社会发展战略，要求水利继续加强基础设施建设，促进经济与资源、环境的空间均衡发展。社会主义市场经济体制改革，要求水利转变政府管理职能，深化水利改革，强化政府对涉水事务的社会管理，实现科学、民主、依法行政。因此，面对这些新的形势和要求，做好水利发展"十一五"规划，对水利支撑和保障国家经济社会可持续发展是至关重要的。
其次，从水利发展所处的阶段及在国家发展中的地位和作用来看，"十一五"及到2020年，水利将进入全面发展的新阶段，逐步完成由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的发展过程。在这一过程中，一方面，水资源作为影响国家可持续发展全局的重要战略资源，如何实现水资源的可持续利用,更好地满足生活、生产和生态用水需求，使水资源承载能力和水环境承载能力与经济社会发展要求相适应，是水利发展"十一五"规划需要回答的重要问题；另一方面，水利作为国民经济的重要基础设施，如何继续加强水利基础设施建设，提升水利服务于经济社会发展、特别是解决饮水安全和保障国家粮食安全的能力，是水利发展"十一五"规划需要回答的首要问题。因此，做好水利发展"十一五"规划，对推进水利的可持续发展、提升水利公共服务和社会管理能力也是十分重要的。
第三，从水利发展"十一五"规划的定位和作用来讲，水利发展"十一五"规划是国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是指导今后5年至15年水利发展、确定水利重大工程布局和建设安排、加强涉水事务社会管理和深化水利改革的重要规划依据，是审批、核准重大项目和安排政府投资的重要依据。本届政府十分重视规划在实现国家战略目标、有效配置公共资源、加强政府宏观调控和履行公共管理职能等方面的作用，把以往的五年计划改为规划，就是进一步强调"十一五"规划的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。因此，做好水利发展"十一五"规划，事关今后水利改革与发展的全局，必须加以高度重视，切实做好规划编制。
（二）深入理解"十一五"水利发展与改革的总体思路
纵观经济社会可持续发展对水利发展的需求、水利发展现状和存在的问题，"十一五"期间的水利发展既面临难得的发展机遇，也面临着自然、资源、资金、生态移民、体制机制等条件制约的不利因素。这一时期，我们既要充分把握住发展的良好机遇，又要尽可能规避风险和克服不利因素，把握好"十一五"期间水利发展与改革的总体思路，促进水利事业的全面、协调、可持续发展。
确定"十一五"水利发展的总体思路，首先要明确指导思想，就是要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻和体现科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会的目标，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革，全面建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
确定"十一五"水利发展的总体思路，还要根据国家发展的形势和要求，明确"十一五"水利发展与改革的基本原则：一是要坚持以人为本的原则，重点解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。二是要坚持人与自然和谐的原则，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续发展。三是要坚持以改革促进发展的原则，克服水利发展中的体制，理顺体制，健全法制，改革机制，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。四是要坚持统筹发展的原则，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，统筹考虑不同流域、区域和城乡水利发展的特点和需求，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。五是要坚持资源节约和保护的原则，继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期的战略任务。六是要坚持突出重点、注重效益的原则，合理确定水利建设规模和投资规模，明确水利发展的重点，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。
确定"十一五"水利发展的总体思路，更要体现在制定防洪减灾、水资源节约保护和利用、水环境治理、水土保持等重大战略过程中，全面贯彻和树立科学发展观，不断丰富和完善可持续发展治水思路，把人与自然和谐作为破解中国水问题的核心理念。在防洪减灾方面，要给洪水以出路，通过工程和非工程手段，科学安排洪水，尤其要加强对人类自身行为的约束，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；在水资源开发利用方面，要以建设节水型社会为根本，通过建立国家水权制度，不断完善节水的体制机制，努力提高水资源利用效率和效益；在水资源保护和水环境治理方面，要充分考虑水资源和水环境的承载能力，以恢复和改善水体功能为目标，明确河流的纳污能力，严格管理社会的排污行为，倡导绿色经济；在水土保持生态建设方面，要充分发挥自然自我修复能力，结合水土保持综合治理，逐步扭转我国与水相关的生态恶化的趋势。
（三）全面把握"十一五"水利发展与改革的目标体系
与以往水利发展五年计划相比，水利发展"十一五"规划思路突破了以往单一的水利发展目标体系，而改为水利发展和水利改革与管理并重的双重目标体系。在水利发展目标方面，提出了防洪减灾、饮水安全、城乡供水、节水、农村水利发展、水资源保护和生态治理、水利现代化等宏观目标。在水利改革与管理目标方面，提出了以洪水风险管理为主要任务的洪水管理目标，以建立国家水权制度、实现水资源合理配置为主要任务的水资源管理目标，以建立河流排污总量控制制度为主要任务的水资源保护目标，以健全水土保持生态环境保护监管体系为主要任务的水土保持管理目标，以建立经济手段为主的长效节水机制为主要任务的节水型社会建设目标，以及完善水资源管理体制、水利工程管理体制、水利投融资体制、水利国有资产管理体制、水价体制等水利改革目标。双重的规划目标体系与国家对水利发展"十一五"规划的双重定位是一致的。一方面规划要成为政府审批重大水利建设项目的依据，因此我们需要建立水利发展目标体系以确定重大水利建设项目的布局和安排；另一方面规划要成为政府对涉水事务实施社会管理的依据，因此我们需要建立水利改革与管理的目标体系以确定政府在哪些领域需要改革，需要加强政府对涉水事务的社会管理。实践证明，建国五十多年来，水利在发展上取得了长足进展，尤其在"九五"和"十五"期间，仅依据国家投资计划，就可以形成约6000亿元的新增水利基础设施固定资产。但是，我们还要看到水利发展的历史欠帐还很多，水利建设的任务仍然任重道远。同时我们更要看到水资源作为全社会的基础性资源和经济发展的战略性资源，在管理上差距更大。因此，在规划思路中强调双重目标体系，就是要更好地在"十一五"期间贯彻科学发展观，进一步实践部党组治水新思路，促进水利事业的全面发展。
（四）重点抓住水利发展与改革的主要任务和内容
"十一五"规划思路重点提出了九项水利发展任务、四项社会管理制度、四项改革措施。这些在思路报告中均有充分地论述，我在此简要地点一下，使大家更清楚我们在"十一五"期间主要开展哪些工作。
在水利发展总体布局和主要任务方面，一是把保障饮水安全作为水利建设的首要任务；二是加快实施以治淮为重点的大江大河治理，重点加强大江大河蓄滞洪区建设；三是加强南水北调等水资源配置工程建设，进一步加大节水和治污力度；四是加强病险水库除险加固和水库建设，水库建设中要充分重视移民和生态问题；五是加强以大型灌区续建配套和节水改造为主的农村水利基础设施建设；六是加强城市水利基础设施建设；七是加强水资源保护和水环境治理；八是加快水土保持和生态治理，加强小流域综合治理和水土保持生态建设；九是加快水文及水利信息化建设。
在强化涉水事务的社会管理方面，一是建立洪水管理制度，开展洪水风险分析评价，建立国家洪水影响评价制度，完善蓄滞洪区管理制度，提高蓄滞洪区管理运用调度能力。二是建立以水权为基础的水资源管理制度，抓紧制定国家主要江河水量分配方案，实现用水总量控制和定额管理，建立水权转让制度，培育水市场，实现水资源优化配置。三是建立以水功能区管理为基础的水资源保护制度，完善水功能区管理制度，确定水体纳污能力和纳污总量。四是推进节水型社会建设，建立以经济手段为主的市场节水机制。
在水利改革主要任务方面，一是推进水资源管理体制改革，完善流域和区域相结合的水资源管理体制，进行流域管理体制改革试点探索。二是推进水利投融资体制改革，完善以公共财政为主的水利投资体制，拓宽水利投融资渠道，建立稳定的水利投入保障机制。三是推进水利工程建设和管理体制改革，进一步完善建设管理的"四制"，加快水管单位体制改革，推进水价改革，加快农村水利改革。四是推进水利国有资产管理体制改革，建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度，探索准公益性水利国有资产的管理体制和运营机制，完善水利行政事业资产管理体制。
规划思路报告中提出的这九项水利发展、四项社会管理、四项水利改革的任务，应该是水利发展"十一五"规划编制工作中的重点，各个流域和地方水行政主管部门，一定要结合本流域和本地区的实际，在规划编制工作中把这十七项任务落到实处。
二、突出重点，精心编制好水利发展"十一五"规划
全国水利发展"十一五"规划思路为下一步规划编制工作打下了良好的基础。在水利发展"十一五"规划编制阶段，要进一步深化流域、区域、专项水利改革与发展的思路，理清今后水利发展的脉络，科学确定水利发展和改革目标任务、布局重点、政策措施及重大建设项目安排，把规划思路的主要内容具体体现到规划编制中，形成一套完整的"十一五"规划成果体系。为此，要重点把握好以下几个方面：
第一，找准问题。一方面，要认真做好水利发展"十五"计划执行情况总结及现状评价，对照水利发展"十五"计划，对全国、流域、省区和专项水利发展目标完成情况和达到的现状水平进行统计和分析，全面总结和评价水利发展"十五"计划执行情况，产生的效益和取得的经验等。另一方面，要认真做好"十一五"及到2020年经济社会发展对水利发展的需求分析。要结合各地实际，统筹分析人口增长、经济快速发展、经济增长方式转变、城镇化进程、保障粮食安全、东中西区域发展战略、生态与环境等对水利发展的需求，并且要达到量化的要求。在水利发展现状评价和需求分析的基础上，找准水利发展现状与经济社会发展要求之间的主要差距和问题，作为"十一五"水利发展和改革的主攻方向。
第二，量化目标。水利改革与发展是经济社会发展中的长期性任务，不同的发展阶段有不同的水利发展目标。在规划思路提出的目标体系基础上，进一步深入分析和论证"十一五"及到2020年水利发展和改革目标的合理性。要以*年水利统计数据为基准，预测到*年底水利发展主要目标指标的完成情况；根据水利发展现状指标和需求分析，合理确定"十一五"发展量化指标体系及测算方法，统筹考虑需要与可能，科学确定"十一五"及到2020年水利发展与改革的目标。要科学分析量化的目标指标，引用的数据资料来源要可靠，预测方法要科学，对成果要进行合理性分析。要统筹确定各项目标指标的发展水平，既要考虑长远发展，也要切合发展实际。
第三，优化水利发展规划布局和重点水利建设安排。制定水利发展规划布局和重点水利建设安排是水利发展五年规划的重要内容。规划布局要从巩固和加强水利基础设施出发，突出重要流域、重要区域、重点领域和事关水利发展全局的重大工程。重点水利建设安排要统筹考虑近期与长远、重点与一般、需求与可能，在水利发展"十五"计划完成情况的基础上，综合考虑在建规模、发展需求、前期工作深度、工程效益和投资能力等各方面情况，合理确定"十一五"期间水利建设规模。按照轻重缓急，做好重点水利项目建设安排，根据各类项目的特点和国家有关投资政策，做好建设项目分年投资测算和投资来源分析，以合理确定"十一五"水利投资需求和投资政策。
第四，细化水利改革与管理的主要任务和对策措施。要把强化水利社会管理、深化水利改革作为规划编制的重要内容，结合各地水利发展的实际，将水利改革与管理的各项主要任务具体化，使之具备实际可操作性。水利改革与管理措施要有的放矢，每一项措施都要确定改革与管理的思路、目标、内容、步骤和实施效果，不能仅停留于口号或思路。全国、流域、省区、专项规划要分别反映水利改革与管理的重点，不要面面俱到，上下雷同。各地要善于从近几年水利发展和改革的实践中，提炼和总结好的经验，积极探索水利改革与管理的有效对策措施。
第五，认真研究制定规划实施的保障措施。制定规划的主要目的是指导水利发展，"三分规划，七分实施"，好的规划方案最终要落实到实施中，而规划思路的体现、规划目标的实现、规划任务的完成都需要一套完整有效的对策和措施来保证。因此，要根据国家有关方针政策，结合水利工作的实际，从投资保障、政策保障、法律保障、科技保障、人才保障等方面，有针对性地提出规划实施的保障措施，提高保障措施的可操作性，切忌面面俱到，做表面文章。每一项措施都要具体可行，以保证水利发展"十一五"规划的目标任务能够落到实处。
第六，把握好规划编制的深度和质量。水利发展"十一五"规划编制工作是一项系统工程。在已有工作的基础上，为保证规划编制的深度和质量，要重点在以下几个方面下功夫：一是在突出规划的宏观性、全局性、战略性、前瞻性、指导性和可操作性上下功夫。要站在经济社会发展全局的高度，从总体和长远考虑水利发展的方向、目标和任务，提出既有现实性、又有预见性的水利发展和改革规划。二是在规划思路和方案创新上下功夫。"十一五"水利改革与发展面临一系列新的形势和要求，因此，在规划编制中，要善于吸纳国内外先进的治水思路和理念，善于学习和借鉴相关行业发展的好经验，善于采用先进的理论和方法研究和解决规划中的实际问题，在规划思路和规划方案上努力创新。三是在相关规划协调和衔接上下功夫。要把握好水利发展"十一五"规划工作的协调和衔接，采取自下而上、自上而下的方式，做好全国、流域、区域水利发展"十一五"规划的协调和衔接。要合理确定水利"十一五"专项规划体系，加强部内相关规划之间的协调。要做好与发展改革、建设、国土、环保、农业、林业等相关部门的规划衔接，做好与相关部门联合编制规划工作。四是在规划成果体系上下功夫。水利发展"十一五"规划成果体系主要包括全国、流域、区域、省区、专项水利发展"十一五"规划报告，重点项目数据库，规划思路报告，专题研究报告等。要加强规划成果的管理，按照统一的技术要求，抓紧完成工作，并根据国家总体规划的要求，整合重点区域规划和专项规划。
三、统筹协调，认真处理好规划编制中的几个关系
水利发展"十一五"规划编制工作涉及的内容、领域、部门十分广泛。为切实做好规划编制工作，必须以科学发展观为指导，统筹考虑，综合协调，认真处理好规划编制中的几个关系。
一是处理好水利发展与经济社会协调发展的关系。水利是国家经济社会发展的重要组成部分。在水利发展"十一五"规划中，一方面，水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，不断提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，强化政府对涉水事务的社会管理，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现；另一方面，要统筹考虑各地区、各行业对水利发展的需求，根据水资源和水环境承载能力，对调整区域经济产业布局、转变经济增长方式、发展循环经济等提出对策建议。要加强与国民经济和社会发展总体规划的衔接，争取把水利发展规划的重点任务和领域纳入国民经济和社会发展总体规划；同时，也要按照总体规划的目标、任务和重点，完善水利发展"十一五"规划，作为总体规划的深化和延伸。
二是处理好加强水利建设与强化涉水事务管理的关系。与国家和地区经济社会发展对水利的需求相比，我国水利基础设施还相对薄弱。大江大河还需加快治理，蓄滞洪区仍是防洪中的主要薄弱环节，中小流域防洪能力还比较低；水资源短缺问题远未解决，还有400座城市存在缺水问题，50％以上省份处于资源短缺的状况，提高城乡供水能力的任务还十分艰巨。因此，水利基础设施建设仍是"十一五"乃至2020年水利发展的重要任务。但是我们还应该看到，"九五"、"十五"以来，各级政府在水利基础设施建设上的投入近6000亿元，水利基础设施的能力大幅度提升，但是我国水资源短缺的严峻形势并没有好转，水环境恶化的趋势并没有遏制，归根结底，是水资源管理的体制、机制还没有完全理顺。因此，随着水利基础设施建设的不断巩固和加强，政府对涉水事务管理的任务越来越迫切，如何规范人类活动，防止对水与生态环境的侵害，提高水资源的利用效率和效益，成为涉水事务管理的重要内容。这就要求在"十一五"及今后的水利发展中，不断变革和完善水利管理制度。通过加强水利建设和强化涉水事务管理的双重措施，推动节水型社会建设，促进水利的可持续发展。
三是处理好水利发展与生态环境保护的关系。当前，移民和生态问题已成为水利发展中不容忽视的重要问题。在规划编制中，要妥善处理好水利发展与生态环境保护的关系。水利基础设施建设是生态建设的根本和切入点，水是生态与环境改善的必要条件。要把保护生态环境、维护河流健康生命作为水利发展的重要目标和任务。要加强对水资源短缺地区、水环境恶化地区、生态环境脆弱地区的治理。在确定重点水利建设项目安排时，要高度重视移民安置和生态保护，对移民人口多、征地面积大的项目要慎重决策，项目投资测算要打足移民安置投资。高度重视水利工程对生态环境可能带来的不利影响，把保护生态环境、维护河流健康生命作为规划的重要理念，新建水利工程要认真做好生态环境影响评价，尽量避免对生态环境造成不利影响；对在风景名胜区、自然保护区等区域内新建水利项目要慎重决策，广泛征求有关方面意见。同时，也要防止人类活动侵害水环境，造成水土流失、地下水超采以及新的生态环境问题。
四是处理好重点建设项目中续建和新建的关系。据统计测算，"十五"期间全国累计完成水利基建投资规模约在3500亿元左右，而到"十五"期末预计结转续建项目规模为2500～3000亿元左右。因此，"十一五"期间水利建设要以续建项目为主，适度考虑重点新开项目。从投资需求来看，考虑目前在建规模和适度的新开工规模，今后几年每年需中央和地方投资约600～700亿元。从投资形势来看，1998年以来，中央水利基建投资主要依赖于国债资金，而随着国家宏观经济政策的调整，近两年国债投资呈快速递减趋势，水利投资规模因此也呈递减的趋势，今年中央水利投资减少62亿元。中央水利投资的减少，再加上地方配套资金不落实，一些重点在建项目投资强度不足，影响了工程建设进度，致使"十五"期间结转投资规模偏大。因此，在确定"十一五"水利建设项目安排上，要把重点放在续建项目上，对续建项目实行分类管理，确保重点建设项目，对一般性项目，抓紧收尾和清理。要严格控制新开工项目，不能把摊子铺得太大，要根据轻重缓急，合理控制建设规模。
四、落实责任，切实加强对规划编制工作的组织和指导
*年，是水利发展"十一五"规划编制工作的关键一年。按照全国水利发展"十一五"规划工作的总体安排，今年要完成水利发展"十一五"规划编制工作，明年初完成规划成果的审查报批，规划工作时间紧、任务重、要求高。各有关单位要继续把水利发展"十一五"规划编制工作纳入重要工作日程，作为贯彻落实科学发展观、全面体现可持续发展治水思路、推进水利改革与发展的一项重要的工作，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障，切实抓紧抓好。
按照我部印发的《水利发展"十一五"规划编制工作指导意见》明确的规划组织分工意见，部规划计划司负责归口管理全国规划编制工作，并会同水规总院、综合事业局、发展研究中心等单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导全国规划编制工作。有关专项规划由部有关司局参与具体的组织指导工作。各流域机构按照各自的管理职责，会同流域内有关省（自治区、直辖市），组织好本流域水利发展"十一五"规划的编制工作。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）要组织做好本省区水利发展"十一五"规划编制工作。
十四五规划改革篇3
国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
“十四五”时期(2021—2025年)，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新X新征程的关键阶段，编制好全市“十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)和《X省人民政府关于印发
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在X”增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新X新征程，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
二、基本原则
立足市情、放眼全局。跳出X、站位全国，谋划X发展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，准确把握X面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。
系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实好追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在X”增长新动能，科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。
政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系;横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。
实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。
群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。
三、总体安排
(一)发展规划
发展规划，即《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：
1.编制准备阶段(XX年X月—XX年X月)。开展全市“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。
2.思路研究阶段(XX年X月—XX年X月)。在完成“十四五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十四五”规划基本思路，组织专家论证，报送市政府研究审定。
3.《纲要》编制阶段(XX年X月—XX年X月)。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于“十四五”规划的建议，X月份形成《纲要》(初稿);X月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估;X月份，按程序报市委、市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。
4.审批印发阶段(XX年X月—XX年X月)。《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。
(二)专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样，联合印发实施;不在目录清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施(国家和省另有规定的除外)。具体程序：
1.开展研究阶段(XX年X月—XX年X月)，市级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。
2.规划编制阶段(XX年X月—XX年X月)，市级有关部门编制完成专项规划初稿。
3.衔接印发阶段(XX年X月—XX年X月)，完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。重点专项规划原则上XX年X月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上XX年X月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后X个月内印发实施。
(三)县级规划
县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。县级“十四五”规划纲要的编制，要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间与全市《纲要》基本同步，具体程序：
1.XX年X月底前，各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。
2.XX年X月底前，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、X新区、X新区、航空智慧新城“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。
四、工作要求
(一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。
(二)搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。
(三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
十四五规划改革篇4
“十四五”时期(2021—2025年)，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新X新征程的关键阶段，编制好全市“十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕44号)和《X省人民政府关于印发的通知》(X政发〔XX〕X号)，结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在X”增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新X新征程，为到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
二、基本原则
立足市情、放眼全局。跳出X、站位全国，谋划X发展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，准确把握X面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。
系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实好追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在X”增长新动能，科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。
政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系;横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。
实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。
群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。
三、总体安排
(一)发展规划
发展规划，即《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：
1.编制准备阶段(XX年X月—XX年X月)。开展全市“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。
2.思路研究阶段(XX年X月—XX年X月)。在完成“十四五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十四五”规划基本思路，组织专家论证，报送市政府研究审定。
3.《纲要》编制阶段(XX年X月—XX年X月)。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于“十四五”规划的建议，X月份形成《纲要》(初稿);X月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估;X月份，按程序报市委、市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。
4.审批印发阶段(XX年X月—XX年X月)。《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。
(二)专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样，联合印发实施;不在目录清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施(国家和省另有规定的除外)。具体程序：
1.开展研究阶段(XX年X月—XX年X月)，市级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。
2.规划编制阶段(XX年X月—XX年X月)，市级有关部门编制完成专项规划初稿。
3.衔接印发阶段(XX年X月—XX年X月)，完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。重点专项规划原则上XX年X月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上XX年X月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后X个月内印发实施。
(三)县级规划
县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。县级“十四五”规划纲要的编制，要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间与全市《纲要》基本同步，具体程序：
1.XX年X月底前，各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。
2.XX年X月底前，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、X新区、X新区、航空智慧新城“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。
四、工作要求
(一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全市“十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。
(二)搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。
(三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
(四)规范编制程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批等各个环节工作，努力提高规划编制的规范化和科学化水平。
十四五规划改革篇5
制定和实施国民经济和社会发展五年规划，引领经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（以下简称“五年规划[计划]”），对我们创造出世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，发挥了卓有成效的作用。当今世界正经历百年未有之大变局，“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在此背景下，回顾“一五”计划至“十三五”规划制定和实施历程，总结各个时期取得的成就和经验，以史为鉴，启迪未来，对我们更好制定和实施“十四五”规划具有重要意义。
一、国民经济和社会发展五年规划（计划）的主要历程
新中国成立以来，我国已制定和实施了13个五年规划（计划），从体制变革和发展阶段相结合的维度，我国五年规划（计划）制定实施的历程大致可划分为三个阶段。
（一）计划经济体制下的五年计划（从“一五”至“五五”）
这一阶段，我国制定实施了5个五年计划，由此奠定了我国工业化、现代化的基础，基本形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，为开展社会主义建设积累了经验。“一五”时期，以苏联援建的156个建设项目为重点，启动了大规模工业建设，第一批国产汽车出厂，第一架国产飞机试飞，第一座原子反应堆投入运转。工业生产取得的巨大成就，远远超过旧中国一百年来所达到的水平。“二五”至“四五”时期，尽管受到“大跃进”“文化大革命”等影响和冲击，经济发展经历重大挫折，但也集中力量办成了一些意义非凡的大事，取得了“两弹一星”、高产量籼型杂交水稻等一批重大科技创新成果，建成了南京长江大桥、成昆铁路、刘家峡水电站和大庆油田等一批重大基础设施和重大工业项目，工业体系和国民经济体系逐步健全。“五五”时期，党中央提出“调整、改革、整顿、提高”八字方针，推动国民经济重大比例关系朝着协调合理的方向发展，特别是党的十一届三中全会胜利召开，拉开了我国改革开放的大幕。
这一阶段，我国主要实行高度集中的计划经济体制。与此相适应，五年计划主要采取指令性计划的管理方式，由中央制定计划，然后层层分解下达到地方和企业。计划过程强调统筹兼顾、综合平衡，主要是做好产品供求、财政收支、信贷收支、外汇收支等重要领域的平衡。计划经济体制下，五年计划在实施过程中经历过一些挫折，走过一些弯路，但在当时我国经济基础较为薄弱的情况下，有其历史必然性和合理性，对于我国发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，在“一穷二白”的条件下，较快建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，改善人民生活，提升国际地位，起到了十分重要的作用，为改革开放后的持续快速发展奠定了重要的物质技术基础。
（二）计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期的五年计划（从“六五”至“九五”）
这一阶段，我国制定实施了4个五年计划，初步建立起社会主义市场经济体制基本框架，基本解决了人民生活的温饱问题，实现了总体小康的战略目标。“六五”计划是改革开放后的第一个五年计划，全党全国工作中心转移到经济建设上来，随着建立农村家庭联产承包责任制、建设经济特区、实施沿海开放等一系列重大改革和重大政策的实施，我国农业生产能力大幅提升，对外经济关系打破了封闭半封闭的状态，乡镇企业、民营经济异军突起，科技、教育、文化事业开始出现繁荣兴旺的局面，国民经济发展进入起飞阶段。“七五”计划时期，国民经济保持了一定的增长速度，农林牧副渔全面增长，主要工业产品平均年产量比“六五”时期有较大幅度的增长，缓解了农产品和消费品匮乏的局面。“八五”时期，党的十四大通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，改革步伐进一步加快，国民生产总值年均增长12%，经济增速快，波动也较小。“九五”时期，我国经济虽然经历了亚洲金融危机的冲击，但仍然保持平稳较快增长，到2000年GDp首次突破1万亿美元，人均GDp达到850美元，进入中等偏下收入国家行列，主要工农业产品产量位居世界前列，人民生活总体上达到了小康水平。
这一阶段，随着我国向社会主义市场经济体制转轨，五年计划的名称、定位和内容等也发生了重大变化。从“六五”计划开始，增加了社会发展的内容，国民经济发展五年计划更名为国民经济和社会发展五年计划。管理方式从行政指令性计划、政府直接配置资源逐步向符合市场经济规律的宏观经济管理转变，大幅度缩减计划管理的范围和指标，大幅度向地方和企业下放计划决策权，精简了行业管理机构。五年计划制定程序逐步规范，基本形成了制定五年计划的制度和比较规范的工作程序，各个五年计划都有完整的正式文本并完成了法律程序。先由党中央提出建议，然后国务院根据建议组织有关部门制定纲要（草案），最后提交全国人民代表大会审查批准。五年计划的科学性、严肃性、有效性进一步增强。
从计划执行情况看，尽管在这一阶段也出现几次不同程度的经济过热和“九五”计划后半段的通缩，但总体来说，经济发展的稳定性与改革开放以前相比大大增强，没有再出现计划经济时期那种国民经济重大比例关系严重失调的问题，经济波动的频度和幅度明显降低。产业结构调整优化取得重要进展，根本扭转了过去消费品长期供给不足的状况，到1991年完全取消了票证，消费需求升级和产品更新换代加快；基础产业发展成效显著，新的支柱产业不断形成壮大，工业体系和国民经济体系更加完整。到“九五”期末，我国基本告别“短缺经济”，胜利实现了“三步走”现代化战略前两步的目标，其中，前十年切实解决了温饱问题，后十年胜利实现了总体小康。国家综合经济实力显著增强，在全球经济中的地位日益提升。
（三）社会主义市场经济体制基本建立后的五年规划（计划）（从“十五”至“十三五”）
这一阶段，我国制定实施了4个五年规划（计划），将胜利实现全面建成小康社会目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。“十五”时期，我国加入世界贸易组织，外向型经济突飞猛进发展。工业化城镇化步伐加快，汽车开始进入家庭，住房消费快速兴起，GDp年均增长9.8%。“十一五”时期，虽然受到国际金融危机的冲击，但我国GDp仍保持年均11.2%的高速增长，经济总量跃升为世界第二，进入中等偏上收入国家行列。“十二五”时期，党的十八大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代，以同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，综合国力和国际影响力大幅提升，经济总量稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过25%。
“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济发展带来前所未有的冲击，在以同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济保持了中高速增长，人均GDp突破1万美元，达到中等偏上收入国家水平，对全球经济增长贡献率超过30%。经济结构不断优化，消费、投资、净出口三大需求和三次产业发展逐步趋于协调，现代化基础设施建设快速推进，制造业加快由中低端向中高端升级，战略性新兴产业日益壮大，数字经济等新经济蓬勃发展，科技进步对经济增长的贡献率稳定提升。人民生活不断改善，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。三大攻坚战成效显著，脱贫攻坚战取得历史性成绩，金融风险有效防范，生态环境总体改善；覆盖城乡全体居民的社会保障体系日益完善，基本公共服务均等化加快推进。生态环境出现了总体改善的局面，经济社会发展取得全方位、开创性的历史成就。
这一阶段，随着我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识不断深化，随着我国社会主义市场经济体制改革向纵深推进，五年规划的理念、目标、内容等不断改革创新。“十五”时期，减少了实物指标，增加了反映结构变化的预期指标，宏观性、战略性和指导性进一步增强，建立了五年规划的中期评估制度。从“十一五”规划开始，“五年计划”更名为“五年规划”，明确了五年规划的定位，将规划指标分为预期性和约束性两类，增加了具有空间约束的主体功能区内容，规划体制改革明显加快，规划体系不断健全，基本形成了与社会主义市场经济体制相适应的五年规划制度。“十三五”时期，《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》印发实施,为加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制指明了方向。
从规划实施效果看，这一阶段是我国产业水平、创新能力、城乡面貌、人民生活和综合国力取得跨越式进步的二十年。GDp从2000年的十万亿元提高到2019年的接近一百万亿元，连续跨越了几个大台阶，占世界经济的比重由3.65%提高到16%以上，从相当于美国GDp的12.6%提高到67%；三次产业结构从2000年的14.7：45.5：39.8调整到2019年7.1：39.0：53.9，常住人口城镇化率从36.2%提高到60.6%，工业化城镇化水平大幅提升；社会消费品零售总额从3.91万亿元增加到40.8万亿元，成为全球第二大消费市场。进出口总额从3.93万亿元增加到31.56万亿元,成为全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴；研发投入占GDp比重从0.89%提高到2.23%，达到经合组织国家的平均水平；单位GDp能耗明显下降，森林覆盖率从16.55%提高到22.96%，美丽中国建设迈出重要步伐；人均可支配收入从0.4万元增加到3.1万元，私人汽车拥有量从625.3万辆增加到2.25亿辆，城镇人均住房建筑面积从10.25平方米增加到接近40平方米，绝对贫困问题历史性得到解决，我国迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
二、五年规划（计划）的重要地位和独特作用
强调，凡事预则立，不预则废。实践充分证明，制定和实施五年规划，对于全面贯彻落实党和国家的战略目标，充分发挥社会主义制度优势，引领经济社会发展，推进社会主义现代化建设，具有十分重要的作用。
（一）五年规划为党的主张转化为国家意志提供重要途径
五年规划根据党中央建议制定，经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施，是把党的主张转化为国家意志和全民行动的重要方式和途径。例如，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并指出牢固树立并切实贯彻新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。“十三五”规划《纲要》深入贯彻落实新发展理念，用理念创新引领发展方式转变，并贯穿于发展的各领域和全过程。在谋篇布局、指标设置、战略任务、政策举措等方面，充分体现新发展理念的要求。在提出各领域发展任务和重大举措时，特别注重系统全面落实新发展理念。可以说，五年规划集中体现党的路线方针和国家发展战略目标，是党的意志、国家意志和人民期待的有机统一。
（二）五年规划是推动国家发展战略连续稳定实施的重要保障
五年规划最大限度地凝聚共识，引导社会各界坚定信心，认准一个方向、一个目标，一代接着一代干，一步一个脚印向前迈进，通过一个又一个的五年持续推进，有力推动了现代化战略一张蓝图绘到底。党的十三大提出“三步走”战略部署，党的十五大至又提出新的更高要求。相应地，我国通过“八五”至“十三五”6个五年规划（计划），持续推进小康社会和全面小康社会建设，保证了战略目标的如期实现。与此同时，五年规划也是落实国家重大战略的重要途径，比如，“十三五”规划对创新驱动战略、军民融合战略、京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”等都进行了专门部署。
（三）五年规划是政府履行职责的重要依据
五年规划明确了政府工作重点，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能提供了重要依据，使财政政策、货币政策、产业政策、区域政策等既符合短期经济运行的特点，又符合长期规划的目标任务。同时，通过建立以五年规划为统领、各级各类规划与其有效衔接的规划体系，综合平衡政府各部门间关系，充分调动中央和地方的积极性，将各部门、各地方的发展目标、发展任务、工作重点纳入国家发展全局予以考虑和安排，形成目标一致、步调统一的工作合力，有力推动了上下左右各方、政府市场社会各界共同落实国家发展战略，促进经济持续健康发展。
（四）五年规划是引导社会预期的重要手段
围绕国家长远发展战略，针对不同经济社会发展时期面临的矛盾和问题，每个五年规划都提出了具体的阶段性目标和指标。这些目标和指标是党和政府对人民的庄严承诺，也是社会各方面共同遵循的行动指南，有利于引导全社会朝着共同的方向努力，对有关部门和地方具有很强的导向、激励、督促、考核作用。比如，改革开放后，在发展是第一要务的思想指导下，从“七五”计划开始，我国将经济增长速度指标列入五年规划（计划），各地区也分别设立相应的发展目标并努力完成，有力引导了社会预期和市场行为。党的十八大以来，在新时代中国特色社会主义思想的指导下，“十三五”规划更加注重发展质量和效益，有力推动了我国朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向发展。
综上所述，五年规划的制定和实施，有利于坚持和加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，实现全社会思想上的统一、行动上的一致，保证国家战略实施的稳定性和连续性；有利于发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进重大中长期战略实施，部署和推进跨年度甚至跨五年的重大项目建设；有利于有步骤地补齐经济社会发展的短板，加强薄弱环节，解决不平衡不充分的发展问题；有利于持续增加城乡居民收入，有效消除贫困，更好地保障和改善民生；有利于正确引导社会舆论和市场预期，动员全党和全社会为中长期规划目标的实现而奋斗。
三、五年规划（计划）的宝贵经验与启示
历史是最好的教科书。13个五年规划制定和实施的历史过程，充分体现出中国共产党领导新中国建设社会主义事业的积极探索，积累了许多宝贵的中国特色的国家治理经验，对我们进一步做好规划制定工作具有重要的启示。
（一）坚持党的领导，反映党的主张，是制定好实施好规划的根本前提
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中华民族的先锋队，肩负着领导、团结全国各族人民全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史使命。坚持党的领导，是我国经济社会沿着正确方向前进的根本保证，也是中国特色社会主义制度的根本要求。新中国成立以来，我国连续制定的13个五年规划（计划）对经济社会发展发挥了重要的作用，根本原因是我们始终坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是，不断进行理论创新和实践创新，坚持用马克思主义中国化最新理论成果指导五年规划制定，紧紧围绕国家长远发展战略目标来设计和推进发展改革重大任务，牢牢把握我们前进的方向和目标，保持战略定力，有效应对和破解发展中面临的问题和挑战。
（二）坚持实事求是，遵循经济社会发展规律，是制定好实施好规划的基本要求
从13个五年规划（计划）实施的情况看，有的制定比较符合实际，实施效果就比较好。反之，有的由于对客观规律认识不够，实施效果就不理想。比如，“二五”计划实施过程中，在急于求成的思想推动下，出现了“大跃进”“人民公社化”等浪潮，导致了国民经济主要比例关系失调，人民生活遇到很大困难。改革开放后，我国注重按照经济规律办事，建立社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，大大推动了社会生产力的发展。党的十八大以后，我国更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，更加注重民生福祉、生态文明等方面的建设，发展质量效益明显提高。因此，五年规划（计划）的制定，必须遵循市场规律、工业化规律、城镇化规律等经济发展规律，以及社会发展规律和自然规律，客观认识经济发展的阶段和条件，科学把握发展大势，做到顺势而为，才能确保规划（计划）任务目标如期实现。
（三）坚持目标导向问题导向，持续推动解决社会主要矛盾，是制定好实施好规划的客观要求
实现经济社会持续健康发展，需要根据不同时期面临的主要矛盾和突出问题，制定有针对性的解决方案。五年规划的重点就是要聚焦社会主要矛盾的阶段性表现，明确重点任务和重大举措，持续推动予以解决。比如，改革开放之初，我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，矛盾的主要方面是供给短缺。为此，从“六五”计划开始，我国把解放和发展生产力摆在突出的位置，大力推动农村改革，加快发展消费品工业和能源原材料等基础工业，实现了主要工农业产品产量的大幅增长。到“九五”计划期末，我国基本解决温饱问题，人民生活达到总体小康水平。“十五”计划到“十二五”规划实施后，我国长期所处的短缺经济和供给不足状况发生根本性转变，人均国内生产总值达到中等偏上收入国家水平。当前，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，五年规划的制定要锚定全面建设社会主义现代化国家的目标，聚焦发展不平衡不充分深层次问题，明确破解难题的途径和办法，着力提高经济发展质量效益，满足人民对美好生活新期待。
（四）坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，是制定好实施好规划的有效途径
每一次五年规划（计划）的制定过程，都是一次对世情、国情再认识再深化的过程，是一个统一认识、汇集众智、理清思路的过程。在每次五年规划制定过程中，一般要经历前期重大问题研究、提出基本思路、起草规划文本、广泛征求意见等阶段，每个阶段都动员各部门、各地方和社会各界广泛深度参与。比如，“十三五”规划制定过程中，亲自担任起草组组长，体现了对制定五年规划的高度重视。中央委托42家单位组织力量完成了31项重大课题研究，形成了117份专题研究报告，为起草组提供了研究支撑。同时，国家发展改革委在规划纲要制定过程中，也组织了大量的调查研究，广泛征求有关部门、地方和社会各界的意见。实践证明，这种方式有利于统一思想、凝聚共识，推进规划的落地实施，对提高五年规划的科学性、有效性、操作性具有十分重要的作用。
（五）坚持与时俱进、不断创新，完善规划体制机制，是制定好实施好规划的重要方法
纵观13个五年规划（计划），随着我们党对经济社会发展规律的认识以及我国经济体制改革的不断深化，五年规划的目标、性质、作用、内容、实施方式等也相应进行了调整。比如，规划性质由指令性计划转变为指导性和约束性相结合的规划，规划内容逐步拓展到经济发展、社会民生、生态环境等方方面面，探索形成了包括前期研究、制定草案、听取意见、规划衔接、审议批准、公开等比较规范的制定程序，建立了包括任务分工、年度监测、中期评估、总结评估等系统完善的规划实施机制。实践证明，五年规划的探索和创新，与我国经济发展阶段、经济体制改革和国内外形势重大变化是相适应的，符合社会主义市场经济发展要求，反映了我国发展理念、政府职能等方面的重大变革，较好地发挥了对经济社会发展的战略导向作用。
四、进一步编制实施好五年规划的思考
高度重视规划制定工作，近期对五年规划特别是“十四五”规划的定位、性质、作用、编制方式等重大问题做出了重要论述和指示，为进一步做好规划编制工作指明了方向，我们要全面准确深入学习领会，认真抓好落实，推动五年规划编制实施工作取得更大成效。
（一）坚持以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循
当今世界正经历百年未有之大变局，我国即将开启社会主义现代化建设新征程，科学编制好五年规划特别是“十四五”规划，持续引领推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。明确指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，这在党和国家发展进程中意义十分重大，谋划好“十四五”时期发展十分重要。我们要以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，科学编制好“十四五”规划。
一是要全面对标新时代中国特色社会主义思想。历次五年规划取得成功的最重要经验，就是始终坚持以马克思主义中国化的最新成果为指导，并贯穿规划制定实施的全过程和各环节。党的把新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，反映了全国各族人民共同意志和全社会共同意愿。当前和今后一段时期，制定实施五年规划，必须全面对标新时代中国特色社会主义思想，充分体现“八个明确”“十四个坚持”，紧紧围绕分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，在“十四五”规划和今后五年规划目标、任务等方面做出安排和部署，力争通过若干五年规划的持续努力，实现社会主义现代化国家的宏伟目标。
二是要全面落实“五个必须”。近期，强调，推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。必须始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。这“五个必须”为“十四五”时期我国经济社会发展指明了前进和努力的方向，我们要在规划编制过程中细化落实。
三是要全面体现新时代新要求。以辩证思维看待新机遇新挑战，把握我国经济发展的新阶段新特征，准确识变、科学应变、主动求变，全面落实创新驱动、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、扩大内需等重大战略，以科技创新催生发展新动能，以深化改革激发发展新活力，以高水平对外开放打造国际合作竞争新优势，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以共建共治共享拓展社会发展新局面。我们要科学把握对规划编制的新要求，努力编制出一部符合人民意愿、富有时代特征、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的高质量规划。
（二）强化五年规划对经济社会发展的引领作用
党中央国务院印发的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出，要以规划引领经济社会发展，明确国家战略的阶段性部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为。这对新时代我们做好五年规划工作提出了更高要求，我们要全面准确深入学习领会其科学内涵和核心要义，在“引领”二字上下更大功夫。
一是科学研判国际政治经济发展大势，准确把握我国经济发展的阶段性特征和趋势性变化，理清发展思路，明确阶段性部署和安排，更好发挥五年规划对经济社会发展的导向牵引作用。
二是处理好政府和市场、中央和地方的关系，明确政府工作重点，规范市场主体行为，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，更好发挥五年规划对经济社会发展的统筹平衡作用。
三是合理确定经济发展目标，科学设置约束性指标，统筹发展和安全，保持经济社会发展的稳定性和连续性，更好发挥五年规划对经济社会发展的规范约束作用。
（三）进一步建立健全国家规划体系
统一规划体系是形成规划合力、更好发挥国家发展规划战略导向作用的关键。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。
一是强化五年规划对各类规划的统领作用。要适应我国社会主义市场经济体制和高质量发展的要求，进一步推动五年规划在性质、作用、内容及实施方式等方面的改革创新，不断增强五年规划的导向和约束功能。进一步发挥五年规划对空间规划和区域规划的指导作用，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，确定需要着力开发或者保护的重点区域，促进城乡区域协调发展。围绕补短板、强弱项、惠民生，明确国民经济和社会发展重点领域的主要任务，为制定专项规划提供依据。
二是进一步完善各级各类规划。专项规划要细化落实五年规划重点任务，明确时间表和路线图，提高针对性和可操作性。区域规划要全面贯彻实施重大区域战略，协调解决跨行政区重大问题，突出区域特色，指导区域协作协同发展。空间规划要明确空间开发强度管控和主要控制线，统筹协调各类空间管控手段，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，为五年规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。
三是加强规划的衔接协调。建立健全规划目录清单、规划衔接协调机制等规划管理制度。加强五年规划和各级各类规划在发展目标特别是约束性指标、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面的衔接，推动专项规划从“条”上进行深化、区域规划和地方规划从“块”上予以细化、空间规划从“地”上加以落实，做到各类规划各居其位、相互补位、有机衔接、形成合力。
（四）进一步创新五年规划实施机制
健全完善的实施机制，是规划落地见效的重要保障。经过多年探索，我国已初步建立起系统完善的规划实施机制，形成了全生命周期的规划监测评估机制，对推动规划实施发挥了至关重要的作用。要进一步完善监测评估，强化分类实施，提升规划实施效能。
一是完善多方参与的评估机制。进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，建立健全适应高质量发展要求的考核评估机制。推动开展独立的第三方评估，探索面向社会公众的互联网评估方式，提高评估的客观性和认可度。
二是建立分类指导的实施机制。要区分预期性指标和约束性指标，预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标具有法律效力，是要分解落实到有关部门和地区，在规划期内确保实现的指标。要加强部门之间的政策协调和规划协调，促进宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和社会政策之间的协调配合。
三是健全规划实施监督考核机制。及时公布五年规划的实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。
十四五规划改革篇6
第一条根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）和《安徽省外商投资项目核准暂行管理办法》（安徽省发展和改革委员会发改外资〔2004〕1274号），为规范对外商投资项目的核准管理，特制定本办法。
第二条本办法适用于中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目的核准。
第二章核准机关及权限
第三条按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展和改革委员会核准项目申请报告，其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展和改革委员会对项目申请报告审核后报国务院核准。
第四条总投资3000万美元及以上、1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由安徽省发展和改革委员会核准。
总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目由合肥市发展计划委员会核准。
第五条以上具有外商投资项目核准权限的行政机关，简称项目核准机关。
第三章项目申请报告
第六条报送项目核准机关的项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目名称、经营期限、投资方基本情况；
（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品目标市场，计划用工人数；
（三）项目建设地点，对土地、淡水、能源等资源的需求，以及主要原材料的消耗量；
（四）环境影响评价；
（五）涉及公共产品或服务的价格；
（六）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额。
第七条报送项目核准机关的项目申请报告应附以下文件：
（一）中外投资各方的企业注册证（营业证照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；
（二）投资意向书及增资、再投资、购并项目的公司董事会决议；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）市级环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书、报送国家发展和改革委员会的项目申请报告应附省级或国家环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书；
（五）市级城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书，报送国家发展和改革委员会的项目申请报告应附省级规划部门出具的规划选址意见书。
（六）市级国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见书，报送国家发展和改革委员会的项目申请报告应附省级或国家国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书；
（七）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具确认文件。
第四章核准程序
第八条按核准权限属于合肥市发展计划委员会核准或审核上报的项目，由项目申请人向项目所在地的县（区）级发展计划委员会提出项目申请报告，经由县（区）级发展计划委员会审核后报合肥市发展计划委员会。
在肥中央管理企业和省属企业可直接向安徽省发展和改革委员会提交项目申请报告，同时应抄送合肥市发展计划委员会备案。
市属企业可直接向合肥市发展计划委员会提交项目申请报告。
第九条项目核准机关核准项目申请报告时，需要征求市行业主管部门意见的，应向市行业主管部门出具征求意见函并附相关材料。市行业主管部门应在接到上述材料之日起7个工作日内，向项目核准机关提出书面意见。
第十条项目核准机关在受理项目申请报告之日起5个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内向项目核准机关提出评估报告。
第十一条项目核准机关自受理项目申请报告之日起15个工作日内，完成对项目申请报告的核准，或向安徽省发展和改革委员会报送审核意见。如15个工作日内不能做出核准决定或报送审核意见，由项目核准机关负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请人。
前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构进行评估的时间。
第十二条项目核准机关对核准的项目出具书面核准文件；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第五章核准条件及效力
第十三条项目核准机关对项目申请报告的核准条件是：
（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
（二）符合合肥市国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
（三）符合公共利益和国家反垄断法规的规定；
（四）符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
（五）符合国家规定的技术、工艺标准的要求；
（六）符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
第十四条项目申请人凭项目核准机关出具的核准文件，依法办理土地使用、城市规划、质量监管、安全生产、资源利用、企业设立（变更）、资本项目管理、设备进口及适用税收政策等方面手续。
第十五条项目核准机关出具的核准文件应规定核准文件的有效期。在有效期内，核准文件是项目申请人办理本办法第十四条所列相关手续的依据；有效期满后，项目申请人办理上述相关手续时，应同时出具项目核准机关出具的准予延续文件。
第十六条未经核准的外商投资项目，国土、城市规划、质量技术监督、安全生产监管、工商、税务等部门不得办理相关手续。
第十七条项目申请人以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关有权撤销对该项目的核准文件。
第十八条合肥市发展计划委员会可以对项目申请人执行项目情况进行监督检查。
第六章变更及其核准
第十九条经项目核准机关核准的项目如出现下列情况之一的，需向项目核准机关申请变更：
（一）建设地点发生变化；
（二）投资方或股权发生变化；
（三）主要建设内容及主要产品发生变化；
（四）总投资超过原核准投资额20%及以上；
（五）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
第二十条变更核准的程序比照本办法第四章的规定执行。
第七章附则
第二十一条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在合肥市举办的投资项目，参照本办法执行。
十四五规划改革篇7
做好“十三五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，认真贯彻执行党的十、十八届三中、四中全会精神，自治区“8337”发展思路和市委“三篇文章”为统领，全面打造我县三大基地、培育三个产业。坚持从实际出发，遵循经济社会发展规律；坚持广泛听取社会各界意见，不断提高规划编制透明度和社会公众参与度；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划衔接协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用。同时，要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求；体现实施主体功能区战略、深化环保与节能减排工作要求；体现新型城镇化、新型社会、城乡一体化建设的要求；体现改善民生、加快社会事业发展、建设和谐社会的要求，进一步明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导“十三五”时期经济和社会发展的行动纲领。
（一）坚持改革创新原则。立足经济发展实情，抓住全面深化改革历史机遇，与时俱进、改革创新。在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加顺应时代要求、更加符合发展规律、更加反映人民意愿。
（二）准确把握政府与市场关系原则。紧紧围绕县委重大决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，减少不必要的行政干预；主要针对关系发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。
（三）科学设定规划目标、指标原则。发展目标的制定既要提气鼓劲、考虑需要，更要实事求是、考虑可能，要准确把握全面建成小康社会的目标要求，按照主体功能区定位，制定差别化的发展目标，切实把各项目标、指标的确定建立在深入分析支撑条件的基础上。
（四）强化全球视野和战略思维原则。坚持统筹兼顾国内国际两个大局，适应经济全球化发展趋势，扩大视野，把全县发展放在国际国内大环境中统筹考虑，充分利用国际国内两种资源、两个市场，找准产业发展方向，明确产业发展定位。
（五）增强规划可操作性原则。加强部门分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的统领作用；加强规划之间的衔接，防止简单照搬照抄，避免“上下一般粗”，总体规划要发挥引领作用，专项规划要准确把握行业的发展重点与方向；增强规划的可操作性，充分考虑规划编制对象的特定属性和实际情况，在规划内容中切实体现重点项目和政策措施，保障规划的有效实施。
（六）坚持开放、民主编制规划原则。各方智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划编制成功的关键，在程序上要进一步完善民主参与机制；规划编制部门要广泛开展联合调研活动，切忌闭门造车、各自为政；充分借助互联网等现代信息平台广开言路，问政、问需、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（七）坚持规划的程序化、法制化原则。各乡镇、各部门在编制和审批规划时，要严格按照国家、自治区、市和全县规定的程序进行，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序化、法制化来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。
（八）坚持远近相结合的原则。坚持着眼长远与立足当前相结合，合理摆布规划期限，既要以五年规划为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要抓好当前已经明确的重点工作，还要考虑更长时期的远景发展。
“十三五”规划编制体系由总体规划和专项规划组成。
（一）总体规划。即《__县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是指导全县“十三五”期间发展的战略性、综合性和纲领性文件，也是战略重点选择、重大项目安排、相关政策制定的重要依据，对__县“十三五”其他各类规划具有指导作用。
（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大工程、重点发展项目及发展目标。
（一）全县“十三五”规划编制工作安排
我县规划编制工作总体上与区、市同步进行，主要分为三个阶段：
第一阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（截至2015年4月底）。主要开展规划重大问题研究和基本思路起草工作。一是做好“十二五”总体规划执行情况分析评估工作。二是组织乡镇、县直有关部门开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《__县“十三五”规划基本思路》。三是按照《__县“十三五”规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见。四是启动乡镇规划和专项规划编制工作。
第二阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年5月—2015年7月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直有关部门研究提出纳入全县“十三五”规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措。三是继续开展乡镇规划和专项规划的编制工作。
第三阶段：《纲要（草案）》起草完善阶段（2015年7月—2016年2月）。根据县委建议，完成规划《纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。一是组织起草县“十三五”总体规划《纲要（草案）》。二是广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界的意见建议。三是邀请发展规划专家咨询委员会进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。四是做好与区、市规划的衔接工作。五是将县“十三五”总体规划《纲要（草案）》进行完善后，报县党政联席会议审定后，提交县人大常委会审议。
（二）专项规划编制工作安排
专项规划分重点专
项规划和一般专项规划两类。重点专项规划由发改局会同县直有关部门确定，报县人民政府审定，各有关部门具体负责编制，（重点专项规划清单见附件2）。编制工作分三个阶段进行：一是2015年4月底前，县直部门提出需编制的重点专项规划并开展前期研究。二是2015年5月到2015年7月份，相关单位完成各重点专项规划初稿。县“十三五”规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县“十三五”规划纲要中。三是2015年7月份到2015年年底，各重点专项规划牵头部门广泛征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，并做好与县“十三五”规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定。
一般专项规划（含部门规划）由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和，报县发改局备案。编制工作进度应与全县“十三五”规划同步进行。
（三）乡镇规划编制工作安排
各乡镇“十三五”规划编制工作，可以参照本方案，结合实际作出安排。
（一）加强组织领导。成立全县“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日常工作。以县发改局为主，每个领导小组成员单位指派1名副职领导和1名工作人员，负责规划编制工作（4月15日前各单位将指派人员姓名及联系方式报发改局办公室，联系人：田盛联系电话：18347402662）。各乡镇也要尽快成立相应工作机构，明确责任分工，抓好“十三五”规划工作，做到上下联动、左右协调、形成合力。
（二）提高创新能力。做好“十三五”规划编制工作，要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。要从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。要在新理念、新路径、新政策、新举措上下工夫，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
十四五规划改革篇8
笔者认为，“十三五”规划，绝非只是一个普通的“五年规划”，而是一个具有历史深远影响的“五年规划”，不仅决定着中华民族复兴大业的国家命运，并且关乎每一个中国人具体的梦想和福祉。中国铁路建设企业将在“十三五”规划中寻找什么方向，才能推动企业迈向新里程？
认清形势向新常态要经济活力
近期，一些地方的“十三五”规划相继出炉，铁路投资仍是亮点。河北在十三五规划中提出，积极发展城际铁路和城市轨道交通，加快建设京唐、京衡、石济等快速铁路，积极谋划通州至燕郊、亦庄至廊坊、房山至涿州、大兴至固安四条轻轨项目建设。陕西在“十三五”期间计划投资2500亿元完善铁路交通网络，建设铁路里程约4600千米，将全面加快包头至西安、西安至成都、银川、武汉、重庆、南京等客运专线建设，完善陕西快速铁路网络，实现市市通快速铁路、西安与周边8个省会城市高铁联通。福建初步规划投资近1600亿元，建设新线1374千米，超过目前全省快速铁路里程的总和。北京计划到2020年建设市郊铁路超过800千米、城市轨道交通超过900千米、京津冀城际铁路超过1300千米。另外，随着高铁项目和“一带一路”战略的推进，泛亚、欧亚和中亚高铁线将是中国高铁全产业链输出的重点，目前泛亚高铁和欧亚高铁国内段均已动工。
除了地方财政性资金向城际铁路、城市轨道交通等领域倾斜外，“十三五”期间中央也将进一步加大预算内资金对交通基础设施的支持力度，重点投向中西部铁路、城际铁路。可以说，“十三五”将是中国铁路建设的黄金期，铁路产业链势必将迎来新一轮投资盛宴。
作为新常态时期的第一个五年规划，“十三五规划”给各行各业带来了新的发展机遇。作为铁路施工企业，我们要认清当下形势，做到提前谋划、蓄势而发。
中铁五局六公司近几年取得了较快发展，面对当前新形势新常态，中铁五局六公司积极转变思路，坚持“练内功、强管理、调结构”的工作思路不动摇，积极调整经营开发思路，加大从路内到路外市场的拓展。
公司领导首先是认真研究，着力思考，坚定信心，积极应对。其次，坚持把思路变成决策、把决策变成措施、把措施变成行动、把行动变成成果。第三，持续推进标准化管理，实现标准化管理在公司项目的全覆盖，着力提升公司精细化管理、信息化管理、集约化管理水平。第四，把调整市场结构放在重要位置，制订了铁路铺架、城市地铁、桥梁预制及其他工程的“四轮驱动”发展战略以及围绕四大板块的发展战略，为公司进一步走向市场、开拓市场、赢得市场激发新活力。
大胆作为向国企深改要发展潜力
进入新常态，中国经济面临着较大的下行压力，亟须全面深化改革以释放发展潜能。当前，我国经济增长的动力不足，从客观环境看主要是结构问题，结构调整暴露出大量的产能过剩、无效投资或低效投资;从主观意愿看主要是投资者信心不足，投资者不看好未来市场，即使有大量的社会资本，也不愿意投入，尤其是投入实业。要改变目前的局面，关键是放开市场，推动改革，让市场释放吸引力，让愿意投入的资本投入市场，并发芽生根，而国企改革正是提振市场信心的一大突破口。
此前公布的“十三五”规划建议，强调公有制的主体地位和国企改革的重要性，其核心是深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。从国家层面，需要解决国有企业监管体制存在的问题，明确政府角色，完善国有资产管理体制，包括主要管理要素、方式和模式;从企业层面，需要解决企业竞争力、效率问题，其关键是完善治理结构，建立市场化经营体制。国企改革事关国民经济发展大局，事关社会稳定，事关非公有制经济的发展热情与发展动力。从某种意义上说，搞好国企改革具有“一箭多雕”的作用。
只有改革才有动力，只有创新才有出路。作为铁路施工企业，我们推进国企改革既要搞好顶层设计，又要制订好具体方案，找准突破口和切入点。面对新挑战，中铁五局六公司坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以“练内功、强管理、调结构”为主要举措，在推进经济增长方式上由投资型增长向增效型增长转变;在推进管理方式上由粗放型向精细型转变;在推进目标定位上由规模型向效益型转变。同时，公司要积极发挥二次经营作用，着重加强经营网点建设，运用人脉力量，积极占领新市场，推动企业深化改革。例如：当前在建筑市场逐渐规范的情况下，在建项目其自身在安全、质量、信誉等方面的影响力对后期经营起着重要作用，中铁五局六公司深耕地方市场，以精品工程的信誉实现多次中标，赢得了地方的信赖。另外，公司对正常运转的项目亦采取超前意识管理，施工期间综合考虑各方面不利因素，及时化解不利因素，确保铺架、制梁施工稳步推进;暂时停工的项目，要确保人员能及时到位，项目领导与其管理者随时保持联络，及时整合力量，确保项目劳动力的需要;新开工项目努力通过上下沟通、左右协调，积极创造条件推进施工，争取多创造产值。
身体力行向提升领导力要持续动力
“十三五”规划建议提出，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。
当前，我们在各方面正处于非常时期，有来自施工生产滞后的压力、资金不能及时到位的压力、职工和民工工资需按时发放的压力、安全质量重任在肩的压力、施工一线不稳定因素增多的压力，等等，可以说这些都对我们全体领导干部是一场严峻的考验，因此，领导干部的表率作用尤其重要。
越是在困难时期，我们越要倍加重视领导干部的作风建设。公司各级领导一定要身先士卒、廉洁勤政，带头抓好工作，带头解决问题，遇到矛盾不回避，遇到问题不推诿，并结合中铁五局总体思路，着重抓好经营开发，重点防控安全质量，超前考虑各项工作，严格进行资金预算管控，扎实推进内控体系建设，切实抓好过程控制，确保信用评价领先，切实加强领导作风建设，调动一切积极因素维护企业和谐稳定。
在中铁五局六公司的日常管理中，我们一直要求各级领导干部要大力倡导和弘扬五局永争第一的志气、攻坚克难的勇气、是非分明的正气、团结和谐的心气、健康文明的习气，并充分结合正在开展的党员创先争优活动，扎实践行，努力兑现承诺，要经受得起职工群众的评议。
十八届五中全会吹响了新一轮国企改革的号角，贯彻五中全会精神，就要用改革激发活力、发展挖掘潜力、竞争释放动力，让新理念入脑入心、成为自觉，以“不日新者必日退”的忧患意识、敢为天下先的改革劲头，推动企业迈向新里程，奋力闯出一条发展新路来。
十四五规划改革篇9
党中央、国务院高度重视“十三五”规划编制工作，在去年底召开的中央经济工作会议上强调，要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。总理要求在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上，以改革创新的精神，精心组织，善于谋划，科学论证，作好“十三五”规划编制工作。
今年4月17日，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。强调：中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的历史重任，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
9月2日，国务院总理主持召开会议，研究部署“十三五”规划编制启动工作。指出，“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。编制好“十三五”规划，必须贯彻党的十和十八届二中、三中全会精神，充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级；研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。着力用结构性改革破解结构性难题，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。
十四五规划改革篇10
深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神，以推进加快发展为总揽，从解决经济社会发展的突出矛盾和实际问题入手，创新发展模式，把握前进方向，主动适应经济发展新常态，进一步明确我县“十三五”发展思路、战略目标、主要任务和重点举措，切实提高规划的科学性、指导性和可操作性。在编制过程中，要突出五个方面要求：
一要突出体现全面建成小康社会的要求。充分衔接全面建成小康社会的目标任务，深入分析支撑条件、突出问题，实事求是地确定目标任务，明确战略举措，在确保经济质量和效益的前提下，保持经济社会持续健康较快发展。
二要突出体现全面深化改革的要求。按照党的十八届三中全会的总体部署和县委对全县改革工作的具体安排，把全面深化改革作为规划的一条主线贯穿始终，细化改革路线图和时间表，完成各项改革任务。
三要突出体现经济提质增效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实可行管用的新思路和新办法，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上取得新进展，努力实现经济提质增效。
四要突出体现保障和改善民生的要求。坚持以人为本、民生优先，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实施一批重大民生工程，改善人民群众生活质量和水平，增进人民群众福祉。
五要突出体现以项目为支撑的要求。重点谋划一批转方式、调结构、管长远的重大项目，争取将全局性、战略性、基础性的重大项目纳入国家和省、市“十三五”规划。
二、主要任务
(一)编制总体规划。全县“十三五”总体规划是指《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年，总体规划由县发改委组织编制，经县政府审议后，提请县人民代表大会审议批准后公布。
(二)编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期原则上到2020年，可根据需要展望到2025年或2030年。各专项规划由县政府有关部门负责编制(具体规划任务见附件)，报县政府审定后印发。一般专项规划由有关主管部门与县发改委进行充分衔接，报县政府同意后，由主管部门或县发改委自行印发。各专项规划原则上在2015年底之前完成，2016年6月底之前印发。
(三)编制乡镇和开发区规划。各乡镇规划由各乡镇政府直接编制，开发区规划由县经济开发区管委会和桥港经济开发区管委会直接编制。适当控制规划数量，不强求上下对应、以规划落实规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划有效衔接。按照“多规合一”的要求，各乡镇可以探索编制集经济社会发展、主体功能区、城镇建设、土地利用、基础设施、生态环境于一体的总体发展规划。
三、工作步骤
我县“十三五”规划编制工作分为三个阶段：
第一阶段，从现在开始到2015年1月底，“十三五”规划基本思路起草阶段。一是开展规划重大问题研究。二是起草我县规划基本思路。初稿形成后，听取各方面意见，修改完善形成规划基本思路，报县政府和市发改委。三是按国家和省、市发改委要求，将我县拟纳入国家和省、市“十三五”规划基本思路的重点内容报国家和省、市发改委。四是制订专项规划编制方案。
第二阶段，2015年2月～6月底，形成规划纲要框架阶段。从2015年初到县委规划建议出台之前，围绕重点问题进行调研，研究提出规划中的一批重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向，形成我县“十三五”规划纲要的基本框架。同时开展县重点专项规划编制工作。
第三阶段，2015年7月～12月底，规划纲要(草案)编制阶段。根据县委规划建议，组织起草规划纲要草案，开展规划咨询论证，做好乡镇与县规划的衔接，修改完善后报县政府常务会议、县委常委会议审议，形成“十三五”规划纲要正式文本，提交县人民代表大会审议。
四、有关要求
一要做好前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析“十三五”时期内外部的环境变化，准确把握我县所处的发展阶段和前进方向，深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重要任务和重大举措。各乡镇、县直有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保完成研究任务。
二要科学编制规划。要坚持开门编规划、民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等作用，问计于民，集思广益，汇聚民智，引导社会各界广泛参与。要按照“有所为、有所不为”的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务。