人口与计划生育法修订篇1
一、加强行政执法干部培训和普法宣传工作。
认真落实全省人口与计划生育第五个五年普法规划。市、县两级人口计生部门要制订出详细的“五五普法”实施规划。要采取脱产学习、集中培训和业余自学等各种形式,加强干部培训，提高执法人员的法律知识素养。充分利用各种宣传媒体和形式，普及宣传人口计划生育的法律法规，促进育龄群众树立守法生育和依法维权的意识。
二、全面落实各级人口与计划生育行政执法责任制，进一步推进政务公开，规范行政行为。
要认真贯彻国家和省上依法行政五年规划，要继续落实行政执法责任制，市、县(区)人口计生部门要完善并落实一把手为第一责任人的行政执法责任制，建立健全行政执法的各项责任制度，规范行政执法行为；如加强执法监督检查，各市要开展执法情况自查，省上将警告碍了进行勘查。要进一步全面推行政务公开，接受人民群众的监督。进一步树立人口和计划生育部门良好的形象和行风。
三、总结推广试点经验，全面开展计划生育便民维权活动。
按照国家人口计生委的要求，今年要将便民维权活动全面推开。因此，各市要总结去年两个试点县(市、区)的经验，按照去年省上下达的方案，及早动手，认真部署全面开展人口和计划生育便民维权活动，市、县、乡人口计生部门都要设立并公布维权热线电话，建立健全便民服务和投诉的渠道,维护计划生育家庭的合法权益。
四、搞好《陕西省人口与!计划生育条例》的修订工作。
现行省《条例》是200年9月省人大修订通过的，省政府法制办和省人大已将《条例》修订列入了今年立法计划，待修订稿成熟后可提请省人大常委会审议。今年省人口计生委将《条例》修订列为全委重点工作之一，成立了领导班子抽调专人负责组织起草、调研并召开研讨会。各市、县(区)人口计生部门也要积极配合调研工作，并建言献策，参与省上组织的有关研讨活动，共同推动搞好《条例》的修订正作。
五、加强基层基础工作，完善和规范计划生育村(居)民自治。
今年，各级人口计生部门要继续指导基层稳步推进计划生育村(居)民自治，各地要总结前几年试点经验，把工作重点放在依法制订并完善自治章程和兑现相关的优惠政策上，要坚决杜绝乱设罚款、收保证金等违反法规的行为，进一步规范计划生育村(居)民自治工作。
六、加强对人口与计划生育工作新情况、新问题调查研究工作。
要进一步加强调查研究工作。组织相关人员深入基层，对当前全省及各地人口和计划生育工作中的新情况、新问题进行调研分析，提出建议和意见，撰写研究报告。充分发挥人口学会和专家委员会的作用，组织专家对人口和计划生育工作中的一些重点问题进行调研，提出对策建议。
七、搞好党委、政府换届过程中提拔任用干部的计划生育鉴定工作。
要继续认真贯彻落实省委关于干部提拔中实行计划生育鉴定的规定，搞好各级领导干部提拔中计划生育情况的鉴定工作。省上今年将在适当时候对全省各市干部鉴定工作进行一次检查，重点了解市一级鉴定工作情况，并抽查部分县(市、区)的鉴定工作情况。
人口与计划生育法修订篇2
一、指导思想
进一步促进村（居）基层组织建设，增强基层组织计划生育工作的生命力和凝聚力。同时，激发广大群众参与计划生育工作的积极性，增强群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我约束的参与意识，深化计划生育综合改革，从而*到村（居）计划生育工作民主监管、依法自治,真正提高群众在计划生育工作中的主人翁地位，促进村（居）民计划生育服务与管理工作的落实。
二、工作目的
全乡通过计划生育村（居）民自治工作，要*到“五有”、“五好”，同时，要树立“五种意识”，*到“五知”。即：“五有”：有计划生育村（居）自治章程、有自治机构、有工作制度、有管理服务协议、有自治效果；“五好”：营造好新型的生育文化氛围、签订好管理服务协议、落实好优质服务措施、体现好群众计划生育主人翁地位、加强好基层计划生育民主监督管理的领导；“五种意识”：村（居）民自治的关键在干部，基层干部在计划生育村（居）自治中处于主导地位，要树立群众、法制、民主、服务、维权五种意识；“五知”：在计划生育村（居）民自治中，要调动群众参与的自觉性，使他们*到知理、知法、知情、知责、知治“五知”，是搞好村（居）民自治工作的基础。
三、工作要求
进行计划生育村（居）民自治的村（居），要按照深化认识，加强领导，科学规划，建章立制，明确责任，宣传发动，制定章程，签订协议，组织实施等步骤进行工作。
（一）提高认识，加强领导。
通过人口与计划生育法律法规和政策的学习，要充分认识到实行村（居）民自治是建设社会主义新农村的需要；是加强基层民主政治建设，推进依法行政，实现人口与计划生育工作思路和工作方法两个转变的客观要求；是创新人口与计划生育工作机制，稳定低生育水平的需要；是全乡计划生育工作水平，激发群众树立人口与计划生育主人翁意识，主动参与人口与计划生育工作的有效途径。为了切实抓好全乡村（居）民自治工作，加强领导，乡上成立“计划生育村（居）民自治工作领导小组”，各村（居）委会也要相应成立计划生育村（居）民自治领导小组，做到主要领导亲自抓，计生专干具体抓，实行目标管理，严格考核，以确保计划生育村（居）民自治工作健康发展。
（二）明确责任，宣传发动。
自治村（居）确定后，乡、村（居）两级要签订责任书，明确对自治的工作要求、工作责任、考评办法、奖惩措施，利用一切宣传手段，组织力量，广泛深入宣传《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》，宣传计划生育村（居）民自治章程。要使群众知道计划生育村（居）民自治章程的内容，积极参与管理本村（居）的计划生育事务。同时，乡级各单位，要积极参与、支持计划生育村（居）民自治工作，教育好全体职工及其家属，配合好村（居）民自治工作的顺利开展。
（三）成立机构，建章立制。
成立村（居）民自治的机构和建立村（居）民自治的各项制度是搞好计划生育村（居）民自治的关键。计划生育村（居）自治的机构主要有村（居）人口和计划生育委员会、村（居）人口和计划生育协会、村（居）人口和计划生育议事会、村（居）人口和计划生育监事会。计划生育村（居）民自治机构的设置各村一定要按民主的原则，按程序成立和调整，不能违反规定就各自私定。计划生育村（居）民自治的各项制度主要包括八项：村（居）党支部、村（居）委会议事制度、计划生育服务承诺制度、计划生育村（居）务公开制度、计划生育民主评议制度、计划生育民主监督制度、计划生育民主决策制度、计划生育经费管理使用制度、计划生育违约责任追究制度。在建好各项制度的同时，还要建立完善好八个登记簿：议事登记簿、民主决策登记簿、责任追究登记簿、上门服务登记簿、民主评议登记簿、经费管理使用登记簿、签订管理服务协议人员登记簿、计划生育工作信息收集登记簿。要据实填写登记，以体现工作的落实。
（四）制定章程，签订协议。
计划生育村（居）民自治章程是群众实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务的依据，是规范群众婚育行为的准则。依据法律法规，结合当地实际，广泛听取群众意见，起草制定好计划生育村（居）民自治章程，开展计划生育村（居）民自治的重要步骤。要广泛学习先进地区经验，使章程充分体现出合法性、民主性和可操作性。章程的内容一般应包括：村（居）民自治的内容、村（居）民自治的实施办法、村（居）民自治的组织形式及运行主体，村（居）民自治中党支部、村（居）委会、计生协会、计生运行主体及每个村（居）民的职责、权力和义务，违反章程的处理办法等。制定章程可按以下程序进行：⑴由村（居）人口计生委参照县实施意见起草章程初稿。⑵提请村（居）两委、协会理事和村（居）组干部讨论修改形成章程讨论稿。⑶将讨论稿交党小组，协会会员小组和召集各方代表进一步听取意见，形成章程修改意见稿。⑷将修改意见稿印发各户，由村民提出意见，户主签字后交回村（居）人口计生委进行修订。⑸召开村（居）民会议或村（居）民代表大会，宣读章程修订稿，表决通过。⑹将章程印发全体村（居）民执行。制定章程是村（居）民自治的中心环节，必须按程序认真做好，要通过三上三下，使制订章程的过程成为发动群众学习、宣传的过程，成为群众广泛参与、体现民意的过程，使章程有广泛的群众基础。章程是对全体村（居）民的普遍要求，具有普遍的约束力，针对不同的个体，一般由村（居）委会与村（居）民直接签订计划生育管理服务协议书，明确村（居）民在计划生育方面的权力、义务和责任及违约处理办法和奖惩办法，通过约定义务、履行义务*到遵守章程，实现计划生育村（居）民自治的目的。
（五）群众参与，组织实施。
起草制定计划生育村（居）民自治章程是村（居）民自治的重要步骤，但这只是计划生育村（居）民自治工作的开始。认真组织实施计划生育自治章程才是将计划生育村（居）民自治工作落到实处的根本保证。⑴实行计划生育村（居）民自治的基础是群众的积极参与。要激发群众当家做主的思想，使实行计划生育村（居）民自治成为群众内在要求和自觉行动。在制定章程过程中，要充分体现民主性，要把实行计划生育村（居）民自治和群众的切身利益结合起来，要切实保障对独生子女户和计划生育户奖励政策和优惠、扶持政策的落实。⑵要在实施计划生育村（居）民自治过程中始终注意通过多种渠道多种方式广泛深入地宣传发动群众，*到家喻户晓，人人明白。要发动群众开展“学章程、懂章程、守章程、做主人”活动。要开展以能够参加活动，思想比较稳定，主动落实措施，了解计生政策，自觉遵章守法为主要内容的评先自治组、自治户活动。⑶建立经常性的工作机制，要建立党支部、村（居）委会、计生协会联席会，听取来自群众的意见和反映，研究工作中存在的问题，要建立村（居）民代表、村（居）计生协理事、民主议事会等制度，凡计划生育村（居）民自治方面的重要问题，均要先交民主议事会讨论，提出意见和建议，再由两委会按程序进行民主决策。要坚持民主决策、民主监督，实行计划生育政务公开。要充分发挥计生协会组织载体作用，发挥党团员、干部、协会理事、会员积极分子的骨干带头作用，联系和带动群众自觉推行计划生育自治章程。
（六）深化内涵，突出特色。
计划生育村（居）民自治是按照建立计划生育工作新机制要求，把以村（居）党支部为核心的组织作为全面落实计划生育工作职责的切入点，使其承担起基层计划生育民主管理的主要责任，引导并组织群众积极参与计划生育管理工作，自觉执行计划生育政策。并通过一定形式的奖励优惠、制约措施，制定新形式下基层计划生育工作的规范，逐步形成村（居）计划生育工作群众自我管理、自我服务、自我监督的新格局。我乡在搞好计划生育村（居）民自治工作中，要与加强基层组织建设、与文明新村建设、与开展婚育新风进万家活动、与村级计划生育协会组织建设、与开展计划生育“三结合”工作、与关爱女孩活动、与“关注流动人口，关爱留守儿童”活动、与开展计划生育优质服务动有机地结合起来，并结合当地工作实际情况，突出自己的特色，真正使我乡计划生育村（居）民自治工作持续、健康发展。
人口与计划生育法修订篇3
当前计生工作面临的突出问题表现在五个方面：即人口计生任务压力起来越大与制约措施越来越柔的矛盾;严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾；投入需求日益增长与资金难以到位的矛盾；能力要求不断提高与工作队伍素质不高的矛盾；政策要求越来越高与管理难度越来越大的矛盾。面对新的矛盾和问题，怎么办？实践证明，只有切实把工作重心下移，开展计划生育村民自治，真正建立“两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平”的工作模式。把人口和计划生育工作牢固建立于群众基础之上，是当前人口计生工作的治本之策。那么，在村民自治工作中，两委如何抓导向？协会怎样唱主角？村民如何搞自治？工作到底上到什么水平呢？
1、两委如何抓导向？
一是在思想观念上抓好导向，形成新的生育文化观念。通过典型事例、算帐对比，开展群众喜闻乐见的宣传形式，把婚育新风宣传到家、到户、到人，让群众潜移默化的接受新的生育文化，做到生男生女一个样。
二是在经济利益上抓好导向，让实行了计划生育的家庭真正得到实惠。除落实好中央的奖扶政策外，各村要根据自己的实际情况，要对实行了计划生育的家庭，应有自己村里的奖励措施，让群众真正的尝到计划生育的甜美。
三是在“四生”服务上抓好导向，为广大群众提供优质服务。抓住群众求富、求乐、求健康的心理，千方百计为群众解决“生活、生产、生育、生殖”上的困难和问题，实实在在为群众服务，使群众愿意为村支两委分担忧愁，真正达到“国家兴亡，匹夫有责”。
四是在政治荣誉上抓好导向，充分调动广大会员参与计生村民自治的积极性。抓好激励机制的建立，对广大会员建立工作责任制，在经济上给予实惠，在政治上给予荣誉，在困难中给予帮助。，激励会员发挥骨干作用，使每个会员管好自己、教好子女、帮好亲戚、带好四邻。
五是在勤劳致富上抓好导向，带领群众少生快富奔小康，建设社会主义新农村。只有群众富裕了，经济发展了，家庭和睦了，群众的生育观念才能真正得到改变，才能自觉的实行计划生育。
2、协会怎么唱主角？
一是要在自我教育中唱主角。村协会要认真落实会员联系户制度。通过会员上门入户做思想工作，及时帮助群众解开思想疙瘩，尽力帮助群众解决实际问题。通过村协会腰鼓队、文艺宣传队、宣传栏、宣传标语等多种形式，大力宣传计划生育基本国策，宣传优生优育知识和婚育新风。总结推介典型，用身边的事教育身边的人。在广大会员和群众中深入开展“两为两争”和“星级评比”活动，增强广大协会理事、会员和群众的光荣感和责任感。
二是要在自我管理中当骨干。在制订《章程》和村民公约过程中，村计生协会要组织理事、会员不但要积极发表意见，而且要集中时间，上门入户座谈讨论，广泛征求群众意见，努力做到群众的参与率、知晓率、满意率达到三个“百分之百”，使计生村民自治的群众基础更加扎实；充分发挥会员活动小组的作用，使会员小组成为村支两委了解群众意见的重要渠道，成为督促村民与村委会双方履行义务职责的见证人。
三是要在自我服务中挑重担。计生协会组织会员开展“生产、生活、生育、生殖”服务，解决村支两委力所不及的困难，使计生户直接得到实惠。村计生协会在开展“四生”服务中，要针对群众的不同需求，广泛开展帮扶活动。为群众发展生产，增加收入，改善生活，提供技术、资金和信息。
四是在自我监督中当包公，使计划生育工作健康发展。在落实《章程》和《协议》过程中，村计生协会要积极主动参与计划生育民主管理和民主监督。协助村支两委落实好村务公开制度，把有关计划生育重要事项定期公布于众，接受群众监督。
3、村民怎样搞自治？
计划生育村民自治，就是在本村范围内，全体村民依照国家的宪法、法律和计划生育政策法规进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。具体来讲：一是在计划生育的重大问题上实行民主决策。二是在计划生育的事务上实行民主管理、三是在计划生育工作过程中实行民主监督。要使全体村民真正行使当家作主的权利。
4、计生工作要上到什么水平？
计生工作上到一个什么样的水平？就是从开始创建村达到合格村，再达到先进村，再向模范村标准迈进计划生育村民自治模范村的标准：
（1）、达到“五无”要求。即无违法生育，无大月份引产，无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，无出生瞒报、错报，无计划生育恶性案件；
（2）、育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98%以上；
（3）、流动人口计划生育合同签订率100％；
（4）、社会抚养费征收到位率100％；
（5）、全面推行避孕方法知情选择；
（6）、“四生”服务特色鲜明，卓有成效。
二、基层计生协如何在计生村民自治中如何开展工作
1、基层计生协在计划生育村民自治工作中发挥主力军作用必须具备的基本条件
（1）、有一名有威望、有号召力，并且能身体力行、愿意为计生事业贡献力量的好会长。
（2）、有一名有行政领导能力、有奉献精神、有事业心、身体好、能力强的常务副会长。
（3）、有一名尽职尽责、扎实肯干、吃苦耐劳、有开拓进取精神的秘书长，即计生专干。
（4）、有能保证各项工作和活动正常开展的活动经费。
（5）、有一套完善的、符合当地实际并且能长期坚持的工作制度。
（6）、有良好的工作环境和完善的网络。必须有村支两委作坚强后盾，有一个全社会理解、支持的良好氛围，有一支“五老”、技术能手、各界人士和积极分子组成的会员队伍。
2、村计生协工作的方式方法
第一，抓好领导的认识到位，真正做到村支两委负总责。首先要抓村支两委一班人的认识到位，只有领导的认识提高了，才能开展好计划生育村民自治工作。其次，村必须明确支书或者村主任来具体抓这项工作，解决工作中的具体难题。再次是村里要拿出一定的经费。这三个问题得到解决并到位，这是开展村民自治的前提。
第二，抓宣传到位，形成工作氛围。《章程》、《协议》能否具有自治力、凝聚力，关键在于全体村民知晓和积极参与的程度，宣传教育工作要真正做到到户到人。一是要通过层层会议，宣讲计划生育村民自治的重要性、作用、内容和要求；二是各村根据实际，采取拉横幅、张贴标语、公告、发传单、座谈、上门走访等方式开展宣传；三是对外出打工人员采取成立会员小组和发函、邮寄宣传资料等方式进行宣传。
第三，、抓骨干的培训，让群众知道计划生育村民自治的内容。首先抓好会员骨干的培训，让他们明白在开展计生村民自治中，他们应该做些什么，可以做些什么，怎么做，再由他们去发动群众，使群众知道计划生育村民自治需要全体村民的参与和配合，需要全体村民参与制定和遵守。
第四，抓《章程》的制订，形成计生工作的“小法典”。
《章程》的制订是关键，在制订章程时，要坚持以下五个原则：一是合法性。制订的章程要上合法律法规，下合村情民意。二是互约性。《章程》既规范群众的婚育行为，又规范干部的管理与服务行为，做到既约官，又约民。三是民主性。制订《章程》时，广泛发扬民主。首先，由起草小组草拟《章程》，交村两委班子、村民代表、协会理事集中进行讨论，提出具体修改意见，形成修改稿；其次，将修改稿和征求意见表一同印发到户，征求村民意见，再由村委会召集有关方面人士对村民意见进行认真梳理，形成修订稿；最后召开村民大会或村民代表大会，表决通过，并将正式稿印发到户、公开上墙。四是对等性。《章程》既体现村民的义务，又体现权利，做到权利和义务对等。五是可操作性。各村从实际出发，利用可掌控资源，因地制宜，做到一村一策。
第五，抓合同书签订，做到权利义务对等。这一步非常重要，这不仅是一个签订《协议》，明白权利义务对等的过程，更是一个进行计划生育宣传的极好形式。签订《协议》，每户派一代表前来与村委签订；居住特别分散的，可派村主要干部和村协会相关的同志到村民小组，以村民小组为单位组织村民签订。计划生育合同书可以细分为三种类型：一种是育龄对象的家庭，二种是无育龄对象，但有亲属是育龄对象的家庭，三种是既非育龄对象，又无亲属是育龄对象的家庭。第一种内容翔实，责任和权利分明。第二、第三种为《家庭承诺书》，主要是配合做好工作，在计划生育工作中起积极作用。
第六，抓制度的建立健全，实现计生工作良性发展。要制定一套完整的工作制度。如信息收集、反馈制度、以村务公开、民主评议和村委会定期报告工作为主要内容的民主监督和民主评议制度、会员联系户制度、帮扶制度、学习培训制度。做到自治工作有章可循，照章办事，并做到持之以恒。
第七、抓监督检查，及时发现和解决问题。随着情况的不断变化，在工作中会不断出现各种各样的问题，村计划生育自治监督小组要定期进行检查，发现问题，及时解决。监督要紧紧围绕五个方面进行：一是对计划生育政策法规的落实情况进行监督，重点是计划生育执行情况、计划外生育及社会抚养费的征收和计生优惠政策的落实。二是对乡村工作人员依法行政情况进行监督，帮助纠正违法违纪现象。三是对计划生育统计工作的真实性进行监督，帮助纠正弄虚作假现象。四是对计生技术服务质量进行监督，提请有关部门改进服务方式，提高服务水平。五是对村委执行和兑现计划生育村民自治《章程》和《协议》情况进行监督。
第八，抓工作不断创新，做到与时俱进。计划生育村民自治内涵十分丰富，除了经常要做的工作外，特别要注意创新工作思路、工作方法、工作内容。围绕当前计划生育的难点、热点开展工作，破解计划生育工作中的难题。在如何解决性别比偏高、如何管理好流动人口、如何降低统计水分、如何防止放水养鱼等难题上有新的突破。
第九、抓活动开展，激活基层协会的生命力。
积极开展活动。村协会要组织理事和会员开展好各种宣传、服务活动。利用“5.29”会员集中活动日、世界人口日、艾滋病预防宣传日和春节等节日，开展宣传，同时把工作责任落实到理事和会员身上。基层协会组织要协助村支两委，帮助已婚育龄群众落实好孕检和有效节育措施的到位、配合做好流出人口的去向和联系方式、开展扶贫帮困活动。
大力开展“生育关怀行动”。生育传承希望，关怀相伴和谐。“生育关怀”的主要内容是关怀计划生育困难家
人口与计划生育法修订篇4
关键词：新形势；计划生育管理；二胎政策；广东省
引言
在计划生育的管制下，近几年我国人口老龄化越来越严重，很多丧失劳动能力的老年人得不到赡养，而我国对老年人的养老问题不能全面解决，因此为了优化人口结构，向社会输出更多的劳动力，解决人口发展进程中出现的多种社会矛盾，为我国的经济发展建设扫除多种障碍。2015年12月27日全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，不再禁止一个夫妇生育两个孩子，并于2016年1月1日起全面施行二胎政策。广东省人民政府积极对国家下发的新政策文件进行解读，随后对计划生育管理工作进行相应的改进，获得了人们群众的大力支持。
一、国家新政策实施后广东省的计划生育管理政策的变动
自国家有关全面放开二胎的政策文件下发之后，广东省人民政府积极响应，率先对计生条例完成修订，并在2015年12月30日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过《广东省人口与计划生育条例》。
1、修改后的条例关于生育调节的变动
（1）积极推行一个夫妇生两个宝宝的政策，对父母双方是不是独生子女不再作任何要求。
（2）对于那些已经进行过绝育手术的夫妇，如果他们自身符合法律、法规再生育规定的，可以去相应政府机关去办理再生育审批手续，然后去医院做输精（卵）管复通手术。
（3）经过修改后的条例删除了与上环、结扎、查环查孕有关的各项法规。修改成育龄夫妻可以根据自己的主观意愿选择是否进行相关避孕措施，以及预防和减少非意愿妊娠。也就是说，你用什么避孕方法，你自己决定。
2、修改后的条例关于优待奖励与社会保障的变动
（1）取消13天的婚假，以及35天的晚育假。
（2）只要符合国家计划生育政策，刚刚给世界带来新生命的母亲的奖励产
假增加30天，男方新增15天的陪产假，并且在政策规定的假期内，任何单位不得扣发工资，不能降低其应有的福利待遇、全勤评优评奖。
（3）在国家政策的指引下，对积极配合实行计划生育以及在计划生育管理工作中取得优秀成绩的单位或者个人，给予物质奖励与精神表彰。
二、新政策下计划生育管理中人们关注的焦点问题（以广东省为例）
1、抢生属违法行为
在国家新政策法规的实行日期未到之前，对有的双方非独生子女的夫妻由于种种原因抢先生了第二个孩子，是否要根据有关规定进行处罚的问题，广东省卫计划生育管理委员会回应称：“在新条例实施前抢先生下第二个宝宝的，按照相关政策法规来说，这种行为属于违法行为。根据法不溯及既往的原则，已经作出处理的将不会发生任何改变，而对尚未作出处理的，将会由有关行政执法机关和司法机关依法进行处理。”
2、晚婚假确定取消
为了与计划生育管理相关政策协调一致，《广东省计划生育条例》在2016年1月1日正式施行确定取消晚婚假期，但如果女方能在2015年12月31日前完成婚姻登记（只有一天多时间），而且结婚对象也符合晚婚政策，女方仍可享受13天的晚婚假。
3、第二个宝宝降生后将不能继续享有独生优待政策
在国家严格控制计划生育时期的夫妻，若只生育了一个孩子，并且今后不再生育的夫妇可以继续享有国家规定的各项奖励扶助以及各种优惠政策，例如，在退休时这对夫妇可享受奖励待遇。
在实施一个子女的政策期间，对于已经享受独生子女优惠政策的夫妇，如果在新条例颁布以后决定再生育一个孩子，则各种原享有的各种奖励政策都被取消，但此前已经享受的待遇不用退还。
4、不论今后是否只生育一个孩子，都不再享有独生子女优待政策
有关生育二胎政策的新条例正式实施以后，即在2016年1月1日后，不论新婚夫妻是否决定只生育一个宝宝，并且终身不再生第二个子女，政府也不会再发放《独生子女父母光荣证》，并且这对夫妻也不能享受独生子女的多种优惠政策。
5、准备生育二胎的夫妇不再需要审批
为了简化程序，方便人们群众，准备生育二胎的夫妇即便是2016年1月1日以前受理但未审批的，现在也不必审批，只需到所在居委或街道的计生部门进行登记即可。
三、新形势下如何做好计划生育管理工作
计划生育管理工作应当与经济发展相结合、与帮助群众劳动致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合，与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。
1、政府要针对计划生育的管理工作制定可行措施
各级人民政府统一领导实行人口与计划生育目标管理责任制。县级以上人民政府对于自己行政区域内要加强对新条例的具体实施情况的监督和检查，不同地方的政府部门必须与当地的具体实际情况相结合，科学而合理地编制出人口发展规划，然后制定人口与计划生育实施方案，最后积极组织实施。
各级人民政府必须对当前有关计划生育管理方面的经费进行合理的估算，然后才能列入财政预算，为了保障人口与计划生育管理工作的顺利展开，每个企事业单位应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。
2、政府部门不可对计划生育技术服务掉以轻心
各级人民政府要采取一些必要的措施，以此来使得人们享受有关计划生育技术服务的权利得到良好的保护。计划生育技术服务机构、从事计划生育技术服务的医疗、保健机构理应在适当的时机对怀孕的妈妈提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，应大力宣传有关优生优育和生殖保健的相关知识，并提供相关的技术技术服务保障怀孕妈妈和未来宝宝的健康。
3、政府要坚持“一票否决”制
三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫生计生委主任李斌曾在《求是》杂志撰文提出：我国计划生育一票否决制不仅不能被取消，反而要更加巩固落实。
有关新人口与计划生育法实施后，计划生育目标管理责任制必须加大改善力度，对于那些在人口和计划生育工作主要目标任务没有完成，在工作中玩弄手段、报虚假信息、以及违法行政等造成不良后果的情形，实行“一票否决”。
4、建立人口监测预警机制
二胎政策放开之后，政府应加强对出生人口的监测力度，对人口变动情况进行详细的调查，及时掌握人口变动态势，科学预测出生人口的变动趋势，加大计划生育的管理力度，做好计划生育服务工作，并及时解决新形势下出现的人口与计划生育之间的矛盾，使得人口监测预警机制逐渐完善起来。
5、对计划管理工作的推行要稳妥扎实
各级人民政府要加强组织领导，积极贯彻落实，制定科学的管理方案并依法组织实施，积极开展宣传，对新修订的政策进行详细解读，引导人民熟悉二孩政策，并加强对妇幼保健和新生儿会诊建设规划，做好对产妇的产前指导，使新生婴儿能够健康顺利的出生。
结语
在我国实行“只生一个好”的计划生育政策期间，虽控制了人口大量增长的问题，同时也导致人口老龄严重，性别比例失调等一系列社会问题。新的社会形势下，国家出台的相关计划生育政策将促进社会和谐稳定的发展，因此，在国家政策的正确引导下，我们一定尽心尽责做好计划生育管理工作，为人民群众提供最优质的生育服务，帮助预防有先天缺陷的婴儿出生，提高出生人口质量，帮助减少人流的事例，加大对怀孕妈妈的定期检查管理制度，帮助提高人们的幸福生活指数。
参考文献
[1]国家卫生和计划生育委员会.调整完善生育政策解读.中国人口出版社，2014.
[2]国家人口发展战略研究课题组.国家人口发展战略研究报告.人口研究，2007；1：1-10.
[3]王为红.中国人口学研究的回顾与评述[J].社会发展统计公报，2010.
[4]徐占生.关于人口预测问题的思考[J].人口研究，2004.
人口与计划生育法修订篇5
乙方：____________村___________组（单位）
姓名：___________________（零孩夫妇女方）
为了加强人口计划管理，规范育龄妇女的生育行为，维护公民的合法权益，根据《河南省人口与计划生育条例》、国家三部委《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》和《河南省生育证发放管理办法》等有关规定，经甲、乙双方同意签订如下合同：
一、甲方权利、义务
1.宣传人口与计划生育法律、法规、规章，使乙方了解现行的计划生育政策。
2.审查乙方办理一孩生育证的相关证明材料，符合规定的，为其免费登记发放《一孩生育证》。
3.免费为乙方提供生殖健康检查服务。
4.在乙方妊娠期间和生后三个月内，指定乡、村（单位）计生工作人员每月对其随访，防止选择性别的妊娠、人工终止妊娠和弃婴等现象的发生。乙方生育一孩后，凭《一孩生育证》、《出生医学证明》为其出具子女入户证明。
5.在乙方生育一孩后42-60天内督促指导其落实上环为主的长效避孕节育措施。
6.根据乙方夫妇申请，批准发放《独生子女父母光荣证》，并在其独生子女14周岁前发给每月____________元以上的独生子女父母奖励费。
7.履行法律、法规、规章规定的其他计划生育管理和服务职能。
二、乙方的权利、义务
1.乙方依法结婚后，应按甲方规定时间、地点定期参加生殖健康检查。
2.乙方妊娠第一胎后持夫妻双方身份证、户口簿、结婚证（属再婚的需提供离婚判决书或离婚证）市计生科研所出具的妇科检查证明、四项病毒筛查证明、婚育学习合格证到甲方进行登记，并领取《一孩生育证》。
3.乙方妊娠期间禁止到任何地方对胎儿进行性别鉴定，孕期保健须带身份证和生育证到依法开展计生技术服务的机构进行检查。胎儿发育异常需要终止妊娠的或医学需要对胎儿进行性别鉴定的，需报经甲方同意，取得卫东区计生委批准证明。意外小产或产后婴儿死亡的，须在24小时内报经甲方现场查验（联系电话：____________）；婴儿出生一月内应当及时向村级（单位）计生专干如实报告出生。
4.乙方生育第一胎后____-____天内，到甲方指定地点落实以上环为主的长效节育措施；生育一孩后又政策外怀孕的，甲方为其出具政策怀孕终止妊娠批准证明，因避孕措施失败，在甲方的陪同下到市计划生育科研所为其免费采取补救措施终止妊娠。
5.乙方有申请领取独生子女父母光荣证》并享受法定奖励的权力。
6.乙方依法享有的其他计生权力和应尽义务。
三、违约责任
1.甲方应免费提供的计生服务而违法收取费用的，应向乙方双倍返还费用。
2.乙方不按期参加生殖健康检查的，处____________元以上__________________元以下罚款；不登记办理《一孩生育证》生育的，处____________元以上____元以下罚款。
3.未经卫东区计生行政部门批准怀孕____个月以下擅自终止妊娠的，____年内不再换发生育证。妊娠____个月以上擅自终止妊娠或自报分娩死胎、生育后婴儿死亡未报经甲方现场查验的，在查明事实前不再换发生育证。
4.乙方弄虚作假骗取生育证的，由甲方依法做出决定收回生育证或宣布原生育证作废，并按规定对乙方进行处理。
四、附款
1.本合同一式两份，甲乙双方各保存一份，经甲乙双方签字盖章后即长期生效；法律、法规若修订的，本合同可以重新修订。
2.乙方年龄达到49周岁，本合同自行终止。
3.乙方生育一孩后婚育情况或计生管理单位发生变化的，本合同自行终止。
甲方：（盖章）________________
代表人：（法人）____________
乙方：（签字盖章）____________
人口与计划生育法修订篇6
深入调查研究，制订发展规划。驻村后，我从熟悉情况入手，找准工作的着力点和突破口，然后工作及时介入，在最短的时间里完成了角色的转换。并在此基础上，根据中央一号文件和区委经济工作会议精神，以建设社会主义新农村为核心内容，结合村里实际，组织村支两委仔细研究，制订符合村情的XX年工作规划及三年工作目标。
（一）加强党的基层组织建设
上任伊始，正是开展第三批保持共产党员先进性教育活动的大好时机，我以此为契机，扎实开展第三批先进性教育活动。把保持共产党员先进性教育活动和党员冬训结合起来。我们坚持把学习实践“三个代表”重要思想作为主线，坚持以重在联系实际、重在讲求质量、重在取得实效为要求，组织全体党员学理论、学党章、学形式、学模范、抓住重点环节，查找存在问题，开展民主评议，落实整改措施、取得了明显成效，达到预期目的。通过学习和活动开展，让党员更新了观念，进一步解放了思想。思想通，百事通，观念新，事业兴。教育活动的效果在以后的工作中得到了体现，在整修水利，加强农村基础设施建设，调解矛盾等方面，党员充分发挥了模先锋范作用，特别是为了修好通村公路，一些老党员自发的去做群众的工作，带头组织捐款捐物。有力地推动各项工作的开展。进一步抓好党员队伍建设，XX年发展预备党员一名，培养后备干部一名，为组织增添了新鲜血液，为我村的发展培养和储备人才。
（二）狠抓计划生育工作
随着农村税费改革的深入，村级工作已发生很大变化，计划生育工作逐渐成为村级工作的主旋律。今年，在计划生育工作方面，主要做了以下几项工作：一是深入宣传教育，营造良好的计生氛围。我们始终做到坚持以群众需求为导向，大力开展人口与计划生育知识宣传，着力建设科学、文明、健康的生育文化。抓好重点人群的教育管理，帮助他们了解、掌握计划生育方面的政策、法规。对特殊人群加强计划生育政策宣传，对未婚重点青年男女加强法律法规宣传，并倡导晚婚晚育；二是狠抓两检到位率。我们村两委一班人分片包干，落实到人，确保按时按质完成，确保了妇检对象一个不漏，使得全年两检到位率均达100%；三是狠抓未婚男女青年和隐性婚育的管理排查。大量人员的外出务工，在促进本地经济发展的同时，以给我们的计划生育工作带来了很大被动，抓好计划生育工作，首要任务就是抓好流动人口的生育管理。我们对全村18周岁以上的未婚男青年和15周岁以上的未婚女青年登记造册，并与育龄群众和重点未婚男女青年签订了计划生育合同。同时层层落实责任，谁包片谁负责。根据群众的举报，我们还组织村干部外出调查，实地排查育龄妇女；四是及时落实到期手术。五是落实计划生育奖励政策，对11名独生子女发放了保健费。确保了我村全年无计划外生育。
人口与计划生育法修订篇7
“二孩”政策仍在热议的时候，上海版“三孩”方案已尘埃落定。安徽合肥市科企社区“家有二宝体验馆”开馆，有意向生二孩家庭里的“大宝”在学习育婴知识
2016年2月23日上午，上海市十四届人大常委会审议通过了《上海市人口与计划生育条例修正案》（以下称“《上海条例》”）。在《上海条例》中，明确了再婚夫妻能否再次生育两个以上子女的问题，即俗称的“三孩”政策。
《上海条例》规定：可以要求安排再生育子女的情形，包括：一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的;双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的;双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
《上海条例》还规定了最新的产假：在享受国家规定的98天产假的基础上，还可以再享受生育假30天，并将配偶陪产假规定为10天。
与此同时，全国各省份修订的地方计生条例也陆续公布，据本刊不完全统计，截至2月底，全国已有13个省份修订了计生条例。13个省份修订了计生条例
国家卫计委2016年1月6日通知，要求各省份要及时提请修订人口与计划生育条例，其中，重点修订生育调节、奖励与社会保障、出生人口性别比治理、社会抚养费征收管理、法律责任等相关条款。
在此之前，即2015年10月29日，党的十八届五中全会作出决策部署，要求“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。
2015年12月31日，中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，对实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作出全面部署。
此后，各地政府纷纷响应，目前已修订新计生条例的约有13个省份。在广受关注的产假和男性陪产、护理假等方面，具体情况为：山西、安徽、江西、山东、四川、宁夏6省份，产假为158天，福建产假最短158天最长可休180天;而上海、天津、浙江、湖北、广东等省份，产假为128天;陪产、护理假方面，广西和宁夏假期最长，为25天;天津、山东则仅有7天。
据本刊记者统计，截至2016年2月29日，除以上13省份外，河北、江苏、重庆等省份的新计生条例尚在修订过程中，将于3月前后进行审议。最困扰二孩家庭的不是经济压力
然而从相关报道和评论中，可以发现，除了对生育假期调整的关注外，各地群众和相关专家对二孩政策激励措施也有更多期待。
全国政协委员李崴撰文称，政府应推出各种辅助家庭养育的政策。他认为，目前大城市里抚养一个孩子的直接花费每年可能超过两万元，这还不包括父母职业生涯的机会成本和抚养小孩的时间和精力投入。“要让二孩政策落到实处，需要消减父母在经济上的顾虑。”
据爱丁医生提供给本刊记者的一项二胎调研统计数据显示，是否生二孩，虽然政府制定了相应的政策，但受访者表示，实际上他们并不需要相应的政府配套政策，“涨工资就行了。”
但也有调查显示，经济负担并不是二孩家庭最大压力。2016年2月21日，全国首个“二孩家庭日”暨二孩家庭关键数据会在广州举行，会上的相关数据显示：近60%的二孩家庭表示，二孩带来的经济压力是“一般”或“很小”。多出一个孩子之后，约一半家庭的月平均花费在2000元以内，主要花费集中于最基本的食品和尿布等日常用品。同时，65%的家庭表示，两个孩子的花费低于家庭月平均可支配收入的三分之一。
这项由1.2万个二孩家庭参与的网络调查显示，困扰二孩家庭的最大因素，并非经济压力而是育儿的辛苦，高达86.5%的二孩家庭认为“没人带孩子”是最大的困难。
在刚刚落幕的山西太原市两会上，有代表和委员就建议，政府应该切实将托幼园所建设纳入公共管理和公共服务之中，开展多形式、多类型、灵活多样的普惠性托儿服务。并综合考虑城市新区建设、旧城改造等因素，对托幼机构建设进行统筹规划与合理布局，进行资源合理分配和布置，做到广覆盖、保基本、有质量。计生医疗服务能力需跟进
除去经济和精力的因素，医疗等相关服务，也是百姓期待的重点。国家卫计委于2016年1月6日通知，强调“要将妇幼保健和计划生育服务机构建设作为重点，完善设施设备，改善服务条件。提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力，健全会诊、转诊网络，保障母婴安全”。
1月22日，北京市两会上，北京市市长王安顺表示，北京要落实“全面两孩”政策，努力优化妇幼保健和计划生育服务。
北京市政协委员邱琦在北京市两会上建议，适时公布助产机构产科建档及床位使用等情况，引导群众合理选择分娩机构。同时科学合理配置各级助产机构产、儿科床位数量，扩大辖区妇幼保健院规模，提高服务能力。
为了解决儿科医疗资源短缺问题，国家卫生计生委此前会同发改委、财政部、教育部、人力资源社会保障部等相关部门正研究有关政策措施，共同做好儿童医疗卫生工作。
2月24日，国家卫计委在新闻会上表示，下阶段，将主要考虑采取以下几方面措施：一是完善儿童医疗服务体系。二是加强儿科医务人员培养。三是开展儿童健康管理，促进儿童预防保健。四是完善价格、薪酬等激励机制。
各地政府在地方两会上也作出承诺，将在下一步的计生工作中，有针对性地为育龄夫妻提供优生优育宣传和家庭计划指导。爱丁医生创始人毕烨告诉《t望东方周刊》，他们发起的生育调查结果显示，大部分的备孕父母存在一定的健康问题：女性月经量少，曾经有过流产历史;男性性生活频率低，抽烟喝酒，久坐不动等，“千万别小看这些问题，这些问题不仅会影响，也关系着孩子的身体健康”。
复旦大学附属妇产科医院中西医结合科副主任医师许钧对《t望东方周刊》说，“有些人备孕确实存在着很大的焦虑。”在他看来，中国人的生育焦虑感要比欧美国家重。“有一部分人身体并无疾病，生育能力也没有问题，但是依旧怀不上，那可能是心态太焦虑了。”
二胎政策放开后，许钧发现，“门诊病人中，来看不孕不育的病人数量确实有所增多。当然，这跟人们备孕意识的提高也有关。”
上海卫计委在2月23日的新闻会上表示，进一步加强以“安全和质量”为核心的产科和儿科服务能力建设，加大对5家危重孕产妇会诊抢救中心和6家危重新生儿会诊抢救中心的人员和设备投入，建设危重孕产妇重症监护病房，积极鼓励符合政策的社会医疗机构开办产科和儿科服务。
本刊记者获悉，目前上海市正在抓紧编制《上海市儿童健康服务能力建设专项规划（2016-2020年）》，先后指导成立了上海市儿童医院儿科医疗联合团队、复旦大学儿科医疗联合体及闵行协作网、上海儿童医学中心儿科医疗联合体（浦东）等医联体，以应对产科儿科等医疗资源带来较大压力。出台鼓励生育政策要考虑国情
为了让更多的家庭愿意生二孩，地方政府是否有必要出台一些有利于减轻育龄夫妇负担的政策？比如，宣传号召、名誉奖励、经济辅助、减免税收、生育保障等。
据经济参考网报道，世界上其他国家和中国古代的鼓励生育方法值得借鉴。
以俄罗斯为例，政府印制并在街头张贴了许多鼓励生育的宣传海报，有些海报上印有“爱国从家庭开始”的字样。俄罗斯从2007年开始实施“母亲基金”项目，生育第二个以及更多孩子的家庭就可以申请。
在日本，每生一个孩子政府会一次性奖励一定数额的“生育金”。
2010年7月，伊朗政府宣布，将为每名新生儿设立银行户头，国有银行为每名新生儿每年拨入95美元，直至孩子长到18岁。孩子的父母也将为这一账户投入同样数目资金。
德国政府规定，停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入三分之二的补贴，如果父母中的一方继续停职2个月，则可享受14个月的补贴。
韩国政府在2010年审议了《地方税法修正案》，规定，养育3名及3名以上未满18岁子女的家庭及养育者，在购买汽车时将享受减免使用税及登记税的优惠政策。
瑞典政府认为，生宝宝不是妈妈一个人的事儿，父亲也必须承担责任，并立法对男性休产假作出规定。为了鼓励父亲多休产假，瑞典的社会保障部门还设立了奖金。
人口与计划生育法修订篇8
关键词：专业目录；高等职业教育；教学质量
专业是高等职业学校人才培养的基本单位，关系到人才培养目标与规格，关系到教育质量和效益，也关系到高等职业教育与社会发展的协调与适应。专业目录作为指导性文件，是高等职业学校合理设置专业、优化专业结构的重要依据。近期，教育部印发了《关于开展高等职业学校专业目录修订工作的通知》（教职成函〔2013〕6号），启动了《高等职业学校专业目录》（以下简称《目录》）的修订工作。这是贯彻落实教育规划纲要、加快发展现代职业教育、构建现代职业教育体系的重要基础性工程，是新时期我国高等职业教育改革发展的一件大事。它对高等职业学校改革人才培养模式、增强高等职业教育人才培养的针对性和适用性、全面提高高等职业教育教学质量等方面都将产生十分重要的意义。
一、《目录》修订背景和意义
1.当前高职专业设置情况及存在的问题
2004年以前，我国没有系统全面的高等职业教育专业目录，各高等职业学校专业设置基本都是简单套用本科目录。随着高等职业教育的发展，各高等职业学校专业设置问题逐渐暴露。为了引导我国高等职业教育持续健康发展，尽快形成高等职业教育专业管理的科学运行机制，教育部于2004年颁布了《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录(试行)》（以下简称《目录》）和《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录管理办法（试行）》，并从2005年开始实行。这是我国高职（专科）层次的第一个全面系统的专业目录，填补了我国缺少高等职业教育专业目录的空白。《目录》分为19个专业大类，下设78个二级类，专业种数为532种，是以职业岗位群或行业为主兼顾学科分类的原则进行划分的，体现了以服务为宗旨，以就业为导向的原则，突出反映高等职业教育的特色。
《目录》实施9年来，为引导高等职业学校科学设置专业，形成合理专业布局，加强专业建设和管理，促进高等职业教育改革发展起到了重要作用；也为各级教育行政部门对高等职业学校进行宏观指导、规划专业布局、安排招生计划、进行教育统计和人才预测等工作提供了重要帮助。但同时，由于近年来国家经济社会和高等职业教育自身的变化，现行《目录》已经不能很好地适应经济社会发展对高等职业教育人才培养的要求，日益显露出一些问题：
一是现有专业目录框架及专业不能适应当前经济社会发展和社会需求的变化。随着《目录》的实施，专业大类和专业类一直没有变化，但《目录》外专业却不断增加。截至目前，专业总数已由原来的532种增加到1167种。现有的专业大类、专业类已经很难涵盖所有专业，因此出现了专业与专业大类、专业类不够匹配、划分不够准确的问题。
二是部分新设专业名称不够规范，内涵不够清晰。我们发现教育部公布的2013年备案专业目录中，有的专业名称类似，有的专业口径设置过宽或过窄，专业名称最长的达到17个字。
三是专业的设置管理有待进一步改进。由于行业之间交叉融合，在专业设置评审时，各专业大类之间的评审专家缺乏沟通协调，导致各专业大类下都设置涉及两个或以上行业的专业。一些新兴职业和交叉岗位所需的对应专业，设置又较为困难，难以体现在目录中。
四是《目录》专业划分衔接不够。中等职业学校专业目录于2010年进行了修订完善。修订后的中职目录专业进行了调整，结构进行了创新，而现行高职专业目录在设置、结构等方面难以衔接匹配。
2.当前《目录》修订面临的形势与挑战
《目录》实施以来的近十年，是我国经济社会快速发展、科学技术突飞猛进和高等职业教育发展实现历史性跨越的时期。社会进步和高等职业教育快速发展对专业目录及专业设置提出了新的要求，赋予了新的使命。
一是打造升级版的中国经济，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，加快转变经济发展方式，实施重点产业结构调整等国家发展战略要求，对高等职业学校专业设置提出了新要求。
二是战略新兴产业兴起，行业交叉发展以及新技术、新工艺、新材料、新方法导致新的职业岗位（群）不断涌现，对高等职业学校专业设置提出了新要求。
三是构建现代职业教育体系和加快发展现代职业教育要求构建与之相适应的人才培养结构和专业设置模式，满足社会多层次、多类型、多规格的人才需求。
四是高等职业学校专业布局优化、招考制度改革、学生多样化的学习需求等亟待深化专业设置及调整机制改革。
因此，组织开展《目录》修订工作，是贯彻落实教育规划纲要、促进高等职业学校调整专业设置、全面提高高等职业教育质量的重要举措，对于优化我国高等职业教育结构，使之更加适应经济社会发展需求和人的全面发展需要，具有十分重要的战略意义。
二、《目录》修订原则和需要处理好的几个关系
本次《目录》修订工作，是以2004年的《目录》内专业以及经教育部备案的目录外专业为基础，重新组织调研论证，对现行《目录》基本框架、专业体系、专业简介等方面进行全面修订。修订时，要遵循以下四个原则和着力处理好几个基本关系。
1.修订《目录》遵循的原则
（1）主动适应，服务发展。通过构建新的目录体系和专业调整新机制，促进专业结构优化和人才培养类型结构优化，推动职业教育与经济社会发展实际相吻合，更好地服务社会主义现代化建设。
（2）继承创新，灵活设置。在过去专业设置的基础上，保留符合需求、成熟、稳定的既有专业，以体现政策延续性。同时，在保证专业内涵、培养规格相对稳定的前提下，灵活设置专业（技术）方向，增强学生就业创业能力和适应职业变化的能力。
（3）科学规范，体现特色。遵循应用技术和技能人才成长规律以及行业、产业发展趋势，专业口径要宽窄适宜，专业名称和内涵要科学规范。同时，要围绕学校、学生、家长和行业企业的需求，创新《目录》内容结构，拓展《目录》服务功能，体现现代职业教育特色。
（4）推进衔接，构建体系。《目录》修订应注重与中等职业学校、本科专业目录的衔接。要通过优化专业结构、层次和类型结构，实现职业院校专业设置的衔接和连续，以适应建设现代职业教育体系的要求。
2.着力处理好几个基本关系
（1）处理好“宽”与“窄”的关系。随着经济发展方式转变和产业转型升级，职业的内涵在发生变化，新的跨专业复合型的职业岗位（群）不断出现。高职专业设置要坚持“宽专业、窄方向、宽窄结合”的原则，力求使所设置的专业达到社会适应性与职业岗位针对性的有机统一。“宽”强调了专业的普遍适应性，而“窄”则凸显了职业岗位的针对性。
（2）处理好“现实性”与“长远性”的关系。设置专业时，既要考虑到当前就业市场对人才的需求，又要关注经济社会发展中的重点和前沿领域，坚持“现实为主，兼顾长远”。要邀请行业、企业参与，及时把握行业、产业的发展趋势和职业技术领域的发展变化情况，适当超前设置新专业和有潜在发展前景的专业。
（3）处理好“科学性”与“开放性”的关系。专业目录的设置，不是单纯地增加或减少几个专业，专业大类也不是进行简单的拆分、合并或者更名。专业名称和内涵应科学规范,力求准确反映职业人才培养定位。同时，应统筹兼顾与中等职业学校和本科专业设置的衔接，明确中职、高职和本科相同或相近专业在培养目标上的递进、延展和衔接关系。
（4）处理好“稳定性”与“灵活性”的关系。根据职业教育人才培养既要保持相对稳定，也要主动适应发展的规律和特点，要坚持“基本稳定、稳中有变”的原则。同时，要按照专业设置与职业岗位相对接的要求，改革专业设置管理方式，灵活设置专业，建立职业院校人才需求预测与专业设置动态调整机制。
三、对《目录》修订工作的几点建议
《目录》修订工作是高等职业教育界的一件大事，也是一个自上而下的系统工程。在修订工作启动之际，笔者拟从以下几个方面提几点建议：
1.精心组织，提高目录修订成效
《目录》的修订工作涉及全国59个行业（专业类）职业教育教学指导委员会、1200多所高职院校以及有关教育行政部门和科研机构。在组织管理上，要求精心谋划，系统设计，统筹协调，整体推进。在调研论证时，要量大面广，既要覆盖全国东、中、西部地区高等职业学校，同时要兼顾大、中、小、微型企业，并向社会公开征求意见。
2.理顺关系，推进中高职衔接
推进中等和高等职业教育衔接是实现党的十提出“加快发展现代职业教育”重要切入点和突破口。专业目录的衔接是推进中等和高等职业教育衔接的基础工作。搞好中等职业教育与高等职业教育在专业设置的衔接，要求明确不同层次职业教育专业的培养目标、专业内涵及口径，规范专业的设置标准。同时，要建立专业衔接工作机制，以行业和企业标准指导和规范专业衔接。
3.调整机制，改革目录管理方式
《目录》修订工作多年才进行一次，合理的专业设置管理方式是引导职业院校适应国家和区域经济社会发展的重要手段。教育行政主管部门要强化宏观调控机制，对接人力资源市场，开发全国职业院校专业设置管理和公共服务信息平台，建立专业设置信息采集、和预警机制，实行专业设置信息公开常态化，加强社会监督。各高等职业院校应加强专业建设规划，充分发挥依法设置和调整专业自，建立健全专业质量监督评价机制，提高人才培养质量。
参考文献：
人口与计划生育法修订篇9
关键词：对外直接投资；影响因素；优惠政策
一、引言
老挝与中国于1961年正式建立外交关系，1989年两国关系正常恢复将两国的关系进入历史新的时代，双方在政治、经济、文化、教育等已全面合作。自从双方关系正常化以来，双方经贸合作取得快速发展，尤其是投资合作方面。近几年来，老挝政府努力加入世贸组织，直到2012年才正式入世，老挝入世后与中国经贸合作成为了新研究热点话题。随着中国与老挝市场、技术、资金以及资源等方面的互补性日益显著，双方在农业、工业以及服务业的合作正在不断推进，因此许多学者以中国与老挝经贸合作为研究课题，在投资动因、投资环境的研究较多，而关于影响中国对老挝直接投资因素的研究较少。
本文在前者研究的基础上，通过阅读相关资料包括报刊、新闻，进行整理后以相关FDi理论进行分析。具体的，本文运用中国企业对老挝直接投资数据分析投资现状，然后分析老挝优惠政策影响中国企业对老挝投资因素。
二、中国对老挝直接投资现状
随着经济全球化与经济一体化的快速发展，一国的经济不仅需要国内拉动，还需要对外拉动增长，因此世界各国政府提高了经济对外，促使开放程度国与国之间合作关系日趋紧密。老挝政府于1986年提出经济转型，即从计划经济体制向市场经济体制转型，于1988年提出对外开放，中国与老挝于1989年建立好关系。从此双方展开了全面合作，包括经济、贸易、文化、教育等领域。根据老挝统计局数据显示，990-2012年期间中国对老挝直接投资累计金额为4177.15百万美元，共有730项目，占老挝国内生产总值为7.57%。1988年老挝政府提出对外开放，通过老挝人民第四届中全会首次制定和颁布了《外国投资法》，次年颁布《老挝外国投资法实施细则》，中国对老挝投资额于1990年仅为2.98项目，只有1个项目。1993年两国签署了《中老关于鼓励和相互保护投资协定》与《中老汽车运输协定》①，因此1993年投资金额为10.73百万美元，共有13项目，占老挝GDp比重为0.83%。1997年中老两国政府再次签署《中老关于成立两国经贸技术合作委员会协定》，这一年因老挝经济受亚洲金融危机的影响，中国企业投资金额仅为4.57百万美元，共有4个项目，占老挝GDp比重为0.27%。为了引进更多外资，老挝政府分别于2004和2009年修订《外国投资法》，中国投资金额从2004年的20.97百万美元增长到2009年的345.37百万美元，从23项目增加到81项目，占老挝GDp比重从0.82%增长到9.32%。从分析得出，1990-2000年中国投资额增长较少，投资项目不多，对老挝增长贡献不高，2001-2012年中国投资金额稳定增长，投资项目较多，对老挝经济增长贡献日趋重要。
三、优惠政策影响中国对老挝直接投资分析
（一）鼓励投资区：据老挝《促进投资法，2009》规定，根据老挝国家社会经济结构和地理位置，把鼓励地区划分为三类区：第一类区，在这类区内，社会经济条件还不能为投资者提供便利，多处于偏远山区，老挝政府给予优先鼓励投资项目。第二类区，在这类区内，社会经济条件能为投资者提供便利，老挝政府给予鼓励投资项目列为第二类，即中等鼓励投资项目。第一类区，在这类区内，社会经济基础能为投资者提供很大的便利，老挝政府给予鼓励投资项目列为第三类，即一般等鼓励投资项目。可见，老挝政府具体地规定外商投资区域，以提供不同的鼓励政策②。
（二）税收待遇：包括所得说、税收减免和免征利润税。老挝政府具体划分投资领域，在老挝政府需要鼓励外资投资和给予优惠的领域中，外商企业应缴纳所得利润20%的所得税，而其他领域应缴纳所得税的35%的所得税，旅游业（宾馆、旅游社及饭馆）和其他服务行业需要缴纳高于所得税利润的35%的所得税。根据投资部门、投资规模、出口商品、经营的时限和投资活动领域，老挝政府规定对合资企业、独资企业从经营年起免征所得税2-4年。在此之后两年内将减征所得利润50%的所得税。在经营过程中出现亏损，企业可将年度内的亏损转入下一年度并通过以后几年所得利润来弥补，但时间不得超过3年。外国投资者进口的用于项目和生产经营上的设备、生产工具和零配件及其他物质，应向老挝政府缴纳占进口物质总额的1%的进口关税，进口用于生产进口替代品的原材料和半成品享受老挺政府规定的关税减让政策。特获老挝政府批准，有助于老挝社会经济发展或对老挝社会经济发展起重大作用的大规模投资，老挝政府将给予外国投资者各种优惠条件，免征各种进口设备、生产工具和零配件及其他物质的进口关税，减免利润所得税等。如建立保税区或特别苑⑶，老挺政府将另行颁布综合的特殊政策或根据具体项目作出个别规定③。
（三）特别鼓励政策与其他优惠政策：具体地，医院、幼儿园、普通学校、职业学校、专科学校、大学、研究分析中心等公益事业可享受免除费租赁场地和土地特许经营费优惠，分别为：第一区享受15年、第二区享受10年、第三区享受3年；此外还可以免除5年利润税。其他优惠政策包括老挝政府提供相关资料数据信息优惠和享受土地使用权的优惠④。
四、结论
上面分析了中国对老挝直接投资现状，并发现近几年随着中老两国的合作加深加上老挝政府提倡对外优惠政策促使中国对老挝直接投资不断增长，其投资领域主要以工业为主。另外进一步分析影响中国企业对老挝直接投资的因素，主要从优惠政策视角进行探讨。笔者深信，随着中国-东盟自贸区的全面起开，再加上老挝入世为渠道，老挝政府为符合世贸规则而并不断调整对内外相关法律法规，使得老挝法律、外法不断完善将促进中老合作的关系进入新一代，中老投资合作将不断发展。
注解：
①老挝投资指南.商务部.2010，p27
②老挝计划与投资部：老挝人民民主共和国促使投资法（第三次修订）[m].万象：计划与投资部出版社，2009，p18
③老挝计划与投资部：老挝人民民主共和国促使投资法（第三次修订）[m].万象：计划与投资部出版社，2009，p19
④老挝计划与投资部：老挝人民民主共和国促使投资法（第三次修订）[m].万象：计划与投资部出版社，2009，p19、20
参考文献：
[1]LaopDR：LandofampleopportunitiesandSuccess.investmentpromotionDepartment，LaopDR，2010
[2]李玉梅、桑百川.国际直接投资[m].北京师范大学出版社，2008
[3]王林生.跨国经营理论与实务[m].对外贸易教育出版社，1994
[4]老挝计划与投资部：老挝人民民主共和国促使投资法（第三次修订）[m].万象：计划与投资部出版社，2009
[5]老挝计划与投资部：老挝人民民主共和国促使投资法（第二次修订）[m].万象：计划与投资部出版社，2004
人口与计划生育法修订篇10
我乡共有16个村，2个社乡居委会，总人口16400人，已婚育龄妇女2900人，现有计划生育协会组织16个，协会会员1800多人。今年来，在乡党委政府的正确领导下，在县计生协会大力支持下，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一中心，以“两为两争”活动为主线，突出“三生”服务的主题，围绕党委政府的工作思路和计划生育工作的总体部署，充分发挥职能作用，组织和发动广大理事、会员积极带头，主动参与，为全乡的人口与计划生育工作作出了贡献。
一、党政重视，协会组织建设不断加强
按照县计生协会的要求，结合我乡实际情况，乡计生协会提出了“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的工作思路，把协会活动定位于协会助党委政府做好计划生育工作，不断推进计划生育村民自治，在全社会倡导科学文明进步的婚育新风尚。党委政府高度重视，亲切关怀，由政府副职担任会长，亲自主持协会工作，使计生协会工作得到有效开展，为计生协会创造了一个良好的工作环境。
二、村民自治，不断提高协会会的工作水平
实现计划生育村民自治，是21世纪人口与计划生育工作的必由之路。乡村协会充分发挥来自群众，回归群众的优势，坚持以人的全面发展为根本，以村民自治为核心，重点落实了“四抓”。
1、抓认识，准确定位。乡计生协会组织广大理事、会员认真学习《村民委员会组织法》等法律法规，组织理事赴县内计生协会工作起步早的地方参观学习，实地观摩他们在计划生育村民自治中的工作情况，不断深化广大理事、会员对参与村民自治工作的认识。通过学习、参观、讨论，我们认识到计划生育工作是一项艰巨的社会工程，计生协会作为计生战线上的群众组织，会员众多，分布面广，有着广泛的社会优势，广大计生协会会会员必将成为人口与计划生育工作的主力军。
2、抓试点，积累经验。XX年初，乡党委政府将着眼点放在了如何发挥计生协会的作用，抓好计划生育村民自治工作上，并确定了鲤鱼坝村为村民自治试点村。乡村计生协会通力合作，推选热心协会会工作、有奉献精神支书李守邦同志任村计生协会常务副会长；选举了有代表性、有较好议事决策能力的理事会；建立了一支结构合理、能发挥作用的会员队伍，使之形成网络，建立联系户制度，即理事联系小组、小组联系会员、会员联系育龄群众。“管自己、教子女、帮亲友、带四邻”，实现“协会建在村上，活动搞在组上，责任落实到理事会员身上，作用体现在群众的行为上”的村民自治格局。并对不能发挥作用的会员进行劝退，优化了会员结构。村上还投资1800多元购置了办公桌椅桌椅，装修了会员之家，为会员群众开展活动创造了一个良好的环境。在《计划生育村民自治章程》的制定中，村协会积极参与，多次召开理事会和会员代表大会，协会一班人逐家逐户登门征求意见，对村民自治章程中的条款进行了认真修改，最终制定出台了适合本村实际的《自治章程》。广大会员通过各种方式参与和监督节育措施的落实、奖惩和优先优惠政策的兑现，村计生协会的吸引力、凝聚力不断增强，会员的社会地位日益提高，会员们说：“过去是要我入会，现在是我要入会”。通过在鲤鱼坝村抓试点，我们积累了一些经验，同时也证明了协会在计划生育村民自治中唱主角的定位是正确的，经验是值得推广的。
3、抓整体，全面推进。鲤鱼坝村计生协会在村民自治工作中初见成效，乡计生协会及时总结了其经验和做法，并于今年3月份，在鲤鱼坝村召开了全乡计划生育村民自治现场会。会上，鲤鱼坝村协会会长详细介绍了计划生育村民自治工作的经验和做法，与会人员参观了村协会会活动室、村服务室及各种资料等。乡计生协会充分肯定了计划生育村民自治工作取得的经验，要求在全乡逐步推广。会后，各村根据各自实际情况，迅速在全乡全面铺开，仅半年时间全乡16个村村村建立了计生协会。
4、抓管理，增强活力。在全面推进计划生育村民自治工作的进程中，乡计生协会坚持以人为本，把管理和服务有机结合起来，突出协会会的联系户制度，重点推介了计划生育合同管理模式，即按照《章程》的规定，由村民委员会与育龄妇女签订《计划生育村民自治协会议书》，变原来的行政管理为合同管理。在协会议书文本的制订上，理事、会员积极参与，明确了育龄夫妇的权利和义务；在协会议书的签订上，理事、会员积极带头，消除了群众的抵触情绪；在协会议书的签订过程中，广大理事、会员发挥了主力军作用，有力地推动了计划生育村民自治工作的开展。目前全乡16个村已与4000农户签订了《计划生育村民自治协会议书》，签订率在98%以上。共2页,当前第1页1
三、围绕中心，大力开展宣传活动。
今年全乡各协会把“农村奖扶”、“打击两非”等中心工作，作为协会会宣传的重点，开展了卓有成效的大规模宣传活动。乡计生协会共制作“农村奖扶光荣榜27块”、印制各类宣传资料1万余份。同时各村开展了形式多样、内容丰富的优质服务活动。鲤鱼坝计生协会会精心编印了内容丰富的《已婚育龄妇女手册》，发放给全村育龄群众，这本手册内容包括计生法律、法规、五期保健，优生优育、节育避孕知识、妇科病防治等内容，深受群众欢迎；余家坪村协会为进一步普及优生优育和生殖保健知识，举办了以优生优育，健康生活为主题的培训活动，并现场解答群众的提问；街道和瓦池社区计生协会在当场天开展了婚育新风进万家优质服务宣传活动，发放宣传资料800余份，避孕药具3000余只，解答咨询20余人次。