土地管理法律法规篇1
你局《关于执行土地法律、法规有关问题的请示》（皖土［法］字［1993］第062号）收悉，经研究，现答复如下：
一、《土地管理法》第十九条所称“土地管理部门”是指县级以上人民政府土地管理部门。人民政府收回土地使用权的批准权限与原批准用地的审批权限相同。人民政府对用地单位已经撤销或者迁移的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，其土地使用权的收回，是一种行政处理决定。无偿收回土地使用权时，其地上建筑物、附着物可酌情予以补偿。对未经原批准机关同意，连续二年未使用的，不按批准的用途使用的土地使用权的收回，属于行政处罚。其地上建筑物、附着物以及征地费等不予补偿或返还。收回土地使用权的决定由市、县土地管理部门依据县级以上人民政府的批准文件下达。公路、铁路、机场、矿场等的报废，应由其主管部门核准，土地管理部门依据其主管部门核准报废的决定，报经县级以上人民政府批准后，收回土地使用权。
二、《土地管理法》第二十五条所称“耕地”，是指用于种植农作物的土地。
三、《土地管理法》第三十四条中所称“原使用单位受到损失”是指因国家建设使用其他单位使用的国有土地，而使原使用单位实际受到的直接损失。“适当补偿”是指按原使用单位实际损失的程度，予以合理补偿。如原使用单位需要搬迁的，建设单位应当负责有关搬迁费用。
土地管理法律法规篇2
[关键词] 土地 违法行为 责任追究
前
言
近年来，随着改革开放的不断深入和经济持续快速发展，土地作为最基本的生产资料不可避免地被大量占用。内乡县的土地利用大部分是依据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施＜土地管理法＞办法 等有关土地法规进行，但由于各种原因，也产生了各类土地违法行为。《刑法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规对各类土地违法行为的责任追究做了较为严格的规定。本人在深入调查的基础上，结合我县实际，对内乡县各类土地违法行为及责任追究试作探析。
一、土地违法行为的构成及种类
（一）土地违法行为的概念
根据《土地管理法》的规定，土地违法行为是指单位和个人违反土地管理法律、法规的行为，即不履行土地管理法规定的义务或滥用权利与职权，应当追究法律责任的行为。
土地违法行为符合违法行为的一般特征。从违法行为的构成要件来看：
1、土地违法行为必须是违反土地管理法律、法规的行为。仅有占用土地的想法而没有占用土地的具体行为的，不能认定为土地违法行为。
2、土地违法行为必须侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序，对造成了某种危害。
如果某种行为并没有侵犯土地管理法律、法规所保护的土地关系或土地管理秩序，也就没有构成土地违法行为。
3、土地违法行为必须是行为人出于故意或过失，即有主观方面的过错。土地违法行为的行为人主观方面的过错一般是故意。
4、土地违法行为的主体必须是具有法定责任能力的人和其他组织。主体是自然人的必须要具有权利能力和行为能力，即能够享受土地管理法律、法规所规定的权利，又能够通过自己的行为承担法律、法规所规定的义务。主体是法人或其他组织的，也必须有以自己的名义取得法定权利和承担法定义务的能力。
土地违法行为主体资格的认定，对于依法处理土地违法行为有着十分重要的实际意义。
构成土地违法行为的这4个要件缺一不可。
（二）土地违法行为的种类
土地违法行为从不同的角度可以进行多种分类。本人根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等土地法律法规规定，结合内乡县的土地违法现状，对常见的土地违法行为分类如下：
1、非法转让土地的行为
买卖或者以其他形式非法转让土地，是指违反土地管理法律、法规的规定，将土地权利完全或部分，永久或在一定期限内转移给他人，从而获利的行为。从以下3个方面进行认定：
⑴土地权利发生转移。土地权利包括土地所有权、土地使用权以及他项权利。我国实行社会主义土地公有制，即全民所有和劳动群众集体所有。就国有土地所有权而言，其产权代表是中华人民共和国，任何单位和个人在实际上是不可能买卖或者以其他形式非法转让国有土地所有权的。单位和个人依据法律规定可以买卖或者以其他形式转让国有土地使用权或他项权利。就集体土地而言，集体土地所有者或使用者不允许将集体土地所有权或使用权以买卖或者其他形式转让。土地权利发生转移的实质是改变了原有土地权利的法律关系，使土地法律关系的主体、客体或内容发生变更。如我县大量存在的买卖集体土地所有权，乡镇、村、组不经县国土部门批准，擅自买卖土地，非法转让国有土地使用权，如我县许多的原国有划拨土地不经县政府批准，私自转让。
⑵土地权利发生转移是非法的。
⑶非法转移土地权利从而获取非法所得。土地违法当事人买卖或者以其他形式非法转让土地，其主要目的就是为了获取利益。
此类土地违法行为，在我县大量存在，具体表现形式，除了买卖土地以外，还有以转让地上建筑物，附着物为名非法转让土地；以物易地；以联营、联建等形式非法转让土地，以入股的方式非法转让土地；以买卖房屋、商品房、写字楼为名买卖土地；非法出租土地或以出租房屋为名非法出租土地；非法抵押土地的行为等等。
无论是直接买卖土地，还是以其他形式非法转让土地，只是形式的不同，其实质均一样，即非法转移土地权利从而获利。
2、破坏耕地的行为
根据《土地管理法》，耕地是指种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种3年以上的滩地，宽度小于1米的沟、渠、路、田埂也属于耕地的范畴。
根据我国土地管理法律、法规规定，我县破坏耕地的行为主要有：
⑴占用耕地建窑、建坟的。
⑵未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土等使土地种植条件遭到破坏的。
⑶因开发土地而造成土地荒漠化、盐渍化的。
⑷占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、开矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的。
破坏耕地的行为的实质就是耕地质量遭到破坏。耕地质量的破坏主要表现为原有耕地出现种植条件恶化，土质退化，水土流失等现象，且不易恢复。
我县破坏耕地的案件主要有占地建窑、建坟、开矿、建房等，2002年以来共发生此类案件130余件。
3、非法占地的行为
非法占用土地的行为是指行为人违反土地管理法律、法规的规定，未经合法有效批准而占用土地的行为。根据《土地管理法》的有关规定，因国家建设或其他原因需要使用土地，必须经土地行政主管部门呈报有权审批的人民政府批准。使用农用地的，要经过农用地转用审批；使用农民集体所有土地的，要经过土地征用审批等。只有经法定程序审批才能取得合法的土地权益。
根据我国现行土地管理法律、法规的规定，我县非法占地的行为有：
⑴未经批准，擅自占用土地的。主要指需要申请审批方能取得土地使用权的单位或个人，没有报经批准取得法定手续而擅自占用土地的行为。
⑵采用各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地的。
⑶超过批准的数量，多占土地的。
⑷非法批准、使用土地的当事人拒不归还的。
⑸在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的。
4、非法批地的行为
非法批准征用、使用土地的行为是指违反土地管理法律、法规的规定，非法行使批准权的行为。
根据《土地管理法》的规定，我县的非法批地的行为有：
⑴无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的。如乡镇政府批准单位或个人征用集体土地。
⑵超越批准权限非法批准占用土地的。
⑶不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的。
⑷违反法定程序批准占用、征用土地的。
5、侵占、挪用征地费及其他有关费用的行为
侵占征地费，是单位或个人将属于农民集体所有的土地补偿费、安置补助费以及农民个人所有的地上附着物和青苗补偿费据为己有的行为；挪用征地费是单位或个人将被征用土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费挪作他用谋取利益的行为。值得一提的是，随着我县经济的发展，一些国家、省、市重点建设项目占用了大量耕地，国家、省、市按照规定对征地进行了补偿，县级土地行政主管部门也按规定发放到各乡镇，有些乡镇由于财力紧张，隐瞒、扣发征地补偿费，给群众造成了极大损失，引起了大量上访，损害了群众利益。
6、拒不交还土地的行为
包括两种情况：
⑴依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的。
⑵临时使用土地期满，当事人拒不交还土地的。
7、拒不履行土地复垦义务的行为
拒不履行土地复垦义务的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦。
8、不按批准用途使用国有土地的行为
单位和个人取得国有土地使用权时，必须依法注明其用途。在实际使用过程中，单位和个人擅自改变了审批时申报的用途，如申报审批时，注明用途为住宅，实际使用时改为经营性的门店等。根据《土地管理法》第80条的规定，构成不按批准用途使用国有土地的行为。此类违法行为限于使用国有土地。我县此类违法行为大量存在，如原划拨国有土地改变用途用于经营，批准为用地的转为商服业用地等。
9、不办理土地变更登记行为。土地使用者以合法方式转让土地使用权或改变使用用途后，应当同时办理土地变更登记。不办理土地变更登记是违法行为。
10、临时用地上修建永久性建筑物、构筑物行为
法律规定，临时用地上不得修建永久性建筑物、构筑物，如果修建，即属违法行为。
11、非法低价出让国有土地使用权行为
指国土行政主管部门低于评估地价出让国有土地使用权。
12、阻碍土地管理人员执行公务行为
国家为公共利益的需要，可以对集体所有的土地实行征用。因此，任何单位和个人，都不得阻挠。如果阻挠或者不交出土地，即属违法行为。我县此类现象比较突出，在铁路、高速公路及其它重点项目建设过程中，群众因补偿、规划等阻挠土地征用，了国家、省、市重点建设项目的实施。
13、土地管理部门行政执法不作为行为
土地管理部门应当对土地违法行为实施行政处罚。如果不予处罚，即属违法行为。
14、土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊行为
玩忽职守是指土地管理人员不认真对待本职工作，不履行、不正确履行或者放弃履行法律、法规规定的责任，致使国家财产和人民利益遭受损失的行为。滥用职权是指土地管理人员违反法律规定的权限和程序行使职权，致使国家财产和人民利益遭受损失的行为。徇私舞弊是指土地管理人员为询私利或者亲友私情，弄虚作假、欺上瞒下，掩盖事实真相等非法批地，给国家财产和人民利益造成损失的行为。土地管理人员是代表国家执法的人员，肩负着重任，职责重大，如果违法或者犯罪，造成的危害和影响是十分严重的。
二、土地违法行为的法律责任
法律责任是由违法行为所引起的，由违法者依法承担的法律后果。法律责任的追究，需要实施法律制裁即国家专门机关对违法者依法采取惩罚措施来实现。
根据违法行为的性质、情节以及触犯的法律不同，承担的法律责任主要有刑事责任、民事责任、行政责任。
法律责任必须在土地管理法律、法规上有明确具体的规定。既确属土地违法行为，土地管理法律、法规又明确规定要负法律责任的才负法律责任，否则不负法律责任。
追究土地违法行为人的法律责任是土地行政主管部门基于行政管理权的单方意思表示，不受当事人的意志左右，不存在调解或协商。
1、土地违法行为的行政责任
违反土地管理、法规的行政责任，是指特定的国家机关对犯有一般违反土地管理法律、法规的行为，尚不构成刑事处分的单位和个人追究的法律责任。
行政责任的成立以违反土地管理法律、法规所规定的义务为前提，用于一般违反土地管理法律、法规尚不构成刑事处分的行为。
行政责任的追究主要是以惩戒违法行为为目的，由特定的土地行政主管部门和监察部门来追究，其他机关无权追究违反土地管理法的行政责任。
土地违法行为行政制裁分为行政处罚和行政处分两种。
（1）土地违法行为的行政处罚
根据新《土地管理法》的规定，行政处罚的种类有没收、罚款、限期拆除、责令履行义务4类。
①没收。由土地行政主管部门依法对违法财物予以没收。包括没收违法所得，没收非法的建筑物和其他设施，没收违法所得，《土地管理法》第73条规定的买卖或者以其他形式非法转让土地的，第8l条规定擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，没收违法所得；没收非法的建筑物和其他设施《土地管理法》第73条规定在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施及第76条规定在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施。
②罚款。《土地管理法》规定了“可以并处罚款”、“并处罚款”、“可以处以罚款”、“处以罚款”4种形式。
“可以并处罚款”的有：买卖或者以其他形式非法转让土地的；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，符合土地利用总体规划但是在非法转让的土地上新建建筑物和其他设施的几种情形；违法占用耕地建窑、建坟或者在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的几种情形；未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，违反士地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，符合土地利用总体规划非法占地的几种情形。
“可以并处罚款”是在依法作出其他处罚后，选择使用的。既可以并处罚款，也可以不并处罚款。
“并处罚款”新《土地管理法》第81条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，并处罚款。“并处罚款”是在依法给予其他处罚后，同时还要给予罚款的处罚。不能以罚款代替其他处罚。
“可以处以罚款”，新《土地管理法》第75条规定，拒不履行士地复垦义务逾期不改正的，可以处以罚款。
“处以罚款”，新《土地管理法》第80条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，处以罚款。
③限期拆除。限期拆除有一共同的特点，即违反土地利用总体规划。无论是非法转让土地，还是非法占用土地，只要违反了土地利用总体规划，新建的建筑物和其他设施必须限期拆除，恢复土地原状。
对村民非法占地建住宅的一律退还占用的土地，限期拆除新建的房屋。
④责令履行义务。新《土地管理法》责令履行的具体义务有：a责令限期改正或者治理；B责令缴纳复垦费；C责令交还土地；D责令限期改正。
（2）违反土地管理法的行政处分
根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，行政处分的种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等6种。
根据《土地管理法》第七章法律责任的有关规定，应予行政处分的土地违法行为有以下几种情形①买卖或者以其他形式非法转让土地的；③对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者超过批准的数量，非法占用土地的；③非法批地的行为。④侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，不构成犯罪的；⑤土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徊私舞弊，尚不构成犯罪的。
《行政处罚法》规定应给予行政处分的有以下几种情形：
行政机关实施处罚无依据的；不使用罚款、没收财物专用票据的；自行收缴罚款的；截留、私分罚款的；行政机关使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的；公民人身或者财产造成损害的；行政机关对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交；执法人员玩忽职守的。
2、土地违法行为的刑事责任
违反土地管理法律、法规的刑事责任是行为人实施了土地管理法律、法规禁止的行为，依照刑法受刑事处罚的一种法律后果。行为人实施违反土地管理法律、法规的行为按照刑法构成了犯罪，要依法追究刑事责任。
（1）《土地管理法》规定的刑事责任
①新《土地管理法》第73条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，可构成非法转让、倒卖土地使用权罪。根据该条和《刑法》第228条的规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权情节严重的，构成非法转让、倒卖土地使用权罪，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金。
②新《土地管理法》第74条规定，违反规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，可构成非法占用耕地造成耕地大量毁坏罪。根据第74条、第76条、第78条和《刑法》第342条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
③新《土地管理法》第76条规定未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用耕地的，也可构成毁坏耕地罪。
④新《上地管理法》第78条规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法占用土地的、超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，可构成非法批地罪。根据《刑法》第410条规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。
⑤根据《刑法》第410条规定，徇私舞弊，违反土地管理法规。非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，可构成非法低价出让国有土地使用权罪。
⑥《土地管理法》第79条规定，侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，可构成贪污罪、挪用公款罪、侵占罪和挪用公司、或者其他单位资金罪。根据《刑法》第382条的规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占用作为公共财物的被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，构成贪污罪。对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别予以处罚。
⑦根据《土地管理法》第84条的规定，土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，可构成玩忽职守罪和滥用职权罪。对上述犯罪，视其情况，分别量刑。犯滥用职权罪和玩忽职守罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，这里的情节特别严重，是指造成的损失数额特别巨大，造成公民死亡或者多人重伤的特别严重的。因徇私舞弊犯滥用职权罪和玩忽职守罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。
（2）行政处罚法规定的刑事责任
《行政处罚法》第58条、第62条规定，土地行政主管部门的工作人员在执法过程中有下列违法行为的，要依法追究有关人员的刑事责任。
①土地行政主管部门将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相和分，情节严重构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
②土地执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
③土地行政主管部门违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害，给法人或者其它组织造成损失，情节严重构成犯罪的，追究直接人员责任。
④土地执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的行为不制止，致使公民、法人及其它组织的合法权益造成损害，情节严重，构成犯罪的，对直接责任人追究刑事责任。
参 考 书 目
1、《中华人民共和国土地管理法》 1998年8月29日第九届全县人民代表大会常务委员会第四次会议修订
2、《刑法》 1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订
3、《中华人民共和国城市房地产管理法》 1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过
4、《土地管理法实施条例》 1998年12月27日国务院第256号令
5、《河南省实施＜土地管理法＞办法
1999年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订
6、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体法律若干的解释》 2000年6月16日最高人民法院审判委员会第1119次会议通过
7、河南省监察厅、土地管理局《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》 豫土文（2000）163号文件
土地管理法律法规篇3
一、加强领导，建立健全组织机构
根据“六五”普法工作计划，为建立和完善“党组负责、行政实施、部门协调、法制保障、全社会参与”的普法依法治理长效机制，农场党委把普法工作做为一项长期的工作任务，坚持长抓不懈。努力按照“六五”普法规划的要求，实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，措施具体、层层落实、形式多样、结合实际，为普法工作富有成效打下了坚实基础。首先，农场成立了普法工作领导小组，在基层单位建立了以各单位总支书牵头的基层普法组织，保证了“六五”普法工作的顺利开展。其次，领导班子成员自觉坚持学好法、用好法，发挥表率和带头作用。在每次的政治理论学习中，经常安排一些法律法规的内容，如《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《国土资源法律法规政策知识手册》及国土资源法律法规有关政策等。为保证学习质量，特制定了学习计划，收到了良好的学习效果。另外，农场设立了咨询电话，对外提供法律咨询等服务工作，并开通了针对土地违法行的举报电话，随时接受职工群众的监督。进一步规范了普法工作档案管理工作，保证了普法档案能够规范整理、保存齐全。
二、各项措施具体化，加大学习宣传力度
在"六五"普法中农场高度重视土地法律法规宣传的队伍建设，在成立普法领导小组的基础上，明确普法领导小组的工作职责，努力完善工作制度。为进一步做好所辖区工作范围内的法制宣传教育工作的组织、协调、指导工作，成立了以土地分局工作人员为土地法律法规宣传员，并以此带动全场普法工作的进行。在有土地法律法规宣传员基础上，成立了以农场场办、司法所。工会等单位组成的普法宣讲组，深入到广大干部群众中进行土地法律法规宣传，加大了宣传土地普法工作的力度。为提高资源保护意识，促进国土资源的集约利用，大力开展与国有土地有偿使用、耕地保护、土地征用、工业企业用地等相关的法律法规的宣传教育，进一步增强广大干部职工的法律意识，提高广大干部职工依法维护自身合法权益的能力，在“世界地球日”、“全国土地日”等活动期间，广泛宣传社会主义法治理念及《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等国土资源法律法规和方针政策，并开展了丰富多彩的宣传活，收到了良好的社会效果。为了更好地发挥土地法律法规宣传员骨干作用，提高他们的水平，订阅了《国土资源报》等宣传学习材料等，提高了普法宣传员队伍的整体素质，同时也大大增强了广大干部职工的法律素质，使土地管理普法工作上了一个新的台阶。
三、积极开展“土地执法模范团场”创建活动
土地管理法律法规篇4
近年来，我州各级各部门认真贯彻落实土地管理法律法规政策，严格耕地保护、节约集约利用土地，依法管理土地，有力地推动了全州城镇化、工业化进程，促进了全州经济社会又好又快发展。但是从年土地卫片执法检查和国家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情况看，有的县在土地利用管理上有法不依，执法不严，违法用地现象还比较严重，突出表现在：违反土地利用总体规划、未报即用、未批先用、边报边用、违法占用土地；违法转让、出租、买卖土地；不严格执行土地出让招拍挂政策，不执行土地出让金收支两条线管理，擅自减收免缴土地出让金和耕地开垦款；违法办理土地登记；制订出台违反土地管理法律法规的优惠政策。依法整顿土地管理秩序,规范批地、管地、用地行为,进步加强土地执法监察工作，现将有关工作通知如下：
一、高度重视土地执法监察工作
土地执法监察是土地管理的重要手段和措施，管理的最终目的是实现管理者依法管地，用地者依法用地。各县要高度重视国土执法监察工作，在当前国家扩大内需、拉动经济增长、土地供需矛盾日益突出的形势下，土地执法监察工作显得尤其重要。各县要进一步加强土地执法监察队伍建设，在新一轮机构改革中，要充实配强人员，改善土地执法监察工作装备，配备必要的监察车辆和通讯工具，切实发挥土地监察在巡回监察和案件查处工作中的职能作用，确保土地执法监察工作顺利开展。
二、强化土地法制宣传，增强干部群众法制观念
各县要广泛深入宣传土地管理法律法规和《中华人民共和国刑法》中有关土地犯罪条款以及国土资源部、监察部、人力资源部等五部委出台的《违反土地管理问责办法》（15号令），要把宣传的重点放在领导层，教育广大干部模范执行国家和省颁布的有关土地管理的各项法律法规。纪检监察、公安、司法机关要主动支持和协助国土管理部门搞好土地法律法规以及相关法律和规定的宣传教育，有选择地披露和曝光违法用地责任人的查处情况，提高宣传实效，形成各级政府依法行政，社会自觉守法的良好风气。
三、加大土地案件查处力度
各县要加大土地案件查处力度，土地执法监察工作要贯彻“五个并重，五个为主”的原则，即：农村土地和城市土地监察并重，以城市和城乡结合部土地监察为主；查处土地违法案件和查处责任人并重，以查处责任人为主；查处和预防并重，以预防为主；外部监督和内部监督并重，以内部监督为主；面上巡查和重点区域（工业园区、矿山、重点项目建设区）巡查并重，以重点区域为主。各县对辖区内的违法用地案件，要做到发现一起，查处一起，重点查处违反规划批地用地、未报即用、未批先用、违法土地登记；弄虚作假，核发土地证书；擅自减免土地出让金、耕地开垦款和非法转让土地的行为。对土地违法行为查处不力或不依法查处的，州国土资源局将实行下查一级，处罚上收一级，土地收益和罚没收入全部解缴州级财政。要建立土地动态巡查责任制，分片包干，责任到人。要提高土地违法案件的发现率、制止率、查处率。
土地管理法律法规篇5
第二条自治区内的土地监察工作，必须遵守本办法。
土地监察是指土地管理部门对单位和个人的土地活动、土地行政执法情况进行监督检查及对土地违法行为依法查处的活动。
第三条自治区土地管理部门负责全区土地监察工作。
盟市、旗县级土地管理部门及苏木乡级人民政府负责本行政区域内的土地监察工作。
苏木乡级土地管理人员负责办理土地监察的具体工作。
第四条土地监察工作应坚持预防为主、预防与查处相结合和及时、合法、高效的原则。
第二章土地监察的职责和权限
第五条土地管理部门的土地监察职责：
（一）监督检查土地管理法律、法规的实施情况；
（二）监督检查土地的利用、开发、复垦、保护及权属变更情况；
（三）监督检查国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押和终止活动；
（四）调查处理土地违法案件，纠正违反土地管理法律、法规的行为；
（五）受理对土地违法行为的检举或控告；
（六）受理对土地管理行政处罚决定不服而申请复议的案件；
（七）协助有关部门调查处理土地监察人员依法执行公务遭受打击报复的案件；
（八）监督检查下级土地管理部门和土地监察人员的行政执法活动。
第六条土地管理部门履行土地监察职责，享有下列职权：
（一）检查权，有权检查本行政区域内单位和个人贯彻执行土地管理法律、法规的情况；
（二）调查权，有权立案调查违反土地管理法律、法规的单位和个人，有权要求被调查单位和个人提供有关情况或资料，被调查的单位和个人应如实反映情况，提供有关资料；
（三）制止权，有权对正在发生的土地违法行为依法制止，受到限期拆除新建建筑物或其他设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工，对仍继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，并查封继续施工的设备和建筑材料；
（四）处罚权，有权对违反土地管理法律、法规的单位和个人依法给予行政处罚；
（五）建议权，有权建议有关单位对违反土地管理法律、法规的人员给予行政处分。
第七条各级土地管理部门的土地监察工作受上级土地管理部门的业务指导和监督检查。
土地管理部门及土地监察人员的行政执法活动受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。
第三章监督检查
第八条各级土地管理部门对各项建设用地应建立审批、监察、地籍管理制度。
第九条各级土地管理部门应实行巡回检查制度，及时发现和纠正土地违法行为。
对建设用地实行跟踪监督检查，做到选址定点到场、丈量划界定桩到场、竣工验收到场。
对城镇国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止等活动进行监督检查。
第十条各级土地管理部门应建立土地违法行为举报制度，对举报人应依法保护。
第十一条土地监察人员执行公务时应佩带和出示土地监察标志和证件。
第十二条土地管理人员经考核或者岗位培训合格后，方可从事土地监察工作。
第十三条对各级土地管理部门负责土地监察工作的领导人和苏木乡级土地监察人员的任免和调动，应征得上一级土地管理部门的同意。
第十四条土地管理部门应定期向上一级土地管理部门报告土地监察工作，并按时报送土地监察统计表。
第十五条各级土地管理部门应建立健全土地监察档案制度，对有关土地监察资料分类归档，妥善保存。
第四章土地违法案件查处
第十六条土地违法案件，是指违反土地管理法律、法规应当追究法律责任的案件。
第十七条违反土地管理法律法规，有下列情形之一的，土地管理部门应立案查处：
（一）非法占用土地，改变土地用途的；
（二）非法批准占用土地的；
（三）买卖或者以其他形式非法转让土地的；
（四）非法占用土地补偿费和安置补助费的；
（五）经批准临时使用的土地期满不归还的；
（六）国有土地使用权依法被收回，拒不交出土地的；
（七）违反土地法律法规在土地上挖沙、取土、采石、采矿、烧制砖瓦等，严重毁坏种植或放牧条件的，或因开发土地造成沙化、盐渍化、水土流失的；
（八）不履行或者不按规定履行土地复垦义务的；
（九）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（十）未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的；
（十一）未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的；
（十二）侵犯土地所有权或者使用权的；
（十三）其他违反土地管理法律、法规的。
第十八条苏木乡级人民政府管辖本行政区域内农村牧区居民非法占用土地建住宅的案件。
旗县级土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件；盟市土地管理部门管辖本行政区域内有较大影响的土地案件和盟行政公署、市人民政府及上级土地管理部门交办的土地案件；自治区土地管理部门管辖本行政区域内有重大影响的土地案件和自治区人民政府、国家土地管理局交办的案件及涉外土地违法案件。
第十九条土地管理部门查处土地违法案件，应在立案后六十日内作出决定，并将处理决定通知当事人。需要延长的，须经上级土地管理部门批准。
第二十条阻碍土地管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条打击报复土地监察人员的，应严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条土地案件办案人员与案件当事人有利害关系的，应当自行回避。
第二十三条当事人对行政处罚决定不服的，可根据行政复议条例申请复议，也可根据行政诉讼法向人民法院。逾期不申请复议也不又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条上级土地管理部门发现下级土地管理部门作出的行政处罚决定确有错误的，有权予以纠正。
第五章奖励与处罚
第二十五条单位和个人在土地监察工作中，有下列情形之一的，由旗县级以上人民政府或土地管理部门给予表彰或者奖励：
（一）认真履行职责，依法执行公务，成绩显著的；
（二）秉公执法，不徇私情，受到群众拥护的；
（三）执行土地法律、法规取得明显成效的；
（四）检举、揭发土地违法行为成绩显著的。
土地管理法律法规篇6
近几年，随着社会的不断发展和经济改革进一步深化，进一步修改完善《土地管理法》的呼声也越来越高。我们认为，要修改完善《土地管理法》，首先必须科学系统地评价《土地管理法》的实施成效，其次要深入分析法律实施中存在的问题及其原因，有针对性地提出法律修改完善的建议。
一部《土地管理法》，一个全新的土地利用时代
土地国策深入人心，依法用地意识不断增强。1982年，国务院《村镇建房用地管理条例》规定：我国人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策。1986年3月，中共中央、国务院《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》中指出：十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。1986年6月颁布的《土地管理法》秉承了这项基本国策的基本精神，耕地保护成为贯穿该法的一条主线。1998年修订《土地管理法》，首次从法律上明确规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。《土地管理法》实施20多年以来，这项基本国策已经深入人心，各级政府对土地管理的重视程度大大提高，依法、依规、十分珍惜和合理利用土地的意识不断增强。
配套法规日益完善，执行监督全面启动。《土地管理法》实施以来，配套法规建设取得长足进展。国土资源部先后制定了30多部部门规章，各省(区、市)也先后制定了土地登记、土地规划、土地市场建设、土地执法监察等方面的地方性法规、规章近150部。2007年3月《物权法》将《土地管理法》的指导思想、基本原则和主要制度以基本法的形式确立下来。目前，适应经济社会科学发展，适应社会主义市场经济体制要求的土地管理法律体系已基本形成。
同时，全国人大、国务院和地方各级人大、政府高度重视《土地管理法》的执行监督工作。全国人大分别在2000年和2004年，进行了两次《土地管理法》执法检查。2006年国土资源部、监察部开展了查处土地违法案件的专项行动。2007年9月，国土资源部组织开展了全国土地执法百日行动，集中力量对一大批土地违法进行了严厉查处。地方人大、政府也针对《土地管理法》实施和执法监督开展了一系列工作。执法监督工作有力保证了《土地管理法》的全面实施，土地违法行为得到初步遏制。
严格实施用途管制制度，规划地位初步确立。《土地管理法》所确立的土地管理新方式的核心，是按照土地利用总体规划管地、用地，实行严格的用途管制制度。土地利用总体规划从宣言式的软约束变成了依法行政的硬约束，土地利用总体规划的编制和实施第一次受到了真正重视。土地利用总体规划的控制作用进一步发挥，《全国土地利用总体规划纲要》和各级土地利用总体规划相继批准实施，国务院还针对规划实施中的问题作出明确规定，从严规划修改，分类下达计划，进一步发挥规划对新增建设用地的控制作用。土地审批制度不断改革，进一步严格农用地转用和土地征收的审批程序，调整城市建设用地审批方式。进一步明确耕地保护责任，要求地方主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。
节约集约初显成效。一是各省(自治区、直辖市)具体规定了建设占用耕地“占一补一”的补偿标准，中央征收新增建设用地有偿使用费的30％，建设用地增量受到了经济手段的有力制约；二是在建设用地盲目外延扩张受到控制之后，内涵挖潜、存量盘活取得巨大成绩，2004年以来，建设用地供应中存量用地比例始终保持在50％以上；三是补充耕地的重点放在了土地整理上，开发整理和土地复垦力度不断加大。“十五”期间，全国土地整理补充耕地2140万亩，大于建设占用和灾毁耕地的总和，耕地数量快速减少的势头初步得以遏制。
积极参与宏观调控，有力保障经济发展。根据中央要求，国土资源管理部门积极运用土地政策参与宏观调控。建立用地政策与产业政策的联动机制，1999年和2006年，国土资源部与国家发展改革委先后两次联合《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，促进了产业结构的调整。加强建设项目用地预审管理，制定工程建设项目建设用地定额标准，颁布全国工业用地出让最低价。完善土地税费制度，新增建设用地使用费加倍收取并按实际用地面积征收，提高城镇国有土地使用税标准，土地出让收支金额纳入地方基金预算管理。严把建设用地供应闸门，实行“有保有压”的土地供应政策，控制建设用地释放的总量和速度，调整建设用地的结构，单位土地供应面积和城镇固定资产投资额增加量的GDp增加量明显提高。
土地市场建设取得新的进展。随着招标拍卖挂牌出让国有土地使用权制度建立和不断完善，工业用地和经营性用地全部纳入招拍挂形式供地范围。据统计，2006年招标拍卖挂牌出让土地面积占出让总面积的28.6％，出让价款占出让总价款的71.6％。同时，土地收购储备制度全面实施，土地市场动态监测制度开始建立，节约集约用地机制初步形成。
遗憾，需要多角度分析
《土地管理法》实施过程中也出现了一些遗憾和问题，这些问题也是当前土地管理中的热点和难点。产生这些问题的原因是多方面的，既有经济社会发展的新要求，也有体制机制的固有障碍。
《土地管理法》执行力度不够，有关制度没有全面落实。在土地利用总体规划方面，由于上一轮规划修编时间短、科学论证不足等原因，导致规划的空间管制作用没有真正发挥。一是违反规划用地大量发生。有的地方擅自突破规划设立开发区和城市新区，建设宽马路、大广场等。二是规划调整频繁，随意性强。三是土地利用总体规划对城市规划等其他专项规划制约不够。由于城市规划等与土地利用总体规划编制周期的不一致，导致土地利用总体规划很难制约城市规模的扩展。
在耕地保护方面，问题主要在于，一是各地方追求多上建设项目，多占地，都要求政策上应有所倾斜。东部地区认为经济基础好，产出高，要继续发展；中西部地区认为起步晚，要加快发展，不愿意主动承担保护耕地的责任。二是农业
结构调整、生态退耕在一定程度上影响了耕地保护目标的实现。据统计，1996年～2005年，耕地减少总量为17621.6万亩，其中农业结构调整减少耕地3529.4万亩，生态退耕减少耕地10294.1万亩，两者总量达耕地减少总量的78.4％。三是补充耕地质量难以保证。有些地方只简单实现“数量”平衡，新补充耕地质量难以达到要求。
土地违法案件屡有发生。一是土地违法量大面广，地方政府往往成为违法主体，导致土地执法难，处理事难，处理人更难。二是土地执法手段尚需进一步强化，土地行政主管部门无强制执行权，导致执行难；违反规划一律拆除，在实践中很难执行。
在审批程序和征地补偿安置方面也存在一些问题。一是审批程序繁杂，环节较多，审批周期过长，不利于提高效率，客观上造成了部分建设项目未批先用。二是征地过程中，基础设施等项目征地与商业开发征地补偿标准在实践中差别较大，客观上造成了被征地农民心理上的不平衡。三是拖欠、截留、挪用征地补偿安置费用的情况还时有发生，征地争议裁决制度没有真正落实。
经济社会发展的新变化，要求《土地管理法》进行补充和完善。以国务院28号文件、31号文件为代表的一系列规范性文件对《土地管理法》作出了必要的补充和完善，其中许多制度较为完善，需要上升为法律制度。例如，征地补偿安置方面，28号文实际已提高了补偿标准，明确了“生活水平不降低，长远生计有保障”的补偿原则；31号文件规定要提高新增建设用地土地有偿使用费标准，并按实际面积收取，提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准；规划实施管理方面，28号文件要求严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理，加强土地利用计划管理等。
《物权法》和其他法律规定中一些新的内容有待于在《土地管理法》中得以落实和衔接。一是《物权法》规定了不动产统一登记、住宅用地自动续期、建设用地使用权分层设立、工业用地及经营性用地招拍挂等内容，需要在《土地管理法》中进一步落实。二是《农村土地承包法》等法律与土地管理相关的一些新规定，要求《土地管理法》与之衔接。
土地管理实践中已经客观存在的现象，需要得到法律支撑。一是土地督察制度，国家土地督察制度已经实施，但对于督察的职能、权限等仍有待于在法律层面上作出规定。二是集体建设用地流转客观存在，需要在法律层面进一步明确。
成因源于多个方面
体制机制中的消极因素仍未消除。管理土地是各级政府的重要职能，因此，不可避免地与政府其他职能产生冲突与摩擦。牺牲耕地、牺牲环境片面追求GDp的政绩观普遍存在，一些地方政府盲目地把土地有偿使用收入作为地方经济的增长点和财政支柱。在现行财税体制下，县乡两级财政供养人员多而财政收入少，使得一些地方政府在不断增长的财政压力下片面追求土地出让收入。
由于上述原因，导致地方政府很难正确处理保护耕地与经济发展的关系，从而以各种形式变相规避规划管制、计划控制和审批管理，违法违规批地，圈占并低价向市场供应土地，越权批地、未批先用、随意改变土地规划用途等现象时有发生，因此，现行的发展机制和政绩考核标准已经成为《土地管理法》无法真正贯彻落实的内在原因。
社会转型中诸多矛盾在土地问题上集中体现，客观上放大了土地问题。当前我国社会正处于工业化、城镇化的快速转型时期。由于土地问题的特殊性，使转型时期的诸多社会矛盾集中体现于土地问题上。如征地问题和征地补偿安置问题，实质是社会分享改革发展成果和农村基层组织建设问题；规划实施问题，实质是国民经济科学布局与空间分布问题；土地产权问题实质是所有制问题，更关系到城乡统筹规划、协调发展问题；土地收益问题，则属于改革税制、转移支付等财政税收范畴。但现在都成了土地问题。而我国社会转型期的漫长性，也就决定了土地问题的产生和解决也要经历一个漫长的时期。
经济社会快速发展，土地管理面临新形势新变化。1998年以来我国经济快速增长，特别是2003年以来GDp连续保持两位数增长，我国经济正处于建国以来最好的发展阶段，对土地管理和供应提出了新的要求，而经济增长方式尚未真正转变，仍是外延型、粗放型增长，客观上导致了建设用地需求的大量增加，这决定了土地管理将长期面临复杂的局面。
建议：理论与立法同行
对土地管理深层次问题进行系统研究，为《土地管理法》修改奠定理论基础。土地制度事关经济社会发展全局，关系社会和谐稳定，土地管理也面临诸多热点、难点问题，只有从理论层面上系统研究这些问题，法律制度层面上的规范才有依据。如怎样进一步强化规划的管控作用；如何建立耕地保护的新机制；如何强化地方政府耕地保护责任；如何进一步完善土地产权制度；如何拓展建设用地的新空间；如何建立和完善征地争议裁决制度等，都是需要深入研究和尽快解决的问题。
加强法律执行的监督，确保土地管理制度的严肃性。首先，严格执行《土地管理法》确立的各项制度。各级政府和国土资源管理部门应当不折不扣地执行《土地管理法》的各项规定，依法查处各种违法行为，真正落实耕地保护和土地执法的责任。特别是要根据《土地管理法》的立法精神，研究解决新问题、新情况。
其次，进一步加强《土地管理法》执行的监督。充分利用新闻媒体、社会舆论等途径，加强对《土地管理法》实施的监督，促进各级政府和国土资源管理部门依法履行土地管理职责。通过加强与纪检监察、组织人事部门等的配合，改革完善干部考核机制，建立完善的部门沟通与工作联动机制。
第三，定期开展法律制度执行情况评价。通过定期开展土地法律制度实施评价，客观分析土地管理法律制度执行的成效和不足，分析法律制度在执行中存在的不足及其原因，提出加大法律制度执行力度的具体措施和进一步修改完善法律的建议。
土地管理法律法规篇7
国土资源行政管理机关作为国家行政管理土地的职能部门，其行政职权的行使和行政职责的履行必须以国家强制为保障。针对形形的乱占土地建筑构物和违反规划管理任意建房的管理法律法规的行为，国土行政管理机关必须以国家强制对其进行规范以保障维护土地和征用土地流转秩序的监管行为的有序进行，行政强制执行的有效实现是国土行政管理机关实施行政管理、实现行政目的、保证行政效率的有效手段。另一方面，行政强制行为涉及对公民的人身权和财产权的限制，并有很强的强制性和即时性，易对公民、法人及其他经济组织的合法益造成侵害，建立和完善行政强制执行法律制度，规范和确保行政强制执行，既是依法行政的需要，也是保护公民、法人和其他经济组织合法权益的需要。我做为一名多年从事基层国土资源管理者从提高行政执法效能的角度，探讨国土资源行政管理主体行政强制执行问题。
一、行政强制和行政强制执行
行政强制，是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方人身及财产自由、行为等采取的强制性的具体行政行为的总和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、对涉嫌违法行为采取暂时控制性的强制措施、对违法行为的行政处罚等。行政强制执行，是指公民、法人和其他组织拒不履行法律规定作为或不作为的义务和行政决定设定的新的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。
行政强制执行的特征：
1、行政强制执行的前提：行政强制执行以行政相对方不履行法律规定的义务和行政机关依法设定的新的义务为前提。
2、行政强制执行的主体：根据法律、法规的规定，行政强制执行的主体有两类，一种是行政机关依照法律、法规的授权对行政相对方直接采取强制执行措施，另一种由行政机关向人民法院提出强制执行申请，由人民法院执行。
3、行政强制执行的客体：行政强制执行的客体可以是物，也可以是行为，还可以是人。
4、行政强制执行不允许进行执行和解。所谓执行和解就是指在指执行过程中，申请执行人和被申请执行人自愿协商，达成协议，解决争议，从而终结执行程序。在民事强制执行中，执行和解是法律允许的，但是行政强制执行，法律则不允许执行和解。
行政强制是推进行政监管的重要手段，行政强制执行是实施行政强制的根本保障，我国现行的行政强制制度是以申请法院强制执行为主，行政机关自己直接执行为辅的制度，国土行政管理机关直接强制执行只有有条件地将查封、扣押财物拍卖抵缴罚款，个别规章规定对拒绝、拒绝行政监督行为实施处罚等少量的措施。
二、国土资源行政管理行政强制执行中的困惑和问题
国土资源行政管理机关肩负着保护土地和监管土地流转、征用安置秩序的重要职责，为预防、制止或控制危害农村城市土地乱占乱建构筑房屋的违法行为的发生，必须确保其行政强制行为的有效实施。作为一位审查多起国土资源行政管理机关的非诉行政执行案件和行政诉讼案件的基层行政审判工作人员，深切感到在实际的执法中，国土资源行政强制执行难，困扰着国土资源行政管理职能的履行，行政强制执行在制度上和实践中存在一些问题。
土地管理法律法规篇8
关键词：城市规划法总体规划详细规划土地使用限制
abstract：Urbanplanninglawregulatestheplanningactivitiesofcitiesandtowns，restrictinglanduse.First，urbanplanninglawrestrictstheuseoflandinprinciple.then，bythespecificsystemcontainingoverallplanningoflanduse，totalplanninganddetailedplanningofcitiesandtowns，fromthephysicalcontenttotheprogramandfromgeneralizationtotheconcretization，landuseislegallyrestricted.
Keywords：urbanplanninglaw，totalplanning，detailedplanning，landuse，restriction
中图分类号：D922.297文献标识码：a
对土地及其附着物（如房屋）的使用权利并非绝对的、不受约束的，它受到许多法律的限制。在对土地使用的法律限制中，城市规划法是一种重要的类型，并已有了制度的框架。
我国曾于1989年颁布了《中华人民共和国城市规划法》并于次年施行，后于2007年又颁布了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）并于次年施行，废止了原来的《中华人民共和国城市规划法》。但这属于对立法体例的调整，将城镇体系及城市、镇、乡和村庄的规划统一纳入一部法律文件来进行规范，并不意味着城市规划法不存在了。规范城市建设活动的法律制度仍然存在于《城乡规划法》和其他法律法规及规章中（下文有述），具有效力并发挥着作用。
城市规划通过对城市建设用地进行合理的空间布局和对土地资源优化配置，以实现稀缺的土地资源（在我国尤其如此）能够被有效、公平地使用，从而协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的目的。城市规划法则是调整、规范上述的属于城市建设管理之活动的法律规范，因此城市规划法的内容除了规划编制和对规划的行政管理之外，还有对土地使用的限制。
一、城市规划法对土地使用的原则上的限制
首先说明一点，纵观《城乡规划法》的行文与表述，可以发现立法者将城市规划和镇规划归于一处，而将乡规划和村庄规划归于另一处。这可被理解为城市、镇的规划均属于城市规划的范畴；关于城市、镇的规划的法律规范均属于城市规划法。因此下文的“城市规划法”包含了关于镇的规划的法律规范。
《城乡规划法》第2条规定：“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。”第7条规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”城市规划法首先在总则上提纲挈领地要求：城市、镇的建设活动须遵守城市规划法的规定，以及依此法制定和实施的城市规划。城市、镇的建设活动当然以使用土地为前提，故《城乡规划法》第2、7条在基本原则上做出了对土地使用的总体、概括和统率性限制。
《城乡规划法》第9条规定：“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。该规定从法律关系之主体的角度，申明了包括土地使用者在内的任何主体均应遵守依法制定且生效的城市规划，土地使用者受到依法制定且生效的城市规划的限制。
此外城市规划法还要求：在规划区内使用土地进行建设应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定（见《城乡规划法》第4条）。这其实也是城市规划法对土地使用的一种概括性限制。
二、土地使用受到土地利用总体规划的限制
从合理利用土地资源，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展这样的宏观目标角度看，城市规划与土地利用规划是一致的。当然两者各有侧重。城市规划侧重于对城市、镇的规划区内的土地的合理利用，其要义正是保证规划区内建设用地的科学合理使用。
城市规划和土地利用总体规划所调整、规范的对象存在交集，即上文中所述的“城市、镇的建设管理活动”，因此关于土地利用总体规划的法律规范也可以是城市规划法的法律规范。
土地利用总体规划依法由各级政府组织编制，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，所针对的土地当然包括城市、镇的土地，故而城市规划应当与土地利用总体规划相衔接，土地利用总体规划也是城市、镇建设的依据（见《城乡规划法》第5条与《土地利用总体规划编制审查办法》第2、3条）。这是土地利用总体规划对土地使用的概括性的限制，具体的限制主要有（见《土地利用总体规划编制审查办法》第17-20条）：
1.土地利用规模、结构与布局。
2.省级土地利用总体规划确定的土地利用的方向，乃至市、县级土地利用总体规划确定的按用途对土地进行管制的分区及管制规则。
3.省、市级土地利用总体规划分别确定的土地利用重大专项安排、重点工程安排。
4.省、市级土地利用总体规划分别对市、县级土地利用的调控。
土地管理法律法规篇9
一、问题存在的原因
（一）地方政府观念偏差。
一些基层地方政府在政绩观、发展观和利益观上出现偏差，一味地追求经济发展指标，工业强市、工业强县、工业强乡成为首选，就连许多村也完全不顾自身实际，纷纷高喊“工业强村”了。发展工业，必然要大量占用土地，在当前国家进行宏观调控，紧把土地供给闸门的形式下，一些地方政府铤而走险违法占用土地发展经济也就势在必然了。按照现行法律规定，地方政府既是土地的管理者，还是相当一部分土地占用的审批者，甚至又是土地的使用者，政府领导在耕地保护与“政绩”之间发生矛盾时，天平向何方倾斜是十分明了的了。面对这种形势，土地管理部门要想规范用地秩序、依法查处政府主导下土地违法行为无疑只是一厢情愿的事了。
(二)基层执法手段偏软。
目前，土地执法监察人员相对不足、工作能力和执法水平不高，也是土地违法履禁不止的重要原因。动态巡查不到位，一些土地违法行为难以发现，即使发现后也只能口头或书面停工，如果当事人无理取闹，拒不停工，强行制止，可能引发矛盾激化，执法人员可能受到围攻和人身威胁。依法处理必须经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等许多环节，一个环节遇阻，就会造成案件查办久拖不决。另外，国土资源部门在对违法占地作出拆除的行政处罚决定后，按照现行法律规定无权强行拆除，必须申请人民法院申请强制执行，但就目前的情况来看，对于此类申请，法院一律不予受理。土地执法监察处于十分尴尬的境地，久而久之，执法人员乃至执法机构对查处土地违法案件缺乏了动力、丧失了信心。
(三)法律法规明显缺失。
《土地管理法》第七十三条、第七十六条都有没收地上建筑物的处罚规定。但如何没收，由哪个或哪些部门来没收，没收后如何处理，法律上没有相应的规定，实践中也就难以操作。那么，最后就会演变成不操作，或者是以罚款代没收。这样的处罚就形同虚设。土地管理部门照这样的规定下处罚，违法者却并不拿它当回事。
《土地管理法》第八十一条规定，对擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。没收违法所得、罚款等处罚容易执行到位，但这不是目的，“责令限期改正”才是目的。可被处罚人拒不改正怎样处理，法律上没有给出答案。土地管理部门拿被处罚人没辙。就是申请人民法院强制执行，法院恐怕也难以处理。所以这一目的事实上难以达到或者说根本达不到。
《土地管理法》第七章法律责任中，没有任何条款对村级组织的违法行为作出法律规定，因此村级组织就会以集体的名义钻法律的漏洞，从事涉及违法行为。相关的法律法规的规定中针对主要责任人的行政处分条款很多，但并不能适用于村委会这些责任人。这样对这类直接责任人而言，行政处分不适用，刑事犯罪构不上，剩下的只有行政处罚中的罚款了。实际情况是通过土地违法行为获得的收益远远大于罚款的实际数目，致使土地执法的威慑力大大折扣。
(四)执法执纪相互脱节。
现在查处土地违法案件，可以说是全方位的了。法律法规纪检监察都有规定，对土地违法行为者的责任追究有行政的、刑事的、民事的和经济的，不可谓不全面。对案件的查处规定有移送的、联合办案等机制，可能涉及的单位和部门有公安、检察、纪检监察，按说是阵容强大，可实际效果却并不令人满意。什么原因？主要是这些规定过于原则，机制发挥不了很好的作用，资源得不到有效的整合。各种责任是明确的，但如何去做才能追究到责任人的责任却并不明确。实践中，一些部门和单位认为查处土地违法行为是土地管理部门的事，与己无关。处理人是得罪人的事，都不想沾。由于没有明确细致的规定，土地管理部门按规定移送或提出联合办案，若是不合意，有关单位和部门总能说出若干条理由来加以婉拒。即使勉强接受，也是久拖不决。上级部门追得实在太紧，处理几个小鱼小虾应付一下，或者是大事化小，从轻发落，风头过去了，可能还把处分决定从档案中抽走，即搞所谓的“假处理”。违法者不仅毫不畏惧，事后可能还被提拔重用。这种在党纪政纪方面执纪不严，行政法上处罚不当，刑法上罪刑不适应，在某种程度上，纵容了违法者的违法心态，刺激了一些地方的政府和部门违法用地。
二、严格土地执法的思考
要解决土地执法难的问题，最根本的是要按照科学发展观的具体要求，以坚守耕地红线，节约集约用地，构建和保障科学发展的新机制为目标，对土地违法者敢于动真格，使我国严格的土地管理制度中的“严格”落到实处。
(一)严格实行问责制。
近些年来，国家连续出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等土地管理新政，强调地方各级政府对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，严格实行问责制。在具体的土地执法中如果真正把党和国家的方针政策落到实处，对每一起土地违法案件尤其是影响较大的土地违法案件问责到位，土地违法的蔓延趋势一定会得到遏止。
（二）提高行政执法效果。
在提高土地执法监察的公信力、确定力、执行力，保证土地执法监察的实际效果的基础上。建议国家高层研究制定土地执法与纪律检查和刑事处罚的有效衔接机制，使土地行政处罚的拆除、没收、罚款以及移送后的纪律处分、刑事处罚都能落到实处，真正把国家的最严格的土地管理制度贯彻落实在国家机器的个个环节。
（三）调整法律责任标准。
土地管理法律法规建设应当与社会主义市场经济发展相适应。而现有的土地管理法律法规，存在着对土地违法案件的处罚标准或过重或过轻、处罚规定不具体不明确等的情形，况且在新形势下的一些土地违法行为找不到处罚依据。所以建议修改完善土地法律法规，提高土地行政处罚的针对性，使土地执法行政处罚依据完全充分、处罚标准具体明确，处罚措施易于操作。
土地管理法律法规篇10
收回国有土地使用权该由谁行使
收回国有土地使用权,有人认为是县级以上人民政府土地行政主管部门的权力,有人则认为是县级以上人民政府的权力｡在谈论这个问题之前,必须先认清土地使用权是怎样批出去的,即土地使用权是如何进行出让与划拨的?《城市房地产管理法》第十一条规定:“土地使用权出让,由市､县人民政府有计划､有步骤地进行｡出让的每幅地块､用途､年限和其他条件,由市､县人民政府土地管理部门会同城市规划､建设､房产管理部门共同拟定方案,按照国务院规定,报经有批准权的人民政府批准后,由市､县人民政府土地管理部门实施｡”该法第二十二条规定:“土地使用权划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿､安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为｡”从以上两条规定可以看出,土地使用权的出让与划拨是县级以上人民政府或有批准权的人民政府的权力｡由此按照职权法授以及行使权力应保持始终一致的原则推断,收回国有土地使用权的应该是原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府,而不是其所属的土地行政主管部门｡这也与《土地管理法》的有关规定是一致的｡该法第三十七条及第五十八条明确规定,收回土地使用权的批准权限,是有批准权的人民政府或原批准用地的人民政府,而具体组织实施收回工作的,既可以是县级以上人民政府,也可以是有关人民政府土地行政主管部门｡
处罚性收回应严格遵循程序
土地行政处罚是指县级以上人民政府土地行政主管部门,依法对违法用地者实施的法律制裁,土地行政处罚权是土地法律法规赋予县级以上人民政府土地行政主管部门的一项职权｡虽然《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第二款规定:“未按合同规定的期限和条件开发､利用土地的,市､县人民政府土地管理部门应当予以纠正,并根据情节可以给予警告､罚款直至无偿收回土地使用权的处罚”,但笔者认为,这种情况下,应按照国土资源部《闲置土地处置办法》第五条的规定,下达《收回国有土地使用权决定书》,依法收回国有土地使用权｡如果当事人拒不交出土地的,才可以由县级以上人民政府土地行政主管部门依据《土地管理法》第七十八条及第八十条的规定行使处罚权,处以罚款,逾期不履行处罚决定书的,可以向人民法院申请强制执行｡
法律法规待明确的几个问题