乡镇工业经济工作总结篇1
一、全镇工业经济及招商引资概况
今年1至10月份，全镇共引进项目个，实际到位资金万元，其中500万以上项目个，主要引进项目有：宿迁市绿源照明有限公司、豫兴面业、家乐福食品、钟吾驾校等。通过干部带头领办，外出人员回乡创办，招商引资兴办等方式，全镇共兴办企业个，主要有：华烨服装厂、腾龙服装厂、华杰饰品玩具厂、清高羊毛衫厂、农场电子文秘站网插件厂、周马木材厂、高圩塑料粒子厂、同心电子厂等。对照年初目标任务，全镇共完成招商引资万元，完成目标；销售收入69071万元，完成目标98；工业增加值17948万元，完成目标102；列统工业企业完成6个，完成目标；列统工业企业增加值3936万元，完成目标112；工业固定资产投入4780万元，完成目标159；新增私营工业企业30个，完成目标250；新增个体工商户300个，完成目标130；创建工业专业村个，完成目标；消灭工业空白村个，完成目标；盘活闲置资产4个，完成目标100。
二、主要做法
今年以来，我们组织召开了由镇直各部门、各村（居）及各企业参加的全镇招商引资动员大会，对原来的招商引资考核认定办法、考核奖惩规定和鼓励外商投资优惠政策进行了重新修订、完善，对20__年项目引荐人按照政策给予奖励兑现，对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓的表彰。通过优惠政策和奖励政策的落实和兑现，给投资者以鼓励，给引资者以奖励，形成了全镇上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面，为全年工作的开展奠定了坚实的基础。
（一）强化责任，整合力量抓招商。
今年以来，镇党委、政府以“解思想、引项目、促发展”的思路为出发点，认真开展讨论，采取“三个强化”措施，狠抓招商工作。一是强化领导，明确责任。继续实施“一把手工程”，工作调度到“一把手”，奖惩兑现到“一把手”。进一步明确党政一把手负总责，分管领导负主责，招商办具体负责，各单位、各村（居）“一把手”直接负责，大家各尽其职，努力搞好招商工作。二是强化工作专班，调整充实招商工作力量。在现有招商办的基础上，镇里安排1—2名招商信息联络员，网络各方招商信息，并每月召开一次联系会，收集招商信息，有的放矢地开展招商工作，在全镇上下形成合力招商的浓厚氛围。三是强化职责，明确任务。在目标考核办法中，提高了招商引资工作在各项工作中的比重，要求班子成员每人每年要有1—2个招商洽谈项目，并对各单位、各村（居）下达招商引资责任目标，签订责任状，做到“千斤担子万人挑，个个身上有指标”，使招商引资深入人心。
（二）强化措施，改软环境抓招商。
抓好招商工作，强化措施，改造软环境是前提，至关重要。镇党委、政府从大兴实际出发，实施南扩东移战略，以项目为支撑，以园区建设为载体，以打造招商引资平台为重点，强化工作措施，制订优惠政策，激励搞活招商工作。在工作中，一是加大力度搞好软环境的整治。镇党委、政府决定凡是不利于招商引资的环境一律整治，凡是与招商引资工作挤道的一律让路，凡是客商需要的服务，一律尽量满足，对扰乱、妨碍客商投资的行为，镇里派出司法人员进行严厉的打击，确保招商引资工作顺利进行。二是兑现奖励政策，鼓励有志之士参与招商。每年初，镇里都对招商引资引荐人给予表彰奖励，对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓地表彰，同时将招商引资实绩与干部的考核、评先、晋级有机地结合起来，大力激发了各单位、各部门想招商、议招商的积极性。三是着力抓好“以小引大”招商发展的新举措，广泛撒网，重点捕鱼。以现有的企业为依托，通过“以亲找亲，以厂找厂，以商招商”的方式，广泛联系，努力开展招商工作。一手招铺天盖地的劳动密集型企业，一手招顶天立地的大企业、大集团、大公司和高新技术产业。同时，号召全镇各级干部千方百计动脑筋，千山万水找项目，千辛万苦引资金，抢抓机遇快引进，捕捉契机找引进，优化环境保引进，努力营造全方合力招商的发展态势。
（三）领导挂帅，求真务实抓招商。
今年来，镇党委、政府按“建园区、上项目、优结构”的思路，强力推进“一主三化”建设，一改过去“守株待兔”的工作方式，主动找时间外出招商。在招商中，立足一个“勤”，着眼一个“诚”，做到勤联多访，以诚感人。一年来，镇主要领导先后十余次专程赴上海、苏州、浙江、广东等地拜访客商，联系客户，洽谈项[，！]目，广泛宣传宿迁，推介大兴，努力开辟招商门路。通过一年的努力工作，来我镇考察的客商达人次，已落户我镇的客商有家，签订
合同项目个，合同引资额亿元，其中有个项目已开工建设，签订投资协议的企业家，达成投资意向的企业家，正在进行谈判的企业家。此外，为进一步推动招商活动扎实有效开展，初步建立了科级领导分包重点招商项目制度，实行招商全过程管理。凡新开工一个重点工业项目，都由一名副镇长级干部分包，分管领导人都在工地设立办公室，做到工地建到哪里，领导人的办公桌就搬到哪里，确保拿出2/3以上的精力放在项目建设上。每月至少召开一次项目进展调度会，听取包保重点项目的领导和企业负责人汇报，分析问题，研究对策，帮助解决项目进展中遇到的实际困难和问题，督促企业加快项目建设。
三、存在问题
今年以来，虽然在招商引资工作上进行了艰苦的努力，取得了一定成绩，但也存在一些问题，突出表现在：
1、意识不强，氛围不浓。虽然招商引资和发展工业经济在全镇已经形成一种共识，但没有形成浓烈的氛围。目前只是热在上层、急在中层、冷在下层，有相当一部分村（居）只是抓日常工作，并没有大力的开展招商引资工作。
2、投资结构不够优化。投资规模小，经济总量小，投资结构不尽合理，低水平重复建设的问题比较突出，不利于产业集聚效益的形成。在引进尖、高、外项目上数量不多，技术含量也比较低。
3、环境和服务还需进一步优化。个别单位和少数干部还存在服务意识淡薄、大局观念不强、工作效率低下、服务承诺和优惠政策不到位的问题。
4、企业在招商引资工作中主体缺位现象仍较突出。虽然各单位、各部门积极运作组织招商引资，但企业招商引资的意识不强，主动性差，缺乏招商引资的动力机制，缺乏开放意识和竞争意识。
5、企业融资困难。国家宏观调控中的产业政策、信贷政策的后续作用，使得企业贷款难，融资渠道少，导致资金到位、项目引进的难度增大。
四、下步工作打算
（一）不断改善投资环境，努力构建招商引资的强磁洼地。
一是要从影响投资和发展的突出问题入手，以创新机制和完善制度为突破口，切实落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度，转变工作职能，提高服务水平。二是要将“诚信”贯穿于招商引资各个环节，无论是主管领导还是一般干部，在接触之初吃透政策，谨慎承诺；在签约之后要落实政策，履行承诺。坚持依法行政，加大政务公开力度，提高工作的透明度，促进投资环境的改善和优化。三是要树立强烈的亲商意识，提高行政效率，提升服务质量，持之以恒地抓好各种环境建设，努力为客商营造一个公平竞争的市场环境，公正的法制环境，稳定的政策环境和高效的服务环境，使引进的项目迅速建设投产达效。四是镇直各部门要放下架子、沉下身子，强化服务职能，切实深入到已落户的企业中去，进行走访调查，真正帮企业协调解决一些问题。同时，要做到“言必行，行必果”，为投资者不折不扣地落实各项招商引资优惠政策，使投资者能够得到实实在在的实惠，真正实现项目前期以诚信为本招商、项目中期以优质服务招商、项目后期以良好的环境招商、项目建成后以规范化管理安商的招商引资良性循环。五是加大招商引资的定期督办、调度和检查力度。要通过项目现场办公会的形式，及时协调解决项目引进过程中遇到的问题。
（二）加强领导，抓好重点招商项目的建设。
把发展工业经济作为各项工作的“重中之重”来抓，以“工业强镇”为主向，组织动员全镇干群，大办乡村工业，大办个私企业。同时，全力抓好重点项目建设。一是集中主要力量，加大工程的建设力度，重点是绿源照明项目二期工程建设，投资元的昭泉项目开工建设。二是抓好投资元的豫兴面业项目，促其尽快建成投产。三是加大工作力度，抓紧绿源小区建设。
（三）以小团组招商为主要方式，逐步扩大外出招商成果。一是以绿源电器为窗口，扩大与灯具企业的交流与合作，争取引进一批与绿源加工项目相配套的企业。二是抓好镇东部园区建设，力争年底有3家以上企业落地。三是进一步扩大与上海、苏州、温州、东莞、宁波等地的往来和交流，力争使大的项目落户大兴。
乡镇工业经济工作总结篇2
的提出
随着主义市场经济体制的逐步建立和完善，乡镇企业无论是量的扩张，还是质的提高都面临着前所未有的困难和挑战，其发展进入了～个全新的时期。面对新情况、新问题，各级党政组织和企业自身都身感压力和困惑，或多或少出现“不适证”，其主要表现为：
政府：对乡镇企业的认识出现反复，信心不足、劲头不大，缺乏持久的紧迫感和使命感。受传统思维的，认为乡镇企业是经济的补充，忽视了乡镇企业在农村经济和整个国民经济中的重要作用。致使在领导摆布上，把乡镇企业人为一分为二甚至一分为三，时而归农口，时而归工口，时而又归商贸口，出现“谁都管，谁又不愿管”的局面，尤其是对乡镇企业迅猛发展的“户办、联户办”两个轮子的管理，始终不能很好的理顺。在精力安排上，一方面，一些地方对财政、计生、综治工作实行“一票否决”，工作力度大，县乡政府领导的精力难以保持均衡、持续、有效投入乡镇企业。另一方面，各级党政组织“国有企业老大”的思想根深蒂固。国有企业一有风吹草动，就表现出惊慌失措，“只管国有企业下岗，不管乡镇企业上岗”的现象相当普遍。
主官部门：乡镇企业主管部门的工作主要是对乡镇企业实施“规划、协调、监督、服务”等职能。在计划经济时期，各级乡镇企业局依靠手上掌握的物资指标等，对乡镇企业的管理得心应手，甚至可以左右乡镇企业的经营活动。但随着一批批乡镇企业的相继转制变型，部分或全部产权变为民有民营，纯之又纯的乡办企业已不复存在，不断涌现出来的个体私营经济更多地依靠市场这只无形的手来合理配置资源，不再找政府、找部门，使乡镇企业主管部门感到实施管理的对象没有了，过去的管理手段也失灵了。乡镇企业主管部门“无用论”也随之出现。
企业：随着买方市场的出现，融资难度增大，市场竞争的加剧，乡镇企业的经营者感到无所适从，企业应该生产什么产品？应该如何打开产品销路？应该如何解决资金的阳难？应该如何打破“三角债”的困扰？等等，都感到束手无措。
社会：不能全面理解乡镇企业所涵盖的范围和对象，片面认为乡镇企业便是乡镇办的企业，数量少、规模小、效益差，不可能有如此高的产值和如此好的效益，对乡镇企业的数据始终持怀疑态度，认为有“水份”，是在搞浮夸。
出现上述情况，归根结底是对新时期乡镇企业内涵与外延不能很好把握。
乡镇企业的加快发展，赋予了其内涵与外延新的
党的十一届三中全会以来，尤其是1992年邓小平南巡以后，乡镇企业顺应改革开放的潮流，如鱼得水，长足发展，无论是社会地位，还是经济结构都有较大的变化，出现了一些新的特点和趋势。
从其内涵，实现了三个转变。
首先，社会经济地位，实现了由“微不足道”向“举足轻重”的转变。发展初期的乡镇企业是铁业社、木业社、竹业社、缝纫社、理发社等的代名词，仅仅是为了满足广大人民群众的基本生活而组织生产，在社会经济中属于“补充”地位，不足挂齿，其总产值、产值也少得可怜，到1978年，全国的乡镇企业总产值和工业产值只占全国社会总产值和工业总产值的9%左右。从吉安市的情况看，1978年，全市乡镇企业完成总产值8283万元，完成工业产值5725万元，占当年全市农村社会总产值和地方工业产值的10％左右，上交国家税金仅为300万元，占当年全市财政总收入的比重不足5％。经过几十年的摸爬滚打，乡镇企业增加值和工业增加值占国内生产总值和工业增加值的半壁江山。吉安市乡镇企业完成总产值113亿元，是1978年的136倍，上交国家税金3．64亿元，是1978年的115倍，全市地方财政收入“三分天下有其一”。由此可见，不断发展的乡镇企业已经成为区域经济的重要组成部分和主要增长点，为丰富具有特色社会主义，推动社会主义市场经济体制的建立提供了实践经验。
其次，产权和投资主体上，实现了由“单一主体”向“多元主体”的转变。乡镇企业发展初期，～般乡办企业便是乡政府投资兴办，村办企业就是村里投资兴办，经营上全部为“乡有乡营、镇有镇营、村有村营”，乡镇企业真正成了基层政权机构拥有直接经营的企业，其所有权、经营权“两权不分”。近几年，各地通过不断加大企业产权改革的力度，大部分乡镇企业都在不同层面上进行了产权的转让，企业所有制结构有了明显的变化，加上大量外资和民间资金的涌入，使乡镇企业产权和投资主体呈现多元化、混合型的趋势。去年，全国乡镇企业中集体企业内部非集体资本已经占到了2／3，超过了集体资本。
再次，区域布局实现了由“分散经营”向“相对集中”的转变。乡镇企业发展初期，强调就地取材、就地加工、就地销售的“三就地”原则，企业大多办在当地，以致造成布局上的极度分散。近几年来，各地积极引导乡镇企业逐步由“村村点火、户户冒烟”向“相对集中、连片开发”发展转变，取得了许多成功的经验。到去年底，全国已建成或在建乡镇工业小区4万多个，集中到建制镇和工业小区的乡镇企业已经达到25％以上，有的地方高达50人销售收入500万元以上的乡镇企业中聚集在工业小区和小城镇的约有30％。
从其外延分析，其所有制结构，实现了由“四轮驱动”向“多轮驱动”的转变。1978年以前，乡镇企业只是单一的社办工业，尽管80年代逐步发展了一些农、商、建、运、服等一、三产业。但这个时期的乡镇企业R是勉强形成了传统意义上的“乡办、村办、户办、联户办”“四轮驱动”的格局。随着改革的不断深化，市场经济使各种生产要素在不同区域、不同行业、不同所有制之间流动，优化配置和重组，不同所有制企业相互投资、相互融合，新型的企业组织形式和财产组织形式大量出现，股份合作制、股份制、个体私营经济以及各种形式的联营和中外合资企业迅速发展。乡镇企业真正形成了“多轮驱动、多业并举、多轨运行”的所有制格局。
乡镇要实现二次创业，必须走内涵与外延同时并举的路子
乡镇企业经过多年的发展，无论在实力，还是在管理经济，人才资源等方面都已经积累了一定的经验和教训，具备了实现二次创业和两个根本转变的条件。如何抢抓机遇、奋力拼搏，是摆在各级党政组织和领导面前的一项迫切任务。
第一，要提高认识。首先，要达成“发展县域经济，就必须大力发展乡镇企业”的共识。县域经济作为国民经济的重要基础和基本单元，毫无疑问应该把大力发展乡镇企业作为县域经济的重中之重倾注大量的精力。要对乡镇企业高看一层，厚爱一分。实践充分证明：哪里的领导重视，那里的乡镇企业就发展快。其次，要达到“发展乡镇企业，就必须走内涵发展与外延并举的路子”的共识。作为一个经济欠发达的地方，乡镇企业总量还不大，其经济效益、运行质量、整体素质还不高，只有既抓内涵挖潜，又抓外延扩张才能促成质和量的全面提高。
第二，要拓宽思路。在成分上，进一步放开手脚，乡办、村办、联户办、户办以及股份合作、联营、外商投资企业一起L，不限速度看效益，哪种所有制形式效益好，有利于推动生产力发展，就发展那种形式，而且在注重效益的前提下，能发展多少就发展多少，能发展多快就发展多快。在我们这样一个欠发达省份，尤其是个体私营企业、三资企业、股份合作制企业的发展，更应该把步子迈得大一些。在领域上，放得更宽、更活，坚持一、二、三产业一起上，贸工农、种养加、产加销齐发展，不限产业看市场，不限规模看项目。只要是市场需要、能保证质量、效益可观、符合国家产业政策、不污染环境、不破坏资源，能发展什么就发展什么，熊上什么项目就上什么项目，能搞多大的规模就搞多大规模。在对象上，各级党政组织和乡镇企业主管部门要全面理解乡镇企业的含义，凡是在乡镇范围办的企业，凡是由乡镇投资办的企业，凡是以乡镇名义办的企业，都纳入管理范围，并切实搞好服务。
乡镇工业经济工作总结篇3
作为省委农村工作会议的一个配套会议，这次召开的全省乡镇企业工作会议是一次十分重要的会议，会议的主要任务是，以党的十六大精神和中央农村工作会议精神为指导，认真贯彻落实省第九次党代会和全省经济工作会议精神，安排部署全年的乡镇企业工作。会上，国忠同志还将作工作报告。我先讲几点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，充分认识乡镇企业在全省国民经济中的地位和作用
这些年来，在党和国家关于发展乡镇企业一系列方针政策的指引下，在各级党委、政府的正确领导下，通过全省乡镇企业战线干部职工的共同努力，全省乡镇企业取得了令人瞩目的成绩。20*年，全省乡镇企业完成增加值34675亿元，占全省gdp的29.4%；乡镇工业完成增加值1714亿元，占全省全部工业增加值的463%；实缴税金271亿元，占全省财政收入的13.5%，一些乡镇企业发展快的地方，乡镇企业税收已占当地财政收入的50%以上；乡镇企业从业人员累计达2643万人，职工工资总额138亿元；我省农民人均纯收入中，来自乡镇企业工资性收入420元，占农民人均纯收入的282%。通过这些年的发展，乡镇企业已成为国民经济的重要组成部分和农村经济的重要支柱。乡镇企业在安排、转移城乡劳动力方面发挥了重要作用；在增加财政收入和农民收入方面发挥了重要作用；在推进农业结构调整和农业产业化方面发挥了重要作用；在促进小城镇发展和工业园区建设方面发挥了重要作用。通过这些年的发展，我省涌现了一大批经济效益好、带动能力强的企业。如医药业的发展，全省已到182家，完成产值27亿元，创建了许多优秀品牌；如农产品加工业，极大地带动了农业、畜牧业的发展，推动了我省产业结构的调整。一个“老干妈”，去年不仅创造了五千多万元的税收，还消耗了近四千吨干辣椒，一万吨菜油，拉动农民增收上亿元。实践证明，乡镇企业为推进我国工业化进程、繁荣农村经济做出了历史性贡献，在今后全面建设小康社会的过程中，乡镇企业仍将发挥重要的作用。
二、深化认识，统一思想，把发展乡镇企业作为全面建设小康社会的一项重大战略
党的十六大报告提出了全面建设小康社会的宏伟目标。省委九届二次全会制定了到*年我省全面建设小康社会的具体目标，明确提出国内生产总值保持年均9%左右的增长速度，到2010年国内生产总值比*年翻一番以上，到*年国内生产总值比2010年再翻一番。要实现全面建设小康社会的目标，重点和难点在农业、农村和农民。今年年初召开的中央农村工作会议，把解决三农问题作为全党工作的重中之重，提到了非常高的高度来认识和把握。这为乡镇企业的发展提供了广阔的空间，同时，也对乡镇企业的发展提出了更高的要求。面对新的形势，我们要充分认识乡镇企业在全面建设小康社会中的重要作用。
(一)发展乡镇企业，是解决“三农”问题的需要。我省由于历史、地理、自然等原因，农村经济发展缓慢，农业生产力水平低，严重制约了全省经济的发展。决定了贵州必须把建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入、促进农村生产力发展，作为全面建设小康社会的重大任务来抓。解决我省“三农”问题，加快农村经济发展，路子很多，其中最重要的一条就是大力发展乡镇企业。省委、省政府提出“乡镇企业要坚持大发展大提高”，是完全符合贵州实际的。党的十六大召开后，省委九届二次全会和全省经济工作会议又把发展乡镇企业作为全面建设小康社会的一项工作重点。说明发展乡镇企业对农业结构调整，农民增收，农村稳定，有着十分重要的作用。离开乡镇企业的发展壮大，“三农”问题的解决会受很大的影响。
(二)发展乡镇企业，是推进工业化、城镇化的需要。目前我省80%以上的人口在农村，工业化、城镇化水平都很低，只有把农民中多数人从耕地上转移到二、三产业上来，才能加快城镇化、工业化的进程，实现现代化才有希望。实践证明，大力发展乡镇企业，是加快农村人口转移、加速小城镇建设步伐、调整农村产业结构、提高农民素质的重要途径。这些年，大量乡镇工业向小城镇和工业园区聚集，大量的农民也随之转移，促进了小城镇的发展，小城镇的发展又改善了投资环境，促进了乡镇企业的发展，两者相辅相成，乡镇企业已和小城镇的建设与发展紧密地结合在一起。由于我国存在城乡二元经济结构，改革开放以来，国家工业化实际走的是城市工业化和农村工业化并行的道路。同志指出：“我国正处在加快向工业化社会过渡的阶段，农村人口这么多，完全靠国家投资，靠城市吸纳，完成国家工业化是不现实的，必须走发展乡镇企业这条路，这是有中国特色的工业化道路”。因此，走新型工业化道路，乡镇企业责无旁贷，面临机遇，大有潜力。乡镇企业要从实际出发，紧跟国家产业结构调整步伐，坚持以信息化带动工业化，着眼于增加农民就业、提高农民收入和提高竞争能力，大力发展科技型、就业型、带农型、特色型、配套型的产业和产品，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的路子。
(三)发展乡镇企业，是缩小我省与先进地区差距，实现跨越式发展的需要。改革开放以来，我省经济发展取得了长足的进步，但与全国平均水平和发达地区相比，我省经济社会发展总体上还比较落后。运录书记在省委九届二次全会上指出：我省核心经济指标落后，总体水平较低，小康进程比全国平均水平落后10年左右。为缩小与先进地区的差距，省委、省政府提出，要紧紧抓住本世纪头二十年重要的战略机遇期，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，在一个较长的时期内保持快于全国的平均增长速度。要实现跨越式发展，需要全省各行各业做出卓有成效的贡献。乡镇企业最大的特点是面向市场，最大的优势是机制灵活，只要我们加倍努力，扎实工作，就完全有可能保持较快的发展速度，为全省经济跨越式发展再立新功。
三、加强领导，突出重点，努力推进乡镇企业大发展大提高
(一)切实加强领导，通力协作，形成合力。发展乡镇企业涉及到方方面面的工作，仅靠乡镇企业主管部门是难以完成的。特别是在当前，乡镇企业的改革与发展正处于一个十分关键的时期，各级政府重视程度如何，直接关系到乡镇企业的发展前景。各级各有关部门要从实践“三个代表”的高度，从全面建设小康社会的大局，从贵州省的省情来认识乡镇企业，重视乡镇企业，加强对乡镇企业的领导和支持。要把乡镇企业纳入经济社会发展的总盘子统筹考虑，统一安排，定期研究，做到常抓常议，抓出成效。各级有关部门要围绕加快经济发展这个主题，通力协作，形成合力，继续支持乡镇企业大发展。
(二)按照“四个新”的要求，突出重点，狠抓落实。党的十六大提出，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。按照这个要求，乡镇企业在下步工作中，要重点抓好6个方面的工作：一是调整优化产业产品结构。重点是发展农产品加工业、中药现代加工业和第三产业，改造提升符合国家产业政策的传统产业。通过调整，走出一条结构合理、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、可持续发展的路子。二是大力培育龙头企业。要从各方面加大对龙头企业的扶持力度，通过扶优扶强，使优势突出的企业成为规模化生产经营和带动行业快速发展的骨干力量。三是加快科技进步。引导乡镇企业加大科技投入，注重生产科研，开发名优产品，采用先进设备和技术，提高产品质量和档次，提高科技对经济增长的贡献。四是推进体制和机制创新。乡镇企业要沿着建立现代企业制度的方向，深化改革，不断创新体制和机制，使企业保持生机和活力。五是推进园区建设。引导乡镇企业向园区集中，发挥聚集效应。园区建设要注重整体布局，合理规划，突出产业，各具特色。六是加强企业管理。按照严格、科学、效率的原则，积极推动企业管理制度化、规范化和科学化。要注意借鉴国内外先进管理办法，在管理的观念、内容、方法和措施上不断探索、创新。
乡镇工业经济工作总结篇4
1.指标选取原则。乡镇是由经济、社会、资源、环境等组成的一个复杂系统。一个区域的经济社会发展状况是多方面的，任何单项指标都无法全面而客观地反映该区域的社会、经济、文化发展水平。所以需要构建一套指标体系进行全面的评价，该指标体系即是利用多个指标从不同侧面、方位、多角度地对区域经济社会进行评价，要具有导向性、公平性、可操作性和绩效性。
2.评价体系指标的选取。根据指标选取的原则，将指标体系分为两大类，一类是反映经济发展水平的指标；一类是社会人文发展水平指标进行乡镇科学发展定量评价。反映经济发展水平指标：农村经济总收入X1、农业收入占经济总收入的比重X2、工业收入占经济总收入的比重X3、耕地面积X4、粮食总产量X5、农村用电量X6、农业机械总动力X7、乡镇企业产值X8、乡镇企业上缴税金X9、乡村劳动力占农村人口比重X10，共10个指标。涉及经济总量、经济结构、农业生产、乡镇企业、劳动力情况。社会人文发展水平指标：农民人均纯收入X11、总人口X12、非农人口比重X13、年末出生人口X14、小学初中学校个数X15、师生人数比X16、社区卫生服务中心和卫生所X17、新型农村养老保险参保率X18，共8个指标。涉及乡镇人口、城镇化、农民生活、教育文化水平、社会保障等。
3.评价方法选择。选用主成分分析法和因子分析法确定指标权重。主成分分析法是一种降维方法，将指标中相关性较高的变量转化为相互独立或不相关的变量，即把多指标转化为少数几个综合指标。因子分析是把关系比较密切的、相关程度较高的几个变量归为一类，每一类组成一个因子，用较少的几个因子反映原有变量的大部分信息。运用这种分析方法，可以方便地找出影响乡镇经济发展的主要因素。最后，通过线性加权法对各乡镇的经济、社会发展综合水平进行定量评价。
4.评价体系计算过程。采用多元统计方法中的因子分析法，建立因子分析模型，具体步骤如下：（1）对原始数据进行标准化处理，消除量纲。（2）计算相关系数矩阵及其特征值、特征向量。由特征向量构成的矩阵a=（aij），称为因子载荷矩阵。（3）建立因子模型。设X1,X2，…，Xn为原观测变量，通过因子分析，找到影响这些变量的公共因子F1，F2，…，Fm（m
二、乡镇科学发展实证分析———以孝义乡镇为例
2014年第十三届全国县域经济与县域基本竞争力百强县市评价结果显示，在全国百强县市中山西省孝义市排名第65位，是山西唯一入围的县级市，这是孝义市自2007年至今连续7年入围全国百强县市榜单。孝义市是山西“扩权强县和转型综改试验区”双试点，在资源型经济转型等方面走在全国其他资源型市县的前列，这与孝义各乡镇经济社会的发展密不可分。目前，孝义市所辖7个镇、5个乡，乡镇总面积819.51平方公里，占孝义市总面积的86.63%。人口27.98万人，占全市总人口的58.0%。乡镇企业总产值308.77亿元，占全市乡镇企业总产值的57.2%，且各乡镇在地理位置、自然环境、资源禀赋、基础设施、历史文化等方面的条件各不相同，在资源型县份中具有一定的典型性和代表性。鉴于以上考虑，本文选取山西孝义为例，对乡镇发展进行评价研究。
1.运用spss软件对原始数据标准化处理，计算相关系数矩阵。
2.计算变量的特征值、贡献率、累计贡献率以及旋转后的因子载荷矩阵。由表1可以看出，前4个主因子的贡献率达到84.869%，因此选择这4个作为主因子进行分析。通过碎石图（见图1）也可以看出：第1个因子特征值很高，解释原有变量贡献最大。以此类推，特征值逐渐变小，第5个以后的特征值越来越小，解释原有变量的贡献很小，因此提取4个因子是合适的。从表2可以看出：第一主因子在耕地面积、粮食总产量、乡村劳动力占农村人口的比重、年末出生人口、农业收入占经济总收入的比重等指标上有较大的正载荷，因此该主成分主要表明农业发展规模和发展水平，作为乡镇农业指标。第二主因子在农村经济总收入、工业收入占经济收入的比重、农业机械总动力、乡镇企业产值、农民人均纯收入、师生比等指标上有较大的正载荷，因此该主成分主要表征乡镇经济发展规模及水平，作为乡镇经济发展的指标。第三主因子在总人口、非农人口比重指标上有较大正载荷，表明人口是劳动力的重要基础，因此该主成分主要反映劳动力方面的情况，作为劳动力的指标。第四主因子在乡镇企业上缴税金这个指标上的载荷大，反映乡镇经济发展质量和效益，因此该主成分反映了乡镇的工业发展概况，作为乡镇工业指标。
3.计算各乡镇综合因子得分，列出因子得分表，并以各因子方差贡献率作为权数，计算各乡镇的综合测评得分，公式如下：ZF=26.201%*FaC1_1+23.760%*FaC2_1+17.921%*FaC3_1+16.9839%*FaC4_1其中ZF为各乡镇的综合得分，FaC1_1，FaC2_1，FaC3_1，FaC4_1为各乡镇的因子得分，系数为各因子的方差贡献率。综合得分高低表明乡镇的综合经济实力强弱，详见表3。
4.综合得分的结果分析。综合得分量化反映了各乡镇经济总体发展程度。由因子得分矩阵可以看出，在因子1上得分较高的有大孝堡乡、兑镇镇、西辛庄镇、下栅乡，表明这些乡镇农业发展水平较高；南阳乡、柱濮镇等乡镇得分为负数，表明乡镇农业发展落后。在因子2上得分较高的有梧桐镇、兑镇镇，表明这些乡镇的经济综合实力较高；驿马乡、下栅乡得分最低，表明乡镇的经济综合实力较低。在因子3上得分较高的有阳泉曲镇、兑镇镇、高阳镇，表明劳动力资源对经济的支撑作用较好；在因子4上驿马乡、梧桐镇和大孝堡乡得分高，表明工业经济发展实力较强。从综合得分情况看，兑镇镇、梧桐镇、大孝堡乡、阳泉曲镇、高阳镇这五个乡镇的得分为正，排名位居前五，表明乡镇的总体发展程度较高；驿马乡、下堡镇、柱濮镇、西辛庄镇、下栅乡、杜村乡、南阳乡这七个乡镇的得分为负数，表明乡镇的总体发展程度较低。
三、对策建议
乡镇是县域发展最具潜力和活力的主体，是县域经济发展的基本单元，是大项目建设、招商引资和统筹城乡一体化发展的重要平台和支撑，加快乡镇科学发展事关县域科学发展大局。立足孝义各乡镇实际和评价分析结果，结合科学发展的要求建议如下。
1.以中心镇和社区化中心村为抓手，重点推进乡镇发展。根据非均衡区域经济理论，选择其中一部分发展基础较好、区位优势明显、发展潜力较大的乡镇重点发展，通过政策、技术等措施的引导，使得各种生产要素向重点镇聚集，让重点镇超前发展。依靠重点镇的扩散效应带动整个地区乡镇经济社会的均衡发展。
2.进一步推进农业的产业化发展。乡镇和农村持续、稳定发展的必由之路是农业的产业化发展。农业的产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，是集市场化、区域化、专业化、规模化、一体化、集约化、社会化、企业化为一体的经营模式，通过农业的产业化，提高农业的生产效率。
3.坚持走工业新型化道路发展乡镇经济。乡镇要树立“工业立镇、工业强镇和外向带动”发展战略，确立乡镇经济发展思路的定位要与乡镇的基本条件相适应，用当地的自然资源与现代农业、现代工业、现代服务业的加速融合，产生新的经济增长点。由小规模种植向规划带、规模经营区发展，由传统的小作坊向工业化、现代化迈进，进一步扩大工业化发展新局面，备足乡镇发展后劲。
中国农村图书馆事业，是新中国成立后，在党和政府的关怀支持下，随着我国政治、经济、文化的发展，才真正具有一定规模成体系地发展起来。改革开放以来，乡镇图书馆随着经济的繁荣建设迅速的发展起来。在农村，乡镇图书馆能更好的发挥其提供书刊资料、传递信息情报的功能，并能在培养人才和直接为工农服务的社会教育方面起到重要的作用。这是乡镇图书馆事业发展的客观要求。版权所有!遵循图书馆工作的一般规律，依据管理工作的内容和程序，结合乡镇图书馆工作特点，乡镇图书馆的管理内容有以下几个方面：
一、乡镇图书馆的职能部门设置及管理
乡镇图书馆职能部门包括事业行政和业务活动的具体工作部门，直接关系到乡镇图书馆工作任务的完成和工作效率的提高，因此，加强职能部门的组织管理与建设，是乡镇图书馆管理工作的重要内容之一。
谈到乡镇图书馆的职能部门设置及管理，就必须说一说乡镇图书馆的管理结构，根据多年的工作经验，我个人认为二级层次结构比较适合乡镇图书馆的情况，就是说，馆长直接领导若干个工作人员的组织管理结构。乡镇图书馆的部门设置如下图所示：
乡镇图书馆··········一级层次
行政工作部门业务工作部门
馆
长采外阅
办编借览······二级层次
公室室室
室
需要说明的是，这一工作部门示意图是从理论和实践两方面综合考虑所形成的乡镇图书馆部门设置的一般模式。目前大部分乡镇图书馆还远没有达到示意图的要求，即使达到的也比较含混，职责不明。另外，从乡镇图书馆长远发展考虑，工作部门的设置也将随着乡镇图书馆的不断发展而不断调整扩充，下面对各职能部门分别论述。
乡镇图书馆的行政工作部门是从事全馆行政事务管理的职能部门。行政管理是属于全局性的综合管理，是管理工作中必不可少的重要环节，馆长办公室主要实施这样一些职能，根据上级主管部门下达的任务，确定本馆的具体任务和具体工作方法，不断健全和完善本馆现行的管理体制和管理结构；组建本馆的各个工作部门，明确划分工作范围和职责权限，制定全馆性的管理工作条例和各种规章制度等；经费管理、总务后勤、统计报表等工作。现在，由于绝大多数的乡镇图书馆是属文化站管理，因此这些工作职能都分散到文化站的各个工作环节中去了，笔者认为，这是不妥的。因为，图书馆有自己独特的工作规律，即使它属文化站也应有专人协调管理这方面工作，至于单独建制的乡镇图书馆则更应设立专门部门来实施这些职能。
乡镇图书馆是专业性机构业务管理是日常的大量工作，各业务工作部门各有特定的工作范围与职责。
、采编室：这是乡镇图书馆业务工作部门中必不可少的重要部门。形象地说，采编室如同人的心脏是一个“供血”部门，尽管目前只有极少数的乡镇图书馆建有专门的采编室，而且在我们呼市地区还没有这样的乡镇图书馆，但是，从乡镇图书馆事业发展的长远着眼，建立采编室是十分必要的。事实上，一俟建立了乡镇图书馆无论藏书多少离不开采购和编目这两道最基础、最重要的工作程序。采购工作就是根据本馆性质、任务和读者对象的需求，在原有藏书的基础上补充馆藏，建设具有本馆特色的科学藏书体系。它主要通过采购、交换、征集等方式，有目的、有计划的收集本馆所需要的文献资料。编目工作主要是根据《中国图书馆图书分类法》（简本）第四版和国家标准《普通图书著录规则》，完成对进馆的每一种文献的分类和编目等加工整理程序，并负责组织目录。乡镇图书馆的目录组织一般不分公务目录和读者目录，重点组织好分类目录，有条件的应建立书名目录图书资料的分编工作，使图书从无序到有序，为读者利用图书创造了条件，其工作质量直接关系到馆藏图书的利用，为此，必须强化对采编室工作的科学管理，必须采用科学的、标准化的加工整理方法。
、外借室：这是将馆藏图书直接提供给读者利用的重要部门之一，所谓外借，就是满足读者将部分藏书借出馆外自由阅读的方法。读者根据需要借出自己挑选的书刊，在规定的期限内，享受使用权利，承担保管义务，自由安排阅读时间，充分利用所借书刊，不受馆内时间和空间的限制，在一定程度上满足了读者的阅读需要，成为传统的基本服务方法之一。外借室的管理，首先要做好读者借书证的管理，书卡一致、排列有序、查找方便是借书证管理的基本要求；其次要做好外借图书的管理；最后是外借手段要多样化，如集体外借、预约外借等，从多方面满足读者需求，最大程度地发挥外借服务的功能。
、阅览室：这是乡镇图书馆利用一定的空间设置，组织读者开展图书资料阅读活动的服务方式。阅览室具有服务读者的特定功能，如有适宜读者阅读的良好条件和学习氛围，有配备齐全、丰富新颖的各种书刊等。阅览室管理的重点，一是书刊整理有序，二是推荐图书、指导阅读、咨询服务，三是环境氛围的营造与保持。
二、乡镇图书馆的科学管理办法
乡镇图书馆科学管理方法随着乡镇图书馆发展的实践而不断完善。现结合乡镇图书馆实际，总结出以下几种：
、目标管理法：目标管理法是今年来较为流行的一种管理模式，在企业和其他领域中已经广泛应用并获得成功。笔者认为，目标管理法也同样适用与乡镇图书馆。
目标管理法是美国著名管理学家彼得··德鲁克在年所著《管理者的实践》一书中提出的，其重要内容是先从制定特定阶段内整个组织的总目标开始，最高管理层一旦确定总目标以后，这些目标便成为这个组织各级管理部门必须达到的目标总和，换句话说，在特定阶段结束时，各级管理部门达到的目标相加在一起作为最初制定的总体目标的最低目标。目标管理的核心是目标，特点是重点突出、目标明确、责任清楚。前述乡镇图书馆的管理结构为二级层次结构，其目标管理法应用于乡镇图书馆则图示如下：
乡镇图书馆馆长（负责人）··········全馆总目标
保证措施
反馈交流
馆长办公室采编室外借室阅览室部门目标
工作人员工作人员工作人员工作人员····（个人目标）
如图所示，首先制定全馆总目标，然后分解成部门目标（个人目标），各分目标均以总目标为根据，各个人目标，都服从于全馆总目标，由馆长负责，馆长通过具体措施、信息反馈等手段确保全馆总目标的完成，二者紧密相联，丝丝入扣，相辅相成，缺一不可。由于目标管理法特别提倡个人能力的充分发挥，强调利用个人目标的实现来激励工作人员的行动，所以特别适合由人组成的乡镇图书馆。新城区的几家乡镇图书馆运用目标管理法都产生了较好的效果。新城区文体局每年都和各乡镇、办事处文化站签定目标管理责任书，各文化站又将总目标分解，与各图书馆（室）制定部门目标，尽管在层次上略有不同，其实质量是一致的，在新城区创建全国精神文明大区的过程中，通过运用目标管理方法，层层分解，层层落实，限时完成目标任务，从而保证了新城区荣获全国精神文明大区这一目标的实现。版权所有!
制定特定阶段的总目标，主要依据所在乡镇的实际情况，上级主管部门提出的任务，乡镇图书馆的具体性质、要求等。目标的制定要有针对性、可行性和挑战性。目标的实施主要通过逐级授权、分解目标，落实措施，信息反馈，评定成果等环节来完成。
、经济管理法：乡镇图书馆的经济管理，实质上是把经济规律运用于乡镇图书馆管理之中。乡镇图书馆是最基层的公共图书馆，无国家财政拨款，又要担负向亿万农民提供精神食粮的重任，在这种情况下，尝试运用经济管理的方法，是一种积极的探索。
运用经济管理法，首先要充分地利用现有图书资源。乡镇图书馆藏书资源少则几百册，多则千至万册。我国乡镇遍布全国，星罗棋布，总数相加，数量可观。数以亿记的图书资料，是一笔丰富的知识和情报资源，是一笔宝贵财富。充分利用这笔资源，可以发展科学技术和促进经济建设，为社会创造巨大的物质财富，可以陶冶人们的情操，丰富人们的生活，提高广大农民的文化素质。开发好这笔资源，充分发挥其作用是乡镇图书馆建设的一个重要课题。
其次要讲究经济效果。这是经济管理法中的核心内容。就乡镇图书馆而言，讲究经济效果要注意三点，第一要合理使用经费。乡镇图书馆无国家财政拨款，经费全靠自筹，开支却很大（诸如购书、订报刊、添设备、发工资等），要合理安排经费，充分考虑经济效果，以最少的钱办最多的事。第二要开展“以文补文”创收服务工作。乡镇图书馆开展“以文补文”图书出租、有偿服务等工作既可克服购书经费不足的困难，又为图书馆搞活图书流通、增加创收开辟了一条新路，类似这样的创收活动能够增强图书馆的工作活力，从而使整个工作步入良性循环状况。第三要提高工作效率。目前大部分乡镇图书馆工作人员很少，要担负如外借、采编、阅览、行政等多项工作，所以，强调提高工作效率显得尤为迫切和重要。实行兼职、定额管理、奖惩等措施都是提高工作效率的有效途径。
再者要厉行节约。厉行节约关键是工作要有计划。乡镇图书馆要特别注意在图书采购上的计划性，避免重复采购、盲目采购，节约每一分钱。
1乡镇企业的概念和发展现??
1.1乡镇企业的概念
不同学者对乡镇企业的理解和总结不同，所以给出的定义也不同。笔者认为乡镇企业是指主要依靠农民或者农村集体经济的投资，员工主要是农民及乡镇人员，并在乡镇范围内从事生产的企业。改革开放以来，国家逐渐重视乡镇企业对农村经济发展的重要作用，进而提出了乡镇企业的概念，为乡镇企业的发展提供了大力支持，促进其发展，从而为农村经济发展起到了良好的助推作用。
1.2乡镇企业的发展现状
现阶段，我国乡镇企业发展迅速，逐渐成为农村经济发展的重要组成部分。首先，乡镇企业的收入在农村经济总值中占据很大比重，这表明农村经济的发展在很大程度上受乡镇企业的推动；其次，乡镇企业目前的发展状况良好，经营和管理方面都在进行不断改革，但仍然存在一些问题。在我国经济不断发展的新形势下，农村的乡镇企业面临着更多的挑战，因此乡镇企业必须要深化改革，提高经营管理水平和经济效益，以便更好地促进乡镇企业的可持续发展。
1.3乡镇企业面临的发展机遇和挑战
改革开放以来，我国乡镇企业获得了更多的发展机遇，但是也面临着严峻的挑战。机遇方面，我国越来越重视农村经济的发展，政府与相关部门不断增强促进农村经济发展的意识，因此有针对性地出台了很多优惠政策，以推动乡镇企业的发展。随着农业种植技术的提高，大量的农民为乡镇企业的发展提供了充足的劳动力，为乡镇企业发展提供了良好的人力资源；挑战方面，农民意识到乡镇企业的发展机遇，创建了大量的乡镇企业，但是多数乡镇企业集中于一个区域，使其面临激烈的竞争，部分农民则愿意进入条件更好的城市打工，导致目前很多乡镇企业依然存在劳动力不足的问题，不利于乡镇企业的发展。
1.4乡镇企业的发展方向
乡镇企业在发展过程中面临的机遇和挑战，对其未来的发展产生着重要影响。一是善于抓住机遇的乡镇企业，会不断扩大其发展规模，因为发展规模的不断扩大，会意识到科学技术对企业发展的重要性，使其逐渐向技术密集型的企业方向发展。企业规模的扩大，管理难度加大，企业必须制定更加完善的制度，并提高管理水平，促进乡镇企业向现代化方向发展；二是其他企业不能很好地利用机会，将不利于企业的转型发展。这部分由于管理不善和盈利能力不足，在发展过程中，由于研发能力不足，仍延续原有的劳动密集型企业模式发展。
2乡镇企业对农村经济发展的重要作用
2.1提高农村经济总值
乡镇企业有别于传统的城市企业，对农村具有更强的针对性，对促进农村经济总值的提高，具有更重要的作用。改革开放后，我国农村实行了家庭联产承包责任制，解放了很多农村劳动力，使其到乡镇企业中参加工作，但这个阶段中的乡镇企业刚刚成立，所以对农村经济总值起到的促进作用不是很明显。改革开放十年后，乡镇企业得到了快速发展，国家更重视乡镇企业的发展，出台了很多相关的政策，推动了乡镇企业向前发展。深化改革阶段，社会主义市场经济得到快速发展，城市企业发展规模也不断扩大，相较于城市企业，乡镇企业发展过程中暴露了诸多弊端，很多企业开始意识到发展过程中存在的问题，不断深化改革，因此这一阶段乡镇企业的发展对农村经济总值的提高，仍然具有很大的促进作用。
2.2改善农民的生活水平
乡镇企业除了能够推动农村经济总值的提高，还能提高农民的生活水平。一是乡镇企业在农村经济发展中处于重要地位，乡镇企业的良好发展有利于企业提高经济效益，促进当地农村经济的可持续发展，不断提高农民的生活水平；二是很多农民在乡镇企业工作，乡镇企业的发展使农民的收入不断提高，还能带动周围经济的发展，比如成立更多的超市、便利店以及餐饮、娱乐等方面的店铺，对农民收入的提高具有间接的推动作用；三是乡镇企业的发展还可以转移农村部分剩余劳动力。农村种植技术的不断改善，农村剩余劳动力不断增多，乡镇企业的不断发展，为这些剩余劳动力创造了更多的工作岗位，农民的福利和企业经济的发展具有正相关关系，因此乡镇企业的发展提高了农民的收入，促进了农村经济的发展。
关键词：乡镇企业；所有制；演变路径
乡镇企业是中国所特有的现象，为经济发展做出了重要的贡献，以浙江为例，乡镇企业吸收了农村劳动力的近40%，农民收入50%来自乡镇企业，占地方财政收入的60%、村级经济来源的75%，占全省工业增加值的88%。多数学者认为，乡镇企业之所以能够无论在改革开放之前还是现今均在国民经济中占有重要位置，与其所有制的特殊性密不可分。然而，回顾60余年发展历程，乡镇企业的所有制并非一层不变，与当时的政策、宏观经济形势等因素存在密切的关系，甚至能反映出我国政治环境、经济制度以及社会意识形态的变革轨迹。因此，本文试图结合政策因素，以浙江省为例，对乡镇企业所有制变迁的路径进行描述，并以进一步分析其转变的深层原因。
一、乡镇企业所有制形式
根据《中华人民共和国乡镇企业法》，乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支农义务的各类企业。由此可见，产权归属是乡镇企业区别于其他经济组织的一个重要特征。总体上看，乡镇企业所有制可以分为集体及非集体两大类，具体按照不同的经营治理方式，又可大致分为集体、个体、私营、合作经营、股份合作和股份制几种形式。
集体企业是20世纪80年代初期及之前乡镇企业的主要形式，以浙江省为例，1982年，社办、队办、区办、城镇街道办的各种乡镇企业占总数的99.94%，总产值的99.75%。在政治氛围仍较为浓厚的当时，“集体型”企业充当了私有经济与国有经济之间的缓冲带，既体现了社会主义社会的基本价值观，又保障了出资主体及个人的合理权益，是我国经济转轨时期的重要“稳定剂”。但由于集体企业产权名义归社区内全体人民所有，导致社区中每个人对产权反而缺乏清晰界定，以致在发展后期出现职权渔利、分配不公等一系列问题。
个私企业兴起于20世纪80年代末，到90年代已成为乡镇企业的重要增长点，有效弥补了因集体企业产权不明造成效率低下所带来的乡镇企业衰退。乡镇个私企业由农民个人出资创办，企业主享有企业的所有权及盈利支配权，相对于由政府部门指派的集体企业管理者，管理效率得以大幅提高，但在发展至某一阶段后，往往面临瓶颈。
合作经营企业介于集体与个私之间，其最初来源于浙南农村盛行的“打硬股”，即在资金短缺前提下，多人联手出资同办某一事宜，事后赢利按股按劳平分。这是在当时由个私企业、集体企业所享有的政治地位、经济待遇的巨大差距所产生特殊所有制形式，虽然在一定程度上有效解决了企业归属、收入分配等问题，但由于出资形式简单，管理较为混乱，往往无章可循、帐目随意，甚至部分企业负责人由轮流、抽签产生，后逐渐被股份制所代替。
股份合作企业是以合作制为基础，引入股份制的部分机制，由劳动者劳动和资本出资相结合形成的企业组织形式，早期主要由个体、私人、家庭企业经过联营、联户、集资、合股等形式逐步演变而成，后期主要由乡镇集体企业改制而形成。大多数股份合作由于是血缘关系或是邻里、挚友之间的联合，使得企业内部人缘关系浓重，股金制度不健全，存在股息分红比例过高、公共积累少等多种问题，企业发展缺乏持续性，“一年合伙，两年红火，三年散伙。”
因此在20世纪90年代以后，乡镇企业在股份合作制基础上，开始探索建立现代企业制度，部分基础扎实的企业率先改制为股份有限责任公司，少部分企业改制为股份公司（上市公司）。根据浙江省的相关数据，1997年-2000年，股份制乡镇企业总产值、营业收入、利润总额等年均递增率均超过40%，而且总利润的递增率超过固定资产原值和职工人数的递增率，表明股份制所有制对企业效益有明显的正向作用。
综合而言，几种所有制形式主要特征如表1所示。
二、浙江乡镇企业所有制转变阶段
除去改革开放前，以五匠（竹匠、木匠、铁匠、泥匠、漆匠）和土纺土织为主的手工作坊为代表的萌芽阶段，在家庭联产承包责任制推广、乡镇企业获得认可后，乡镇企业所有制结构分布可大致分为4个阶段。
（一）单一集体阶段（1982-1983年）
由于对于私营经济的否定及破坏，在改革开放初期，几乎所有乡镇企业均归集体所有，分为社办企业、队办企业、区办企业、城镇街道办企业和联办企业。其中联办企业中除去集体与集体合办的，农民几户之间合办的属于个私企业。据统计，1982年，全省只有36家乡镇个私企业，占全省乡镇企业（时称社队企业）总数的0.06%，占从业人员和总产值的0.25%。个私企业虽不占主导地位，但平均规模及生产效率已呈现出相对优势。
（二）个体快速发展阶段（1984-1985年）
1984年后，浙江省的乡镇个体经济呈现几何级的快速发展。至1984年底，据不完全统计，全省已有各类农民联营、合作工业35778家，占全省乡镇企业总数的18.03%，占乡镇企业总职工人数的7.02%，总产值的3.95%，到1985年底，企业总数增长至54194家，增长率高达51.47%。个体企业增长更为快速，至1985年底，个体总数已达189719个，占全省乡镇企业总量的54.94%，但规模普遍较小，职工人数仅占8.34%，总产值占4.54%。但是，全省各地区之间发展较不平衡，温州等沿海地区发展相对较快。
（三）股份合作制兴起及改制阶段（1986-1996年）
该阶段是浙江乡镇企业所有制结构发生重大变化的时期，在此阶段，各种形式的股份合作制在全省蓬勃兴起，紧随着是90年代初期对集体企业的改制，造成所有制结构相对复杂，单纯依据企业经营治理方式较难判断产权归属形式。参照浙江省乡镇企业局（现浙江省中小企业局）的统计方式，一般认为村以上包含乡（镇）办，村办和城镇街道办，基本上属于集体所有制企业。村以下包含合作经营企业、联户企业和个体企业，基本上属于个私企业。
从1986年至1996年，村以上企业数量从98690家减少到65887家，占全省乡镇企业总数比重由22.99%下降到7.09%，平均每年下降1.5%；职工人数从3971087人减少到3558073人，所占比重从77.18%下降到45.24%，平均每年下降3.19%；总产值从2827008万元增加到35494037万元，年均递增28.8%，所占比重从85.27%下降到45.52%。其主要原因在于部分集体企业由于产权模糊、管理粗放等问题，在市场逐渐向买方市场过渡的过程中出现经营困难，或关闭停产，或经股份改制，转改为个私企业。同时，由于宏观经济快速发展，市场容量不断扩大，集体企业仍保持了较好的发展势头，规模增强，产能扩大。
村以下企业数量从330601家增加863348家，总数比重从77.01%上升到92.91%；总产值从235490万元增加到42489886万元，年均递增56.66%，所占比重从14.73%上升到54.99%；个私企业在职员工人数从641969人增加到3341678人，年均增长17.94%。个私企业，特别是经过股份改制的个私企业能够较好调动管理人员和员工的积极性，无论规模还是数量上都得到了快速发展，成为乡镇企业所有制演变的主要方向。
（四）产权相对明晰阶段（1997至今）
经过多轮改制调整，乡镇企业所有制结构已相对明确分为集体所有和私人所有两类。合作制企业经过改制后，大部分转为有限责任公司，一部分转为私有企业。乡镇企业所有制结构趋于稳定，个私企业（包括私人控股的股份公司）占总数的大约96%-98%，占总产值的70%左右；集体企业（包括集体控股的股份公司）占总数的2%-4%，占总产值的30%。集体企业经过多年发展，规模普遍较大，大部分已成为当地的明星企业。
三、政府政策与所有制转变
图1表示了浙江各所有制乡镇企业数量及所占总量比例的变化态势，总体而言，集体制企业比重持续下降；个私企业数量在经历1985年到1987年的快速增长后，涨势逐渐平稳；合作经营企业在出现初期曾出现较快增长，但因其容易出现管理混乱等因素，在后期逐渐减少；股份制因为对企业基础有一定的基础，所占份额一直保持较低的水平。结合各类相关政策推出的时间，可以发现如下特点。
1.政策为企业“松绑”。个私企业、合作经营企业、股份合作企业均是在相关政策予以肯定并鼓励后得以迅速发展的。究其原因，主要由于在20世纪80年代到90年代初期，政府行政力量仍较为强势，对于名义上仍为公有的乡镇企业，民间虽有意愿参与，但在缺乏政策保障、甚至经济待遇歧视的环境下，仍存在较大的后顾之忧。相关政策的出台释放了此类已长期积累的需求，因而会造成政策出台后企业数量跨越性发展的现象。
2.发展后期政策影响力减弱。政策给予乡镇企业并非实际的资源，而是凭借政治保护而产生的资本、能源、劳动力以及生产原料优势，随着改革开放的推进，行政力量对经济的掌控逐渐减少，使得乡镇企业获得的相对优势衰退。特别是市场规律占据主导地位后，在已获得政治肯定、政府不直接参与管理的前提下，企业往往从经济角度来考虑政府指导性意见，并选择性听取执行。
3.地方政策更为敏感。在多次乡镇企业所有制的变革初期，均是先由地方政府出台相关政策，再推广全省。一方面，地方政府与企业直接接触，能够较快的掌握企业状态，明确企业切实需求。更为重要的是，乡镇企业产权在较长的时期内相对模糊，企业所在地的政府官员对收入往往有一定的支配权，能够从企业发展中获得利益，因而对扩大规模、提升效率有更多的动力。
四、所有制转变原因分析
乡镇企业是中国农民的伟大创造，在单一国有工业经济的20世纪70年代末期，其“集体性产权”既满足了社会主义意识形态的要求，又对发展地方经济及增加个人财富起到了良好的促进作用，因而初期在地方政府的支持下获得快速发展。事实上，其既公亦私的双重身份，在个私经济受到歧视的改革开发初期，使其既获得了政策的倾斜及保护，又在一定程度上激发了个体效率，优势互补效应显著。
但随着改革开发的不断深入，乡镇企业的集体所有制逐渐成为发展的障碍。因为“集体”并无实体予以对应，名义上归乡镇村等全体居民所有，但支配权却集中在少部分人手中，特别是利润分配权被既非经营者也非生产者的政府官员所掌握。产权模糊造成无论经营者还是生产者均缺乏必要的积极性，个人不敢投资，运营依赖贷款，企业出现规模瓶颈；缺乏归属感造成短时行为出现，生产者掌握技术后跳槽，经营者想方设法“化公为私”，滥用企业资金，甚至“厂外办厂”。这些对生产效率产生了严重的负面影响，迫使乡镇企业进行变革。
虽然以上问题可以通过加强监督、严格约束予以处理，但相关成本将大幅增加，反而更不利于企业盈利。根据Hurwicz和Jordan的研究，产权明确界定的市场机制是唯一既导致资源有效配置又具有最小成本的经济体制，而随着政治体制改革的进行，不同所有制的地位差距已大幅缩小，所以乡镇企业的所有制改革势在必行。
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省农委党组书记、主任、省乡镇企业发展协会顾问任克军，省农委常务副主任、省乡镇企业发展协会常务副会长、休闲农业乡村旅游分会会长于文波，省乡镇企业发展协会会长、四平四嘴集团总裁卢志民，省乡镇企业局（农产品加工局）局长、省乡镇企业发展协会秘书长马成武，省乡镇企业产品质量监督检测站站长、休闲农业乡村旅游分会秘书长林质彬，省乡镇企业发展协会各位副会长、常务理事、理事，休闲农业乡村旅游分会各位副会长、常务理事、理事，协会秘书处全体同志，协会联络员同志，各市（州）主管部门领导，相关科（处）负责人，各县（市、区）主管局长参加会议。会议特别邀请了农业部乡镇企业局（农产品加工局）原局长、中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会会长甘士明参加。会议由省农委副巡视员吴国良主持。
任克军主任宣读了王守臣副省长的贺信；会议通过了马成武局长所做的工作报告和财务报告，增补了省乡镇企业发展协会二届二次理事会暨休闲农业乡村旅游分会一届二次理事会副会长、常务理事、理事。于文波副主任和卢志民会长分别在会上发表了重要讲话。省乡镇企业发展协会副会长、龙兴集团总裁刘湃代表理事会向全省乡镇企业、农产品加工业和休闲农业乡村旅游业的企业家们发出了倡议。
王守臣副省长在贺信中指出：经过二十几年的发展特别是近年来的加快推进，我省乡镇企业已经进入了一个新的发展时期，进一步鼓励、扶持和引导乡镇企业快速高效发展，是用工业化思维谋划农业，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的有效途径；是重统筹、强基础、抓改革、惠民生的重要举措。做好新时期的乡镇企业工作，对于统筹城乡经济发展，实现县域经济突破，振兴吉林老工业基地和建设社会主义新农村具有重要的现实意义和深远的历史意义。省乡镇企业发展协会和休闲农业乡村旅游分会成立以来，充分发挥桥梁纽带作用，对全省乡镇企业和休闲农业乡村旅游业的快速高效发展做出了应有的贡献。希望省乡镇企业发展协会和休闲农业乡村旅游分会再接再厉，继续努力，积极构建起政府、行业与企业之间的联系和沟通渠道，提升为企业服务能力，不断开拓协会工作新领域，真正把协会办成会员企业、乡镇企业和休闲农业乡村旅游企业之家。
乐清市是“温州模式”的发祥地之一,位列全国县市百强,是浙江省县域经济发展的典型代表之一。当前,乐清市镇域经济发展呈现非均衡发展现象,研究其发生规律,对乐清市镇域经济的均衡发展和县域经济的最终均衡有重要意义。本文试图以乐清市镇域经济为研究对象,以“缪尔达尔—赫希曼”模式为理论视角,探索镇域经济发展的内在规律,寻求县域经济发展由不均衡走向均衡的合适道路。
乐清市地处浙江东南沿海,瓯江口北岸。西北为雁荡山山脉,东南为海积平原。地势自西北向东南倾斜,陆地面积1174平方公里,①海域面积270平方公里,现辖31个乡镇。2009年全市生产总值418.6亿元,工业总产值1087.92亿元,财政总收入58.9亿元,城镇居民人均可支配收入27143元,农民人均纯收入12268元,2010年,在第十届全国县域经济竞争力百强县市排名中,乐清市名列第十五位。
一、问题提出:镇域经济发展的非均衡现象
乐清市自1992年进行乡镇撤并工作、1993年撤县设市以来,镇域经济在民营经济和城镇化的支撑下,得到了飞速的发展。有些区域依靠自身要素积累或产业集群,发展成为产业特色鲜明的专业镇,而有些区域由于区位因素呈现出相对的衰落景象,镇级区域发展出现了明显的分化和差异扩大现象。
(一)镇域工业经济的非均衡发展
乐清以工业立市,②根据乐清市统计年鉴,1993年第二产业在国内在产总值的比重为58.4%,2009年第二产业的比重上升到60.4%。镇域工业经济的发展程度直接反映了各乡镇的经济状况。当前,镇域工业经济出现明显的分化现象。2009年,各乡镇工业总产值均值为362639万元,高于均值的乡镇有7个,比例为22.58%;低于均值的有24个,所占的比例为77.42%(见下页表1);其中,工业总产值超过54亿元的乡镇有4个,占12.9%,低于18亿元的乡镇有21个,占68.74%。2009年乡镇工业生产总值排位前四位为是柳市镇、北白象镇、乐成镇和虹桥镇,工业产值分别是375.6亿元、182.3亿元、129.6亿元、82.3亿元,占全市工业总产值的70.9%,相比其他乡镇,工业经济聚集明显。在南片区域中,2009年县西8个乡镇③的工业总产值绝对数为754.5亿元,占全市总额的69.47%,如果再加上乐成镇,比例将达到81.42%。南片区域工农产值均值是中片区域的5.89倍,是北部区域的28.83倍(见表2),南片、中片、北片差距明显。因此,乐清市镇域经济发展表现出明显的“塔”型结构。处于顶端位置是柳市镇,次之是3大集镇,再次之是7个乡镇,最下层的是21个乡镇;从空间分布看,镇域经济发展呈现“县西高于县东”特征,整体呈“南强北弱”格局。
(二)镇域产业特色的非均衡分布
块状经济是乐清县域经济发展的表现形式之一。在乐清县域经济的发展过程,活跃的民营经济使各乡镇经济特色进行了分化,形成独特的块状经济和专业市场发展模式。这种“森林”化而非“独木”的经济集群大大促进了乐清企业在国内外市场中的竞争地位,其吸引力越来越强,使更多的同类企业加入到块状经济中来,形成了一种良性的发展态势。目前,乐清构建了以电器、电子、建工钻头、休闲服装、机械仪表、精密模具、造船工业等为主导产业的工业体系(见表3)。柳市的电器、虹桥的电子,芙蓉的钻头、乐成的头盔摩配、虹桥和清江的精密模具、北白象和磐石的服装以及黄华和七里港的造船工业,在全国具有一定的影响力。
(三)镇域人口的非均衡分布
从户籍登记看,乐清市乡镇人口规模等级普遍不高,分布细碎,集中度不高,但镇域之间差距也是比较明显。2009年,各乡镇人口平均数为39512人,高于均值的乡镇个数为7个,占22.5%(见表4)。其中,人口超过10万的乡镇有4个,分别是乐成镇159552人,柳市镇108107人,北白象镇105779人,虹桥镇103799人;人口在4万~10万之间的乡镇有3个,所占比例为9.68%;人口在2万~4万的乡镇有15个,占48.39%;人口在2万人以下的乡镇有9个,占29.03%,其中人口最少是福溪乡6327人。
2008年,四大集镇①集聚了477237人,以12.9%个数比例集中了全市总人口的38.96%。如果考虑外来流动人口的集聚和市内其他区域居民离乡居住但不变更户籍的现象,那么,四大集镇的人口集中度将更高。据统计,2009年全市外来流动人口567837人,其中四大集镇聚集了417238人,占全市73%(见表6)。另据保守估计,乐清市山老区人员外出人口约占当地人口的一半,其中有相当部分人群居住在四大集镇。
(四)镇域城镇化进程的非均衡推进
在城镇地理空间分布上,小城镇②分布非常集中。全市乡镇分布密度为2.63个/百平方公里,其中建制镇的分布密度为1.78个/百平方公里。三块平原面积为330平方公里,占市域总面积的28.1%,集中了21个建制镇中的17个,平原地区建制镇分布密度为5.15个/百平方公里;乐成、柳市、北白象、虹桥四大集镇,均位于南部与中部的平原地区。在城市建设用地规模上,镇域间分布不均,乐盐片、柳象片城市建设用地规模在2005年为31.6平方公里,约占全市的79.4%。表6表明,作为县域行政中心,乐盐片人均城市建设用地面积为105.13平方米,远高于柳象片和虹桥片,但均在国家标准上限120平方米以内(见表6),而柳象片与虹桥片城市化进程尚待进一步推进。在小城镇的城市化质量方面,乐清市与温州市内其他县市相比有着不小的差距,“乐清人”对我市的城镇化建设普遍感到不满。近年来,虽然乐清市各级政府非常努力,但成效有限,城镇的发展呈现“村村像城镇,镇镇像农村”的景象。
二、理论综述:“缪尔达尔—赫希曼”模型③
缪尔达尔和赫希曼对区域不平衡增长的分析有某些相似之处,一些学者将两者理论称为“缪尔达尔—赫希曼”模型(高大伟、仵雁鹏,2005)。
瑞典经济学家缪尔达尔认为,经济发展过程在空间上不是同时发生和均匀扩散的,而是从一些条件较好的地区开始,一旦这些地区由于某种最初契机,获得增长过程中早期优势(初始优势),就会比其他区域超前发展。由于集聚经济的存在,优势区域会因市场作用而持续累积地加速增长,并同时产生两种相反效应:一是回流(吸收)效应,表现为资本、劳动力、技术等要素受收益
差异吸引而由落后地区向发达地区流动的现象,结果造成落后地区的衰退,区域差距扩大。二是扩散效应,当经济发展到一定水平时,资本、劳动力、技术等要素出现一定程度的从发达地区又流向落后地区的现象。但由于市场机制的作用回流效应总是远大于扩散效应,“市场力所起的作用是趋向于增加而不是减少区域差异”。由于循环积累因果的作用使经济在空间上出现了“地理二元经济”结构:即经济发达地区和经济不发达地区同时存在。怎样才能限制地区差异的扩大?缪尔达尔认为,必须依靠政府干预。政府应通过不平行衡发展战略,优先发展那些有竞争优势的地区,然后通过这些地区的扩散效应带动其他地区的发展。同时为了防范积累性因果循环带来的地区差距扩大,政府应制定相应的刺激措施帮助不发达地区发展经济。
美国着名经济学家赫希曼在其代表作《经济发展战略》一书中倡导把非均衡战略看做经济发展的最佳方式。赫希曼认为,经济增长不会同时出现在所有地区,而一旦出现在某处,在巨大的集聚经济效应作用下,要素将向该地区集聚,使该地区的经济增长加速,最终形成具有较高收入水平的核心区。与核心区相对应,周边和落后地区称为边缘区。经济增长产生的极化效应和扩散效应同时存在,同时起作用(钟有林、李霁友,2009)。赫希曼强调了市场作用和区域经济发展内在规律的作用,在其分析中认识到,某些非地方性的增长效应可能是消极的,在地理空间的“极”内,经济增长的累积集中将首先加大地区间的经济差异。他确信,长期的地理渗透效应(扩散效应)将足以减少这种差异。然而,赫希曼对渗透效应(扩散效应)能减少地区差异的乐观估计是建立在依靠国家干预的基础上的。赫希曼认为,发展都是通过经济中的主导部门的成长带动其他部门的成长。要研究如何把有限的资源分配于最有生产潜力即联系效应最大的产业中,通过这些产业的优先发展来解决经济发展的瓶颈,并带动其他产业的发展(卢正惠,2003)。
综上所述,缪尔达尔和赫希曼都强调市场作用、经济发展内在规律对区域差异变动的影响。这种区域差异的变动是通过极化效应(回波效应)和扩散效应(涓滴效应)展开的(见图1)。在市场机制和经济发展内在规律的作用下,这两种方向相反的效应是同时存在且同时发生作用的,其结果表示为两效应的合力,区域差距呈扩大或缩小变化。在早期,极化效应可能大于扩散效应,表现为发达地区对落后地区要素的吸引而使落后地区的要素向发达地区流动,结果为发达地区与落后地区的差异进一步扩大;在后期,扩散效应可能
大于极化效应,表现为要素从发达地区向落后地区回流,结果为发达地区与落后地区的差异逐渐减少(见图2)。同时,缪尔达尔和赫希曼都主张政府的积极干预,通过政府干预,或累积发达区域优势扩大区域差距,或刺激落后区域发展缩小区域差距。
因此,区域差异的变动一般受经济发展的内在规律性、市场作用和政府干预三种力量的影响,是三者综合作用的结果,片面强调哪方面的作用,都是不恰当的(钟有林、李霁友,2009)。
三、实证分析
考察乐清市县域经济发展的历史与现状,我们发现“缪尔达尔—赫希曼”模型或许可以解释镇域经济发展的非均衡现象。
(一)“初始优势”的出现,形成“最初的出发点”
按照缪尔达尔和赫希曼的说法,经济发展总是从一些条件较好的地区开始,获得“初始优势”。在市场力量和经济发展内在规律的作用下,“敢于天下先”的乐清人在计划经济的坚冰中产生了“最初的出发点”,形成了“初始优势”,经市场作用和经济集聚开始了乐清市县域经济的起飞。从产业看,这些“初始优势”有小五金、小电器、小塑件、粮食加工和服装皮革等行业。①1977年之前,全国“”,许多全民和大集体企业停工停产,市场上一些产品供不应求,给社队企业提供了一个发展机遇。乐清全县陆续办起采石场、蛎灰厂、修建社、鞋业社、成衣社,逐步发展小五金、小电器、小塑件、粮食加工和服装皮革等行业。从区域看,“最初的出发点”有柳市、北白象、湖头、茗东等乡镇。20世纪70年代末至80年代初,农村全面推行了家庭联产承包责任制,大批劳动力向第二、三产业转移。原来有一定工业基础的柳市、北白象、湖头、茗东等乡镇,率先出现了从事低压电器等生产的家庭工业和联户工业,然后遍及虹桥等区域。接着,村及村以下的城镇合作和个体工业雨后春笋般地发展起来。最终在20世纪80年代形成了柳市片区的低压电器、虹桥片区的电子元器件等在全国小有名气的产销基地。
(二)极化效应与扩散效应的发挥,使镇域经济发展差异表现迥异
按照“缪尔达尔—赫希曼”模型,发达区域与落后区域的差异变化是通过极化效应与扩散效应展开的。在乐清市镇域经济中,四大集镇与南片区域可视为两个层次的发达区域,而四大集镇以外的镇级区域和北片区域可以视为落后区域。考察乐清市县域经济的发展过程,有迹象表明这种区域间的极化效应和扩散效应正在发挥作用。尽管当前乐清县域经济可能受更发达区域的吸引而使要素如劳动力和资本向县域外流出,但也存在对县域外其他区域的极化效应。①这使县域受其他区域的影响与县域内镇域间的影响交织在一起,难以准确衡量。在县域内,极化效应表现为要素向发达区域的集聚。一是镇域间人口的流动。据估计,乐清市山老区近一半的人口外出,一些人流出县域,一些流入了四大集镇;从1993—2009年,乐清市镇域人口除福溪乡减少约300人外,其余各乡镇均有普遍增长,增长率高于全市的乡镇有11个(包括了四大集镇),其中乐成镇增长率最高,2009年比1993年增长了29.27%,而同期全市人口增长率仅18.81%,在计划生育严格控制的情况下,镇域人口的高速增长反映了人口的区际迁移;“大荆保姆”、“大荆人”等品牌在四大集镇的造就,反映了落后区域人口外流的程度;在城乡交通网络进一步完善的基础,交通压力(特别是周未)的连年扩大,在侧面证明了镇域交流不断扩大的现实。二是镇域间的资本流动。区域外人员在四大集镇的购房行为,尽管有些是投资行为,但也形成了部分居住的事实,这是资金向四大集镇集聚的一种现象;企业在不同工业园区,特别是在以中心工业园区、大桥工业园区、经济开发区、西溪工业园区为代表的四大集镇的集聚,反映的也是一种资本在区际的转移。在扩散效应上,表现为劳动力、资本等要素由发达区域向落后区域的转移。康顺畜牧、康盛农场、巨科枇杷基地、瑞兴水果、绿铁皮枫斗等工商资本、技术在第一产业的投入②以及热火朝天的新农村建设、农家乐等展示了扩散效应的印迹。
在极化效应与扩散应的作用下,镇域经济发展差距或扩大或缩小:首先,从全局看,镇域经济发展差距在不断扩大。四大集镇经20世纪80年代的发酵,得到持续累积地加速增长。四大集镇工业总产值从1993年的23.5亿元,增加到2009年的769.8亿元,增长了32.69倍,远超过全市的同期发展速度(21.75倍),四大集镇工业总产值集中度从1993年的47%增加到2009年的71%,见证了其极化效应和其他区域发展的相对衰弱(见表7)。2009年南片的工业总产值在全市的份额,较1993年提高了8个百分点,中片与北片分别减少了7个百分点和1个百分点,南、中、北片的差距扩大现象在一定程度上反映了南片的极化效应(见表8)。
其次,从局部看,镇域经济发展差距有缩小的迹象。在多年的发展过程中,柳市镇与北白象镇,出现了经济空间与地理空间的融合,并对周围的六大乡镇(白石镇、象阳镇、翁洋镇、黄华镇、七里港镇、磐石镇)产生了有利或不利的影响。在市场力量的作用下,柳白区域和周边区域均获得了极大发展。柳白区域工业生产总值从1993年的14.4亿元增加到2009年的557.8亿元,增长了38.7倍;周边六大乡镇的工业生产总值从1993年的12.9亿元增加到2009年的196.7亿元,增长了15.2倍;表9表明,两者之间差距从1993年的1.11∶1扩大到1999年3.68∶1,之后又缩小到2008年2.72∶1,似乎说明2000年之前极化效应要大于扩散效应,之后扩散效应则大于极化效应。柳白区域与周边区域的六个乡镇的工业产值的平均差系数的变化也佐证了这一点。虹桥镇对周边的影响也与柳白区域相类似,差距也经历了从增加到缩小的过程(见表10)。大荆镇从城镇规划看为北部区域的中心,尽管北部区域也存在居民居住向大荆镇集中现象,但其经济发展水平与定位不相符。
(三)政府干预,发达区域与落后区域均受激励
对于发展镇域经济,中央、浙江省、温州市、乐清市各级政府都历来非常重视。党中央的各种与三农问题相关的重要文件,屡屡依形势为促进农村区域发展提出了各种政策。各级政府在贯彻中央文件的过程提出了适合本地区经济发展的具体措施。这些都极大地促进了镇域经济的发展。
1.从体制转变看,乐清市镇域经济发展得益于市场经济的较早发育。20世纪80年代初,经历1982年的经济整肃运动后,随着政策的松绑,个私经济限制的放宽、“股份合作制”①的出现,城乡个体、股份合作和村办企业成为工业经济的主导成份。1990年的质量危机②和邓小平的南巡讲话,使乐清市民营经济走上了健康的快车道。从产业发展看,乐清市镇域经济发展得益于工业园区的创建。自20世纪80年代开始,乐清市各乡镇纷纷组建工业园区,使小型化、多元化的块状经济在乐清得到了充分的发展。1993年以后,乐清沿104国道线,建立了63个工业园和一个省级经济开发区,使之形成一条“工业走廊”,推动了区域块状经济向集约化方向发展。从2000年开始,乐清又对各类工业园资源进行整合、调整、撤并,集中力量建设乐清经济开发区和乐清工业园区两个省级开发区、7个产业功能区。表11反映了乐清市县域工业园区的分布情况。近年来,传统产业、块状经济的转型升级提上了日程,其又将进一步推镇域经济发展。从城镇发展看,乐清市镇域经济发展得益于城市化进程的推进。多年来,各级政府纷纷出台各种政策推进城市化进程,以城镇化带动区域经济发展。1994年11月,浙江省提出小城镇综合改革试点,1995年国家体改委批准温州市龙港镇(苍南)为首批全国小城镇综合改革试点镇,随后柳市镇(乐清)等三个乡镇被列入部级试点镇。1999年温州市委市政府制定了《温州市城镇体系发展规划》,推进小城镇发展。之后,浙江省各级政府把小城镇综合改革的重点引向中心镇的培育壮大上,通过进一步提高城镇人口、产业集聚功能,增强城镇功能对区域经济发展的带动作用。2007年4月浙江省出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》,在选取的第一批141个省级中心镇中温州市占据15席,其中包括了乐清市的虹桥镇、柳市镇。2009年6月,温州市委、市政府出台《关于推进强镇扩权改革的意见》,柳市镇位列其中。历年来,乐清市政府坚决贯彻上级部门的有关政策,并出台相应的具体措施。根据乐清的资源禀赋和发展形势,乐清市在县域发展战略上从20世纪90年代“三廊一港”向“三轴三区、三线并进”,“一心领先、三组并进;两带融合,三群竞发”,“一心两翼”依次演进。1998年乐清市出台了《乐清市城镇体系规划》,2003年制定了《乐清市城市总体规划》,并根据上级的有关决定,对虹桥镇、柳市镇等乡镇进行强镇扩权式改革,2007年修订了《乐清市城市总体规划》。2009年,乐清市出台了《柳市镇强镇扩权改革实施方案》,对柳市镇进行了“镇级市”试点。城市化进程的推进促进了城市经济的发展和产业的集聚,其推动了四大集镇等中心镇的发展,但政策上的区别对待使中心镇的发展得不到更大支持。
综上所述,乐清市县域经济的发展还处于镇域经济发展差距扩大的阶段;市场经济体制的发育,促进了镇域经济的极大发展;政府的干预特别是政策支持或地方政府的竞争行为激励了镇域经济。
四、结语与展望
本文以“缪尔达尔—赫希曼”模式为理论视角,探索镇域经济发展的内在逻辑。在乐清市县域经济发展过程中,镇域经济发展并不均衡,其中市场经济的先发优势促进了地区经济的极大发展,而地方政府的干预行为激励了地区经济的发展。
诚然,均衡是非均衡这一发展过程的最终要求,但“只有经过非均衡发展过程,才能达到高水平、高效率的空间均衡”(曾菊新,1996)。在乐清市县域经济发展过程中,首先是要经历非均衡,然后才是追求高水平、高质量的空间均衡。在这个过程中,要充分发挥市场机制的作用,遵守经济发展的内在规律,强化政府在不同发展时期的干预作用。
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一、为什么要打造“活力乡镇”
农村是改革开放和发展稳定的前沿阵地，乡镇是领导和落实农村工作的前沿指挥所。“十一五”时期，建德要继续保持经济社会持续快速发展，必须进一步调动和发挥乡镇主体作用，重视乡镇、依靠乡镇、发展乡镇，切实提升乡镇的活力。
1.打造“活力乡镇”是建德经济社会发展的重要经验。总结分析十一届三中全会以来的建德经济社会发展的基本经验，最主要的一条就是重视乡镇、依靠乡镇和发展乡镇，着力强化乡镇的主体地位，充分发挥乡镇的主体作用。一是着力优化乡镇行政区划。根据人口、资源、产业集聚的趋势，先后于1992年、2001年、2005年进行了三次乡镇行政区划调整，乡镇（街道）数由原来的43个调整到27个、26个，再到目前的16个，乡镇规模日益扩大。特别是今年乡镇行政区划调整后，16个乡镇（街道）平均行政区域面积、管辖行政村、人口规模分别达到145平方公里、32个、3.2万人，均比调整前提高38.5%，乡镇（街道）的人口、资源、产业等集聚功能切实增强。二是着力强化乡镇主体地位。大力实施“大乡镇”战略，大力推进以新安江、乾潭、梅城、寿昌、大同为中心的“一主四团”五大经济和城镇发展组团建设。乾潭、梅城两镇去年工业总产值已达到84亿元，占全市总量的37.5%。推行了企业属地化管理。去年将124家市直属工业企业、重大招商企业、福利企业等下放给乡镇管理，理顺管理体制。调整了省级经济开发区管理体制，将开发区一分为四，分别下放给洋溪、下涯、乾潭、寿昌4个乡镇（街道）管理，责、权、利相互配套，大力拓展乡镇发展平台。三是着力改善乡镇基础设施。抓住中央、省和杭州市统筹城乡发展机遇，积极推进杭新景高速公路、康庄工程、农田水利、“十村示范、百村整治”、下山脱贫、农村劳动力素质培训等工程建设，切实加大对乡镇和农村基础设施建设的投入，努力改善农村生产生活条件。四是着力配强基层队伍。高度重视乡镇及农村干部队伍建设，重乡镇、强基础。目前，全市乡镇党政领导班子90%达到大专以上学历，88%为45周岁以下。村级组织换届后，村两委干部均符合“三个80%”要求。
2.打造“活力乡镇”是推进建德城乡统筹的必然要求。落实统筹城乡发展要求，立足建德市情，关键要加快乡镇发展，建设强乡强镇，提升发展活力。一是统筹发展关键在乡镇。建德发展的平台、资源、主体都在乡镇。去年，乡镇工业产值占全市93%；乡镇工业生产性投入占全市93%；外贸出口供货值占全市87%。此外，农业发展的基础在农村，计生稳定的基础也在乡镇。可以说乡镇兴，全市兴；乡镇稳，全市稳；乡镇活，全市活。二是统筹发展难点在乡镇。城乡差距突出表现在乡镇人口、产业集聚水平和经济发展实力较弱上。在人口集聚上，除新安江主城区，只有乾潭、梅城、寿昌等3个中心镇集镇人口超过万人规模。在经济实力上，目前年工业产值上50亿元乡镇（街道）还没有零的突破，有7个乡镇在10亿元以下。东西部区域发展不平衡问题较为突出，杭州地区五县市只有建德和淳安未进入全国百强县。农村社会事业相对滞后，提高农民就业素质任务艰巨。乡镇责、权、利不相配套，调控能力较弱。三是统筹发展潜力在乡镇。党的十六大首次提出了统筹城乡发展的战略，十六届五中全会把解决“三农”问题作为“十一五”期间经济社会发展的重中之重。从建德来看，乡镇具备了较好的经济运行基础，16个乡镇（街道）均已建立工业功能区（开发区），发展平台不断完善，发展环境不断优化。
3.打造“活力乡镇”是适应当前发展形势的必然选择。是大势所趋，形势所求。一是落实科学发展观的要求。中央“十一五”规划建议，再次强调以科学发展观统领经济社会发展，把建设社会主义新农村放在突出位置。我市整体在农村，提升乡镇活力，推进城乡统筹，是落实科学发展观、建设社会主义新农村题中应有之义。二是适应“走在前列”的要求。总书记向浙江提出“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中继续走在前列”的要求，省委、杭州市委也分别作出了“走在前列”、“率先发展”的战略部署。要适应这一要求，从建德看，关键要建设一批强乡强镇，切实加快发展步伐。三是融入大杭州的要求。杭千高速公路建成通车，对建德是一个重大的机遇。但能不能抓住这一机遇，大力发展高速公路经济，加快融入杭州大都市经济圈，关键在乡镇；同时，建德要在二三年内跻身全国百强县，重点也在乡镇。
二、打造什么样的“活力乡镇”
“活力”一词原意指旺盛的生命力和竞争力。引伸到活力乡镇，我们认为就是要有较强的产业、旺盛的人气和优良的环境。要通过强产业、集人气、优环境，打造一批城镇品位较高、产业特色明显、综合实力较强的“活力乡镇”，形成特色鲜明、功能互补、协调发展的城镇发展格局。
1.产业强。乡镇的活力核心体现在雄厚的经济实力上。产业要有规模、有特色、有竞争力，形成强有力的支撑。一是工业上规模。企业家数有大的增长，工业功能区建设有大突破，主导产业特色鲜明，工业经济保持较快增速。二是商旅显生机。旅游、商贸、房地产、大文化等现代服务业发展步伐加快，占GDp比重逐年有较大提高。三是农业呈特色。立足区域生态、产业等基础，优势农产品区域布局逐步优化，由“小而全”向“大而专”转变，“一镇一品”或“几镇一品”特色布局进一步形成。
2.人气旺。集镇人口集聚水平是乡镇活力重要标志。一是集镇人口规模要有新提高。依托产业集聚和城镇建设，使集镇成为区域人流、物流、资金流、信息流的中心。二是非农产业人口比例要有新提高。大力拓宽农民就业渠道，农民向二、三产业转移步伐加快。三是外来人口规模要有新提高。营造良好的创业和生活环境，吸引外地人口来建德工作和定居。
3.环境优。一是人居环境优。发挥生态环境优势，做足做好山水文章，交通、卫生、文化、教育等城镇基础设施建设日益完善和配套，城镇化步伐加伐，“人居建德”品牌逐步打响。二是体制环境优。市场体系建设进一步完善，政府职能进一步转变；民主法制建设切实加强，“平安建德”建设深入推进。三是创业环境优。干部群众思想解放，尊重知识，尊重人才，尊重创造。干部队伍有活力，群众创业有热情。
三、如何打造“活力乡镇”
“活力乡镇”是一个系统的工程，要从宏观着眼，微观入手，着眼于加快发展，解决好乡镇（街道）经济社会发展中的一些突出问题，具体要把握好五个方面。
1.坚持产业兴镇，狠抓工业经济。产业兴，乡镇兴。提升乡镇活力，首要的是要增强产业支撑能力，以产业增实力，以产业聚人气。一是坚持工业强镇。工业始终是经济的主要支柱、财政税收的主要来源、社会就业的重要渠道。当前建德还处于工业化中期，在今后相当长一段时期内，工业经济仍然是我市龙头经济、第一经济。要继续推进大乡镇、大产业、大企业“三大”战略，加快“三江口经济圈”、沿国道经济长廊、工业功能区建设，力争通过3―5年努力，形成2―3个工业产值上百亿乡镇，进一步做大做强精细化工、建材水泥、五金电器、纺织服装等优势主导产业，积极拓展粉末冶金等特色产业。坚持顶天立地、铺天盖地两手抓，大力发展百姓经济。积极推进技术创新，提高自主创新能力，大力发展循环经济。二是坚持商旅活镇。现代服务业是转移和集聚劳动力的“洼地”。要高度重视现代服务业发展，科学定位小城镇发展方向，切实加强基础设施建设，不断完善城镇功能，深入实施“十镇连锁、百村放心店”工程，大力发展乡村旅游，切实加快乡镇商贸、物流、旅游等现代服务业发展。三是坚持农业稳镇。农业仍然是农民增收重要来源，农业基础任何时候不能放松。要深入推进“农业主导产业提升”工程和“双千万双百公里”渠系配套工程，切实加强农业标准化、无公害农产品基地建设，改善农业生产条件，切实提升草莓、茶叶、柑橘、畜禽、板栗（笋竹）、水产等农业主导产业的规模和效益，促进农民增收。
2.坚持重点突破，突出“一主四团”。打造“活力乡镇”，要坚持总体推进与重点突破相结合，既要重视偏远乡镇发展，更要坚持重点镇、中心镇优先发展。要突出“一主四团”，强化规划引导，优化资源配置，推进人口集聚。一是强化规划引导。结合土地利用总规和“十一五”规划、市域总体规划的制订和修编工作，配套做好以“一主四团”为重点的小城镇发展规划的修编工作。各地要根据产业发展规划，准确城镇定位，衔接市域总体规划，形成市、乡镇配套的城镇发展规划体系。二是优化资源配置。要顺应人口集聚和产业集群的趋势，强化政府对经济长远发展规划、生产力布局、重大基础设施项目建设等重大问题的研究，突出向“一主四团”倾斜。在推进城市“东扩南拓，沿江发展”，加快以新安江、洋溪、更楼为中心的主城区建设同时，同步推进以梅城为中心的三江口城镇组团，以乾潭为中心的北部城镇组团，以寿昌为中心的西南部城镇组团，以大同为中心的西部组团等四大城镇组团建设。加快城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，切实提高城镇产业集群和人口集聚水平，发挥领跑辐射作用。三是重视偏远乡镇发展。坚持统筹兼顾，加大对偏远乡镇、经济欠发达乡镇的扶持，努力壮大经济实力，推进集镇建设，增强发展活力。
3.坚持统筹推进，夯实农村发展基础。一个地区的活力，同时表现在发展的潜力上。提升乡镇活力，要把同步推进农村社会事业发展、农村基础设施建设、农民综合素质放在十分突出的位置。一是发展农村社会事业。农村社会事业是农村最薄弱的环节。要以创建省级教育强市为契机，整合教育资源，加强农村教育，推进城乡教育均衡化；切实推进新型农村合作医疗工作，重视乡镇卫生院建设，改善农村医疗条件和保障水平；同时加强农村文化建设，繁荣农村文化。二是加强农村基础设施建设。扎实推进康庄工程、农田水利工程、“十村示范、百村整治”工程、千万农民饮用水工程等农村基础设施项目建设，切实改善农村的生产生活条件。三是提高农民群众素质。按照实际、实用、实效的原则，深入实施“万名农村劳动力素质培训工程”，努力提高农民向二、三产业转移和创业致富的能力。
4.创新体制机制，增强乡镇调控能力。乡镇调控能力直接影响到乡镇活力。要从实际出发，勇于突破原有条条框框，积极破解体制机制障碍，形成责、权、利相配套的行政管理体系，切实增强乡镇的调控能力。一是完善乡镇财政和投融资体制，增强乡镇调控财力基础。小城镇建设需要大量资金，在目前财政体制下，乡镇财政有钱保工资，无钱搞建设。城镇基础设施建设只能靠经营土地所得和城镇建设配套费等资金来投入，建设资金不足问题突出。要从有利于乡镇经济、社会发展的高度出发，认真研究和完善市、乡镇两级财政关系，尽可能向乡镇倾斜，努力提高乡镇的财政调控力。要统筹主城区和中心镇、集镇的供水、排水、环卫、道路等基础设施建设项目，突出要加强“一主四团”基础设施建设。同时要加强乡镇财政管理，防范财政风险。二是理顺条块关系，增强乡镇调控职能。目前，机关部门派驻在乡镇的机构，“权在上面、利在部门、责在乡镇”问题依然存在，乡镇有责无职，职难保责，权责失衡，影响乡镇调控职能。要按照“简政放权、理顺关系、规范分类、加强基础”和“责权一致，人权事权相统一”的原则，进一步理顺机关部门派驻乡镇机构的管理体制，切实强化乡镇对站所的监督管理。要进一步深化行政审批改革，切实强化乡镇主体地位，进一步形成一切围绕乡镇转氛围。三是完善考核评价体系，增强乡镇工作自主性。从理论上讲，乡镇作为一级政权，工作有一定的自主性。但实践中，由于上级政府及部门对乡镇的考核是刚性的，以“政绩”论英雄，以考核论升降，且门类众多，造成乡镇疲于应付，想方设法完成这些硬性指标，从客观上造成工作的短期行为。要整合各类考核特别是部门考核，改革和完善考核机制，将基层干部的主要精力统一到经济发展这个指挥棒上来，不能随意采用“一票否决制”，坚决取消不必要的检查、评比和达标活动。乡镇工业经济工作总结篇5
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