老土地管理法实施条例篇1
《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》
2011年1月，国务院制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》，确立了国有土地上房屋征收与补偿新制度，并多处明确授权地方制定具体办法。
《浙江省城市房屋拆迁管理条例》于2001年制定、2007年修改，无论是在立法理念还是具体内容上都与国务院行政法规不相适应，亟需根据国务院行政法规并结合我省实际予以重新制定，以进一步理顺我省国有土地上房屋征收补偿行政工作体制，严格规范房屋征收程序，明确有关房屋价值评估、补偿方式、优先保障的范围、住宅安置补偿的范围以及停产停业损失的计算等具体规定，切实维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。
《浙江省防震减灾条例》
我省地质构造复杂，近年来多次发生水库地震或构造地震，呈现“小震致灾”现象，给当地经济社会发展和群众生命财产安全造成了较大影响。防震减灾工作也存在地震监测能力和预测综合水平不高、城市地震安全基础工作薄弱等问题。《浙江省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》于2002年制定，对依法做好我省的防震减灾工作发挥了积极作用，但已不能适应新形势下防震减灾工作的需要。
因此，有必要通过重新制定地方性法规保障国家法律在我省的贯彻实施，并为我省规范地震监测台网（站）建设、明确建设工程抗震设防要求、建立地震应急与救援机制、加强防震减灾宣传教育等提供法制保障。该项目由省政府负责提请，省人大教科文卫委负责初审。
《浙江省审计条例》
2006年全国人大常委会对《中华人民共和国审计法》作出修正，为审计机关履行审计监督职责提供了法律依据。
由于国家规定比较原则，特别是绩效审计、跟踪审计、建设项目审计以及审计整改等问题，需要通过地方立法予以规范和解决。同时，随着经济社会发展，我省审计工作面临着许多新情况、新问题，有必要结合我省实际制订审计条例，解决实践中存在的审计决定执行难、审计建议落实难、审计整改督查难等问题，提升审计工作的质量和水平。
《浙江省石油天然气管道保护条例》
管道运输作为现代五大运输方式之一，承担着大部分原油和天然气的运输。
我省是管道大省之一，目前已建石油天然气管道2265公里，在建2058公里，经济建设发展与管廊资源保护间的矛盾日益突出。同时，我省管道密度大、输送介质品种多、业主成分复杂，还存在管道保护监管体制不顺、执法主体上下不对称、社会应急响应机制尚未建立等问题。全国人大常委会于2010年6月制定《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，对管道规划建设、运行保护等作了规定，也需要根据我省实际予以细化、补充。
因此，有必要制定符合我省实际、实用性强的地方性法规，以进一步明确职责、理顺监管体制、完善国家法律设定的行政许可内容和程序、规范建立应急救援机制等，保障我省石油、天然气输送安全和公共安全，维护国家能源供给安全。
《浙江省土地整治条例》
国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和近几年中央一号文件均对开展土地整治提出了明确要求。土地整治已经上升为国家层面的战略部署，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台。
省委、省政府把土地整治作为优化城乡建设用地结构、促进土地资源节约集约利用的有效举措，相继出台了一系列政策文件，开展了“812”土地整治工程等措施。但是，由于土地整治工作复杂，相关法律法规滞后，我省土地整治工作还存在耕地后备资源匮乏、耕地垦造质量不高、垦造耕地与保护生态的矛盾凸显等问题，亟需通过地方立法予以规范，以实现耕地占补平衡，保障土地资源的可持续利用。
《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订）》
《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》于1996年制定，一直未予修改，相关内容已经严重滞后于水土保持工作的实践发展，且与国家法律不衔接，亟需通过全面修订，将全省各地在土石方占补平衡、小流域治理、生产建设项目水土保持方案管理等方面积累的有益经验予以总结、固定，同时建立水土保持政府目标责任制，强化水土保持预防保护和人为活动控制，加强对水土流失治理的强度和资金保障力度，以更好地推动我省水土保持工作，适应生态省建设的新要求。
《浙江省食用农产品质量安全条例》
食用农产品质量安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，也是政府工作的难点、群众关心的热点和媒体关注的焦点。
全国人大常委会于2006年4月制定《中华人民共和国农产品质量安全法》，对农产品质量安全标准和农产品产地、生产、包装、标识等作了规范，但有的规定比较原则，需要通过地方配套立法予以补充完善。我省食用农产品质量安全监管工作基础比较薄弱，食用农产品质量安全存在不少隐患，药物残留超标、因质量安全问题导致出口退货或索赔等现象时有发生。省政府于2003年颁布实施的《浙江省食用农产品安全管理办法》，已不能适应形势发展的需要。
因此，有必要制定符合浙江实际、操作性强的地方性法规，进一步加强我省食用农产品的监督管理，规范农业投入品的生产、经营和使用，保障食用农产品质量安全。
《浙江省社会养老服务促进条例》
随着人口老龄化、高龄化和家庭小型化的发展，养老已经逐步成为全社会最关心、最直接、最现实的问题之一。
老土地管理法实施条例篇2
第二条本条例所称耕地是指用于种植农作物的土地。
占用前3年内曾用于种植农作物的土地，亦视为耕地。
第三条占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人，都是耕地占用税的纳税义务人（以下简称纳税人），应当按照本条例规定缴纳耕地占用税。
第四条耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积计税，按照规定税额一次性征收。
第五条耕地占用税的税额规定如下：
（一）以县为单位（以下同），人均耕地在1亩以下（含1亩）的地区，每平方米为2元至10元；
（二）人均耕地在1亩至2亩（含2亩）的地区，每平方米为1.6元至8元；
（三）人均耕地在2亩至3亩（含3亩）的地区，每平方米为1.3元至6.5元；
（四）人均耕地在3亩以上的地区，每平方米为1元至5元。
农村居民占用耕地新建住宅，按上述规定税额减半征收。
经济特区、经济技术开发区和经济发达、人均耕地特别少的地区，适用税额可以适当提高，但是最高不得超过上述规定税额的50％。
各地适用税额，由省、自治区、直辖市人民政府在上述规定税额范围内，根据本地区情况具体核定。
第六条纳税人必须在经土地管理部门批准占用耕地之日起30日内缴纳耕地占用税。
纳税人按有关规定向土地管理部门办理退还耕地的，已纳税款不予退还。
第七条下列经批准征用的耕地，免征耕地占用税：
（一）部队军事设施用地；
（二）铁路线路、飞机场跑道和停机坪用地；
（三）炸药库用地；
（四）学校、幼儿园、敬老院、医院用地。
第八条农村革命烈士家属、革命残废军人、鳏寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居地区和边远贫困山区生活困难的农户，在规定用地标准以内新建住宅纳税确有困难的，由纳税人提出申请，经所在地乡（镇）人民政府审核，报经县人民政府批准后，可以给予减税或者免税。
第九条耕地占用税由财政机关负责征收。土地管理部门在批准单位和个人占用耕地后，应及时通知所在地同级财政机关。获准征用或者占用耕地的单位和个人，应当持县级以上土地管理部门的批准文件向财政机关申报纳税。土地管理部门凭纳税收据或者征用批准文件划拨用地。
第十条对获准占用耕地的单位或者个人未在第六条第一款规定的期限内向财政机关申报纳税的，从滞纳之日起，按日加收应纳税款5‰的滞纳金。
第十一条对单位或者个人获准征用或者占用耕地超过两年不使用的，按规定税额加征两倍以下耕地占用税；对未经批准或者超过批准限额、超过农民住宅建房规定标准的，由土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。
第十二条纳税人同财政机关在纳税或者违章处理问题上发生争议时，必须首先按照财政机关的决定缴纳税款和滞纳金，然后在10日内向上级财政机关申请复议。上级财政机关应当在接到申诉人的申请之日起30日内作出答复。申诉人对答复不服的，可以在接到答复之日起30日内向人民法院。
第十三条占用鱼塘、园地、菜地及其他农业用地建房或者从事其他非农业建设，按照本条例的规定执行。
第十四条本条例的规定不适用于外商投资企业。
老土地管理法实施条例篇3
一、基本情况
近三年来，我县累计实施城市重点工程近30个。全县征收农村集体土地较多，拆迁房屋1400余栋(总面积达34，3万1112)，90％以上为集体土地上的房屋拆迁。做好农村集体土地征地拆迁工作，在一定程度上优化了城乡发展的空间布局，提高了农村土地利用效率。但是，土地征收拆迁对农民群众的影响也较为明显，为此，我县主要从以下几个方面开展工作。
1、完善征收工作制度。在工作规范上，为使集体土地征地拆迁工作始终在科学规范的原则下开展，我县早在2008年就分别出台了《兴国县县城规划区拆迁补偿、安置实施方案》、《兴国县县城规划区内预留土地管理暂行办法》等规范性文件，对集体土地征地拆迁工作环节、预留土地、补偿标准、计算方式进行了明确分解和细化。其中，明确了村集体预留土地的标准，用于村民建房、公共设施建设和生产经营。但鉴于城市规划管理、杜绝私搭滥建的需要，实际落实的预留地面积不多。特别是在2011年6月份全市开展集中整治违法违章建筑工作以来，兴国县委、县政府明规定不再执行预留地政策。同时，针对实际工作中因通货膨胀、物价上涨导致原有拆迁补偿标准现难以被群众接受的现状，我县目前正在积极组织调研，近期将在广泛征求意见的基础上，对原补偿标准进行合理调整。在队伍建设上，专门成立了兴国县城市建设征地拆迁协调办公室，专职负责县城规划区内征地拆迁协调、实施工作，单位性质为县政府直属正科级事业单位，现配备有正科级常务副主任一名，副主任一名，在编干部6名，借调人员近20名，三年来共提拔重用参与征地拆迁干部22人。
2、落实补偿安置措施。征地补偿方面，严格执行《土地管理法》和《关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定标准，把土地补偿、安置补助费和青苗补偿费直接拨入村开设的征地补偿专户，依法发放和使用。拆迁安置方面，我县对征地拆迁(含国有、集体土地)对象，实行产权调换、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在对拆迁房屋按重置成本进行货币补偿后再按主体房占地1：1返宅基地安置，目前全县使用土地安置面积600余亩。2011年6月以后，为提高土地利用效率，杜绝私下非法交易土地，我县明确县城规划区内新征地项目不再设立宅基地安置区，土地房屋征收过程中所涉房产一律实行实物或货币安置。房屋征收原则上以政府统建房或货币安置为主，对农民强烈要求以宅基地安置的，按规定安排在县城规划区以外异地安置，并按程序报批。社会保障方面，严格按照《关于被征地农民养老保险试点工作指导意见的通知》(赣府厅发[2008]82号文件)和《关于印发兴国县被征地农民养老保险实施办法》(兴府办发[2009]14号)规定，对符合人均耕地低于0.3亩以下标准的失地农民，由乡、村、组登记造册报县农业局审核后纳入社会保障体系。目前我县已经发放失地农民证4900本，办理被征地农民养老保险4400人，办理被征地农民低保1500人。
3、严格规范工作程序。一是按程序组织征地。即按照县政府项目批复或发改委立项批复一征地公告一组织现场调查一拟定补偿安置方案一进行实地丈量登记到户一组织听证一与村、组签订征地协议一征地补偿安置方案公告一资金发放支付登记一组织材料依法报批一依法供地程序进行征地工作。真正做到征地工作公开透明，主动接受群众监督。二是按程序组织听证。每次征地均由县国土部门按规定组织补偿安置方案公开听证会，参加人员包括乡村组干部、征地农户代表、项目指挥部工作人员、社保局、民政局等，认真听取群众的意见和建议，对群众的合理意见、诉求尽量予以采纳和满足。三是按程序组织拆迁。按照“拆迁方案公开、拆迁数据公开、补偿安置公开”的原则，坚决做到依法按程序组织拆迁工作，在依法办理项目用地的征地拆迁合法手续后，由县拆迁办负责组织协调有关部门、中介机构做好土地、房屋及地上附着物的现场勘测调查、登记、丈量、评估等工作，协调各重点工程建设指挥部以合法的征地拆迁主体名义与被征地拆迁单位、个人签订征地拆迁补偿协议书，严格落实县城规划区征地拆迁工作方案。2008年起至今，共拆迁房屋1400余栋，其中依法33栋。
4、依法打击违章建房。自2011年8月起，全县展开了声势浩大、效果明显的违法用地、违法违章建筑集中整治行动。明确整治范围，依法将全县所有未取得规划、用地、建设等许可证，非法侵占国有、集体土地或在自有土地上未经批准擅自开工建设(加层)的违法违章建设行为全部列入整治范围，并将党员、领导干部、公职人员作为打击整治重点。强势推进整治，从纪检、国土、城建、城管、房管等部门抽调专门工作人员，并由县财政拨出专款，成立了兴国县城市综合行政执法办公室，专司拆违的组织协调工作。对违法违章建筑采取限期自拆、相结合的办法，强势推进集中整治工作。至2011年底，共拆除违章建筑271户、4.2万平方米。
二、存在问题
我县集体土地征地拆迁工作虽然取得了一定成效，为加速新型城镇化奠定了一定基础，但从总体上看，仍然存在一些亟待解决的问题。
1、制度设计存在缺陷。《宪法》和《土地管理法》明确规定为了“公共利益”的需要，可以依法对土地房屋实行征收或者征用并给予补偿。也就是说，国家实施土地征收必须是“为了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以实施的前提条件，如不存在公共利益的需要则无土地征收可言，但对“公共利益的需要”法律却缺乏明确的界定，使得基层在实际操作过程中对“公共利益的需要”的界定很难把握。在为一些重点工业项目、城市建设项目实施集体土地征地拆迁过程中，较难拿出比较直观、可以使群众立即接受的征收理由。
2、征地拆迁难度加大。2011年，国家颁布实施了《国有土地上房屋征收补偿条例》，随着新条例的实施，过去征地拆迁过程中可以采用的行政手段受到限制，新条例也更加着眼群众权益，群众对房屋征收拆迁的利益期待随之提高。与此同时，集体土地上房屋征收拆迁问题尚无专门的法律法规可资适用，征收补偿工作难度加大。具体到我县来看，已启动拆迁的各重点工程建设范围内，还有近百栋房屋未拆迁到位，大部分拆迁户因拆迁安置补偿标准问题拒绝签署补偿安置协议，其中有些拆迁户的违法拒征行为已经严重影响了工程建设进度。
3、保障措施急需完善。对失地农民来说，农村集体土地具有双重性质，不光是生产资料，还是农民群众的社会保障基础。从被征地农民的角度出发，其考虑的着眼点首先是眼前利益；由于自身素质的局限性，失地农民也不能对失地后的生活作出较好的安排。我县虽然针对失地农民采取了诸如办理养老保险、低保等安置措施，但这些安置措施能起到的实际作用非常有限，大多数失地农民都是领到一次性货币补偿费后自谋出路，很多人拿着征地补偿费坐吃山空后生活陷入困境。
三、几点思考
集体土地征地拆迁是一项涉及面较广、群众关注度较高的工作。要做好这项工作，不仅需要完善的政策法律体系，还需要有高度负责的工作态度，更需要在推动城镇化进程与维护社会和谐稳定之间掌握好平衡。
1、完善政策法规体系。就集体土地征收工作而言，《宪法》第10条和《土地管理法》第2条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但是国家法律至今尚未对“公共利益的需要”的法律内涵与外延作出相应的规定。因此，从长远来看，应对“公共利益的需要”进行法律解释或界定，以便于基层在实际操作中确定启动征地程序的合法理由。就集体土地上的房屋拆迁而言，应当参照《国有土地上房屋征收补偿条例》出台相应的法规，在国家、省级层面一时难以出台法规之前，建议市政府出台一套适宜赣州本地操作的拆迁工作规程，让各县市在工作中有权威性依据。
2、建立风险评估机制。实行评估前置，科学设定评估标准，可以考虑在启动重大项目征地拆迁工作之前，对工作中可能遇到的风险、难点及容易引发的隐性矛盾，委托独立的第三方评估机构进行系统性评估。实行风险预警，对未经风险评估，或风险评估结果显示存在重大问题的项目，风险评估机构可以向相关单位提出征地拆迁风险预警，相关单位依据评估结果对项目的可行性再次确认，并调整相关措施方案，做足做好突况应急准备，必要时应当对项目进行重新规划设计。
3、扩大群众参与深度。尝试建立公众(被征地农民)参与、公开查询、申诉举报等制度，加强全社会对土地征用过程的监督，确保在征地补偿中农民的话语权得以实现，农民的真实意愿能够得到表达。这样不仅可以增加征收补偿制度的透明性，减少征地过程中的纠纷，更有利于保护农民的合法权益。同时，要着力在听证环节上做文章，现行的集体土地征收程序虽然设置了听证环节，但是群众表达诉求的途径依然不够畅通。因此，要提高被征收人在土地征收实施中的参与度，必要时可以将听证前移至需征地项目启动实施之前。同时，在确定参与听证的人员时可以尝试适当扩大范围，除必须纳入的群众代表、职能部门和项目主管单位人员外，将人大代表、政协委员、相关专家纳入听证参与范围，起到广泛收集民意的效果。
老土地管理法实施条例篇4
关键词：失地农民；农村养老保障；政府
引论
失地农民是现代化、城市化过程中出现的特殊群体，是中国经济社会二元结构的产物。他们既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，处于“进退两难”的尴尬境地。他们既不享有城镇居民的社会保障，也不享有农村的土地保障，生产生活都存在着风险。计划生育的推行，城市化的推进，人口向城市的流动，空巢家庭在农村的大量涌现，导致传统“养儿防老”农村养老体制的崩溃，如何在推进城市化的过程中，保障农民的权利，构建起中国特色社会主义制度下农村养老体制，是一个值得深思的问题。本文希望通过对学界已有文献的梳理，对现有农村养老体制的发展过程及其中存在的问题的探讨，达到初步清晰农村养老体制的目的。
一、失地农民的由来
1.失地农民的界定。关于失地农民的定义，国内学界多有表述，温晶峰说“失地农民是中国在工业化和城市化快速发展的进程中出现的一个新的社会群体，这个群体有别于城市居民，又不同于农民，成为我们社会中的一个被逐步边缘化的特殊群体”；刘长飞认为，失地农民是指因土地被征用失去土地以后的农民,主要的原因是农民的土地被无条件征用。而根据政府文件的表述，失地农民，是指土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民，并且是因国家征用农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时仍享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
2.失地农民的历史。农民大规模的失去土地，最早可以追溯到欧洲15世纪末至19世纪初的圈地运动。其时，西欧的新兴资产阶级和新封建贵族通过大规模圈占土地，建造私有大牧场，完成了资本原始积累，也造就了大批丧失土地和家园的农民，为之后的产业革命提供大量廉价劳动力。
中国在计划经济时代，失地农民已经出现。为了完成工业化的原始积累，国家通过政策性措施，实行严格的城乡二元结构，通过剪刀差，将利益从农村输送到城市，将大量人口滞留在农村从事种养业和简单手工劳动。到了改革开放时代，家庭联产承包责任制推行之后，土地成为农民几乎唯一的收入来源，扮演着生产资料、经济基础、社会保障等多重角色。陈锡文指出,如果说计划经济时代的“剪刀差”让农民付出了6000亿元~8000亿元的话,那么改革开放以来通过低价征用农民的土地,最少使农民蒙受了2万亿元的损失。
进入到新世纪，随着城市化的不断加速，城市用地的不断扩张，吞并附近的农村用地，使失地农民数量急剧增加，而这一部农民因为无法有效的转变为城镇居民，其社会保障问题日益明显，加上老龄化问题，被征地农民养老保障问题成为迫切需要解决的问题。
3.涉及到失地农民的现行法规。中国《宪法》第10条规定，“城市土地属于国家所有”，第10条第2款规定，“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用”，如果这种从农地向市地的转换并不具有公共利益性质，如征地目的是修建高尔夫球场、开发房地产等纯属盈利性质的用途,这种征用权的行使应属于滥用。1998年修订的《土地管理法》第2条第4款也规定，“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。可见，被征地农民是为了公共利益，被牺牲了个人利益。
同时《土地管理法》第43条同时规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”即在城市化过程中对农村土地的征用首先就是将土地国有化。
1982年国务院公布施行《国家建设征用土地条例》，首次提出了安置补助费，并指出了安置的主要途径，在制度层面上第一次完整而鲜明地体现出采取现代福利制度取代土地保障的特点。1986年全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地管理法》。该法在总结经验的基础上，采纳了条例中的土地补偿费、安置补助费等大部分规定，将其上升为法律。
1995年1月1日开始施行的《城市房地产管理法》第8条规定，“城市规划区内的集体所有的土地，
经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让”。第22条则规定，“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者的行为。”划拨土地使用权即指划拨国有土地使用权。
2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第五章第47条规定，“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”，“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的6~10倍”，“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍”。
2005年8月发出《关于开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府及其国土资源厅，力争在当年底完成征地统一年产值标准和区片综合地价的制定及公布工作，为接下来“同地同价”的推行奠定基础。
二、现行的农村养老保障模式比较
按照现行的社会保障制度，失地农民因为在户籍上依然属于农村户口，所以并未纳入到城镇居民社会养老保障系统中，直到2006年国务院才颁布了全国性文件《关于转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知》，要求各级政府从失地农民的基本生活和长远生计出发必须尽快建立失地农民社会保障制度。“对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水准和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水准不下降的办法和养老保障办法”。而先行较早的沿海地区则已摸索出较为成熟的方法，成为全国效仿的例子。目前各地的失地农民养老保险制度分为两种类型，一种以浙江嘉兴为代表，另一种以浙江义乌为代表。
1.嘉兴模式。在1998年嘉兴市就出台了嘉兴市区土地征用人员分流办法》，核心是“以土地换保障”。失地农民“农转非”，进入社会养老保险体系，按月领取养老金。以各县、市区人事劳动社会保障局为实施部门，进行统一政策统一办理，实行统一的补偿政策，资金由个人、集体和政府三方负担，设立“安置费”转户。并按年龄阶段对投保标准和享受待遇做出了划分。
首先，土地征用由政府按统一政策统一办理，社会保障和国土两个部门具体承办。国土资源局按征用土地数量和土地上的人口确定失地农民数量，就业局办理失地农民的相关手续并按规定计算每个人需缴纳的养老金，然后国土资源局据此计算土地成本，并向征地部门提出合理的土地价格，最后将征地部门支付的土地价格的一部分作为社保基金纳入社保基金的财政专户，由财政局统一监管。其次，个人承担部分由征地安置补助费抵缴，征地安置补助费划入劳动保障部门设立的“安置费”专户；集体承担部分从土地补偿费中抵支；政府承担部分从土地出让金中支出，起“兜底”作用。并在投保标准和待遇享受方面按不同的年龄阶段进行安置。征地时男满60岁、女满50岁的，为其一次性缴纳十五年养老保险统筹费（2003年为每人3.5万元），次月开始按月领取养老金398元（按当年最低社会养老金标准）。征地时男45～59岁、女35～49岁的，为其一次性缴纳十五年养老保险统筹费，到退休年龄后按退休时的标准发放养老金。征地时男16～44岁、女16～34岁的，安置方式有两种：自谋职业的，一次性发给自谋职业费，并按其农村劳动年限，一次性缴纳最高15年的养老保险统筹费；自主择业的，按其农村劳动年限，每两年为其缴纳一年养老保险统筹费，最高十五年。未满16岁的农民或在校学生，当其进入劳动年龄或学习毕业后，发给《失业证》，进入劳动力市场。
不难看出是一种典型的政府性模式，运作失地农民养老保险式，有较强的官办性、强制性。
2.义乌模式。义乌市失地农民的安置采用的是发放土地补偿款并利用商业保险为失地农民的养老进行保障的模式。以商业寿险公司为主体，以各土地征用行政村为投保单位，各投保行政村交了保险费后，签订保险合同，按合同规定，商业寿险公司履行给付养老金义务。
具体实施过程中，政府规定土地补偿费按2∶4∶4的比例分配，村集体留20%，40%用于村民分配，40%由村集体统一用于养老保险。同时，中国人寿保险公司义乌支公司推出“团体年金分红保险”等新险种，规定统一由村集体投保，保险费从集体的土地补偿费中列支，签订保险合同，寿险公司履行给付金义务。本金归村集体所有，以中国人寿保险公司2.5%的保证收益和不低于投资收益70%的红利来支付男年满60岁、女年满55岁的失地农民的养老金。
这种模式有自愿性、商业性、继承性等特点，属于商业型失地农民养老保险模式。
3.两种模式的共同点。两种方案都是在“土地换保障”的基本思路下，根据两地的具
体情况设计出来的，也已成为全国各地参考的对象，相同的基本思路使两种模式存在
以下共同点：（1）两种模式的主体思想都是将失去土地的农民纳入社会保障范畴，而非把现金一次性发放给农民。这是一种可持续的安置方式。（2）都离不开政府的支持。模式从办法制定到资金筹集和管理都由政府负责，并且财政承担“兜底”责任；商业型模式在推广过程中要得到农民的认可，就需要政府的大力支持,并且要使这种模式正常运行,确保农民的利益不受侵害,政府的监督也相当重要。
4.两种模式的区别。（1）资金筹集方式不同。资金筹集方式上,政府型模式的资金由政府强制划拨,征缴较为方便,但实际操作中，农民长期以来都视土地为最后保障，再加上他们自身缺乏保险意识，必然会对政府的这种做法产生抵触情绪，甚至会引起农民群体上访事件；商业型模式由商业保险公司派员到行政村进行宣传等方式劝说农民参保，而农民是否参保是自愿的，这样农民不容易产生抵触情绪，但他们的保险意识不强，认为得保险不如得钱实在，所以收缴难度很大。（2）资金的运营方式不同。资金的运营上，政府型模式筹集的资金主要用于储蓄，风险虽小，但缺乏增值性；商业型模式所筹集的资金交由商业保险公司营运，利用其拥有的专业人才和雄厚的资金实力，有利于资金保值增值。但增值空间有多大，还取决于诸多因素，因此风险较大。（3）基金管理不同。基金管理上，政府型模式筹集的基金纳入财政专户，专款专用；商业型模式由保险公司管理，体现出市场经济的要求。（4）保障水平不同。从保障水平来看，政府型模式的保障水平虽低却较稳定；商业型模式的保障水平视分红而定，浮动性较大。
三、现行农村养老保障模式存在的问题
1.政府责任缺失。现有的失地农民养老保险制度存在政府责任缺失的问题。周延等指出，政府在失地农民养老保险问题上存在着责任与义务的缺失，以牺牲失地农民的利益为代价，为自己谋求经济利益。漠视农民利益，存在政府制度性寻租问题现象。刘万兆等认为，中国政府财政支出用于社会保障的比例与其他国家相比是较低的。
2.养老保险政策缺乏一定的强制性。强制性是社会保障政策的一个重要特征，各地失地农民养老保险大多数采取自愿参加的方式，导致一部分失地农民没有纳入失地农民养老保险体系。史先峰等的调查显示，政府强制要求失地农民参与养老保险的仅占8.3%。失地农民由于受多种因素制约，理财能力不足，养老观念相对滞后，无法对自己的养老问题做出合理的安排。
3.养老保障水平低，机制尚未完善。保险金给付额固定，未建立起养老金正常的调查和增加机制。史先峰等提到，有22.1%的失地农民因为保障水平太低，政策缺乏吸引力而放弃参加养老保险。目前，各地的养老金发放标准多在200元~300元，有的地区不到100元，靠这点微薄的养老金要想实现“养老无忧”几乎是不可能的。王莉丽认为，政府型失地农民养老保险没有相关的基金保值和增值机制。政府在收取保险费后主要以银行存款的方式保值。而在现行通胀率下，这意味着购买力的不断下降。
4.失地农民养老保险基金存在空账隐患。王莉丽认为，“各地土地安置补偿费普遍偏低，甚至存在不到位的现象；对于财政专户建立前的被征地农民而言，由于补偿款早已发放，大部分人由于短视和盲目投资，早已将其用于建房或其他投资，而要他们自己交一笔数额不小的保障费，很多人已无力负担”。栾量海等提出，现有的养老保障是以个人缴费为主、集体适当补助的全额储蓄积累式保障。这种保障方式经过十多年运行后遇到新问题，即集体企业改制和产权明晰后，集体补助多有名无实。
5.管理不完善，缺乏长期监督机制。保险费筹集、管理和使用的机构均都设置在具体运作部门地方劳动保障局之下，具有基金管理者和基金使用监督者双重身份，这不符合三权分离的国际通行做法。加之地方劳动保障局又受当地政府管辖，政府部门挤占、挪用养老保险基金的事件就难以从制度上彻底杜绝，所造成的亏空最终只能由国家财政承担。
四、完善中国失地农民养老保险体系的途径
针对以上中国失地农民养老保险存在的主要问题，中国应加快建设完善的失地农民养老保险体系。在体系的构建过程中，我们应充分考虑到以下几点：
1.首先，加大政府投入力度，建立国家失地农民保障基金。政府投入力度不够是失地农民养老保险个人缴费比例过高和养老金水平较低的根本原因。各级政府应竭尽所能，加大投入力度，更多地承担起保障失地农民基本生活的责任。中央政府可以考虑设立专项失地农民保障基金，补贴失地农民养老保险。其次，地方各级政府应拿出土地征收收益中的一定比例来补贴失地农民养老保险，适当提高承担比，减轻失地农民的负担。同时加大宣传力度，让失地农民切实地了解针对他们的养老保险制度，并知道他们能够享受到何种的优惠政策，调动他们参保的积极性。
打破城乡隔离，设计有效的途径，使失地农民能够轻松地参
加城镇养老保险体系。对于“农转工”人员，可按照将其农龄按一定的比例折算为工龄的办法将这部分人纳入城镇养老保险体系；对于自谋职业人员，可单独为其开辟参加养老保险的渠道，允许一次性补缴保险费，使他们与城镇职工享受同等的养老保险待遇。
学术界曾提出过，强制从土地征用款中确定一定数额建立失地农民的基本养老保险制度。李长远等认为，应明确基本养老保险制度的核心地位，可采取强制的办法予以实施，征地劳动力在办理农转手续后，由征地单位为征地劳动力一次性缴纳十五年基本保险费。周蓓蓓等认为，地方政府应该拿出土地出让金的一个固定比例投入社保基金，以解决所有失地农民的养老保障问题，至于拿多大的比例这与当地的经济发展水平和生活指数相关。
2.确定合理的缴纳及发放方式。失地农民养老金发放水平的确定应坚持保障基本生活和分享社会发展成果相结合的原则。养老金的发放标准要动态制定，构建养老金正常调整机制，综合考虑通货膨胀和物价的影响，使养老金既能满足失地农民的基本生活需要，又能随其他社会成员收入和生活水平的提高而提高，确保失地农民公平共享经济社会发展的利益。更重要的是降低门槛、降低个人缴费比例，保证每个失地农民都能参保，扩大保障面。
老土地管理法实施条例篇5
一、关于因市政基础设施建设项目拆迁非住宅房屋的补偿安置
（一）《规定》中所称的市政基础设施建设项目是指列入市建设计划的道路、桥梁、河道、排水、环境卫生设施、公共交通工程、绿化等建设项目。
（二）因市政基础设施建设项目拆迁非住宅房屋的，按照被拆迁的非住宅房屋建筑面积每平方米1000元的标准予以一次性货币补偿安置。
二、关于处理历史形成的私有住宅租赁房屋的补偿安置
（一）在拆迁范围内统一实行货币补偿安置政策的，私有住宅房屋的被拆迁人（房屋的产权人，下同）与历史形成的房屋承租人可以协商解决货币补偿安置分配比例；拆迁人及其委托的拆迁单位按照被拆迁人与房屋承租人达成的协议，分别向被拆迁人和房屋承租人支付货币补偿安置资金。
（二）私有住宅房屋的被拆迁人与历史形成的房屋承租人不能自行协商解决货币补偿安置分配比例的，区、县房屋拆迁管理部门可以参照被拆迁人与房屋承租人之间3：7的比例（特殊情况可适当调整此比例）予以调解，促成当事人尽快达成协议。
（三）在房屋拆迁公告公布的搬迁期限内，被拆迁人与房屋承租人不能达成货币补偿安置分配比例协议，或者经区、县房屋拆迁管理办公室调解仍达不成货币补偿安置资金分配比例协议的，由区、县房屋拆迁管理部门按照《规定》第十八条和第三十六条的规定作出实行房屋产权调换的行政裁决。
三、关于对公民个人以缴纳出让金的方式取得的国有土地使用权的补偿
（一）在拆迁私有住宅房屋时，原土地使用人已按照《天津市城镇私房交易补交土地使用权出让金暂行规定》（津政发〔1992〕43号）补交土地使用权出让金并且其使用期限尚未到期的，其剩余年限的出让金本金，由新的土地使用人对原土地使用人予以补偿。该项补偿金额不包含在被拆迁房屋的货币补偿安置资金中，由新的土地使用人（即房屋拆迁人）和原土地使用人（即房屋被拆迁人）单独结算。
（二）在拆迁私有住宅房屋时，原土地使用人按照《天津市城镇私房交易缴纳国有土地使用权出让金办法》（津政发〔1998〕45号）规定的比例缴纳了国有土地使用权出让金的，其已缴纳的出让金不予补偿。
四、关于拆迁房屋补偿安置资金的使用根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）第二十条和《规定》第二十三条的规定，房屋拆迁的补偿安置资金，必须全部用于被拆迁房屋的补偿安置，不得挪作他用。
拆迁非住宅房屋的，房屋拆迁人和其委托的拆迁单位应当按照前款规定，将房屋拆迁补偿安置资金直接交付给非住宅房屋产权单位；非住宅房屋产权单位应当将所得拆迁补偿安置资金首先用于支付职工的工资、法定基金和保险金等，以保障建设项目的顺利进行。
老土地管理法实施条例篇6
坚持以科学发展观为指导。统筹城乡经济社会全面协调发展。强化被征地农民社会保障工作，以建设小康和谐新为目标。加快建立城乡一体化劳动保障体系。全力维护被征地农民切身利益。
二、基本原则
1保障水平与经济发展水平和社会承受能力相适应。集体能承担。随经济社会发展逐步提高。政府能承受。被征地农民能接受。
2保障办法既有别于城镇职工社会保障制度。又能与城镇职工社会保障制度相衔接。
3统一制度。县级统筹。分级负责。
三、保障对象
城市（含建制镇）规划区内。失去全部耕地或大部分农用地的农业人口。经依法批准实施征地后。
城市（含建制镇）规划区外。人均耕地面积不足维持基本生产生活。当地政府无法安置的农业人口。经依法批准土地征收后。农村集体经济组织无法调剂。
四、保障形式
1被征地时男年满60周岁、女年满55周岁的人员。按月享受养老保险待遇。一次性缴足应缴养老保险费用后。
2被征地时已达到法定就业年龄尚未达到男年满60周岁、女年满55周岁的人员。一次性缴足应缴纳的养老保险费用。按月享受养老保险待遇。达到男满60周岁、女满55周岁后。
3被征地时未达到法定劳动年龄的人员。作为新生劳动力参加相关社会保险。按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费。就业年龄后。
4建立被征地农民社会保障制度前。不再参加被征地农民养老保险。
五、统筹制度
1为符合保障对象被征地农民建立个人账户与社会统筹相结合的基本养老保险制度。县区结合实际制定具体的实施办法和实施细则。市上制定被征地农民建立基本养老保险制度的实施意见。
2被征地农民养老保险基金统筹。集体补助一部分。政府承担30%资金从土地总费用中列支；集体承担50%资金从土地补偿费中列支；个人承担20%资金从征地安置费中抵交。被征地农民土地补偿费和征地安置补助费已经全部发给和部分发给农民个人的按当时资金分配的比例，按照个人缴纳一部分。政府承担一部分的原则筹集。筹资额度按参保人达到退休年龄后养老金待遇原则上不低于当地城镇居民最低生活保障标准确定。被征地农民养老保险缴费。由村社和个人分别承担，其中政府承担的30%从土地经营收益资金中列支。
3政府出资和集体出资部分全部记入统筹基金。不计征各项税费。个人缴费部分记入个人账户。
4被征地农民参加企业职工基本养老保险。其被征地农民养老保险个人缴费部分。被征地农民养老保险关系终止。且符合享受城镇企业职工基本养老保险条件的可选择享受城镇企业职工基本养老保险。一次性退给参保人。
六、基金管理
1被征地农民基本养老保险基金纳入财政专户。专款专用。被征地农民基本养老保险基金的筹集。确保被征地农民基本养老保险资金及时足额转入各县区社会保险经办机构设立的被征地农民基本养老保险专户。各县区社会保险经办机构，实行收支两条线管理制度。由市、县区财政、国土部门和有关乡镇人民政府协同办理。要及时将被征地农民基本养老保险基金上解同级财政专户，建立被征地农民个人帐户档案和相应的缴费证、领取证，确保被征地农民到达退休年龄后按时足额领取养老金。
2被征地农民养老保险基金除留足应支付的养老金外。国家法律法规和政策许可的范围内保值增值。统筹账户增值收益。确保被征地农民养老保险基金安全运营。每年对资金进行专项审计，应全部存入设在国有商业银行开设的基金专户。计入统筹基金专户。建立健全基金监督和管理机制。主动接受社会公众监督。任何部门不能挤占、转借、挪用和截留被征地农民养老保险基金，不得用于任何形式的直接投资和风险投资。
七、缴费与待遇
1办理程序。被征地农民参加养老保险由个人申请。乡镇政府或街道办事处审核公示后。并由国土部门审核办理相关缴费划转手续，村社集体经济组织和村委会讨论审查。报县区社保经办机构审定缴费基数。财政部门设立专户管理被征地农民养老保险基金。退休年龄时，报劳动保障行政部门审批退休。
2缴费基数与缴费比例。被征地农民缴纳养老保险费。缴费比例为20%缴费年限按15年计算确定。被征地农民个人缴费年限累计满15年。每多缴一年，基数按全省上年度在岗职工月平均工资的60%缴纳。尚未达到待遇享受年龄继续缴费的其费用全部由个人承担。月基础养老金增发5%
3养老保险金计发。被征地农民月领取养老保险金由月基础养老金和月个人账户养老金两部分组成。
4被征地农民退休人员基本养老金水平根据国家今后出台的被征地农民养老保险有关政策适时调整。
5退休人员死亡后。丧葬费、一次性抚恤费标准由各县区人民政府制定。参保人员、退休人员死亡后应发给其法定继承人的养老保险个人帐户中属于个人缴纳部分的余额。
八、配套措施
1积极推进被征地农民就业。按照“政府促进就业、个人自谋职业、市场调节就业”方针。大力推进城乡统筹就业。把劳动年龄段内的被征地农民纳入劳动就业培训计划。分批次、有步骤地组织引导就业培训和职业技能培训，坚持就业和社会保障并举。建立就业培训专项基金。提高就业技能和就业竞争能力。积极提供就业援助和创业指导，各类职业介绍机构和劳务中介组织要积极向被征地农民提供信息，组织外出务工和劳务派遣。鼓励用工单位在同等条件下优先安排被征地农民就业，鼓励被征地农民自主创业、自谋职业。
2切实完善被征地农民保障措施。对已转为非农业户口的被征地农民。要积极给予优惠政策扶持。符合城市居民最低生活保障条件的纳入城市居民最低生活保障范围。对保留农业户口的被征地农民，符合参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险条件的要按规定纳入各项社会保险范围。对已灵活就业的被征地农民。努力帮助稳固就业和扩大就业门路。对生活困难。当地已建立农村社会保险、农村合作医疗制度以及试行农村最低生活保障制度的纳入相应保障范围。符合农村特困救助和农村最低生活保障条件的要采取农村特困救助和农村最低生活保障等方式解决基本生活问题。
3不断完善土地征收补偿办法。今后征收集体土地要充分考虑被征地农民的社保问题。要把被征地农民保险费用列入征收土地成本通盘考虑。二是被征地集体组织在征收土地补偿费用分配中。要预留一定比例的资金用于解决被征地农民无力参保和社保资金补助问题。通过不断完善土地征收补偿办法，不断完善土地征收补偿办法。一是新征收集体土地。要把被征地农民的社会保障费用列为重点项目。三是土地储备经营收益中。切实解决好被征地农民的基本养老保险问题。
九、组织领导
1加强组织领导。市上成立由市政府分管领导任组长。办公室设在市劳动和社会保障局。市劳动和社会保障局成立农村基本养老保险科。经办机构成立农村养老保险基金科，市政府办公室、宣传、建设、国土、劳动保障、民政、发改、财政、公安、农业、审计、监察等部门负责人为成员的市被征地农民就业和社会保障工作领导小组。领导小组下设办公室。管理农村基本养老保险工作。统筹负责经办业务。各县区成立农村基本养老保险股（室）和农村养老保险基金股（室）市、县区要调剂增加事业编制，确保被征地农民就业和社会保障工作顺利进行。
老土地管理法实施条例篇7
关键词：雪松；繁育；栽培管理
中图分类号：S791.21文献标识码：a文章编号：
雪松属于松科、雪松属，学名Cedrusdeodara，别名香柏、喜马拉雅雪松、喜马拉雅杉等，是世界著名主要观赏树种之一。雪松原产喜马拉雅山西部自阿富汗至印度海拔1300至3300m之间；我国自1920年引种，雪松为常绿针叶乔木，高可达50m，干皮灰色，鳞片状裂，树冠圆锥型，大枝不规则轮生，横伸平展，小枝顶端及小枝常微下垂；针叶短而尖锐，横切面呈三角形；多为雌雄异株，花期10至11月，球果翌年9至10月成熟。雪松属于温带树种，现在我国各地均有栽培，且生长良好。
习性：耐旱力较强，年雨量达600至1200mm左右最好。喜土层深厚而排水良好的土壤，能生长于微酸性及微碱性土壤上，亦能生于瘠薄地和粘土地，但忌积水地。性畏烟，含So2气体会使嫩叶迅速枯萎。要求温和凉润气候和上层深厚而排水良好的土壤。喜阳光充足，也稍耐阴、在酸性土、微碱性土均能适应，于粘重黄土及瘠薄干旱地上也能生长；但在积水洼地或地下水位过高处，则生长不良，甚至会死亡，浅根性树种，侧根系大体分布在土壤40至60cm深处为多，易被风刮倒。生长速度较快，属速生树种，平均每年高生长可达50至80cm，但需视生境及管理条件而异。
雪松的繁育方法可分为播种、扦插及嫁接法繁殖。根据栽培管理的实践经验，具体介绍如下：
一、播种繁殖
雪松种子因质量不同干粒重、发芽率不同，一般雪松种子每斤约8000粒，新鲜种子精选后的发芽率可达90%左右。
1、苗床选择雪松怕旱怕涝，因而育苗基地要选建在地势平坦、排灌良好、坡度不超过3%至5%的沙壤土为宜、土壤微酸、土层深厚肥沃的沙质壤土；未播种过地块作苗床，切忌在多年菜地、老圃地上育苗。播种前应先进行土壤消毒，可用25%多菌灵可湿性粉剂5g/m2，按1:200比例与细土混合。若土壤粘重可适当掺细沙、锯末或泥炭和蛭石，以改善土壤通气、保水性。每亩可施磷酸亚铁50至60kg或硫酸亚铁100kg，复合肥50kg一同翻入苗床地。
覆土后用板轻轻压紧，然后覆盖草帘、浇水。种子约15至20天后萌芽出土，揭去草帘，立即架设荫棚，经常浇水，保持土壤湿润。幼苗出土后半个月即可开始追肥，以施腐熟的稀薄人粪尿为好，以后浓度再逐渐加大，也可在行间沟施速效化肥，如硫酸铵等，每亩用量3至5kg，施后立即浇水。幼苗出齐后开始松土，松土宜浅，雨后一定要及时松土，防止土壤板结。
2、播种因雪松种子空粒较多，因此需进行选种，将空粒去除，播种时间于每年3至4月份，每亩播种量约为5kg左右。播前种子用0.5%高锰酸钾浸种消毒1小时左右，然后用40℃温水浸种48小时，每天冲洗一次，捞出阴干后播种,切忌带湿播种。由于种子难得，故常行条状点播，种子小头朝下，行距15cm,株距4至5cm，覆土厚约1cm并盖草、浇水，种子约15至20天后萌芽出土，1月后可出齐。
二、扦插繁殖
雪松一年四季都可扦插，但以春插为主。扦插前用1%至3%的黑矾水溶液进行土壤消毒，3至4kg/m2。春插在3月或清明前后均可进行，自幼年实生母树上采1年生的健壮枝作插穗，则成活率可达100%，选取5年以下幼树枝条作插穗，易生根。自成年实生树或自扦插而成的多年母株采条，成活率较低，插条以嫩而壮者为好，已木质化者成活率就降低。株行距为5cm×10cm。可采用先开沟后扦插或灌水后直接插入苗床中，但务必使插穗与土壤密切接触。扦插深度一般为8至10cm，插后浇一次透水并及时架设荫棚遮荫，减少水分蒸腾，防止插穗萎蔫。
采条插穗因扦插成活率与母树年龄有关，母树年龄越小，生活力越强，扦插成活率也越高，实生母树又高于扦插母树，最好选择健壮幼年实生母树上的一年生粗壮枝条作为插穗。采集插条一般在7至8月份雨季进行，此时高生长停止前后，采条时避开中午时间，应在早晚进行。插条要做到随采条、随短截、随扦插。要注意保留插穗顶梢及部分针叶，以便进行光合作用。插穗的下端切口要平滑，有利于伤口的愈合。夏季扦插应剪取当年春季抽出新梢，基部应带一部分去年老枝为好（披鸡腿）。插条15至20cm，基部要平滑或带踵。为减少蒸腾、防止枝条失水，采后要立即将枝条浸入水中2至3cm，并置荫凉处短截或用湿润材料包好以免失水。为了提高扦插成活率，插前用100至200ppm的生根粉或奈乙酸，速蘸插穗基部约5秒钟取出，待酒精蒸发完后，再进行扦插，可提高插条成活率。
三、栽培管理措施
1、浇水、施肥要注意保湿保墒，种子播后立即浇透水，以后保持插床土壤湿润即可。播种早期温度较低应搭弓覆膜，增加温度，提高发芽率，有利于出芽整齐。因扦插条无根完全靠皮孔吸收水份，故对水分要求严格，水份供应不足，插条失水影响成活率；水份过多容易造成积水，插条基部腐烂降低成活率。为提高成率可于叶面喷雾，保持水份平衡。夏季温度高尤其注意叶面喷水次数，既可保持湿度又降低温度利于插条生根。生长季节应注意中耕、除草、灌水，并酌施追肥；苗期视土壤墒情，尽量少浇水，以防发生立枯病。5至6月份每7天对苗木喷一次1%至3%硫酸亚铁灌根，或用0.1%尿素及磷酸二氢钾水液进行叶面喷雾或根部浇灌。幼苗进入速生期前后每亩可施尿素2.5至3公斤，每隔15至20天施肥1次。
2、遮荫与防寒雪松属于阳性树种，有一定的耐荫能力，亦喜光,否则生长不良，幼苗耐荫力较强。喜凉爽气候,有一定的耐寒能力,大苗可耐短期至25℃低温，但仍以背风处栽植为佳。夏季要防晒遮荫，冬季应注意保暖防寒。雪松幼苗适宜在光照强度不大的散射光下生长，忌烈日暴晒，光照过强，嫩叶易被灼伤，新叶老叶焦边，严重时会导致植株死亡。所以幼苗期应搭棚遮荫，待雪松苗长出3片针叶时，用透光率50%的遮荫网遮荫，棚需高于1m以上，以利于人工养护管理。夏季应打荫棚，冬季应防寒，当年苗高约长至20cm。
3、修剪、培土、支撑固定、防止倒伏
老土地管理法实施条例篇8
建议加强对个人金融信息安全的保护
记者：此次两会，您向大会提出加强个人金融信息保护，维护金融消费者信息安全的建议，您是基于什么考虑，关注个人金融信息问题的?
杨小平代表：个人金融信息作为个人信息的重要组成部分，相对一般个人信息而言，个人金融信息受到侵害时，给金融消费者带来的损失更大，社会影响更恶劣。近年来，因金融机构信息系统漏洞导致的个人金融信息泄漏、金融机构工作人员兜售客户信息非法牟利、客户资金因信息泄露被盗取等事件不断发生，使个人金融信息安全成为社会各界关注的热点之一。
同时，随着我国对外开放的深入，个人跨境金融业务需求增多，个人金融信息的跨境流动成为一种合理需求，对个人金融信息的跨境保护也越来越有必要。个人金融信息泄漏不仅严重侵害客户的隐私权，降低客户对金融机构信息安全的满意度，也阻碍金融机构业务开展，严重影响金融稳定和金融生态环境，加强个人金融信息保护，维护金融消费者信息安全，具有重要的现实意义。
针对目前我国金融信息保护工作中存在的现行法律法规缺乏对个人金融信息的统一定性，缺少统一的保护原则;个人金融信息监管职责不明确;金融机构内部保护机制不完善等问题。我就此提出了四个方面的建议：
一是加快法制建设，夯实个人金融信息保护的制度基础。鉴于个人金融信息的特殊性和泄露导致的危害性，需要明确的法律以加强监管，建议在适当时机由国家层面出台《个人信息保护条例》，将个人金融信息保护列入其中，明确个人金融信息的定义、保护范围、保护原则、监管部门及相应的监管职责、法律责任等，建立分工合理、职责明晰的监管体系。
二是对金融机构个人金融信息保护工作实施有效监管。根据法律法规的授权，“一行三会”联合出台保护个人金融信息的实施细则，明确个人金融信息的监管标准，建立现场和非现场相结合的监管体系。从外部督促金融机构建立统一的个人金融信息保护规章制度，明确部门、业务条线、人员的具体责任;运用信息安全技术有效防范信息泄露风险，对信息系统实施安全等级评估，运用防火墙、系统漏洞扫描、入侵检测、第三方认证、网络安全监控等信息安全技术对存储个人金融信息的系统实施实时监控，切实防范信息泄露风险。
三是加强对个人金融信息保护的宣传、培训、教育，普及公众金融信息保密常识。督促金融机构强化预防管理，对员工开展金融信息保护业务的培训和教育，提高主动防范意识;对客户普及金融信息保密常识，根据不同类型的金融业务，有针对性地开展宣传。监管部门利用互联网等现代媒体，加大对相关信息的披露和信息共享，及时通报典型案例，起到警示作用。教育部门将金融信息保护列入国民教育体系，帮助公众掌握个人金融信息保护常识，提高对金融信息保护的自觉性，防止个人金融信息被不法分子利用。
四是建立因金融信息泄露导致的纠纷解决机制，畅通争议解决渠道。根据不同的金融业务构建专业化的仲裁制度，明确纠纷处理规则和程序，建立与诉讼形成互补、相互衔接的处理机制，实现对个人金融信息泄露导致的纠纷的有效处理，切实维护金融消费者的合法权益。
建议出台《非存款类放贷组织条例》规范促进民间金融健康发展
记者：近年来，民间金融日趋活跃，其在激发金融活力，促进金融市场实现充分竞争等方面发挥了一定积极作用。与此同时，我们注意到，由于未纳入国家金融监管体系，经营行为较为隐蔽，缺乏监督管理的相应制度办法，实际运行中暴露出许多问题。民间金融的发展现状如何?其目前存在哪些主要问题?对此您提交了哪些建议?
杨小平代表：近年来，我国民间金融发展势头强劲，规模日益扩大，具有发展速度快、参与主体广泛和形式多样等特征。整体看，民间资金市场供需两旺是民间金融存在、发展的根本动力及原因。以民间金融的典型小贷公司为例，截至2015年末，全国小贷公司数量已接近9000家，贷款余额近1万亿元。以云南省为例，截至2015年末，云南已有各类新型民营金融组织1128家，其中小额贷款公司551家，股权投资类企业424家，要素交易机构19家，民间资本管理公司50家，民间融资登记服务机构75家，金融服务公司4家，互联网金融企业5家，民间金融呈迅猛发展的态势。
当前，民间金融存在六个方面的突出问题：一是规范民间金融发展的相关法律法规不健全。二是部分法律法规相对滞后。三是借贷主体利益保护缺失。四是监管不到位的情况比较突出。五是民间金融风险已经开始向正规金融传导。六是民间金融的高违约风险不利于社会稳定。
尽管民间金融存在种种问题，但也不能简单一刀切。2005年，《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》就提出，允许非公有资本进入金融服务业、区域性股份制银行和合作性金融机构。2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出允许民间资本兴办金融机构。2013年7月，国务院办公厅下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，明确提出“扩大民间资本进入金融业”。
因此，要坚持放管结合、疏堵并举的原则，开正门，堵邪路，引导民间资本从“地下”走向“地上”，浮出水面，使其阳光化和规范化，处于监管之下，减少其负面冲击和影响。当前，关键就是要解决法律缺失的问题，尽快出台《非存款类放贷组织条例》，使其有法可依，有法必依，推动民间金融走上规范健康发展的良性道路。
一是加快民间金融立法进程，健全民间金融法律框架，为其规范发展提供法律制度保障。通过《非存款类放贷组织条例》，以法律形式明确界定非法吸收公众存款、非法集资和正常民间融资界限，赋予民间融资以合法地位，明确其性质、运营范围、运作方式、准入条件、管理机构、风险防范等，使民间金融真正做到有法可依、有章可循，实现民间资本的合法运作，使正常民间金融在合法化环境下，得到规范发展。
二是促进民间融资与正规金融体系有效对接。通过《非存款类放贷组织条例》，加强对民间金融的引导和规范，规范发展民间金融机构，积极引导民间资本投资实体经济，切实降低民间金融成本。
三是加强监督管理。通过《非存款类放贷组织条例》，明确民间金融的监督管理机构和权限，制定监管办法，规范日常运营，将民间金融纳入金融监管体系之中。依照法律处置民间金融风险和纠纷。建立民间融资备案制度，根据其规模和性质的不同进行分级，并分别实行审批和备案制度。着力构建起市场调节、政府监管、行业自治三管齐下的风险管理体系，促进民间融资的规范、健康、有序发展。
建议扩大个人境外投资、加快建立个人投资者境外投资制度
记者：2015年3月5日，李克强总理在做政府工作报告时明确提出，将开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。开展个人投资者境外投资试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区，同时，也是深化我国金融市场改革开放整体工作的一个重要环节。您认为扩大个人境外投资有何意义?个人境外投资目前存在哪些困难?您有哪些建议?
杨小平代表：随着我国对外开放程度的提高，居民个人财富不断增长，境内个人境外投资的需求也日益高涨。扩大个人境外投资不仅有利于推进资本项目可兑换进程，而且有利于拓宽境外投资渠道，满足个人投资需求。另外，有利于促进境外投资的便利化和国内经济的转型升级。开展个人境外投资，有利于完善个人境外投资统计监测，提高监管有效性。
相关部门连续颁布的政策法规，表明了对开放境内个人境外投资的积极态度。但相关的操作细则一直未出台。另外，由于当前国内个人境外投资政策的限制，个人跨境投资需求和合规渠道的建设形成了矛盾。
为顺应市场发展需求，规范个人境外投资，建议进一步扩大个人境外投资、加快建立个人投资者境外投资制度。
一是尽快建立个人投资者境外投资制度。建议尽快制定出台个人境外投资法规及配套实施细则，构建完善的个人境外投资管理体系。进一步明确个人投资主体资格、投资渠道、投资资金来源、投资规模和额度、投资核准登记管理、外汇收支管理等内容。拓宽个人境外投资渠道，允许个人进行境外直接投资、证券投资和其他境外投资。个人应以其合法收入开展境外投资，开展境外投资活动应当真实合法。以实现个人境外投资的合法化，切实维护个人投资者利益。
二是构建个人境外投资服务体系。搭建个人境外投资信息平台，加强对个人投资者的信息咨询服务和风险教育;创新信贷产品和金融服务，加大金融支持力度;出台相关扶持政策，推进个人境外投资的稳步发展。
三是加强监管和监测分析，防范风险。构建完善的个人境外投资信息采集机制，加强个人境外投资的国际申报管理，完善资本项目信息系统;建立商务部门、工商管理部门与人民银行、外汇局、海关、税务等部门信息共享与合作机制，加强对个人境外投资的监测分析，防范系统性风险。
四是完善个人境外投资税收政策。为适应个人境外投资的开放，需要进一步完善税收政策和征管机制，将个人对外投资所得纳入税源管理，防范税收流失和保护税基安全。个人境外投资需提供近三年相关收入的完税证明等，以确保资金来源的合法性。
建议推动房地产投资信托基金试点
记者：作为成熟资本市场的重要组成部分，房地产投资信托基金(Reits)是同股票、债券、存款并列的第四大类配置资产。在我国推进Reits发展有哪些意义?其发展受限于哪些因素?您对此提交了哪些建议?
杨小平代表：Reits是一种金融投资产品，推进Reits发展，可以盘活存量优质物业，加快房地产市场去库存，有利于促进住房租赁市场发展，有利于扩宽房地产业融资渠道，降低其负债率，有利于增加中小投资者的投资渠道。通过发行Reits，可充分利用社会资金，进入租赁市场，多渠道增加住房租赁房源供应，同时也可以为养老金等机构投资者提供稳定投资回报的产品。实际上，Reits在国外也是养老金投资寻求的主要标的之一，未来随着基础养老基金投资运营的实施，以及企业年金、职业年金规模的不断扩大，养老金管理机构对长期稳定投资回报的资产需求也将大幅增加。如果一个租赁型商业地产项目，其每年的现金投资回报率能够达到5%以上，那对养老金的吸引力则十分大，Reits的推出对应人口老龄化下的养老金保值增值也具有积极意义。
在Reits产品的推广过程涉及财政部、住建部、国务资源部、人民银行、证监会多个部门，目前还缺乏统一的管理规范、税收优惠、信托登记等相关政策，目前限制Reits发展的第一大障碍是税收，第二大障碍是无法实现公开发行，第三是融资方面规则的限制。
针对Reits在我国推进的上述情况和问题，建议以下三个方面着手来推进Reits发展：
一是颁布专项法律法规，建立和完善相关法律体系。从海外的实践来看，发展Reits基本上都采取了立法先行的步骤，其中新加坡、香港和台湾地区的立法工作都领先于实际操作1至2年左右的时间。房地产投资信托基金作为一种证券化的产业投资基金涉及到房地产业、证券业和基金管理行业，但目前相关的法律法规仅有《中华人民共和国信托法》《信托投资公司管理办法》《信托投资公司资金信托业务暂行管理办法》《证券法》《证券投资基金法》《公司法》等，其中这几部法律法规内容对发展Reits而言极不完善，甚至缺位。建议尽快颁布《房地产投资信托投资基金管理条例》，并建立和完善相关法律体系。
二是落实税收优惠政策，避免重复征税问题。Reits以收购物业资产、购买房地产企业相关股权和债权等为主要标的，它涉及到房地产交易所有权的变更登记。由于它具有资产让渡性质，依据我国现行税法规定，在财产信托条件下的产权转移要与真实交易下的产权交易同等纳税。Reits涉及不动产资产转卖活动十分频繁，我国现行的税收制度使得Reits运作的交易税收成本非常高，直接削弱了产品的盈利水平。由于Reits涉及到房产税、所得税、租赁税等多项税赋，导致收益率很难达到全球Reits的6%-8%年净收益标准，究其原因，重复征税是一大障碍。从Reits实际运作角度看，土地增值税是中国税制下Reits设立的最大税收障碍，双重征税也加重了Reits运作的负担，降低了其盈利性。在国外，税收优惠是Reits吸引广大投资者和房地产商主要兴趣之一，而我国目前法律缺乏Reits税收优惠的相关规定，在Reits的收入来源、税收补贴、运营管理等方面仍是一片空白，Reits同时具有信托的属性和资产证券化的属性，投资房地产投资信托基金的受益人承担的税收负担，不应超过从事房地产投资的税收负担，否则纳税人就会直接选择房地产投资，而不会选择Reits。如果中国Reits不能享受税收等优惠政策，也就难以建立真正的房地产投资信托基金，应加快落实Reits税收优惠政策，妥善解决重复征税问题。
三是积极推动Reits公募化发展。根据我国《信托投资公司资金信托业务暂行管理办法》规定，信托投资公司集合管理、运用、处分信托资金时，接受委托人的资金信托合同不得超过200份(含200份)，每份合同金额不得低于人民币5万元(含5万元)。这对中小投资者而言无疑提高了投资门槛，也大大制约了Reits发展。另外，在国外，Reits是可以上市流通的，不但降低了Reits持有人风险，还满足了Reits保值、增值的需求，但目前我国《证券法》对Reits这种特殊证券类型尚未做出规定，这意味着在国内Reits还不属于证券的一种，不能上市流通，大大削弱了Reits流通能力。在国外，允许Reits份额在交易所和柜台上市交易是其发展的必要条件，但目前我国只颁布了《证券投资基金法》，却没有专门的关于Reits的法规条例，这给Reits的发行、运作和监管都带来了极大困难，制约着Reits发展。建议积极推动Reits公募化发展，推进Reits产品在银行间市场和交易所的公募发行标准，制定Reits专项发行交易管理规定。
建议确立土地经营权的法律地位
记者：截至2015年年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，已占家庭承包耕地面积的33.3%。就未来经济社会发展方向而言，通过顶层设计，赋予农户法定可流转的土地经营权，能充分释放制度红利，切实突破农业规模化发展必须的资金瓶颈，是促使农业从传统劳动密集型成功转化为现代资本密集型的关键所在。您认为土地经营权的确权工作的障碍是什么?对此有何建议?
杨小平代表：主要是法律障碍。迄今为止，我国规范土地权属的法律包括《宪法》《物权法》《担保法》《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规。其中，关于土地权利抵押的法律规定集中在《农村土地承包法》《物权法》和《担保法》。但是，这三部法律并没有明确土地经营权，也未全面考虑土地抵押融资的法律效力，而赋予土地经营权法定抵押效力是在坚持土地所有权归属原则下有效激活农业用地资金支持的必要前提，现行制度规范亟待顺势完善以适应现代经济社会发展的客观需要。
现实操作中，银行业金融机构在办理抵押贷款时，着重考虑作为抵押物的土地的变现能力，以及发放贷款后的风险控制能力。因为土地经营权至今没有通过法律确认合法地位，所以银行业金融机构难以对土地抵押贷款持续跟进，农村集体土地的资产权能难以完全发挥。
为顺应土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的改革趋势，建议紧紧围绕全面依法治国目标，完善土地制度规定，系统修改《物权法》和《担保法》等法律规范，进一步优化农村产权结构，明确农村集体土地经营权，探索颁发农村集体土地经营权权属证书，加强土地承包经营权分离后对土地承包权人和土地经营权人的法律保护。
建议制定《支付结算条例》
记者：人民银行在1997年12月，印发了银行资金支付结算服务规范性文件《支付结算办法》，制定的依据主要是《人民银行法》《票据法》《票据实施管理办法》等法律法规，这些法规制定于2000年之前，适用于当时的手工处理的结算方式。随着电子商务发展、金融交易信息化水平提高及现代化支付系统建设，传统的支付结算方式和资金汇划手段已逐渐被电子化的资金结算方式所取代。《支付结算办法》条款能否满足经济发展形势?实践中支付服务市场存在哪些问题?对此您提交了哪些建议?
杨小平代表：随着支付业务规模的扩大及市场竞争的日趋激烈，一些固有问题逐渐暴露，新的风险隐患也逐渐产生，现有《支付结算办法》条款与内容已不适应经济发展面临的现实状况，实践中支付服务市场存在诸多问题。
首先，在支付的付款环节上，凭印鉴确认的方式已无法适应支付行业发展的要求。其次，支付产业链的延伸、规范发展涉及不同监管部门间协调。第三、支付结算方式的大部分管理条款已经脱离支付业务发展实际。第四、支付工具银行卡的规范条款已不适应行业发展现实状况。第五、支付工具商业汇票的规范条款已不适应行业发展现实状况。第六、支付交易收费指导价格亟需调整。
支付行业的创新与发展，使得现有制度已经不适合现实状况，且一些创新支付模式易触碰政策红线，行业发展迫切需要得到国家制度的认可、支持和规范，诸多问题解决迫切需要在更高层面上构建制度体系建设，首要的则为《支付结算办法》上升为行政法规并制定出台相应的管理条例，这已成为解决目前诸多突出问题的逻辑前提。在制定《支付结算条例》时，还应着重解决以下几个具体问题：
一是要考虑电子签名在支付结算领域中的作用。为保证支付结算各当事人的合法权益，提升电子支付结算的公信度，建立支付结算风险防范的法律基础，尽快确立电子票据、支付密码、影像技术中电子签名在支付结算安全防范措施中的法律地位，规定电子支付指令的法律效力。
二是明确运行主体及法律责任。由于支付结算系统运行涉及许多部门和环节，建议从法律层面明确各系统运行的参与主体，如客户、运行维护部门、商业银行、系统供应商、网络运行商等，并指出每一个主体应承担的法律责任。比如提交原始清单有误、汇出行或汇入行操作失误、系统自动重发、网络中断、发生故障运行维护部门未及时恢复延迟资金汇划等情况的责任确定、举证、免责事由等。
老土地管理法实施条例篇9
吃
【关键词】孳息
【虚拟案例】老王将自己的名贵信鸽抵押给邻居老李，向他周转了一笔钱。不久这只信鸽产下几枚鸽蛋。老王得知以后，向老李讨要鸽蛋，声称这只鸽子是经过配种的，鸽蛋非常珍贵，能孵出优良的信鸽。而老李却说，他已经将鸽蛋吃了，无法还给老王。老李是否享有对鸽蛋的所有权呢？
【说法】《物权法》第一百一十六条规定：天然孳息，由所有权人取得；当事人另有约定的，按照约定。而法定孳息，当事人有约定的，按照约定取得；没有约定或者约定不明确的，按照交易习惯取得。所以，老李享有对鸽子蛋的所有权。
行
【关键词】建筑物区分所有权
【虚拟案例】老王的老小区本有一块绿地，开发商却将这绿地开辟成停车场，供社区外的社会车辆使用。这种情况也引起了许多业主的声讨和质疑。那么究竟开发商能否把绿地卖给小区外的人，或小区内部的某个业主？
【说法】：《物权法》第七十三条建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。第七十四条建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。
《物权法》首次将建筑物区分所有权制度从法理上升为法律，规定业主对专有部分所有权及对共有部分的共同管理权。
同时在业主的建筑物区分所有权专章中，《物权法》对老百姓比较关心的小区道路、绿地、公共场所、公用设施、物业服务用房、车位的产权等问题，也作出了相应界定。《物权法》同时还规定了建筑物区分所有的费用分摊、收益分配等权利义务问题及业主更换物业服务企业的程序、条件等。
住
城里人还不能到乡下随便建别墅
【关键词】宅基地
【虚拟案例】刘先生是某高校的退休教师，他本想退休后，到乡下养老，于是在城郊乡村与当地一村民约定，出资8万元买下了村民2亩多的宅基地，之后，他又花20多万元在宅基地上建造了一幢小楼。两年后，因城市道路建设，这幢房子需拆迁，而按规定，征地拆迁补偿只能给原村民，导致纠纷产生。
【条文】《物权法》第一百五十三条：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
【说法】《中华人民共和国土地管理法》规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”；“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。按现行法律规定，城镇居民在农村买宅基地是不允许的。集体所有权的土地如果要买卖，必须要先将土地性质转成国有土地才可以。像刘先生与村民的交易行为本属违法操作，自然得不到保障。
对《物权法(草案)》的相关条文进行说明，其中就提到宅基地使用权的转让和抵押能否放开的问题。考虑到目前我国农村社会保障体系尚未全面建立，宅基地使用权是农民安身立命之本，从全国范围看，现在放开宅基地使用权的转让和抵押的条件尚不成熟。但与此同时，考虑到为今后修改有关法律或者调整有关政策留有余地，物权法又强化了“宅基地使用权的取得、行使和转让”的字句。
城镇居民住宅用地70年后自动续期
【关键词】自动续期
【虚拟案例】李先生有一套老房子，建设于上个世纪50年代，他发现房屋的使用权只剩20年，但是李先生现在才50岁，他很担心自己在有生之年是否还能继续在此居住。
【说法】现行《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定了建设用地使用权的最高期限：居住用地70年。但土地使用期限70年届满后如何处理并不明确。《物权法》第149条规定：“住宅建设用地使用权期间届满，自动续期。”这就从根本上解决了住宅所有权人的担忧，给老百姓吃了一颗“定心丸”，体现了立法者对于人权的尊重和保护。
根据1999年的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，居住用地使用权出让最高年限为70年。但不管是多少年，土地有偿使用和土地有偿使用过程中的有期限转让和房产无期所有权面临的冲突是客观存在的。地是国家的，开发商享有的使用权是有期限的，但业主取得房产的所有权是永久的，到期后的土地怎么办？而《物权法》这条规定给予了解决。
但值得一提的是，所谓“自动续期”延续的只是建筑物使用权的权限，并不是土地所有权，所以一旦建筑物报废，土地将收归国家。另外，到期后，土地使用权如何续期、怎样办理、该不该收费、怎样收费等问题都没有在《物权法》中规定细化。
其他焦点
公私财产平等保护
《物权法》规定，国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利；国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《物权法》作为财产法，规定公私财产平等保护，是一部影响深远的基本法律。
老土地管理法实施条例篇10
一、农民建房收费现状
农民建房中的行政事业性收费日益规范，但是当前农民建房收费仍然面临着许多新情况、新问题。村级组织擅自设立项目向农民收费，用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务的行为时有发生。农民在建房中主要发生以下费用：
㈠建房押金。村级组织收取建房押金主要有二种情况：一是村级组织对施工方收取施工押金，因现有规定要求农民建房檐口高度不大于8.8米，但建房中超标准情况严重，而建房农户往往把超标准的责任推给施工者，故村级组织对施工者收取施工押金，最终还是转嫁到建房农民头上；二是村级组织在农民建房中收取拆旧建房押金，由于现在农民建房主要在新村规划区，新建房完工后要求拆除老宅基房屋进行复垦，而农民在新房建成后，将老房用于出租、经营或作其他用途，不愿拆除，有的村级组织为了约束建房农民，就收取老宅基房屋拆除责任金（押金），个别地方收取标准高达每户2万元。
㈡两违押金（保证金）、临时用地补偿费和复垦保证金。在两违（违法用地、违法违章建筑）整治中，由村级组织对符合村民建房条件但未经批准擅自建造住房，用地符合规定限额且符合“一户一宅”的，按建筑面积处以每平方米5元的罚款；用地面积超过规定用地限额20平方米以内的，城市建成区外按违法建筑面积处以每平方米50元的罚款；对符合村民建房条件但超过批准的建筑层次建造住房或者在已建成的住房上擅自加层，未影响建筑结构安全，也不影响相邻权，总层数未超过三层的，按违法加层建筑面积处以每平方米5元的罚款，总层数超过三层的，四层及以上部分城市建成区外按违法加层建筑面积处以每平方米50元的罚款。
除罚款外，有的县（市）还采取补办临时用地手续的方式，由当事人与所在村签订临时用地协议，按不低于5元/m2向住宅、家庭作坊临时用地者每年收取临时用地补偿费，并一次纳复垦保证金7.5元/m2。
㈢新村基础设施配套费及宅基地使用费。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。在新农村建设中,各地积极引导农村村民住宅建设有规划、有计划地逐步向集镇和中心村集中，不少地方规划了村民集中居住点。在新农村建设中，农民集中居住点建设费用的矛盾逐渐突出。在进行新村规划和实施中必须解决二个问题，一个是土地调剂集中使用中发生的人员安置、拆迁补偿等费用问题，另一个是进行“三通一平”所需的资金问题。村民集中居住点前期建设如土地平整、河道整理、绿化建设等以及公用基础设施建设费用往往较城市高。如何解决资金短缺问题，一般有以下几种方式：
一种是由村级组织承担。村级经济比较好的，由村级组织对村民集中居住点进行“三通一平”，所需费用不向农户收取，全部由村级组织进行贴补。再一种是向建房的农户收取。村级经济比较薄弱，但想对村庄进行整治，而现有的财力又不足的，按照《**省村内“一事一议”筹资筹劳实施办法》的规定，召开村民代表大会并通过，由村民代表签字形成书面文字，向在集中居住点建房的农户收取新村基础设施配套费,新村基础设施配套费标准往往差别较大，有的按新建每户3500元，拆建2500元收取，有的则高达每户1.1万元，其中通路、通水费8000元，通电费3000元。
有的村除新村基础设施配套费外,再向在新农村规划区内建房农户收取宅基地使用费,根据宅基地大小，收取1.16万—1.24万元/户不等，主要用于土地调剂集中使用中的拆迁补偿和养老安置。
还有的就是借助社会力量和鼓励村民捐款。如海宁市许村镇永福村在完成通组达户道路硬化、亮化、绿化、洁化工程中，充分发动村民出资出力，去年全村400万元基础设施建设投资中，有120万元来自村民捐款。
㈣有关供水供电费用。主要是农民在建房基建过程中使用的水费、电费。用水水表由村水电工负责安装到建房户的厨房，水费按水表的度数，有的由价格主管部门规定，按每度1.40元，上浮不超过15%的标准向农户收取，有的由供水部门按基建用水价格计收。电费存在二种情况：一种是由供电部门直接安装电表，所用费用由农户按电表度数向供电部门缴费，存在临时接电费用应退未退情况。另一种是由村里拉线装表，按建筑面积多少向农户收取600至1500元的电费押金，最终再向农户结算。
二、农民建房收费现状分析
上述农民建房收费现状向我们提供了一个信息：在农民建房方面，农民的负担是大大加重。
㈠农民建房押金问题。这可以说是一个老问题，为什么屡禁不止？究其原因，一是有同志认为政策有不够明确的地方。一直以来，清理整顿的有关文件都是针对建设、国土等行政主管部门的行政事业性收费，对村级组织收费未作严格规范。二是处罚依据不好把握，既不能依据《价格法》(村民会收费不属于商品价格和服务收费，不属于《价格法》调整的范畴)，也不能依据《**省行政事业性收费管理条例》(村民会不是各级政府，也不是政府有关部门，不是行政事业性收费的主体)，因此对押金问题往往采取听之任之的态度。有同志认为，虽然国务院办公厅《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（〔20**〕48号）对严格规范村级组织收费作出了相关规定，明确：严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。但从经济处罚的角度看，价格部门没有直接适用的法律条款。
㈡两违（违法用地、违法违章建筑）整治中的押金（保证金）、临时用地补偿费和复垦保证金问题。虽然表面看来这不是直接建房收费行为，但却是由建房引起，也应加以分析。首先是执罚（执收）主体缺乏合法性。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的房屋。超过规定标准多占的土地以非法占用土地论处。《**省村镇规划建设管理条例》第四十一条第二款规定，农村村（居）民未按规定办理规划建设审批手续或者违反规划建造住宅的可以由乡（镇）人民政府依照前款规定处罚。其次执罚（执收）对象存在超范围现象。临时用地补偿费，根据省政府的有关规定，仅限于种植业养殖业临时用地。第三执罚（执收）标准有超过规定的现象。一是对城市建成区内违法用地、违法违章建筑按违法建筑面积处以每平方米100元的罚款，与《**省村镇规划建设管理条例》第四十一条第一款“……影响村镇规划，但尚可采取改正措施的，……并可处以每平方米建筑面积10元以上50元以下罚款”规定不符。二是一次纳复垦保证金7.5元/m2，与《**省土地复垦办法》（省政府令第33号）第十一条关于“……（土地管理部门）可以收取每平方米三元以下的复垦保证金。”的规定不符。
㈢新村基础设施配套费及宅基地使用费问题。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于对涉及农民负担项目审核处理意见的通知》(中发〔1993〕10号)明令取消在农村收取农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费、土地登记费、村镇规划建设管理费、建设用地规划许可证费、房屋所有权登记费等收费。很明显，宅基地使用费是取消项目。但这里的宅基地使用费，与过去有实质上的区别，是土地调剂集中使用中拆迁补偿和养老安置费用的分摊。它和新村基础设施配套费一样，是新农村建设中发生的新问题，由于在产生之初采用了“一事一议”方式，由村民会议或者村民代表会议表决后形成方案，不少同志认为有其合理合法性，认识上存在不一致之处。本文试作如下分析。
1、从“一事一议”的角度看。从项目来看，是属《**省村内“一事一议”筹资筹劳实施办法》规定的筹资筹劳范围。从收费标准看，则远远超出《**省村内“一事一议”筹资筹劳实施办法》关于“筹资标准：每人每年按1工的要求筹资（以当地县级人民政府农民负担监督管理部门年初公布的以资代劳每工价格标准进行折算）。从20**年开始，可以分年筹资，也可以几年累计筹资（一般不得超过三年）。筹劳标准：每个劳动力每年不得高于3工。”的规定。《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（〔20**〕4号）规定：筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。也就是说此两项费用非“一事一议”所能解决。
2、从国家有关新农村建设的政策看。《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确“各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理”。国务院办公厅《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（〔20**〕48号）规定：地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。从这里不难看出，各级政府在农村公益事业建设中有着重要责任。
3、从有关基础设施配套费规定看。国务院办公厅转发国家计委《关于涉农价格收费及农民负担情况的调查报告》中有这样的描述：由省级政府设立和收取的公用设施配套费只适用于城市范围，但一些地方却以各种名目向农民收取上述费用。我省对城市市政基础设施配套费和集镇配套设施建设费都有明确规定，对新村基础设施配套费既缺少投入，又对如此高的收费放任不管，农民的负担怎么减轻得了。
三、几点建议
㈠加强政策研究，规范村级组织收费。从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，制定合理的价格收费政策，引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农村基础设施和发展农村公益事业。加强涉及农民建房各项价格和收费的政策研究，规范村级组织收费行为。