农村田地征收赔偿标准篇1
[关键词]土地和谐制约
中图分类号：te325文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）48-0145-01
油田土地补偿工作，是油田建设按照国家、省、市、县、乡等土地法律、法规、政策，需要地方党委、政府配合协调进行的土地征、管、用工作。笔者根据采油八厂土地补偿工作的实际，就如何开展好油田土地补偿费监督监察工作谈以下几点思考。
一、开展土地补偿费监督监察工作的内容和意义
（一）土地补偿费定义。土地补偿费是指：因国家征收土地对土地所有者在土地上的投入和收益及人口利益造成损失的补偿。按照国家政策的有关规定，土地补偿费由被征地单位（个人）用于恢复和发展生产。土地补偿费的补偿对象是土地所有权人（自然人和法人）。
（二）开展土地补偿费监督监察工作的内容。采油八厂主要从以下方面开展土地补偿费监督监察工作：一是土地补偿费管理有关制度建设情况；二是土地补偿费合同签订及履行情况；三是土地补偿费使用程序即现场管理及补偿费标准执行情况；四是土地补偿费的使用和管理情况。
（三）开展土地补偿费监督监察工作的意义。坚持以油田建设为中心，认真执行土地法律、法规、政策，不断探索完善管理机制，加强基础管理工作，强化协调配合力度，克服征地规定周期与实际操作周期矛盾大、征地地域跨度大的困难，积极推进土地征、管、用工作，做到征地及时到位，保证了油田生产建设用地需要，为完成全年原油生产任务提供了有效保障。通过对土地补偿费监督监察，健全完善相关管理制度、管理流程及内控体系。区分了管理责任，规范土地补偿费的使用和管理，促进土地补偿费更加科学、合理使用，进一步提升土地补偿管理工作水平和效用。
二、采油八厂油田用地特点
采油八厂生产建设用地由于它的区位因素决定，具有以下突出特点：
（一）涉农性突出。采油八厂地处油田，征用的土地全部是农村集体土地。从实际情况看，油田生产建设用地全部涉及黑龙江省安达市、大同区、肇州县和肇源县等四个市区县的三十七个乡镇一百多个村屯的农村、农业、农民的集体土地。
（二）主体性突出。油田征地管理依据《中华人民共和国土地管理法》及地方性法规。目前，油田生产建设用地需要地方政府提供《临时用地许可证》和永久征地报批文件等六方面资料。因此征地工作的70%工作量在地方政府。
（三）特定性突出。油田生产建设用地项目，当年下计划，当年出设计，当年征地，当年钻井，当年基建投产见效益，当年结算。征地工作被压缩到极短的时间内。此外，如遇到大面积高价经济作物、林地等无法避让的施工环境，同样给征地工作带来一定的困难。
三、开展土地补偿费监督监察工作的主要做法
在工作中坚持土地补偿费监督监察与为生产服务相结合，把发现问题作为入口，把解决问题、预防出现问题作为工作归宿点；在完善管理机制上下功夫，“补缺”、“完善”机制漏洞；在多创产能、效能上添动力。具体做法：
（一）根据土地补偿情况，有针对性地开展监督监察。采油八厂的土地赔偿工作分为两个方面：生产用地（各单位临时用地）补偿和计划用地（产能、压裂大修等）补偿。其中，对生产用地补偿检查采取普查办法，检查率100%；对计划用地补偿检查采取抽查办法，检查率20%。
（二）认真检查各项资料，不放过每个赔偿“节点”。首先从报备入手，调查了解土地赔偿面积、地类、青苗等地面附着物的赔偿标准，检查所属单位发生大宗占地上报厂土地管理部门的相关手续，存档备案情况。然后按照土地赔偿标准，对每份“土地费、税补偿（助）书”及“占地认定书”中的每个项目的每个赔偿标准进行逐个计算、累计相加与“生产用地汇总表”进行比对。最后与“生产用地赔偿书”、“付款委托书”和财务凭证进行逐个对照，检查是否相符。
（三）深入现场，实地检查赔偿占地情况。重点检查赔偿面积大、现场位置特殊、地面附着物特殊（如种植烟，瓜地、树木等）等项目。通过与土地管理人员、用地单位人员、被占地方人员描述，指认现场，核实土地赔偿面积，当场比对“土地赔偿认定书”。对存在疑议的，听取现场各方人员意见并做好详细记录。
四、土地补偿费管理需要完善的方面
笔者通过开展土地补偿费监督监察认为，要做好土地补偿费管理工作，应从以下以下四个方面加强和完善。
（一）需要各个部门各司其职，加强横向沟通配合。计划部门提供施工计划并落实土地费概算；规划设计所提供图纸；土地部门组织办理用地手续；用地部门监督、管理施工单位现场施工；质量安全环保部负责处理泥浆坑、震动、粉尘污染等问题。各单位在各自的环节完成相应的工作，形成整体联动，使管理更加流畅。同时要形成配合管理制度，使管理更加规范。
（二）积极谋求地方政府支持。征地工作是需要地方政府部门配合完成的，要加强同地方政府的沟通协调，促使他们以积极的工作态度投入到征地工作中，做到疑难问题的快速、及时解决，缩短征地工作的手续办理时间。
农村田地征收赔偿标准篇2
征用土地单位（以下简称甲方）：___________
被征土地单位（以下简称乙方）：___________
根据____（审批权力机关）批准的____建设项目的计划任务书和工程选点报告等文件，按照《国家建设征用土地条例》和__省（或自治区、直辖市）政府的有关规定，经甲方向征地所在地的土地管理机关申请和__县（或市、省）人民政府审查批准，经甲乙双方实地查看、反复协商，特签订本合同，以供双方共同遵守。
第一条征用土地数量及方位
甲方征用乙方土地共__亩，其中，稻田__亩，水塘__亩，菜地__亩，坡地__亩，宅基地__亩，林木__亩，共有树木__株。所征土地东起____，南起____，西起____，北起____。
第二条征用土地的各类补偿费和安置补助费
1.根据__省（或自治区、直辖市）政府关于征用土地的补偿规定，各类耕地（包括菜地）按该地年产值的__倍（一般为该耕地年产值的三至六倍）补偿。征用无收益的土地，不予补偿。（征用园地、鱼塘、藕塘、苇塘、宅基地、林地、牧场草原等的补偿标准，按省、自治区、直辖市政府制定的办法执行；征用城市郊区的菜地，还应按当地政府的有关规定，向国家缴纳新菜地开发基金。）
2.根据__省（或自治区、直辖市）政府的规定，所征土地上的青苗按该地年产值的__补偿，所征土地上的水井、林木、水塘等附着物按__办法补偿。房屋的补偿办法另订拆迁合同。乙方人员在开始协商征地方案以后抢种的作物、树木和抢建的设施，甲方一律不予补偿。
3.各类耕地的年产值按耕地被征用前三年的平均年产量和国家规定的价格核定，稻田按平均亩产大米为__公斤，每公斤计价__元，年产值每亩核定为__元；旱地按平均亩产玉米（或小麦）__公斤，每公斤计价__元，年产值每亩核定为__元；菜地按平均亩产大白菜__公斤计算，每公斤计价__元，年产值每亩核定为__元。
4.根据《国家建设征用土地条例》的规定，乙方需要安置的农业人口数，按征地前农业人口和耕地面积的比例及征地数量计算，共计__人；甲方对乙方农业人口的安置；补助费标准，按所征耕地每亩产值的二至三倍计算（年产值按被征用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算，但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍）；征用宅基地不付安置补助费（征用园地、鱼塘、藕塘、林地、牧场、草原等土地的安置补助费，按省、市、自治区政府的标准计算）。
甲乙双方在本合同上签字，并实地勘验征用地界、定立永久性界桩后__日内，甲方向乙方一次（或商定于某段时期内几次）支付全部各类补偿费、安置补助费共__元（其中，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征土地年产值的二十倍），付款均通过建设银行转帐托付。
第三条减免公、余粮交售任务
甲乙双方按照__人民政府的规定，根据被征土地的亩数，向__人民政府呈递减免公、余粮交售任务的申请报告。实际减免量，以__人民政府的批文为准。
第四条安置办法
乙方因被征用土地造成农业剩余劳力，甲方应向有关单位联系，采取以下第（）项办法解决：
1.发展农业生产。甲方协助乙方改良土壤，兴修水利，改善耕作条件；在可能和合理的条件下，经县、市土地管理机关批准，适当开荒，扩大耕种面积；也可由甲方结合工程施工帮助造地，但要从安置补助费中扣除甲方的资助费用。
2.发展社队工副业生产。在符合国家有关规定的条件下，甲方帮助乙方因地制宜，兴办对国计民生有利的工副业和服务性事业，但要从安置补助费中扣除甲方的资助费用。
3.迁队或并队。土地已被征完或基本征完的生产队，在有条件的地方，可以组织迁队；也可按照自愿互利的原则，与附近生产队合并，甲方要积极为乙方迁队或并队创造条件。
（按照上述途径确实安置不完的剩余劳动力，经__省或自治区或直辖市人民政府批准，在劳动计划范围内，符合条件的可以安排到集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位；甲方如有招工指标，经__省或自治区或直辖市人民政府同意，也可以选招其中符合条件的当工人，并相应核减被征地单位的安置补助费。乙方的土地被征完，又不具备迁队、并队条件的，乙方原有的农业户口，经省或自治区、或直辖市人民政府审查批准，可转为非农业户口或城镇户口，乙方原有集体所有的财产和所有的补偿费、安置补助费，由县市以上人民政府与有关乡村商定处理，用于组织生产和不能就业人员的生活补助。）
乙方用补偿费和安置补助费兴建生产生活设施所需建设物资，乡村能够解决的，由乡村自行解决；乡村不能解决的，由当地政府协助解决；地方无法解决的少数统配部管物资，经县（或市）土地管理机关审查核实后，由甲方随同建设项目向国家有关部门申请分配，物资价款由乙方支付。
第五条甲方的责任
1.甲方征用土地上有青苗的，在不影响工程正常进行的情况下，应当等待乙方收获，不得铲毁；凡在当地一个耕种收获期内尚不要使用的土地，甲方应当与乙方签订协议，允许乙方耕种。
2.甲方已征用二年还不使用的土地（铁路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地），除经原批准征地的机关同意延期使用的土地外，当地县（或市）人民政府有权收回处理，甲乙方均不得擅自侵占或处理。
3.甲方如逾期不向乙方支付征地的各种补偿费和安置补助费，乙方可凭本合同正本申请建设银行从甲方银行帐户内拨付，并可请求甲方按银行关于延期付款的规定偿付违约金。
第六条乙方的责任
1.自本合同订立之日起，乙方有责任告知所属村民不得在征用土地内种植作物，不得砍伐林木和损坏其它附着物，有违反者，乙方必须赔偿甲方的损失。经甲方同意在征地上种植作物的，乙方应统一安排，不得逾期。
2.乙方在本合同订立后需在征用土地上架设电线、兴修沟渠等，应经甲方同意，乙方应在不影响建设工程的前提下动工，否则按侵犯公有财产报请有关机关处理。
第七条工程临时用地
甲方在工程施工过程中，需要建设材料堆场、运输通路和其它临时设施的，应当尽量在征地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由甲方向原批准工程项目用地的主管机关提出临时用地数量和期限的申请，经批准后，同乙方签订临时用地协议，并按乙方前三年土地平均年产值逐年给予补偿。甲方在临时用地上不得修建永久性建筑物。甲方使用期满，应当恢复乙方土地的耕种条件，及时归还乙方，或按恢复土地耕种条件的工作量向乙方支付费用。
土地征用合同（二）
征用地单位：福鼎市点头镇人民政府（以下简称甲方）
代表人：詹照育职务：镇长
被征用地单位：点头镇龙田村委会（以下简称乙方）
代表人：李国瑜职务：村主任
被征用户：
根据点头镇总体建设规划，为合理利用土地资源，提高土地资源的利用率，加大城镇建设力度，加快集镇建设步伐，促进地方经济发展，依照《土地管理法》的有关规定，甲方受福鼎市人民政府委托，拟征用乙方部分农地。现甲、乙双方在平等、自愿原则的基础上，协商一致，达成协议如下：
一、乙方同意甲方征用座落在点头镇龙田村柘头洋的水田、农地折合亩，作为点头镇工业建设及公共建设用地。该地四至：东至：西至：南至：北至：（详见征地平面图）。
二、按国家征地有关规定，甲方应一次性付给乙方水田按每亩土地补偿费和安置费计肆万伍千元，青苗补偿费：每亩叁千元，其他农作物另定。
三、房屋及坟墓的搬迁赔偿标准参照福鼎市规定标准执行。
四、水田征十留一作为征地户安置留用地。
五、违约责任：
1、该地的补偿费、安置费及青苗补偿费，甲方负责于年月日，一次性付给乙方。
2、该地被征用后，乙方应理顺与各生产队所征用的的征地关系，按期将被征用的土地交付甲方。
3、被征用土地及其地面上的房屋等附属物存在的权属争议，由乙方负责处理，与甲方无涉。
4、为体现征地的公平、公正的原则，镇政府郑重承诺，如征地付款时或今后出现价格不平等，由镇政府负责补平差价。
六、未尽事宜，可另行协商签订补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。
七、本协议一式三份，甲、乙及被征用户各执一份。
甲方：点头镇人民政府乙方：点头镇龙田村村委会
代表人：代表人：
被征用户：
**年月日
土地征用合同（三）
甲方：建设单位
乙方：省（自治区、直辖市）、市（县）乡（镇）村
甲、乙双方根据《中华人民共和国土地管理法》和省（自治区、直辖市）、市（县）政府的有关规定，就省（自治区、直辖市）、市（县）乡（镇）村征地补偿安置事宜达成如下协议：
一、征用土地面积及安置人数
甲方征用乙方集体所有、使用的土地，面积为平方米，四至（见附图），常住户口人（其中应安置人），由甲方依据确认。
二、手续的办理
乙方自签订本协议之日起日内办理手续，并将原所有、使用的所列项目完整地交给甲方，甲方应派员验收。验收中如发现与所列项目不符时，对意外情况，乙方应向甲方如实说明情况；对因乙方过错而造成的损失，乙方应负赔偿责任。
三、征地费用及其标准
征地费用包括费用，以《土地管理法》第40条第2款规定为基本标准（标准的数额应具体化）。
四、补偿、安置费的结算
土地补偿费和安置补助费的结算，按照财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》和省（自治区、直辖市）、市（县）政府的有关规定，在年月日前到甲方所在地办理。五、违约责任
违反本协议规定的，由违约方向对方支付违约金元人民币，并赔偿因此而造成的损失。
六、生效
农村田地征收赔偿标准篇3
一、存在的基本问题
（一）、局部农民的缴费认识不高。征地农民对养老金的交纳认识不高，局部农民以为“养儿防老”，有的把征地的赔偿费交给后代，没有按时交纳养老金，招致损失劳动力后找后代要钱吃饭、看病就医，后代有坚苦的惹起家庭内部矛盾后给县政府部分带来上访等事情。
（二）、没有不变的收入招致无法按期交纳。一局部人拿钱走人自谋职业，因为没有固定的工作，征地赔偿费用完了又回来找县政府处理基本生活问题。特别是随着我国老龄化的到来，这局部耕田无地、就业无岗、养老无着的城市边缘人惹起上群体事情，招致社会的不不变。
（三）、关于40、50的人员，有的家庭的确坚苦，没有交纳基本养老金。局部人把征地赔偿款作为家庭基本开支，用于日常生活开支，抱着“苟且偷生”的思想，啃着成本。招致养老无着，时间久了钱也花光了，今后越来越老，生活没有下落。
（四）、还有局部人成天不肯意干事，拿到征地赔偿款后没有交纳养老金。而是到休闲的当地文娱、赌钱，最后赔偿款被挥霍光了之后，再去找村委会或县政府民政部分要求处理低保，处理基本生活问题。
（五）、有的以为交纳的时间长，至少是十五年。有的拿到钱后以为要交纳基本养老金，要交的时间长，每年都交也很费事，把征地拆迁赔偿等费用没有实时交纳养老金，形成征地农民的养老保险“老大难”问题。
二、关于以上征地农民呈现的养老金交纳问题，应该从以下方面获得处理：
（一）、缴费基本养老金的准则。采取自己自愿、个人交纳、县政府补助、集体津贴一起出资相结合的准则，直接将征地安顿费、耕地赔偿费转换为被征地农民的养老保险费，被征地农民参与养老保险的分分歧年龄段执行一次性缴费的方法，被征地农民以村(居)为单位参与基本养老保险，以个人名义参保的不予受理。比方：依据我县2008年的相关文件关于女人到达55周岁，男性到达60周岁的可以一次纳必然的养老保险金，次月即可领取。
（二）、掉地农民养老金的筹集方法。由县政府、集体、被征地农民个人一起出资合理担负。我建议：被征地农民按参保时上年度本县农大家均纯收入的20%，一次纳15年养老保险费，其中个人交纳局部为8%，村集体和县县政府津贴局部为12%；也可以经过新农保与养老金相结合的方法交纳，个人出资100%，县政府别的再赐与30%的补纳。
（三）、资金的筹集起原。我县是一个纰谬外开放的县城，是湖北省的山区县之一。财务资金严重，没有大笔的拨款用于掉地农民的养老金交纳，建议由：一是从征地进程中招商引资大型项目标土地征收土地收益、集体经济组织（村委会）取得局部土地赔偿费中按4-6%提取。二是可以从股权、租赁等收益中提取；比方集体发包的鱼塘、村办企业等。三是个人的局部起原首要有土地赔偿款、安顿津贴费、青苗费等中筹取。
（四）、交纳基本养老金的根据以及监管。依据本地人均收入，结合本地实践，依据（国发【】28号）和〔〕29号的文件规则，参照本地人民县政府的《养老金交纳方法》的相关规则交纳。首先必需由县政府专职部分统一治理，坚持起财务专款专用，不得挪用；其次养老金采用“统筹结合”的方法，执行社会统筹和个人账户相结合，坚持征地农民的养老金个人账户，到达法定年龄即可领取。
农村田地征收赔偿标准篇4
农村土地政策
【土改政策】完善土地征收制度，缩小土地征收范围，探索制定征收目录，严格界定公共利益用地范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
【政策解读】国家为了公共利益的需要，可以对土地实行征收或者征用并给予补偿，可是现实中某些地方政府以公共利益为名征用农民集体土地，却将土地用于房地产开发、企业项目建设等。而在对农民补偿方面，国家规定土地补偿费和土地安置补助费加起来，不超过土地前三年平均产值的30倍。如果按照农业种粮的用途进行补偿，按一亩平均毛收入1000元来算，每亩30倍才3万元，可被征收后建成楼房，一平米就要卖5000元!
【土改政策】建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径。
【政策解读】近些年，一些地方政府的财政收入很大一部分靠“卖地”，可是土地资源终归是有限的。有一些城市在扩张过程中需要并入一些周边的农村，这就是农村集体经营性建设用地入市的需求之一。把类似于村办企业、工厂等农村集体经营性建设用地建立入市制度，并与国有土地“同权同价”，农民可以利用出让、租赁、入股等多种方式，实现集体经营性建设用地的保值和增值!
【土改政策】改革完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地，改革宅基地审批制度。
【政策解读】试点宅基地改革，基本原则是一户一宅，未来针对历史原因形成的一户多宅或宅基地闲置，国家可能采取的措施会“很简单很暴力”——征税，超过标准、面积过大的宅基地也要征税!对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，原则上或不再进行单宗分散的宅基地分配，而是通过集中建设农村公寓、农民住宅小区落实一户一宅。而对于那些在城镇落户的农民，他们村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有偿退出，由村集体出资购买。河南省已经出台政策，要求各地市建立农村宅基地退出资金库，对自愿退出宅基地且不再申请新宅基地的农民，给予一次性经济补助。
农村土地相关阅读
明年，内地“新土改”系列政策有望“破冰”，相关部门或将密集推出一系列“新土改”政策措施，包括修订后的《土地管理法》和《农村集体土地征收补偿条例》等，未来大规模大范围的“土地流转”试点改革已是大势所趋。
所谓“新土改”即以农村土地管理制度改革为主的新一轮土地改革。
新华社旗下《经济参考报》引述多位业内人士预测，明年相关部门或将密集推出一系列新土改政策措施。除了修订《土地管理法》，颁布《农村集体土地征收补偿条例》、《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》等，还可能部署开展宅基地制度改革试点。
报道指有消息称，相关政策有望在城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。
十八届三中全会改革决定，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”
12月3日，中共中央政治局召开会议，称要积极稳妥推进土地管理制度改革，夯实土地权能是基础，完善征地制度是关键。
多个中央级别的会议也对未来土地制度改革做出了明确的规划，要求“试点先行”。地方政府方面，逐渐放开了对农村集体土地流转的限制，经过确权后，那些将自己的土地流转出去的村民，既不用再关心土地，可以放心外出打工，还可以获得“流转”后的稳定增值收益。
但目前土地流转改革试点在各地处于“各摸各的石头、各过各的河”，但“资本入村”过程中农民失地“出局”风险也引发关注。
比如，流转中出现“以租”苗头，农民存在失地风险;“打包租地、搭车征地”，需求不足导致的流转率“虚高”;甚至出现农民在违背自己意愿的情况下被迫离开自己土地。其他方面的隐患还有：将非经营性建设用地强行转化为经营性建设用地，强制农民进行土地流转，甚至占用农民耕地等乱象在各地时有发生。用地失控现象屡见不鲜，侵害了农民自身的权益。
土地流转用途缺乏更细化的管理规定，“资本入地”也缺乏相应的退出机制。有些试点地区，农村土地经营权过度集中在村委会手中，村干部与农民信息严重不对称，农民缺乏话语权和决策权。究其根源是目前土地流转进入门槛不严，从而对进入的工商资本缺乏有效监管和制约。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在谈到“新土改”时曾明确指出，土地改革有3条底线不能突破：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有;第二，不能改变土地的用途，农地必须农用;第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。
在业内看来，未来大规模大范围的“土地流转”试点改革已是大势所趋。因此，当前亟待建立和完善的是，鼓励土地流转和保障农民权益的双向配套机制。
2017农村土地赔偿最新政策
为了适应经济建设的需要，为人民建设更美好安宁的家园，方便交通，充分发挥现代交通工具的便捷，用时间缩小边远地区的距离，实现城乡一体化，希望广大人民群众支持配合，特制定本条例。
(一)征地补偿
1、征收耕地补偿标准
旱田平均每亩补偿5.3万元。
水田平均每亩补偿9万元。
菜田平均每亩补偿15万元。
2、征收基本农田补偿标准
旱田平均每亩补偿5.8万元。
水田平均每亩补偿9.9万元。
菜田平均每亩补偿15.6万元。
3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。
4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。
5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。
(二)其他税费
1、耕地占用税，按每平方米2元计算。
2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。
3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。
4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
(三)征地工作程序
1、告知征地情况。
2、确认征地调查结果。
3、组织征地听证。
4、签订征地补偿协议。
5、公开征地批准事项!
6、支付征地补偿安置费。
(四)房屋地上物补偿标准
1、房屋补偿标准
楼房(二层以上)每平方米补偿3300元。
捣(预)制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元。
砖瓦房每平方米补偿2400元。
平(草)房每平方米补偿1900元。
2、其他地上(下)附着物补偿标准
仓房每平方米补偿920元。
室外水泥地坪每平方米补偿165元。
沼气池每个补偿4600元。
厕所每平方米补偿190—300元。
猪鸡舍每平方米补偿150—260元。
塑料大棚每平方米补偿165—280元。
菜窖每平方米补偿180—330元。
砖石墙每延长米补偿190元。
格栅(含工艺格栅栏)每延长米补偿450元。
大门楼每个补偿2400元。
饮用水井(含压水设备)每眼补偿1000元。
农家排灌水井(含泵水设备)每眼补偿15000元。
排灌大井(含设备)每眼补偿3万元。
排水管(塑料管、铸铁)每延长米补偿80—150元。
电话移机补助费每户200元。
有线电视迁移补助费每户300元。
坟每座补偿5000元。
3、异地安置补助费(包括宅地、配套设施、租房费等)每户2万元。
(五)征占林木补偿标准
1、林木补偿标准
⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿6000元;
4—13年平均每亩补偿12000—36000元;
14—20年平均每亩补偿60000-80000元;
21年以上平均每亩补偿32000元。
⑵柞树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿12000元;
4—20年平均每亩补偿18000—30000元;
21—50年平均每亩补偿44000—60000元;
51年以上平均每亩补偿24000元。
⑶红松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿12000元;
4—20年平均每亩补偿20000—31000元;
21—40年平均每亩补偿56000—62000元;
41—70年平均每亩补偿168000元;
71年以上平均每亩补偿126000元。
⑷落叶松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿150000元;
4—20年平均每亩补偿180000—250000元;
21—50年平均每亩补偿60000—130000元;
51年以上平均每亩补偿110000元。
2、村民房前屋后林木补偿标准
一般林木(杨柳榆槐等)
幼龄林(1—10年生)平均每株补偿35-65元;
中龄林(11—20年生)平均每株补偿220—300元;
成熟林(21年以上)平均每株补偿350元。
3、森林植被恢复费
用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩120000元;
未成林每亩86600元;
防护林、特种用途林每亩63360元、国家重点防护林和特种用途林每亩76670元;
疏林地、灌木林地每亩50000元;
宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩43340元。
4、林业设计费按林地、林木和森林植被恢复费总和的3%收取.
(六)果树补偿标准
1、苹果树
培育期(1-5年)平均每株补偿150-220元;
初果期(6-8年)平均每株补偿300-450元;
盛果期(9-25年)平均每株补偿600-1800元;
衰果期26年以上平均每株补偿900元。
2、梨树
培育期(1-5年)平均每株补偿45-120元;
初果期(6-8年)平均每株补偿150-300元;
盛果期(9-25年)平均每株补偿1900-2200元;
衰果期26年以上平均每株补偿1200元。
3、桃树
培育期(1-3年)平均每株补偿45-90元;
初果期(4-8年)平均每株补偿150-280元;
盛果期(9-20年)平均每株补偿350-680元;
衰果期21年以上平均每株补偿280元。
4、葡萄树
培育期(1-2年)平均每株补偿30-55元;
初果期(3-5年)平均每株补偿40-150元;
盛果期(6-11年)平均每株补偿150-330元;
衰果期12年以上平均每株补偿190元。
5、枣树
培育期(1-3年)平均每株补偿30-80元;
初果期(4-8年)平均每株补偿50-120元;
盛果期(9-30年)平均每株补偿520-130元;
衰果期31年以上平均每株补偿680元。
6杏树
培育期(1-3年)平均每株补偿45-185元;
初果期(4-7年)平均每株补偿200-310元;
盛果期(8-35年)平均每株补偿500-1600元;
衰果期36年以上平均每株补偿980元
7、板栗
培育期(1-4年)平均每株补偿45-95元;
初果期(5-7年)平均每株补偿190-210元;
盛果期(8-35年)平均每株补偿50-1600元;
衰果期36年以上平均每株补偿860元。
8杂果树
培育期(1-3年)平均每株补偿25-50元;
初果期(4-10年)平均每株补偿80-130元;
盛果期(11-25年)平均每株补偿130-280元;
衰果期26年以上平均每株补偿140元。
(七)电力设施动迁补偿标准
1、低压线路改移(0.4kv)每公里补偿30000元;线路加高木杆平均每根1000元，砼杆平均每根1500元(含金具、线、占地、税金等费用)。
2、高压线路改移(10kv)每公里补偿47000元;线路加高砼单杆平均每根6000元，砼h杆平均每基8000元(含金具、线、占地、税金等费用)。
3、高压线路加高(66kv)：砼单杆平均每根5500元，砼h杆平均每基8000元，砼a杆平均每基10000元，铁塔平均每基10万元(含金具、线、占地、税金等费用)。
4、高压线路加高(220kv以上)：砼双杆平均每基2万元，铁塔平均每基20万元(含金具、线、占地、税金等费用)。
(八)邮电通讯设施动迁补偿标准
1、电话线路
木杆平均每根(含话线横担瓷瓶等)1000-2000元;
砼杆平均每根(含话线横担瓷瓶等)1500-3000元。
2、架空光(电)缆
木杆平均每根500元;
砼杆平均每根1000元;
光(电)缆每米50-150元。
3、地下电缆
电缆、光缆每米100-200元。
(九)农田灌溉水利设施动迁补偿标准
采取工程修复和补偿相结合的原则，按成本价适当补偿。
1、农村小型水库
水库水面(灌溉与养殖兼用)每亩补偿19000元;
水库水面(灌溉)每亩补偿16000元;
水库荒滩每亩补偿300元。
2、农田灌溉水利设施
小型闸门(砼结构)每个补偿15000-20000元;
排灌干渠堤坝每延长米补偿80元。
(十)厂矿企事业单位动迁补偿标准
国有和集体所有制的厂矿企事业单位的动迁，考虑实际损失给予适当的补偿。办公用房参照民房动迁标准;厂房等生产设施按重置折旧计算，适当考虑停工搬迁损失费用。
(十一)施工运输道路补偿标准
凡工程施工指定的乡村运输道路，施工期间由施工单位负责维修养护，工程竣工后按补偿标准由各市组织修复。乡村道路(沥青路面)视取料难易、路面宽度情况，每公里补偿20-35万元。
乡村道路(砂石路面)每公里补偿9万元。
乡村道路(土路面)每公里补偿4万元
(十二)乡村道路和田间作业道补偿标准
考虑农民群众生产和生活需要，确需修建的乡村道路连接线和田间作业道，按补偿标准由各市组织实施。
村道路连接线(砂石路面)每公里补偿12万元(含征地费用、简易构造物)。
乡村道路连接线、田间作业道每公里补偿8万元
(十三)征地及动迁不可预见费
按签订的征地和动迁补偿投资协议中所核定总费用的5%计算。不可预见费由建设单位负责使用，主要用于因工程设计变更引发的扩大征地和地上附着物动迁的补偿;
工程设计时没有发现，征地动迁协议中没有列入的不可预见的地下构造物动迁补偿;因国家政策性调整及不可抗拒的地震灾害等不可预见项目的补偿。涉及征地的不可预见项目，由省交通厅和省国土资源厅共同核定。
(十四)各市动迁办公室管理费
按省市签订的动迁补偿投资协议中所核定的总费用的3%计提。
各市动迁办公室为临时性机构，主要负责高速公路建设项目拆迁地上、地下附着物和地方协调工作。市动迁办公室应严格按有关规定包干使用，不得超支。
(十五)高速公路占地赔偿——林地补偿费计算方法
一苗圃地补偿费计算方法
苗圃地补偿费=该苗圃前三年年平均产值(公顷)苗圃地面积(公顷)补偿倍数
注：补偿系数=临时占地(指占用期二年以下，下同)为每年2.5--5倍;永久占用(指占用期三年以上，下同)为10--25倍。
二国有其它林地补偿费计算方法(不含苗圃地)
其他林地补偿费=所在乡(镇)农田地前三年年平均产值(公顷)林地面积?ahref="xuexila.com/aihao/zhongzhi/"target="_blank">种植钩ハ凳?/p>
三集体其它林地永久占地补偿费计算方法(不含苗圃地)
集体其他林地永久占地补偿费=所在乡(镇)旱田地前三年年平均产值(公顷)林地面积补偿倍数(6至10)
四集体其它林地临时占地补偿费计算方法(不含苗圃地)
集体其他林地临时占地补偿费=所在乡(镇)旱田地前三年年平均产值(公顷)林地面积补偿倍数(占用期一年为1.5-3倍，
占用期二年为5倍)
(十六)对拆迁特困户和丧失劳动能力没有生活来源的残疾人的房屋，由拆迁人按以下规定给予照顾：
1、对拆迁持有有效《市居民最低生活保障证》的住户，其拆迁货币补偿款低于5.5万元的，按5.5万元给予货币补偿。
2、对拆迁持有有效《城市居民最低生活保障证》的住户中的残疾人，其持有的《中华人民共和国残疾人证》标明残疾标准
程度为一级、二级的听力、语言、肢体残疾的和标明视力、智力、精神残疾的，在第一条的基础上，再给予补助1万元照顾。
(十七)对于特殊情况参照有关规定，依照现行当地物价市场，由省市主管部门举行听证会，与业主协商处理。
(十八)经济建设是民生工程，要征得人民理解与支持，掀起全民建设家园的氛围，不得强制进行，若有对群众有威胁，恐吓甚者暴力行为，直接追究负责官员责任。
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农村田地征收赔偿标准篇5
关键词：土地征收；新型城镇化；社会公正；土地征收补偿；共享发展；土地权益；社会赔偿；民主决策机制；平等协商机制
中图分类号：F301.1；F293.2文献标志码：a文章编号：16748131（2017）01001812
一、引言
美国政治学家塞缪尔・亨廷顿（Samuelp.Huntington）认为，“现代化是近代以来世界历史发展的潮流和趋势，是一个世界性的历史进程”，“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”（亨廷顿，2008）“亨廷顿悖论”也适用于“城镇化”和“城镇性”之间的关系，“城镇性”是一种城市建设所要达到的理性状态，具有较强的社会稳定性和现代性；而“城镇化”过程中则可能因为不合理的征地拆迁引发等社会冲突行为，具有社会不稳定性和现代化特性。中国的城镇化过程，主要有城市扩展、建立开发区、旧城改造、村庄产业化、建设新区和新城、乡镇产业化、建设中央商务区等七种推进方式（李强等，2012），不论是哪一种方式推进城镇化，均会涉及土地征收问题。政府在城市建设中不可避免地需要征收土地，而在征收土地前、中、后所引发的一系列问题，都是土地征收问题（潘嘉玮，2009；刘云生，2010；王坤，2010；张广辉等，2016）；当土地征收中出现利益分配不公正时，则会引发群体冲突。因此，深入研究土地征收中利益冲突产生的原因以及土地征收制度和实践中存在的问题，进而改进和完善土地征收政策和机制，对于更好地维护社会稳定和推进新型城镇化发展具有重大理论价值和现实意义。
我国现行土地征收模式的成型，始于1987年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），该法经过三次修订完善，分别是1988年修订、1998年修订和2004年修订，其中，2004年的修订突出表现在“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”等相关规定上，为加快城镇化建设增强了土地征收的合法性（汪振江，2008；张千帆等，2012；刘婧娟，2013）。笔者认为，从被征地主体――农民角度看，我国现行土地征收政策的基调为“保障被征地农民维持现有的生活水平”，以补偿款为主，辅之以就业安置、社会保障、公共服务等内容，尚不能完全满足被征地农民的利益诉求；同时，一些地方政府由于利益驱使在实际操作中实施的地方“版本”或地方“特色”不完全符合规范，导致被征地农民失地后生活水平相对降低或生活预期不确定性增强。所以，随着城镇化步伐的加快，越来越多的农民在征地中愈加重视初次补偿利益分配问题，一旦认为在土地征收过程中利益受损，便会采取群体性行动以寻求补偿利益分配问题的解决。根据国土资源部统计，每年因城镇建设或区域规划调整涉及的征地将近20万公顷土地；因征地利益诉求得不到合理解决而引发的群体性上访事件占农村群体性上访事件的65%以上，已成为影响我国社会稳定的一个重要因素（唐庆鹏等，2016；肖唐镖等，2016）。
当前，我国学术界关于土地征收问题的研究主要集中在以下几方面：一是对发达国家和地区的经验借鉴（王慧博，2009；徐勇，2013；沈飞等，2015；衡爱民，2015；黄宇骁，2015；李海霞，2016；黄冠豪等，2016）。美国、英国、日本等发达国家和地区的征地制度有一个共同点，就是保护处于弱势地位的农民的权益，不经过正当的合法程序，不能非法侵犯公民个人的土地、房屋等财产；而中国的土地征收实践在@一方面不够重视。二是土地征收中的“公共利益”研究（刘运宏，2007；徐勇等，2011；华生，2013；周联合，2016）。土地征收过程中的“公共利益”不是简单的“全民利益”；事实上，除了大型铁路等国家工程外，大部分市政工程的征地只是造福于一个城市的“市民利益”，土地征收不能借“公共利益”之名而行“私有利益”之实。三是土地征收制度与程序研究（王玉波，2013；潘嘉玮，2009；汪玉凯，2013）。我国目前土地征收制度的制定和变迁以政府主导的强制性变迁为主、自下而上的诱致性变迁为辅，随着经济发展转型和改革深化，土地征收制度也面临着大调整和大改革。四是土地征收补偿研究（邬跃，2013；王红建，2013；彭小霞，2013；叶必丰，2014；陈晓芳，2013；许可，2013；高志宏，2014；李增刚，2015；孔祥智等，2016）。在城镇化过程中，土地征收已成为不可避免的一个社会问题，问题不在于是否征收土地，而在于征收多少、补偿多少。关于城镇化中土地增值利益的分配问题，学界有诸多观点，但应关注和保护农民合法权益已是不争的共识。五是土地征收后失地农民就业研究（王华华等，2012；徐勇，2013；杨庆峰，2016）。目前，相关研究主要集中在要不要让农民继续从事农业生产，是让农民参加职业培训转化为职工、还是让农民成为依靠土地享受土地开发增值收益的有产者等方面。
客观而言，我国学术界对于城镇化土地征收问题的研究已经相当全面，产生了不少理论成果，也在实践中取得了一定成效，突出表现在土地征收补偿数额的增长和补偿安置方式的多样化等方面（王红建，2013；杨建顺，2013；孔祥智等，2016）。然而，在如何改进土地征收政策方面，现有研究基本没有突破我国《土地管理法》所设定的土地征收补偿政策基调，所提政策建议多为“完善土地征收补偿发放机制”“促进农民市民化身份转型”“完善对失地农民的就业培训机制”等，并未涉及土地征收补偿政策的根本。
本文将我国现行的土地征收模式称为“保障式”土地征收模式，其特点是：政策上只给予被征地农民保障其现有生活水平的补偿，实际操作中往往以低于市场价值的“价格”购买土地，甚至不考虑被征土农民的真实意愿强制实施土地征收（姜晓萍等，2011；王华华等，2012；温铁军，2013）。这种初级版的“保障式”土地征收模式，一方面，为我国快速城镇化降低了显性成本，取得了“高楼大厦”的城镇建设绩效；另一方面，也提高了城镇化可持续发展的隐性成本，激化了社会矛盾（张海波等，2006；童星等，2006；王华华等，2012；吴春梅等，2014；肖唐镖等，2016）。城镇化土地征收政策的出发点是“维护农民利益”，但是，各个地方版的土地征收政策在执行中的表现却良莠不齐，甚至在部分土地征收强制实施中引发了。究其原因，不排除部分农民的“漫天要价”以及个别官员的腐败行为，但也应当看到“保障式”土地征收模式在制度设计和运行机制上存在的问题。当前我国城镇化土地征收中之所以“抗征收”“防拆迁”“老不信”等问题频出，归根结底在于利益分配还存在不符合社会公正的地方，如果不突破《土地管理法》所设定的土地征收补偿政策基调，仅限于对现有政策的“修修补补”，将不能解决根本问题（柴涛修等，2008；李富田，2009）。随着经济发展方式的转型和新型城镇化的推进，土地征收模式也亟待转型升级，那么，转型的方向和路径在哪里？本文在探究初级版“保障式”土地征收模式（保障被征地农民现有生活水平）存在的问题基础上，运用马克思主义“社会公正”理论探讨土地征收模式转型的价值取向，进而提出应向升级版“保护式”土地征收模式（保护被征地农民长远发展权益）转型升级，并主要从制度创新和机制完善两个方面进行了模式构建。
二、初级版“保障式”土地征收模式存在的问题
1.“保障式”土地征收模式的制度设计缺陷
从学理角度来看，“保障式”土地征收模式的制度设计存在一定缺陷，主要表现在：
（1）《土地管理法》与《宪法》及《物权法》之间存在衔接矛盾
当前，在土地征收中的权益分配与保护方面，相关法律规定之间还存在着一些碎片化现象，即法规之间缺乏有效的整合，主要在于《土地管理法》与《宪法》及《物权法》等之间存在衔接矛盾。《中华人民共和国宪法》（2004年修正）第十条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。《宪法》强调土地必须得到合理利用和开发，并不得以“公共利益”之名剥夺或削弱被征地人民群众的合法权益，其依据是《宪法》第十三条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”。
虽然《宪法》和《物权法》规定要保障被征地群众享有的土地用益物权，但是实际的土地征收却是以《土地管理法》为标杆的。《土地管理法》第十四条和《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条都规定“土地承包经营期限为三十年”，即实际征地补偿也以土地年产值的最高三十倍进行赔付，这与《宪法》和《物权法》规定的“长期保持土地使用权稳定”实际上是矛盾的。因为如果不被征地，被征地农民在三十年耕地承包期结束后，仍然对原有的承包地享有“自然续约”承包权，并继续获取相应收益。因此，《土地管理法》规定征地a偿以土地年产值的最高三十倍进行赔付，与《宪法》和《物权法》规定的保持农民土地用益物权长期稳定相矛盾，也就是说相关规定存在着衔接矛盾。
（2）土地征收政策效果与城镇化目标之间存在政策悖论
公共政策一般由政策目标、政策内容、政策方式构成，只有政策实施内容、方式与政策目标的方向一致，才能保证政策内容的执行达到预期政策目标，否则不仅浪费政策资源，而且还会“南辕北辙”，达不到政策目标（邵彦敏等，2015）。当前，我国城镇化建设中就存在土地征收政策实施效果与城镇化建设目标不一致的政策悖论。“提高失地农民生活水平”是城镇化的主要目标之一，而依据是《土地管理法》第四十七条的规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍”，并且规定“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”。土地征收补偿的计算是以过去三年平均产值为标准，是按农民过去的收入水平进行补偿的。这种“保障式”的土地征收补偿方式，是难以提高农民在失去土地后的生活水平的，如果考虑Cpi上涨的影响，其生活水平甚至可能下降。所以，土地征收政策实施效果与城镇化目标存在脱节，导致土地征收政策在执行中阻力较大。
2.“保障式”土地征收模式的运行机制缺陷
（1）对土地征收“行政强制”的约束和监管不足
在“保障式”土地征收模式中，遇到被征地群众的反对或抗争时，很多地方政府或开发商与村委会都采取了强硬的强制征地拆迁，引发了不少社会冲突。事实上，2004年我国《宪法》修订后，将“保护公民合法私有财产”入宪，并于2007年颁行《物权法》进一步保护公民的土地用益物权；在2011年实施的《中华人民共和国行政强制法》中也限制了政府对公民采取断水、断电、断气等行政强制实施的条件，进一步约束了“行政强制”权，以保护公民合法私有财产权不受非法侵害。国家对土地实施“用途管制”政策，依据《土地管理法》第二条规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，即必须是因“公共利益”征收土地才能按照《行政强制法》实施行政强制措施。而现实中的土地征收行政强制行为，并不都是以“公益型土地征收”为标尺，以谋取开发商利益而动用行政强制行为在土地征收中时有发生。这种因私人利益或商业利益而实施的强制征地行为，实际上也违反了《行政强制法》第七条“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益”的相关规定。那么，在土地征收过程中，不规范的“行政强制”行为何以频发？其原因不仅在于对“公共利益”界定的模糊，更在于没有形成有效的约束监管机制。
不可否认，“保障式”土地征收模式的形成与发展，在我国城镇化进程中发挥了重要作用，但其局限性也不容忽视。随着新型城镇化的推进，社会生产力进一步发展，国家有经济能力对土地征收实施更高水平的社会赔偿来更好地保护农民的权益，让失地农民在后城镇化中能够共享城镇化发展成果，有更可靠的物质保障、有更好的职业转型机会、有更多的社会获得感和社会尊重感。因此，土地征收模式的转型升级必须着眼于保护被征地农民的权益，从保障被征地农民现有生活水平的“保障式”土地征收模式向保护被征地农民长远发展权益的“保护式”土地征收模式转变。
四、升级版“保护式”土地征收模式的建构
从推进城镇化的路径来看，不论是“人造式”城镇化，还是“自生式”城镇化，抑或是“规划式”城镇化，都需要在土地征收中分配好土地增值收益，保护好被征地农民的土地用益物权，尽量减少土地征收引发的社会冲突，通过和谐的方式推进城镇化建设。面对土地征收引发的社会冲突，许多地方版土地征收政策也在不断地调整，但其“分给农民利益”的政策调整速度往往快不过社会经济发展通胀的速度（刘金发等，2013；齐睿等，2015）。于是，“保障式”土地征收模式下总会出现地方版的“怪圈”，即“政策执行―农民抗征―强制征地―冲突升级―媒体关注―政策调整”，一旦调整后的利益分配仍然不能达到农民的心理预期，上述怪圈就会重复发生（王华华等，2012；温铁军，2013；高志宏，2014；孔祥智等，2016）。马克思主义认为，任何事物都会经历一个量变引发质变的过程。初级版“保障式”土地征收模式在长期的政策博弈与政策修订中，也是量变不断积累的过程，孕育着新的土地征收模式，土地征收模式的转型升级势在必行。怎么转型升级呢？基于马克思主义社会公正理论，农民在城镇化中承担了“发展代价”，也就自然应该享有城镇化的“发展成果”。抓住土地征收模式转型的“牛鼻子”――利益的分配或土地价值的分配，也就能大致勾画出中国城镇化土地征收模式转型的图景（参见表1）。
中国城镇化土地征收模式转型：价值分配初级版“保障式”土地征收模式地方政府、开发商、村委会政策转型的价值分配
博弈双方升级版“保护式”土地征收模式农民？或×（不通过，可能调整）政策利益>土地价值√（通过，支持城镇化）√（通过，寻求其他增值）政策利益=土地价值√或×（通过，比较勉强）√（通过，甚至强制征地）政策利益
认为，“新中国的政府是人民的政府”，政府及其干部必须像牛一样“为人民服务”（邓弋青，2009）。也指出：“人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标”（，2014）。因此，新型城镇化建设中的土地征收，也必须体现“为人民服务”的价值标准，以社会主义“共享发展”理念为指导，实现由保障被征地农民现有生活水平的“保障式”土地征收模式向保护被征地农民长远发展权益的“保护式”土地征收模式转变，使得被征地农民的合法权益得到保护，不至于因开发商的“地产暴利”和地方政府的“土地财政”而被“合法剥夺”。因此，应在马克思主义“社会公正”理论指导下，积极建构“保护式”土地征收模式，让农民共享城镇化发展红利。
根据前文分析，建构升级版“保护式”土地征收模式，关键在于两个方面：一是利益分配。在“保障式”土地征收模式下，通常是地方政府、开发商、村委会等占据土地开发增值的“大份”，而农民占“小份”。或许东部沿海城市以及较为发达的城市能够给被征地农民相对多的“政策利益”，但大部分城市提供给被征地农民的“政策利益”小于“土地价值”，这也是中等及不发达城市土地征收冲突相对多发的关键性原因之一。因此，“保护式”土地征收模式分配给农民的“政策利益”应合理地大于“土地价值”。二是对话机制。土地征收模式的转型升级，必须实现对话机制的“平等化”转变，即让被征地农民在土地征收过程中享有平等的对话权利，包括“自下而上”“尊重民意”的民主决策机制、解决征地矛盾的多方平等协商机制以及合法的农民维权路径等。
1.保护农民权益的土地征收政策创新
土地征收政策，其核心内容在于征地补偿或赔偿问题，即如何补偿或赔偿才能让农民接受征地。事实上，土地征收政策并不仅仅是一项经济政策，也是一项重要的政治决策，因为解决不好征地矛盾就会影响社会发展的政治稳定。“保障式”土地征收模式在土地征收补偿的内容上，包括土地征收补偿款、土地附着物补偿费、入城户籍优惠、失地农民就业培训、失地农民办理社保、征收宅基地的安置房、拆迁民房补偿款、村集体公共建设用地的补偿等，其特点在于重视“静态”的财物补偿超过“动态”的权益补偿（王华华等，2012；宋仁登，2012；温铁军，2013；齐睿，2015）。“保护式”土地征收模式，在态度上要重视保护弱势一方（被征地农民）的合法权益，在政策上要着力保护农民的“动态”权益，即让农民在自主的市场选择中能够获取长远的收益。
（1）征地补偿政策的修订
一是征地的补偿期限应调整为六十年及以上土地征收政策对于土地本身的补偿或赔偿，有两种做法：一是“形而下”的“器物性”做法，即拿一部分钱直接买断“土地使用权”；二是“形而上”的“道德性”做法，即分期付款，租用土地使用权，被征收人可以终身享受土地租金，包括其合法继承人，直至其家庭自然地或意外地消亡，才由政府接管该耕地或宅基地的最终使用权。目前，“保障式”土地征收模式采取的是前者“形而下”的做法，用三十年的土地年产值收益价格买断村集体土地所有权，转化为城市国有土地。从长远来看，“保护式”土地征收模式可尝试逐步由“形而下”的“器物性”做法转变为“形而上”的“道德性”做法，即由用六十年的土地年产值收益价格买断农民的土地使用权逐步转向让农民可以凭借土地股权终身受益。。当前，按照《土地管理法》和《土地承包法》的相关规定，实际征地补偿以土地年产值的最高三十倍进行赔付，这与《宪法》及《物权法》规定长期保持土地使用权稳定实际上是矛盾的。而且，农民的寿命不止三十年，如果不被征地，当地农民在三十年耕地承包期结束后仍然对原有的承包地享有“免费自然续约”承包权，继续获取土地使用过程中产生的收益。1990年实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，按照土地用途确定土地使用权出让的最高年限，其中，居住用地七十年、工业用地五十年、商业旅游娱乐用地四十年、其他或综合用地五十年。因此，相对于地方政府卖地年限最高七十年而言，征地a偿额度计算年限为三十年太少，不利于被征地农民共享城镇化发展成果。所以，应将征地赔偿期限设定为六十年及以上，且不设上限，以有效保护农民长远发展权益，并可解决《土地管理法》与《宪法》及《物权法》之间的衔接矛盾。
二是合理提高征地补偿计算标准。目前，以“过去三年的平均产值”作为征地补偿计算标准，没有考虑经济发展、Cpi上涨等对农民生活的影响。改革开放以来，我国经济实现了持续高速增长，进入经济发展新常态后，经济增长速度也在7%左右，再加上Cpi的影响，将农民的预期收入提高8%～10%是合理的。因此应提高征地补偿的计算标准为“近三年平均产值的（1+x%）倍”，可以规定x的测算标准，由地方政府根据实际情况设定。这样，既可以保护被征地农民生活水平不至于降低，也可以解决城镇化政策目标“提高失地农民生活水平”与土地征收政策手段“限制农民收入水平为过去的状态”之间目标与手段脱节的政策悖论。
三是统一“公益性用途”征地与“商业性用途”征地的补偿标准。“保障式”土地征收补偿政策区分了征地的“公益性用途”与“商业性用途”，使得被征地农民在“公益性用途”征地中获取的补偿通常比在“商业性用途”征地中获得的补偿低很多。从社会公正的角度来看，凡是承担了城镇化发展代价，就应该公平地享受城镇化发展成果和改革红利，因此，无论是“公益性用途”还是“商业性用途”都应进行同样的补偿，使被征地农民获得的实际补偿不再受土地征收用途的影响。
四是土地附着物作价市场化。从宽泛意义上讲，土地上的附着物一般有两种：一是自然生长物，包括农作物、林作物等；二是人为建设物，包括硬化的晒谷场、房屋等。实际的土地征收中，政府或开发商通常偏好选择城郊菜园地、耕作地作为征收对象，因为不涉及或少涉及拆迁问题。在土地征收时，如果城郊菜园地、耕作地上只有自然附着物，只需给予被征地人少量的青苗补偿费；而如果土地附着有房屋等人为建设物，政府出于保障农民基本生活条件的需要，会给予每人约30平方米左右的还建房或定销房作为安置补偿，并将农村房屋超过人均30平方米之外的面积以垄断低价购买。“保障式”土地征收模式下，非市场化的不平等交易，损害了被征地农民的宅基地用益物权，是造成征地矛盾的主要导火线之一。“保护”式土地征收模式则应在对土地附着物进行市场化作价的基础上，采取公平的市场交易方式，让农民有自主选择的权利。具体来讲，对于城郊菜园地、耕作地的土地征收，可采取“青苗补偿+开垦荒地费用”的市场化作价方式，保护被征地农民的合法权益；对于附着有房屋等人为建设物的土地征收，不能盲目地认为政府和开发商建设的高楼大厦就是好房子，就应该有好价钱，置换房和农民的住宅都应按市场价格进行平等的交易，同时还可提供多样化的安置方式供农民选择。
（2）构建多元化的土地征收社会赔偿政策体系
一是对被征地农民给予“折腾成本”赔偿。“保障式”土地征收模式对于因征地行为而发生的拆迁安置，有基本的“搬迁费用”和“还建房未交房前的租房补贴”等方面的补偿。“保护式”土地征收模式不仅要考虑“搬迁费用”和“还建房未交房前的租房补贴”，还要考虑对被征地农民因征地拆迁而造成的“折腾成本”进行赔偿。本文所讲的“折腾成本”赔偿，是指因城镇化征地拆迁引发了被征地农民的非自愿性或非预期性迁移，而导致被征地农民将在较长时间里处于工作和生活“被折腾”状态，承担“被折腾”的社会代价，理应获得相应的赔偿。不设立土地征收“折腾成本”赔偿，就难以维护被征地拆迁人的合法权益。以2009年湖北省襄阳市某村征地拆迁为例，征地拆迁后对被拆迁人给予每人100元m月的租房补贴，实际上是不足以达到村民原有的居住水平和条件的；而且截至2016年3月，仍未按期交还建房给被征地拆迁人，导致其实际生活质量下降，“折腾”了被征地拆迁人6年多的正常工作与生活类似于湖北省襄阳市的三线城市以及四线城市，受中国一线、二线城市房价、地价高涨的影响，也掀起了城镇化征地建设的高潮，但由于后续发展中地产开发商的房子价高卖不出，开发商就拖着被征地农民的还建房，迟迟不肯交房。文中的描述源于笔者实际调研情况。。可见，由于拆迁安置房具有“建房―交房”的时间滞后性和空间差异性，“保护式”土地征收模式需要设置“折腾成本”赔偿，才能完善保护农民权益的政策内容。“折腾成本”赔偿，包括对因搬迁所发生的家具与装修方面的损失、因搬迁造成的家庭劳动者误工费、因租房造成的生活水平和生活质量降低等的赔偿。
二是对被征地农民的市民化转型给予政策和资金支持。农民市民化是一个实现包括生存方式、社会身份、自身素质、职业技能以及意识行为等综合因素在内的由农民到市民的身份转型过程。从转型的动力来看，农民市民化也是城镇化过程中制度变迁的增值收益表现，主要有两种类型：一种是诱致型身份转型，农民被城市生活所吸引或被政府的优惠政策所诱导，主动采取行动去实现市民化身份转型；另一种是强制型身份转型，农民被动失去土地后不得不在职业上、生活上进行市民化转型。对被征地农民而言，城镇化土地征收导致其身份转型，是一种典型的强制型身份转型，由于其自身未做好相应的积累和准备，必然面临诸多困难，此时就需要政府或开发商给予其必要的帮助和支持。在这种强制型身份转型中，“保障式”土地征收模式给予的政策支持不够、资金投入不足，使得许多失地农民陷入一种尴尬的境地：既不是纯正意义上的有地耕作的农民，也不是城市所能容纳的素质良好的市民，成为“失业、失地”的边缘化特殊人群。“保护式”土地征收模式在政策设置上，必须重视失地农民的市民化转型，给予必要的政策支持，并加大相关投入：一是加大对失地农民市民化转型所需的职业技能和综合素质的培训教育投入，帮助其“有技能、能就业”；二是加大对失地农民职业市场信息和职业介绍方面的投入，帮助其“找对口、就好业”。
三是对被征地农民实现基本社会保障全覆盖。“保护式”土地征收模式，不是要放弃对失地农民的基本社会保障，而是要完善社会保障，消除基本社会保障的城乡二元结构和不平等，实现基本社会保障与公共服务的均等化，解决失地农民进城的后顾之忧。党的十八届三中全会在全面深化改革关于“完善城镇化健康发展体制机制”的指导意见中指出，“稳步推进城镇化基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”，实现城乡居民能够均等地享有公共服务和社会保障。而在现实中，被征地农民往往由于对相关政策、程序不了解或其他原因，在其市民化D型期间出现基本社会保障中断，进而影响其生产生活。因此，“保护式”土地征收模式应更加关注被征地农民的社会保障问题，尽量让广大被征地农民了解相关政策，并可通过“一站式”服务等方式为被征地农民办理相关手续提供便利。
四是对被征地农民给予适当的情感赔偿。“保障式”土地征收模式在对农民进行征地补偿时，仅考虑了土地和土地附着物的价值，并没有考虑被征地农民的“情感损害”。以消费者侵权损害为例，消费者不仅有权获得基本的物质赔偿，还应该获得因侵权而造成精神损害的精神赔偿（俗称“精神损失费”）。土地征收行为的发生，无论是基于国家层面的城市建设，还是基于商业层面的城市开发，并非都是出于被征收人的主观意愿。而且，正如农村民谚所说“金窝银窝不如自己狗窝”，被征收人对于原有土地及住宅是有深厚感情的，非大灾大难或特殊原因，一般不会主动搬迁或改变原有生活方式。所以，违背被征地农民主观意愿而发生的土地征收行为，征收者应该为此负责，应对被征地农民在情感方面受到的损害进行适当赔偿。因此，“保护式”土地征收模式有必要设置情感赔偿政策，可以货币作价赔偿为主要形式，辅以入城优惠政策，以更好地保护农民权益。
2.保护农民权益的土地征收机制创新
新型城镇化中，要防止地方政府“透支性”征地、利益集团大肆圈地和乡村干部“捞利性”卖地，以避免农民的土地承包权益和经营权益得不到有效保护。“保障式”土地征收模式缺乏有效的保护被征地农民权益的平等协商机制、利益诉求保护机制以及社会监督机制，导致损害农民权益的不规范行为频发，容易引发社会冲突。“保护式”土地征收模式必须从程序设计上保护农民在市场交易环境下的身份平等性，使农民能以平等、自愿的原则进行土地自由流转并获取合法土地权益，使得“行政强制”公权力不再被地方政府和开发商以“公共利益”之名滥用，进而减少城镇化土地征收的社会冲突。保护被征地农民权益，需要建立和完善相应的土地征收机制，主要在于民主决策机制和平等协商机制。
（1）建立和完善土地征收“公示―反馈―公告”的民主决策机制
公共政策制定的一般路径分为“自上而下”精英制定决策和“自下而上”民众参与决策两种。现代民主政治越来越强调“精英民主”不能代替“人民民主”，应建立“自下而上”的民意“反馈―回应”机制。一般而言，城镇化建设与土地征收问题并非“公共危机”决策，多走一些民主程序，与民众更多的社会沟通、增进互信将有助于减少政策执行阻力。虽然《土地管理法》第四十八条规定“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”，但现实中，地方政府常常对涉征地块城市发展规划方案保密而忽视被征地农民的“知情权”，或选择“遮遮掩掩”的方式土地征收拆迁方面的公告，使得农民获取的相关信息不对称、不及时、不确定。同时，更为关键的是，在征地补偿安置方案的确定过程中缺乏广大被征地农民的参与。
“保护式”土地征收模式需要建立民主决策机制和程序，首先应对征地补偿安置初步方案进行公示，并使被征地农民能够通过畅通的渠道向政府反映其意见和建议；而政府则应重视农民的意见，及时整合、研究被征地农民的反馈信息，特别是关于赔偿措施、公共服务、就业转型帮扶、安置迁移、土地用益物权分配等各种民生事项的建议，在此基础上对初步方案进行修订，体现民意共识，最后形成正式方案，并进行公告。同时，还应优化征地补偿安置方案的公示和公告方式。征地补偿安置方案的公告，是被征地农民了解城镇规划和发展的重要路径之一，地方政府应该树立“公开为常态，不公开为例外”的理念，将征地拆迁的主体、范围、赔偿标准、优先赔偿原则、农民市民化转型政策、被征地块建设用途等实质性内容，利用电子政务、微信平台、政务app、当地电视及广播、村务社区公示栏、到户通告等各种有效形式，让被征地农民及利益相关者及时、充分地获取相关信息，以便其理性决策。
（2）建立和完善土地征收“农民―政府―开发商”合作的平等协商机制
城镇化土地征收中引发的社会冲突，其实也是城镇化发展的一种经济负外部性或经济非效率性表现，对城镇化土地征收冲突的治理，可以借用制度经济学的“科斯定理”（Coasetheorem）来求解，即社会转型和制度变迁中，“经济发展的外部性问题，可以通过该问题的利益相关人的平等协商而得到纠正，减少不必要的社会冲突，从而实现社会利益的‘帕累托最优’或利益共享的最大化”（科斯等，2005）。从维护社会弱势群体的角度，“保护式”土地征收模式需要通过开放、包容、平等、协商的程序设计来完善“农民―政府―开发商”之间的对话机制，减少“信息不对称”下的“囚徒困境”，增强“信息公开”下的“纳什均衡”，达成“利益共享”理念下的合作。
首先，应允许农民代表参与土地征收赔偿方案的决策。建立和完善土地征收“农民―政府―开发商”合作的平等协商机制，首要的一条是让农民代表能够直接参与到土地征收赔偿方案的制定中。参与决策是农民代表可以平等对话政府、开发商的有效程序，并能够减少信息传递的失真、增m征地赔偿方案的共识。其次，应提供和完善农民表达诉求的制度内路径。制度内的诉求表达路径与制度外的诉求表达路径，是判断是否已引发社会冲突的重要标准。只有土地征收引发了社会冲突，被征地农民才需要依靠制度外路径表达述求（包括堵路、堵桥等群体性“闹事”方式），以引起社会关注并激发政府通过“例外原则”迅速提上议事日程，进而化解城镇化土地征收的利益矛盾和社会冲突。应给予农民制度内的利益诉求表达路径，包括土地征收前的民意汇总、土地征收中的民主决策、土地征收后的权益保护等各个环节，使农民“有法可依”地找到解决问题的路径。这些表达路径，可以通过村民会议、“农民―政府―开发商”征地洽谈会、土地征收决策听证会等多种方式体现。最后，应提供和保护有效的农民维权路径。现代社会，由于市场经济的盲目性、自发性、滞后性特征，决定了市场活动存在着价格欺骗或资本投机的漏洞，而政府的角色则是维护产权平等交易的“守夜人”“裁判员”“服务者”。城镇化土地征收过程中，也可能存在信息不对称下欺骗被征地农民的行为，使得被征地农民权益受损，只有设置和保护有效的农民维权路径，才能让农民在其合法权益受损后能通过制度内的维权路径去解决问题，减少和避免社会冲突事件的发生。
五、结语
新型城镇化是中国改革开放谋求可持续发展的社会经济领域的重大变迁，既涉及农村和城市资源的再分配，也涉及生产要素的集聚分流和发展方式的转型升级，不合理、不公正、不科学的土地征收利益分配机制容易引发社会冲突和。“自上而下”推行的“保障式”土地征收模式，其利益分配的基调是“保障被征地农民现有生活水平”的社会补偿；而“自下而上”民主决策的“保护式”土地征收模式，其利益分配的基调则是“保护被征地农民长远发展权益”的社会赔偿。理论上讲，社会补偿是一种非平等性、自上而下的行政道德性做法，而社会赔偿是一种法治社会追寻的平等性、公正性、协商性的民主做法，可以更好地治理城镇化土地征收的社会冲突。从实践上看，推进城镇化土地征收模式由“保障式”向“保护式”转型升级，有其生产力发展水平提高的经济基础和共享发展成果的政治基础。中国城镇化建设走到今天，生产力水平的不断提升决定了政府提供的征地补偿水平和服务水平也应提高，即实现土地征收模式由相对低标准的“保障式”向相对高标准的“保护式”转型升级，以更好地保护被征地农民的合法权益和长远发展能力，让农民共享城镇化发展成果，也能有效减少和化解城镇化土地征收引发的社会冲突，更利于树立党和政府“为人民服务”的政治形象。或许，升级版的“保护式”土地征收模式也不能“包治百病”地解决城镇化土地征收中的所有问题，但其在价值立场上更好地保护了相对弱势的被征地农民群体的权益，在获取农民的认同和支持下，应该能书写一幅中国城镇化土地征收相对和谐的美好图景。
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收稿日期：20160914；修回日期：20161018
基金项目：国家社会科学基金重点项目（16aSH006）
农村田地征收赔偿标准篇6
一是本地的《土地管理条例》,例如吉林省《土地管理条例》的以下规定,征收土地应当按照下列标准支付土地补偿费:
(一)城镇及其郊区的菜田、工矿区的菜田、精养鱼塘为该地被征收前三年平均年产值的九至十倍“这个没有统一的标准,但大致需要赔偿如下几块地方:
1、承包经营费:即你们享有该地的使用权是否缴纳了承包经营费给村里?如果交纳了,那么应当由征地的政府退还你们从征地之日起到承包使用该地终止之日的承包费。
2、土地类别分为六类。第一类为耕地,第二类为果园或其它经济林地和山坡地(在种植的山坡地,下同),第三类为非经济林地,第四类为养殖水面(山塘水库),第五类为未利用地,第六类为集体建设用地。
3.各类区和类别的集体土地具体征地补偿标准第一类区:耕地3.75万元/亩,园地、其它经济林地和山坡地2.0万元/亩,非经济林地0.6万元/亩,养殖水面1.5万元/亩,未利用地0.3万元/亩。第二类区:耕地2.7万元/亩,园地、其它经济林地和山坡地1.4万元/亩,非经济林地0.45万元/亩,养殖水面1.3万元/亩,未利用地0.17万元/亩。第三类区:耕地2.5万元/亩,园地、其它经济林地和山坡地1.2万元/亩,非经济林地0.4万元/亩,养殖水面1.15万元/亩,未利用地0.16万元/亩。
农村田地征收赔偿标准篇7
法定代表人：
承包方：（以下简称乙方）
住所地：____
法定代表人：
订立本合同的背景：
年，由镇农工商总公司与甲方签订的土地承包合同，实际上由乙方承包经营，并且得到了发包方及其村民（代表）的一致同意，同时也取得了镇人民政府的批准。现根据我国农村土地承包法及相关法律政策之规定，并经甲、乙双方友好协商，就乙方承包经营甲方所有的土地一事达成如下一致协议，望双方共同遵守：
一、承包标的、数量及四至范围
乙方承包的土地为甲方拥有的亩土地，其四至范围详见附图。
二、承包期限
承包期限为年，但因乙方已于年实际上已承包了本合同项下土地，故本合同的承包期限为本合同生效之日起至年月日止。
三、承包土地的用途
本合同项下的土地用于种植葡萄、水果、种苗、绿化苗木等其他农作物。
四、甲方的权利、义务
1．权利
（1）监督乙方依照本合同的约定的用途合理利用和保护土地；
（2）制止乙方损害承包地和农业资源的行为；
2．义务
（1）维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更、解除本合同；
（2）不得干涉乙方的生产经营自和正常的生产经营活动。
（3）为乙方的生产经营活动提供方便；
（4）依据区、镇土地利用总体规划，组织、安排本集体经济组织内的农业基础设施建设。
五、乙方的权利、义务
1．权利
（1）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（2）在取得土地承包经营权证后，乙方拥有的土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方法流转。
2．义务
（1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；
（2）依法合理利用土地，不得给承包地造成永久性损害。
六、承包金的数量及其支付期限
承包金为每年万元，在每年月日之前付清。
七、违约责任
1．甲方不得违反本合同第四条约定的义务及法律法规的强制
性规定，否则，乙方有权单方决定是否解除本合同，并要求甲方赔偿乙方所有的投入和违约金万元。
2．乙方如违反了本合同第五条约定的义务及法律法规的强制性规定，则甲方有权收回土地，并要求乙方赔偿给土地造成的损失；乙方超出合同规定付款期限的，则按每天万分之二支付未付部分的违约金。
八、其他约定
1．在承包期内，因自然灾害或其他不可抗力严重毁损承包地的，在取得甲方、甲方村民代表及镇人民政府及农业主管部门同意后，甲方同意对乙方承包的土地进行调整，或按毁损土地面积在承包金中予以扣减，直至土地恢复种植能力；
2．甲方保证甲方村民不得在合同承包期内无故干扰、侵犯乙方的自主经营活动，如对乙方造成损害的，甲方必须予以赔偿。
3．承包期内，乙方交回承包地或者甲方依法收回承包地时，乙方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
4．承包期内，甲方不得单方面解除本合同，不得以任何借口或理由强迫乙方放弃或变更土地承包经营权，更不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，也不得将承包地收回抵顶欠款。
5．土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，归乙方所有，甲方不得擅自截留，且必须配合乙方土地流转事项，但采取转让方式流转的，应当取得甲方的同意。
6．承包期内若遇政府征用，则除土地补偿金归甲方外，其余款项一律归乙方所有，未征用部分则继续承包，承包金也按比例调整。
九、争议的解决
在履行本合同过程中，若有争议，首先由甲、乙双方协商解决；若协商未果，任何一方都可以向人民法院。
十、本合同一式柒份，在双方签字盖章后生效，甲、乙双方各执贰份，壹份用于向有关部门申领土地承包经营权证，另贰份分别报南浔镇人民政府及农业主管部门备案。
十一、特别条款
在签订本合同时，乙方有充分理由相信甲方对本合同项下的土地发包已取得了甲方的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，且已报请南浔镇人民政府批准。如甲方未履行以上义务导致本合同无效，则乙方有权要求甲方赔偿乙方所有投入和违约金万元
甲方：
代表人：____
乙方：
农村田地征收赔偿标准篇8
2008年10～11月，合市镇政府召集各村村干部开会，要求各村重新申报开荒、开垦、库区等新增的水稻种植面积。时任岐岭村党支部书记邱某某、村委主任李某某、会计林某某共同商议，虚报新增水稻种植面积120亩，并将虚报面积分解到他们3人名下。
2009年4月，国家分2次对重新申报的新增水稻种植面积下拨粮食补贴资金。其中，林某某得到6300元，李某某得到5640元，邱某某得到3980元。3名被告人得款后并没有人村委会账目，也没有用于村委会日常开支，而是将其私吞。
案发后，2011年11月7日，林某某退回赃款5800元，同年11月9日，邱某某退回赃款3480元，李某某退回赃款4640元。
金溪县法院经审理认为，被告人林某某、李某某、邱某某身为村基层组织：工作人员，利用职务便利，虚报新增水稻种植面积，共同骗取国家粮食补贴资金1.592万元进行私分，其行为已构成贪污罪，并是共同犯罪。鉴于案发前被告人已退还赃款1.392万元，在本案审理中又退还剩余赃款2000元，且归案后能如实供述自己所犯罪行，故对其依法从轻处罚并适用缓刑，遂作出上述判决。
低价处理农资品就可以不赔偿损失吗?
辽宁省朝阳市某村村民李宝华来信咨询：2011年7月初，我到本乡集市上选购遮荫网用于自家蘑菇遮荫，正赶上个体商家田某降价处理遮荫网。我买了27卷，使用20余天后，部分遮荫网出现了不同程度的破损，导致蘑菇减产约30％。我找到田某并一起实地查看后，田某以免费赠送8卷相同遮荫网作为补偿。之后，遮荫网开始出现大面积的破损，我再次找田某，他强调当时是低价处理，并已经进行了补偿，拒绝赔偿。后经有关部门检查，他经销的遮荫网属于“三无”产品。低价处理品就可以不赔偿损失吗?
辽宁省锦州市人民检察院高级检察官杨学友答：这种说法与法律规定相悖，商家应当承担损害赔偿责任。《零售商促销行为管理办法》第12条规定：“零售商开展促销活动，不得降低促销商品(包括有奖销售的奖品、赠品)的质量和售后服务水平，不得将质量不合格的物品作为奖品、赠品。”因此，以促销形式获得的商品与正常购买的商品一样受法律保护，出现质量问题给消费者造成损害的，同样应承担损害赔偿责任。
同时，《消费者权益保护法》第44条规定：“经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损害的，应当按照消费者的要求，以退还货款和服务费用或者赔偿损失等方式承担民事责任。”因此，田某应当承担损害赔偿责任。
离婚时尚无收益的果园如何分割?
读者范欣来信咨询：为发家致富，我和丈夫刘某从信用社贷了一笔款，开发荒山种植果树。我丈夫还参加了种植专业的函授学习。2年来，我们已在这块果园里投入了2万多元，但目前还无任何经济效益。最近一段时间，由于多种原因，导致我们夫妻感情破裂，准备离婚，但在如何处理果园上感到棘手，如果仍由双方共同所有，定会影响果园的经营管理。请问，夫妻共同经营但还没有取得收益的种养项目，在离婚时应如何处理?
安徽省警官职业学院律师潘家永答：种植业和养殖业项目不同于其他财产，如果在离婚时不能妥善处理，则不利于生产和经营管理，影响项目的效益，难免会造成损失，特别是一些长效项目，所受的影响更大。最高法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第11条规定：“对夫妻共同经营的当年无收益的养殖、种植业等，离婚时应从有利于发展生产、有利于经营管理考虑，予以合理分割或折价处理。”所以，有利于生产和管理，是处理好还未取得收益的种养项目的基本原则。你丈夫刘某参加了种植专业的函授学习，有种植方面的技术和经验，所以，你和刘某离婚后，由刘某来经营管理果园更合适。当然，你可以从中得到补偿，即你们在离婚时，应当对果园进行合理的估价，然后由刘某对你应得的那部分利益以其他财产进行补偿。如果你们双方就补偿的具体金额无法协商一致，任何一方都可以，由法院依法判决。
承包期满，原承包人主张的承包优先权能否获得保护?
江苏省某村村民陈某来信咨询：1998年10月1日，我与新丰村村委会签订了一份鱼塘承包合同，承包期为lo年。2008年10月1日，合同期满。2009年1月20日，我打电话给村委主任刘某，要求继续承包鱼塘，并承诺将5年承包款一次交清，刘某对此没有异议。但2009年2月1日，新丰村村委会与张某签订了为期10年的鱼塘承包合同。在此期间，新丰村委会既没有召开村民代表大会，也没有征求我意见。我认为，侵犯了我的优先承包权，便将新丰村委会和张某作为被告到法院。请问，我主张的承包优先权能否够获得保护?
江苏省连云港市新浦区律师所李德勇答：你主张的优先权应该得到保护。关于承包人是否有优先权的问题，《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第13条规定：“对实行专业承包或者招标承包的承包方，在承包期满后对原承包经营的标的物在同等条件下主张优先承包经营权的，人民法院应当予以保护。”从来信中看，你与新丰村村委会之间原签订期限为10年的鱼塘水面承包合同属专业承包范畴，合同期限届满后，你没有放弃继续承包的权利，并告知村委主任刘某希望一次付清5年承包款承包鱼塘。之后，新丰村村委会在既未召开村民会议，又未征求你意见的情况下，私下与张某签订合同，这一方面侵害了你在同等条件下的优先承包经营权，另一方面也违反了法律规定的发包程序。因此，你主张的优先权应该得到保护。同时，新丰村村委会在明知你没有放弃承包鱼塘权利的情况下，擅自与第三人张某签订合同，由于新签订的鱼塘承包合同违法，可以确定为无效。因为合同无效给第三人张某造成的损失，张某可要求新丰村委会承担赔偿责任。
农村田地征收赔偿标准篇9
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 土地是国家的宝贵资源。我省人多地少，土地特别珍贵。各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护和合理开发、利用土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第三条 城市市区的土地，依照法律规定属于全民所有即国家所有。
农村和城市郊区的土地，除依照法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。
集体所有的土地，依照法律属于村农民集体所有。已经属于村内各个农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
第四条 集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，依照法律规定，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。
承包经营土地的集体或者个人，有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务。
土地的承包经营权受法律保护。
第五条 一切国有土地、集体所有土地（包括宅基地、自留地、自留山），任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让。
农民对承包地、宅基地、自留地、自留山按照规定用途享有使用权。
第六条 集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
依法确认的土地所有权、使用权受法律保护。
第七条 省、市、县（区）人民政府设立土地管理部门，主管本行政区域内的土地的统一管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。乡（镇）应设土地管理员，在乡（镇）人民政府领导下，具体负责土地管理、乡（镇）村建设规划和环境保护工作。在业务上同时接受土地管理部门、城乡建设部门和环境保护部门的领导。
第八条 各级土地管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省的土地管理法律、法规；
（二）主管辖区内土地的调查、登记、统计、发证工作；
（三）会同有关部门编制土地利用总体规划、年度用地计划和占用耕地的控制指标；
（四）办理土地征用、划拨、使用的审查和报批手续；
（五）对土地开发利用情况进行检查、监督，并负责协调工作；
（六）查处有关土地违法案件；
（七）处理土地纠纷；
（八）承办政府交办的其他土地管理事项。
第九条 在城镇规划区内进行建设，需要使用土地的，必须服从城镇规划，并按本办法规定办理使用土地审批手续。
第二章 土地的利用和保护
第十条 县级人民政府对辖区内国家建设用地、城乡集体单位建设用地和私人建房用地，必须提出年度建设用地的规划和控制指标，经市土地管理部门审核，由省土地管理部门核定，报省人民政府备案。
第十一条 国家建设和乡（镇）村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十二条 对抛荒的土地收取抛荒费。建设单位经批准征（使）用的耕地、园地和其他有收益的土地，满六个月还未动工而荒芜的，由县级土地管理部门收取抛荒费。
集体或个人承包经营的土地，弃耕荒芜满一年的，由乡（镇）人民政府收取抛荒费，列入乡（镇）财政收入。
弃耕荒芜两年以上的，由村民委员会或农业集体经济组织收回承包经营权，发包给他人经营。
抛荒费收取标准不得低于同类土地年产值的三倍。
抛荒费用于农田基本建设和发展粮食生产。
第十三条 严格控制占用耕地新建砖瓦窑。必须新建的砖瓦窑应尽量放在丘陵地区。平原粮产区原则上不准再新建砖瓦窑，已建的应划定取土范围，不得擅自扩大。对未经批准、盲目发展、滥占耕地的砖瓦窑，应责令停办，退地垦复、利用。砖瓦窑的生产，应在保持水土不流失的条件下，充分利用不宜种植的山丘、土坡取土，并同造地结合起来。严禁在河堤、海塘、路基取土。
严格控制占用耕地建设水泥构件预制场，已建的不得擅自扩大场地范围。
建造砖瓦窑和水泥构件预制场，必需的用地，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。
第十四条 禁止占用耕地、林地建坟。积极提倡火葬、深埋，利用荒山、荒坡建设公墓，不得破坏山林。
第十五条 采矿、取土、挖沙后能够复垦的土地，用地单位或者个人应当负责复垦，恢复利用。
第十六条 城市和村镇建设用地规划，应和改造旧城旧村结合起来，充分利用原有宅基地和空闲地。
第十七条 单位和个人建设用地，必须服从城乡建设规划，遵守国家环境保护和水土保持的有关规定，防止环境污染、水土流失和邻近耕地沙化、盐渍化。造成损失的，应负责整治或向受害一方支付整治费用，并赔偿损失。
第十八条 在江河、湖泊的安全区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理、开发利用规划，不得擅自筑堤围垦。
沿海滩涂的围垦、开发、利用要按规划进行，并经县级人民政府批准。
第十九条 按国家《土地管理法》第十九条规定收回的国有土地，可按照征用土地审批权限的规定，由县级以上人民政府批准，有偿划拨给其他符合征地条件的单位使用；也可以暂借给农业集体经济组织耕种，国家建设需要时，予以收回，不再给土地补偿费、安置费，不再安排招工。
第二十条 国家建设、乡（镇）村集体企业、联营企业、个体企业建设以及私人建房，凡占用耕地的，都应按规定交纳造地费。
造地费主要用于垦造耕地、园地，也可以用于农田建设，改造低产田。不得移作他用。
征（使）用经省、市、县人民政府批准建立的常年固定蔬菜基地，用地单位应按规定缴纳新菜地开发建设基金。
造地费和新菜地开发建设基金，由市、县土地管理部门统一收取。收取的标准和使用管理办法，由省人民政府规定。
第三章 国家建设用地
第二十一条 已列入国家和省固定资产投资计划的或者经批准的国家建设项目，建设单位方可申请用地。
国家建设项目需要征用集体所有土地的，必须按照下列程序办理征地手续：
（一）建设单位持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件，向土地所在地的县级土地管理部门申请选址。在城市规划区内选址，应当取得城市规划管理部门的同意。涉及交通、环境保护、文物保护、消防安全的，还应分别取得有关部门的同意。
（二）在选定建设地址和建设项目的初步设计经批准后，建设用地单位持有关批准文件和总平面布置图、地形图，向所在地的县级土地管理部门正式申报建设用地，在土地管理部门主持下，由用地单位与被征地单位签订征地补偿安置协议，并按照本办法第二十二条规定的审批权限报县级以上人民政府审批。
（三）征地申请批准后，由所在地的县级土地管理部门根据建设进度一次或分期划拨土地。
除抢险、军事紧急需要外，任何单位不得先用后征。
第二十二条 征用土地的审批权限：
征用耕地（包括园地、养殖水塘？？下同）三亩以下，非耕地十亩以下，由县级土地管理部门审查，县级人民政府批准，报省、市土地管理部门备案；征用耕地三亩以上至五亩，非耕地十亩以上至二十亩，由省辖市土地管理部门审查，市人民政府批准，报省土地管理部门备案；征用耕地五亩以上，非耕地二十亩以上，由省土地管理部门审查，省人民政府批准；征用耕地一千亩以上，非耕地二千亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。
城镇综合开发、基础设施配套建设，需要统一征用土地的，由市、县城乡建设部门根据批准的规划和建设项目，按照本办法第二十二条规定的审批权限，申请用地和办理征地手续。
省、市、县人民政府批准建立的常年固定蔬菜基地，一般不得征用。因国家建设需要非征不可的，必须经省人民政府批准，并补足新菜地。
一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。
市、县人民政府申报、审批各项建设用地，不得超过省核定的年度建设用地控制指标。
第二十三条 征用土地，用地单位应支付土地补偿费、青苗补偿费和地面附着物补偿费。
（一）土地补偿费。征用耕地的补偿标准，省辖市郊区为年产值的五至六倍，其他地方为年产值的四至五倍。年产值按该耕地被征用前三年的平均年产值计算。征用非耕地的，一般不超过耕地标准的二分之一。
（二）青苗补偿费。被征耕地青苗的补偿标准为当季作物的产值；无苗的不予补偿。征用后尚未使用乘间隙种植作物的，施工时，其青苗不予补偿。
（三）地面附着物补偿费。被征土地上的树木和建筑物、构筑物等设施，予以折价补偿或迁建。补偿标准由市、县人民政府规定。开始协商征地方案后抢种的树木或抢建的设施，不予补偿。
第二十四条 征用耕地，用地单位除支付补偿费外，还应支付安置补助费。
征用耕地需要付给安置补助费的人数，按征用面积与被征地单位原人均耕地之比计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的二至三倍。每亩安置补助费总额最高不得超过被征耕地征用前三年平均年产值的十倍。
征用非耕地的，其安置补助费一般不超过当地耕地补助费标准的二分之一。
已支付安置补助费的，不再安排招工。
第二十五条 依照本办法第二十三条、第二十四条规定的补偿和安置补助标准，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省土地管理部门批准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总额不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
外商投资企业使用土地的，其场地开发、使用费按《国务院关于鼓励外商投资的规定》办理。
第二十六条 被征地单位收取的土地补偿费、安置补助费，由被征地单位用于发展生产、安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得私分或移作他用。土地管理部门、乡（镇）人民政府和银行负责监督。
对于农民承包的土地被征用后，村民委员会或农业集体经济组织，不能调剂承包地，本人自愿并确有能力从事其他生产经营，不需要征地单位和乡（镇）村安排其就业的，经被征地单位同意，也可以将该土地的安置补助费支付给被征地后自愿从事其他生产经营的农户。
青苗或地面附着物属于个人的，补偿费付给个人。
第二十七条 因国家建设征用耕地造成的农业剩余劳动力，应由用地单位会同县级以上土地管理部门组织被征地单位和有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径，加以安置。安置确有困难需要招工的，经当地县级劳动人事部门批准，由用地单位负责安排。其招工名额按被征耕地面积与原劳均耕地之比计算。经批准招工的，其户粮关系的迁转，按照省人民政府有关部门规定办理。
用招工办法安置劳动力的，其安置补助费付给招工单位，被征地单位不得索取。
第二十八条 被征地单位的计税耕地被征用后，其农业税和粮食定购指标，由县级人民政府主管部门予以调整。
第二十九条 被征地单位的耕地因国家建设被全部征用的，经县、市人民政府审查，报省人民政府批准，原有的农业户口可以就地转为非农业户口。原有的集体所有的财产和所得的土地补偿费、安置补助费，由县级以上人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于发展生产和不能就业人员的生活补助，不得私分。
第三十条 国家兴建大中型水利、水电工程，征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由当地县级人民政府按照国家有关规定办理。
第三十一条 凡按照本办法规定征用土地的，被征地单位应服从国家建设的需要，签订征地协议，按期拨出被征用的土地，不得提出额外要求，拖延和阻挠国家建设。
第三十二条 征用二年尚未使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的以外，由当地县级以上人民政府收回，并报原批准机关备案。原用地单位不得擅自处理，其他任何单位和个人不得侵占。
第三十三条 因工程施工、堆料、运输或其他设施需要临时用地的，应在已征用的土地范围内解决。确实需要临时借用土地的，由用地单位提出借用数量和期限的申请。借用十亩以下的，报县级土地管理部门审批，借用十至二十亩的，报市土地管理部门审批，借用二十亩以上的，报省土地管理部门审批。借用期一般不得超过二年。确实需要延长借用期的，应报原审批机关批准。借用期间，用地单位应按所借土地前三年平均年产值逐年予以补偿。在临时借用的土地上不得兴建永久性建筑。工程竣工后，应负责恢复土地耕种条件，归还原单位。
第三十四条 城镇集体所有制单位进行建设，需要使用农村集体所有土地的，按照本办法规定的征用土地申请手续、审批权限办理。
农村集体经济组织与全民所有制单位或城镇集体所有制单位共同投资举办的联营企业，如要使用农村集体所有土地的，可以征用，也可以由农业集体经济组织将土地使用权作为联营条件。但必须凭县以上计划部门或主管部门批准的建设项目文件和双方签订的协议，向土地管理部门提出用地申请，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。
第三十五条 农村集体经济组织长期耕种的国有土地，国家建设需要时，应予收回，根据具体情况给予适当补助。
第三十六条 建设单位使用国有土地（包括国营农、林、牧、渔场使用本场的土地）进行基本建设，按照本办法第二十一条、第二十二条的规定办理。
使用其他单位正在使用的国有土地，原使用单位受到的损失，建设单位应当给予适当补偿；原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责搬迁。
第四章 乡（镇）村建设用地
第三十七条 农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设和乡（镇）村公共设施、公益事业建设，应当按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则，制定规划。
村的建设规划要经村民大会讨论通过，报乡（镇）人民政府批准。乡（镇）的总体规划和乡（镇）所在地的建设规划，要经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准。城市和县城规划区内乡、村的建设规划，报市、县人民政府批准。
第三十八条 乡（镇）村企业建设用地，必须严格控制。应当尽量使用原有的宅基地、空地、荒地、坡地等非耕地。乡（镇）村企业需要使用土地的，必须持县级以上计划部门或主管部门的批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，并按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。
乡（镇）办企业使用集体所有土地的，应给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。
第三十九条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级土地管理部门提出申请，报县级人民政府批准。
第四十条 严格控制占用耕地建房。农村私人建房由村民委员会按照村镇建设规划统一安排。任何人不得擅自占地建房。
严格限制宅基地面积。农村私人建房其宅基地面积标准（包括附属用房、庭院用地），大户使用耕地的最高不得超过一百二十五平方米，使用非耕地的最高不得超过一百四十平方米。大、中、小户的划分和建房用地的限额标准，由县级人民政府根据当地实际情况，作出具体规定。
农村私人建房需要使用土地的，应向所在村的村民委员会申请，经村民委员会集体讨论通过。使用耕地的，由乡（镇）人民政府审核，报县级土地管理部门批准；使用非耕地的，由乡（镇）人民政府审批，报县级土地管理部门备案。
市、县土地管理部门审批农村私人建房使用耕地，不得超过省核定的年度建房用地控制指标。
第四十一条 回乡落户的职工、干部、军人和其他人员的建房用地，与农民同等对待。
回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人的建房用地，以及侨眷用侨汇建房的用地，由县级人民政府审核批准。其建房用地面积，可参照当地标准，适当放宽。
第四十二条 干部、职工、城镇居民，确因住房困难，需要在城镇建房的，可以购买商品房，也可以由当地政府以集资形式统建、联建。禁止个人单家独院占地建造住宅。住房面积标准，按城镇家庭在册人口计算，平均每人建筑面积不得超过二十平方米（含当地原有个人房屋面积）。
第四十三条 农民迁居并拆除房屋后腾出的宅基地，由村民委员会收回。
出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地（原有私房已由国家折价收购和经村民委员会同意调剂宅基地的除外）。
改造旧村、建设新村腾出多余宅基地用于农业生产的，可比照新开荒地，免征农业税五年。
第四十四条 农村专业户、个体工商户和经济联合体，从事非农业生产，需要使用集体所有土地的，提出用地申请，经当地乡（镇）人民政府审核，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。专业生产停止后，土地必须立即归还集体，不得擅自转让。
第四十五条 农民自理口粮进城镇经商、务工、办服务业的，向城镇所在地政府申请建房用地，经审核同意后，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。
严禁假借进城经商、务工，以欺骗手段，占用土地建房。
第五章 奖励与惩罚
第四十六条 凡符合下列条件之一的单位和个人，各级人民政府应给予表彰或奖励：
（一）维护土地管理法律、法规，依法管理土地有显著成绩的；
（二）合理规划，节约用地，保护耕地有显著成绩的；
（三）造地、复垦，合理开发、利用土地资源，以及从事与土地有关的科学研究有显著成绩的。
第四十七条 违反国家《土地管理法》和本办法规定的，分别作如下处理：
（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位，未经批准或者采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款。对非法占地单位的主管人员给予行政处分。
乡（镇）村企业（包括联营企业）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。
超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
（二）农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建房的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。
（三）城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建房的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。
（四）国家工作人员、农村基层干部利用职权，未经批准或者采取欺骗手段，非法占用土地建房的，应按上述规定从重处罚，并给予行政处分。
（五）买卖、出租或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖、出租或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，收回土地承包经营权或使用权，并可对双方当事人处以罚款，对主管人员给予行政处分。
（六）无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人给予行政处分。
（七）建设单位临时借用土地，期满不归还的，责令归还，赔偿对方经济损失，也可并处罚款。拒不归还的，以非法占用土地处理。
（八）取土、挖沙等毁坏耕地的，或者盲目开荒、造成水土流失、破坏土地资源的，责令限期复垦、治理，也可并处罚款。
（九）凡非法占用土地补偿费、安置补助费和造地费的，责令退赔，可以并处罚款，对主管人员给予行政处分。个人非法占用的，以贪污论处。
（十）在国家建设征地中，当事人坚持无理要求，妨碍征地单位施工建设或影响被征地单位生产，造成经济损失的，责令赔偿，并可对当事人处以罚款；对主管人员给予行政处分。
第四十八条 各部门、各单位应支持土地管理工作人员依法行使职权，查处违反土地管理法的案件，不得阻挠。
农村田地征收赔偿标准篇10
关键词征地补偿特点存在问题查办对策
中图分类号：DF639文献标识码：a
近年来，福建省农村大量土地被征收用于重点项目，主要产业基地，以及众多高速公路、铁路等基础设施的建设，随着而来的征地职务犯罪案件频繁发生，“工程上马，干部下马”已经成为当前工程建设领域腐败不容忽视的现象。当前高速公路征地补偿职务犯罪特点，主要包括：社会危害严重，侵害农民利益；作案手段简单直接，容易效仿；共同犯罪居多。笔者从分析查办该类犯罪中存在的问题入手，提出相应的解决对策。
一、查办高速公路征地补偿款职务犯罪存在的问题
（一）证据收集、调取、固定存在很大的难度。
一是土地面貌改变，难以认定。征地及赔青在测量、评估后短时间即被平整施工阶段，改变原来的模样，事后难以核实认定原来的边界，增加了人为操纵的空间；二是获取言辞证据难度大。由于征地补偿款案件大都是窝串案，且涉案人员关系错综复杂，根深蒂固，存在地缘和血缘关系，知情者不愿作证，甚至还做伪证，有些还订立攻守同盟，不交代犯罪事实，给侦查工作带来很大的难度。
（二）查办其中的某段公路案件会影响其他段公路案件。
高速公路线路一般涉及多个乡镇村庄，参与征地人员多且大都是临时抽调，流动性大，查办该类案件点多面长，查办某小段征地问题时候会牵一发而动全身，其他段未被查办的不法分子可能会躲起来或外逃或者千方百计推卸、减轻责任。在办案中经常碰到不法分子在听到附近乡镇高速被查办，一些受贿者就把受贿款归还，或者签假借条掩饰受贿，一些贪污、挪用者把涉案款项退回单位，订立攻守同盟，均不交代犯罪事实，给侦查工作造成很大被动。
（三）法律适用存在异议。
一是主体身份难确定。能够适用“其他依照法律从事公务的人员”有关司法机关存在不同意见。二是罪名难以定性。在征地及赔青案件中，可能会涉及贪污、受贿、挪用公款、职务侵占、等一系列罪名，认定何种罪名存在争议。三是犯罪数额难以认定。高速征地案件大都是共同犯罪，难以区分每个涉案人员具体的犯罪数额。
二、查办高速公路征地职务犯罪案件的对策
针对高速建设存在的问题，为有效打击高速公路征地职务犯罪，维护广大农民利益，笔者认为应当从以下几个方面入手：
（一）关注社会热点，长线经营线索。
实践中很多高速案件是群众举报、上访才案发的，具有滞后性。高速公路从规划到建成通车往往要历经几年，时间久，涉及广大人民群众利益，社会关注度高。工程具有征迁面积大、涉及面广、投资总额大的特点，容易滋生腐败，因此要主动出击，对工程进行全程跟踪监督，加强与财政、土地、交通、纪检监察等部门的联系沟通，收集、分析征地的相关政策规定，掌握主要内容和精神，熟悉补偿申报流程和标准，广泛了解土地征用补偿费落实情况，全面掌握大量有价值的信息，为查办案件奠定基础。
（二）找准突破口，调查仔细。
高速公路征地环节多，涉及部门多，参与人多，相关的文件档案也多，如拆迁补偿安置方案、补偿款支付表、汇款凭据等单据都非常多。实践中高速公路管理部门按照卫星定位系统测量征地总面积，而村委会是按个人实际占地面积计算，排除水沟、田埂及道路等村公共部分面积，因此详细调查实际丈量面积与高速办卫星测量面积偏差部分面积的补偿款资金去向成为案件的突破关键。在调查中一些村委会没有将公共部分面积补偿款作为村集体公益资金入账，而是将这部分补偿金化整为零分割挂靠到其他村民户头。量地主要由村干部负责，村干部为了避嫌可能不敢明目张胆地用自己的户头虚报，但有可能是利用与村干部关系密切的人户口虚报。因此重点摸查相关村干部亲朋好友的征用土地面积，会发现很多村干部亲属实际并没有土地被征用却有领取到征地补偿款情况，进而发现村干部贪污土地补偿款的事实。
（三）举一反三，将个案向类案延伸。
在查办涉及高速补偿款系列案件中，作案手段容易被效仿，在查办案件时候可以利用规律，举一反三，扩大战果。一是可先筛选公路途经乡镇线路最长、补偿款最多，最有可能出现贪污、挪用补偿款地区作为初查对象。二是可沿着公路走向，向各镇（村）延伸，全面铺开初查。三是可先查便于固定证据的土地，如耕地、园地、集体荒地之类，后查土地附属物的补偿款，如坟墓，树木，果树等农作物之类的。因为一般来讲，土地的赔偿款金额大于地上附属物，且如果要虚构赔款，也是在有土地被征用的基础上才虚构，往往都是虚报征用地，虚报赔款交织在一起。
（四）从严从快查处，提高办案效率。