劳动教育的保障机制篇1
现将劳动和社会保障部《关于印发2000年劳动保障普法教育工作要点的通知》（劳社普法办发〔2000〕1号，以下简称《2000年普法要点》）和《关于印发全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见的通知》（劳社普法办发〔2000〕2号，以下简称《“三五”普法总结验收意见》）转发给你们，请结合以下要求一并贯彻执行。
一、按照《2000年普法要点》的要求，继续抓好《北京市劳动系统开展法制宣传教育第三个五年规划》（京劳法发〔1997〕32号）最后一年普法教育工作的落实，确保“三五”普法教育各项任务的全面完成。
二、认真搞好本单位“三五”普法规划实施情况的总结。按照《“三五”普法总结验收意见》提出的基本标准、基本方法和基本要求，以及北京市依法治市领导小组《北京市“三五”法制宣传教育总结验收工作意见》（京法治〔2000〕1号）的要求，深入扎实地开展好总结验收工作。全市劳动和社会保障系统“三五”普法总结验收工作安排如下：
7月底前为各区（县）劳动和社会保障局自查和总结阶段，8月10日前将总结交到市劳动和社会保障局；9月10日前为市局对区、县局的检查验收、评选阶段，具体形式另行通知。市局在9月20日前将全市劳动和社会保障系统“三五”普法教育工作总结报劳动和社会保障部和北京市依法治市领导小组，接受验收检查和评选。
三、提高对“三五”普法教育总结验收工作意义的认识。普法宣传教育工作是依法治国的重要内容，是实现国家法治的基础工程。对社会开展普法宣传教育可以为劳动和社会保障法律法规的贯彻实施创造良好的法制环境；在劳动和社会保障行政系统内部开展普法宣传教育，是提高工作人员素质，实施依法行政的必由之路。我们已经经历了三个普法五年规划，通过总结，找出经验，找准问题。在此基础上，按照《北京市法制宣传教育工作实施方案（2000?2002）》（京办发〔2000〕25号），制定本单位的普法规划，将普法教育工作进一步推向深入。
四、加强对“三五”普法总结验收工作的领导。市劳动和社会保障局“三五”普法工作领导小组负责对全系统该项工作的组织，各区（县）劳动和社会保障局“三五”普法工作领导小组或依法行政工作领导小组负责本单位总结验收工作的组织实施，并明确具体承办人，确保总结验收工作取得实效。
劳动和社会保障部普法办公室关于印发2000年劳动保障普法教育工作要点的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
现将《2000年劳动保障普法教育工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
附件：2000年劳动保障普法教育工作要点
2000年是“三五”法制宣传教育规划实施的最后一年，是为开创二十一世纪普法教育工作新局面打好基础的重要之年。根据全国普法工作的要求，结合劳动保障工作实际，2000年普法教育工作的指导思想是：深入贯彻依法治国方略，自觉服从和服务于改革、开放、稳定的大局，紧紧围绕劳动保障中心工作，坚持开展法制教育与法制实践，切实做好“三五”普法规划的检查验收工作，研究制定下一步规划，全面推进劳动保障依法行政，将普法教育不断纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
一、围绕劳动保障工作全局继续推进普法教育
普法教育必须紧紧围绕劳动保障工作的全局来开展。充分发挥普法工作在推进各项劳动保障工作中的宣传、教育、引导、保障作用。
一是不断强化劳动保障系统广大干部对党和国家实施依法治国基本方略重大意义的认识，增强法律意识，贯彻中央关于从严治政的要求，为推进劳动保障事业的发展创造良好的法治环境。
二是进一步加强依法治国、依法行政方面的学习，继续开展对干部法律知识和法制观念的培训，不断提高各级干部的法律素质和依法行政的水平。
三是结合推进各项劳动保障工作，把宣传社会主义市场经济法律知识和劳动保障法律知识放在突出位置，通过开展普法教育，将两个确保、社会保险费扩面征缴、劳动力市场管理等项工作纳入法制化的轨道。
二、认真做好“三五”普法总结验收工作
做好“三五”普法教育总结验收是今年普法工作的重点。根据中央文件和全国人大决议精神，以及全国普法办制定的验收指导意见，各级劳动保障部门都要确定相应的验收标准和方案。这次总结验收的基本原则是，谁制定规划，谁组织验收。验收的方法是在自查的基础上，自下而上，逐级验收，有重点地进行抽查。为此要求：
一要抓好验收的质量。在严格考核验收的基础上，做好“三五”普法的收尾工作。凡是验收不合格的地区，要提出限期整改的要求，进行补课。
二要做到验收工作不走过场。要认真总结“三五”普法工作中的经验，找出存在的问题，提出今后的改进措施。部里普法办将对各地开展总结验收的情况进行抽查。
三要按期完成验收工作。各地劳动保障部门要在9月底以前完成本地区的验收工作，并写出总结验收报告及下一步的普法工作建议，上报部普法办。部里将进行评选，为全国普法工作总结表彰做好准备。
三、研究制定新的普法教育工作规划
开展普法教育是一项长期的工作，根据中央的要求，在做好“三五”普法总结验收的基础上，要抓紧研究制定今后的普法教育规划。各级劳动保障部门要高度重视新的普法工作规划的制定，从整个劳动保障事业发展的全局来谋划，形成一些前瞻性的思路，使普法工作更好地为推进各项劳动保障工作服务。
一是制定新的普法教育规划要与立法规划相一致。通过开展普法教育，一方面要促进现有劳动保障法律法规的贯彻实施，另一方面也要为进一步完善劳动保障法律体系建设提出切实可行的措施和办法。
二是深入开展调查研究，掌握基层实际情况。要结合总结“三五”普法情况，对下一步的普法教育工作思路、主要任务、方法措施等问题进行调研，注意总结和发现“三五”普法教育工作中成功的做法和带有普遍性的问题，使新的规划内容贴近实际，具有实效性、针对性和可操作性。
三是进一步细化普法教育的具体措施。各地要进一步积极探索普法教育的新方法，采取广大干部和职工群众喜闻乐见的宣传教育形式，广泛开展一些生动活泼、简明易懂、深入浅出的普法教育活动。
四、进一步加大劳动保障法制宣传教育力度
各级劳动保障部门法制工作机构要结合各项法制工作的推进，坚持不懈地推进普法教育。同时，要借助社会各方面的力量，加大劳动保障法制宣传教育的力度。
一是在开展劳动保障监察等项行政执法工作中，要注重以普法教育为主，以行政处罚为辅，促进用人单位全面贯彻执行劳动保障法律法规，依法保障广大劳动者的合法权益。
二是在开展执法监督工作中，要以普法教育为基础，促进各级劳动保障部门依法建立各项工作制度，加强管理、依法办事，不断提高广大干部依法行政的能力。
三是要积极与政府有关部门、工青妇组织、大专院校研究机构、各类用人单位和新闻媒体等加强联系，充分运用各种宣传手段，开展劳动保障法律法规咨询服务和宣传教育活动，在全社会营造普及劳动保障法律法规教育的氛围。
劳动和社会保障部普法办公室关于印发全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
现将《全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
附件：全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见
根据全国“三五”普法教育规划，2000年将进入总结验收阶段。为全面完成劳动保障系统“三五”普法规划确定的各项任务，检验“三五”普法成效，巩固法制宣传教育成果，进一步将普法教育工作不断引入深入，根据《全国“三五”法制宣传教育工作总结验收的意见》，现对劳动保障系统“三五”普法教育工作总结验收提出以下指导意见。
一、指导思想
以邓小平同志民主法制理论和党的十五大、十五届三中全会和四中全会精神为指针，按照全国“三五”普法规划、全国人大决议的总体要求和劳动保障部“三五”普法规划，结合各地实际，注重实效，以总结验收为契机，坚持学法用法相结合，狠抓各项工作的落实，扩大普法教育工作成效，为下一步劳动保障普法教育工作的深入发展打下坚实的基础。
二、基本原则
一是突出重点。在总结验收中，既要突出劳动保障“三五”普法规划中确定的重点对象和普法教育中的难点和热点，又要对普法教育的一般情况进行总结，要全面地反映本地区实施“三五”普法教育的总体情况。
二是条块结合。各级劳动保障部门的“三五”普法验收工作要与本地区组织的总结验收工作相结合，以服从本地的验收安排为主；要主动及时与有关部门沟通，搞好协调，总结验收材料同时报送当地有关部门和上级劳动保障部门。
三是求真务实。劳动保障“三五”普法验收工作中要坚持实事求是的工作作风，认真总结“三五”普法的实施情况。通过验收检查，对工作中存在的问题不回避，制定整改措施，推动普法教育工作健康发展。
三、基本内容
（1）全国劳动保障系统“三五”普法规划的内容；
（2）各地政府及各地劳动保障部门制定的“三五”普法规划的内容。
四、基本标准
（1）对单位的验收标准。领导重视，组织普法工作措施得力，制定有普法教育规划；确定有负责机构，经费和办公条件有保障；加强了干部特别是领导干部学法用法制度化建设，有年度普法计划，普法教材、培训有保证；开展了检查落实，较圆满地完成了“三五”普法知识考核，普法工作取得明显成效。
（2）对重点对象的验收标准。完成了规定的学习内容，干部特别是领导干部学法工作落到实处；按年度普法计划，参加了规定内容的普法知识考核，有考核成绩记录；通过普法学习，能较熟练地运用与本职工作相关的法律法规开展工作，依法行政和依法履行工作职责的能力有了较大提高。
五、基本方法
总结验收按自下而上、分级实施的方法进行，在自查的基础上，上一级普法主管机关验收下一级的实施工作。劳动保障部普法办对各地劳动保障部门进行抽查。具体步骤可分三个阶段：
（1）6月以前为各单位自查阶段。由各单位总结“三五”普法情况，写出自查报告。
（2）7月至8月为验收阶段。由上一级普法工作机关对下一级普法单位上报的“三五”普法总结进行验收，也可结合实际，采取适当的形式进行验收。
（3）9月为总结评选阶段。由各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动保障部门普法工作机构写出总结，上报劳动保障部普法办进行评选，参加全国的总结表彰。
六、基本要求
一、高度重视，及时布置。各地劳动保障部门要充分认识“三五”普法总结验收工作的重要意义和紧迫性，要从贯彻落实依法治国、建立社会主义法治国家的高度来看待普法工作，提高对“三五”普法工作验收的责任感，切实加强领导，及早做好布置，争取工作的主动性。
劳动教育的保障机制篇2
从我国现行的法律法规和国家政策上来看，我国劳动立法体系滞后于我国劳动关系的现实需要。具体表现在：一、在立法思想上还停留在以户籍、编制等阶层化上，对劳动者进行人为划分的带有身份属性的制度性规定，待遇不一，与国际人权公约以及《同工同酬》公约规定不符。同时，行政法规较多，罚则条款不具体、不规范，造成执法过程中处罚手段难以真正实施。这导致劳资双方合同不规范，甚至存在用工歧视等问题，对侵犯劳动权的法律责任的追究还有待加强。二、监察执法现状不容乐观。各级劳动监察机构在面临范围大、工作重的劳动行政执法监督工作时，由于监察人员责任意识不到位，在执法程序与手段上只罚不纠，严重影响了行政执法效果。三、劳动争议处理制度还有待完善。随着近年来我国劳动争议案件的大幅增加，处理难度日益加大，我国劳动权司法保障突显出范围狭窄、救济缺失等问题，尚不能适应经济体制改革和社会进步的要求。对策与建议完善教育法律体系是实现教育法治化，维护教育公平的前提。
在教育立法方面，要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律体系的系统性。进一步提高教育立法的质量，增强教育立法的民主化与可操作性。要做好前期调研工作，针对社会普遍关注的若干重要问题，做好拟制定有关的部门规章及规范性文件的可行性论证，对教育投入、流动人口子女教育等有关促进教育公平的诸多方面应给予重视并规范和管理。
尽快建立严格的教育执法制度，以保障立法的顺利实现。长期以来，教育法制建设深受“人治”和“权治”思想影响，没有充分体现被管理者的“权利”和“所需”。教育行政管理部门要在观念上增强执法意识，尊重、落实和维护学校的自。同时，要自觉履行教育行政执法主体的职责，建立较为规范的执法机制，加强教育执法队伍的建设，明确行政执法程序，加大教育执法力度，依法规范教育秩序，纠正、处理、处罚教育活动中的违法行为。再次，各省、自治区、直辖市的人大应加强教育执法监督的力度，并充分发挥教育督导作用，保证相关部门正确地履行职责，力拒教育腐败。同时，逐步建立和发挥社会舆论和群众监督的作用，建立一个分工明确、职责清晰、独立权威的教育法律监督体系。
努力加强教育司法建设。建议在《行政诉讼法》第十一条行政受案范围中增加“受教育权受到侵犯”的情形，并将对受教育权形成侵犯的抽象行政行为纳入受案范围。建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，运用行政复议、行政诉讼等多种法律救济手段，加强与人民法院的沟通，及时妥善地处理日益增多的教育纠纷，保证教育程序的正常进行和教师、学生、学校的合法权益。依靠法制建设保障食品安全，将成为食药总局组建后的重要任务。首先，要建立以《食品安全法》为根基的食品安全立法体系，尽快明确行业标准，注重食品的卫生、安全与营养，实现从养殖业、种植业的源头立法。加强刑法与食品安全法的衔接，从刑事立法上旗帜鲜明地表达国家严厉打击这些犯罪的决心。
执法方面遏制多头执法，明确政府职能部门的分工，协调做到“无缝连接”，将“管理程序、规章制度和监管行为”融合在食品安全法律法规的执行过程中，要把食品安全监管覆盖到生产全链条，改变食品安全领域“事前、事中执法真空，事后突击式执法”的现象。同时，加强对食品生产、经营者违法犯罪行为的追究力度，依法快速、高效的追究犯罪分子的刑事责任，并加大经济处罚力度，提高食品经营者违法犯罪的成本。
充分发挥司法检察作用，强化移送责任意识。增设行政机关对查处食品案件的专门移送条款及移送标准，对“造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的”，移送司法机关追究刑事责任。
建立权责利相对应的倒查机制和惩治体系。对食品安全问题以及政府执法部门的不作为、乱作为，各级人大应充分发挥监督作用，启动监督程序，依法加强监督。对食品安全事故负有直接责任的人员的、以罚代刑、行为“入刑化”，严肃追究其法律责任，督促监管者公正尽责。构建劳动权保障的新型立法体系，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。首先，加快劳动保障立法步伐，对劳动者予以平等保护，在制定劳动法律时，要充分考虑当前相关劳动法律制度存在的缺陷和漏洞，提高立法质量，既要兼顾劳资双方利益平衡，消除歧视，平等保护，又要向处于弱势地位的劳动者适度倾斜，加强法律规范本身的强制性。进一步切实维护被派遣劳动者的合法权益，强化同工同酬权。规范特殊工时管理，明确不定时工作制的岗位范围以及工资保护。规定综合计算工时工作制的岗位范围及其综合计算周期、延长工作时间的限制。扩大生育保险覆盖面，降低缴费比例，提高保险待遇，为在异地生育的女职工打开方便之门。解决工资支付问题，主要包括规范工资发放的方式、工资计算方式等内容。
加强劳动保障管理和监察力度，提高监察执法水平，以保证劳动法律的最终实现。完善评议考核制等工作制度，严格依照法定职责和程序开展巡视监察等执法工作，坚决查处和依法纠正劳动保障违法行为，保障法律法规的严格实施，切实维护劳动者合法权益，减少劳动争议发生和维护社会稳定。
劳动教育的保障机制篇3
共同做好劳动保障业务培训工作
──__*同志在劳动保障业务培训工作座谈会上的讲话同志们：
部党组对开展劳动保障业务培训、提高系统干部队伍素质十分重视，1999年专题研究劳动保障系统干部的业务培训问题，并且下决心对业务培训班管理体制进行了改革，之后每年年初的部务会都要研究办班计划。期间，部里对如何加强办班管理进行了多次研究，不断进行了规范。今年专门列出会议计划，召开系统业务培训工作座谈会，主要任务就是通报劳动保障业务培训和办班情况，研究业务培训工作新形势新措施，就进一步做好这项工作听取大家的意见和建议，促进业务培训工作和办班管理的制度化规范化科学化。
下面，我讲几点情况和意见，供同志们研究。
一、近几年的劳动保障业务培训工作发挥了重要作用
劳动保障业务培训，是劳动保障事业的有机组成部分，是一个大概念，是一项系统工程。从内容上看，包括劳动保障的理论、政策和实操培训；从对象上看，有面向劳动保障系统干部职工的，也有面向企事业单位劳资管理人员的；从方式上看，既有短期培训，也应该有中期培训和长期培训。本次会议重点交流探讨部里面向省级以下劳动保障部门围绕劳动保障领域新出台的政策法规、相关知识和操作技能开展的短期培训。
近年来，劳动保障业务培训对提高系统干部队伍素质，推动劳动保障中心工作和事业发展发挥了重要作用。突出表现在以下几个方面：
一是业务培训及时宣传了劳动保障政策法规。近年来，劳动保障事业发展速度加快，新情况新事物增多。劳动保障领域相继出台了《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》等一系列行政法规、部颁规章和有关政策。每一项政策法规的执行不仅取决于政策法规制定的水平，很大程度上还取决于执行者对政策法规背景情况、主要内容和有关要求的了解程度。部里通过组织业务培训，站在制定者的角度对政策法规进行比较全面、深入的讲解，有效地提高了劳动保障系统广大干部对政策法规的理解水平，增强了工作主动性和预见性，减少了工作被动性和盲目性，对政策法规的贯彻落实起到了积极的推动作用。企事业单位劳资管理人员是联系劳动保障政策法规与服务对象的纽带，他们的政策水平直接影响到劳动保障政策法规能否得到很好的落实。近年来，辽宁、江苏、浙江、四川等省份将业务培训延伸到企事业单位劳资管理人员，有助于将劳动保障政策法规落到实处。
二是业务培训有效提高了系统干部的业务素质。随着经济体制和政府职能的转变，劳动保障部门必须制定完善的政策促进就业、调节收入分配，提供社会保障服务，努力建设服务型政府部门，为服务对象提供更丰富、更优质的劳动保障公共产品，履行好社会管理和公共服务的政府职能。同时，随着地方机构改革的推进，劳动保障部门的职责成倍增加，任务越来越重，而人员严重不足，以前几个人干的活，现在一个人干，如果没有较高的能力和素质，难以担负重任。因此，迫切需要通过培训等手段提高干部队伍的业务素质和工作能力。通过业务培训，才能使广大干部深入了解劳动保障工作的规律和特点，全面把握劳动保障政策法规的宗旨和基本要求，研究分析劳动保障的重点难点热点问题，掌握工作的主动权。《20__年—20__年全国干部教育培训规划》对公务员的培训方向是职业化、专业化，相应地，劳动保障系统干部教育培训规划对系统干部的培训重点是劳动保障业务知识。围绕这一培训重点，部里于1999年组织编写了劳动保障系统干部培训教材（去年进行了修订），并且按照分级负责的原则举办了四期全国劳动保障厅局长培训班。据不完全统计，1999年以来，部里各业务司局共举办了约200期劳动保障业务培训班（平均每年近30期），培训系统干部约5万人次（平均每期班培训240人次）。这些培训对劳动保障业务知识，从国内与国外、理论与实践、制度与管理、行政与经办等不同角度进行讲解，系统干部通过参加这些培训，在不同程度上进一步熟悉了业务，开阔了视野，更新了观念，提升了能力。
三是业务培训积极促进了劳动保障工作全面深入地开展。近年来，劳动保障部门在“三个代表”重要思想和党的十六大精神指导下，不断加大就业和再就业工作力度，继续巩固两个确保，积极建设社会保障体系，努力维护劳动者合法权益，各项工作取得明显成效。但是当前劳动保障部门肩负的任务依然很繁重，城乡就业和再就业的巨大压力将长期存在，同时还要研究统筹城乡就业，建立城乡一体化的劳动力市场等事关长远的重大问题；社会保障体系还不健全，支撑能力比较脆弱；随着所有制结构调整和就业方式多样化，劳动关系呈现复杂状况，合理调节工资收入和维护劳动者合法权益的任务非常艰巨；劳动保障法制建设基础相当薄弱，重要法律还存在空白，现有的一些法律法规落后于劳动保障工作实践。由于我国劳动保障制度改革和事业发展的历史还比较短暂，特别是社会保障在我国没有成功的经验可供借鉴，健全社会保障体系和建立社会保障长效机制的任务还十分艰巨。如/:请记住我站域名/此重要的工作采取什么方式去推动、如此繁重的任务采取什么方法去完成？从工作方法论的角度看，除了召开会议、调查研究、搞好试点，业务培训是一种基本的工作方式，是一种行之有效的工作方法。近年来面对劳动保障系统干部的业务培训，不仅贯彻了党中央、国务院关于劳动保障工作的有关指示精神，而且宣传了劳动保障政策措施；不仅传授了劳动保障基本理论，而且介绍了国内外的先进理念、有效做法和成功经验；不仅研究分析了劳动保障工作新形势和重点难点热点问题，而且促进了各地从实际出发积极探索、开拓创新。总之，适时开展业务培训，已成为推动劳动保障工作的重要措施。
二、劳动保障业务培训基本实现有序管理
1998年以前，部里对业务培训及办班管理没有明确的制度性安排。1998年机构改革以后，部机关面临人员少、任务重的实际情况，部党组多次研究业务培训工作和办班管理问题。为使业务培训工作实现政事分离，部里专门组建了教育培训中心，同时为加强培训管理、规范办班行为，部党组研究决定，对我部的业务培训实行计划管理。1999年至今，部里先后制定下发了《举办业务培训班暂行规定》（劳社厅发[1999]11号）和《关于加强业务培训班管理有关问题的通知》（厅内发[20__]7号）两个规范性文件，初步建立起人事教育司抓培训管理、主办司局提培训需求、教育培训中心具体组织实施培训的三方协作办班运行机制，对规范培训管理、提高培训质量发挥了重要作用。据了解，江苏、四川、辽宁、福建等省业务培训班管理体制的建立，借鉴了部里的模式。
目前，部里举办的业务培训班大致分为两类：第一类是列入计划的培训班，第二类是未列入计划、经部领导批准的培训班。列入计划的培训班，通过以下方式进行管理：
第一，人事教育司负责编制计划、审核实施和监督管理。每年年底，部属各单位根据来年业务工作需要提出办班计划，人事教育司对计划的内容、数量进行审核和综合平衡后，拟订业务培训班年度计划提交部务会讨论。经部务会讨论通过后，由人事教育司将办班计划印发各地劳动保障厅局。培训班举办前，人事教育司还要对每一期办班方案的培训内容、地点选择和收费标准等审核把关。培训班实施过程中，选择部分培训班实地监督检查。
第二，培训班的主办司局主要负责内容设计、讲课师资和培训资料准备工作。主办司局领导亲自抓培训班的准备工作，在培训内容上根据业务工作需要突出针对性和实用性，讲课老师一般为熟悉政策、精通业务的司、处长和相关领域的专家，有时也邀请地方劳动保障部门的同志介绍当地工作经验。
第三，教育培训中心负责印发办班通知和班务管理工作。部里举办的业务培训班统一由教育培训中心下发通知。是不是部里按规定要求举办的培训班，这是一个主要的鉴别依据。教育培训中心在主办司局确定培训内容后，负责协助主办司局选择培训时间和培训地点，确定收费标准，承办培训班期间学员的食宿、管理和教学评估等工作。
另外还有三类培训班，虽不列入部里统一的办班计划，但也是经部里批准举办、内容很重要的培训班：
一是重点工作需要举办的培训班。这类培训班由主办司局提出申请，人事教育司审核，报部领导同意后组织实施。这类培训班一般是部里开展重点工作需要的。比如20__年国务院了《工伤保险条例》，同年部里颁布了《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，工伤保险司、养老保险司、基金监督司和教育培训中心集中力量举办了5期贯彻落实新法规、新规章的培训班，共培训1337人次，约占全年总培训人数的四分之一，对推进相应业务工作起到了较好的配合作用。
二是有项目经费支持、减免收费的培训班。这类培训班，主要是指项目培训，作为项目计划的内容之一，一般随项目报部领导审批，不再列入年度办班计划，但必须在实施前报人事教育司核准，防止在地点选择等方面出现违规。
三是部教育培训中心自己举办的培训班。部教育培训中心作为部里专门的培训机构，每年要组织若干期培训班。培训对象主要面向企事业单位劳资管理人员，在内容上对部里其他司局的培训拾遗补缺，尽可能避免重复培训。这类培训班不列入年度计划，由人事教育司平衡、报主管部领导审定后组织实施，但也要受部里办班管理规定的约束。
部里举办的上述培训班，总体上看，管理是比较严格的，操作是比较规范的，质量是有保证的，参训人员的反响是比较好的。除此之外，我们也发现，部里个别单位和个别干部，无视部里的办班规定，私自下发办班通知，违规办班。对这类违规的计划外办班，一经发现，坚决查处。也真诚希望各地予以监督，如发现此类情况，及时向部人事教育司举报。
三、劳动保障业务培训工作管理体制运行良好
在办班工作运行中，部里重点围绕减少办班数量、提高培训质量、规范办班管理、防范计划外违规办班行为，对培训管理体制进行了不断改进。总体上看，近年来劳动保障业务培训管理体制的运行情况是好的。
第一，对培训的协调、管理和监督力度加大，各类业务培训班的管理更加规范。为适应新形势的要求，针对存在的问题，去年以来我们对业务培训班管理进行了三个方面的调整：一是由最初的部分计划管理改为全部计划管理，尽量在制度上控制计划外办班行为。头几年，部里对业务培训班管理重点针对部机关业务司局面向劳动保障部门举办的培训班，对部属事业单位根据社会需求、面向企业举办的业务培训班基本上是放开的，后来为了便于管理，防止失控，都实行计划控制。二是将培训班的数量减少一半，力求通过控制数量提高质量。三是改变收费办法，由原来的培训费、资料费、食宿费分开收取改为总量控制、一票收取，提高了收费的透明度。同时，人事教育司作为系统干部教育培训工作的主管部门，注意协调好主办司局和教育培训中心之间的关系，保证培训班的顺利实施，并且联合部机关党委、纪检、监察部门对培训班进行跟班检查指导，督促提高培训质量，搞好服务工作。
第二，主办司局从繁琐的事务性工作中解脱出来，着力提高培训质量。劳动保障工作任务繁重，而业务培训涉及大量的事务性工作，业务培训管理体制建立后，主办司局不再参与培训班的事务性工作，而是围绕提高培训质量，将主要精力放在设计培训方案、聘请师资、撰写讲稿等工作上。近年来参训人员对培训班教学评价的情况表明，培训内容的针对性、培训资料的实用性和讲课老师的教学水平都有明显的提高。
第三，教育培训中心对业务培训的承办水平不断提高。部教育培训中心成立以来，作为专业培训机构，不断总结培训工作经验，力求为参训人员营造良好的学习氛围和生活环境，积极探索科学合理、行之有效的培训服务方式。比如，对即将举办的每期培训班通过两次下发办班通知，给拟参训人员一定的时间准备；在网上公布参训人员的学习情况，有利于派出单位对本单位人员学习表现的了解；培训地点尽量选择在定点宾馆，便于管理；启用就餐、考勤iC卡，既方便了参训人员，也在一定程度上节约了成本。
第四，各地劳动保障厅局办公室、人事教育处的支持和配合，保证了培训计划的顺利实施。每年的培训计划下发后，各地劳动保障厅局的办公室、人事教育处将计划认真转发厅局其他处室和地市劳动保障部门；在计划的实施过程中，积极帮助组织生源。此外，还发挥监督作用，及时反映培训中存在的问题，如实举报计划外办班行为。在此，我对大家、对未参加今天会议但对这项工作付出辛勤劳动的同志们一并表示感谢！
尽管业务培训管理在不断改进，监督力度在不断加大，业务培训的违规行为仍屡禁不止，对此有关方面时有反映。问题主要出在以下两个方面：
一是仍然存在计划外办班现象。虽然实行了严格的计划管理，但是一些单位和个人组织纪律观念淡薄，在经济利益的驱动下以部里名义擅自办班。计划外的培训班由于片面追求经济效益，一般收费比较高，管理比较松散，培训质量不高，有的虚开发票，有的以培训为名组织学员出国境旅游，严重违纪违规，败坏了培训声誉和部里形象。近年来，部里先后对三起比较严重的计划外办班行为进行了查处，没收违规所得，取消一年办班资格，对相关人员和主要领导给予了政纪处分。
二是培训质量还有待提高。大家对部里举办的培训班还有一些反映。比如，有的省市反映部里的培训班收费比较高。比如，对省、市、县三级劳动保障部门的工作人员实施一样的培训内容，缺乏针对性。比如，个别培训班授课时间短，组织管理工作还不够细致等等。这些都需要我们在今后的工作中认真改进。
三是有的参训人员对自己的要求不太严格。有的参训人员报名不报到，报到不听课，以参加培训为名公款旅游；有的参训人员不遵守教学纪律，不请假私自外出；有的参训人员要求开假发票等等。尽管不是普遍现象，但所造成的影响非常不好。对于这方面的问题，部里将与各地劳动保障部门及时沟通情况，共同做好管理工作。
四、进一步做好劳动保障业务培训的几点意见
劳动保障业务培训工作，是一个大课题，是一项需要深入研究、不断推进的长期任务。本次会议重点交流探讨部里面向省级以下劳动保障部门开展的短期业务培训，鉴于省级劳动保障部门也承担着本省区劳动保障干部的业务培训任务，为了上下一起共同做好劳动保障业务培训工作，使业务培训管理更加完善，使业务培训工作更加富有成效，我讲几点意见：
第一，在培训的内容上，要提高针对性。要紧紧围绕劳动保障目标任务开展业务培训，通过培训提高系统干部的业务能力，推进劳动保障中心工作和事业发展。不能为培训而培训，更不能为追求经济利益而培训。要确定好培训内容，必须对系统干部的培训需求进行调查摸底。没有深入的调查分析，很难把握好培训需求。为什么有的培训不受欢迎，反响不好，一个主要原因就是对培训需求没有把握好。组织培训包括需求分析、方案设计、组织实施、监控过程、质量评估、效果反馈、后续开发等诸多环节，这项工作越来越专业化。通过分析需求确定培训内容，是做好培训工作的基础环节，也是首要环节、关键环节，必须认真对待。
第二，在培训的方式上，要提高有效性。要根据不同的培训内容选择相应的方式。近几年的系统业务培训班，一般都在百人以上，基本上都是大班，基本上都是集中讲授。这种培训班，这种培训方式，最大的好处是求同存异，节约成本，但不一定适合每个地区、每个参训人员的实际需要。从道理上讲，成人在职培训，重在提高实际工作能力，而不是灌输知识，灌输知识是大学阶段学历教育的主要任务。不同的培训内容，应该有不同的培训方式，如果是知识培训，培训方式应该选择讲授和讨论；如果是技能培训，培训方式应该选择练习、案例分析和角色扮演；如果是工作态度方面的培训，培训方式应该选择情景模拟和行为模仿。具体到劳动保障部门的业务培训，在内容上有的是知识培训，有的是技能培训，有的是工作态度方面的培训，应该根据不同的培训内容，选择相应的行之有效的培训方式。否则，收不到预想效果。在培训内容与培训方式之间，是有内在联系的，希望大家在培训实践中悉心体会。
第三，在培训的实施上，要不断提高专业化水平。要以更高的要求实施业务培训。具体地说，至少应树立起三种意识。一是服务意识。随着劳动保障事业的发展，培训任务日渐繁重，要本着为中心工作服务，为劳动保障事业服务，为系统干部服务的精神，在节约开支、降低成本的同时，不断增设服务项目，改进服务质量，提高服务水平。二是精品意识。要精心筹划好每一期培训班，精心组织好每一堂课，争取让每个参训人员都满意，努力打造劳动保障业务培训的优质品牌。三是专业化意识。专业化是培训工作发展的必然趋势，不能固步自封，要积极学习借鉴国内外先进的培训理念和成功的培训经验，更好地适应新形势的要求。
第四，在培训的外延上，要妥善处理好有关关系。目前劳动保障系统干部培训除本次会议交流探讨的短期业务培训外，还有三类培训：一类是根据系统干部教育培训规划确定的分级负责原则、运用系统干部培训教材实施的培训；一类是全国社保经办机构实施业务素质考核组织的培训；一类是为劳动保障岗位资格证书与劳动保障专业高等教育学历证书暨“双证书”考试组织的培训。请大家妥善处理好这些培训之间的相互关系，避免重复培训。“双证书”考试培训，有利于改善系统干部的知识结构，有利于提高系统干部的学历层次，有利于提高劳动保障工作的专业化水平，请大家一定要重视这项工作，切实抓紧抓好，有关情况连辉同志还会专门给大家通报。
第五，在培训的配合上，要共同协作。劳动保障业务培训涉及管理者、主办者、承办者、参训者等几个方面的关系，要把这项工作做好，需要大家协调配合，共同努力。希望各地劳动保障厅局办公室和人事教育处一如既往地支持部里的业务培训工作。省市一级劳动保障部门在业务工作的开展上起着承上启下的重要作用，业务培训工作的开展同样需要大家发挥这一桥梁作用。请大家注意收集和反馈参训人员、派出单位对培训班的各种意见，有意识地跟踪培训效果，以便部里更准确地把握培训的有关需求，不断改进培训班的管理、教学和服务质量。此外，协助部里组织好参训人员，监督检举办班中的违规行为和计划外办班行为，也需要大家认真配合。
劳动教育的保障机制篇4
一、指导思想
以马列主义、思想和邓小平理论为指导，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，按照开拓创新、与时俱进和建立学习型机关的要求，紧密结合我市劳动保障工作实际，积极完成局党委下达的教育培训任务，提高劳动保障系统党员和干部职工的政治、业务素质及领导能力和管理能力，不断开创劳动保障工作的新局面，全面促进我市劳动和社会保障事业的发展，为实现我市跨越式发展提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
二、培训的对象和组织实施
培训对象：一是各级劳动保障部门的公务员；二是劳动保障部门所属事业单位的专业技术人员和管理人员；三是系统内新录用人员；四是县（市）区、乡镇劳动保障服务机构负责人；五是就业、再就业培训工作管理干部；六是企业劳资人员；七是下岗失业人员。培训重点是各级领导干部，35岁以下的青年干部和专业技术骨干。
局责成*市劳动和社会保障干部学校、*市劳动就业训练中心、*市劳动学会和*中法社会保险培训中心利用就业训练中心场地，根据工作要求和培训内容联合或单独组织实施。
三、培训原则、项目和内容
教育培训原则：明确重点，确定主题，按照不同人员、不同情况，分层次、分类型、分阶段开展教育培训。局各业务处（室）应积极配合。
（一）系统内各级领导干部培训
培训内容：
1、党政领导干部：参加市有关部门安排的调训或相关的学习班，注重学习国内外劳动保障工作经验。
2、各县市区劳动保障局领导干部：举办县市区劳动保障局正副局长培训班。
（二）局系统内党员和干部职工培训
培训内容：
1、党务工作人员：党务知识培训、研究党员统计报表等实行电子化管理问题。
2、党员：党的建设、树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持以人为本和建立和谐社会的思想教育。
3、优秀青年干部：基本业务知识、马克思主义理论、社会主义市场经济理论、现代管理科学、党的建设。
4、局机关公务员及相关人员：《公务员法》学习及考试。
5、局机关工作人员、局属相关人员及企业劳资人员：劳动保障业务知识、就业再就业延续的新政策、养老保险待遇及退休职工费用新计发方法、工伤保险条例、城镇居民参加医疗保险和生育保险政策。
6、局属单位人事干部：人事管理业务。
（三）全局系统干部
培训内容：1、就业和再就业、农村劳动力转移就业、职业介绍、就业训练和就业管理服务；2、《劳动法》、和谐劳动关系；3、劳动合同、劳动工资、劳动管理；4、养老保险及福利待遇、工伤保险、劳动能力鉴定；5、基本医疗保险；6、失业保险；7、劳动监察、、仲裁和法制；8、职业技能培训教育及职业技能鉴定。
（四）系统内新接收、录用人员，专业技术人员和各类管理人员
培训内容：劳动保障工作相关知识、经济理论，专业技术的新理论、新信息，劳动力输出、就地转移、技能培训的知识讲解和经验交流。
（五）下岗失业人员
培训内容：针对不同群体，结合实际情况，开展岗前业务知识和业务技能培训，促进其就业和再就业。
（六）劳动和社会保障资格证书考前辅导培训
拟开办一期全市劳动保障干部资格证书考前辅导培训班，培训辅导与实行资格证制度有关的内容，为实行资格证书制度做准备。
培训内容：分期分专业培训。20*年着重培训《医疗与生育保险》、《劳动关系》、《失业保险》。
四、培训方式
单位组织学习、集中进行辅导、举办专题报告会，集中学习、学习日与业余自学相结合，保证学习时间和效果。
五、时间安排（具体培训时间另行通知）
一季度：组织劳动和社会保障基本业务知识讲座及青年干部培训班，并安排相关学习班。
二季度：组织劳动和社会保障基本业务知识讲座及青年干部培训班，对本局系统推荐的优秀青年干部开展培训和挂职锻炼，举办专题报告会。
三季度：九月份举办企业劳资人员业务培训班。组织劳动和社会保障基本业务知识讲座及青年干部培训班；举办局系统人事干部人事管理业务培训班；分期分批对乡镇劳动保障服务机构负责人进行专业培训，举办知识讲座并做经验交流。
四季度：举办县市区劳动保障局局长业务培训班；完成全市劳动和社会保障系统工作人员基本业务知识、政策、法律、法规的考试考核工作。
适时开展对新录用人员岗前培训和就业、再就业工作的统筹安排。
六、要求
1、各单位要严格要求，统一安排，明确目标，结合本单位实际，组织应培训人员参加。
2、参加培训人员要认真学习，按照教学计划安排，完成
学习内容，达到学习目的，力求全面提高。
劳动教育的保障机制篇5
（一）职业教育培训对就业稳定性的影响
就业的稳定性通常以某一工作平均持续时长来衡量，国际上通常以从事某一工作的时长是否持续6个月以上来判定工作的稳定性。在此，用就业的平均持续时间来考察农民工就业的稳定性，按照不同就业时长可将其就业稳定性划分为4个档次：就业持续时长1年以上的为稳定性良好，6个月至1年的为稳定性较好，3~6个月的为稳定性较差，3个月以下的为稳定性很差。据此标准，结合调研数据，统计分析如下，就业稳定性良好的占比为21.3%，其中51.8%的人员参加过职业教育培训；就业稳定性较好的占比为23.6%，其中48.2%的人员参加过职业教育培训；就业稳定性较差的占比为28.7%，其中31.3%的人员参加过职业教育培训；就业稳定性很差的占比为26.4%，其中仅有10.5%的人员参加过职业教育培训。从统计数据我们可以清晰地看到，职业教育培训对于就业稳定性的影响是相当显著的，二者存在正相关。就业定是劳动者专心从事本职工作，获得持续发展的基本条件，其对劳动者和用工方都具有深远影响。研究表明那些不利于个人职业生涯进一步发展，而岗位经常变动且无成功可能的就业是较低质量的就业。劳动者获得长期稳定的职业，更利于个人职业生涯的规划和发展，有利于在选定的职业中获得更高质量的就业。对于用人单位来说，稳定的就业环境和人力资本更利于单位整体水平的提升，从而促进本单位的可持续发展。工作的稳定性可以体现在劳动合同的签订率与职业地位方面。职业教育培训对其影响也是比较显著的。调查显示，农民工通过相关职业培训，提高了自我保护意识，对劳动合同的重视程度明显提高，相比未参加过职业教育培训的人员，劳动合同签订率显著提升。而且，通过访谈得知，参加过职前教育培训的人员对于劳动合同的期限、公正性、具体条款的表述更加重视，能够很好地规避一些恶意企业设下的“陷阱”。对于存在异议的合同条款，双方通过平等协商能够更加有效地实现公平。双方协商签订的劳动合同赋予劳动者更多应有的权利，能够保障劳动者参与自身利益息息相关的决策、自由表达意愿，切实保障员工的民主参与和监督。然而，许多未参加过职前教育培训的农民工，由于社会经验缺乏、法律意识淡薄，容易被一些别有用心的用人单位利用，从而陷入被动局面。此外，通过职前教育培训，可以促使劳资双方签订更加公正合理的劳动合同，保障各项条款准确翔实、指标细化、工资待遇合理、在劳动法规定的范围内确定合理的工作时长，使劳动条件和社会保障符合相关法律的要求。职业教育培训对于农民工获得稳定的职业地位，拥有较高的职业声望均具有积极的促进作用。高质量就业与职业地位息息相关，由于社会分工不同，出现了不同的社会分层，社会分层往往与职业声望、职业性质、权力、收入、学历、自由度、自主性等因素有关。分析这些相关因素可发现，不同社会分层存在着一定的差异与不平等，这种分层往往与受教育程度呈正相关。相关调查研究人员发现，职业教育培训与农民工的职业地位存在一定的关联性。经过一定期限的职业教育培训与未进行相关教育培训及培训期较短的人员相比，前者往往能够获得良好的职业素养和一定的专业知识和专业技能，因此，更容易获得稳定的、声望较高的职业。
（二）职业教育培训与就业者社会保障的关联性
社会保障是高质量就业的一个重要方面，主要包括职工基本养老、医疗保险、失业、工伤、生育保险和住房公积金，并提供带薪休假等基本社会保障。这些社会保障，尤其是“五险一金”是国家强制用人单位必须为员工缴纳的社会保障基金，也是公民保障自身权益的重要基金项目。然而，现实中却有一些用人单位为追求高额利润，凭借自身在就业市场中的强势地位，减少人力投入资本，不为企业员工缴纳应有的“五险一金”，严重损害了农民工的基本劳动权益。要实现高质量就业，劳动者必须充分意识到劳动保障对自身权益保护的价值，认真了解“五险一金”的法律法规，维护自身基本权益。调研数据统计显示，农民工社会保障水平普遍偏低。养老保险参保率为15.8%，其中，参加过职业教育培训的人员占比为72.8%；医疗保险参保率为17.9%，其中，参加过职业教育培训的人员占比为65.3%；工伤保险参保率为25.8%，其中，参加过职业教育培训的人员占比为67.6%；其他保险参保率均不足10%。调查显示，参加过职业教育培训的人员，社会保障意识明显增强，未参加职业教育培训的人员，对于社会保障的参保意识淡薄，未参加基本社会保障的比例相当大。在严峻的就业形势下，好多人对于企业克扣“五险一金”行为采取了默认态度，并未提出任何质疑和申诉。这反过来又助长了企业违规行为的发生，对于农民工实现高质量就业造成了巨大障碍。然而，劳动保险待遇的落实是就业队伍稳定的基石，是社会保障制度稳步实施的前提条件和可靠保证。因此，要通过不断完善社会保障制度，堵塞漏洞，切实保障职工合法权益，不断提高职工的社会保险和福利待遇水平，有效提高农民工的就业水平，实现更高质量的就业。
二、职业教育培训与中观就业质量指标的关联性
（一）职业教育培训与劳动条件保障的关联性
劳动条件保障是否到位反映了企业基本保障制度是否健全，以及实施是否有效。劳动条件包括用人单位为员工提供的物质和精神两个层面的条件。物质条件包括国家法律规定的工作时长、劳动保护设施、安全卫生的工作环境、满足要求的办公设施等；精神条件主要包括用人单位的激励机制、和谐上进的团队氛围、友好互助的团队精神等。数据统计分析显示，农民工平均每周超过法定工作时长的比例为16.7%，其中，未参加过职业教育培训的人员比例为78.9%；劳动保护设施满足工作要求的比例为96.5%，其中，参加过职业教育培训的人员占比82%；安全卫生符合要求的比例为91.2%，其中，参加过职业教育培训的人员比例为95.2%；办公设施满足要求的比例为85.6%，其中，参加过职业教育培训的人员比例为65.3%。调查显示，参加过职业教育培训的人员更加注重与自身利益相关的劳动条件保障状况，关注工作时长和节假日的安排是否符合国家法律的规定，注重自身劳动安全的保障以及健康卫生条件的供给，更加重视团队关系的和谐与精神上的满足。工作环境安全与否事关农民工生命安危，卫生条件是否达标直接关系到农民工的身心健康，因此，高质量就业要求用人单位为农民工提供安全卫生的工作条件。然而，现实状况令人担忧，我国每年因工伤事故、职业安全漏洞造成的伤残死亡比例以及职业病的比例依然很大，尤其是农民工所占比例更大。这与农民工参加职业教育培训的比例很低存在直接关系。
（二）职业教育培训与职业匹配度的关联性
为了降低人力资源的浪费，促进企业可持续发展，企业在选择人力资源时，专业对口成为其选择的关键因素。调查显示，由于职业教育培训的针对性较强，尤其在当前严峻的就业形势下，许多职业教育培训是针对就业市场需求开办的，因此，经过培训的农民工更容易找到与所学专业匹配度较高的职业，其比例达71.7%。知识、技能、职业的广泛性决定了任何人不可能成为全能型通用人才，人力资本专用性较强的特点决定了人力资本使用的专业性特点，劳动者的职业素养和专业技能只有在相匹配的职业领域方能发挥自身的最大潜能。职业教育培训减少了农民工就业选择的盲目性，增强了其专业优势，使其能够找到更加适合自身专业发展的职业角色定位。因此，只有通过职业教育培训，让农民工自主选择适合自身的职业，并保障农民工持续社会化发展的需求，才能有利于农民工职业生涯的不断社会化发展，适应社会环境、生产条件等的持续变迁，从而跟上时代步伐，顺利实现个人的社会化发展。
三、职业教育培训与微观就业质量指标的关联性
（一）职业教育培训与职业收入水平的关联性
劳动报酬是职业收入的外在表现。职业收入水平是劳动者能力、价值以及对所属单位贡献值等内在属性的外在表现。当然，这种衡量标准往往因时、因地而异，涉及较为广泛的社会因素，也反映了该职业地位的被认可程度。由于不同职业的收入存在一定的差异，诱导劳动者对自身利益和收入水平的更高追求。调查显示，农民工的职业收入水平普遍较低。月收入水平在3000元以上的仅占15.6%，其中66.3%的人员参加过职业教育培训；43.6%的农民工月收入低于2500元，其中，51.2%的人员参加过职业教育培训；30.3%的农民工月收入不足2000元，其中，33.5%的人员参加过职业教育培训；此外，还有10.5%的农民工月收入在1500元以下，其中，参加过职业教育培训的人员比例仅为19.6%。可见，职业教育培训与职业收入水平呈正相关。调查显示，农民工实现职业收入水平增长较为便捷和有效的手段就是通过职业教育培训，不断提升自己的能力和水平。较为典型的案例就是通过职业教育培训获得更高级别的技术职称，例如，高级工、技师等，这些更高级别的技术职称与劳动者职业收入水平的提高呈正相关。此外，通过职业教育培训可获得相应职业的从业资格，而这些职业往往是一些技术含量较高的职业，具有较高的职业声望和相对可观的职业收入。由此可见，职业教育培训与职业收入水平呈正相关，二者具有良性的互动效应，彼此相互促进与提高。
（二）职业教育培训与职业满意度的关联性
调查显示，经过职业教育培训的农民工有73.8%找到了满意度较高的职业。职业教育培训与职业满意度呈正相关，经过职业教育培训的农民工往往能够找到符合自身意愿、具有一定职业声望的职业，工作环境、方式、状态、挑战性等更容易满足自己的期望，往往就业压力适度、人际关系和谐。声望越高的职业要求劳动者的职业素养越高，劳动者只有不断进行继续教育才能满足职业的要求，形成了劳动者素质与职业声望之间的良性互动关系。因此，若要实现高质量就业，劳动者就需要不断通过职业教育培训提高自身综合素质，以便在劳动力市场中谋取更高的劳动报酬，获取更优质的工作条件和工作环境，承担具有一定挑战性的工作等，提高职业满意度。此外，劳动者的职业满意度还体现在劳动者的利益表达和自身权益维护，以及自由决策方面。调查显示，经过职业教育培训的农民工，更善于通过合法渠道表达自己的利益诉求，在此情境下，政府和用人单位只有不断调整和完善农民工利益表达机制，才能实现各方利益群体的和谐发展。调查显示，经过专业教育培训的农民工，往往更自信，能够更充分地发挥自身的主观能动性，个人决策力和执行力都得到了一定程度的提高。在此情形下，若用人单位能够为员工提供自由的决策空间，就能够充分激发员工的工作热情，促进员工潜能的充分发挥，使其创造更大的劳动价值。调查显示，员工参与所从事职业的某项决策后，会增强其使命感，使其更加努力地为实现决策目标而奋斗。根据管理学家道格拉斯的Y理论，对人的激励主要来自工作本身的内在激励，让其承担更具挑战性的工作，参与更多职业决策，承担更多责任，发挥更大潜能，做出更大业绩，满足其自我实现的需要；在管理制度上给予员工更多的自，实行自我控制，让员工参与管理和决策，并共同分享权力。因此，只有通过以上手段，赋予员工更大的自和决策空间，才能满足员工自我价值实现的需要。因此，建议企业采取激励手段，尤其是提供员工免费职业教育培训的机会，促进员工高质量就业，实现企业、社会的和谐发展。
（三）职业教育培训与职业发展的关联性
劳动者个人职业发展是高质量就业的重要组成部分，主要体现在公平的晋升机会、个人发展空间，在职培训和继续教育的机会，单位内部流动以及向上一层次发展的机会等，高质量就业要求打破阶层封闭固化的局面，保障社会合理化流动。调查显示，职业教育培训为农民工职业发展奠定了必要的基础，参加过职业教育的人员相比之下职业发展更为顺利，晋升和自主改变现状的比例更大。尤其是对新入职的员工来说，处于职业发展的初级阶段，职业发展进步的热情和动力更高，职业教育培训则起到催化剂的作用。农民工通过职业教育培训，不断获取新的知识和技能，增强自身内在储备，不断提高自身核心竞争力，从而获得更大的职业发展机会。由于职业差别，不是所有用人单位都能为劳动者提供具有挑战性的工作，劳动者需要不断努力、提高自身综合素质，以获得并胜任高质量具有挑战性的工作。参加专业教育和培训，是提高自身胜任力的有效途径，若不能通过专业教育和培训来不断丰富自身的知识储备和专业技能，即便获得挑战性的工作也很难胜任。调查显示，经过职业教育培训的人员，更容易获得具有适度挑战性的工作，更容易激发劳动者的内在工作动机。职业教育培训助推劳动者结合工作实际，发挥自身最大潜能，从而促进自我价值的实现和满足。
四、结论
劳动教育的保障机制篇6
[关键词]低碳城镇化；就业保障；以人为核心；可持续发展
[中图分类号]F291.1[文献标识码]a[文章编号]1002-736X（2014）09-0096-05
新型城镇化建设是中国实现扩大内需、优化产业结构和解决“三农”问题的重大战略。与传统城镇化发展不同，新型城镇化以保障人的生存和发展为核心――满足人的多方面需求和全面发展，实现新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化之间的良性互动，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业和人口集聚的功能。从经济发展的目的和人的全面发展理论来看，以人为核心的新型城镇化很重要的方面就是要保障每一个有劳动能力的人都能够实现公平、稳定就业，这是实现人口城镇化的前提与基础。传统城镇化的一个重要弊端是：由于城乡劳动制度、劳动力市场的分割和社会保障制度的制约，导致城乡居民就业权存在巨大反差，出现了经济社会发展和人的发展不同步的现象。新型城镇化使解决这些问题成为可能，以可持续发展为特征的低碳城镇化作为新型城镇化的重要内容之一，有利于带动就业和促进经济增长，有利于提高人的生活品质，应构建适应低碳城镇化的就业保障体系，促进社会就业增长和公平、稳定就业，从而实现新型城镇化以人为核心这个内在诉求。
一、低碳城镇化是保障和实现充分就业的有效路径
新型城镇化战略实质上是对传统城镇化发展模式的反思与纠偏，是传统城镇化发展造成的土地城镇化、“城市病”和农民市民化受阻等问题的倒逼，是中国经济发展方式由外需拉动转向内需驱动的重大转变，是中国经济发展从物本导向向人本导向转型的战略调整。传统城镇化带来的人的发展对经济发展的让位的各种代价，使决策层和社会各界对新型城镇化的认识逐渐趋于科学和理性，基本形成了新型城镇化要以人为核心的共识：新型城镇化要满足人的多方面需求和全面发展――以为人的生存和发展创造更充分有利的条件为最终目标。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，中国特色新型城镇化道路要推进以人为核心的城镇化。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。《国家新型城镇化规划（2014*2020年）》也同样强调新型城镇化建设必须以人的城镇化为核心，而且把“以人为本、公平共享”置于首位原则，把推进农业转移人口市民化、加强城镇基本公共服务建设、提高人口素质、促进人的全面发展与社会公平正义、增强全体居民现代化建设成果共享度等作为人口城镇化的重要内容。国务院总理曾多次表示：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”
实现这个目标，基础和前提在于要让每一个有劳动能力的人都能够公平地实现就业，并在就业过程中实现劳动力价值。因为“一个人总是要靠他的劳动来生活”；人的主体存在是通过人的生存活动劳动来实现的，即通过人的劳动实现的，人一旦脱离劳动就会失去其生存和发展所需要的物质基础。因为就业是劳动者参加生产劳动的现实表现形式和主要路径，由此人生存和发展的条件只能通过就业来创造，而且应在就业过程中实现自身的劳动价值。落实新型城镇化的以人为核心，就是要提高人的生存和发展能力，让每个人特别是农村劳动力人口、进城务工者因新型城镇化发展而受益。新型城镇化建设对人的生存和发展的保障应该更多地落实到对农村劳动力人口、进城务工者等群体发展一系列问题的解决上。这是因为在现实中，现行经济体制和传统城镇化模式的缺陷已经事实地造成了农村劳动力人口、进城务工者等群体在就业机会、就业市场准入、教育、住房、医疗和社会保障等方面的诸多局限，他们在生存和发展成本、发展机会、发展公平和发展能力保障等方面相对于城市居民而言，往往处于劣势。而低碳城镇化为解决这些问题提供了一条有效路径，党的十报告提出了新型城镇化要把生态文明建设放在突出的地位，提出绿色发展、循环发展和低碳发展的理念。将推进新型城镇化与生态文明建设结合起来，通过生态文明建设，优化空间格局、调整产业结构、转变消费方式，促进城镇化健康发展；通过推进城镇化，把生态文明理念和原则融入全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路；通过走低碳城镇化道路，推进产业结构调整和机制制度优化来扩大岗位种类、岗位需求、促进公平就业和完善社会保障体系，使尽可能多的人获得更公平和充分的就业权，进而获取满足生活等各方面需求的物质资料，完善个人生存和发展的条件，最终做到以人为核心，实现人口的城镇化。
二、低碳城镇化对人的就业保障应该更具公平性
让每一个有劳动能力和劳动意愿的人都具有参与社会生产劳动的权利，也就是就业权作为公民劳动权中的核心权利，是国家和社会的责任所在。不能因身份、户籍、年龄、相貌、民族和学历等差异而被弱化，也不能因为上述因素而被优势群体挤占或替代，更不能被剥夺。每一个人只能有社会生产劳动分工不同之分，而不能存在就业歧视、就业不平等之别。否则，对于不能就业的人来说，其法律赋予的劳动权就会受到侵害或落空，其生存和发展的权利是不公平的。从另外的角度来看，如果一部分人不能实现充分就业，这部分人力资本就会浪费，无法达到社会资源利用的最大化和创造更多社会财富的目的，更严重的是还可能会成为引发社会不稳定、不和谐的因素。低碳城镇化发展将由于其新技术和新产业的发展造成一些结构性失业，但其在此过程中也可以提供不同程度的绿色就业岗位。如联合国环境规划署与国际劳工组织的《绿色就业：在低碳、可持续的世界中实现体面劳动》报告中指出的具有巨大减排潜力并且拥有不同程度的绿色就业开发潜力的产业：可持续农业和林业、可再生能源、建筑节能、资源回收和利用等。。低碳城镇化能够根据市场规律，有效地配置劳动力资源，提高劳动力使用效率。因此，需要通过完善收入再分配制度，建立充分尊重劳动价值的薪酬机制，使人的就业更具公平性。低碳城镇化对人就业保障的公平性体现在：应该以劳动者的思想品德、道德修养、业务技能、知识储备和工作经验等内在软实力作为主要衡量尺度，而不是对身份、资源优势以及社会资本（自己及家庭、亲属拥有的社会关系）的依赖；还应体现在打通社会流动的正常渠道，降低社会各阶层的创业成本，降低社会底层的生活成本，提高竞争力，扩大社会底层向上流动的通道。因此，低碳城镇化必须解决目前城镇化模式下出现的部分群体，特别是进城务工者因户籍、社会资本、创业成本等多种因素所限而被排除在某些行业、岗位之外，并且在住房、医疗、教育和社会保障等诸多方面承受着比城市居民数倍的成本压力甚至是权利缺失等不公平现象。
三、低碳城镇化对人就业的保障功能应注重就近就业原则
根据清华大学李强等人的调查显示，目前持农业户籍的人中近2/3表示不愿意转为非农户籍，因为涉及经济利益，如拥有农村户口可以保留农村的土地和宅基地。再加上大城市和省会城市限制户籍，尽管中小城镇的户籍政策早已放开，但由于就业机会少，流动人口难以产生落户的动力。因此，有学者主张，新型城镇化要通过推进进城务工者市民化方式来解决这类群体就业的增长和公平性问题，实现人的城镇化，对此笔者并不完全认同。进城务工者市民化虽然是新型城镇化建设中需要解决的难点，但并非全部。真正要解决现在进城务工者“在城里留不住、在乡下没法留”的现状，必须完善低碳城镇化规划，明确大中小城市和城乡、城内区域分工，解决工业不集中、居民区和工厂混杂的问题，加大城乡统筹力度，强化中小城市、小城镇的就业保障功能，实现就近就业，解决空间格局和社会格局中潜在的巨大浪费现象。现实中进城务工者所出现的就业难、就业不公平和社会保障不完善等问题，与长期以来中国实行的由政府强力主导的大城市发展战略密切相关，正是在政府的过度干预作用和大城市快速发展的驱动下，大量的优势社会资源向大城市聚集，出现了农村社会资源被大城市挤占的现象，进而导致大量农村劳动力人口流入大城市。当前，社会各界对城镇化发展规律的认识日渐明晰，城镇化即城镇的发展是一个生产发展的自然过程，是工业化发展的必然结果，城市发展战略应该逐步由原来的大城市发展战略向以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展的战略转型。这也就意味着，在未来的新型城镇化建设中，对就业问题的解决必须有用低碳城镇化来推进等新的思维和理念，要超越过度依赖于大城市作用的初级阶段，转向对中小城市甚至是城镇就业空间和保障功能的挖掘与利用。换言之，就是要树立就近就业的观念并作出相应的制度安排，通过推进低碳城镇化发展，完善中小城市功能和壮大农村集体经济、中小民营企业和手工作坊等方式来扩大就业空间、促进社会就业。2013年8月30日，国务院总理在与中国科学院、中国工程院院士及有关专家进行城镇化建设座谈时提出了新型城镇化建设人口就近就业的思路，他指出：“要走中国特色、科学发展的新型城镇化路子，东部要提升城镇化质量，中西部地区要培育一批城市群，实现人口就近就业。”推行就近就业有以下三个方面的优势，一是中小城市经济发展空间巨大，经济转型升级和内需拉动将会进一步带动中小城市的城镇化发展，因而需要大量的人力资本支撑，中小城市在配套和生活服务等方面也具有一定优势，可以提供相当规模的就业岗位，具有留住转移人口的条件；二是就近就业有利于避免人口向大城市过度集中，能够减轻大城市外来人口带来的各种压力，有利于缓解“城市病”带来的负面影响，减轻教育、医疗等公共服务供给不足造成的社会压力；三是就近就业有利于减少就业者的工作搜寻成本――包括经济成本、心理成本。实际上，近年来返乡就业、就近就业的趋势也越来越明显。以高职院校毕业生为例，在2011届高职院校毕业生中，在院校所在地就近就业、地级城市及以下地区就业、西部地区就业、民族地区就业、贫困地区就业的比例分别为68%、51.8%、19.6%、13.9%和4.9%。
四、构建中国低碳城镇化的就业保障体系
低碳城镇化建设对拓宽就业渠道、促进就业增长具有推动作用并且应该在增强就业保障中发挥更大作用，这已经成为社会各界的基本共识，同时也是新型城镇化建设的重要任务和目标之一。但是，还应重点解决好在促进就业增长中的推进方式、制度保障以及衡量标准等问题，最终实现就业人口规模的增加和就业质量水平的提升。
（一）优化产业结构与产业发展模式，扩大就业渠道空间
就业问题的解决是经济发展（以产业发展为核心）和就业制度共同作用的结果，其中产业发展是前提和基础，制度更多的是在保障层面发挥作用。没有经济的充分发展来创造足够丰富的岗位需求，就业制度再完善都是没有根基的。新型城镇化建设必须发挥好产业的支撑作用，这就要求低碳城镇化建设要做到产业发展与对人就业问题的保障协同推进，在遵循新型城镇化发展规律、地方产业发展禀赋优势及发展导向的基础上，着重考虑产业发展对人口就业和环境的保障功能，通过增强产业的就业拉动性、产业发展的生态性与可持续性，最大限度扩大就业空间，创造更多的岗位需求。第一，积极发展第一产业和第三产业。要继续大力培育和扶持乡镇集体经济发展，扩大农村劳动力人口就业空间，吸引生活不便的偏远地区人口到乡镇就业生活。传统城镇化发展模式已经证明，大量农村劳动力人口聚集于大城市并不能有效地解决人口的就业问题，而且在各种制度缺陷的制约下，大部分农村劳动力人口在大城市和乡村之间“钟摆式”生活，一方面虽然想但没有条件留在大城市里，另一方面用在城里赚来的积蓄在老家改建住宅，但又不愿长期生活在偏远不便的乡村，造成“空心化”的现象，在一定程度上加大了城市各种资源的供给负担，造成了土地等资源的浪费。低碳城镇化必须科学规划好县城、乡镇的产业布局，统筹规划好城乡产业资源分配，结合地方资源优势、产业发展规划等推进地方特色产业发展。特别是产业基础雄厚、吸纳就业能力强、污染低、农村人口参与面广的现代农业、生态农业、生态旅游等新型产业的发展，谋划发展生产业，加快构建分工细化的产业链和产业集群，以农村农业化带动城乡产业一体化，创造更多的就业岗位、扩大就业空间。第二，推进高碳产业低碳化。要大力发展中小型民营企业并引导它们从高碳产业向低碳产业转型升级，向就业率高、就业容量大的行业发展，提高就业质量。以人为本的新型城镇化不能只注重大城市的规划发展和城市经济的发展速度及规模，而应转向对人的生存和发展的关注，要保障每一个有劳动能力的人都能在新型城镇化建设中实现就业并提高就业质量。这就要求产业发展必须打破大工业的局限，不仅扶持大企业、大工业向低碳化转变，更要重视从事低碳产业的中小企业和家庭作坊的发展和扩大生存空间，让不同层次的劳动者都能够有足够的、各种需求类型的岗位实现就业。事实上，中小企业本来就是解决社会人口就业的重要渠道，目前75%以上的已就业机会和95%的新增就业岗位都是由中小企业提供的。第三，建立绿色产业投资回报机制。通过建立生态补偿和碳汇交易等机制，让“绿水青山也是金山银山”，引导更多资本投向绿色低碳产业，充分尊重乡村劳动者在环境保护、生态维护方面的劳动价值，引导他们在绿色产业发展中通过对水源、耕地、林业等自然资源的保护和开发的劳动中获得回报，解决他们的工作岗位需求。
（二）建立健全劳动力教育培训制度，提高劳动者就业质量
评判低碳城镇化建设的就业保障不能仅仅是停留在是否提供就业岗位、是否实现就业的层面上，更要从就业稳定性、可持续性、就业竞争力和是否实现劳动力价值等方面进行考量。即在低碳城镇化建设中，每个人都应在就业过程中实现人尽其才，并且在综合能力方面得到持续提升，这是人的全面自由发展的内在要求，也是国家、社会和企业提高就业质量的应有之义。因为新型城镇化走的是一条与新型工业化、信息化和农业现代化协调互动，集约、智能、绿色、低碳的发展道路，提高劳动者的素质能力以适应经济社会发展需求是必然趋势。现实中大部分进城务工者和将要转移的农村劳动力素质之所以与低碳城镇化发展要求不相匹配，既有他们自身能力的不足也有就业单位以及相关政府部门劳动力培训缺位的因素，必须尽快建立健全劳动力教育培训制度。一方面，政府部门要完善农村转移劳动力素质教育长效机制。要加强农村劳动力转移人口的市场调查和研究，把握好社会、各行业劳动力需求量和就业能力要求，完善劳动者就业能力培训机制，保证培训内容、培训规模与农村转移劳动力数量及其职业技能诉求相适应；加大对农村转移劳动力职业技能培训资金支持力度，建立中央、地方政府、企业、个人为一体的就业培训成本分担机制，合理确定各层级用于农村转移劳动力培训费用的比例，并完善免费培训、培训补贴的相关规定，保证最大范围的农村转移劳动力人口受益。另一方面，发挥职业教育功能，完善劳动力就业培训资源整合机制。新型城镇化建设以人为核心的要求从实质上就担负有再造就业环境的责任，提升劳动者素质能力就是其重要组成部分。人力资源作为低碳城镇化建设的重要因素，如何提高劳动者素质能力就成为了低碳城镇化建设和促进就业增长、提高就业质量的重要任务，其关键又在于教育（包括正规教育非正规教育和不规则教育）质量的提高及其功能的发挥。相关政府部门应该进一步整合教育培训资源，把高等院校、职业学校、成教中心、企业培训（教育）中心、社会培训机构和社区教育学校等教育培训机构整合起来，促进师资、教学设备、教育理念和教育模式等教育培训资源优劣互补、资源共享，实现社会教育培训资源配置达到帕累托最优状态，使其发挥更大的辐射功能，扩大劳动者就业培训覆盖面。党的十八届三中全会指出，要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。截至2012年，中国独立设置的高等职业学校达到1297所、中等职业学校1万余所。高等职业学校中50%分布在地级市及以下地区，25%分布在西部地区，19%分布在民族地区。可见，对于市县和乡镇一级，劳动者教育培训建设要注意发挥职业教育的功能，加强顶层设计和制度安排，加大对职业教育的资金和政策支持力度，积极引导社会资本投资职业教育领域。同时，要引导职业院校向服务县域经济和支持“三农”发展转型，优化职业教育发展环境，探索和创新不同区域、不同行业、不同层级职业院校的联合办学模式，推进职业院校资源整合，促进城乡互动、资源共享，提高职业教育质量，把职业院校发展成为进城务工者和农村转移劳动力就业培训的重要阵地，提高农村职业学校学生专业技能和农村劳动力综合能力。
劳动教育的保障机制篇7
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为产业工人的重要组成部分，为现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展，改善农民工就业环境，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序转移，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔*〕5号）和《江西省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（*府发[*]25号）精神，按照“公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远”基本原则，结合我县实际，现提出如下实施意见：
一、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题
（一）建立农民工工资支付保障制度。规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。完善工资支付监控制度和工资保证金制度，在建筑领域全面实行民工工资保障机制的基础上，在全县其他企业中逐步建立民工工资保障机制，缴纳民工工资保证金，具体办法由县人事劳动和社会保障局会同有关部门根据上级劳动保障部门的要求另行制定。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。加大对拖欠农民工工资的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，由县人事劳动和社会保障局提出，工商管理、建设行政主管部门依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。
（二）合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。在同一用人单位，应当实行统一的劳动报酬制度，不得因用工方式不同、户籍不同而实行不同的劳动报酬制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，非全日制用工不得低于当地小时最低工资标准。用人单位不得以实行计件工资为由，拒绝执行最低工资标准，不得利用提高劳动定额，变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和在休息日、法定节假日工作的，要依法支付加班工资。
二、依法规范农民工劳动用工管理
（三）严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。县人事劳动和社会保障局要制定和推行规范的劳动合同文本，认真抓好劳动合同的鉴证工作，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。税务部门要加强税收征管，根据依法订立劳动合同的人数和计税工作标准审查税前扣除的工资总额。
（四）依法保障农民工职业安全卫生权益。强化用人单位职业安全和职业卫生的主体责任，严格执行国家劳动保护法律、法规、规程及标准，按规定配备安全生产和职业病防护设施。从事高危行业和特种行业的农民工要经专门培训并取得相应的资格证书，持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和职业卫生监管职责，发生重大职业安全事故和重大职业病危害事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究有关部门领导的责任。
（五）切实保护女工和未成年工劳动权益，严格禁止使用童工。用人单位要依法保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为，要从严惩处。
（六）依法规范用人单位的用工行为。为维护用人单位和劳动者双方的合法权益，依照劳动部《关于推行企业劳动保障诚信制度的指导意见》（劳社厅发[20*]21号）和《江西省用人单位劳动保障诚信等级评价试行办法》（*劳察[20*]15号）通知要求，在工业企业开展用人单位劳动保障诚信等级评价工作依法规范用人单位的用工行为。
三、切实搞好农民工就业服务工作
（七）逐步实行城乡平等的就业制度。改革城乡分割的就业管理体制，开展城乡统筹就业试点工作，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场。各部门、各单位要进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制。
（八）进一步做好农民转移就业服务工作。要建立健全县、乡公共就业服务网络，乡镇要进一步建立健全乡镇劳动保障事务所。建立健全劳动力资源信息网络，强化劳务输出基地建设和组织管理，大力培育劳务输出品牌，鼓励农民进成创业和在本地创业。加强驻外劳务管理机构建设，推广“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，切实履行维护外出务工人员合法权益的职能。
（九）加强农民工职业技能培训。各地各有关部门要根据我县承接产业转移的特点和要求，按照农民自愿、受惠的原则，积极引导、鼓励农民工参加职业技能培训和引导性培训，提高农民工转移就业能力和外出适应能力。要整合我县培训资源，充分发挥劳动保障、农业、教育、扶贫等部门的职能作用，统一规划、合理设置培训专业和工种，扩大培训规模，完善农民工培训补贴办法，提高培训质量。对初次参加职业技能鉴定并取得职业资格证书的农民工，给予一次性职业技能鉴定补贴。
（十）大力发展面向农村的职业教育。认真贯彻落实《江西省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育决定的实施意见》，着力加强职业教育基础能力建设。要集中力量在工业园区办好一所示范性的中等职业学校，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。鼓励支持职业技术院校和技工学校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。职业学校要进一步深化办学体制改革，认真实施国家农村劳动力转移培训工程，把职业教育与企业用人、企业实训结合起来，提高进城农民工的职业技能。县政府和职业学校将通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。
（十一）切实落实农民工培训责任。劳动保障部门要完善用人单位对农民工的岗位培训制度，督促用人单位认真履行岗位培训的责任，工业园区要把提高农民工岗位技能纳入职业培训计划。对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训，具体办法由县人事劳动和社会保障局、财政局、教育局根据上级部门精神待后制定。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。政府将加大对农民工职业培训资金的支持力度，逐步形成政府、用人单位、个人共同负担的农民工职业培训投入机制。
四、积极稳妥地解决农民工社会保障问题
（十二）高度重视和加强农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。
（十三）依法将农民工纳入工伤保险范围。认真贯彻落实《工伤保险条例》和《江西省实施〈工伤保险条例〉若干规定》，所有用人单位都必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。重点推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、矿产等采掘行业参加工伤保险。建筑施工企业在参加工伤保险的同时，应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。对跨地区流动就业的农民工，其工伤后的待遇可自行选择一次性支付或长期支付。
（十四）积极做好农民工大病医疗保障工作。医疗保障部门要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。积极探索参保农民工患大病后自愿回原籍治疗以及异地治疗医疗费用结算服务办法。要积极创造条件，直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。
（十五）探索适合农民工特点的养老保险办法。按照低费率、广覆盖、可转移的原则，制定与现行的养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。要积极创造条件，直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。
五、切实为农民工提供相关公共服务
（十六）把农民工纳入城镇公共服务体系。政府将对农民工实现属地管理，在编制城镇发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城镇就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，加大对农民工居住较为集中的城乡结合部基础设施的规划力度，提高城镇综合承载能力。增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城镇公共服务体系。
（十七）切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利。要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入政府教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。城镇公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。要对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量，并在资助贫困学生活动中要优先安排农民工子女。同时，要解决好农民工托留在农村的子女教育问题。
（十八）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。强化对农民工聚居地的疾病监测，按照属地管理的原则，落实国家关于特定传染病的免费治疗政策。把农民工子女纳入当地免疫规划，确保提高国家免疫规划疫苗的接种率。
（十九）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理和服务体制。用人单位要依法履行计划生育相关管理服务责任。要进一步完善人口信息采集网络和管理服务网络，充分发挥流动人口计划生育信息交换平台的作用。要在输出人员相对集中的地区建立流动人口计划生育协会，实行流动人口计划生育自我教育、自我管理、自我服务，协助维护流动人口的合法权益。
（二十）多渠道改善农民工居住条件。各有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全要求。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。工业园区可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍或廉价实用房供企业员工购买。加强对城乡结合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。招用农民工的城镇单位，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。
六、健全维护农民工权益的保障机制
（二十一）保障农民工依法享有的民主政治权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或涉及农民工权益的重大事务时，要及时通知农民工，并通过适当方式依法行使民利。农民工有参加工会组织的自由，工会组织可依法发展农民工加入工会。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利，在农民工较多的企事业单位职工代表大会、工会会员中要有农民工代表，保障农民工的选举权、知情权、参与权、监督权。在评定技术职称、晋升职务、评模评先等方面，农民工享受与其他职工同等待遇。
（二十二）评选年度优秀员工。为进一步弘扬爱岗敬业、刻苦钻研、团结友善、诚实守信的精神，每年度在工园业企业评选一定的优秀员工，并由县委、县政府为年度优秀员工颁发荣誉证书和资金。
（二十三）深化户籍管理制度改革。简化农民进城落户的审批手续，取消不合理收费，降低农民进城的门槛。凡有固定场所、稳定职业或生活来源的农民工及其共同生活的直系亲属，可按本人意愿办理城镇常住户口。凡属高科技产业、重点企业或利税大户急需的农民工人才，经其聘用单位申请，允许本人及其配偶、未婚子女在县城落户；对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，优先准予落户。逐步地、有条件地解决长期在县城就业和居住农民工的户籍问题。改进农民工居住登记管理办法，对农民工集中的工业园区企业可采取上门服务的方式，为暂住人口的农民工办理登记手续。
（二十四）保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益。不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。
（二十五）加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，严厉查处不依法签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠克扣农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。健全农民工维权举报投诉制度，简化程序，及时处理农民工申诉的劳动争议案件，并按规定减免相关费用。
（二十六）切实做好对农民工的法律服务和法律援助工作。司法行政机关和法律援助机构，要采取有效措施，切实加大为农民工提供法律援助工作的力度，把农民工列为法律援助的重点对象。要在外出务工人员较集中的地方和村委会设立法律援助工作联系站点，保证农民工就近便捷地申请和获得法律援助。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。
（二十七）强化工会维护农民工权益的作用。县工会组织要积极协助相关部门加强对劳动合同履行情况的监督检查，提高劳动合同履约率。各有关基层工会要指导帮助农民工与用人单位签订劳动合同，协助相关部门做好农民工劳动合同争议调解工作。督促用人单位规范用工行为，优化农民工就业环境。要依法履行在安全生产工作中的监督职责，充分发挥群众组织的作用，完善和建立工会监督机制，建立健全群众安全生产监督网络。同时，充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。
七、促进农村劳动力就地就近转移就业
（二十八）大力发展县域经济，扩大当地转移就业容量。按照强化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人口的要求，加快发展县城和实力强的中心镇，增强城市带动乡村、工业反哺农业的能力。依据国家产业政策，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，大力发展特色经济和农产品加工业。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，注重发挥民营经济、中小企业在创造就业岗位等方面的重要作用，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。健全激励机制，赋予基层更大的发展自和决策权，增强县域经济自主发展能力。
（二十九）积极对接产业转移，增加农民在当地就业机会。坚定不移地实施大开放主战略，在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动对接产业转移，为农村劳动力就地转移就业创造良好环境。务实推进区域合作，加快与沿海地区体制机制接轨、产业合理分工、基础设施互通、人才交流互动。充分发挥工业园区的产业集聚作用，进一步加大投资力度，加快建设步伐，积极发展块状经济。
（三十）大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹规划城乡公共设施建设。要切实调整投资结构，在完成村镇布局规划编制和总体规划编制的前提下，把对基础设施建设投入的重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。
（三十一）积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，统筹规划小城镇发展，着力建设重点城镇。增强城市与小城镇的产业联系，提高小城镇参与区域分工的能力，实现优势互补、联动发展。统筹规划小城镇供水、供电、交通、污水垃圾处理等设施建设，优化空间布局，有序扩大规模，提高小城镇对人口和产业的承载能力。采取有效措施，努力营造百姓创家业的良好氛围，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。为支持和鼓励农民工个人创业，对农民工个人提供应税劳务未达到起征点的，依据政策给予免征营业税优惠。
八、加强和改进对农民工工作的领导
（三十二）切实把解决农民工问题摆在重要位置。要把统筹城乡就业、促进农村劳动力转移纳入经济社会发展中长期规划和年度计划，制定明确的目标、任务和措施，并认真落实。建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的预算支出范围。
（三十三）完善农民工工作组织领导协调机制。要建立农民工工作领导小组、统筹协调领导全县农民工工作，形成由政府统一领导，劳动保障部门牵头，有关部门积极配合，齐抓共管的工作机制。要加强与输入地相关部门、用人单位的协调沟通，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。
（三十四）引导农民工全面提高自身素质。进一步抓好科技下乡、科技活动周等活动，大力弘扬科学精神，普及科学文化知识，引导农民工形成爱科学、学科学、用科学的良好习惯，提高科技文化素质，提高就业、创业和致富能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学习利用法律，通过合法渠道维护自身权益。要加强公民道德建设，开展职业道德和社会公德教育，引导农民工爱岗敬业、团结友善、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。
（三十五）发挥社区管理服务的重要作用。要建设开放型、多功能的城市社区，构建以社区为依托的农民工管理和服务平台。进一步增强农民工作为社区成员的意识，积极参与社区自治的有关事务，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。社区应完善社会融合功能，为农民工融入城市生活创造条件，使其与城市居民和谐相处。要完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。
（三十六）加强和改进农民工统计管理工作。统计、*、劳动保障、农业、人口计生等部门要充分利用和整合资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息，搞好农民工统计信息交流和工作衔接。
劳动教育的保障机制篇8
【关键词】统筹城乡就业；农村劳动力；难点；对策
一、统筹城乡就业的概念和内涵
统筹城乡就业，就是要从我国经济社会城乡协调发展的大局出发，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，贯彻以人为本的要求，从体制、政策和工作体系入手，建设城乡一体化的劳动力市场，促进城乡劳动者实现比较充分的就业。统筹城乡就业的主要内容，一是解决劳动力转移的产业需求问题。二是解决劳动力转移和城乡一体化就业的制度和政策环境问题。三是解决供求连接问题。关键是要发挥劳动力市场的作用，减少劳动力市场信息供求错位，强化工资杠杆机制的作用，从而使劳动力转移畅通无阻。统筹城乡就业就是统筹城乡发展的重要内容。统筹城乡就业有两个层次的内涵：一是把统筹城乡就业作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，置于国民经济和社会发展总体规划和战略中，从国民经济和社会发展的全局高度一体化考虑就业和产业政策、投资政策、外资政策、社会事业发展政策等关系，实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动。二是兼顾城市就业和农村就业，把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，立足于城乡就业的内在联系和相互作用，促进工业化、城市化、市场化和现代化的过程，实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体健康发展。统筹城乡就业的基本目标是促进城乡劳动力市场一体化和农村劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系，努力扩大城乡就业，提高城乡就业的现代化水平。
二、统筹城乡就业的难点
（1）劳动力技能的低下与培训需求的不足。职业教育和培训工作不能满足就业市场的需求。主要表现为：学校分布不均衡，针对生产一线应用型、技能型人才的培养不足，导致教育资源的浪费；职业教育与企业的联系尚未有效建立起来，致使职业教育无法与市场需求紧密连接；管理体制有待改善，职业教育由教育、劳动保障两大部门管理，但统筹力度不够，不利于现代职业教育体系的建设。由此导致农民的受教育机会和对教育的需求难以有效满足，不具备发展现代化所需求的知识技能。（2）户籍界限是统筹城乡就业的障碍之一。农村劳动力就业、技能培训、义务教育、社会保障等方面的区别与歧视，都可以和基本可以归结为户口的不同，也就是户籍身份界限。城乡劳动力地位不完全平等，农村劳动力往往处于弱势地位，他们进城就业主要是从事累、苦、脏的工作，报酬相对偏低，往往仅能维持在城市里的基本生活。同时，因为没有城镇户口，在就业、教育、医疗、住房等方面的支出往往高于城市居民，高昂的进城成本影响和制约了农民工向城镇转移的积极性。（3）城乡社会保障制度差异大。城镇职工社会保障、灵活就业群体的社会保障、农民工的社会保障三项居民社会保险制度分割运行，制度不对接，造成参保者社会保险异地转移难度大。灵活就业群体社会保险规定的统筹基金最高支付比例偏低，待遇等待时间过长，与商业保险和职工社会保险比较有时不明显，导致居民参保意识不强。由于各种保障制度存在保障力度不同、制度边界相对模糊等问题，导致一部分企业逃避责任，一些民营企业、个体工商户不愿意为员工投保。另外，农村新型合作医疗制度在实际运行过程中问题重重，医疗机构以抬高医疗费用的方式使得国家对农民的医疗优惠被剥夺，挫伤了农民参加新型合作的积极性，最终影响了农村的医疗保障制度建设和农村劳动力的转移。（4）现行土地制度阻碍农民工向城镇转移。现行土地制度下，农民的承包地也是与户口联系在一起的。农民工外出务工，不会影响其土地承包权，但是一旦将户口正式迁出，其土地承包权将随之丧失。在此制度下绝大多数农民工不会选择放弃土地迁入城市。另外，由于城市化进程中的征地补偿机制不规范，使得农民最终得到的补偿显失公平，造成大量失地农民失去生存保障，不能从根本上保证失地的农民由农民变为市民，对城市就业产生重大影响。（5）农村劳动力市场服务体系不健全。目前，大多数基层乡镇未能建立劳动力供求信息网络，仅有的劳动力市场信息网络提供的劳动力供求信息远远不能满足农民工对劳动力供求信息的需求，从而增加了转移就业的难度。就业服务机构虽然已向乡镇和村社延伸，但大多数贫困地区没有规范的就业服务机构及经费保障，难以向农村劳动力提供优质、高校的服务。由于没有完全形成城乡统一的劳动力市场，公平竞争和非歧视政策等市场规则不完备，导致劳动力市场的搜寻成本和供求双方相互选择的机会成本增加。
三、统筹城乡就业的路径选择
（1）建立覆盖城乡的职业培训体系。在统筹规划、整合现有资源的基础上，重点建设一批骨干职业教育培训机构，形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训组织体系。推进职业院校与相关企业合作，加快生产、服务一线继续的技能型人才培养工作。对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展引导性培训和职业技能培训，对已转移就业的人员定期开展岗位技能培训。充分发挥以县级农民科技教育培训中心龙头，县、乡、村各类农民教育、技术推广和科研机构为补充的农民科技教育培训体系的作用。（2）改革户籍管理制度。户籍制度是阻碍城乡统筹就业的制度性原因，它决定或制约其它城乡统筹就业制度的力度和广度。改革现行户籍制度，一切阻碍城乡统筹就业的制度也就迎刃而解。户籍制度的变迁应随国民经济的发展而逐步到位，而不是一蹴而就。在中小城镇应废除城乡户籍制度，采用户籍登记管理制，让城乡劳动力在身份上实现平等。（3）完善社会保障制度。积极探索建立以最低生活保障为底线、以卫生保健和服务保障为基础的城乡统筹社会保障体系。第一，建立覆盖城乡全体劳动者的基本养老保障制度。目前，城市职工养老保险的社会统筹部分可设计为全体劳动者的基本养老项目，而不分城乡之别，以确保城乡全体劳动者的最基本生活的平等。第二，建立全民统一的大病统筹医疗保险制度。统筹做好非企业职工、农民等的大病医疗保险，目标在于保障全体国民不致而影响基本生活乃至限于贫困。第三，实行统一的社会救助制度。现阶段可以最低生活保障制度为重点，使制度能城乡衔接乃至统一，资金完全由国家与社会提供，但给付标准可视具体地区情况而定。（4）探索农村土地流转机制。探索农村土地流转机制，在资源、合法、有偿的条件下鼓励有意留在城市的农民工放弃土地经营权并获得相应补偿，通过土地使用权有偿流转机制提高单位面积土地经营效益，促进产业结构调整，扩大农村劳动力向非农产业转移，增加农民收入。改革现行有关征地补偿和安置办法，首先，征地应严格区分公共利益和非公共利益谜底，并分别采用不同的征地补偿和安置标准。为公共利益征用土地的，以市场价格为基础，提高征地补偿和安置标准，一次性足额支付；为非公共利益占用农民集体土地的，应引入谈判机制，即由用地单位和农民、农民集体自行谈判确定补偿安置费，使属于农民部分的土地转用增值，成为建立农民社会保障基金的主要来源。（5）培育和完善城乡劳动力市场。一是建立覆盖城乡的公共就业服务体系。为城乡劳动者就业提供有效服务。进一步完善公共就业服务网络布局，建立健全接到社区和乡镇的公共就业服务网络，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到社区、乡镇。加强劳动力市场信息网络建设，实现城乡网络互连。二是健全劳动用工管理制度，切实维护城乡劳动者权益。在各类企业全面推行劳动合同制度。
参考文献
劳动教育的保障机制篇9
一、领导重视，高标准、严要求，保持共产党员先进性教育活动开展的扎实有序。
先进性教育活动之初，铁力市劳动和社会保障局按照一贯的“争先创优”作风就把活动定位在建成一流的领导联系点、努力成为示范点上。把开展好先进性教育做为统领全局的中心工作，成立了由党组书记、局长任组长，总支书记、支部书记为成员的先进性教育活动领导小组，下设办公室，并抽调精兵强将，指定足够的力量具体抓先进性教育。在思想发动上，做到层层深入。不仅及时制定了开展先进性教育活动的实施方案，制定了集中学习具体计划，制定了集中学习制度、补课制度、谈心制度、一帮一结对子学习制度、定期检查制度，按要求时限召开了全系统动员大会，而且，参加动员会的人员扩大到全系统干部职工；按照市先进办的要求，我们把学习教育对象扩大到入党积极分子和中层以上非党干部，并适时进行了三次再动员，把先进性教育活动抓的越来越紧，在思想发动上做到了入脑入心。使参加活动的同志们保持了旺盛的活动积极性，学习笔记、学习心得作得都很认真，规定动作全部完成。在活动安排上，作到周密细致、具体详实。紧密联系劳动和社会保障工作实际并能够带动和指导工作，先后三次调整了学习动员阶段的活动安排，增加了中央省市重要会议和领导讲话精神，增加了劳动保障政策和业务知识，保证了活动内容的不断充实。在落实领导意见上，行动迅速。建立了市领导到联系点工作记录，对于领导意见，采取专报的形式，一事一报，并将领导下联系点情况和有关要求制发信息，及时上传下达。先进性教育活动以来，上报信息23条，市先进办采用4条，市机关工委采用7条，省再就业简报采用2条。
二、注重实效，求深入、重民意，坚持边学边议边改相结合。
征求意见广泛深入。带着问题学，坚持边学边查边改，是开展好先进性教育活动的基本原则和方法。学习活动一开始，就向基层劳动保障工作平台和企业劳动干部发出了征求意见函，通过梳理归纳出6个问题2条建议；开展了谏一言献一策活动深入征求意见，要求全系统干部职工每人提一条以上意见建议，经过梳理，又征集到13条意见、建议；在此基础上，根据市委方案提出的要解决的十个问题，我们又结合劳动保障工作实际，提出并确定了劳动保障系统开展先进性教育活动要解决的八个问题。转入第二阶段，以深入征求意见为切入点，下发了第二轮征求意见信，组织开展了广泛的谈心活动，重点征求对班子和班子成员的意见建议。组织召开了四个层面的的座谈会，分别向下岗失业人员、离退休人员、医疗保险参保人员、和基层劳资干部征求意见；梳理出有价值的意见建议11条。党性分析严格认真。对党性分析材料，层层把关，普通党员由支部书记和主管局长把关；中层以上干部由支部书记和局长把关；党组书记局长由市指导组和联系点领导把关。整改问题态度坚决。劳动保障局把开展好先进性教育活动的出发点和落脚点都放在落实好劳动和社会保障政策，为职工群众办实事上，放在切实整改问题上。在活动中，坚持“四个办”，即：对企业、群众反映亟待解决的问题，要坚持高效快捷“立即办”，主要解决和整改了国有企业集体身份混岗人员的退休问题，通过多次向伊春市劳动和社会保障局请示汇报，积极协调，目前，已经引起伊春市领导的高度重视，待局长办公会议研究后能够得到解决；对群众反映的一些老大难问题，要坚持迎难而上“主动办”，通过劳动保障监察机构依法行政，有效的解决了拖欠农民工工资问题，监察大队为农民工依法追要打工钱追到腊月二十九，共为农民工追回拖欠的打工钱80多万元；对重大或带有普遍性问题，要坚持深入实际“上门办”，开展了社会保险申报征缴专项监督检查月活动，深入企业，依法促征缴，扩大了社会保险覆盖面，维护了职工的社会保险权益；对一些涉入面广、政策性较强的问题，要坚持不遮不掩“公开办”，职工群众对医疗保险十分关注，有一定意见，为此，研究制定了一整套医疗保险透明服务管理办法，组建了医疗保险一站式服务大厅，实行核销医疗保险费一条龙现场透明办公；作到“三同时”：一是抓先进性教育活动同时，切实发挥好本部门职能，维护好职工合法权益。劳动保障监察机构主动积极地为农民工追讨打工钱，先后快速解决了三个建筑工地拖欠农民打工钱的问题。就业机构积极组织为下岗失业人员开展“五送”（即送政策、送资金、送技能、送信息、送岗位）活动。培训机构积极着手谋划组织对劳务输出的专项培训，目前，新建成的就业训练中心已经投入使用，三期培训班参加培训的学员达134人，并全部实行定单式培训，安置就业。仲裁机构快速办结三起劳动争议案件，维护了职工的合法权益。二是抓先进性教育活动的同时，切实发挥党员带头作用，组织开展好重大工作专项会战。由五名业务能力强的共产党员组成增加退休人员待遇申报、审批小组，连续加班加点，用五天时间完成了3731名退休人员增加待遇审批任务，他们说：“虽然耽误了自家过年，只要退休人员满意，再苦再累也值得”。粮食企业并轨工作任务量大，时间要求紧，劳动保障部门的社保机构就抽调由9名共产党员带队的专项工作组，配合粮食局在星期六、星期日连续加班两天，完成了2304人的有关审核、申报任务。三是抓先进性教育活动的同时，切实为下岗失业人员办实事，帮助找岗位。积极与省报业集团联系，在去年工作基础上，今年，省报业集团将继续在铁力招用500名报刊零售人员。为把这项工作落到实处，抓住春节期间外出务工人员在家休息的时机，2月14日（正月初六）在劳动就业培训中心组织召开了外出务工人员先进事迹报告会，表彰了29名外出务工先进人员，在外出务工先进人员中选出的四名优秀代表在会上做了生动感人的外出务工典型事迹报告，现身说法，号召更多有外出务工愿望的青年走出去创业。从而拉开了我市2005年劳务输出工作的序幕。受到社会有关方面的充分肯定。
三、发挥作用，两不误、两促进，先进性教育活动取得了明显的阶段性成效
活化形式，丰富载体，党员素质明显提高。采取主要领导带头作专题辅导，举办学习心得交流会，开展先进性教育知识竞赛，利用电教设备组织收听收看学、上网学，开展学习笔记交流活动等方式，提高了学习积极性，必读篇目全部完成，集中学习达48学时，测试及格率达100%。对退休党员送资料上门，指派专人上门辅导，保证了学习教育的覆盖面。组织开展了访贫问苦，结对帮扶贫困中小学生活动，参加了党员干部春节环卫周活动，参加了弘扬雷锋精神共产党员奉献日一条街活动，开展了对就业困难群众实施再就业援助活动，举办庆三八节保持共产党员先进性教育知识竞赛活动，开展了各科室广泛征求意见解决实际问题活动，积极宣传政策法规参加科普大集活动，开展全方位的就业岗位开发活动。通过一系列的主题实践活动，进一步推进了先进性教育活动取得效果，巩固了学习成果，使全体党员和领导干部对教育活动的目的和意义认识到位，促使每位党员加深对教育活动重要性的认识，牢固树立起先进性教育是党性修养锻炼的过程，消除顾虑，坦诚地从思想上行动上积极投入到教育活动中来，投入到劳动保障工作中来，主动加班加点的同志多了，迟到早退的同志少了；工作求质求效的多了，不思进取的少了；主动服务的多了，群众不满意的少了。
劳动教育的保障机制篇10
抓学习，强素质。年初制订学习计划，完善局党组中心学习组学习制度和职工学习例会制度。认真组织学习《加强党风廉政建设和反腐败工作的意见》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党纪条规，建设学习型班子和队伍，增强班子和队伍的素质。
抓教育，促自律。认真落实反腐倡廉大宣教工作的有关要求，把反腐倡廉教育纳入党员和干部教育培训计划。创新宣教形式和内容，积极开展反腐倡廉专题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育。组织观看教育影片，开展革命传统教育、理想信念教育、形势任务教育、党员权利义务教育，开展“党风廉政教育月”、“廉政文秘杂烩网文化‘六进’”、局主要领导定期讲廉政党课等活动。通过宣教活动，进一步筑牢广大干部职工拒腐防变的思想防线。
抓建设，立制度。以预防为主，着力加强制度建设，研究制定了“××市劳动和社会保障局关于贯彻落实《××市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20__—20__年工作规划〉实施办法》的具体措施”。结合社会保障部门本文来源：文秘站社保基金数额大，事关职工群众养老、医疗、失业、工伤、生育保障切身利益的实际，切实加强社保基金内控制度建设，规范业务流程，严格业务、财务和审核、审批等重要岗位的职责权限，严格社保基金收、支两条线管理，从源头和制度机制上确保社保基金安全。