土地征收办法条例篇1
第二条 本市郊区范围规定为：第七、八、九、十、十一、陵园等六个区，及城区各区在城垣以外之农业土地，凡以上范围地区均适用《城市郊区土地改革条例》及本办法以进行土地改革，凡城区各区在城垣以内之农业土地不适用本办法。
第三条 本市郊区土地改革除本办法已有规定应按本办法实施外，其他事项均应依照土地改革法、城市郊区土地改革条例及华东土地改革实施办法的规定处理。
第四条 地主在本市郊区的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋，照土地改革法第二条及《城市郊区土地改革条例》第三条之规定予以没收。地主的其他财产不予没收。
经营国有土地的二地主与地主一律看待，除收回其转租之国有土地外，并按照土地改革法第二条及《城市郊区土地改革条例》第三条之规定没收其耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋。其他财产不予没收。
第五条 富农在本市郊区的农业土地，照土地改革法第六条及城市郊区土地改革条例第七条规定处理。
经营国有土地之富农，除照土地改革法第六条规定之原则，保护其私有自耕和雇人耕种的土地及其他财产不得侵犯外，其所经营之国有土地应予以收回，按本办法第九条之规定办理。
半地方式富农同时经营有国有土地，其经营之国有土地应予收回，其出租之私有土地得酌予征收。其出租之私有土地与租入之国有土地应相抵计算。
第六条 中农（包括富裕中农在内）、贫农、雇农在本市郊区的土地及其他财产照土地改革法第七条及《城市郊区土地改革条例》第八条规定，均予保护，一律不得侵犯。
经营国有土地之中农（包括富裕中农）按土地改革法第七条规定之原则，保护其自有之土地及其他财产不得侵犯，原有其耕种使用之国有土地应予收回，按本办法第九条之规定办理。
第七条 工商业家在本市郊区的农业土地和荒地及原由农民居住的房屋，照土地改革法第四条及华东土地改革实施办法第三章第三条办理。
城市中房地产经营者兼地主，其在郊区的农业土地和荒地及其原由农民居住的房屋，与地主一律看待，予以没收。其在城市中的地产、房屋以及其他财产，一律不动。
房地产经营者在郊区的农业土地和荒地及其原由农民居住的房屋，按土地改革法第四条规定之原则予以征收。其在城市中的地产、房产以及其他财产一律不动。
第八条 公营企业、机关、部队、学校在郊区的农业土地和荒地，除照土地改革法及华东土地改革实施办法的规定，经华东军政委员会批准保留者外，余均按城市郊区土地改革条例第四条规定，一律予以收回，交由本市人民政府管理，分配给农民耕种使用。
第九条 本市郊区所有没收和征收得来的土地和其他生产资料，连同收回的及其他可分的国有农业土地均按《城市郊区土地改革条例》第九条规定办理。
第十条 解放后任何人私自盗卖、典当国有土地一律无效。地主在解放前三年中，不论采取任何方法，巧取霸占国有土地，用以买卖典当者，均应追回。凡因收回分配而使承买、承典农民蒙受损失，可由区人民政府及同级农民协会酌议，视双方实际情况，由出卖、出典人给以适当赔偿。
第十一条 本市郊区江、河沿岸土地照《土地改革中关于华东区江、河、湖、海沿岸土地处理办法》办理。江边滩地一律收归国有，原使用于工商业者，可由原经营者继续经营使用，但须向政府申报登记，登记办法另定之。
第十二条 本市郊区的各种特殊土地，除照土地改革法第四章、华东土地改革实施办法的规定第三章第六条办理外，并规定下列办法：
（一）所有荒地、荒山、柴山、林山、鱼塘、菱塘、藕塘、荒塘、芦苇地、菜园以及宅基、场院、空地一切其他可分土地，一律计算入每户每人占有土地项内；凡应没收和征收者，与普通土地同样加以没收和征收，一律收归国有，按土地改革法第四章，华东土地改革实施办法的规定第三章第六条办理。大荒塘若其分配不利于经营者，可由人民政府管理或根据原有习惯组织农民民主管理合理使用。
（二）没收和征收土地时，郊区原有义冢和私人坟墓本身及与坟墓相连的小块坟场及其上的树木一律不动。坟墓旁的大块坟场、坟山或大块林地属于应没收或征收者，应予没收或征收分配，大块坟山不便分配者，可留下义冢地，其余则组织农民民主管理，大块林地应收归人民政府管理。
（三）本市郊区经营花园种植花木用以出售者，无论其为地主或农民所经营，无论其土地所有权有无变更，按城市郊区土地改革条例第十一条规定，由原经营者继续经营使用，并加以保护。
第十三条 中山陵园，雨花台烈士陵，玄武湖，莫愁湖等名胜古迹，历史文物，应妥为保护。
第十四条 凡城市郊区土地改革条例规定应予没收的地主土地和其他财产，不论地主在解放后以任何方式转移分散者，均按土地改革法第八条、第三十三条及华东惩治不法地主暂行条例的规定，一律宣布无效，并应按下列规定处理：
（一）凡应加没收和征收之土地的承买户、承典户、受赠户，为当地得地户者，分配土地时应在原耕基础上，尽可能予以适当照顾。
（二）地主转移、分散的土地，因被抽出分配，以致承买、承典、受赠农民蒙受的损失，应由地主负责赔偿。如地主确有困难，无法全部赔偿者，得由乡农民协会在土地改革中，另筹办法适当照顾。如发生争议无法解决时，由人民法庭判处之。
（三）凡地主转移、分散和破坏的其他依法应予没收的财产，应如数交出，已被其破坏卖掉者，应按原价赔偿。如因此使农民蒙受损失者，同样按本条（二）项规定处理。
（四）地主转移、分散和破坏土地及其他财产，除按上列规定处理外，并应视其情节轻重，由人民法庭判处以应得的罪刑。在退还赔偿上列土地财产时，必要时可由人民法庭判决将地主的其他依法不应没收的财产（包括地主兼营的工商业在内）变价抵还。
（五）确定本市郊区以一九四九年四月二十四日起为解放时间。
第十五条 本市郊区有田面权之原耕农民，在分配调剂土地时如属于私有土地，应保留相当于田面权价格之土地的所有权给原耕农民，如属于公有土地，应保留相当于田面权价格之土地的使用权给原耕农民”
第十六条 土地分配后，凡耕地业已下种者，谁种谁收，经双方协商由新得地户接种者，应由得地户偿还原耕种户的一切耕作、肥料、种子的全部成本。正当土地改革过程中而未下种者，应由原耕户耕种，并于分配后按同样原则处理，以利生产。
土地征收办法条例篇2
第二条本条例所称转移土地、房屋权属是指下列行为：
(一)国有土地使用权出让；
(二)土地使用权转让，包括出售、赠与和交换；
(三)房屋买卖；
(四)房屋赠与；
(五)房屋交换。
前款第二项土地使用权转让，不包括农村集体土地承包经营权的转移。
第三条契税税率为3—5％。
契税的适用税率，由省、自治区、直辖市人民政府在前款规定的幅度内按照本地区的实际情况确定，并报财政部和国家税务总局备案。
第四条契税的计税依据：
(一)国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖，为成交价格；
(二)土地使用权赠与、房屋赠与，由征收机关参照土地使用权出售、房屋买卖的市场价格核定；
(三)土地使用权交换、房屋交换，为所交换的土地使用权、房屋的价格的差额。
前款成交价格明显低于市场价格并且无正当理由的，或者所交换土地使用权、房屋的价格的差额明显不合理并且无正当理由的，由征收机关参照市场价格核定。
第五条契税应纳税额，依照本条例第三条规定的税率和第四条规定的计税依据计算征收。应纳税额计算公式：
应纳税额＝计税依据×税率
应纳税额以人民币计算。转移土地、房屋权属以外汇结算的，按照纳税义务发生之日中国人民银行公布的人民币市场汇率中间价折合成人民币计算。
第六条有下列情形之一的，减征或者免征契税：
(一)国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施的，免征；
(二)城镇职工按规定第一次购买公有住房的，免征；
(三)因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，酌情准予减征或者免征；
(四)财政部规定的其他减征、免征契税的项目。
第七条经批准减征、免征契税的纳税人改变有关土地、房屋的用途，不再属于本条例第六条规定的减征、免征契税范围的，应当补缴已经减征、免征的税款。
第八条契税的纳税义务发生时间，为纳税人签订土地、房屋权属转移合同的当天，或者纳税人取得其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。
第九条纳税人应当自纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款。
第十条纳税人办理纳税事宜后，契税征收机关应当向纳税人开具契税完税凭证。
第十一条纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。
纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。
第十二条契税征收机关为土地、房屋所在地的财政机关或者地方税务机关。具体征收机关由省、自治区、直辖市人民政府确定。
土地管理部门、房产管理部门应当向契税征收机关提供有关资料，并协助契税征收机关依法征收契税。
第十三条契税的征收管理，依照本条例和有关法律、行政法规的规定执行。
土地征收办法条例篇3
第一章 总 则
第二章 征用土地
第三章 补偿和安置
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强国家建设用地管理，保护土地资源，保障国家建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河北省土地管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需征用集体所有土地的，按本办法规定的手续办理。使用国有土地的，按国家、省、市有关规定办理国有土地使用权出让手续。
第三条 国家建设用地实行统一征用，统一出让，任何单位或个人不得以任何形式擅自占用国有或集体所有土地。
第四条 国家建设需征用土地的，应当节约用地，合理用地，并依法予以补偿。
被征用土地的单位必须服从国家建设需要，不得阻挠依法征用、出让土地工作。
各级人民政府及其工作人员，应当依法办事，禁止强行先占后征。
第五条 县（市）以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内国家建设用地统一征用、统一出让工作。
第二章 征用土地
第六条 国家建设用地，实行计划管理，用地单位需持项目有关文件，在当年9月底前向所在地县（市）、区土地管理部门申请下年度用地计划。
市土地管理部门会同市计委对县（市）、区土地管理部门汇总的用地计划进行审查，并向省主管部门申报下年度用地计划指标。
对未预报计划，而又需要建设用地的重点项目，可以按程序补报。
第七条 市土地管理部门根据省下达我市的用地指标，依据用地单位申请用地计划的证件和基建计划，核发《用地指标通知书》。
第八条 用地单位持国家批准建设项目的有关文件，到规划管理部门申请定点，取得《建设用地规划许可证》。
第九条 用地单位持下列资料到所在县（市）、区土地管理部门申请办理用地审批手续。
（一）《用地指标通知书》；
（二）《建设用地规划许可证》；
（三）基建计划、可行性报告、初步设计批复文件；
（四）建设项目地理位置图，总平面布置图，改造、扩建单位附原厂区现状图；
（五）占用河道、河堤和护堤地、国营林场、集体林地的，附有关主管部门的批准文件；
（六）其他有关文件。
第十条 土地管理部门与被征用土地的单位，签订征用土地协议书。
第十一条 征用集体所有的土地，用地单位按规定分别缴纳耕地占用税、旧城改造费、新菜田开发基金、土地管理费等税费。
第十二条 土地管理部门应自预收税费之日起十五日内按规定的审批权限予以批复或向上级申报。经批准后，五日内办结征用手续，并核发土地使用证件。
第十三条 用地单位在办理征用土地拨款手续时，应向银行提交经土地管理部门核准的协议书和收费通知书。银行应按协议书和收费通知书规定的款额办理手续。
第十四条 征用土地，由县（市）以上土地管理部门组织有关单位实地丈量界定。
第十五条 用地单位应自项目竣工之日起三个月内向有关部门申请验收。土地管理部门应对批准的建设项目占地面积和用途进行核查。
第十六条 征用土地审批权限为：
（一）县（市）人民政府有权批准征用三亩以下耕地，十亩以下的其他土地，并逐级报省土地管理部门备案。
（二）市人民政府有权批准征用十亩以下耕地，二十亩以下的其他土地，并报省土地管理部门备案。超过限额的，报省人民政府审批。
第十七条 旧城区改建用地，属国有土地的，由土地管理部门收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和出让手续；属集体所有的土地，办理征地手续。
第十八条 建设项目所需土地应根据总体设计一次申报批准，不得划整为零。分期建设的项目应分期征地，不得先征待用，多征少用。
跨县（市）、区的铁路、公路和输油、输气、输水、输电管线等建设用地的，可以分段报批。
第十九条 改建、扩建工程应充分利用旧场地。确需新征地的，按征地程序办理。
第二十条 抢险、救灾、紧急军事行动急需用地的可先行使用，但事后必须按规定办理补偿和用地手续。
第二十一条 建设单位因施工需要，在征用的土地范围外需要增加临时用地的，应当向当地县级人民政府土地管理部门提出临时用地申请，报同级人民政府批准。在城市规划区内需要增加临时用地的，应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向土地管理部门提出临时用地申请。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等，需要临时使用土地的，由市、县（市）人民政府批准，并按前款规定办理审批手续。
第二十二条 在临时占用的土地上，不得构筑永久性建筑物。临时占地不得超过二年，确需延长时，应按本办法第二十一条的规定报批。
第二十三条 国家建设需要使用从事农副业生产的国有土地，按国家有关法规和本办法规定的用地审批权限办理。
第二十四条 国家建设应严格控制占用基本农田保护区的耕地，确需占用的，按《河北省基本农田保护条例》的有关规定执行。
第二十五条 国有企业、城市集体所有制企业与农业集体经济组织共同兴办联营企业，需使用集体所有的土地的，按《河北省土地管理条例》第二十五条的规定办理。
第二十六条 “三资”企业建设用地和外商投资开发经营成片土地，按有关法规办理。
第三章 补偿和安置
第二十七条 国家建设征用土地，用地单位必须支付土地补偿费和安置补助费。
土地补偿费和安置补助费的标准，依照《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》有关规定办理。在执行中，可以根据实际情况具体掌握。
青苗和附着物补偿费，由土地管理部门按市人民政府的规定办理。
征用没有收益的土地，不支付安置补助费。
第二十八条 国家建设需要收回农业集体经济组织耕种的国有土地，按照国家法律、法规有关规定办理。
第二十九条 临时占用耕地的，按该地年产值和实际占用期限给予补偿。占用期满，由用地单位负责恢复耕种条件，或支付复耕所需费用。
第三十条 公路及水利工程建设征用土地的补偿费和安置补助费标准，按国务院和省人民政府的有关规定办理。
第三十一条 被征地单位因国家建设征地出现剩余劳动力时，充分利用土地补偿费和安置补助费，发展农副业生产和兴办乡（镇）、村企业等途径加以安置。劳动部门应通过劳动力市场协助安排剩余劳动力就业，用地单位也应积极帮助扶持。用地单位有条件的，要尽力安排被征地单位符合条件的剩余劳动力到本单位就业。
第四章 法律责任
第三十二条 未经批准或骗取批准，非法占用土地的，注销骗取的证件，责令退还非法占用的土地，限其拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法占用土地每平方米五元至十五元处以罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地处理。
第三十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并对当事人按非法所得百分之十至百分之五十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十四条 依据本办法第三十二条、第三十三条规定，受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人继续施工的，作出处罚的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，拒绝和阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第三十五条 改建旧城区的单位，有违反本办法第十七条规定的，依照本办法第三十三条的规定，予以处罚。
第三十六条 征而未用的耕地荒芜满半年的，应允许农民耕种，但所有权不变；征而未用的耕地荒芜满一年的，按该耕地前三年平均每亩年产值，由县（市）、区土地管理部门罚款；连续荒芜两年以上的加倍罚款，并收回其土地使用权，由原批准用地的机关另行安排使用。
第三十七条 被征地单位无理取闹，阻挠土地征用，除责令交出土地外，并按每平方米五角至一元处以罚款。当事人是国家工作人员的，由所在单位和主管上级机关给予行政处分。
违反本办法索取或支付的征地费，由土地管理部门予以没收。
第三十八条 临时占地期满不归还的，由土地管理部门收回土地使用权，注销《临时用地许可证》。拒不交还土地的，责令用地单位限期交还土地，并按非法使用土地每平方米五元以下处以罚款。
第三十九条 无权批准征用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地和化整为零批准用地的，批准文件无效。对非法批准占用土地的单位主管人员或个人由其所在单位或者上级机关给予行政处分；收受贿赂的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。非法批准占用的土地依照非法占用土地处理。
第四十条 上级单位或其他单位非法占用被征地单位的土地补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可按非法占用额百分之十至百分之三十处以罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；对据为己有或私分的，以贪污论处。
第四十一条 罚没款、物由土地管理部门收缴。罚款必须在罚款通知书下达之日起三十日内交纳，逾期不交的，每日加收相当于罚款额千分之三的滞纳金。
罚款、滞纳金和没收物品按国家规定上缴。
第四十二条 有关人员在征地过程中，有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索或者煽动群众闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十三条 土地管理工作人员违反土地管理法律、法规，弄虚作假，不按期办理征用手续，受贿索贿，以权谋私的，按管理权限对直接责任人员给予行政处分，并收缴非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十四条 对按照本办法所作出的行政处罚不服的，可在处罚决定送达之日起十五日内向上级复议机关申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第四十五条 县（市）、区属以上集体所有制企业单位建设用地，按照本办法执行。
第四十六条 本办法具体应用的问题由市土地管理部门解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。
附：石家庄市国家建设用地管理暂行办法修正案
（1994年4月29日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议修正 1994年6月28日河北省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
一、题目修改为：“石家庄市国家建设征用土地管理办法。”
二、第一条修改为：“加强国家建设用地管理，保护土地资源，保障国家建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《河北省土地管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。”
三、第二条修改为：“在本市行政区域内，国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需征用集体所有土地的，按本办法规定的手续办理。使用国有土地的，按国家、省、市有关规定办理国有土地使用权出让手续。”
四、第三条修改为：“国家建设用地实行统一征用，统一出让，任何单位或个人不得以任何形式擅自占用国有或集体所有土地。”
五、第四条修改为：“国家建设需征用土地的，应当节约用地，合理用地，并依法予以补偿。
被征用土地的单位必须服从国家建设需要，不得阻挠依法征用、出让土地工作。
各级人民政府及其工作人员，应当依法办事，禁止强行先占后征。“
六、第五条将“县级以上人民政府”修改为“县（市）以上人民政府”；将“划拨”二字修改为“统一出让”。
七、第二章题目修改为：“征用土地”。
八、第六条第一款、第二款中“县、区”修改为“县（市）、区”：“土地管理局”修改为“土地管理部门”。
九、第八条修改为：“用地单位持国家批准建设项目的有关文件，到规划管理部门申请定点，取得《建设用地规划许可证》。”
十、第九条第一款修改为：“用地单位持下列资料到所在县（市）、区土地管理部门申请办理用地审批手续。”
十一、第十条修改为：“土地管理部门与被征用土地的单位，签订征用土地协议书。”
十二、第十一条修改为：“征用集体所有的土地，用地单位按规定分别缴纳耕地占用税、旧城改造费、新菜田开发基金、土地管理费等税费。”
十三、第十二条修改为：“土地管理部门应自预收税费之日起十五日内按规定的审批权限予以批复或向上级申报。经批准后，五日内办结征用手续，并核发土地使用证件。”
十四、第十三条删去“划拨”二字。
十五、第十四条删去“划拨”二字：“土地管理局”改为“土地管理部门”。
十六、第十五条“土地管理局”改为“土地管理部门”；删去“经查合格的，土地管理局签发《国有土地使用证》。”
十七、第十六条删去两处“划拨”二字。第一项修改为“县（市）人民政府”：“土地管理局”改为“土地管理部门”。
十八、第十七条修改为：“旧城区改建用地，属国有土地的，由土地管理部门收回被拆迁单位或个人的土地使用权，依法办理权属变更登记和出让手续；属集体所有的土地，办理征地手续。”
十九、第十八条第二款中“县、区”修改为“县（市）、区”：“输水”字后增“输电”。
二十、第二十一条第一款修改为：“建设单位因施工需要，在征用的土地范围外需要增加临时用地的，应当向当地县级人民政府土地管理部门提出临时用地申请，报同级人民政府批准。在城市规划区内需要增加临时用地的，应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向土地管理部门提出临时用地申请。”
第二款中的“市、县”修改为“市、县（市）”。
二十一、第二十二条修改为：“在临时占用的土地上，不得构筑永久性建筑物。临时占地不得超过二年，确需延长时，应按本办法第二十一条的规定报批。”
二十二、第二十三条“需要划拨”修改为“需要使用”。
二十三、第二十四条修改为：“国家建设应严格控制占用基本农田保护区的耕地，确需占用的，按《河北省基本农田保护条例》的有关规定执行。”
二十四、第二十五条“全民所有制企业”修改为“国有企业”。
二十五、第二十七条修改为：“国家建设征用土地，用地单位必须支付土地补偿费和安置补助费。
土地补偿费和安置补助费的标准，依照《土地管理法》、《河北省土地管理条例》有关规定办理。在执行中，可以根据实际情况具体掌握。
青苗和附着物补偿费，由土地管理部门按市人民政府的规定办理。
征用没有收益的土地，不支付安置补助费。“
二十六、删去第二十八、第二十九条。
二十七、原第三十三条作为第三十一条修改为：“被征地单位因国家建设征地出现剩余劳动力时，应充分利用土地补偿费和安置补助费，发展农副业生产和兴办乡（镇）、村企业等途径加以安置。劳动部门应通过劳动力市场协助安排剩余劳动力就业，用地单位也应积极帮助扶持。用地单位有条件的，要尽力安排被征地单位符合条件的剩余劳动力到本单位就业。”
二十八、原第三十六条作为第三十四条，其中“依据本办法第三十四条、第三十五条规定”修改为“依据本办法第三十二条、第三十三条规定”；最后一句修改为：“由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。”
二十九、原第三十七条作为第三十五条；条文中的“第三十五条”修改为“第三十三条”。
三十、原第三十八条作为第三十六条修改为：“征而未用的耕地荒芜满半年的，应允许农民耕种，但所有权不变；征而未用的耕地荒芜满一年的，按该耕地前三年平均每亩年产值，由县（市）、区土地管理部门罚款；连续荒芜两年以上的加倍罚款，并收回其土地使用权，由原批准用地的机关另行安排使用。”
三十一、原第三十九条第一款作为第三十七条第一款修改为：“被征地单位无理取闹，阻挠土地征用，除责令交出土地外，并按每平方米五角至一元处以罚款。当事人是国家工作人员的，由所在单位和主管上级机关给予行政处分。”
三十二、原第四十一条作为第三十九条，删去“划拨”二字。
三十三、原第四十二条作为第四十条。
三十四、原第四十四条作为第四十一条，将“土地管理局”改为“土地管理部门”。
三十五、原第四十三条作为第四十二条修改为：“有关人员在征地过程中，有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索或者煽动闹事、阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。”
三十六、原第四十六条作为第四十三条修改为：“土地管理工作人员违反土地管理法律、法规，弄虚作假，不按期办理征用手续，受贿索贿，以权谋私的，按管理权限对直接责任人员给予行政处分，并收缴非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。”
三十七、原第四十五条作为第四十四条修改为：“对按照本办法所作出的行政处罚不服的，可在处罚决定送达之日起十五日内向上级复议机关申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
三十八、原第四十七条作为第四十五条，“县、区”修改为“县（市）、区”。
土地征收办法条例篇4
2014年11月1日，十二届全国人大第十一次会议表决通过了关于修改《行政诉讼法》的决定，2015年5月1日执行。新的《行政诉讼法》对国有土地房屋征收法律关系作出了进一步调整，其第十二条第十一款将房屋征收补偿协议争议纳入行政诉讼受案范围，不再作为民事案件受理，从根本上理顺了房屋征收关系，纠正了以往政府及职能部门的定位偏差，既向上对应《宪法》、《物权法》对房屋征收行为的定性，又向下与国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》相衔接，至此，国有土地上房屋征收涉及的所有环节均已纳入行政职能和行政诉讼范畴。
自从2011年1月21日国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）出台后，为了贯彻落实《条例》，全国各地陆续出台相关政策，成立房屋征收工作机构，其中30%房屋征收工作机构为公务员及参公单位，其他地方为公益类事业单位。就宁波市来讲，2011底相继出台《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》（试行）和《宁波市市区国有土地上房屋征收补偿若干规定》等文件，14个县（市）、区（管委会）人民政府确定房屋征收办公室作为房屋征收部门，是直属于当地政府的一个部门，代表县（市）区人民政府履行房屋征收职能，其单位性质仍为公益类事业单位。宁波市在实施135个房屋征收决定项目时，都是当地房屋征收办公室与被征收人签订房屋征收补偿协议。若2015年5月1日后，其单位性质不改变，再签订房屋征收补偿协议就是违法，必将对房屋征收争议涉及的行政复议诉讼造成不利影响。公益类事业单位主要承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源，不能承担政府监管、社会管理和公共服务等任务。
在实际工作中，各地房屋征收办公室从事行政管理工作，代表属地人民政府行使国有土地上房屋征收与补偿工作，具体职能是：负责本行政区域内房屋征收政策制定执行，征收计划、安置房计划、征收程序、征收评估、征收补偿信息公开、征收补偿资金使用、实施单位等房屋征收与补偿工作的监督管理。因此，鉴于新的《行政诉讼法》将于2015年5月1日起执行，笔者建议：各地房屋征收办公室尽快向上级机关，如市住建局或省住建厅行政主管部门汇报，希望其与市或省编办、公务员局、法制办等单位沟通，改变各地房屋征收办公室单位性质，将公益类事业单位转为行政管理类事业单位，解决房屋征收补偿协议签订合同的合法性问题。
土地征收办法条例篇5
第二条转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物（以下简称转让房地产）并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人（以下简称纳税人），应当依照本条例缴纳土地增值税。
第三条土地增值税按照纳税人转让房地产所取得的增值额和本条例第七条规定的税率计算征收。
第四条纳税人转让房地产所取得的收入减除本条例第六条规定扣除项目金额后的余额，为增值额。
第五条纳税人转让房地产所取得的收入，包括货币收入、实物收入和其他收入。
第六条计算增值额的扣除项目：
（一）取得土地使用权所支付的金额；
（二）开发土地的成本、费用；
（三）新建房及配套设施的成本、费用，或者旧房及建筑物的评估价格；
（四）与转让房地产有关的税金；
（五）财政部规定的其他扣除项目。
第七条土地增值税实行四级超率累进税率：
增值额未超过扣除项目金额50%的部分，税率为30%。
增值额超过扣除项目金额50%、未超过扣除项目金额100%的部分，税率为40%。
增值额超过扣除项目金额100%、未超过扣除项目金额200%的部分，税率为50%。
增值额超过扣除项目金额200%的部分，税率为60%。
第八条有下列情形之一的，免征土地增值税：
（一）纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的；
（二）因国家建设需要依法征用、收回的房地产。
第九条纳税人有下列情形之一的，按照房地产评估价格计算征收：
（一）隐瞒、虚报房地产成交价格的；
（二）提供扣除项目金额不实的；
（三）转让房地产的成交价格低于房地产评估价格，又无正当理由的。
第十条纳税人应当自转让房地产合同签订之日起七日内向房地产所在地主管税务机关办理纳税申报，并在税务机关核定的期限内缴纳土地增值税。
第十一条土地增值税由税务机关征收。土地管理部门、房产管理部门应当向税务机关提供有关资料，并协助税务机关依法征收土地增值税。
第十二条纳税人未按照本条例缴纳土地增值税的，土地管理部门、房产管理部门不得办理有关的权属变更手续。
第十三条土地增值税的征收管理，依据《中华人民共和国税收征收管理法》及本条例有关规定执行。
土地征收办法条例篇6
第一条 为加强土地的统一管理，维护土地的社会主义公有制，合理开发、利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本市行政区域内从事土地开发、利用、经营的单位和个人。
天津经济技术开发区和天津港保税区的土地管理，按照法律、法规和本市的有关规定执行。
第三条 土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
禁止侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
国有土地和乡（镇）村建设用地实行有偿使用制度。
乡（镇）村建设用地有偿使用的具体办法，由市人民政府制定。
第四条 本市各级人民政府应当珍惜和合理利用土地，切实保护耕地，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第五条 市土地行政管理部门主管全市土地的统一管理工作。
区、县土地行政管理部门负责本行政区域内的土地管理工作，业务上受市土地行政管理部门的领导。
乡、镇人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，业务上受区、县土地行政管理部门的指导。
铁路、港口、农场等部门负责本部门、本系统的土地规划、利用和保护工作，业务上受市或者区、县土地行政管理部门的领导。
驻津部队土地管理部门负责军事用地的规划、利用和保护工作，业务上受市土地行政管理部门的指导。
第六条 市和区、县人民政府对模范遵守土地法律、法规，积极同违法行为作斗争，在保护或者开发土地资源，合理利用土地，以及进行有关科研等方面作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 土地的所有权和使用权
第七条 下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）依法没收、征用、征收、征购、收归国有的土地（依法划定或者确定为集体所有的除外）；
（三）国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地以及其他土地；
（四）按照法定程序，农业集体经济组织在集体所有的土地上建造的房屋销售给全民所有制单位、城市集体所有制单位和城市非农业户口居民，其所售房屋占用的土地。
第八条 本条例第七条规定的国有土地以外的土地，属于集体所有。
第九条 国有土地和集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用。
第十条 国有土地使用者、集体土地所有者和集体土地非农业建设用地使用者，必须向土地所在地的区、县土地行政管理部门提出土地登记申请，经审核同意后，由市人民政府核发《国有土地使用证》；由区、县人民政府核发《集体土地所有证》、《集体土地建设用地使用证》。
第十一条 跨区、县行政区域占有和使用土地的，应当分别向土地所在地的区、县土地行政管理部门提出土地登记申请，根据土地权属性质，按照本条例第十条的规定，分别由市或者区、县人民政府核发土地所有证书或者使用证书。
第十二条 变更土地的所有权、使用权或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物而使土地使用权转移的，应当向土地所在地的区、县土地行政管理部门提出变更登记申请，由市或者区、县人民政府更换土地证书。
第十三条 临时使用土地的，必须向土地所在地的区、县土地行政管理部门提出土地登记申请，由区、县土地行政管理部门核发《临时用地使用证》。
第十四条 国有土地使用权被依法收回后，由区、县土地行政管理部门办理注销土地登记手续。
第十五条 各级土地行政管理部门应当做好土地调查、土地登记、土地评价和土地统计工作，建立健全地籍管理制度。
土地所有者和使用者应当向土地行政管理部门提供土地统计、土地调查所需要的文件和资料，不得虚报、瞒报、拒报、不得伪造、篡改。
第十六条 土地所有权和使用权发生争议的，按照《土地管理法》第十三条和国务院《土地管理法实施条例》第八条规定处理。
第三章 土地的利用和保护
第十七条 土地利用应当制定总体规划。土地利用应当符合城市规划。
市和区（县）、乡（镇）土地利用总体规划，分别由本级人民政府组织编制，报上一级人民政府批准后执行。
土地利用总体规划的修改，必须经原批准机关批准。
第十八条 非农业建设用地实行计划管理。市土地行政管理部门和市计划行政管理部门应当按照国家计划编制用地计划指标。用地计划指标不得突破。
第十九条 征用菜地，由用地单位按照国家和本市有关规定向市或者区、县农业行政管理部门交纳新菜地开发建设基金。
征用粮田，由粮食、税务等行政管理部门相应核减被征地单位的粮食指标和农业税。
占用耕地进行非农业建设的单位或者个人，应当依法交纳耕地占用税。
第二十条 严格控制新建砖瓦窑场用地。原有的砖瓦窑场未经批准不得扩大用地范围。
禁止在耕地上擅自修建坟墓、采矿、采石、挖沙、取土等破坏土地资源的行为。
第二十一条 单位或者个人承包耕种的土地，不得荒芜。荒芜土地满一年的，由乡、镇人民政府按照荒芜前土地年产值一倍至二倍征收荒芜费。荒芜土地满二年的，除征收荒芜费外，由发包单位收回承包经营权。
荒芜费用于农业建设和生产发展，不得挪作他用。
第二十二条 从事采矿、采石、挖砂、取土等经营活动的单位和个人，必须按照有关规定办理用地手续，并向所在地的区、县土地行政管理部门预交复垦保证金。用地单位或者个人按照国务院《土地复垦规定》对土地复垦后，区、县土地行政管理部门应当退回复垦保证金。
第二十三条 以行政划拨方式取得的国有土地使用权，有下列情况之一的，由市或者区、县土地行政管理部门报同级人民政府批准，收回土地使用权：
（一）用地单位撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续二年不使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
集体所有土地上的非农业建设用地，不再使用或者连续二年不使用的，由土地行政管理部门收回土地使用权后归还村民委员会或者农业集体经济组织。
第二十四条 各类经济组织或者个人可以根据土地利用总体规划开发荒山、荒地、滩涂等土地资源，从事农、林、牧、渔业生产。
开发土地应当注意保护生态环境，防止水土流失。
第二十五条 开发国有荒山、荒地、滩涂从事农、林、牧、渔业生产，用地不足二百亩的，由区、县人民政府批准，报市土地行政管理部门备案；用地二百亩以上的，经市土地行政管理部门审核，报市人民政府批准。
开发集体所有的土地，从事农、林、牧、渔业生产，由开发单位或者个人与村民委员会或者农业集体经济组织签订开发承包合同，并报区、县土地行政管理部门备案。
第四章 土地的征用和划拨
第二十六条 国家建设用地的征用、划拨，按照下列程序办理：
（一）用地单位持批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件和城市规划行政管理部门核发的《建设用地规划许可证》，向市或者区、县土地行政管理部门申请建设用地。
（二）市或者区、县土地行政管理部门按照《建设用地规划许可证》核定的用地位置和界限，组织用地单位和被征地单位以及有关单位商定征用土地的补偿、安置方案。
（三）市或者区、县土地行政管理部门对补偿、安置方案按审批权限报人民政府批准并核发建设用地批准书后，办理土地的征用、划拨手续。
（四）建设项目竣工后，由市或者区、县土地行政管理部门会同城市规划行政管理部门核查实际用地，经认可后办理土地登记手续，核发国有土地使用证。
第二十七条 全民所有制企业、城市集体所有制企业同农业集体经济组织共同投资举办的联营企业，需要使用集体所有土地的，按照《土地管理法》第三十六条的规定办理。
第二十八条 国家建设用地的征用、划拨的审批权限：
（一）征用、划拨耕地一千亩以上、其他土地二千亩以上的，由市人民政府审核后，报国务院审批。
（二）征用、划拨外环线绿化带以外东丽、西青、津南、北辰四区和蓟县、宝坻、武清、宁河、静海五县范围内耕地五亩以下、其他土地十五亩以下的，由区、县人民政府审批，报市土地行政管理部门备案。
（三）征用、划拨塘沽、汉沽、大港三区范围内耕地十亩以下、其他土地三十亩以下的，由区人民政府审批，报市土地行政管理部门备案。
（四）征用、划拨外环线绿化带以内地区的土地和本款（一）（二）（三）项规定以外的土地以及国家重点建设项目用地，由市人民政府审批。
前款（二）（三）项用地涉及农业户口转非农业户口或者农民转工人的，由市人民政府审批。
第二十九条 一个建设项目需要使用的土地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。
第三十条 与建设项目用地相邻的规划道路中心至建设项目用地之间的道路用地、无法继续耕种的土地等界外处理土地，由用地单位负责支付土地补偿费和安置补助费，具体范围由土地行政管理部门会同城市规划行政管理部门共同核定。
界外处理土地，由区、县土地行政管理部门负责管理。任何单位和个人不得侵占。
使用无法继续耕种的界外处理土地的，应当对原用地单位实际支付的土地补偿费和安置补助费予以补偿。
第三十一条 全民所有的农场、林场、牧场、渔场和部队、铁路等单位，在其农业用地范围内进行非农业建设，应当按照本条例第二十六条规定办理。
第三十二条 以行政划拨方式取得国有土地使用权的土地使用者，应当按照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定缴纳土地使用税。
第三十三条 国家建设征用集体所有的土地，由用地单位按照下列规定向被征地单位支付土地补偿费和安置补助费：
（一）被征土地的补偿费按照土地被征用前三年平均年产值的六倍计算，其中学校、幼儿园、敬老院、医院等城市公益事业建设用地的土地补偿费，按照土地被征用前三年平均年产值的三倍计算。
（二）青苗补偿费按照耕地被征用前三年平均年产值计算，其中种植韭菜、藕等老根蔬菜的，按照被征用前三年平均年产值的三倍计算。
（三）地上附着物的拆迁补偿费应当按照有关规定合理作价补偿。
（四）安置补助费应当按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征耕地的数量除以征用前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每个需要安置的农业人口的安置补助费标准，按照每亩土地被征用前三年平均年产值的三倍计算。但是每亩被征用土地的安置补助费，最高不得超过土地被征用前三年平均年产值的十倍。
自市或者区、县城市规划行政管理部门核发《建设用地规划许可证》后，再种植的农作物和新建设的地上附着物不予补偿。
第三十四条 土地被征用前三年平均年产值的标准，应当按照下列方法计算：
（一）市土地行政管理部门会同市统计、物价、农业等行政管理部门核定不同类别土地被征用前三年平均年产值；
（二）区、县土地行政管理部门可以根据被征土地的具体条件和农作物生长情况，按照前项核定的平均年产值上下浮动百分之二十确定土地被征用前三年平均年产值。
第三十五条 用地单位支付的各项补偿费和补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗的补偿费付给本人外，其余部分应当专项存入银行，由区、县土地行政管理部门和乡、镇人民政府共同监督使用，由被征地单位用于发展生产、安置就业和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用。对农民转工人、农业户口转非农业户口的，用地单位应当将相应的安置补助费转拨给接收劳动力的单位。
第三十六条 因国家建设征用土地造成的多余劳动力，应当通过发展生产和其他就业途径就地安置。安置不完且人均耕地不足一亩的，根据被征地单位的征地数量与土地、劳动力的比例，安排部分符合条件的人员转为工人。
转工的对象应当是在被征地单位劳动并有常住户口的农民，男性为十六岁至四十五岁，女性为十六岁至三十五岁。其去向由用地单位负责安排，或者由用地单位委托其他单位接收安置。转工的数额由市土地行政管理部门会同劳动部门核定，由用地单位的上级主管部门向市劳动部门申请增加职工人数的计划，并办理农民转工人的手续。
第三十七条 市土地行政管理部门可以按照征地数量和被征地单位征地前上半年度末的农业人口与耕地面积的比例，核定部分农业户口转非农业户口，并由市公安、粮食等行政管理部门办理户口和粮食供应手续。
第三十八条 建设项目施工临时用地，应当在征用的土地范围内安排。确需增加临时用地的，应当向城市规划行政管理部门提出定点申请，经审查同意后，向原受理申请用地的土地行政管理部门提出申请，报同级人民政府批准。
临时用地的使用期限不得超过两年，确需延长使用期限的，应当提前办理延期手续。在临时用地上不得兴建永久性建筑物。使用期满，用地单位应当负责恢复土地的生产条件。在集体所有土地上的临时用地恢复原土地的生产条件确有困难的，可以按照国家征地办理，期满由土地行政管理部门收回。
临时使用集体所有土地的，用地单位应当与农业集体经济组织签订临时用地协议，并按照土地被征用前三年平均年产值逐年给予补偿。
临时使用国有土地的，用地单位应当交纳临时占地费。临时占地费的收取和使用办法，由市人民政府制定。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等需要临时用地的，按照本条规定办理。因地形地物的限制按照临时用地处理有困难的，可以按照国家征地办理。
第五章 国有土地使用权的出让和转让
第三十九条 国有土地的使用权依法实行出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可按照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第四十条 市人民政府可以依据法律、法规的规定，将国有土地的使用权在一定期限内让与土地使用者，土地使用者应当支付土地使用权出让金。
国有土地使用权出让应当由土地行政管理部门与土地使用者，按照平等、自愿、有偿的原则签订出让合同。
土地使用权出让金应当作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。具体管理使用办法，按照国家和本市的有关规定执行。
第四十一条 出让国有土地使用权，应当按照出让计划进行。
市土地行政管理部门应当会同市城市规划、房地产和其他建设行政管理部门编制土地使用权出让方案，并按照审批权限，报经市人民政府或者国务院批准。
第四十二条 出让国有土地使用权，耕地不足一千亩，其他土地不足两千亩的，由市人民政府批准；超过上述限额的，报国务院批准。
第四十三条 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内向土地行政管理部门支付全部土地使用权出让金，逾期未全部支付的，土地行政管理部门有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第四十四条 土地行政管理部门应当按照出让合同的规定提供土地使用权，未按照出让合同提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请示违约赔偿。
第四十五条 有下列行为之一的，市土地行政管理部门报市人民政府批准，无偿收回土地使用权：
（一）土地使用者自土地出让合同生效之日起二年内未开发利用土地的；
（二）未按照出让合同规定和城市规划的要求开发、利用土地，经市土地行政管理部门警告或者罚款后拒不改正的。
第四十六条 市人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市人民政府可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
第四十七条 集体所有的土地未经国家征用转为国有土地，不得实行有偿出让。
第四十八条 土地使用权因出让合同规定的使用期限届满、依法提前收回和土地灭失等原因而终止。
土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证和房屋产权证，办理注销登记。
土地使用者可以在土地使用权期满前申请续期，并应当重新签订合同，支付土地使用权出让金。
第四十九条 以有偿出让方式依法取得国有土地使用权的土地使用者，按照出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，可以依法将土地使用权进行转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受法律保护。
第五十条 土地使用权转让应当签订转让合同。
土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第五十一条 土地使用权出租时，出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。
第五十二条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规和土地使用权出让合同的规定。
第五十三条 以行政划拨方式取得土地使用权的土地使用者，将土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让、出租、抵押的，应当经土地行政管理部门和房地产行政管理部门批准，并按照本条例的规定补办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获得的收益抵交出让金。
工业企业因产品、产业结构调整或者污染环境等原因将以行政划拨方式取得的土地使用权转让的，其土地使用权出让金交纳的办法，由市人民政府制定。
第五十四条 市人民政府对以行政划拨方式取得的土地使用权，可以根据城市建设发展需要和城市规划要求，依法收回，并可按照本条例规定予以出让。收回划拨土地使用权时，市人民政府应当根据实际情况依法对原土地使用者给予补偿。
第六章 乡（镇）村建设用地
第五十五条 乡（镇）村建设应当按照批准的乡（镇）村建设规划和上级主管部门下达的年度用地计划指标统筹安排用地。
第五十六条 乡（镇）村企业、公共设施、公益事业等建设需要使用土地的，必须持市或者区、县人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件以及城市规划行政管理部门核发的《建设用地规划许可证》，向市或者区、县土地行政管理部门提出建设用地申请，其审批权限按照本条例第二十八条的规定办理。
第五十七条 乡（镇）办企业建设使用村集体所有的土地的，应当按照土地被使用前三年平均年产值的三倍至六倍给予补偿，并妥善安排农民的生产和生活。
第五十八条 农村居民住宅建设，必须按照批准的乡（镇）村建设规划和用地计划指标严格控制。农村居民建住宅需要使用土地的，应当先向村农业集体经济组织或者村民委员会申请，经村民代表大会或者村民大会讨论通过后，由乡、镇人民政府审核，经区、县土地行政管理部门审查同意，报区、县人民政府批准；其中使用非耕地的，由乡、镇人民政府批准，报区、县土地行政管理部门备案。
第五十九条 农村居民建住宅，必须按照下列标准执行：
（一）在城镇和外环线绿化带以内建住宅的，每户用地面积不超过零点二亩。
土地征收办法条例篇7
对集体土地实施征收的法律依据主要是《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》。对国有土地上的房屋实施征收的法律依据主要是《物权法》、《房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地房屋征收评估办法》。
诉讼程序适用《行政诉讼法》、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定等等。
二、征收、拆迁的法定程序
（一）集体土地征收的程序
①征地公告。②征询村民意见。③实地调查与登记。
④一书四方案。⑤张帖征地公告。⑥张贴征地补偿安置方案公告。⑦报批征地补偿安置方案。⑧批准征地补偿安置方案。⑨土地补偿登记。⑩实施征地补偿与土地交付。
根据《征收土地公告办法（2010修正）》第二条“征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，适用本办法。”
第三条“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”
第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”
第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”
根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》明确规定：市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建设用地为“一书三方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）。
（二）房屋诉迁的程序
①确定房屋征收范围。②拟定征收补偿方案。③征收补偿方案与听证。④征收补偿方案征求公众意见。⑤修改征收补偿方案。⑥社会稳定风险评估。⑦落实征收补偿费用。⑧公告。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”
第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。”
“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”
第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”
三、土地征收、房屋拆迁的行政救济
（一）政府信息公開制度在拆迁中的作用
《政府信息公开条例》的实施是为了保障公民的知情权，在征地、拆迁行政案件中政府信息公开是非常重要的程序。如果行政机关不愿意公开手中的信息，或者是不履行《政府信息公开条例》中的规定的义务，没有对申请做出回复是违法的。申请人可以通过在国土资源局、规划局、环保局等相关部门依法申请相关信息，可见《政府信息公开条例》给当事人提供了依法调取对自己有利证据的法律依据。
（二）行政复议制度
根据《行政复议法》“第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”
“第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”
“第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：①国务院部门的规定；②县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；③乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”
（三）土地监察制度
土地监察法律制度，是随着我国加强土地管理工作、特别是土地管理立法工作而建立和完善起来的。根据“《土地管理法》第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。”
“第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。”
四、被拆迁人的诉讼救济
（一）征收与拆迁案件的受案范围
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条和第二十六条第三款分别规定：“被征收人对市、县级人民政府做出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。
《行政诉讼法》第十二条第（五）项规定“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”。第十二条第（十一）项规定“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”提起诉讼的属人民法院行政诉讼的受案范围。
（二）征收与拆迁案件地域和级别管辖
根据《行政诉讼法》第二十条的规定，应“由不动产所在地的人民法院管辖”。
根据《行政诉讼法》第十五条的规定可知，房屋征收决定和房屋补偿决定案件都应由中级人民法院作为一审管辖法院。
（三）征收与拆迁案件的起诉与受理
被征收人不服房屋征收决定和房屋补偿决定提起行政诉讼的起诉状内容：
（1）征收人和被征收人的基本情况。
（2）写明因不服某市、县级人民政府所作出的房屋征收决定或房屋补偿决定的名称、编号。
（3）写明诉讼请求，包括请求撤销、变更或确认违法等具体诉讼请求，如同时要求政府赔偿的还要写明具体赔偿请求的数额。如果请求对规范性文件进行合法性审查的应单独列出一项诉讼请求。
（四）征收与拆迁案件原告、被告主体资格的认定
房屋征收决定和房屋补偿决定中的相对人都是房屋被征收人，被征收人包括：①公民个人。当公民个人的房屋被政府征收时，其就会成为房屋征收决定或房屋征收补偿决定的行政相对人。②法人。具备法人资格的单位成为房屋征收相对人时，如果对房屋征收决定或房屋征收补偿决定不服均可以自己的名义提起行政诉讼。③其他组织。被告包括：a.市、县级人民政府担当被告。b.房屋征收部门。
五、结语
土地房屋征收與补偿事关人民群众切身利益和社会稳定大局，是社会高度关注的焦点和问题，也是矛盾多发的领域。因此，近年来，房屋征收行政诉讼已上升趋势的增加，随着2015年行政诉讼的新修改明确有关房屋征收的法律内容，更是与当今中国社会经济的发展与时俱进，依法慎重处理好每一起行政征收、拆迁案件，可以减轻矛盾激化，减少恶性事件，为推进社会和谐有着不可替代的作用，因时间紧凑，相关法律知识研究并不全面，今后希望与大家一起探讨，共同进步。
参考文献：
[1]中国法制出版社编，《中华人民共和国土地管理法》案例注释版（第二版），2013年5月.
[2]中国法制出版社编，《中华人民共和国拆迁补偿法典》，2014年5月.
土地征收办法条例篇8
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内使用、管理土地的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府必须加强土地管理，制止乱占耕地和滥用土地，维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益。
县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行土地管理的法律、法规；
（二）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地资源开发规划和基本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划；
（三）组织基本农田划定，实施土地用途管制，会同农业行政主管部门实施基本农田保护和未利用土地开发，组织土地整理、土地复垦；
（四）组织实施土地资源调查、地籍调查、土地统计、土地动态监测，实施土地权属调查、土地登记发证，调处土地权属争议；
（五）组织实施土地使用权出让，管理土地使用权转让、出租、抵押、作价出资、交易，组织基准地价和标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；
（六）负责拟定农用地转用方案，受理使用土地申请，办理土地征用、划拨手续；
（七）实施土地监督检查，依法查处土地违法案件；
（八）法律、法规规定的其他职责。
乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。
第二章 土地的所有权和使用权
第四条 乡（镇）、村因历史原因形成的公用和预留的集体机动土地，属乡（镇）、村全体农民集体所有。
第五条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责办理土地所有权、使用权和出租、抵押等权利的设定登记及变更登记。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第六条 依法改变土地的所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的；依法改变土地用途的，必须自改变或者批准之日起30日内持相关批准文件向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请。
第三章 土地利用总体规划
第七条 县、乡级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。县级土地利用区，由县级人民政府土地行政主管部门组织划定。乡级土地利用区，在县级人民政府土地行政主管部门指导下，由乡级人民政府组织划定。
城镇建设和非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止毁坏森林、草原开垦耕地；禁止围湖造田和侵占江河、湖泊滩地；禁止在二十五度以上陡坡地开垦耕地。
第八条 地、州、市、县土地利用总体规划，逐级上报省人民政府或者国务院批准。
州、市、县人民政府，地区行政公署所在地的乡（镇）土地利用总体规划，逐级上报省人民政府批准。其他乡（镇）土地利用总体规划，逐级上报州、市人民政府、地区行政公署批准。
第九条 各级人民政府应当编制土地利用年度计划，实行建设用地总量控制。
地、州、市、县土地利用年度计划，由本级人民政府、地区行政公署土地行政主管部门会同有关部门编制，逐级上报省人民政府或者国务院批准。经批准的土地利用年度计划由土地行政主管部门组织实施。
乡级土地利用年度计划，在县级人民政府土地行政主管部门指导下，由乡级人民政府编制，按照土地利用总体规划审批程序和权限上报批准，由乡级人民政府组织实施。
第十条 各级人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向本级人民代表大会报告。
第四章 耕地保护
第十一条 各级人民政府应当按照土地利用总体规划，在有利于生态平衡和水土保持的前提下，用出让、承包、出租等方式开发荒山、荒地、荒滩和零星、闲置、废弃的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，使用期限最长不得超过50年。
第十二条 开发国有荒山、荒地、荒滩用于林业、种植业、畜牧业、渔业生产的，按照下列权限批准；
（一）一次性开发60公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）一次性开发60公顷以上、300公顷以下的，由州、市人民政府、地区行政公署批准；
（三）一次性开发300公顷以上、600公顷以下的，由省人民政府批准。
开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩用于农业生产的，一次性开发在10公顷以下的，由乡级人民政府批准；超过10公顷的，按照前款规定的批准权限办理。
第十三条 经批准占用耕地进行非农业建设，一年以上未动工建设，又不组织耕种或者挖了基沟、砌了石脚、围墙，闲置荒芜超过一年的，应当缴纳该耕地前三年平均年产值4倍的闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用权，重新安排使用。
土地闲置费由县级以上人民政府土地行政主管部门组织征收。
第十四条 从事非农业建设的单位和个人，经批准占用耕地的，应当开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应当按照所占耕地前三年平均年产值的3－8倍的标准缴纳耕地开垦费；开垦的耕地不符合要求的，对不符合的部分缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费由批准农用地转为建设用地的人民政府土地行政主管部门征收。其中，依法应当报经国务院批准的，由省人民政府土地行政主管部门组织征收，耕地开垦费实行专项资金管理，专项用于新耕地开垦。
第十五条 州、市人民政府、地区行政公署应当确保本行政区域内耕地总量不减少。耕地总量减少的，由省人民政府责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由省人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。新地建设用地后，确实无地开垦或者新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。
第十六条 州、市、县人民政府，地区行政公署划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80％以上。各地、州、市的基本农田指标由省人民政府确定。
各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。
第五章 建设用地
第十七条 建设征用土地，由县级人民政府土地行政主管部门统一受理建设用地申请，经县级人民政府审核后，按照审批权限逐级上报批准。
建设征用、使用土地，涉及农用地转用的，由县级人民政府土地行政主管部门提出申请，经县级人民政府审核后，按照审批权限逐级上报批准。
征用、占用林地和在城市规划区内征用、使用土地的，用地单位和个人分别报经县级以上人民政府林业、建设部门审核同意后，按照本条例规定办理建设用地审批手续。
经批准的建设用地，用地单位必须按照批准的用途使用，不得擅自改变。确需改变用途的，按《土地管理法》第五十六条规定办理。
第十八条 国有农场、林场、牧场、渔场和水利设施管理单位，利用本单位使用的土地从事农业建设的，按照《土地管理法》、《实施条例》和本条例的规定办理农用地转用和批准用地手续。
第十九条 建设需要征用农民集体土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门会同建设单位，拟定征地补偿、安置方案，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
征地补偿、安置方案应当列入建设项目用地预审内容。征地补偿、安置方案随征用土地方案批准之后，由被征用土地所在地的市、县人民政府在15日内公告征地补偿、安置方案并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证件到当地县级人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第二十条 征用下列土地，由省人民政府批准：
（一）基本农田以外的耕地不超过35公顷的；
（二）耕地以外的其他土地不超过70公顷的。
第二十一条 在土地利用总体规划确定的城市和州、市、县人民政府，地区行政公署所在地的乡（镇）建设用地规模范围内，州、市、县人民政府，地区行政公署为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次逐级上报省人民政府或者国务院批准。
在土地利用总体规划确定的乡（镇）、村庄建设用地规模范围内，乡（镇）人民政府为实施该规划进行农村村民住宅、公共设施、公益设施建设，而将农用地转为建设用地的，按照土地利用年度计划分批次逐级上报州、市人民政府、地区行政公署批准。
在土地利用总体规划确定的城镇、村庄建设用地规模范围以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，逐级上报省人民政府批准。
按照本条前三款规定批准农用地转用，需要征用集体土地的，在省人民政府征地批准权限内的，同时办理征地审批手续。超过省人民政府征地批准权限的，上报国务院审批。
第二十二条 为实施土地利用总体规划和城市规划，在已批准的农用地转用范围内的具体建设项目用地划拨或者有偿使用的，按下列权限审批：
（一）用地在0.4公顷以下的，由县级人民政府批准，报州、市人民政府、地区行政公署土地行政主管部门备案；
（二）用地在0.4公顷以上、2公顷以下的，由州、市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府土地行政主管部门备案；
（三）用地在2公顷以上，由省人民政府批准。
具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，按照前款规定的权限批准。
第二十三条 征用土地的土地补偿费标准为：
（一）征用菜地、水田按照该耕地被征用前三年平均年产值（下同）的8－10倍补偿，水浇地、园地、藕塘按照7－9倍补偿，望天田、旱地按照6－8倍补偿，轮歇地按照6倍补偿，牧草地、渔塘按照3－5倍补偿；
（二）征用种植3年以下新开垦耕地，按照上年产值的2倍补偿，并补偿开发投资；
（三）征用宅基地、打谷场、晒场等生产、生活用地，按照原土地类别补偿；
（四）划拨国有农场、林场、牧场、渔场土地的补偿标准，按照本款（一）、（二）、（三）项的规定办理。
征用、划拨林地的补偿标准按照国家有关规定办理。
第二十四条 征用土地的安置补助费标准为：
（一）被征地单位人均耕地在666.7平方米以上的，安置补助费总额为被征用耕地前三年平均年产值（下同）的4倍；人均耕地在666.7平方米以下的，每减少50平方米，增加年产值的1倍；被征用耕地的安置补助费总额最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍。
（二）征用园地、藕塘的安置补助费，为该地、塘年产值的6倍；
（三）征用渔塘的安置补助费，为该地年产值的4倍；
（四）划拨国有农场、林场、牧场、渔场土地的安置补助费，为该地年产值的5倍；
（五）征用集体的宅基地、建设用地、打谷场、晒场、新开垦3年以下的种植地的，为原土地类别年产值的4倍。
第二十五条 依照本条例第二十三条、第二十四条的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能保持群众原有生活水平，特别是征地后人均耕地不足116.7平方米的，经省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用土地前三年平均年产值的30倍。
第二十六条 征用土地上有附着物的，按照下列标准支付补偿费：
（一）被征用土地上有青苗的，一般不得铲除，确需铲除时，按照当季一茬实际产值补偿；
（二）被征用土地上的房屋、设施需要拆迁的，采取产权调换、作价补偿或者产权调换和作价补偿相结合的形式进行补偿。产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新计算；
（三）被征用土地上的坟墓拆迁、零星树木（包括果树）的补偿标准，由州、市人民政府、地区行政公署规定；
（四）征用打谷场、晒场应当补偿建场成本费。
土地行政主管部门发出征地通知后种植或者建造的地上附着物和地下设施，不予补偿；在非法占用土地上建设的建筑物和其他设施，不予补偿。
第二十七条 征用城市郊区菜地的，应当缴纳新菜地开发建设基金，由州、市、县人民政府，地区行政公署统一管理，专款用于新开发菜地。昆明市西山区、官渡区每平方米缴纳30元；昆明市各县（含东川区）、曲靖市、玉溪市、县级市和州人民政府、地区行政公署所在地的镇每平方米缴纳22.5元；其他县每平方米缴纳15元。
第二十八条 经批准征用集体耕地的，按照征用面积调减农业税和合同订购粮。征用土地时，未收获当年作物的，当年调减；已收获的下年调减。
第二十九条 征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征土地上属于个人的附着物和青苗补偿费以及自谋职业人员的安置补助费付给本人外，其余费用归被征地单位集体所有，专款用于被征地单位发展生产和安排多余劳动力就业以及不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得侵占或者挪用。
第三十条 因征用土地造成多余劳动力的，主要通过发展农副业生产和举办乡、村企业等途径加以安置，也可以安排符合条件的人员到有安置条件的用地单位或者其他单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。自谋职业人员的安置补助费，按本条例第二十九条规定办理，不再对其安置。征用土地的农业人口转为非农业人口的办法，由省人民政府制定。
第三十一条 建设项目施工和地质勘查以及其他需要临时使用国有或者集体所有土地的，应当在申请报批建设项目用地时提出申请，由批准建设项目用地的人民政府土地行政主管部门批准；单独申请临时使用土地的，占用非耕地的由县级人民政府土地行政主管部门批准；占用耕地的由州、市人民政府、地区行政公署土地行政主管部门批准，占用基本农田的由省人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市建设行政主管部门同意。
临时使用土地的使用者应当按照批准临时使用土地的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。确需超过二年的，应当重新办理临时用地使用审批手续。
第三十二条 依照《土地管理法》第五十八条第一款（一）、（二）项规定收回国有土地使用权的补偿，以有偿方式取得国有土地使用权的，按照合同约定的土地使用年限扣除已使用年期的有偿使用费后，剩余费用退还给原土地使用者。
第三十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，用地面积按照以下标准执行：
（一）城市规划区内，人均占地不得超过20平方米，一户最多不得超过100平方米；
（二）城市规划区外，人均占地不得超过30平方米，一户最多不得超过150平方米。
人均耕地较少地区的农村村民宅基地面积，在上述标准内从严控制；山区、半山区、边疆少数民族地区的农村村民宅基地标准，可以适当放宽。具体执行标准，由州、市人民政府、地区行政公署根据实际情况制定，报省人民政府批准。
农村村民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，必须限期退还集体，不得私自转让。
经批准使用的宅基地，必须按批准的位置和面积建盖，超过二年未建成使用的，由农村集体经济组织报经原批准机关批准，无偿收回土地使用权。
第三十四条 农村集体经济组织兴办企业和乡村公共设施、公益事业建设使用农民集体土地的审批权限按照本条例第二十二条的规定办理。涉及占用农用地的，按照本条例第二十一条规定办理。
第六章 监督检查
第三十五条 县级以上土地行政主管部门依照国家土地管理法律、法规行使土地监督检查权。
县级以上土地行政主管部门应有专职的土地监察队伍和人员，土地监督检查人员依法执行公务受法律保护。
第三十六条 县级以上土地行政主管部门有权对下列事项进行监督检查：
（一）耕地保护情况；
（二）土地利用总体规划和土地利用年度计划执行情况；
（三）农用地转用、土地征用和使用情况；
（四）国有土地使用权划拨、出让、转让、出租、抵押、作价入股、终止等情况；
（五）集体土地非农业建设使用情况；
（六）土地有偿使用费和耕地开垦费等有关费用的收缴、使用情况。
（七）土地登记和发证情况；
（八）土地开发利用和土地开垦情况；
（九）依法应当监督检查的其他事项。
第三十七条 县级以上土地行政主管部门对非法占用土地的，责令停止违法行为，限期改正；对拒不改正的，可以会同有关部门采取查封、扣押或者没收建筑材料和其他设施等处罚措施予以制止。
省土地行政主管部门在监督检查中发现州、市、县人民政府不依法收回闲置土地，应当在报经省人民政府批准后，依法收回用地单位的土地使用权，收回的闲置土地尚未征为国有的，应当交由原集体土地经营管理单位恢复耕种；已经征为国有或者原属国家所有的，作为省级储备土地，符合耕种条件的应当组织耕种。
第七章 法律责任
第三十八条 采取荒废耕地、虚报人口数量、冒名顶替申报用地、隐瞒谎报土地类别、化整为零等手段骗取批准，非法占用土地建住宅或者从事其他建设的，按照《土地管理法》第七十六条、第七十七条及《实施条例》第四十二条的规定处理。
不按照批准的位置使用土地的，按照《土地管理法》第七十六条、第七十七条及《实施条例》第四十二条的规定处理。
第三十九条 在土地的所有权、使用权争议解决之前，擅自改变土地现状的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期恢复，给他人造成损失的，应当予以赔偿。
第四十条 违反本条例第六条规定的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理，对逾期拒不办理土地变更登记的，由土地行政主管部门报经县级以上人民政府批准，注销原土地登记和原土地证书。
违反本条例第七条第三款规定的，按有关法律、法规予以处罚。
第四十一条 国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假审批土地的；
（二）越权审批土地的；
（三）对土地违法行为依法应当给予行政处罚，而不给予行政处罚的；
（四）违法进行检查、采取强制措施的；
（五）其他不依法执法的行为。
土地征收办法条例篇9
与“强拆”“血拆”一起,拆迁变法一直盘踞在舆论的风暴眼中。
“我们正日以继夜、马不停蹄,以完成征收条例的立法工作。”2010年10月20日,国务院法制办相关部门负责人对《财经》记者说。这里提到的“征收条例”即《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》,是饱受舆论质疑的《城市房屋拆迁管理条例》(下称拆迁条例)的替代性草案。
征收条例已于今年1月29日公开征求意见。国务院法制办网站显示,一个半月内,公众即提交意见6.5万余条,堪称收到意见最多的行政法规草案。但自此之后,国务院法制办便不再公开立法进程。
司法实务界却一直在行动。10月18日,一场主题为《不动产征收征用管理法》的立法研讨会召开。会上,北京市才良律师事务所律师王才亮公布了由其执笔的《不动产征收征用管理法(立法建议稿)》(下称立法建议稿),称将以人大代表议案形式提交全国人大,以期推动列入立法计划。
民间的激情,反衬着立法机关的沉默。据《财经》记者了解,征收条例立法工作长期沉默的背后,原因殊为复杂。一方面,征收立法之前有待重修《土地管理法》以解决包括集体所有制土地在内的土地利益分配格局;另一方面,亦有待决策层对经济发展模式转型的决心,改变包括土地财政、“大拆大建搞发展”在内的发展思路。
“如果中央政府不下决心,有关拆迁变法的争议、讨论还会继续下去。”北京大学法学院副院长沈岿认为。
这样一部行政法规,集朝野上下对公平正义的期待于一身,其重难负。
民间立法激情
王才亮执笔的立法建议稿共57条,分总则、不动产征收征用权限、不动产征收征用程序、补偿、法律责任和附则等六章,对公共利益、政府角色、补偿标准、司法救济渠道等关键议题无一回避。
其中何谓“公共利益”为关键之重,关系到征收征用的正当性界限,亦面临最大争议。立法建议稿将公共利益界定为“社会不特定的多数人所能享有的利益”,并采取排除法,规定“凡为特定的人群所能享有的利益或是能获得商业利益的,均不能视为公共利益”。
为此,在原有的征收二要件“为了公共利益的需要”“依照法律规定的权限和程序”的基础上,该稿提出第三个要件:“在且无其他方法替代的情况下”,以期保护公民的财产安全。
要保障非因“公共利益”不得实施征收征用,关键是如何界定政府角色。立法建议稿区分了“征收、征用决定人”和“征收、征用实施人”,前者是作出征收决定的政府或者其他国家机关,后者是取得不动产征收征用许可或者受征收征用决定人指派,具体负责征收征用的地方政府和其他单位。以此,立法建议稿力图清晰化地方政府在征收过程中的暧昧角色。
作为一项制度创新,立法建议稿规定国务院设立专门的不动产征收征用行政主管部门,对全国不动产征收征用工作实施监督管理,在抑制地方政府强拆冲动的同时,促进国家对不动产实施统一的管理。
补偿标准一直以来就是征收条例立法中的又一关键议题。对此,立法建议稿规定的原则是“补偿足额,安置合理”。为了保证补偿安置方案的制定公开、公平、公正,立法建议稿要求征收人“依据调查结果、房地产价格并征求被征收人的意见,拟定补偿安置方案”;并须征得三分之二以上被征收人同意后,报政府批准后予以公告。
据王才亮观察,2001年之后的工业拆迁往往导致企业的倒闭,一定程度上使得政府更为依赖土地财政。为此,立法建议稿规定:“征收征用企业的房屋、设备及其他不动产,其补偿安置的最低标准是,足以使被征收、征用企业恢复到征收、征用前的生产经营水平。”
此外,立法建议稿还特别强调了司法机关的作用,取消了行政机关的强制执行权,转而限定为“征收人可申请人民法院强制执行”。鉴于司法机关在强拆事件中常常不作为的现状,立法建议稿要求对拆迁纠纷案件提高审级,以克服地方干预。
除才良律师事务所外,还有更多的民间机构对征收立法抱有热情。9月12日,在“城市房屋拆迁管理条例的修改与完善”研讨会上,北京盛廷律师事务所主任杨在明宣布,该所将于近期推出一部《不动产征收与拆迁补偿法(建议稿)》。
同时,一个由京华律师事务所管委会主任秦兵领衔的起草小组,亦在酝酿一部《不动产征收征用法(建议稿)》,同样计划以人大代表建议案形式提交全国人大。据秦兵介绍,立法思路主要在于“保护公民反抗强拆的权利”。
立法机关的静默
对于来自实务界的这些立法建议稿,曾为修改拆迁条例上书国务院的北大五学者中的沈岿、姜明安和王锡锌皆称“很有意义”。
在北京大学法学院副院长王锡锌看来,实务界律师了解一定的实际情况,立法建议稿是他们推动立法努力的集中表达。这将在两个层面产生影响:一是引导观念,将现实问题概念化,凸显其必要性;二是完善制度建设,为未来制度改革积累资源。
“其核心价值在于,这些立法建议稿再次将此事放上公共议程表,使之在舆论和立法者心中保持热度。”王锡锌称。
在他看来,1月29日征收条例公开征求意见之后,立法机关应整理、分析和研讨征求所得意见,与此同时就进入了一段静默期。由于静默时间过长,公众难免产生了疑虑。某种程度上,实务界提起诸多民间建议稿,就是民众焦虑感的体现。
据王锡锌介绍,征收条例在征求意见之前,因为成都“唐福珍自焚事件”和北大五学者上书事件的推动,国务院非常积极,因此征求意见稿很快出台,并迅速对外公布。但随着舆论热度的降低和工作的进展,立法机关和民意的沟通骤减。
“立法机关应当有序释放信息,将立法进展到哪个阶段,正在解决哪些问题,及时告知民众。”王锡锌称。但在立法程序上,目前还存在民意和官方的断裂层,双方并没有一个良好的沟通渠道。
曾任上海市人大法工委主任的上海社科院研究员沈国明介绍,目前立法机关在听取意见方面,采用较多的形式是座谈会。座谈会上的意见对修改法律草案作用很大。沈国明建议,今后在确定出席对象时,可以再增加报名环节,使得部分座谈会符合听证会的要件,这也有利于听证会平常化。
土地修法期待
沈国明同时认为,无论学者还是实务工作者,对于一个问题的总体把握,与主事的行政机关之间存在着一些差距:“一方面因为政府运作过程中的信息不对称,另一方面对于整个社会的运作、制度构建,非行政的人员和机构不可能像专业行政人员一样熟稔。”
沈岿同样提到,民间建议稿所考虑、所要解决的问题,国务院法制办方面亦早有考虑。但征收条例迟迟没有下文,确因存在较大的阻力和争议,同时还有着更为复杂的背景。
事实上,近年来尤其是近期“强拆”“血拆”四起,拆迁引发的矛盾和冲突已成为社会不稳定的主要因素。王才亮执笔立法建议稿的动因亦与此相关,“在国务院室,拆迁引起的案件占40%;到住建部上访的,70%是拆迁引起的。”
对此,王才亮称,“房子拆迁不足以揭示强拆行为,强拆的本质是土地财政问题,是土地重新使用的利益分配。”
沈岿认为,在土地财政、“大拆大建搞发展”的经济模式下,地方官员的政绩与之挂钩,不仅不会思变,反而会成为变法的阻力。因此,决策层是否已下定决心改变当前的经济发展模式,是征收条例出台的关键因素之一。
正是因为行政法规不足以解决土地利益再分配问题,民间实务界才将关注焦点指向“不动产征收”而非仅仅“国有土地上房屋”。
这种思路亦与立法机关不谋而合。据接近国务院法制办的人士介绍,目前拆迁纠纷频发的主因是土地利益再分配,而非拆迁行为。与此同时,近年来,多数拆迁纠纷发生在集体所有制土地上,而非国有土地上。因此,征收条例本身无法解决拆迁困境,惟有和《土地管理法》一起配套出台。
根据全国人大常委会2010年立法工作计划,新《土地管理法》草案将于今年12月由国务院提请全国人大常委会首次审议。上述人士透露,新的草案将在土地制度尤其是集体土地征收征用方面有大的突破。
土地征收办法条例篇10
第二条在本市范围内使用城镇土地的单位和个人为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税人，应当依照本办法的
规定缴纳土地使用税。
前款所称城镇土地包括各区（含**经济技术开发区、**港保税区和**新技术产业园区）范围内的土地和各县人民政府
所在地及其建制镇范围内的土地。
对土地使用权纠纷未解决的，暂由实际使用土地的单位和个人缴纳土地使用税。
第三条土地使用税以土地使用证确认的面积为计税依据。
尚未核发土地使用证或实际占用面积超过土地使用证确认面积的，纳税人应据实申报，地方税务部门核实计税。
第四条本市土地使用税计税等级划分为七等（土地使用税税额等级范围表附后）。
各等级土地使用税每平方米年税额为：
（一）一等25元；
（二）二等20元；
（三）三等15元；
（四）四等10元；
（五）五等5元；
（六）六等1．5元；
（七）七等1元。
第五条下列土地免缴土地使用税：
（一）国家机关、人民团体、军队自用的土地；
（二）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；
（三）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地；
（四）市政街道、广场、绿化地带等公共用地；
（五）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地（不包括农副产品加工场地和生活、办公用地）；
（六）经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税10年；
（七）个人所有的自住房屋占用的土地及院落用地；
（八）由国家财政部门另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地。
前款（一）（二）（三）项中，凡为生产、营业用地和其他非自用土地，不属于免税范围。
第六条除本办法第五条规定外，纳税人缴纳土地使用税确有困难的，可向土地所在地的地方税务机关提出减免税申请，由
地方税务部门按照有关规定程序办理。
第七条土地使用税按年计算，每年分两期缴纳，分别为5月和**月。
第八条新征用的土地，按照下列规定缴纳土地使用税：
（一）征用的耕地，自批准征用之日起满1年时，开始缴纳土地使用税；
（二）征用的非耕地，自批准征用次月起缴纳土地使用税。
第九条土地使用税由土地所在地的地方税务部门负责征收。
第十条土地管理部门应当向地方税务部门提供与土地相关的权属资料，具体办法由地方税务部门与土地管理部门商定。
第十一条土地使用税的征收管理按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》