乡镇为民办实事工作总结篇1
今天，我们在这里召开全县完善乡镇政府为民办事设施工作现场会，主要任务是认真贯彻落实县委、县政府今年“四个十”重点工作，切实抓好乡镇政府为民办事设施建设，方便群众办事，改善工作环境，树立政府的良好形象。这既是一次现场会，也是一次经验交流会，更是一次工作推进会。刚才，我们组织大家参观了*镇便民服务一条街、*镇政府大院规范化建设等为民办事设施现场，听取了*、*、*等三个乡（镇）的经验介绍，其它乡镇和有关部门也谈了各自的设想和打算，目的就是要使大家认清形势，统一思想，找出差距，采取措施，扎实工作，全面推进我县乡镇政府为民办事设施建设。下面，就完善乡镇政府为民办事设施工作我讲几点意见。
一、今年以来工作的简要回顾
年初，针对我县大部分乡镇政府为民服务设施比较简陋，管理不够规范的实际，县委、县政府作出了进一步完善乡镇政府为民服务设施的决定，并把它列为今年全县“四个十”重点工作。为切实抓好这项工作，各乡镇和县直有关单位做了大量的前期准备工作，有的乡镇动作快，工作实，取得了初步成效。一是县委、县政府制定了完善乡镇政府为民办事设施工作《实施方案》和《考核方案》，提出了完善乡镇政府为民服务设施的总体思路和基本要求；二是县委组织部、村建办梳理和归纳了乡镇党委、站所及村级为民办事各项规章制度；三是*、*、*等乡镇提出了改造乡镇政府危房的初步方案；四是*、*、*、*、*、*、*等乡镇对政府大院进行了建设和改造；五是*、*等乡镇整合了站所资源，建立了便民服务中心，*镇还建立了群众办事全程制度，绘制了便民服务导政示意图，印制了《群众办事指南》，户均一本，为群众办事提供了极大的方便，受到了农民群众的欢迎和好评。总结*镇的做法，我认为有五条经验：一是整合了便民服务资源，形成了便民服务一条街。二是政策透明，办事程序公开、有序。三是限时办结，工作效率高，群众满意度高。四是规范了机关管理，如实行办公区与生活区分开管理，方便群众办事；对干部进行动态管理，去向明了；制定工作首问责任制等；五是整治了机关环境，因地制宜进行了硬化、绿化、亮化工程，并划分了卫生责任区。六是部门配合好。但是，我县完善乡镇政府为民办事设施工作还存在许多薄弱环节和不足之处，如工作进展不平衡，有的乡镇还存在等待观望态度，工作迟迟不动；有的乡镇站所主管部门强调部门利益，在工作支持和配合上做得不够；乡镇为民办事设施建设资金较困难等。
二、充分认识新形势下完善乡镇政府为民办事设施的重要性和紧迫性
完善乡镇政府为民办事设施是提高农村基层组织建设水平的基础性建设，是搞好“三民”活动的基石和主要保障。随着形势的发展，如何进一步改善工作环境，转变工作理念，改进工作方法，健全工作制度，用规范的运行机制来保证农村工作的高效率，促进农村基层组织建设整体水平的提高，是当前我们面临的一个亟待解决的问题。各乡（镇）和有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想、保持共产党员的先进性、巩固党的执政基础、密切党群干群关系的高度，充分认识完善乡镇政府为民办事设施的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。
一要敏于小中见大，善于创新理念。乡镇政府机关长期生活、办公一体化存在许多弊端，同时有些乡镇环境差、伙食差，留不住干部。因此，我们要用公司运作理念来谋划行政办公。
二要敏于把握差距，善于重点突破。我县存在的差距有三点：一是有些乡镇干部的思想观念、工作方式与群众日益增长的民主意识不相适应。二是政策水平与其职责不相适应。三是工作透明度、服务质量和办事效率不高。我们要抓住两个突破：一是为民办事设施的突破。整合站所资源，要新建的要量入而出，各部门要开绿灯，给乡镇适当的资金支持。二是便民措施和干部规范化管理的突破。实行程序公开、政策透明、限时办结、首问责任制等。
三要敏于洞察机遇，善于乘势而上。县委、县政府将完善乡镇政府为民办事设施工作列入“四个十”重点工程，并且又有政策支持、群众有呼应、部门配合。大家要抓住机遇，乘势而上。
三、突出重点，有计划、有步骤地抓好乡镇政府为民办事设施建设
完善乡镇政府为民办事设施，要结合工作实际，围绕加强党组织的领导核心作用和转变政府职能，改善群众办事环境，依法建立系统的工作程序，对政府工作的决策、管理、协调、监督等工作环节明确规范，建立起指挥灵活、决策民主、管理到位、办事高效、政务公开、协调有序、监督有力的全过程管理运行机制。今年，我县完善乡镇政府为民办事设施的工作目标和总体思路是：立足实际，把改善环境和完善制度作为工作的切入点和重点，实施“”工程，即年内抓好个乡镇（*、*、*）政府危房的改造；抓好个基础条件较好的乡镇（*、*、*、*、*、*、*等）的规范化建设，使之成为全县各乡镇规范化建设的示范和样板；对全县个乡镇政府大院及圩镇主要街道进行绿化、美化、净化、亮化，整合乡镇站所资源，为群众提供“一站式”服务，完善乡镇各项规章制度，创新工作机制，提高工作效率，树立*政府的良好形象。完善乡镇政府为民办事设施是一项系统工程，涉及面广，内容繁杂。因此，要坚持高起点起步，高标准运作，力求工作的系统性、统一性和长效性，做到有计划、有步骤地运行，逐步建立起为民办事的长效机制。今年，完善乡镇政府为民办事设施重点要抓好以下工作：
一是调查摸底，做好规划设计。各乡镇要对本乡镇政府为民办事设施的现状和制度建设情况进行一次全面的调查摸底，根据县委、县政府完善乡镇政府为民服务设施工作《实施方案》和《考核方案》，初步确定建设和改造项目重点，由各乡镇联系县建设部门进行规划设计，作好为民办事长远总体规划，报县委、县政府审定后，确定建设重点乡镇、重点项目、重点工程。规划设计完成之后各乡镇要认真组织实施。同时，各乡镇、各部门要制定好本年度工作要点和实施方案，于月日前报县委组织部、村建办。
二是结合实际，完善规章制度。在做好调查摸底工作的基础上，结合各乡镇政府、各站所的特点，制定完善各乡镇政府、站所的有关为民、便民的规章制度。重点制定完善办事公开制度、岗位责任制度、服务承诺制度、首问责任制度、挂牌上岗制度、群众监督制度、接待制度等服务机制。建立完善的制度要切合实际、操作性强，既有对干部的约束、监督，又有对群众的服务规范。制度的运行既能体现干部执政为民素质，也能让群众感受到干部作风的转变。如办事公开制度，公开的内容一定要确切，不能敷衍了事，对办事程序、收费项目、收费标准等要逐项向社会公示。
三是整合资源，建立便民服务中心。各乡（镇）要从转变乡镇干部的工作作风、提高机关工作人员的服务质量和办事效率出发，按照方便群众、利于监督、简便易行和切实有效的原则，建立便民服务中心或服务大厅，整合乡镇的有关职能部门资源，实行集中办公，挂牌上岗，一条龙服务，把涉及到政府及有关部门的职能和办事制度、办事内容、办事程序、办事方法、服务承诺公开上墙，把有关农村工作的政策和法律、法规，乡镇经济和社会发展的重大决策，以及政府为群众办实事情况向群众公开。年内，要求各乡（镇）落实好平方米以上的便民办公场所，落实好服务中心工作人员和办公经费，保证服务大厅运转有序、群众满意。
四是突出重点，分类分步推进。实施“”工程，*、*、*等乡镇重点抓好政府办公危房的改造新建工程，要求在月底前搞好工程设计规划、办好土地审批手续；月底前完成任务的以上；月底前全面完成工程任务；同时，抓好办公大楼周边环境绿化建设。除*、*、*等三个乡镇之外的其他乡镇，重点抓好为民配套设施建设，完善各项规章制度，抓好政府、站所、圩镇的绿化美化亮化净化工作，做到政府、站所、圩镇区域内有绿化带或绿化池，种植了花草树木，办公场所室内外整洁美观，有路灯照明设施，整修了线路和办公牌挂放。
四、加强领导，落实责任，严格考核，确保完善乡镇政府为民办事设施工作落到实处
⒈加强领导，强化责任。为切实加强对完善乡镇政府为民办事设施工作的领导，县委、县政府已成立了完善乡镇政府群众办事设施工作领导小组。由县委副书记邝光华任组长，县委常委、组织部长卓邦友，县委常委、政府副县长唐庆敏，县人大副主任罗明月为副组长，在座的相关责任单位负责人及各乡镇党委书记为成员，领导小组下设办公室，负责对各乡镇、各有关部门有关工作的协调、督导、服务工作。各乡镇、各有关部门也要成立相应的领导小组和办事机构，把完善乡镇政府群众办事设施工作列为本乡镇、本单位今年的重要中心工作，摆上重要议事日程。要把这项工作的开展当作先进性教育活动为民办实事的一项重要内容，把这项工作作为改进干部作风，建设勤政、务实、高效政府的一项重要措施，实行重点突破，精心组织实施。各乡镇、各有关部门要严格落实责任制，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长及有关部门主要负责人是抓完善乡镇政府为民办事设施工作的第一责任人，不抓是失职，抓不好是不称职，各乡（镇）、各有关部门的主要领导一定要高度重视，认真履行自己的职责，经常过问、定期研究，狠抓落实。
⒉密切配合，通力协作。抓好乡镇政府为民办事设施规范化建设，一定要注意从本乡镇的实际出发，确立规范化建设的基本思路、内容方式和工作机制，既要突出重点，又要整体推进、统一规范，既要一步到位，又要有计划、有步骤地组织实施。切忌搞形式主义，切忌搞成变相的达标活动，切忌以此增加群众的负担。为切实抓好这项工作，各乡镇、各有关部门要做到“八个必须”：一是必须成立机构，专人专抓；二是必须制定方案，搞好规划，不搞盲目乱干，以免造成浪费和损失；三是必须拓宽筹资渠道，采取财政拔一点、乡镇筹一点、站所主管单位出一点、挂点单位助一点的办法，广泛筹集资金，对站所主管部门要求在落实本部门为民办事专项经费的基础上，为乡镇筹措提供扶持资金万元以上；四是必须坚持单位挂钩帮扶，加快项目建设步伐；五是必须做好宣传发动工作，注重加强上下联系，把上上下下、方方面面的思想统一起来，把人心凝聚起来，全力投入到为民办事设施建设中去；六是必须密切配合，形成合力，各责任单位要从大局出发，密切配合，共同把任务落实好、完成好；七是必须加强项目建设管理，严把工程质量关；八是必须管好项目建设资金，要通过招标投标的办法来采购物资，确定工程施工队，以降低建设成本。
⒊强化督查，严格考核。为保证完善乡镇政府为民办事设施各项工作的落实，县委、县政府已成立了完善乡镇政府为民办事设施督查考核小组，制定了具体的考评细则，把完善乡镇政府为民办事设施工作列为县委、县政府今年工作的重要考核内容。考核实行集中考评与平时考评相结合，硬性考评与群众评议相结合，定项与定量相结合。平时考核根据各乡镇、各有关部门工作进展情况，进行经常性跟踪督促检查。年度考核以平时考核为基础，年末进行全面汇总考评。对完成任务好、群众评价高的乡镇、单位给予表彰奖励；对工作消极被动，行动迟缓的，视情节轻重给相关责任人进行谈话诫勉；对领导不重视，措施不力，任务不完成的，给予通报批评，直至做出组织处理。
五、立足实际，注重实效，积极探索和总结经验
乡镇为民办实事工作总结篇2
山林权属争议调处原则
山林权属争议排查调处坚持以下原则：属地管理，分级负责，谁主管谁负责，互谅互让，预防为主、教育疏导、防止激化、维护稳定，依法办事、合情合理、调早调了的原则。
山林权属争议调处管辖
（一）乡（镇）行政区域内个人之间的山林权争议，由当地乡（镇）人民政府依法负责调查、召集双方当事人协商解决，协商不成的，由乡（镇）人民政府依法处理。
（二）乡（镇）行政区域内集体之间、集体与个人之间的山林权争议，由当地乡（镇）人民政府负责调查、召集双方当事人协商解决，经协商无法达成协议的，将调查材料和协商记录及拟解决的方案（书面意见），一并上报县人民政府依法解决。
（三）乡（镇）际的山林权属争议，先由相关乡（镇）人民政府负责调查、收集证据，由双方乡（镇）人民政府相互沟通后，共同组织双方当事人协商，协商不成的，依法提请县人民政府调处。
（四）县际、市际、省际的山林权属争议由争议发生地乡（镇）人民政府负责调查、收集有关证据，上报县人民政府处理山林争议领导小组办公室（以下简称县调处办），经县调处办调查核实材料后，由县人民政府向市（省）政府调处办或市（省）人民政府申请调处解决。
山林争议排查及报告制度
为准确、及时地掌握山林权争议发生动态及数量，县调处办及各乡（镇）人民政府应当建立山林权争议排查、报告制度。
（一）各乡（镇）人民政府应在每年10月15日前组织开展一次山林权争议排查摸底工作，并将排查结果于12月1日前上报县调处办。县调处办应在每年12月20日前将全县排查结果情况上报市调处办。
（二）各乡（镇）人民政府在12月1日前将当年调处的各类山林权争议案件结果材料上报县调处办。县调处办在12月20日前将当年全县处理的所有山林权争议案件和山林权争议行政复议案件结果材料上报市调处办。
（三）发生山林权属争议后，当事人（单位）应主动协商，协商不成的，根据属地管理的原则向所在地乡（镇）人民政府报告，乡（镇）人民政府要及时组织调查取证、依法调处。
（四）发生突发性、群体性等重大恶性山林权争议时，所在地乡（镇）人民政府要在第一时间内向县人民政府和县调处办报告，并于次日将有关争议的基本情况书面报告县人民政府，同时抄报县调处办备案；县调处办应在收到乡（镇）材料当天电传市调处办备案。
（五）县（乡、镇）调处办接到有可能发生、影响社会稳定的重大山林权属争议案情报告后，应立即向县（乡、镇）处理山林权争议领导小组汇报，并根据县（乡、镇）处理山林争议领导小组意见及时组织有关人员进行协调；属县际、省际争议的案件，应及时上报市（省）政府调处办。
山林权属争议处置
（一）要高度关注山林权争议的动态苗头，要特别注意林木采伐、林地征占用、林地承包等容易发生山林权争议的时间段，提早做好预防工作，要加强林业法律、政策的宣传教育工作，把矛盾化解在萌芽状态。
对可能引发或已造成人员伤亡的重大山林权争议，当地乡（镇）人民政府应当立即采取措施，组织人员第一时间赶赴现场，做好争议双方群众的疏导工作，稳定群众情绪，防止事态进一步扩大和恶化。县处理山林权争议领导小组应组织林业、公安等有关部门人员，及时赶赴山林权争议发生地，协助当地人民政府做好山林权争议调处工作。
（二）县（乡、镇）调处办对一方当事人提出的山林权属争议调处申请，经审查，对权属清楚不符合立案条件的，应当以县（乡、镇）人民政府的名义制作不予立案通知书，送达申请人，并做好解释工作；符合山林权争议立案条件的，应先行调解，对确实无法达成调解协议的再依法给予立案，制作立案通知书以及答辩通知书，并送达当事人。
（三）县（乡、镇）人民政府依法受理的山林权争议案件，当事人在接到答辩通知后，不按规定时间提出答辩、不提供有效合法证据或不参加调解的，经查清事实后，不影响乡（镇）人民政府或县人民政府依法作出处理决定。
（四）县政府调处办在接到一般山林权属争议情况报告后，要及时跟踪争议动态，督促相关乡（镇）人民政府做好调解工作。
组织实施
（一）加强领导，健全组织机构。各乡（镇）人民政府要把山林权属争议调处工作摆上政府工作的重要议事日程，实行第一把手负总责，分管领导为主要责任人，切实加强对山林权争议调处工作的领导，成立处理山林权争议领导小组，下设办公室〔简称乡（镇）调处办〕，办公室负责山林权属争议的日常工作。
（二）调查取证。山林权争议发生后，所在地乡（镇）调处办应及时做好群众思想工作和调查取证工作。在调查取证时，应注重做好争议山场的现场勘验笔录和现场勘验图，并要求双方当事人（代表）签名认可；对重大山林权争议，县政府调处办要对争议双方提供的有关证据进行复查核实，在查清基本情况后，依法提出书面调处方案。
（三）组织调处。县（乡、镇）调处办工作人员只当争议双方的调解员，不许做争议的当事人。对基本事实已经查清的山林权争议，县（乡、镇）调处办应及时组织协调，尽早结案；对“久调不决”且有可能发生的争议，县（乡、镇）人民政府要依据法律法规的规定，及早作出处理决定。
（四）人员经费保障。要在积极创造条件的基础上，进一步落实必要的工作人员和工作经费，确保调处工作顺利开展。积极派员参加省、市举办的山林权争议调处业务培训，全县每年组织举办一次山林权争议调处工作业务培训班。
（五）县（乡、镇）人民政府依照山林权争议调处的原则，加强督促检查，确保工作落到实处。乡（镇）调处办，在当地党委政府的领导和县调处办的指导下开展工作，认真办结每起山林权争议案件的调处。县调处办，在县处理山林争议领导小组和林业局分管领导以及县政府法制办的指导下开展工作，实行案件分工负责和集体评审制度，认真办结每起山林权争议案件的调处。乡（镇）山林权争议案件的行政复议由县法制办负责。县调处办要做好全县山林权争议调处的业务指导工作。
（六）乡（镇）山林权争议案件的办结情况，作为该乡（镇）人民政府年终工作考核的政绩之一。年终考核以各乡（镇）上报县调处办年终总结和办结案件（复印件）的书面材料为准。
奖励和惩罚
（一）在处理山林权争议过程中，伪造、涂改林木林地权属凭证的，由人民政府处理山林权争议办事机构，依据《省林木林地权属争议处理办法》有关规定给予处理。
（二）在处理山林权争议过程中，对完成任务好，贡献大的
工作人员，年终给予表彰奖励；对、的工作人员，由有关单位依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
乡镇为民办实事工作总结篇3
一、充分认识全面推行为民服务制的重大意义
为民服务制是指全县县、乡(镇)、村以无偿代为办理的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供优质服务的一种工作形式。在全县全面推行为民服务制，是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观、提高党在农村执政能力、夯实党在农村执政基础的本质要求，是建立联系和服务群众长效机制的有效载体，是加快镇村职能转变、加强干部作风建设的迫切要求和有力抓手。为民服务制的全面推行，对在新形势下构建和谐社会、实现**率先突破发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
二、指导思想
坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村这个目标，通过转变工作方式、转变工作职能、转变工作作风，建立高效、有序、顺畅的运行机制，形成科学合理的为民服务制度，为推动率先突破发展、构建和谐**创造良好的环境。
三、基本原则
实施为民服务制，遵循"便民、公开、依法、无偿、高效"的原则。
便民原则。让干部成为群众办事的人，让群众进了为民服务中心，就能及时或在时限内办结需办理的事项。
公开原则。结合政务公开制度，实行服务项目、服务对象、责任单位、申报材料、办事程序、承诺办理时限、收费标准、监督办法和办事人公开。
依法原则。坚持依法办事，严格遵守法律法规，按规定程序和要求办理，做到既热情服务、方便群众，又按规矩办事、群众满意。
无偿原则。为群众办理的所有事项，除国家明文规定应该缴纳收取的费用外，任何单位和个人一律不得收取费和其他代办费用，严禁搭车收费，依权谋私。
高效原则。按工作职责、热情接待，不推、不滑、不拖，随时办理，在承诺时限内办结。
四、工作目标
建立一个网络，在全面建立覆盖乡镇、村服务网络的基础上，逐步向建立县级服务网络延伸；建立优质高效、一站式服务的工作机制；达到让群众满意为最终工作目标。
五、范围和主要内容
为民服务制，目前主要在乡镇、村(社区)和部分偏远的组推行。通过建立为民服务机构、设置项目、配置人员，根据农村群众和城市居民的不同需求，提供优质、快捷、周到的服务。
主要包括党务服务类、政务服务类、社会生活服务类和其他服务类。
1、党务服务类。主要包括：党务服务方面可的事项。如：年老体弱、行动不便党员党组织关系转接，在职党员的联络，流动党员《党员活动证》的办理，社区党员志愿者的登记，受理党员和群众的意见建议等。
2、政务服务类。主要包括：协助办理企业(个体工商户)工商注册登记；税务发票领购资格审核；组织机构代码证及年检；二孩生育证核发；农村宅基地审批；核发林木采伐许可证；农药经营许可；兽药经营许可；道路货物运输经营许可；户外广告设置；食盐零售许可；烟草专卖零售许可；核发卫生许可证；税务登记；房屋所有权登记变更注销；民办非企业单位和社会团体注册登记；办理《流动人口婚育证明》等。
3、社会生活服务类。主要包括：协助办理暂住证；房屋租赁登记；农村五保户申办；办理残疾人证、独生子女父母光荣证；办理最低生活保障金；农村合作医疗办证和补助金发放；发放计划生育服务手册；协助办理伤残军人和孤寡老人医药费报销；特殊老年人的特殊需求服务；家政信息服务；就业信息服务；对行动不便的居民代收代缴水费电费煤气费卫生费和电话费服务；农村养老保险服务；民政优抚服务；慈善救助服务；申请法律援助等。
4、其他服务类。主要包括：开展科普、保健、技能教育培训工作；提供有关婚姻、家庭、劳动等法律咨询；有关档案资料委托代查等。
六、方法步骤
全面推行为民服务制，具体分宣传动员、组织准备、启动实施三个步骤进行。
1、宣传动员
(1)制定方案。各乡镇要紧密结合实际，研究制定切实可行、易于操作的实施方案。实施方案的内容包括：受理事项范围的确定、办理及协助办理的程序环节及具体要求、组织机构的设置以及实施方法步骤。实施方案务必在5月底前报县委组织部、基层办。
(2)动员部署。各乡镇要在6月15日前，组织召开机关干部会议和村、组干部会议，认真学习领会推行为民服务制的精神实质和方法步骤及具体要求，统一思想，全面动员，安排部署，为顺利开展工作奠定基础。
(3)广泛宣传。各乡镇要利用会议及宣传栏、广播、横幅、标语、为民服务公告等多种宣传形式，多渠道把实施为民服务制的目的意义、事项、程序要求等，告知每一户群众，使之家喻户晓、人人皆知，提高群众知晓率，营造良好舆论氛围。
2、组织准备
(1)建立为民服务制网络。总体要求是逐步建立县级、强化突出乡镇级、全面带动村(社区)级，通过网络构建与运转，实现上下联动、功能互补，最大限度地发挥整体作用。逐步形成以县为民服务中心为龙头，以各乡镇为民服务机构为主体，村(社区)为民服务室为基础，党员中心户为补充的网络服务体系。一是各村(社区)建立村(社区)为民服务室。为民服务室，日常工作由村(社区)党组织组织。村(社区)室人员由村(社区)干部担任，除为群众提供各项直接服务外，负责转送需到乡镇及上级有关部门办理的各项事务。二是在村民小组设立党员中心户，协助群众办理各项事务。三是建立乡镇为民服务中心，主要负责乡镇受理范围内事项的终结办理和转接需上级部门审批或终结办理的事项，对村(社区)为民服务人员的业务培训、工作指导和检查考核。所需工作人员在乡镇机构内部调剂。四是县级相关职能部门，要积极配合乡镇搞好为民服务工作，要在6月20日前将本部门为群众提供服务的行政许可事项的办理程序、文书资料范本式样及具体要求和承办人员联系方式书面告知各乡镇为民服务中心，以方便乡镇服务。
(2)选配人员。各乡镇为民服务中心主任由乡镇党委专职副书记兼任，一名熟悉情况、具有丰富农村经验的中层干部任副主任；同时调配3-4名机关干部作为为服务中心专职工作人员。各村为民服务受理室主任由村党组织书记或村委会主任兼任，并确定1名村干部为受理员。村民小组设立党员中心户作为为民服务代办员。各乡镇要对乡镇为民服务中心、村受理室、组代办点工作人员统一制作"为您服务"胸牌，并佩戴上岗。
(3)落实场所。各乡镇为民服务中心建设要结合各自实际，对原有办税大厅进行改建，没有办税大厅的要保证2间以上的专用办公用房，并配备电话、办公桌椅、档案柜等办公设施，有条件的可配备计算机、传真机等。各乡镇为民服务办公场所统一加挂"**×××乡(镇)为民服务中心"牌子，并同时公布热线服务电话和监督电话，实行一厅式办公。各村为民服务受理室应有1间以上专用办公用房，并配备办公桌椅等办公设施，有条件的村可配备电话等。各村为民服务办公场所统一加挂"**×××乡(镇)×××村为民服务受理室"牌子。各乡镇为民服务中心建设(包括办公设施、制度上墙)要在6月底前建成并投入使用。
3、启动实施
各乡镇、村在全面充分准备的基础上，要在6月底前，正式开展受理和服务工作。各乡镇可以结合实际增加相关内容，完善相关制度，要严格按照为民服务的工作程序和具体要求，积极开展为民服务工作。乡镇为民服务中心、村为民服务受理室在为民服务中应认真填写《为民服务登记表》和《为民服务回复单》。党员中心户可不填写登记表、回复单，但应将代办事项及时报告村为民服务受理室登记备案。
七、严格规范工作程序
为民服务制的基本操作程序由受理、承办、回复三个环节组成。
1、受理环节。凡群众到机构办理有关服务事项的，需向机构提交办理申请，并按代办事项的有关规定和要求提供相关材料。机构对属于服务范围内的事项，均予受理。对于申办材料齐全，可当场办结的，即受即办；对于申办材料不齐的，待申办人补齐材料后受理；对于不能办的或不属于范围的事项，告知申办人，并说明理由。对群众因特殊原因没有时间或因年迈及身体原因难以到机构申请的，由村(社区)为民服务室派服务人员登门受理需办事项。
2、承办环节。乡镇为民服务中心、村为民服务室接到有关材料后，能直接办理的应即时直接办理；不能直接办理的，由服务中心(室)指定工作人员根据工作性质，将材料转给相关单位，由相关单位确定具体承办人，按承诺时限进行办理。对不能办理的，要在承办单上写明原因并签名。
3、回复环节。事项办结后，由为民服务中心(室、点)书面将办理结果通知送达申办人。
八、健全为民服务工作制度
1、公开规范的服务制度。乡镇、村(社区)为民服务中心(室)要按照公开公正、合理合法、优质高效的办事要求，积极编制为民服务工作指南，做到服务项目、受理机构、政策依据、申报材料、办事程序、办结时限、收费标准、联系电话、经办人、投诉电话"十公开"，切实为群众提供优质、便捷、高效的服务。
2、即办件即时办理制度。对程序简便、申办材料齐全、可当场办理的申办事项，作为"即办件"，实行直接办理，当场办结。
3、承办件限时办理制度。对需现场勘查或其他不能即办的申请事项，作为"承办件"，采取承诺办理。群众申报材料齐全，窗口收件后，要求按照不同申办事项的明确承诺，在承诺时限内办结。
4、联办件联合办理制度。对需由两个以上主管部门办理的申办事项，作为"联办件"，采取各有关部门联合办理，实施同步审批，在承诺时限内办结。
5、禁办件明确答复制度。对国家明令禁止、不符合国家产业政策、不符合发展规划的或需本人亲自出面方可办理的申办事项，作为"禁办件"，给予明确答复，并做好解释说明。
6、上报件上报制度。对需上报办理的申办事项，作为"上报件"，采取上报。
7、回访反馈制度。要定期或不定期对为民服务工作实施情况进行检查回访，发现问题，及时纠正，并将检查情况在一定范围内向干部群众通报。
九、工作要求
1、高度重视，加强领导。各相关部门和乡镇党委、政府要增强大局意识，相互配合，服从统一安排，积极支持和参与为民服务工作，努力在为民服务中体现先进性、树立新形象。乡镇领导干部要建立为民服务制联系点，经常到联系点调查研究，指导工作，帮助解决问题，努力把联系点办成示范点。要定期不定期地对为民服务工作情况进检查，发现问题，及时整改，严防形式主义、走过场。乡镇站所和县上相关部门要热情积极，及时认真办理乡镇的相关事项。县委组织部将履行牵头抓总职责，积极协调有关部门参与和支持为民服务制的实施。同时，将把推行为民服务制纳入"三级联创"工作，作为考核"五个好"乡镇党委、村党组织和评选基层满意涉农部门、群众满意基层站所的重要内容。对工作不力、推诿扯皮、服务态度差的部门、乡镇及其站所将予以通报批评和严厉查处。
乡镇为民办实事工作总结篇4
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕农业稳定发展，农民持续增收，农村和谐稳定主题，以便民利民、务实高效、依法行政、规范管理为原则，以群众满意为标准，以政务公开为基础，创新工作机制，创优发展环境，促进我县农村经济社会实现和谐健康、追赶型跨越式发展。
二、工作目标
以乡镇农民服务中心、农业服务中心、农民标准化培训服务中心（以下简称“三个中心”）建设为重点，完善管理体制，规范运行机制，拓宽服务功能，延伸服务平台，建立县有行政服务中心、农业专家服务团、农民教育学院，乡镇有“三个中心”，村有农民服务站，村小组或新农村建设点有农民之家的便民服务网络。各乡镇在年底前要建好“三个中心”，并抓好1-2个示范性村级农民服务站，有条件的村小组或新农村建设点要建好农民之家。通过构建便民服务网络，建章立制，提升效能，力争在较短时间内构建起规范、高效、方便、快捷的农村便民服务体系。
三、工作原则
1、便民原则。科学设置服务事项和工作流程，方便群众办事，为群众提供优质、高效、便捷的服务。
2、公开原则。通过便民服务卡、公示栏等多种形式，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
3、高效原则。一切从实际出发，简化办事程序，减少办事环节，做到随时受理，限期办结，切实提高行政效率。
4、依法行政原则。认真贯彻执行《行政许可法》等相关法律法规，严格按照程序受理和办理，既要热情服务、方便群众，又要严格依法办理有关事项。
四、机构设置
1、各乡镇要整合原有的“三民”服务中心、便民服务中心资源，统一命名为乡镇农民服务中心。乡镇农民服务中心是办理本乡镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的平台。乡镇农民服务中心直属乡镇人民政府，在乡镇党委、政府直接领导下开展工作，同时又是县行政服务中心管理办公室的延伸机构，在业务上接受县行政服务中心管理办公室的指导。乡镇农民服务中心的主要职能是在行政审批、证照证明、信息咨询、解决诉求等方面为农（居）民提供服务。乡镇民政所、农医所、财政所、城建所、国土所、计生办、综治办等必须在农民服务中心设立办事窗口，为农（居）民提供方便、快捷、优质的“一站式”服务。
2、乡镇农业服务中心是乡镇人民政府服务“三农”的主要工作部门。乡镇农技、林业、农机、水利、水保、果业、农经、畜牧兽医、乡镇企业等岗位工作人员必须入驻农业服务中心办公，并设立办事窗口，为农（居）民提供政策咨询、信息、物技结合、预约上门等“一揽子”服务。
3、乡镇农民标准化培训服务中心是组织开展本乡镇农民培训工作的服务平台，与乡镇劳动保障事务所实行两块牌子，一套人马，同时提供劳动就业服务，并办理社会保险事务。乡镇司法所入驻该中心合署办公。中心设立农民培训、就业信息服务、劳动保障和法律援助等办事窗口，为农（居）民提供培训、就业、维权“一条龙”服务。
4、各行政村设立农民服务站，以为农民或直接办理一些日常性事项为主要职能。按照方便简洁、综合归类的原则，村级农民服务站统一设置“五室一学校”，即党员服务室、综治室（含维稳工作室、矛盾纠纷调解室）、计生服务室、文体活动室（含农家书屋）、创建文明活动室（含廉政文化建设活动室）和农民培训学校（含农村党员干部现代远程教育终端站点、人口学校）。有条件的村可试行建立集中、敞开式的办事场所。
5、村小组或新农村建设点设立农民之家，具体帮助群众代办力所能及的申请事项。
五、服务内容
1、乡镇农民服务中心的服务内容主要是涉及审批的有关服务事项，包括乡镇可以直接办理和需到县级部门办理的各类事项。对权限在上级的行政许可类事项，农民服务中心开展初审、呈报、服务。具体的服务内容尽可能和县行政服务中心对接，对审批服务事项业务少、频率低的项目，可整合办理，实行一人多岗、一专多能。
2、乡镇农业服务中心的服务内容主要是负责本乡镇区域内的农业新品种、新技术的引进和推广、农业品种改良、动植物疫病的防控、农业产业化经营、农村合作经济组织建设、农村土地承包管理、农民负担和村级财务的监督管理工作。
3、乡镇农民标准化培训服务中心的服务内容主要是建立培训台账和劳动力需求数据库，实行动态管理，并组织农民参加培训，用工信息和拓宽就业渠道；同时，为农（居）民提供劳动保障、农民培训以及法律咨询、法律援助、维权等服务。
4、村级农民服务站的服务内容主要是为农民提供在涉及农村社会公共事务、就业保障、农业发展、党员服务、纠纷调处、政策宣传咨询等方面的服务。
5、村小组农民之家的服务内容主要以搜集农村社情民意、相关政策宣传为主。
六、运行方式
1、乡镇“三个中心”采取圩日集中办公、闲日轮流值班的方式运行，并实行以下两种办法开展工作：
⑴实行“六公开”服务。各窗口对审批服务事项通过制作便民卡、工作流程、公示栏等形式公开项目名称、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和政策依据。
⑵实行“六制”办理。工作人员根据服务对象申报的事项，按以下规定办理：
①直接办理制：凡程序简便，可以当场审批的项目，即收即办，当场办理。
②承诺办理制：对不能当场办理，需要审核、论证等方面的申请项目，由工作人员在承诺时限内办结。
③联合办理制：对需要两个或两个以上部门审批的项目，由主办窗口牵头协调，在规定的时间内办结。
④上报办理制：需报上级审批的申请事项，由工作人员负责材料的审查，明确告知所需的材料、费用及办结时限，在规定时限内由主办部门负责上报，积极联系办理，全程帮助办结。
⑤明确答复制：对不符合条件不予批准的事项，受理窗口应书面告知申请人不予受理、批准的理由，明确给予答复。
⑥协助办理制：群众申办有关事项确有困难的，工作人员应予以指导和帮助起草、填写有关较为专业或复杂的申报资料。
2、村级农民服务站以为农民代办、协办为主，除村级能够办理、调解的事项外，主要实行便民服务制，其原则、内容、程序、形式、制度、工作要求等按《关于印发〈大余县创新管理模式推行便民服务制的工作意见〉的通知》（余办发[2009]22号）规定要求执行。
七、服务程序
1、受理。乡镇“三个中心”服务窗口对群众提出的办事申请，属于受理范围且申请材料齐全的事项应予以受理；对申请材料不全的要出具一次性告知书，待申请人补齐材料后再行受理。
2、办理。窗口受理办件后，能直接办理的，即时办理；不能直接办理的，由承办人在承诺办理时限负责协调办理；对审批权限在上级部门的，窗口受理后，将申报材料移交主办部门的相关业务人员上报县有关业务部门办理。
3、回复。承办事项办结后，由承办人及时告知申办人或人，并做好办结材料移接交手续。
八、建设模式及标准
1、按照因地制宜、分类建设的原则，乡镇“三个中心”应相对集中并分别统一设立办事大厅，乡镇有关涉农部门及基层站所在大厅设立办事窗口并达到以下建设标准：
⑴硬件建设标准：
①有固定的办公用房；
②有统一的红底镶钛金字的中心标牌；
③有群众熟知的热线电话；
④有档案柜；
⑤有方便群众办事的坐椅、饮水机等；
⑥各窗口有明显的标识牌；
⑦室内有公示告知版面；各窗口配备办公电脑，有条件的可配备电子显示屏、电子触摸屏。
⑵软件建设标准：
①人员配备到位。有中心负责人和固定的窗口工作人员，实行挂牌上岗。
②办事流程明示。规范办理项目，对进驻办理的审批、服务和收费项目及办事环节进行梳理，制作办事流程图、《办事指南》和便民服务卡。
③有关制度齐全。建立“六制”办理制度、首问责任制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制、预约服务制、责任追究制等制度，各种制度上墙公开，并设有群众意见簿。
④岗位职责明确。根据工作性质和特点，制定中心负责人和各办事窗口的工作职责，并制定考核办法。
2、各行政村农民服务站的建设要达到“七个一”标准：即有一个固定场所、有一部便民热线电话、有一台便民办事的上网电脑、有一套规范的制度、有一张工作流程图、有一份服务承诺卡、有一本专门的服务记录本。
3、村小组或新农村建设点农民之家的建设要有“三室”，即有阅览室、电教室、室，并配备相应的电教设备、图书阅览资料和等娱乐设备，主要是为村民提供一个集学习交流、政策宣传、科技培训、文化娱乐、健身休闲于一体的精神文明建设活动中心。
九、工作要求
1、提高认识，加强领导。推进农村便民服务体系建设，建立乡镇“三个中心”是各级党委、政府服务社会、服务群众的第一“窗口”,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是新形势下提高执政能力建设的有效载体。各乡镇、各部门和单位要从执政为民的高度，充分认识建设农村便民服务体系的重要意义，统一思想，加强领导，精心组织，确保取得实效。各乡镇要把加强农村便民服务体系建设作为一项重要工作摆上重要议事日程，建立健全相应的组织机构，实行“一把手”负责制，并明确一名副职领导具体抓落实，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。在抓好乡镇“三个中心”建设的同时，积极开展村农民服务站和村小组（新农村建设点）农民之家的建设，最大限度地方便群众办事。有关部门和单位要加强对乡镇“三个中心”建设的协调和指导，对服务项目进行认真梳理，提高即时办结率。
2、实事求是,因地制宜。各乡镇要本着“规范、便民、实用、节俭”的原则,充分利用乡镇、村、组现有的办事场所、硬件设施,给予相应必要的投入,使农村便民服务网络能充分发挥作用。县行政服务中心要开展网上行政审批办公系统延伸到乡镇的试点工作。同时,要根据当地群众、企业的需要,根据乡镇经济发展的实际,开展有特色的便民服务,使农村便民服务网络的建设贴近经济社会发展和群众生活,以取得社会各界的认可和支持。
3、加大宣传，扩大影响。各乡镇、各部门和单位要加大宣传力度，充分利用新闻媒体、宣传栏、标语等多种形式，大力宣传农村便民服务网络的职能和作用，及时总结和推广农村便民服务网络运行工作中的典型经验，营造良好的舆论氛围，确保农村便民服务网络的效能得到充分发挥。
乡镇为民办实事工作总结篇5
5年来，我国乡镇机构改革取得了哪些进展?乡镇干部和农民群众还有哪些期盼和要求?如何巩固已有成果，实现乡镇机构改革的宏伟蓝图。
以科学发展观为统领 新一轮乡镇机构改革全面推开
以转变政府职能为核心 乡镇机构改革成效明显
以农民利益为根本点 乡镇机构改革任重道远
中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发了《中央机构编制委员会办公室关丁深化乡镇机构改革的指导意见》(以下简称《意见》)。这意味着我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开。
5年来，我国乡镇机构改革取得了哪些进展?乡镇干部和农民群众还有哪些期盼和要求?如何巩固已有成果，实现乡镇机构改革的宏伟蓝图?记者对此进行了采访。
以科学发展观为统领新一轮乡镇机构改革全面推开
2004年3月，我国乡镇机构改革率先在黑龙江、吉林、安徽、湖北四省“破冰试水”，这一阶段的主要任务，一是严格控制乡镇人员编制，二是鼓励地方积极试点，探索秋累改革经验。之后，各地相继开展试点，并加大工作力度，探索积累了不少好经验好做法，乡镇机构改革在探索中积极推进，不断深化。
截至2008年底，全国试点乡镇总数约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆8个省份已经在全省范围内开展了试点。四川、青海和江西的试点乡镇已经达到乡镇总数的一半以上。在全国范围内推开乡镇机构改革，时机已经成熟。
中央编办会同地方和有关部门通过开座谈会、专题调研、挂职蹲点、典型解剖、调查问卷等形式，及时了解试点情况，总结推广经验，研究解决问题。《意见》在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善，数易其稿，并以问卷调查的形式，集思广益，先后共征求了地方5500多名各级领导干部(省级240名、市级260名、县级1600名、乡级3400名)的意见。
考虑到我国地域辽阔，东中西部经济社会发展不平衡，特别是乡镇一级差异性很大，《意见》既着眼于乡镇当前面临的共性问题，对改革提出了原则性要求，又为地方因地制宜、积极探索留有空间，明确充分尊重各地实际，主要依靠地方和基层来推进这项改革，并确保机构编制只减不增和社会稳定。同时，《意见》还对推进职能转变、严格控制机构和人员编制、创新事业站所管理体制、加强组织领导等方面工作提出了要求。
以转变政府职能为核心乡镇机构改革成效明显
2005年9月14日，江西省瑞金市黄柏乡“和谐110”接到瑞兰村村民钟经和的电话，称其邻居钟明原在叶坪乡松树园松源砖厂打工，因身体不适，辞工回家看病，但仍有1个半月的工资未付，问了几次砖厂老板，工资都未拿到手，请求乡政府帮忙。
黄柏乡“和谐110”接到情况后，立即与叶坪乡“和谐110”取得联系，并很快得到反馈。而后，在叶坪乡的精心安排下，综治办干部与他们一起到砖厂，收讨工资，终于砖厂欠钟明的1个半月工资如数付清，钟经和感慨地说：“‘和谐110’，真是农民的贴心人。”
据了解，黄柏乡曾是瑞金市有名的“老大难”乡，上访总量居高不下。自从建立“和谐110”联动服务体系后，在短期内扭转了“落后乡”面貌，一些老户问题得到解决，矛盾纠纷逐年减少，和治安案件大幅下降，乡党委、政府的威信也重新树立起来。
“和谐110服务热线”、“群众事情代办制”、“一站式服务”……近年来，乡镇政府职能不断转变，社会管理和公共服务得到加强，有的地方创新工作方式，提高为农服务质量，服务型政府建设迈出了步伐。
与此同时，各地按照中央精神，在推进乡镇机构改革试点过程中，采取切实有效措施，通过机构编制实名制管理、设立“12310”电话受理举报等制度和办法，制止了乡镇长期以来乱进入现象，乡镇人员编制膨胀的势头得到有效遏制，且呈逐年下降趋势。
改革过程中，乡镇干部的思想观念也发生了很大变化，由原来“管理农民”逐步向“服务农民”转变，群众对干部和基层组织也产生了极大信任，党和政府与人民群众的血肉联系也得到了加强。河北省馆陶县寿山寺乡一名村干部说：“过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。现在干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，有了群众支持，俺越干越有劲儿。”
以农民利益为根本点乡镇机构改革任重道远
“尽管改革取得了明显成效，但仍面临很多问题。”中央编办副主任吴知论坦言。
首先，从全国范围内来看，乡镇机构改革发展还不平衡，有的省份已经在全省范围内进行了改革试点，有的省份只是选择了少数乡镇在试点探索。一些地方还有畏难思想，改革积极性不高，主动性不强。
记者在采访中还了解到，各地对乡镇评比考核可以说名目繁多，几乎县里所有科局对乡镇都有评比考核项目。有稳定方面的，有经济发展方面的，有农林生产方面的，有组织建设方面的，具体项目多达数十种，一些项目还实行“一票否决”。一些乡镇干部坦言，现在乡镇财力比较弱，但工作头绪多，任务繁重。总之一句话，权力越来越小，责任越来越大。
《意见》清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。一些乡镇干部反映，现在“干什么”已经明确了，但是“如何干”的问题仍然没有完全解决，乡镇到底该干哪些具体事，各方面认识不一致、不明确，比较茫然。尤其是县级领导方式和工作方法依旧，乡镇整天围绕上面的“指挥棒”转，难以有精力和时间干好应该干的事情。“下改上不改，改了也白改”。有些乡镇领导还反映，现在“有钱有权”的部门和单位都上收了，肢解了基层政府的职能，权力与责任不对等。
乡镇为民办实事工作总结篇6
根据有关法律规定，以及全国人大常委会办公厅的通知和省人大常委会关于全省乡级人大换届选举问题的决定，我省乡镇人大换届选举工作，自去年9月部署以来，经过认真准备、宣传发动和选民登记核对、提名推荐和协商确定代表候选人、投票选举代表，以及召开乡镇新一届人大一次会议等阶段的工作，于今年3月底已顺利完成。全省有1092个乡镇参加换届选举，共选出新一届乡镇人大代表72094名，依法选举产生乡镇人大和政府领导人员××名。下面，我代表省人大常委会选举工作办公室，就全省乡镇人大换届选举工作的主要情况报告如下：
一、这次全省乡镇人大换届选举的主要成效
从这次乡镇人大换届选举实际看，取得的成效主要表现在：
一是通过换届选举，农村广大干部群众的参选意识有了进一步增强。各地通过开展各种行之有效的宣传教育活动，激发了选民的参选积极性。据统计，不少地方参加提名推荐代表候选人的选民人数达*％左右，全省由选民依法联名推荐的初步代表候选人总数达××××*名，为应选代表名额的××倍，南通市达××倍；各地参加协商确定正式代表候选人的选民人数一般在70％左右，在协商确定的正式代表候选人中，由选民联名推荐的为93782名，占全省正式代表候选人总数的895％，无锡和常州两市达93％；全省参加这次投票选举乡镇人大代表的选民共2970多万人，占选民总数的9532％，最高的无锡市为983％；在全省31971个选区中，一次选举成功的占975％，
最高的扬州市为989％。这次乡镇人大换届选举的参提率、参商率、参选率和一次选举成功率都比较高，充分反映了选民参选的政治热情。不少选民还通过各种方式向选举机构积极提出意见和建议，有的选民还勇于检举选举中的某些违法行为，表现出了较高的政治觉悟和法制意识。
二是通过换届选举，乡镇人大代表的总体素质得到提高、整体结构更加优化。与往届相比，代表的文化程度有了较大提高。在选出的代表中，具有中专以上文化程度的占669％，比上届提高了近6个百分点，具有大专以上文化程度的为274％，比上届提高了10个百分点，苏州市大专以上文化程度的达到36％。代表的年龄结构较为合理，35岁以下的占219％，55岁以下的占97％。各方面的代表比例更为优化。在新选举产生的代表中，妇女代表占24％，南通市达294％；非中共党员代表占348％，最高的宿迁市为378％。代表中工人、农民等生产和工作第一线人员占638％，国家机关、党群组织、企事业单位负责人占232％，各类专业技术人员占13％，一部分新的社会阶层中的优秀人物被选为乡镇人大代表，较好地体现了代表的广泛性和代表性。代表总体素质的提高和整体结构的优化，为乡镇人大更好地行使法律赋予的各项职权，创造了有利条件。
三是通过换届选举，乡镇国家机关领导班子建设得到进一步加强。在这次换届选举中，各地都能按照省委文件的要求，把选好新一届乡镇国家机关领导班子作为大事来抓。这次全省共选举产生新一届乡镇人大主席和副主席1932名，其中专职人大主席和副主席1416名，占733％，比上届提高94个百分点。新选出的专职人大主席和副主席的文化程度有了大幅度的提高，大专以上文化程度占683％，比上届提高308个百分点；新选出的专职人大主席和副主席的年龄不超过55岁；同时，全省有不少专职人大主席担任了乡镇党委副书记，已经配备专职人的乡镇也有较大幅度的增加。在全省新选出的5579名正副乡镇长中，40岁以下的占584％；大专以上文化程度的占856％，比上届提高了188个百分点，其中大学以上文化程度达28％；妇女占113％。全省乡镇国家机关领导班子的进一步加强，为推进基层民主政治和乡镇政权建设，促进全省农村各项事业的发展提供了强有力的组织保证。
二、这次全省乡镇人大换届选举的主要做法
为了确保这次乡镇人大换届选举取得圆满成功，各级人大在工作中主要采取了以下一些做法：
一是加强调查研究，切实解决实际问题。搞好调查研究，制定切实可行的工作方案，是圆满完成乡镇人大换届选举任务的重要前提。去年省里就乡镇人大换届选举问题，专门到30多个县（市、区），近90个乡镇，召开各种座谈会50多次，进行了广泛的调查研究。在此基础上，起草了省委批转各地执行的《关于全省乡镇人大换届选举问题的意见》。这个意见针对全省换届选举工作中的一些比较突出的问题，提出了具体的解决办法。如对因行政区划调整而新建的乡镇，是否参加这次换届选举的问题，根据实际情况划出了具体的时间杠子，使全省已依法重新进行人大选举的283个新建乡镇中的272个乡镇，可以不参加这次换届选举，节约了人力、物力和财力；对县级机关和县属企事业单位以及县级开发区，是否参加选举乡镇人大代表的问题，规定由县级人大常委会根据实际情况作出决定。市、县两级人大通过认真调查研究，都明确了这次换届选举中需要解决的实际问题和应采取的措施。淮安、盐城、扬州、宿迁等市通过调查研究，认真分析乡镇人大换届选举和村民委员会换届选举的相同点和不同点，并根据实际情况，提出“一支队伍，两个机构；一同部署，两种计划；五同五分，整体推进”的做法，较好地解决了乡镇人大换届选举与村民委员会换届选举同步进行的问题。针对县级机关和县属企事业单位可以不参加这次乡镇人大换届选举的问题，各地都在认真听取县级机关和有关单位干部群众意见的基础上，提出了具体的意见，确保了城关镇人大换届选举工作的有序开展。
二是搞好业务培训，着力提高工作水平。为了不断提高人大换届选举工作的水平，全省上下都注意加强对选举业务骨干的培训工作。去年7月省里专门举办了为期5天的全省乡镇人大换届选举工作培训班，各市、县和有乡镇的区的人大常委会人代联委负责人共113人参加了培训，这样的培训在我省是第一次。培训班认真学习了同志“七一”讲话，传达了全国人大举办的县乡人大换届选举培训班的有关精神，并进行了法律辅导和经验交流。通过培训班的学习，进一步提高了参加培训人员的法律水平和业务工作能力。各地在换届选举工作中，都采取多种形式加强对选举业务骨干的培训。南京、常州等市在举办培训班时，还把培训对象扩大到全市所有的乡镇人大主席和副主席。在换届选举的过程中，各地都结合选民登记、推荐代表候选人、投票选举代表等阶段的工作内容，采取
专题培训、逐级轮训、现场观摩等多种方式，认真对选举工作人员进行培训，使其正确理解和掌握每个环节的法律规定和具体操作方法。据抽样统计，这次全省仅乡镇一级培训的选举工作人员就超过了53万人次，这有力地推动了乡镇人大换届选举工作的开展。
三是推广试点经验，加大指导工作力度。在换届选举工作过程中，各级人大不仅注意抓好先行试点，而且更注意将先行点创造的新鲜经验，及时加以总结推广，以带动整个工作的开展。徐州、苏州、连云港、盐城等市在确定先行试点的乡镇后，市人大常委会的分管领导和选办的负责同志，多次深入到试点单位，对试点工作提出指导性意见。省选办对各地先行点创造的好经验、好做法，注意认真进行总结和推广。在换届选举的关键阶段，省选办在南京市江宁区召开会议，侧重推广了江宁区先行点上坊镇组织正式代表候选人与选民代表见面，谈体会打算，回答选民代表提问的做法，这对全省改进宣传介绍代表候选人的工作，扩大代表候选人与选民的交流途径，起到了很好的示范作用。为了进一步规范乡镇人大会议，省选办又组织各市选办负责人现场观摩了射阳县新坍镇如何开好新一届乡镇人大一次会议的做法，这不仅促进了全省新一届乡镇人大一次会议的议程、程序、审议和选举工作的规范化，而且为进一步提高乡镇人大会议的质量发挥了积极的作用。
四是积极开拓进取，努力改进工作方法。各地在工作中坚持与时俱进，积极探索换届选举工作的新方法、新途径，以适应新形势下做好选举工作的需要。如在选民登记方面，基本上做到每个选区至少设立一个选民登记站，这有利于增强选民的民主法制意识和当家作主的主人翁责任感。南通市的一些乡镇，将选民登记情况输入电脑，建立资料库，这种做法操作准确简便，便于资料保存，提高了选民登记工作的科学管理程度。有的地方对原来协商确定正式代表候选人的做法，作了必要的改进，使确定正式代表候选人的程序更加规范、透明、合理，又便于操作。南京市的一些乡镇在召开新一届乡镇人大一次会议时，组织乡镇国家机关领导人员正式候选人与代表见面，发表供职演说，回答代表提出的问题，同时还邀请公民旁听会议，这样做既提高了人代会的透明度，又增强了代表和公民当家作主的责任感。
三、这次全省乡镇人大换届选举的主要体会
回顾这次乡镇人大换届选举工作实践，概括起来主要有这样几点体会。
——党委高度重视，切实加强领导，是搞好人大换届选举工作的根本保证。乡镇人大换届选举是全省人民政治生活中的一件大事，必须在党委的统一领导下进行。省委及时批转有关文件，在召开全省乡镇人大换届选举工作会议时，省委的有关领导同志还到会作重要讲话。市、县、乡三级党委认真贯彻落实上级的有关文件精神，并及时召开乡镇人大换届选举工作会议，对这项工作作出具体部署。同时做到党委主要负责人亲自过问，党委分管书记具体负责。乡镇党委都把人大换届选举作为一个时期的主要工作抓紧抓好。实践证明，在换届选举工作中，各级党委切实加强领导，充分发挥党的政治优势和组织优势，就能从根本上保证选举工作的顺利进行。
——人大精心组织，认真履行职责，是搞好人大换届选举工作的关键。组织和指导好乡镇人大换届选举，是法律赋予人大的一项重要职责。全省各级人大及其选举工作机构在工作中做到全力以赴，认真履行职责。省人大常委会及时作出全省乡级人大换届选举问题的决定，同时通过调查了解、召开座谈会和现场观摩会、编发《乡镇人大选举简报》等形式，加强对乡镇人大换届选举工作的具体指导。市、县、乡三级人大都明确分工、责任到人，并经常深入换届选举工作第一线，及时总结推广好的经验和做法，认真帮助解决实际问题。特别是在乡镇人大组织建设方面，各地努力抓好省委有关规定的贯彻落实。在换届选举的整个过程中，乡镇人大主席和副主席都按照选举工作部署要求，尽心尽职，发挥了应有的作用。
——各方积极配合，努力形成合力，是搞好人大换届选举工作的重要条件。人大换届选举工作涉及面广，任务重，要圆满完成这项任务，需要各方面的大力支持和配合。在工作中，有关部门和单位都能按照各自的职责，积极做好工作。党委的组织部门根据换届选举工作的需要，做到班子早考察，方案早确定，使人事安排工作与换届选举的进程相衔接。党委宣传部门及时提出搞好换届选举宣传工作的意见，并要求有关新闻单位认真搞好宣传报道工作。司法机关认真做好正在被羁押、受侦查、、审判，以及正在服刑的罪犯和被劳动教养人员的选民资格审查工作。据统计，这次司法机关对全省50432名上述人员进行了选民资格审查，为其中48470人办理了可以参加选举的证明，保证了这部分人选举权利的行使。财政部门根据实际需要安排了必要的选举经费。乡镇各基层单位都能按要求积极做好选举工作。
——充分宣传发动，
营造舆论氛围，是搞好人大换届选举工作的必要前提。乡镇人大换届选举涉及千家万户，广大选民参与程度如何，直接关系到选举工作的成败。在这次乡镇人大换届选举工作中，各地都十分重视搞好宣传舆论工作。在换届选举工作开始时，各级人大和党委宣传部门以及有关新闻单位，都制定了宣传工作计划。为了充分发挥舆论导向作用，省选办组织省有关新闻单位的记者，采访报道了丹阳和张家港市有关乡镇的选举工作；不少市、县两级的人大常委会领导同志，以及乡镇选举委员会负责人，通过广播或者有线电视发表讲话，动员广大选民积极投入到选举活动中去。不少市、县的日报、电台、电视台专门增加换届选举的专题报道或系列报道。许多乡镇利用广播和有线电视，及时宣传报道换届选举各阶段的内容，较好地发挥了新闻媒体的作用。各地还普遍采用标语、横幅、专栏、画廊、宣传车，以及开展选举专题讲座、问卷调查和文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行广泛的宣传。通过形式多样，内容广泛的宣传教育，进一步激发了选民参加选举活动的积极性。
——充分发扬民主，严格依法办事，是搞好人大换届选举工作的基本要求。依法选举乡镇人大代表和乡镇国家机关领导班子，事关选民和代表的民利，也体现了法律的严肃性。在这次换届选举过程中，各地都注意坚持做到每一个步骤、每一项程序、每一道环节都充分发扬民主，严格依法办事。在选民登记核对阶段，各地采取各种措施，确保每一个具有选举权的人都能依法行使选举权利。在提名推荐和协商确定代表候选人阶段，各地都能广泛发动选民提名推荐，并注意根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。在投票选举代表前，各地都注意加大宣传介绍代表候选人的力度。在投票选举代表时，都能严格按照法律规定组织选民进行投票选举。在召开乡镇新的一届人大一次会议时，各地除了认真组织代表审议好会议的各项议程，还注意依法做好乡镇国家机关领导人员的选举工作。实践证明，在换届选举中，只有充分发扬民主，严格依法办事，才能使换届选举既有坚实的群众基础，又能沿着法制的轨道有序进行。
在充分肯定这次乡镇人大换届选举工作成绩的同时，也要看到存在的问题和不足，主要是：个别地方对换届选举工作重视程度不够，满足于过得去；有的地方宣传发动工作缺乏广度和深度，影响了选民的参选积极性；有的地方在提名推荐和协商确定代表候选人的过程中，广泛发动选民参与不够，存在少数人包办代替的现象；个别地方没有很好地处理乡镇人大换届选举与村民委员会换届选举的关系，影响了乡镇人大代表的选举；一些地方配备乡镇人大专职秘书的工作与规定的要求相比差距较大。上述存在的问题和不足，都需要我们认真加以分析、总结，以便在今后工作中进一步克服和改进。
乡镇为民办实事工作总结篇7
根据《*关于*年深化农村税费*工作的通知》（*发[*]*号文件）、《*办公*关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（*办发[*]*号文件）、*省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有*个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在*市*县试点很成功，并要求20*年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务*多万元，乡镇负债面达*%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。
（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照*财采购[*]*号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。
（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。
（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。
财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“*县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。
（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作
1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
2、清理乡镇债权债务,对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。
七、实施要求
（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。
4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“*省财政厅乡镇财政管理处（加挂*省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“*市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂*市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
乡镇为民办实事工作总结篇8
全省开展机关效能建设以来，各市、县（市、区）按照省委省政府的部署和要求，精心组织，周密安排，认真抓好乡镇机关效能建设，工作进展顺利，社会反映较好。问卷调查中，对乡镇机关效能建设总体评价好和较好的占83.1%，充分说明干部群众对乡镇机关效能建设是比较满意的。前一阶段乡镇机关效能建设取得的初步成效，主要表现在五个方面：一是统一了思想认识，形成了推进乡镇机关效能建设的良好氛围。各乡镇普遍建立了机关效能建设领导小组和办公室，广泛动员，认真部署，措施有力，初步形成了推进机关效能建设的良好氛围。二是提高了便民服务质量，方便了群众办事。以制度建设为抓手，进一步加强乡镇便民服务窗口建设，积极构建便民、为民、利民服务工作体系，提高了为民服务的质量和水平。三是深化了政务公开，增加了乡镇工作透明度。规范政务公开的对象、内容和形式，通过建立招投标中心、推广财务公开报审制等，接受群众的监督，进一步深化了政务公开。四是加强了联系群众工作，推动了干部作风的转变。结合派驻农村工作指导员，进一步加强与农村群众的联系，改进联系方式，提高联系效果，进一步密切了党群干群关系。五是办了一批实事好事，解决了一些实际问题。各乡镇围绕群众反映强烈的热点难点问题，建立服务平台，采取具体措施，为群众排忧解难，解决了一些群众生产生活中的急难问题。
在机关效能建设中，各乡镇结合本地实际，积极探索，力求在制度建设上下功夫，在工作创新上下功夫，在注重实效上下功夫，在机关效能建设中涌现出不少创新举措：
1、效能听证制度。常山县宋畈乡推行效能听证制度，半年来召开效能听证会4次，解决了一批群众关心的热点难点问题，促进了机关日常工作。其主要做法：一是在举行听证会之前，由驻村指导员、村级宣传员等将有关问题上报乡效能办，效能办汇总后确定听证议题、参加对象、时间地点等。二是听证议题确定后，制定工作计划，提前一周把听证会的议题、时间和地点通过广播、公告等途径向广大干部群众公布。三是通过群众自愿报名和乡邀请两种方法产生听证代表，听证员主要由乡党委班子成员和干部组成。四是由乡党委政府组织召开听证会，采取“听证代表提问—听证员释疑”的互动方式，由听证代表陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进行讨论，解释说明有关情况。对形成一致意见的问题，可宣布听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由乡党委政府再进行研究。五是效能听证会后，对效能听证会上反映的问题确定落实措施。对暂时不能落实的，作出限时承诺。落实情况通过政务公开栏、告知说明书以及会议通报等形式及时向群众反馈。
2、机关干部月承诺制。嘉善县惠民镇以机关干部月承诺制为抓手，着力解决干部行为不规范问题。该镇要求每位干部根据本职工作，每月以书面和会议表态发言相结合的形式，对本月工作的重点内容、工作措施、工作目标等作出承诺。镇里统一印制工作月承诺表，每人每月填写表格；同时，每月召开一次工作承诺报告会，开展“月析月评”，随机抽取几名干部，报告承诺内容。效能监督员对机关干部每月工作进行监督，镇里核实情况后，对完不成任务的下发通知书，分别责令说明情况、进行诫勉谈话或限期整改。
3、机关绩效复式考评制度。玉环县珠港镇城关办事处试行机关绩效复式考评制度，其具体做法：一是分级层评。“一把手”对班子成员，班子成员对分管中层干部，中层干部对下属干部进行评定。主要是采取记录工作情况册、本人日记帐册和填写测评表的评定方式，半年初评，年底总评。二是日常积评。由效能办组织对干部日常行为进行量化打分，每月公布一次，年终累评。三是效能抽评。效能办采取查阅工作日记、服务对象走访等方式进行抽评。四是群众测评。由机关内部互评和效能监督员等外部测评两块组成，对担任农村工作指导员的还要到所驻村测评。五是目标核评。根据年度目标责任完成情况核定分值。年终，根据以上五类考评得分和附加分、硬性扣分情况，拟定机关部门和干部考评得分、名次，报效能建设领导小组通过后，逐一反馈，接受复评。复评后，绩效考评结果公示一周，接受干部群众监督。
4、便民服务体系。东阳市巍山镇以“扩大规模、深化内涵、连动各片、覆盖各村、延伸到户”为目标，从十个方面深化365便民服务，积极构建便民服务体系。其主要做法：一是构建三级服务体系。在镇服务窗口基础上，在中心工作片和其余5个工作片均建立“365便民服务站”，在偏远村建立“365便民服务点”。二是扩大服务窗口规模。镇365便民服务窗口面积扩大一倍。三是深化服务内涵。镇服务窗口由原来的5个窗口扩展为9个窗口。四是规范办事程序。印制了365便民服务办事指南和工作流程表，发放给群众。五是配强服务人员。镇服务窗口工作人员14名，各工作片服务站确定2名工作人员，各村服务点确定1名全程代办员，由镇发给一定补贴。六是加强组织建设。明确由镇党委政工副书记分管，组织委员具体抓。七是完善工作制度。建立限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、全程办事制等有关制度，健全完善365便民服务制度和实施细则。八是强化业务培训。九是规范文明用语。十是严格监督与奖惩。设立便民服务意见箱，把反馈意见作为考核的重要依据。有的乡镇还整合资源，镇便民服务中心下设行政服务、综治司法联动服务和机关效能监察投诉三个分中心，协调互动，方便群众。
5、政务监督平台。德清县武康镇建立“政务监督平台”：一是公开政府行为。在镇机关宣传窗、镇政府网站上开设政务公开专栏，公布全镇机关工作人员的姓名、职务、承诺工作事项、投诉电话，确保政务信息公开、透明、充分、完整，接受群众监督。二是实行重大工程和采购物品招投标。严格把好“接标关”、“开标关”、“评标关”和“定标关”。今年前4个月，顺利完成4项招标，涉及金额228万元，群众反响较好。三是健全监督制度。镇里每天确定一名党政班子成员进行效能监督，负责检查事项办理、承诺情况和填写廉政勤政报表等。四是加强投诉处理。进一步整合意见箱、投诉电话、室等，规范投诉处理和考核机制。
6、“民情三制”。平阳县麻步镇推出“民情三制”：一是政情通报制度。镇党委、政府在做出重大决策和确定重点工作之前，不定期召开政情通报会，对事关全镇经济社会发展的重点项目、重点工程和重点工作，及时向群众代表通报，广泛征求意见和建议，民主决策。二是民情答疑制度。每月召开一次民情答疑听证会，对群众反映强烈的问题，现场给予答复和解释。急案采取即来即听，重大事件则实行查案专听。三是民事督办制度。不定期召开民事联合督办会，邀请有关职能部门联合办公，互相监督，现场解决群众关心的热点难点问题。对于一时不能解决的问题，做到限时督办，按时报结。
7、“联村访户”制度。义乌市在乡镇街道开展“联村访户”活动，专门成立了“联村访户”领导小组和督查小组，下发实施方案，发放“百姓卡”，制定详细的考核办法，结合每月重点工作、问题、访贫问苦来开展这项活动。该市佛堂镇确定每月15日为接待日，每月5日前，由各联村干部对所联系村的潜在对象进行走访和排查，在15日前解决好可能上访的问题。每月15日后，重点走访和解决接待日中受理的问题，对暂时不能解决或按政策法规不能解决的，上门解释，避免重复上访。常山县在所有乡镇开展“双联双带”活动，要求机关干部联村联户，带着责任进村，带着感情入户。该县球川镇开展“上百家门、知百家情、解百家难，增收到项目、服务到农家”活动，要求每位机关干部走访100户农户，还发放农户基本情况调查表，建立每户农户家庭收入基本情况档案，了解每年增收项目和需提供的服务内容。江山市长台镇在“走千家、访万户”活动中，把镇主要职能科室责任人的姓名、电话和服务内容印制成“连心卡”发给群众。有的乡镇还试行联村干部由村和干部“双向选择”，没选上的待岗。桐乡市专门制定农村工作指导员有关管理制度，就加强与群众的联系作出规定。
8、“菜单式”培训体系和干部学习积分制。奉化市建立了“菜单式”学习培训体系，针对乡镇干部的学习需要，有针对性地开设培训班，用请进来、走出去、专题辅导、集中办班、现场示范等灵活多样的形式进行政策理论教育和业务培训，乡镇干部可根据个人需要按“菜单”自主选择培训内容和方式。平湖市黄姑镇推行干部学习积分制，把干部的学习情况量化，累加积分，并作为年终考核的一部分。
二、乡镇机关效能建设需要重点解决的问题
从调研情况来看，乡镇机关效能建设中，还不同程度地存在着思想认识不够到位、进展不够平衡、措施不够扎实和群众满意度不够高等问题，与乡镇机关在推进“八八战略”、建设“平安浙江”进程中承担的责任还有相当的差距。乡镇机关效能建设需要重点解决的问题，主要是以下几个方面：
1、进一步提高乡镇干部素质能力问题。通过近年来的干部调整充实和加强学习培训，乡镇干部队伍的素质能力有了一定改善，但乡镇干部“素质不高、本领恐慌”现象依然比较突出，专业技术人员相当缺乏。从问卷调查来看，认为“部分乡镇干部素质不高、作风不实”是影响乡镇机关效能建设首要因素的占49.8%。具体表现为：一是宗旨观念和服务意识不够强。一些乡镇干部对全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质认识不够，理想信念淡化，与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办实事办好事的热情。二是工作能力有待提高。突出表现为缺乏“三种能力”：带领群众致富的能力，依法行政的能力，做群众工作的能力。一些乡镇干部有为群众办事的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政能力欠缺，难以开创工作局面。部分年轻干部没有掌握面对面做群众工作的方法。三是干部人才资源匮乏。目前，乡镇非常缺乏农技、信息、经贸、城镇建设、金融、管理、法律等方面的人才。从乡镇干部队伍的结构来看，存在严重的青黄不接问题。年纪轻、文化程度高的乡镇干部数量少，少数素质好的年轻干部往往录用不久即被县级机关挖走。一批年龄较大、文化程度不高的干部仍是乡镇机关的主体，他们主要靠“吃老本”，虽有实践经验，但知识更新不够，开拓创新精神不强。四是学习培训质量需要提高。近年来，干部学习培训较多，但学习培训的实效性不够。一些培训形式主义严重，如何通过学习培训，真正提高乡镇干部为“三农”服务的知识和水平，是一个紧迫的课题。
2、进一步转变乡镇干部工作作风问题。从问卷调查来看，认为乡镇机关效能建设重点应抓好“转变工作作风，改善党群干群关系”的意见居首位，占63.5%。目前，乡镇机关作风方面存在的突出问题：一是联系群众上“沉不下去”、“深不进去”。有的乡镇干部习惯于“坐堂门诊”，不搞上门服务，群众对此十分不满。乡镇干部进村少入户少，到村主要是去村党支部和村委会主要负责人家里，蜻蜓点水，与普通村民接触很少，帮助群众解决实际问题的更少。二是工作停留在忙于应付、敷衍了事上。一些乡镇机关以会议落实会议、以文件落实文件的现象比较普遍，对上级布置的工作表面上应付一下，满足于走过场，工作落实不够。县（市、区）和乡镇本级“文山会海”相当严重，乡镇领导干部成天忙于开会，疲于应付，用于抓工作的时间和精力不足。一些乡镇干部工作上不思进取，得过且过，对群众利益不够关心。部分乡镇干部缺少群众观念，摆官架子，打官腔，盛气凌人，群众非常反感。三是“事难办”现象比较突出。群众反映，部分乡镇机关办事拖拉推诿，工作效率低下。有些事项需由乡镇送县审批，但县级机关审核太慢，周期太长，乡镇“代人受过”，有苦难言。四是工作纪律不严。一些乡镇干部经常迟到早退，无事离岗。乡镇干部“走读”现象普遍，不仅乡镇领导走读，一般干部走读现象也日趋增多。一些乡镇值班制度没有落实到位。
3、进一步规范乡镇机关行政行为问题。乡镇机关行政行为不规范，不作为、乱作为现象比较突出，是群众反映比较强烈的问题之一。一是部分乡镇干部依法行政、照章办事意识不强。一些乡镇干部对市场经济体制条件下政府职能转变不适应，思维方式和工作方法没有及时调整，习惯于凭经验、靠感觉办事。有的乡镇党委、人大、政府三套班子职责分工不明确，存在以班子联席会议包揽事务的现象。在对待村级事务上，少数乡镇干部指导方式不妥，包办代替一些本应由村级组织自行决定的事务。二是解决群众生产生活困难不够。由于主客观条件限制，乡镇在解决群众生产生活困难方面不作为问题比较突出。问卷调查中，认为乡镇机关效能建设重点应抓好“解决群众生产生活困难”的占57.4%。三是乡镇机关工作制度不够完善，执行不够严格。大多数乡镇都建立了便民服务窗口，出台了一些规章制度，但一些乡镇衔接配套不够，办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。群众到乡镇办事，往往不知找哪个部门，按什么程序，多少时间可以办好。少数干部规则意识不强，工作随意性较大，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象还有发生。四是政务公开不够规范。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与群众的要求还有不少距离。尤其是对建设工程项目招投标和乡镇财务开支情况，干部群众知之甚少，希望进一步公开事项，公开程序，公开结果。
4、进一步完善乡镇绩效考核机制问题。在问卷调查中，有46%的人认为缺乏科学的绩效考核机制是影响乡镇机关效能建设的重要因素。绩效考核，包括对乡镇机关的考核和对干部个人的考核两部分。目前，对乡镇机关的年度考核，往往无所不包，而且有名目繁多的目标责任制，动辄“一票否决”。考核机制的不完善，带来乡镇行政行为的无序化，在相当程度上影响了乡镇机关效能的提高。目前，乡镇机关还存在着人员过多、人浮于事的问题。对乡镇干部的考核，各地虽然作了不少探索，也取得了一些经验，但总的来说，量化程度不够，科学性和操作性仍然比较低。考核欠客观公正，没有说服力，加上乡镇干部交流不多、“出口”不畅，干部的积极性难以调动，好的人才也很难留住。
5、进一步理顺乡镇管理体制问题。问卷调查中，45.3%的人认为“乡镇职能界定不清晰、体制机制不顺”影响了乡镇机关效能建设；66.8%的人认为“建立健全各类制度，形成管理规范、效能良好的乡镇工作运行机制”是乡镇机关提高效能的有效办法，居首位。乡镇普遍反映，现在乡镇职能呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权、有事难管的窘境。如土地管理、交通管理、卫生和工商管理等，都是由县级机关派驻乡镇的站所负责。这些站所由于人员限制等原因，工作不能完全到位，但出了问题，上级和群众往往指责乡镇。比如，农村违章建筑很多，建设局执法大队限于人力无法处理，而乡镇熟悉情况，但限于职权无法处理。县级主管行政机关与乡镇之间沟通不够，没有建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制，对站所的管理监督也不严，从而导致互相扯皮，办事效率低下。乡镇自身的机构设置、职能分工等不尽合理，也影响了办事效率。农村税费改革后，受现有财政体制的制约，有些乡镇财政赤字比较严重，在一定程度上影响了干部的工作积极性，影响了机关效能的提高。经济欠发达的乡镇财政困难，主要是财政来源少。经济发达的乡镇财政困难，主要是基本建设投资规模过大。
三、关于抓好下阶段乡镇机关效能建设的若干建议
下一阶段的乡镇机关效能建设，应根据全省机关效能建设的总体要求，结合乡镇实际，以抓效能、强服务、促小康为主题，明确重点，加大力度，整体推进，务求实效。
1、深化思想认识，加大工作力度。要对乡镇及干部进行机关效能建设的再教育再发动，进一步引导广大乡镇和乡镇干部增强对开展机关效能建设重要性与必要性的认识，有针对性地解决思想认识问题。一要注意把握好机关效能建设的特点，防止和克服效能建设与“三个代表”重要思想学教活动、十六大精神主题教育等思想教育活动“差不多”的思想，做到动真、抓实、过硬；二要注意统筹兼顾、全面推动各项工作，防止和克服“单打一”、游离中心“两张皮”的思想，做到“两促进、两不误”；三要注意教育广大乡镇干部增强服务意识，防止和克服乡镇“失权”、“无权”的思想，做到执政为民、服务第一；四要注意狠抓工作落实，防止和克服轰轰烈烈走过场、冷冷清清无所谓和先紧后松等收场的思想，真正把效能建设抓实抓好。要落实领导责任制，层层抓落实。市、县（市、区）要运用总结推广典型、舆论引导、召开现场会和定期督查等方式，加强工作指导。各乡镇要进一步统一思想，加大力度，扎实做好组织实施工作。乡镇领导班子成员要明确任务，各负其责，把效能建设的有关要求落到实处。
2、多办实事好事，解决突出问题。下一阶段，要重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题，以实际成效取信于民。一是继续开门征求意见。有条件的乡镇可以推广和借鉴“效能听证会”制度，定期听取群众对乡镇机关效能建设的意见建议。已建立“民情恳谈会”等制度的地方，可以将两者结合起来进行。要充分运用前一阶段问卷调查、征集“金点子”等多种形式征求意见建议的成果，进一步进行梳理归纳，找出那些群众关注、影响较大、反映强烈的突出问题。二是在全省集中开展一次“为民办实事月”活动。建议将9月份定为全省乡镇机关效能建设“为民办实事月”，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。从调研情况来看，农村普遍存在农产品销售难、农村实用技术辅导缺乏、农村劳动力转移难、失地农民保障不落实、建房审批难、就医难等突出问题。各乡镇要大力实施“民心工程”，重点解决好当地存在的若干热点难点问题，办实事办好事，为农村群众生产生活排忧解难。三是抓好相关重点工作。要根据省、市、县的部署，采取具体措施，提高工作效能，抓好“千村示范、万村整治”、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、失地农民社会保障、“双整治双建设”等重点工作，帮助农民致富奔小康。
3、规范工作载体，密切联系群众。要创新载体，建立联系群众的各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度化，推动乡镇机关及乡镇干部进一步转变作风，密切党群干群关系。一是抓“三联”。即联片、联村、联户。要求乡镇领导班子成员管片联村，农村工作指导员驻村访户，定期考核督查。建立包户制度，按照总户数确定干部包户数量，做到村村有乡镇领导联系，户户有乡镇干部服务，月月有干部上门访问。二是知“三情”。即村情、民情、社情。每位联村干部要填制村居、农户、企业基本情况调查表，建立村情、民情、社情档案，了解联系村居、农户和企业情况。通过走访，倾听群众呼声，反映群众要求，掌握社情民意和动态。三是创“三到”。即服务到农家，帮忙到企业，增收到村居。通过建立每周定期服务日等制度，落实帮民富民的具体措施，着重在解决群众生产生活困难问题上下功夫，在服务企业发展、村居集体经济发展上下功夫。四是推“三进”。即政策法规进万家，文化活动进万家，科技卫生进万家。通过“三进”，增强广大农民的思想道德和科学文化素质，丰富农村文化生活，提高农民生活质量。
乡镇为民办实事工作总结篇9
虞政办发〔2014〕102号
各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：
为贯彻落实全省“三改一拆”三年行动的总体部署，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》等相关法律、法规及《绍兴市人民政府办公室关于开展“无违建”创建活动的实施意见》（绍政办发〔2013〕170号）文件，经研究决定，自2014年1月1日起，在全区开展“无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）”创建活动。特提出如下实施方案：
一、指导思想
紧紧围绕“优化城乡环境，建设美丽上虞”的总体要求，以实现违法建筑应拆尽拆、建立长效管控机制为方向，以创建“无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）”为重点，坚持“属地负责、拆用结合、群众参与、分步推进”的原则，促进经济转型发展，不断提升人民群众生活水平。
二、工作目标
（一）总体目标：通过开展“无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）”创建活动，力争到2014年年底，全区15%的乡镇（街道）、村（社区）达到“无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）”创建标准，2015年达到30%，以后逐年提高。全社会禁违控违的意识进一步增强，违法建筑防控和治理长效机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展。
（二）2014年创建目标：到2014年年底，道墟镇、驿亭镇、陈溪乡、谢塘镇达到“无违建乡镇（街道）创建标准。申报”无违建“的乡镇（街道）辖区内无违建村（社区）达到70%以上，其他当年不申报的乡镇（街道）辖区内无违建村（社区）达到15%以上。
三、创建标准
各乡镇、街道和”两区“要全面开展”无违建“创建活动，其中”无违建村（社区）“应达到以下基本要求：
（一）无应拆既有违法建筑。全面完成”三改一拆“目标任务，对既有违法建筑，依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆。
（二）无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑，第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。
（三）无规划盲区。全面完成规划编制，做到土地利用规划、城乡规划全覆盖，拆后空地及时利用，做到净化、绿化、美化。
（四）无管理死角。落实《上虞市违法用地违法建设网格化防控管理办法》（虞政办发〔2013〕288号）文件，建立健全违法建设防控”责任网、巡查网、查处网和监督网“，实现防控工作常态化、长效化。
（五）无非法”一户多宅“。全面完成农村非法”一户多宅“的清理整治，对符合”一户一宅“要求的无房户、危房户，优先保障建房用地指标。
（六）无重大群体性事件和安全事故。未因违法建筑防控治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。
”无违建村（社区）“的认定工作，由各乡镇（街道）负责，区”无违建“创建工作小组进行抽查，达到”六无“要求且无特别重大群体性事件、恶性社会事件和安全事故的村（社区）可认定为”无违建村（社区）“。
”无违建乡镇（街道）“的认定工作，区控违拆违领导小组办公室负责，70%以上村（社区）创建成为”无违建村（社区）“，且全乡镇（街道）无特别重大群体性事件、恶性社会事件和安全事故的，可申报”无违建乡镇（街道）“。
四、工作安排
（一）宣传发动阶段（3月底前）。各乡镇、街道根据区委、区政府统一部署，召开动员大会，进行层层动员和工作部署；按照本实施意见精神，结合实际制订相关创建计划和实施方案，明确创建目标，落实工作责任，并将创建计划上报领导小组办公室备案。
（二）创建实施阶段（4月—11月中旬）。各乡镇、街道按照”无违建“创建计划和实施方案，有步骤地开展创建各项工作。
（三）考核验收阶段（11月下旬）。对”无违建村（社区）“、”无违建乡镇（街道）“创建工作组织考核验收。
五、创建措施
（一）注重政策配套。各乡镇、街道和”两区“要按照《浙江省违法建筑处置规定》等有关法规、政策要求，制定完善违法建筑认定、分类处置和综合治理、防控的具体办法。要把”无违建“创建与新农村建设、”美丽乡村“建设结合起来，加强政策配套。
（二）健全规划体系。加强各层级各项规划编制和有序衔接，尽快实现县、乡级土地利用总体规划和城市总体规划、县（市）域总体规划、城镇控制性详细规划、乡规划、村庄规划的全覆盖，依法保障和管理城乡建设活动。
（三）建立防控体系。坚持”分级管理、分片包干、属地负责、联合防控“的原则，完善网格化的管理体系。各乡镇、街道、”两区“及相关部门要建立违法建设日常巡查防控和投诉快速处置机制，各乡镇、街道和”两区“要落实防违、控违和拆违主体责任；建设、规划、国土、城管执法、水利、交通运输、农林渔牧等部门要落实执法责任；工商、食品药品监管、安监、公安、税务、供电、供水和供气等部门要落实配合责任，协同工作，及时妥善处置涉及违法建设的信访投诉，有效防控各类违法建筑的产生。
（四）加强农民建房管理。全面落实农村住房建新拆旧的工作要求，规范农村建房管理秩序。保障村民建房用地需求，优先解决住房困难户建房用地指标。积极探索村民建房审批管理模式改革，下放审批权限，简化审批环节。
（五）做好维稳工作。在无违建创建活动中，加强对重大项目社会稳定风险评估，建立健全各项应急预案和防控机制，深入细致地做好群众工作，妥善处置信访事项，排查和化解矛盾纠纷，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故的发生，维护社会稳定。
六、组织保障
（一）加强组织领导。成立绍兴市上虞区”无违建“创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区城管执法局，具体负责领导、组织、协调、监督考核等工作。各乡镇、街道、”两区“和相关部门要高度重视，加强组织领导，制定实施方案，提出创建目标和工作计划，建立”无违建“创建相应工作机构，精心组织，有序实施。要落实创建工作经费，纳入财政预算，做到人员、经费、机构三落实，确保各项工作顺利推进和全面完成。
（二）深入宣传发动。各乡镇、街道、”两区“和相关部门要深入开展”四互三看“活动，加大法规、政策的宣传力度，充分发挥新闻舆论的导向作用，有计划、有重点地开展各种形式的宣传活动，全面动员全区党员干部和让人民群众积极参与”无违建“创建活动，营造浓厚的社会氛围。
（三）严格监督考核。2014年开始，每年对乡镇、街道和”两区“的”无违建“创建工作进行考核表彰，并纳入年度工作目标责任制考核。区”无违建“创建工作领导小组办公室负责制定具体考核办法，并会同各乡镇、街道、”两区“和相关部门做好组织实施和监督指导工作。
附件：1.绍兴市上虞区”无违建“创建工作领导小组成员名单
2.绍兴市上虞区”无违建“创建活动考核办法（试行）
乡镇为民办实事工作总结篇10
论文摘要：湖北省成安区为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，取得了显着绩效。但其间也存在着若干问题。如：加剧了乡镇工作人员精减与公共事务增长之间的矛盾、基层民主建设面临一系列挑战、乡镇规模扩大给老百姓办事带来不便等问题。
行政区划问题不是一个单一的区域面积问题，也不是一个单一的行政体制或经济体制的问题，而是与国体和政体密切相关的综合性体制问题。行政区划设置得是否科学合理，关系到中央能否有效管理、机制能否顺畅运行、国民经济能否健康发展、生产力布局能否科学合理，直接影响到中央和地方权力在这一级行政区划的有效行使。近年来，为了贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担、精简机构、降低管理成本的相关精神，各地开展了以乡镇撤并为主要内容的行政区划调整工作，并取得了显着绩效。本文以湖北省咸宁市咸安区的乡镇行政区划调整为个案，考察整个区划调整的过程，对乡镇行政区划调整进行若干思考。
一、咸安区乡镇行政区划调整的过程
咸宁市咸安区东邻黄石、北靠武汉，京广铁路、京珠高速公路和107国道纵贯境内，是北上京津、南下湘南的必由之路。全区面积1502平方公里，总人口54．7408万人。区人民政府驻永安。与以往的历次乡镇行政区划相比，其展开的背景决定其经济上的动因较为明显。此次咸安区的行政区划调整主要采取了以下措施。
1．科学制定撤并方案
咸安区在调查研究的基础上，科学制定了撤并方案，将该区原辖的9个乡、l0个镇、3个街道办事处。通过行政调整，撤并为l0个镇，3个街道办事处。该方案得到了湖北省民政厅的获准，并于2001年3月颁发了《关于咸宁市咸安区调整部分乡镇街道办事处行政区划的批复)[2001196号)。
2．控制乡镇领导职数，扩大民主推选力度，选好配强乡镇领导班子
乡镇撤并之后，面临的第一个问题就是组建新的乡镇领导班子。湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于印发乡镇综合配套改革三个配套文件的通知》(鄂办发[2004]51号)对乡镇领导班子的职数、产生方式都做了明确规定。其核心就在于加强乡镇领导班子选配工作中的民主力度。
3．严肃编制管理，多渠道分流富余人员
2004年11月，咸安区在乡镇领导班子和机构到位之后，严格人员编制管理，按一类乡镇39名、二类乡镇37名、三类乡镇32名定编，实行“一人一编一卡”，并多渠道分流富余人员。
4．改革干部职工养老办法，建立全覆盖的社会
保险制度，减少乡镇撤并过程中的社会动荡为了增强乡镇机关事业单位干部职工在此次区划调整中的心理和经济承受能力，减少社会动荡，成安区自2000年起，建立了“五保合一”(即养老、失业、医疗、工伤、生育五种保险)的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党政机关、人民团体、事业单位在内的所有用人单位。通过建立健全覆盖所有机关事业单位的社会保险制度，为区划调整提供了坚实的减震平台。
二、咸安区乡镇行政区划调整的绩效
1．乡镇撤并有助于产业集聚，结构互补，加快小城镇的建设步伐
乡镇撤并有利于产业集聚及结构互补。乡镇规模过小，布局不合理，会严重阻碍生产建设和生产要素的合理流动和资源的优化配置，会影响该区域的经济发展。由此，此次的咸安区乡镇撤并，不仅仅是为了精简人员，减轻财政压力，而是通过撤并工作打破原来乡镇间各类资源相互分隔的情况。分散的资金集中了，土地集中了，分散的劳动力集中了，生产要素的流动范围扩大了，这就在客观上为产业的专业化集聚提供了条件，加快了小城镇建设的步伐。
乡镇撤并也有利于基础设施建设的进一步完善。在撤并之前，每个乡镇都要进行基础设施的建设和供给，进行着低质量的重复建设，浪费资源。乡镇撤并后，就可以在重点小城镇加强和完善基础设施建设，为进一步城市化奠定基础。咸安区乡镇撤并的具体方案设定，也有基于此方面的考虑。
2乡镇撤并减轻了基层财政压力，提高了行政效率
乡镇撤并之后，不仅“拆了庙”，减少了乡镇的个数，而且对乡镇领导职数及其对乡镇街办机关编制进行控制。《关于乡镇综合配套改革中加强乡镇领导班子和干部队伍建设的若干意见》中，明确规定，每个乡镇党委委员人数为7—9名，实行交叉任职。《中共咸安区委、区政府关于乡镇办机关定编定岗和人员分流的意见》(咸发[2004118号)也对乡镇街办机关编制作了明确规定，从总体上制约了乡镇人员膨胀。此次综合配套改革完成后，咸安区乡镇办“领导职数”为132名，比改革前减少了102名，精简44％；全区乡镇办机关工作人员由原来的774人减少到433人，减少341人。乡镇领导职数以及编制的减少，无疑有利于减轻乡镇一级的财政负担。
3．有利于政府职能的转变，以及相应服务方式的变更
随着乡镇行政区划调整后单位规模扩大，机构的精简以及事业单位的改制，乡镇已无法包揽原有的众多职能，沿用以往服务方式。由此，在乡镇合并、机构改革的同时，咸安区各乡镇对服务方式的变革和创新进行了探索。咸安区把原由乡镇包揽的职能划分为行政执法职能、行政管理职能以及公益性职能，明确了乡镇职能范围。探索出一条以钱养事、兴办农村公益事业的新路子。
首先，锁定政府职能，变以往的无限政府为有限责任政府。咸安区各乡镇按照“撤销七站八所、组建新的经济实体，行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的思路，将原乡镇“七站八所”的行政执法职能上收到县市区直主管部门，将行政管理和公益性服务职能分别向乡镇“三办”转移(乡镇党政办公室、乡镇事务办公室、乡镇经济发展办公室)，将公益服务性职能发包给经济实体。
其次，实行以钱养事，更好地发展农村公益事业，服务农村。“以钱养事”改变了以往“以钱养人”的格局：即，你做事(政府)就给钱，不做事不给钱，谁做事给谁钱。乡镇“三办”通过政府购买服务、劳务，用市场运作、公开招标的办法或定向委托给有资质的经济实体办理，并由政府通过合同形式形成明确的责权利，按照实施情况给予相应的经济报酬，从而落实政府服务“三农”的责任和措施。以钱养事的方法将乡镇原来自己不该管、管不了也管不好的经营性事业推向市场，构建了“小政府、大社会”的服务平台。最后，政府在提供公共产品时，引进了竞争机制，提高了政府提供的公共产品质量。
三、思考与启示
1、乡、镇设置应符合客观实际，区别对待
1984年民政部《关于调整建镇标准的报告》，对建镇的标准作了以下规定。一、凡县级地方国家机关所在地。均应设置镇的建制。二、总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇：总人口在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的，也可以建镇。这一标准因其规定的指标偏低、涵盖面窄，缺乏经济指标，实际审核中可操作性差等，而在2003年根据国务院办公厅的通知精神被废止。但即使按照这一标准来衡量的话，我们发现，咸安区的所有乡镇中只有少数几个符合设镇条件。
城镇化是产业集聚和人口集中的渐进过程。镇的设置需要有相应的产业支撑、人口规模。如果在要素不足、经济辐射能力不强的情况下盲目设镇，有悖经济发展规律，会使“中心镇”变成为真正的“空心镇”。与此同时，镇与乡的区别不仅仅体现在其政府驻地非农业人口数量上，而且其对政府的功能要求也存在差异。镇的经济社会结构和生产生活方式与乡存在很多不同的特点，如经济社会结构较乡复杂，行业门类众多，居民活动较为频繁等。由此，对镇的社会、经济事务也要采取不同于乡的管理体制和管理模式。而乡对于镇而言，同质性比较强，社会结构分化并不是很明显，其政府职能相对简单。总之，乡镇不同建制意味着不同的经济社会结构以及对政府管理体制、模式的不同要求。因此，严格按照相关标准区分乡镇建制有其重要意义。而此次咸安区的乡镇行政区划调整显然忽略了这一点。由此，笔者认为对镇建制的设置各部门应该谨言慎行。
2、乡镇行政区划的合理规模及其限度
合理的乡镇规模是乡村有效治理的基础。在目前进行大规模的撤并乡镇过程中，我们首先必须考虑的是乡镇行政区划的合理规模以及撤并限度。通过对咸安区的调查，笔者认为对乡镇的行政区划规模的合理性可以从三维度、三因素进行考察。一是乡村治理能力，二是人们的需要，三是发展。第一个维度要求乡镇的规模应与其财政、组织、技术、管理能力相适应。第二个维度要求乡镇规模应方便群众办事，有利于政府公共物品的供给。第三个维度要求乡镇规模的设置应该有利于整个区域的发展。只要建制镇发展前景良好，上层建筑能适应经济基础的，其规模就具有一定合理性。
而乡镇规模大小的合理性及限度除可以从此三个维度进行考察之外，还必须考虑以下几个因素，因地制宜而不能搞“一刀切”。这些具体的因素为，①集聚规模。在1984年11月22日《国务院批转民政部(关于调整建制镇标准的报告)的通知》(国发165号)中规定以乡政府所在地的非农业人口数量多少作为能否建镇的标准。但本人认为，应该以集聚规模作为建镇标准，而不应以数据作为衡量能否建镇的指标，在全国范围内“一刀切”。②地域条件。不同的地域条件会影响乡镇的治理能力，从而影响乡镇规模的设置。比如说，丘陵、山地、平原等各种地域条件对乡镇治理能力的影响有着各自的差异，不能等同视之。平原地区。交通相对方便、人口相对集中，所以乡镇规模设置可相对较大，从而有利于发挥规模优势、产业集聚，提高行政效率。而在山地交通条件相对较差，人口居住分散。在现有乡镇政府治理能力有限的情况下，规模过大则不易管理。这种地域条件的差异就需要我们因地制宜、因势利导，合理设置乡镇规模。③镇中心区的辐射能力。现有镇行政建制的设置，其目的之一是通过镇中心区的经济、文化辐射功能，有层次、有顺序地带动非中心区的发展，从而实现区域的城镇化。镇中心区的辐射能力强，镇的规模可相应扩大，反之，则镇的规模要相应缩小。
3、严肃编制管理，有效抑制乡镇自我扩张产生的变异行为